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2015
ÁREAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA:
PROBLEMÁTICA CONCRETA Y GRADO
DE ORGANIZACIÓN DE LOS POLÍGONOS
INDUSTRIALES DE NAVARRA
Confederación de Empresarios de Navarra
2015
Este estudio ha sido elaborado por la ASOCIACIÓN DE LA INDUSTRIA
NAVARRA (AIN) para la Confederación de Empresarios de Navarra y se
enmarca en el ámbito del Convenio entre el Servicio Navarro de Empleo y
el “Instituto Navarro para la Formación, Reciclaje y Empleo” (INAFRE),
para el desarrollo de acciones en materia de Observatorio de Empleo
para el año 2015
Observatorio Navarro de Empleo
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ÍNDICE
ÁREAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA: PROBLEMÁTICA
CONCRETA Y GRADO DE ORGANIZACIÓN DE LOS
POLÍGONOS INDUSTRIALES DE NAVARRA
1 Introducción 8 1.1 Justificación del estudio 8
1.2 Objetivos 8
2 Metodología 11
3 Organización y gestión en polígonos industriales 15 3.1 Marco nacional 15
3.2 Marco regional 16
4 Los polígonos industriales en Navarra 19 4.1 Selección de la muestra 19
4.2 Polígono Industrial de Landaben (Pamplona) 20
4.3 Polígono Industrial Comarca I (Pamplona) 24
4.4 Polígono Industrial Comarca II (Pamplona) 27
4.5 Polígono Industrial de Aoiz 30
4.6 Polígono Industrial de La Nava (Tafalla-Olite) 33
4.7 Polígono Industrial de Barraquiel y El Ábaco (Tafalla) 36
4.8 Polígono Industrial de Ibarrea (Alsasua) 40
4.9 Polígono Industrial Municipal de Tudela 43
4.10 Polígono Industrial Las Labradas (Tudela) 46
5 Resultados de las entrevistas con las empresas 51
6 Gestión de AAEs: Contraste con expertos 57 6.1 Aspectos contrastados 57
6.2 Resultados obtenidos 57
7 Conclusiones 61
8 Anexo 64 8.1 Listado de agentes y empresas entrevistadas 64
8.2 Cuestionario para empresas 70
8.3 Cuestionario para agentes intermedios 77
8.4 Cuestionario método Delphi 83
8.5 Bibliografía 85
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Introducción
Introducción 1
Pág. 7
Introducción
Pág. 8
Introducción
1 Introducción
1.1 Justificación del estudio
Las Áreas de Actividad Económica (AAEs) o polígonos industriales son espacios que
acogen actividades industriales, además de zonas comerciales y espacios especializados en
alguna actividad.
Navarra dispone de una amplia oferta de suelo industrial que requiere cada vez más, de un
proceso de adaptación a las nuevas necesidades de las empresas que lo habitan y a los
cambios de los modelos económicos que van transcurriendo a lo largo de los años. Sin
embargo, muchas de las empresas situadas en estas áreas no pueden abordar temas que
transcienden a su negocio, de ahí que muchos polígonos no hayan podido adecuarse a las
nuevas necesidades, produciéndose el consiguiente abandono de edificios, lo que conlleva
actos de vandalismo o traslado de empresas a otros lugares.
Así, además de la degradación o deterioro natural ligado al uso industrial (ciclo de vida de los
polígonos) estos están registrando deterioros importantes de la calidad de sus infraestructuras,
servicios y espacios adyacentes que ponen a algunas áreas de actividad económica en una
coyuntura complicada.
Este documento tiene como finalidad conocer la situación actual de los polígonos industriales
de Navarra, realizar un diagnóstico que analice la realidad de estos desde el punto de vista de
las infraestructuras y nivel de asociacionismo que pudiera existir.
1.2 Objetivos
El objetivo general de este estudio es aportar información cuantitativa y cualitativa sobre una
serie de polígonos, previamente seleccionados, desde el punto de vista organizativo y de
gestión y del grado de asociacionismo existente en ellos.
Son objetivos específicos del siguiente estudio:
Contextualizar la situación de cada uno de los polígonos elegidos y su área de
influencia (municipio).
Realizar un diagnóstico de la situación actual de estos polígonos, su problemática, sus
necesidades, como se organizan, como funcionan, etc.
Recoger la visión compartida de los principales stakeholders.
Elaboración de un informe que recoja la información extraída de la investigación
realizada a lo largo del proyecto y unas conclusiones que permitan realizar algún tipo
de actuación en el futuro.
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Introducción
2 Metodología
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Introducción
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Metodología
2 Metodología
En este estudio, la metodología utilizada incorpora dimensiones tanto cuantitativa como cualitativa,
tratando de equilibrar y complementar la información obtenida por los dos métodos.
Como punto de partida se ha realizado un análisis de diversas fuentes de información primarias
para la contextualización y caracterización de las áreas de influencia de los polígonos
seleccionados. Se han consultado informes realizados sobre polígonos industriales en España,
aunque cabe destacar que no hay excesivas fuentes documentales.
Se ha utilizado bibliografía relacionada con las áreas de actividad económica, entre la que destaca
el Proyecto ZONE 31-64 o la guía metodológica desarrollada en el proyecto ENECO2 por la
fundación CRANA.
El proyecto ZONE 31-64 es un proyecto de cooperación transregional en el espacio pirenaico
dentro del marco POCTEFA (Programa de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra) en el
que ha participado Navarra a través de diversas entidades y organismos. Este se ha diseñado para
realizar acciones de investigación y recuperación en Áreas de Actividad Económica del Pirineo
Occidental. En él se ha realizado un diagnóstico de la AAE del Valle de Aranguren y el Centro
Europeo de Fretes en Francia. Se han descrito las AAE, se han analizado las diferentes políticas
sectoriales de las regiones, se han detectado problemas urbanos, que afectan a las necesidades
de mantenimiento, rehabilitación y reactivación de los AAE y de la propia actividad económica.
Para ello ha sido también importantísima la colaboración de las empresas y agentes privados con
el objeto de la consolidación de redes de contactos, internos y externos de cada polígono.
El proyecto ENECO2: herramientas para el desarrollo de la eco-economía y la cooperación
transfronteriza entre PYMES, incluido también en el marco POCTEFA, permitió construir un
catálogo o caja de herramientas para la eco-innovación y crear un espacio de identificación,
localización y conocimiento mutuo en materia de eco-innovación, medio ambiente y RSE.
Estos documentos nos han permitido conocer mejor los factores que debíamos analizar y
orientarnos en la realización del trabajo.
En cuanto a la dimensión cuantitativa del estudio, se ha contado con el uso de la aplicación móvil
Collector for arcGIS, que gracias a la colaboración con NASUVINSA, nos ha permitido realizar una
ágil recopilación de datos e información de campo de los polígonos que nos habíamos propuesto.
Esta permite visualizar las diferentes AAEs que hemos analizado en el proyecto y utilizar diversas
capas que provee la aplicación como la de parcelas, viales, portales o empresas que hay ubicadas
dentro de un polígono industrial.
