LA INTERVENCIÓN CONCERTADA EN FAVOR DEL EMPLEO DE COLECTIVOS Y TERRITORIOS:
LECCIONES A PARTIR DEL DESARROLLO DE PROYECTOS EQUAL EN ANDALUCÍA
Procesos de mejora de la intervención pública en materia de empleo: la experiencia de la Iniciativa Comunitaria Equal en Andalucía
5 de Julio de 2005
José Luis Osuna LlanezaInstituto de Desarrollo Regional Fundación Universitaria
¿Cuál es la naturaleza y dimensión del problema que se desea resolver? ¿Dónde está localizado y a quién afecta?
¿Qué posibles intervenciones podrían paliar significativamente el problema? ¿Cuáles son las alternativas?
¿Cuál es la “población objetivo” adecuada?
¿Está llevándose a cabo el programa o la política tal como se diseñó?
¿Cuáles son las variables del contexto socioeconómico que influyen en la marcha del programa? ¿En qué medida?
¿Es la actuación efectiva? ¿Está el programa o la política alcanzando a su población objetivo?
¿Cuáles son los impactos de la intervención en la población objetivo? ¿Cómo los perciben los beneficiarios?
¿Cuánto cuesta? ¿Cuál es el coste en relación a los beneficios y a su utilidad?
¿Cumple la normativa legal establecida?
Principales interrogantes
RELACIONES ENTRE OBJETIVOS
• a) CONFLICTIVIDAD
• b) INDEPENDENCIA
• c) COMPLEMENTARIEDAD
• d) COMPLEMENTARIEDAD---CONFLICITIVIDAD
• e) CONFLICTIVIDAD------COMPLEMENTARIEDAD
RELACIONES DE CONFLICTIVIDAD
Ω1 = Expansión de la producción
Ω2 = Estabilidad de precios
LA CURVA DE PHILLIPS
• Las relaciones entre el Desempleo yla Inflación (salarios—precios)
Ω1 = Inflación
Ω2= Desempleo
Ω2
Ω1
RELACIONES DE INDEPENDENCIA (?)
Ω1 = Pleno empleo
Ω2 = Protección del medio ambiente
Ω1
Ω2
RELACIONES DE COMPLEMENTARIEDAD
Ω1 = ESTABILIDAD DE PRECIOS
Ω2 = EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS
Ω2
X2X1
Y1
Y2
Ω1
RELACIONES DE COMPLEMENTARIEDAD--CONFLICTIVIDADΩ1
Y2
Y1
Y3
X1 X2 X3
Ω2
Ω1 = CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
Ω2 = PLENO EMPLEO
CADENA LÓGICA DE RAZONAMIENTO
1º. El objetivo básico de cualquier política pública es contribuir a la satisfacción de las necesidades de la población
2º. Para conseguir tal objetivo las sociedades humanas han utilizado diferentes procedimientos a lo largo de la historia
3º La experiencia empírica disponible demuestra que, en la mayor parte de los casos, el mercado es más eficienteen la asignación de factores que en la asignación de productos.Y viceversa, el Estado es más eficiente en la distribución de productos que en el uso y gestión de factores
4º. En consecuencia, cuando las fuerzas del mercado se dejan en completa libertad puede aumentar la eficiencia técnico-productiva, pero se generanDesequilibrios, desigualdades y tensiones que ninguna Sociedad mínimamente desarrollada puede tolerar
5º. Luego es necesario intervenir para reducir, corregiro compensar tales ineficiencias
6º. La intervención pública, por su parte, también implicaineficiencias, despilfarros y opacidades que hacen necesariosometerla al cumplimiento de requisitos básicos tales como: eficacia, eficiencia y transparencia.
7º. Hay, pues, que establecer normas que regulen el funcionamiento del mercado
8º. Hay, pues, que establecer mecanismos que controlen el funcionamiento de la intervención pública
9º. A ambos efectos es necesario:-Renunciar a la construcción de fórmulas universales-Establecer una cierta combinación de Estado y mercado -Promover una cierta “complicidad” entre Estado y mercado
10º. Y, proceder en todo caso a la EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
MONOPOLIO VIRTUAL POSIBLES Y VIABLES complicidad
GLOBALIZACIÓN
COMPETITIVIDAD
MercadoLocalRegional NacionalGlobal
Costes salarialesCostes gerencialesCostes financierosCostes tecnológicosCostes energéticosCostes mat. primaOtros
Compatibles con las condicionesobjetivassubjetivasinstitucionales
EXCELENCIA/PRECIO
UtilidadEspecificidadImagen-MarcaDiseñoComercializaciónServ. post-ventaEntornoOtros
La
(reducción de obstáculos)
obliga a aumentar la
para ejercer un
en bienes y servicios
para mejorar la relación
PÚBLICO
PRIVADA
REQUISITOS
EficaciaEficienciaTransparenciaEquidad
Generalización uso TIC Δ de la FLEXIBILIDAD
1) En la esfera de la producción:
2) En la esfera de la circulación:
El protagonismo de la gran empresa
La crisis del sindicalismo tradicional
Nuevas fórmulas de financiación o nuevos
productos financieros
Papel estratégico del
Marketing y la publicidad
En el manejo del mercado
Productor
Consumidor
Grandes
deflujos información
Unión económica regional y política del empleo
Fuente: Jacques Freyssinet
Aprendizajes identificados: transferencia de lo aprendido
Trabajo en red: Agrupaciones de Desarrollo germen de la cooperación público-privada
Diseño de las estrategias de intervención: clave para el éxito de las políticas de empleo
La Evaluación de las actuaciones de Equal en Andalucía 2001-2004 Nos ha permitido constatar intervención, concierto, territorio y empleo
Aprendizajes identificados: transferencia de lo aprendido
Inserción y reinserción laboral
Adaptación de empresas y trabajadores/as
Creación de empresas
