Download - Proceso de adquisiciones
Concepto:
La Adquisición o compra se define como el procesomediante el cual se obtienen los medicamentosesenciales e insumos en cantidades y especificacionesdefinidas en la Programación, y aprobadas en el PlanAnual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC) de laEntidad.
Son el conjunto de características que debe tener elmedicamento o insumo solicitado, y que constituyenlas especificaciones fundamentales de los productosa adquirir.
Especificaciones:
• Todas las instituciones del sector público nacional, conpersonería jurídica de Derecho Público.
• Unidades Ejecutoras del sector salud.
• Empresas del Estado de Derecho Público o Privado, depropiedad del Gobierno Central, Regional o Local.
• Empresas mixtas en las cuales el control de las decisionesde los órganos de gestión esté en manos del Estado.
Entidad:
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES PACC
• Es un documento de gestión de toda entidad
del Estado, en el que se plasma la
planificación y programación anual de todas
las adquisiciones y contrataciones de bienes y
servicios de la Entidad , para el cumplimiento
de sus funciones y el logro de las metas
institucionales , el mismo que debe reflejar el
presupuesto destinado para ello.
Las adquisiciones en el sector público se rigenpor lo establecido en la Ley de Adquisiciones yContrataciones del Estado y su respectivoReglamento.
¿CUÁL ES LA PRINCIPAL NORMA QUE RIGE
ESTE PROCESO?
La aprobación del expediente está a cargo del titular dela institución (director) o del funcionario a quien delegue,y se realiza a través de Resolución o acuerdo.
En dicha Resolución se debe designar, además, al ComitéEspecial que se encargará de conducir el proceso deselección de adquisición o compra.
Las Adjudicaciones de Menor Cuantía (AMC) seránconducidas por la dependencia encargada de lascontrataciones y adquisiciones, salvo que se designe unComité Especial para tal efecto.
¿QUIÉN APRUEBA EL EXPEDIENTE DE LA
ADQUISICIÓN?
EL ÁREA USUARIA Y SU VINCULACIÓN CON EL COMITÉ ESPECIAL
El Comité Especial también requiere la participación del áreausuaria en el desarrollo del Proceso de selección.Farmacia ………………. Q.F…………..Productos farmacéuticosEnfermería……………..Licenciadas.. Material : gasa, guantes,camillas. Etc.
En efecto, durante la etapa de presentación de consultas yobservaciones los participantes pueden referirse a aspectosque han sido contemplados en las especificaciones técnicas,términos de referencia o en el expediente técnico los cualesbajo ninguna circunstancia pueden ser respondidos por elcomité especial sin la opinión previa del área usuaria.
Los procesos de selección comprenden siete etapassecuenciales. Pasado el plazo establecido desde elotorgamiento de la Buena Pro, se culmina con elconsentimiento de ésta.
La función del Comité Especial culmina con la etapa deotorgamiento de la Buena Pro o adjudicación de losmedicamentos y/o insumos al postor (es) seleccionado (s).
ETAPAS DE LA ADQUISICIÓN
Pueden presentarse situaciones como la cancelación,suspensión y proceso de selección desierto.
ETAPA 1: Convocatoria
ETAPA 2: Registro de participantes
ETAPA 3: Presentación y absolución de consultas
ETAPA 4: Formulación y absolución de observaciones e integración de las Bases
ETAPA 5: Presentación de propuestas
Etapas de la
Adquisición
ETAPA 6: Evaluación de propuestas
ETAPA 7: Otorgamiento de la Buena Pro
• Oportunidad (Conveniencia de tiempo y de lugar).• Monto (Valor referencial).• Complejidad (Cuando el bien se compone de elementos
diversos y/u ofrece dificultad en su apreciación).• Envergadura (Importancia).• Sofisticación de la adquisición.
ETAPA 1. Convocatoria:
La convocatoria se realiza mediante invitación a uno o más proveedores, dependiendo de:
Estos aspectos determinarán la conveniencia de invitar a uno omás proveedores, de manera que se puedan comparar variaspropuestas o cotizaciones y elegirse la mejor.
Para la convocatoria es necesario contar con las BasesAdministrativas.
Son las reglas que regirán el desarrollo del proceso deselección. Permitirá, tanto a la Entidad como a los postores,conocer de manera clara los criterios de evaluación a tomarseen cuenta.