También, se han mantenido entrevistas personales con los órganos gestores, empresas,
ayuntamientos y agentes de desarrollo de cada una de las áreas de actividad económica
analizadas, para conocer desde un punto de vista más cercano la realidad que vive cada una de
ellas. Para ello se ha elaborado un guión que recogía cuatro bloques fundamentalmente:
Caracterización del polígono
Necesidades del polígono
Gestión y asociacionismo
Gestión público-privada
Por último, se ha elaborado un cuestionario a través del método DELPHI, que se ha dirigido a una
muestra de expertos en la gestión y administración de entidades, con el fin de cotejar la
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Metodología
información recibida a través de de las entrevistas personales llevadas a cabo y buscar el
consenso.
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yyyy
Organización y gestión en polígonos industriales 3
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yyyy
Pág. 15
Metodología
3 Organización y gestión en polígonos
industriales
Las áreas de actividad económica, conocidas también como polígonos industriales, es
normalmente el lugar donde se sitúa la mayor generación de riqueza de las ciudades de un país.
En ellas se suelen concentrar el mayor número de empresas y su naturaleza suele ser diversa.
Los hay surgidos sin previa planificación, como las ZIES (Zonas Industriales Espontáneas), los que
aglutinan actividades de la cadena de valor de un sector económico, conocidos como CLUSTERS
o polígonos industriales planificados con unas infraestructuras que permiten el asentamiento de
empresas.
3.1 Marco nacional
El panorama actual a nivel de nuestro país es el de un claro exceso de polígonos industriales. Hoy
en día existen en torno a unos 5.000 repartidos por toda la geografía, donde muchos de ellos se
encuentran con parcelas y naves vacías, que tardarán años en ocuparse. Cada ayuntamiento ha
querido construir su propio polígono y eso no es viable para muchos de ellos. Una gran mayoría
han sido construidos sin una planificación estratégica del territorio y hoy en día se encuentran
vacíos o semivacíos. Además, actualmente solamente un 20% de ellos dispone de algún tipo de
órgano de gestión, que trate los temas de las parcelas vacías, de los servicios que ofrecen o de las
empresas que hay ubicadas en el.
Recorriendo un poco diferentes zonas geográficas, podemos observar que por ejemplo en
Andalucía los principales problemas que existen son de limpieza, seguridad y falta de
infraestructuras de transporte. Existe en esta zona una sobreoferta de suelo industrial, debido en
gran medida a la recalificación del suelo que han llevado a cabo los ayuntamientos que lo ofrecían
a los promotores y estos preferían construir naves y oficinas al ser más económico que promover
viviendas.
En Cataluña, se está dando actualmente un proceso de reconversión. Debido al cierre de un gran
número de empresas, mucho suelo ha quedado vacío y es complicada su recolocación porque es
suelo industrial que estaba diseñado para atender la demanda de empresas de los años 80 y no
disponen de los servicios que actualmente demandan las compañías. Este problema concreto se
extiende a un cuantioso número de zonas en todo el país. Según un informe elaborado en el marco
del Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB), la mayor parte de los polígonos se
diseñaron según la normativa urbanista de 1976, donde se ofrecían grandes superficies de espacio
para que las entidades realizasen su producción y pudieran almacenarla. Sin embargo esto ha
cambiado y hoy en día las compañías necesitan mucho menos espacio para ser más competitivas.
Por tanto sería necesaria una reordenación de la mano de Generalitat y ayuntamientos, donde se
produzca una actualización urbanística de la mano de una colaboración público-privada.
En Galicia, la Federación Gallega de Parques Empresariales (FEGAPE) sugiere también la
excesiva construcción de polígonos en determinadas provincias de la comunidad, y no en los
lugares donde podía haber sido más necesario como Vigo, que tenía una mayor demanda.
En Castilla y León la situación es similar, y con el continuo goteo del cierre de empresas, el suelo
industrial no hace más que quedar vacío. Para tratar de paliar este problema, los promotores
privados llevan tiempo promoviendo ofertas o dando la posibilidad de alquileres con opciones de
compra. Incluso el propio Gobierno ha ofrecido bonificaciones de hasta el 60%, para tratar de
estimular la venta de parcelas.
Metodología aplicada
4
Pág. 16
Metodología
Por último, en el País Vasco, se ha impulsado una estrategia orientada a las infraestructuras
especializadas a través de su sociedad pública de promoción industrial SPRI.
CEPE (Coordinadora Española de Polígonos Empresariales), es una asociación a nivel nacional
sin ánimo de lucro que pretende fomentar el asociacionismo empresarial ligado a los parques
empresariales y promueve acciones y proyectos conjuntos que respondan a necesidades
presentes y futuras del tejido empresarial.
3.2 Marco regional
El sector industrial en la Comunidad Foral tiene una gran repercusión. En comparación con otras
comunidades españolas, en Navarra la Industria aporta en torno a un 30% del valor añadido. Las
más potentes son la de la automoción en la Cuenca de Pamplona, y la agroalimentaria en torno al
Eje del Ebro. Otro de los sectores que ha ido cogiendo cada vez más importancia es el de las
energías renovables.
La inmensa mayoría de estas empresas se encuentran situadas en los polígonos industriales
repartidos a lo largo del territorio navarro. En los últimos años el mayor crecimiento de suelo
industrial se ha dado en los ejes de Pamplona y Ribera, con polígonos grandes y concentrados,
mientras que otras zonas como Tierra Estella y norte de Navarra este crecimiento ha sido inferior,
con polígonos reducidos y dispersos.
Recientemente, otro elemento que cabe destacar es la creación de zonas industriales
especializadas en sectores concretos. Así por ejemplo, ha surgido la Ciudad Agroalimentaria en
Tudela o la Ciudad del Transporte y de la Innovación en Pamplona.
En cuanto a políticas industriales, el impulso de las zonas industriales se dio en los años 60 con el
Programa de Promoción Industrial de Navarra. Además, entre los años 1990 y 2000 se
promovieron los planes energéticos. El ente que se creó en 1990 para la promoción y gestión de
aquellos polígonos de carácter público fue NASUINSA.
Actualmente el nivel de ocupación del suelo industrial del Gobierno y NASUVINSA se sitúa en
torno al 70%. Aunque pueda parecer un porcentaje elevado, la Administración ha reducido el
precio un 25% para que de esta manera se favorezca la implantación de nuevas empresas y de
esta forma conseguir un “llenado” aún mayor de este tipo de zonas industriales. En este caso, no
se incluye el suelo industrial gestionado por NASUVINSA.
.
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Los polígonos industriales en Navarra
Los polígonos industriales en Navarra 4
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Los polígonos industriales en Navarra
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Los polígonos industriales en Navarra
4 Los polígonos industriales en Navarra
4.1 Selección de la muestra
Para el proyecto que nos concierne hemos tenido en cuenta varios aspectos a la hora de elegir los
polígonos industriales a analizar.
En primer lugar, queríamos que aparecieran reflejados polígonos que se encontraran dentro de los
diferentes Planes de Ordenación Territorial (POT) existentes en Navarra. Además creíamos
interesante analizar polígonos de diferentes orígenes, unos más antiguos y otros más modernos,
para comprobar realidades y problemáticas diversas. De esta forma pensamos que la visión del
estudio va a resultar mucho más amplia y nos va a dar una panorámica más real del global de la
situación en Navarra.