Reducción de los desequilibrios de género y conciliación de la vida familiar y profesional
Estudios previos de colectivosIncorporación de vertiente socialEmpresas de inserciónNuevos yacimientos de empleoCoordinación territorialPlanificación participativa en el entorno socio comunitario
Sensibilización para captación de beneficiarios y beneficiariasCapacitación en nuevas formas de producción y organización del trabajoFomento del asociacionismo para mejorar la competitividadDesarrollo de programas de investigación y desarrollo
Promover valores sociales favorables hacia la cultura emprendedoraFomento económico e incentivos a la creación de empresasCoordinación territorial e institucional
Favorecer la diversificación profesional de las mujeresFormación en NTIC a beneficiarias y en igualdad de oportunidades a técnicosPromoción de la igualdad de oportunidades entre administraciones públicas y agentes socialesDesarrollo de la responsabilidad social de las empresasPromoción de medidas complementarias de acompañamiento para la participación
Coordinación informal en el trabajo en red entre las diferentes entidades implicadas
Trabajo en red: Agrupaciones de Desarrollo germen de la cooperación público-privada
Bélgica
Francia
Proyecto Transnacional HERA
España: Proyecto Nacional ODISEA
Presencia de diferentes agentes representativos del tejido empresarial, social, territorial y sectorial
Fomento de redes sociales para la intermediación laboral
Realidad socioeconómica heterogénea y compleja
Diversidad y dificultad de los colectivos destinatarios
Sensibilización para fomentar la implicación de la población objetivoInclusión de medidas complementarias, de acompañamiento, para facilitar la participación (servicios de guarderías, cuidado de personas dependientes, ayudas económicas, etc.)Acercamiento de los servicios a los beneficiarios y beneficiariasFomento de la sociedad del conocimiento e incorporación de las NTIC en la gestión de los proyectos y como nuevos yacimientos de empleoIdentificación de buenas prácticas para su transferencia a otraspolíticas, territorios y colectivos
Diseño de las estrategias de intervención: clave para el éxito de las políticas de empleo
Importancia de articular redes de trabajo público-privada con entidades e instituciones relevantes y representativas de colectivos destinatarios, territorios y sectores
Oportunidad de contemplar medidas para facilitar la participación
Importancia de incorporar el seguimiento y la evaluación a las políticas de empleo
Lecciones comunes
IDÉNTICO ESPACIO DE MERCADO
INSUFICIENTES RETRIBUCIONES SALARIALES DE
RENTA PARA ATENDER
NECESIDADES DE VIDA
ELEMENTALES
CRECIMIENTO DE LA
PRODUCCIÓN
AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
ESTADO DEL BIENESTAR
LIBERTAD SINDICAL
NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SOMETIDAS A INSEGURIDAD E INCERTIDUMBRE
CON SOBREINTENSIFICACIÓN
DE LOS REQUERIMIENTOS DE
MANO DE OBRA
CON LIMITACIÓN O AUSENCIA DE
DERECHOS SOCIALES
ASOCIADOS AL TRABAJO
NUEVO CONTRATO
SOCIAL
EDUCACIÓN
INVESTIGACIÓN INNOVACIÓN
NEGOCIACIÓNCOLECTIVA
ESTABILIDAD DE PRECIOS
CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN
SINDICATOS LIBRES
DEL “TRIÁNGULO PRECARIO”(The Economist, 1964)
AL “TRIÁNGULO DEL CONOCIMIENTO”
(El país, 2005)
(Durao Barroso, Presidente Comisión Europea)
Δ Flexibilidad¿sólo por parte de trabajadores?
¿o también por las empresas?
Gestión conjunta
SINDICATOSPolíticas para:
Δ Empleabilidad y Calidad del empleo
Servicio a dependientes (4º pilar)
Conciliación trabajo-familia
Nuevos mecanismos democráticos de participación para concertación
NUEVO CONTRATO SOCIAL
¿Cuál es la naturaleza y dimensión del problema que se desea resolver? ¿Dónde está localizado y a quién afecta?
¿Qué posibles intervenciones podrían paliar significativamente el problema? ¿Cuáles son las alternativas?
¿Cuál es la “población objetivo” adecuada?
¿Está llevándose a cabo el programa o la política tal como se diseñó?
¿Cuáles son las variables del contexto socioeconómico que influyen en la marcha del programa? ¿En qué medida?
¿Es la actuación efectiva? ¿Está el programa o la política alcanzando a su población objetivo?
¿Cuáles son los impactos de la intervención en la población objetivo? ¿Cómo los perciben los beneficiarios?
¿Cuánto cuesta? ¿Cuál es el coste en relación a los beneficios y a su utilidad?
¿Cumple la normativa legal establecida?
Principales interrogantes
Hay que conciliar
La denuncia deEduardo Galeano:El derecho laboral se está reduciendo
al derecho de trabajar por lo que quieran pagarte y en las condiciones que quieran imponerte. El trabajo es el vicio más inútil. No hay en el mundo mercancía más barata que la mano de obra.
CON La demanda de Alain Touraine:El primer objetivo de los europeos
debería ser transformar un sistema de intervención pública que ha perdido gran parte de su eficacia social y cuyos costes son a menudo demasiado elevados, en un nuevo sistema de intervención social, pública o privada, que tendría más en cuenta todos los elementos culturales, relacionales y de identidad, cuya importancia es percibida cada vez mejor por todos.