Son elaboradas por el Comité Especial designado para llevara cabo el proceso.
¿QUÉ SON LAS BASES
ADMINISTRATIVAS?
a) Mecanismos que fomenten la mayor participación delos postores.
b) Especificaciones técnicas o términos de referencia.c) Cantidad y /o calidad del bien o servicio a requerir.d) Calendario del proceso.a) Plazo de entrega del bien o servicio.b) Valor de referencia o valor referencial (Especificar la
moneda o monedas en que se expresarán laspropuestas).
g) Forma de pago.h) Lugar de entrega.
¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES MÍNIMAS
DE LAS BASES ADMINISTRATIVAS?
Las Bases deben contener lo siguiente:
i) Garantía o garantías de acuerdo a lo que estipule elreglamento.
j) Definición del sistema y/o modalidad a seguir, de acuerdo alReglamento.
k) Calendario del proceso de selección.l) Método de evaluación y calificación de las propuestas.m) Proforma del contrato en las que se señale las condiciones de
la operación.n) Declaraciones juradas de:
• No estar inhabilitado para contratar con el Estado.• Información del Postor.
i) Puntaje técnico mínimo para que una propuesta acceda a laevaluación económica.
p) Factores de evaluación, de ser el caso.
...Condiciones mínimas de las Bases
Aprobación de las Bases:En las Adjudicaciones, las Bases son aprobadas por el Titular delPliego, por la máxima autoridad administrativa que convoca, opor quien delegue cualquiera de las autoridades anteriores.
Aprobadas las Bases, el Comité Especial dispone el inicio de laconvocatoria (Inicio del proceso de selección).
Para las Adjudicaciones de Menor Cuantía se puede invitar auno o más proveedores a participar en el proceso de selección.
Por Resolución o memorando.
Por otro medio donde se exprese de manera indubitable lavoluntad de aprobación.
En ningún caso, por el Comité Especial.
La aprobación de las Bases debe ser por escrito:
• El registro de participantes se efectuará desdeel día siguiente de la convocatoria y hasta un(1) día después de haber quedado integradaslas Bases.En el caso de propuestas presentadas por unconsorcio, bastará que se registre uno de susintegrantes.Para las Adjudicaciones de Menor Cuantía AMCno es necesario el requisito anterior.
ETAPA 2. Registro de participantes:
• El proveedor tendrá la condición de participante despuésde la cancelación de su derecho de participación, y recibirálas Bases.
A través de las consultas, los participantes podrán solicitar laaclaración de lo consignado en las Bases o plantearsolicitudes sobre ellas.
ETAPA 3. Presentación y absolución de consultas:
¿Qué debe hacer el Comité Especial?
El Comité Especial publicará la absolución de las consultas através del Sistema Electrónico de Adquisiciones yContrataciones del Estado (SEACE), mediante un pliegoabsolutorio debidamente fundamentado.
Las respuestas y las consiguientes aclaraciones a las Basesforman parte de ellas y del contrato.
Mediante escrito debidamente fundamentado, los participantes podrán formular
observaciones a las Bases, sobre el incumplimiento de las condiciones minimas.
ETAPA 4. Formulación y absolución de observaciones e integración
de las Bases:
• Las absuelve de manera fundamentada y sustentada, en caso que las acoja total oparcialmente, o que no las acoja.
• Elabora un pliego absolutorio que contenga la identificación de cada observante y larespuesta del Comité Especial para cada observación presentada.
• Notifica, a través del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrónicos de losparticipantes, de ser el caso.
• Integra a las Bases el resultado de la absolución de consultas y observacionespresentadas, en los plazos respectivos.
¿Qué debe hacer el Comité Especial?
• Las propuestas se presentan por escrito, en hojas simplesdebidamente foliadas y redactadas por medios mecánicos oelectrónicos, en idioma castellano o acompañados detraducción oficial, salvo el caso de la información técnicacomplementaria. Las propuestas no deben contener hojassueltas, y cada hoja debe llevar el sello y rúbrica del postor o desu representante legal.
• Las propuestas deben presentarse dentro del plazo establecidoen las Bases, teniendo como fecha máxima el día y horaseñalados.