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Los polígonos industriales en Navarra
4.2 Polígono Industrial de Landaben (Pamplona)
4.2.1 Datos generales del
polígono
LOCALIZACIÓN: Noroeste de Pamplona
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: 1964
ORGANISMO PROMOTOR: Diputación Foral
de Navarra
EXTENSIÓN: 950.000 m2
Nº DE PARCELAS: 154
Nº DE EMPRESAS: 115
ASOCIACIONES: ASELAN (Asociación de
Empresas del Polígono de Landaben)
EMPRESAS DESTACADAS: Volkswagen
Navarra, TRW Automotive España, Delphi-
Packard España
Plano del Polígono de Landaben y viales externos
Vial principal y vial interno entre calles
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Los polígonos industriales en Navarra
4.2.2 Caracterización del polígono
Aspectos negativos
Una grandísima debilidad a la que las empresas deben de hacer frente es la carencia
de fibra óptica que existe en algunas partes del polígono. Hoy en día, donde las
empresas trabajan con una elevada cantidad de datos y necesitan comunicación
continua y rápida tanto con clientes como proveedores, debe ser imprescindible que
se cuente con este suministro en todas las zonas del polígono.
Las continuas crecidas del río Arga durante algunos meses del año provoca
constantes destrozos y afecciones especialmente a las empresas ubicadas cerca de
su margen. Sabiendo de la existencia de este problema, deberían de estudiarse
medidas para que esto no resulte problema a ninguna de las empresas.
Al ser un polígono tan antiguo, las redes tanto de saneamiento como de
abastecimiento no están separadas dado que es así como se construían. Esto
provoca graves incidencias puntuales a algunas de las empresas, dado que otras han
decidido subsanar este problema separando la red de saneamiento de la red de
abastecimiento.
A lo largo de todo el polígono se aprecian graves deficiencias en la pavimentación de
los distintos viales. Además existen aceras que están destrozadas o que la maleza las
hace intransitables. Este problema lo acusan tanto las empresas para su actividad
diaria con el paso de camiones y vehículos como las personas que transitan el
polígono, que debido a lo cercano que esta de la zona urbana y a los establecimientos
comerciales existentes, es muy elevado.
A pesar de que hace unos años se instauró una línea de autobús que llegaba al
polígono, esta acabo suprimiéndose debido a la inutilidad en ciertos usos horarios.
Actualmente existe una línea que solamente permanece activa los domingos dado que
en este polígono se instala un mercadillo todas las semanas. El hecho de la existencia
de numerosos establecimientos de cara al público ubicados en él hace necesaria la
instalación de una línea de transporte público que beneficie tanto a consumidores
como a trabajadores de las distintas empresas.
El elevado precio de las parcelas hace que las empresas se lo piensen dos veces
antes de instalarse en el polígono. En palabras recogidas por algunos empresarios en
las entrevistas promueven la idea de que las empresas instaladas, al ser generadoras
de riqueza tanto para la zona como en puestos de trabajo, estas cuotas de tributación
deberían de minimizarse, dado que favorecería la instalación de nuevas empresas.
Un tema recurrente en varias de las entrevistas mantenidas ha sido el tema de la
seguridad. Pese a que en la mayoría de las veces no son robos de especial cuantía, si
que parecen recurrentes en la zona, con el agravante de los destrozos que provocan
costes de miles de euros a los que las empresas tienen que hacer frente. El hecho de
reforzar la seguridad del polígono sería bien recibido por los empresarios del lugar.
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Los polígonos industriales en Navarra
Aspectos positivos
Al ser un polígono industrial construido cerca del núcleo urbano, permite que las
distancias de cualquier punto de la ciudad a él no sean excesivamente largas.
Además esta localización estratégica ha permitido la instalación de supermercados,
restaurantes y servicios de cara al público, algo que lo hace aún más atractivo y lo
llena de vida.
Ante la común problemática que padecían las empresas ubicadas en el polígono,
estas decidieron agruparse en torno a una asociación denominada ASELAN. Con ella
quieren dar cobertura a todas las empresas asociadas e intentar solucionar problemas
comunes en relación a las infraestructuras y servicios del polígono de Landaben.
A través de la Asociación de Empresas de Landaben (ASELAN), se ha conseguido,
entre otras, una importante mejora como es la colocación de carteles situando tanto
las calles como las empresas. Este ha sido un verdadero problema desde el
comienzo, y pese a que aún se está tramitando la colocación de carteles con los
números de la parcela para cada empresa, ha sido un importante avance.
El ayuntamiento de Pamplona ha emitido un comunicado este año 2015 donde
prepara una normativa para ordenar los usos industriales y comerciales de la ciudad.
En esta nueva ordenanza elaborada por el área municipal de Urbanismo, se pretende
que el Polígono de Landaben asuma nuevos usos como el de los concesionarios de
coches, hoteles y oficinas, donde estas últimas podrán convertirse en lofts y áreas
deportivas.
Llama poderosamente la atención que en uno de los laterales del polígono industrial
haya señalizado y construido unos metros de carril bici. Siendo este totalmente
extensible al resto del polígono, podría ser una gran oportunidad para el fomento de
este medio de transporte y de esta forma conseguir un menor tránsito de tráfico que
no genere atascos, una reducción de la contaminación y de los problemas de
aparcamiento de vehículos y un ahorro en el presupuesto mensual del coche de cada
una de las personas que lo utilice.
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Los polígonos industriales en Navarra
4.2.3 Análisis de cooperación y asociacionismo
El polígono de Landaben es uno de los más antiguos ubicados dentro de nuestra Comunidad
Foral. Es por ello que muchas de sus infraestructuras han quedado obsoletas y las empresas
ubicadas en él han ido sufriendo problemas derivados que les afecta a su actividad diaria.
Por todo ello, en el año 2003, surge por iniciativa voluntaria de un grupo de empresarios del
polígono el constituir una asociación sin ánimo de lucro denominada ASELAN (Asociación de
Empresas del Polígono de Landaben), cuyo objeto se rige por la defensa de los intereses comunes
de todos los asociados. Más concretamente, las funciones que tiene esta asociación son:
1. Representación de todas las empresas asociadas
2. Colaboración con la Administración en la conservación del Polígono
3. Llevar a cabo servicios y mejoras que no alcance a desempeñar la Administración
4. Conformidad al cumplimiento de obras y servicios propuestos por la Administración
Desde su creación y hasta hoy día, la actuación de ASELAN se plasma en la consecución de
varias acciones como la creación de una nueva rotonda de acceso por la ronda Oeste, colocación
de planos y paneles de empresas, mantenimiento de las zonas comunes del polígono (jardines,
aceras, pasos de cebra, solución de cruces peligrosos…).
ASELAN está formada actualmente por una junta compuesta por 7 personas, entre ellas un
presidente y un secretario, que pertenecen a algunas de las empresas asociadas. Estos puestos
van rotando entre las mismas con el paso del tiempo.
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Los polígonos industriales en Navarra
4.3 Polígono Industrial Comarca I (Pamplona)
4.3.1 Datos generales del
polígono
LOCALIZACIÓN: Carretera San Sebastián,
Km 1
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: 1989
ORGANISMO PROMOTOR: NASUINSA
EXTENSIÓN: 1.014.083 m2
Nº DE PARCELAS: 260
Nº DE EMPRESAS: 111
ASOCIACIONES: -
EMPRESAS DESTACADAS: Grúas Liebherr,
Faurecia, Hipermercado Eroski
Plano del mapa del Polígono de Comarca I y vial interno
Plano del mapa de la Ampliación del Polígono de Comarca I y aspecto de pavimento y parcela vacía
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Los polígonos industriales en Navarra
4.3.2 Caracterización del polígono
Aspectos negativos
Un problema recurrente al que han hecho mención varios de los empresarios
entrevistados ha sido el de la señalización. Suele existir confusión a la hora de situar
el polígono. Si que existen carteles con los nombres de las calles dentro de este, pero
no así del número de parcela que sería necesario para ubicar cada empresa. Este
problema genera confusión y pérdidas de tiempo entre proveedores y clientes que
desconocen la zona.
La amplitud de los viales en varias zonas del polígono dificulta el tránsito y la
circulación, especialmente de camiones. Además los pavimentos de otras muchas
zonas se encuentran desgastados y sería necesario reformarlos o adecentarlos para
evitar posibles peligros.
Una comunicación más directa con la A-15 facilitaría la incorporación a esta autopista
y así beneficiaría a los transportistas de mercancías que deben dar una vuelta
considerable en la actualidad.
Al ser un polígono industrial con gran superficie comercial y quizá limitados accesos,
existe la amenaza constante de que se provoquen atascos o congestión a
determinadas horas.
La ubicación del matadero dentro del polígono provoca una contaminación odorífera
en el ambiente de la zona, especialmente de las empresas más cercanas a él. Este
problema es más acusado en la época de verano o en épocas donde la temperatura
es más elevada.
Existe un problema de absorción en los sumideros de algunas de las rotondas del
polígono. Esto a su vez provoca inundaciones cuando las precipitaciones son
acusadas y ello podría provocar graves accidentes con consecuencias mayores para
el tráfico.
Aspectos positivos
Al igual que el polígono de Landaben, la localización estratégica de este polígono lo
hace uno de sus puntos fuertes. Pegado a un gran eje de comunicación como es la
AP-15, y localizado en 3 zonas urbanísticas, Pamplona, Berriozar y Orkoien, lo hacen
un polígono muy atractivo para la actividad industrial.
La ubicación dentro del polígono de varias grandes superficies comerciales, como
Eroski, Lidl y Macro, hace que este tenga un gran nivel de actividad y sea no solo
atractivo para las empresas sino para el recibimiento de grandes volúmenes de
personas.
A diferencia del Polígono de Landaben, y a su vez comparándolo con otros también
localizados en la cuenca de Pamplona, el suelo de este polígono para las empresas
resulta muy económico. Esto hace que sea una gran ventaja competitiva frente a otros
polígonos.
Pág. 26
Los polígonos industriales en Navarra
Desde hace varios años hay varias empresas que reclaman el servicio de transporte
público al polígono, dado que hay una línea existente que solamente llega hasta
Berriozar. La existencia de varias superficies comerciales hace que la masa crítica de
personas que pudieran utilizarlo fuera más que suficiente.
Varias de las empresas entrevistadas verían con buenos ojos la instalación de
servicios de conciliación de la vida laboral y vida personal de los trabajadores. Entre
estos servicios, ha destacado por encima del resto el de la instalación de un servicio
de centros de educación infantil.
En la entrevista con una de las empresas ha surgido la idea de la necesidad u
oportunidad de instalar algún tipo de centro tecnológico en el polígono con el que
poder colaborar, compartir conocimiento y realizar investigaciones.
4.3.3 Análisis de cooperación y asociacionismo
Actualmente en el polígono industrial de Comarca I no existe ninguna asociación de empresas en
torno a la conservación del polígono, salvo en la parte de la ampliación donde si hay un ente de
este tipo.
Sin embargo, en las entrevistas mantenidas con los distintos gerentes de empresas del polígono
antiguo, se recoge que en los inicios de este hubo un intento particular de una de las empresas por
intentar agrupar a las organizaciones en torno a temas de seguridad y mantenimiento del área de
actividad económica. Este no tuvo mayor transcendencia y finalmente no se llevo a cabo.
Ninguna de las personas entrevistadas conoce la figura de las entidades de conservación ni las
funciones que esta puede desempeñar dentro de un polígono industrial. Más de la mitad de las
empresas encuestadas verían con buenos ojos pertenecer a una entidad de estas características,
coincidiendo casualmente con las que han padecido o padecen algún tipo de problema relacionado
con este.
Todas ellas han coincidido en que pertenecer a una de estas asociaciones debería ser plenamente
voluntario por las empresas y no estar regulado o impuesto por ningún tipo de estamento. De
nuevo, más de la mitad de los encuestados piensan que el Ayuntamiento o Gobierno de Navarra
debería de encargarse de la gestión de estas entidades, mientras que el resto creen más
conveniente que esta función la ejerzan los propios empresarios del polígono.
Comarca I posee una masa crítica suficiente como para abordar la creación de una entidad de
este tipo. A pesar de ello, la situación actual del área de actividad económica no presenta graves
problemas en cuanto a infraestructuras debido especialmente a que no es un polígono demasiado
antiguo. Existe además una característica curiosa en Agustinos, dado que hay 3 ayuntamientos
que confluyen sobre el mismo: el de Pamplona, el de Berriozar y el de Orkoien. Este hecho
provoca qué el mantenimiento de las zonas públicas este diferentemente tratado según el
ayuntamiento. Además en ciertos puntos, se producen vacíos legales, donde los ayuntamientos se
desentienden.
Pág. 27
Los polígonos industriales en Navarra
4.4 Polígono Industrial Comarca II (Pamplona)
4.4.1 Datos generales del
polígono
LOCALIZACIÓN: Cuenca del barranco de
Esparza (Esquíroz)
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: 2002
ORGANISMO PROMOTOR: NASUINSA
EXTENSIÓN: 839.225m2
Nº DE PARCELAS: 130
Nº DE EMPRESAS: 95
ASOCIACIONES: Entidad de Conservación
del Polígono de Comarca II
EMPRESAS DESTACADAS: Frenos Iruña,
Tutti Pasta, Congelados Martínez de Quel
Plano del mapa del polígono y vial principal
Viales transversales
Pág. 28
Los polígonos industriales en Navarra
4.4.2 Caracterización del polígono
Aspectos negativos
De nuevo nos volvemos a encontrar un polígono industrial en el que todavía no ha
llegado a instalarse la fibra óptica. Según el agente de conservación del polígono esta
se instalará entre finales de este año 2015 y principios de 2016. Varias empresas han
puesto de manifiesto este grave problema debido a la actual lentitud del servicio de
internet.
Uno de los problemas o inconvenientes más destacados de este polígono es la no
existencia de un bar o restaurante dentro del polígono. A pesar de contar en sus
inicios con una parcela diseñada para construir dicho servicio, esta jamás llego a
realizarse y se desconocen las causas. Además hemos podido saber que entre los
usos del polígono sí que está el de servicio de hostelería.
Han surgido también varias demandas de aparcamientos para camiones pesados
dado que no existe ninguno a lo largo de toda el área industrial y es una
infraestructura totalmente necesaria para alguna de las empresas.
Una demanda puntual ha sido la no existencia de infraestructura necesaria para la
instalación de gas a alta presión. Esto puede ser una amenaza para la instalación de
futuras empresas que utilicen este suministro para su proceso de producción.