• Si se presentan en sobres cerrados, estos deben contenertodos los documentos indicados en las Bases Administrativas,tanto de la propuesta técnica como de la propuestaeconómica.
ETAPA 5. Presentación de propuestas:
La evaluación integral de una propuesta comprendetanto la propuesta técnica como la propuesta económica.
¿Cómo se evalúan las propuestas técnica y económica?
Se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo a los factores ycriterios de evaluación y calificación que se establezcan en lasBases del proceso.
Los requisitos imprescindibles se constituyen en factores deevaluación mínimo, por tanto tiene carácter de excluyente:CUMPLE O NO CUMPLE; no hay rangos intermedios. Si el postor osu oferta no cumple algún requerimiento mínimo, es descalificado.
Los factores de evaluación calificables son aquellos requerimientosrelevantes o importantes que reciben una calificación, en la medidade las reglas establecidas en las Bases.
ETAPA 6. Evaluación de propuestas:
ETAPA 7. Otorgamiento de la Buena Pro:
AMC: Adjudicación de Menor Cuantía
La Buena Pro se otorga al postor que obtuvo el mejor puntaje
total, en mérito a la calificación y evaluación realizada a las
propuestas presentadas, salvo que se haya invitado a un solo
proveedor como es el caso de una (AMC*).
En este caso se le otorgará la Buena Pro, siempre
que su propuesta sea válida; que cumpla con los
requerimientos técnicos establecidos en las
Bases y no se exceda de los montos mínimos y
máximos que debe tener toda propuesta
económica respecto del valor referencial.
Una vez que la Buena Pro ha quedado consentida o
administrativamente firme, tanto la Entidad como el o los
postores ganadores están obligados a suscribir el o los
contratos respectivos.
Los Contratos:
Es el documento legal que formaliza la compra
o la adquisición de productos que se regirán por
la legislación vigente. (Ley de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado y normas del Código
Civil).
¿Qué es el contrato?
¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS BÁSICOS DEL CONTRATO?
Documentos que forman parte del contrato.
· Requisitos del control de calidad.
· Plazo de entrega.
· Condiciones de entrega.
· Garantías y su oportunidad.
· Causal de caso fortuito o de fuerza mayor….
Incumplimiento del contrato y penalidades. Requisitos para la conformidad de la recepción. Obligaciones del contratista. Compromiso de cumplimiento de obligaciones. Disposiciones sobre Arbitraje. Modificaciones del contrato. Fecha efectiva del contrato. Referencias: Número de acta de otorgamiento de la Buena Pro
Durante la vigencia del contrato los plazos se computarán en
días naturales, excepto en los casos en los que el Reglamento
indique lo contrario.
... Requisitos Básicos del Contrato
COMPRAS CORPORATIVAS PARA EL SECTOR SALUD
Desde el año 2003, con la implementación del SISTEMA INTEGRADO DE SUMINISTRO DE
MEDICAMENTOS el MINSA viene realizando compras corporativas de medicamentos entre las
Unidades Ejecutoras del ámbito del MINSA (134 Unidades Ejecutoras) logrando considerables
ahorros por una lógica de economía de escala y permitiendo agregar controles de calidad por
nuestros laboratorios antes de las entregas, asegurando la calidad de los medicamentos que se
vienen adquiriendo. Esto logró mejorar progresivamente los niveles de disponibilidad de
medicamentos en los establecimientos de salud del MINSA (de 10% al inicio del 2003 a
aproximadamente 80 % para finales del 2007).
El MINSA, lideró el primer proceso de compra corporativa facultativa interinstitucional a fines del
2006, donde participaron además del Ministerio de Salud, (con aproximadamente 6,850
establecimientos correspondiente a 134 unidades ejecutoras dependientes de los 25 Gobiernos
Regionales), ESSALUD, la Sanidades de las Fuerzas Armadas y Policiales, realizándose la Licitación
por Subasta Inversa Presencial adquiriendo 165 medicamentos esenciales, por un monto
aproximado de 150 millones de soles logrando así oportunidad y una reducción del gasto de
aproximadamente 40 millones de soles; estandarizando los parámetros de calidad de los bienes a
través de una Ficha Técnica, de aplicación obligatoria, y la exigencia de controles de calidad
previos a la entrega.