Dentro del polígono existen varios puntos peligrosos en cruces de viales principales
con viales transversales. Esto es así debido a la no existencia de rotondas ni de
señales de velocidad. Además por las características de calles tan largas y rectas, se
suelen dar velocidades excesivas que podrían provocar serios accidentes. Pese a que
se ha tomado alguna medida, como es la instalación de badenes, varios de ellos se
encuentran desgastados o estropeados y no pueden cumplir adecuadamente su
función.
Se produce de nuevo la queja de los empresarios de las elevadas tasas de
contribución que deben de pagar al ayuntamiento de la localidad donde está ubicada
esta área industrial.
Aspectos positivos
Pese a los problemas ya señalados anteriormente en cuanto a la velocidad a la que se
circula en el polígono, una gran ventaja de este es que cuenta con viales amplios lo
que facilita la circulación tanto de vehículos como de camiones. Además el único
acceso al polígono es de buenas dimensiones y no genera ningún tipo de atasco o
congestión.
La existencia de una gasolinera en el vial principal del polígono hace que este cuente
con una gran ventaja competitiva frente a otros polígonos, donde no suele ser habitual
disponer de este servicio. La gasolinera ofrece un autoservicio de 24 horas que pone
a disposición de todas las personas que acuden a Comarca II en cualquier momento.
Probablemente Comarca II sea el polígono mejor señalizado tanto interior como
exteriormente de todos los analizados. Cuenta con un plano del polígono con el
nombre de las empresas situado en la entrada. Además todas las calles se
encuentran correctamente señalizadas, y cada empresa dispone de un cartel en su
Pág. 29
Los polígonos industriales en Navarra
entrada donde se indican el nombre de la misma y el número de la parcela donde se
sitúa.
Una queja repetida ha sido con respecto al servicio de recogida de residuos. La no
existencia del contenedor de plástico para su uso por las empresas hace que estas
deban buscarse la vida en cuanto a ese servicio. Los empresarios creen que con los
recursos económicos que destinan a la Mancomunidad, esta debería de hacerse
cargo.
Al igual que en los otros dos polígonos industriales ubicados en la cuenca de
Pamplona, aunque en menor medida, surge de nuevo la idea de la conveniencia de
instalación de transporte público que llegue hasta la zona industrial. En su momento
una de las empresas ubicadas en él promovió una iniciativa al respecto y realizo un
estudio sobre los trabajadores de todas las empresas para la posible puesta en
marcha de un servicio de autobuses. Esta acción no tuvo continuidad y jamás llego a
producirse.
Como ya se ha comentado en las amenazas de Comarca II, las elevadas velocidades
de los vehículos que transitan las calles del polígono hace excesivamente peligroso
algunos puntos, pudiendo generar accidentes que ocasionen males mayores. Es por
ello que nace la incipiente oportunidad de instalar medidas de seguridad que
prevengan este problema. Para ello posibles soluciones serían la instalación de
glorietas o rotondas, señales de velocidad o la mejora de los badenes estropeados
que ya no ejercen su función correctamente.
4.4.3 Análisis de cooperación y asociacionismo
En el polígono de Comarca II existe un convenio, firmado en 2004, entre NASUINSA y el
Ayuntamiento de Galar, donde se delegan las funciones de este con respecto al área de actividad
económica a la entidad pública de conservación del suelo. Se trata de un agente que facilita la
gestión conjunta del polígono en lo referente a zonas comunes, gestión de alumbrado público,
riego, jardinería, etc. Todo esto se hace a cambio del 30% del total de la contribución del IAE y
contribución urbana. Es de obligado cumplimiento que las empresas instaladas pertenezcan a esta
entidad de conservación.
Para llevar a cabo esas funciones, NASUINSA crea una figura denominada Entidad Voluntaria de
Conservación. Esta entidad la gestiona una asesoría que se encarga de escuchar y atender
puntualmente las necesidades de los miembros, es decir, los empresarios de las empresas del
polígono. Hay establecidas dos asambleas de todas las empresas al año. Algunas de las funciones
como la del cuidado de los jardines, las elige individualmente cada una de las empresas,
aportando una cantidad extra a la tributación que ya pagan.
Ha ocurrido que el ámbito de actuación de estas entidades se queda limitado por las funciones que
se les ha dado y no pueden llegar a solucionar toda la problemática de sus miembros. Además las
tramitaciones suelen ser generalmente lentas y suelen aparece diversas complicaciones que las
dilatan en el tiempo.
Una vez que las necesidades que van apareciendo se van solventando, con el paso del tiempo,
este nivel de asociacionismo y por tanto de relación entre empresarios se espera que vaya a más.
De esta forma se espera que puedan surgir relaciones de carácter comercial que puedan
beneficiar a estas empresas.
Pág. 30
Los polígonos industriales en Navarra
4.5 Polígono Industrial de Aoiz
4.5.1 Datos generales del
polígono
LOCALIZACIÓN: Entrada de Aoiz
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: 1975; 2005
ORGANISMO PROMOTOR: Diputación
Foral de Navarra; Construcciones Leache
EXTENSIÓN: 157.442 m2; 270.899 m
2
Nº DE PARCELAS: 102
Nº DE EMPRESAS: 34
ASOCIACIONES: -
EMPRESAS DESTACADAS: Neinsa,
Knauf Miret, Ecointegra
Parte antigua del Polígono de Aoiz
Ampliación del Polígono de Aoiz
Pág. 31
Los polígonos industriales en Navarra
4.5.2 Caracterización del polígono
Aspectos negativos
Las infraestructuras de las redes eléctricas de la parte antigua del polígono son un
tanto deficitarias y esto provoca continuos cortes o mini cortes que las empresas
padecen especialmente en máquinas de producción que deben de mantener un
continuo suministro. Además en esta zona del polígono, el alumbrado público es
escaso y debería de mejorarse.
En esta parte antigua, como se pueden apreciar en las fotos previas, la calidad de las
aceras es muy mala. No hay un mantenimiento y el paso del tiempo y las
precipitaciones han hecho mella. También debería de mejorarse la anchura del vial en
algún punto de la parte antigua del polígono dado que se producen atascos y
obstrucciones constantes.
No existe ningún tipo de señalización a lo largo de toda el área industrial, ni del
nombre de los viales, ni de las empresas, ni del número de parcela que ocupan. Es un
polígono de reducidas dimensiones y esto no es un grave inconveniente para la
localización de las empresas, pero sí que es un aspecto que se debería de solucionar.
El hecho de que haya numerosas parcelas vacías y naves abandonadas provoca una
debilitada imagen de la zona industrial. Este hecho hace que las empresas pierdan el
interés a la hora de asentarse en Aoiz y sería conveniente establecer algún agente de
conservación que mejorase la zona.
La zona más antigua del polígono presenta unicidad en la red de fecales y pluviales.
Este hecho genera serios problemas, especialmente en épocas de grandes
precipitaciones, que afectan sobremanera a las empresas. Debería de intentar
paliarse este problema modificando la construcción de dichas redes.
Pese a ser un polígono no muy alejado del eje principal de la capital navarra, las
carreteras que hay de enlace no permite que circulen camiones de gran tonelaje, o lo
hacen con gran dificultad. Deberían ampliarse el número de viales de comunicación e
incluso el ancho de los mismos para que esto no fuera ningún inconveniente.
Aspectos positivos
Uno de los aspectos más positivos de esta zona industrial es el precio económico de
las parcelas. Este hecho sí que puede favorecer el que nuevas empresas se instalen.
La mayor ventaja que podemos encontrar es la ampliación que se produjo en el
polígono hace no más de una década. Esta zona está plenamente acondicionada y
altamente preparada para la actividad de cualquier tipo de empresa. Posee
infraestructuras de gas en alta y baja presión, posibilidad de electricidad en alta y baja
tensión y una gran calidad de la red de telecomunicaciones.
Hay ubicada una planta de cogeneración que aún no se ha puesto en marcha. Esto
supondría una gran posibilidad en cuanto a la red eléctrica dado que se generarían un
menor número de pérdidas.
Pág. 32
Los polígonos industriales en Navarra
Algunos empresarios han destacado la situación geográfica de Aoiz como enclave
estratégico, justo a las puertas del pre-pirineo, para desarrollar cualquier tipo de
actividad comercial.
4.5.3 Análisis de cooperación y asociacionismo
En el polígono de Aoiz no existe ningún tipo de asociacionismo entre las empresas. Su pequeño
número y la gran diversidad de sectores de actuación pueden suponer un gran hándicap para
llevarla a cabo. Sin embargo, el hecho de que los empresarios sean de la zona debería ser una
ventaja para desarrollarla. Además la zona antigua del polígono genera problemas comunes a las
empresas, donde les sería más fácil agruparse a la hora de dirigirse a los distintos entes para tratar
de solventar dichos problemas.
Hace unos años, en 2009, hubo un intento de crear una asociación de empresarios de la zona que
no llegó a fructificar. Fue una idea promovida por varios empresarios que vieron la necesidad de
crear un ente de este tipo que ayudara a dar un impulso a la región. La grave situación económica
de crisis en aquel momento y el poco interés mostrado por muchos de ellos hicieron que la
asociación se quedara únicamente en la formulación de sus estatutos.
Desde el ayuntamiento de la localidad existe el compromiso político de desarrollar y facilitar la
mejora y acondicionamiento del polígono industrial. Pese a ello, encuentran grandes dificultades de
financiación para acometer este tipo de mejoras y se ven desamparados por el Gobierno de
Navarra en este sentido. Esperan recibir ayudas del IDAE que ya han sido solicitadas, con las que
poder acometer las mejoras del alumbrado público, ya no sólo del polígono, sino también de la
localidad.
Desde el punto de vista de los empresarios, creen mayoritariamente que el asociacionismo debería
darse de una forma regulada de alguna forma donde algún ente como pueda ser el ayuntamiento
de la localidad o NASUVINSA ejerzan de brazo articulador y soporte del mismo. Una posible
solución sería la creación de una entidad voluntaria de conservación que agrupase a todas las
empresas del polígono.
Pág. 33
Los polígonos industriales en Navarra
4.6 Polígono Industrial de La Nava (Tafalla-Olite)
4.6.1 Datos generales del
polígono
LOCALIZACIÓN: A 3 km de Tafalla
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: 1990
ORGANISMO PROMOTOR: CEPE
EXTENSIÓN: 371.000 m2
Nº DE PARCELAS: 218
Nº DE EMPRESAS: 49
ASOCIACIONES: -
EMPRESAS DESTACADAS: Berlys
Corporación, Vulcanizados Ruiz, El
Caserío
Diferentes zonas del Polígono de La Nava
Pág. 34
Los polígonos industriales en Navarra
4.6.2 Caracterización del polígono
Aspectos negativos
Al igual que en otros polígonos analizados, el polígono de La Nava todavía carece de
fibra óptica. Desde la Asociación de Empresarios de la Zona Media de Navarra se ha
indicado a las empresas que a lo largo de 2016 se irá instalando este suministro, hoy
en día tan fundamental. Actualmente la velocidad de la conexión de internet es
excesivamente baja y esto repercute en la actividad diaria.
De nuevo aparece como inconveniente para las empresas el importe económico que
pagan por establecerse en esta área industrial.
La señalización de calles y parcelas en el interior del polígono es nula. Además de
este problema, el alumbrado público es demasiado escaso y hay problemas de
visibilidad.
Existe un único acceso al polígono situado cerca de la carretera que va de Tafalla a
Olite. Este punto se podría mejorar para los camiones que transitan. Además podría
crearse algún nuevo acceso de entrada y salida.
Algunos de los viales ubicados en el interior son excesivamente estrechos. Esto
podría llegar a ser un problema si existiera mayor confluencia de tráfico, por lo que
hoy en día no se considera un grave problema.
La situación geográfica de este polígono tiene un doble punto de vista. Por un lado es
bueno, dado que la zona es punto de unión entre la capital navarra y la zona ribera de
la comunidad; pero por otro lado es también aspecto positivo, dado que ciertas
demandas de las empresas no son cubiertas por los agentes de los alrededores.
Aspectos positivos
La existencia de una asociación de empresarios, como es AEZMNA, es un punto
fuerte de ubicarse en la zona media de Navarra. Esta organización pretende dar
cobertura a las empresas en cuanto a diversas necesidades que estás puedan tener.
Por ejemplo hay activa una iniciativa de agrupación de empresas para realizar una
compra conjunta de energía que pueda favorecer los costes tan elevados que supone
este suministro.
Otro punto fuerte de este polígono es el tema de la seguridad. Pese a que en sus
comienzos se intento promover una comisión entorno a este tema, finalmente no
consiguió darse. Pero a pesar de ello, las rondas constantes que hacen los agentes
de seguridad de la zona hace que el número de robos y acciones de vandalismo sean
prácticamente inexistente.
La reciente instalación de una empresa de calderería en La Nava, hace que sea una
gran oportunidad para varias empresas que están instaladas en el, dado que es un
servicio que necesitaban urgentemente y no encontraban en los alrededores.
Existe también una oportunidad del ayuntamiento de la localidad por conseguir una
agilización de temas burocráticos con el ayuntamiento, como son temas de licencias o
ampliaciones. Queda recogido que este hecho no solamente a perjudicado a las
Pág. 35
Los polígonos industriales en Navarra
empresas ya instaladas en el polígono, sino que también ha perjudicado a empresas
que deseaban instalarse en él y finalmente no lo han hecho.
4.6.3 Análisis de cooperación y asociacionismo
El polígono industrial de La Nava, situado a caballo entre las poblaciones de Tafalla y Olite, es el
más grande de los existentes y el que más empresas alberga de la zona. Es un polígono
promovido por la Coordinadora Española de Polígonos Empresariales (CEPE).
Actualmente atiende al polígono y a las empresas que se encuentran en el mismo la Asociación de
Empresarios de la Zona Media de Navarra, que se encarga de gestionar los diversos problemas y
de dirigirse al ayuntamiento de Tafalla cuando corresponde. Entre ellos han conseguido la próxima
instalación de la fibra óptica o la ampliación del horario del alumbrado público. A través de esta
asociación también se están tratando temas relacionados con los suministros, como la energía
eléctrica, donde pretenden abaratar los costes de las empresas acudiendo a una subasta y
realizando una compra conjunta.
Destacan varios problemas de distinta índole, que afectan a empresas del núcleo industrial. La
tramitación de posibles ampliaciones de empresas por parte del ayuntamiento suele ser costosa y
lenta. Además el cuidado de las zonas públicas no es continuado y quedan visibles desperfectos
que lo hacen poco atractivo para la instalación de nuevas empresas.
Sería interesante que hubiera un determinado ente que gestionara las parcelas que se encuentran
vacías en la actualidad, dado que CEPE ya no se encarga de esta labor. A su vez esta figura
podría aunar funciones que AEZMNA realiza, para que de esta forma naciera una entidad de
conservación propia del polígono.
Durante la creación del polígono y la instalación de las primeras empresas nació la idea de
asociacionismo de un tema tan importante como es la seguridad. Sin embargo este no fue
finalmente llevado a cabo y no ha vuelto a haber intención de desarrollarlo en ningún momento.
Pág. 36
Los polígonos industriales en Navarra
4.7 Polígono Industrial de Barraquiel y El Ábaco
(Tafalla)
Polígono de Barraquiel
4.7.1 Datos generales del
polígono
LOCALIZACIÓN: Salida Sur de Tafalla
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: mediados de
los años 90
ORGANISMO PROMOTOR: Ayuntamiento
de Tafalla
EXTENSIÓN: 136.000 m2
Nº DE PARCELAS: 28
Nº DE EMPRESAS: 7
ASOCIACIONES: -
EMPRESAS DESTACADAS: Pelzer del
Norte, Maquinaria Agrícola Aguirre, Fotón
Europa Motor
Diferentes vistas del Polígono de Barraquiel
Pág. 37
Los polígonos industriales en Navarra
Polígono El Ábaco
Datos generales del polígono LOCALIZACIÓN: Salida Oeste de Tafalla
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: 1964
ORGANISMO PROMOTOR: Ayuntamiento de
Tafalla
EXTENSIÓN: 46.000 m2
Nº DE PARCELAS: 28
Nº DE EMPRESAS: 18
ASOCIACIONES: -
EMPRESAS DESTACADAS: Pepsico,
Mancomunidad Mairaga
Diferentes vistas del polígono El Ábaco
Pág. 38
Los polígonos industriales en Navarra
4.7.2 Caracterización del polígono
Aspectos negativos
El excesivo abandono de estos dos polígonos es un hecho que se pone de manifiesto
con una simple y rápida visualización a pie de campo. La jardinería, los accesos y el
alumbrado público son quizá los 3 factores que se encuentran en un peor estado. Por
supuesto esto hace poco atractiva la llegada de empresas a estas zonas industriales.
Otro problema común a los dos polígonos es la mala y escasa señalización que existe
hasta llegar a ellos. En su interior, al ser polígonos muy pequeños, no resulta
complicado encontrar cualquier empresa, pero no existe ningún cartel con las calles o
número de parcelas.
Las antiguas infraestructuras eléctricas hacen que los cotes y mini-cortes sean
continuados. Además en el polígono El Ábaco existe carencia de la fibra óptica.
En el polígono de El Ábaco existe además un cruce peligroso al final de una de las
rectas que podría causar accidentes. Debería señalizarse de mejor manera o tratar de
poner algún tipo de solución.
Los dos son polígonos desordenados y no planificados. Se sitúan a las afueras de la
ciudad de Tafalla como una prolongación de esta.
El polígono de El Ábaco podría provocar contaminaciones acústicas o visuales al estar
pegado al núcleo urbano. Unido a esto, otro problema podría ser el continuo tránsito
de camiones que ocasione inconvenientes en el tráfico fluido de entrada a la ciudad.
Aspectos positivos
El polígono del Barraquiel se caracteriza por una rápida y directa comunicación con la
AP-15, hecho que beneficia y facilita todo tipo de transporte. Además este polígono sí
que puede servirse ya de la fibra óptica.
Al ser polígonos tan excesivamente pequeños, creemos que puede ser una ventaja
para que las comunicaciones entre las empresas se faciliten. Esto podría repercutir en
la aparición de algún tipo de asociacionismo, aunque todavía no ha habido ninguna
iniciativa en este sentido.
La cercanía al cliente podría ser otro factor positivo de estos dos polígonos. Al
encontrarse tan cercanos al núcleo urbano, puede favorecer las relaciones
comerciales y las empresas podrían instalar puntos de venta al público.
En cuanto al tema de la seguridad, pese a no existir ningún tipo de iniciativa en este
sentido, las empresas no han sufrido apenas robos ni vandalismo y parecen
suficientes las rondas de vigilancia que efectúan los cuerpos de seguridad pública.
Se podría favorecer el carril bici dada la corta distancia que hay entre el núcleo urbano
y estas zonas industriales. Se favorecería no sólo la sostenibilidad de la zona, sino
también el ahorro del coste del uso de los vehículos de los trabajadores de las
empresas.
Pág. 39
Los polígonos industriales en Navarra
4.7.3 Análisis de cooperación y asociacionismo
El polígono situado en el Barraquiel tiene su origen a partir de una ampliación de la ciudad de
Tafalla. Promovido en exclusiva por el ayuntamiento de la localidad, este ha ido favoreciendo la
entrada de empresas en el mismo. Sin embargo hay zonas que están descuidadas y las
empresas ubicadas en el son quienes las padecen en primera persona.
Ubicado en las proximidades de la NA-8607, se sitúa próximo a la AP-15, por lo que está bien
comunicado con la capital navarra. Este puede ser uno de sus puntos fuertes.
A nivel de asociacionismo, como en el resto de polígonos de Tafalla se ven apoyados por
AEZMNA, pero no hay ningún tipo de asociación en el mismo. Es un polígono de dimensiones no
muy grandes que abarca menos de 10 empresas, algunas de ellas aparentemente sin
funcionamiento. Quizá en este caso no sería necesario instaurar ningún tipo de entidad que
gestionase el polígono.
El polígono del Ábaco se encuentra localizado en la carretera de Artajona, a las afueras de la
ciudad de Tafalla. Es una zona industrial de pequeñas dimensiones donde destaca la empresa
Pepsico. En él se encuentran no más de 15 empresas y al igual que en el polígono de Barraquiel,
no hay suficiente masa crítica de empresas como para llevar a cabo la creación de una entidad
arraigada al polígono, con la cobertura de apoyo que ofrece AEZMNA sería suficiente.
Además en este polígono no se dan graves problemas en cuanto a infraestructuras o suministros.
La seguridad dentro del mismo es buena y tampoco sería necesarios servicios de conciliación para
los trabajadores, como una guardería, debido a la cercanía del polígono a la ciudad.
Las empresas encuestadas piensan que debería ser totalmente voluntario este tipo de iniciativas y
que las competencias deberían de pertenecer al ayuntamiento de la localidad.
Pág. 40
Los polígonos industriales en Navarra
4.8 Polígono Industrial de Ibarrea (Alsasua)
4.8.1 Datos generales del
polígono
LOCALIZACIÓN: Noroeste de Alsasua
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: 1955
ORGANISMO PROMOTOR: Ayuntamiento
de Alsasua
EXTENSIÓN: 127.000m2
Nº DE PARCELAS: 44
Nº DE EMPRESAS: 33
ASOCIACIONES: Asociación de
Empresarios de la Sakana (AES)
EMPRESAS DESTACADAS: Sunsundegui,
Lacunza Kalor Group
Diferentes vistas del polígono de Ibarrea
Pág. 41
Los polígonos industriales en Navarra
4.8.2 Caracterización del polígono
Aspectos negativos
Es probablemente el polígono industrial más antiguos de los diez analizados en este
informe. Esto hace que sus viales y pavimentos se encuentren altamente desgastados
y que este problema no se haya corregido con el paso de los años. Además no existe
ningún tipo de acera en casi todo su recorrido lo que dificulta el tránsito de personas,
que por otro lado, es muy frecuente en la zona.
La iluminación pública instalada es completamente insuficiente. Esto unido a lo
expuesto en el punto anterior, y sabiendo que el carril que cruza el polígono de lado a
lado es de doble sentido, hace que la peligrosidad en el mismo sea muy elevada.
De nuevo nos volvemos a encontrar con el problema de la no llegada de la fibra óptica
al polígono. Además las infraestructuras habilitadas para la red de internet son
antiguas y la velocidad es bastante limitada.
Durante la época en que se producen precipitaciones en forma de nieve, las empresas
instaladas en Ibarrea lo acusan de forma importante. Existen máquinas quita nieve
que solamente llegan hasta la entrada al polígono. Por lo tanto cada una de las
empresas es la que debe ocuparse de la zona que le afecta.
Nos volvemos a encontrar con otro polígono realmente descuidado, que no solo lo
hace poco atractivo para la instalación de nuevas empresas, sino que padecen los
problemas las ya instaladas en el mismo.
Aspectos positivos
Uno de los puntos más fuertes del polígono de Ibarrea es su seguridad. Al estar
situados varios cuarteles de la policía a la entrada, además de las continuas rondas
que realizan, hacen de este polígono uno de los más seguros, donde apenas se han
recogido incidencias en robos o vandalismo.
En comparación al resto de polígonos que hay en la zona de La Sakana, el de Ibarrea
es probablemente donde se encuentre el suelo más barato para que una empresa se
instale. Esto le hace contar con una gran ventaja competitiva sobre el resto.
Al igual que en otras zonas de las ya analizadas, La Sakana cuenta con una
asociación de empresarios. Esta favorece los intereses y necesidades que puedan
surgir a las empresas de la zona ya no solo con respecto al polígono, como una
propuesta de compra de energía para conseguir un abaratamiento de costes, sino
también con respecto a temas de formación para las empresas.
La localización donde se ubica el polígono de Ibarrea es un punto estratégico para el
comercio para varios de los empresarios entrevistados. Se encuentra en un enclave
muy bueno entre Guipúzcoa y Vitoria.
Pág. 42
Los polígonos industriales en Navarra
4.8.3 Análisis de cooperación y asociacionismo
El polígono de Ibarrea es probablemente el polígono más antiguo de los 10 analizados en el
siguiente proyecto. De esta manera, se aprecia que el estado de conservación deja mucho que
desear. Es un polígono pequeño, sin aceras que tiene gran peligrosidad a la hora de transitarlo.
Hay varias parcelas que se encuentran vacías que generan una sensación de abandono. Esto
puede dificultar en gran medida la llegada e instalación de nuevas empresas que permitan un
impulso económico de la zona, una de las más castigadas de nuestra comunidad por la crisis
económica.
Hoy en día no existe ninguna entidad ligada al polígono, sin embargo la Asociación de
Empresarios de la Sakana apoya a las empresas localizadas en este. Han elaborado un
documento en el que recogen todas las necesidades y problemática que reclaman las empresas y
lo han entregado al ayuntamiento de Alsasua. Con él se pretende establecer un Plan de Mejora, no
sólo del Polígono de Ibarrea sino de todos los ubicados en la Sakana.
En las entrevistas mantenidas con las organizaciones situadas en Ibarrea se ve con buenos ojos la
agrupación de empresas para lograr objetivos comunes y conseguir mejoras de la problemática
que afecta a todas por igual. Hay diversidad de opiniones respecto a la naturaleza que debería
tener esta asociación. Unos piensan que debería de ser voluntario, donde cada entidad se
adhiriera libremente y hubiera una implicación, pero otros creen que esta agrupación debería ser
obligatoria o cuanto menos regulada, porque creen que si no la participación sería muy escasa y
además las empresas no adheridas se beneficiarían también de las ventajas y soluciones que se
fueran consiguiendo.
Pág. 43
Los polígonos industriales en Navarra
4.9 Polígono Industrial Municipal de Tudela
4.9.1 Datos generales del polígono
LOCALIZACIÓN: Entre carretera Fitero y
carretera Alfaro
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: 1970
ORGANISMO PROMOTOR: Diputación Foral de
Navarra
EXTENSIÓN: 970.000 m2
Nº DE PARCELAS: 332
Nº DE EMPRESAS: 133
ASOCIACIONES: -
EMPRESAS DESTACADAS: Tasubinsa,
Autobuses Arasa, Congelados Uprena.
Vistas del polígono Municipal de Tudela
Pág. 44
Los polígonos industriales en Navarra
4.9.2 Caracterización del polígono
Aspectos negativos
De nuevo nos volvemos a encontrar con el problema de la señalización. Dentro del
polígono resulta bastante deficitaria pese a que si encontramos carteles de las
distintas calles. Cuesta ubicar las empresas, dado que el único cartel que existe en
una de las entradas esta desactualizado.
En las entrevistas mantenidas con las empresas, ha surgido como grave problema la
no existencia de transporte público. En especial esta queja la han puesto de
manifiesto dos entidades que trabajan con personas que tienen discapacidades físicas
o mentales.
Vuelve a aparecer el repetido problema de la fibra óptica que de nuevo no ha llegado
a la zona industrial. Existen de nuevo numerosos problemas con respecto a las caídas
de la red y a la velocidad de uso.
El encarecimiento del suelo del polígono Municipal hace que las empresas se asienten
en Agreda y en Ólvega, donde el suelo es totalmente gratis.
El continuo abandono de naves, parcelas y espacios públicos lastran la imagen de la
zona industrial.
Aspectos positivos
El polígono municipal es un polígono bastante seguro, donde las empresas
entrevistadas nos señalan que no han padecido actos vandálicos o robos más que
puntualmente.
El tránsito de vehículos es fluido en relación al extenso número de empresas que
ocupa el polígono
Otro punto fuerte es la localización. El polígono se encuentra muy cercano a la ciudad
de Tudela y esta cercanía favorece que haya varias empresas de venta al público en
el.
Una gran oportunidad sería la creación de un vivero de empresas en el interior del
polígono, dado que ya hubo una iniciativa en esta perspectiva pero finalmente el
edificio construido ha servido para acoger a empresas en alquiler.
La situación del Municipal es un punto estratégico para la relación del comercio con
Aragón, La Rioja y Navarra.
Pág. 45
Los polígonos industriales en Navarra
4.9.3 Análisis de cooperación y asociacionismo
Tudela es una ciudad que cuenta con una gran extensión de suelo industrial. Además de este,
cuenta con 3 polígonos públicos más la Ciudad Agroalimentaria.
Este polígono es el más antiguo de todos. Se promovió dentro del marco de la Industrialización
de Navarra promovido por la Diputación Foral de Navarra en los años setenta. Es un polígono
de promoción y gestión pública. En principio se constituyo enfocado al sector de mecanizados y
rectificados, pero poco a poco la actividad en él se ha ido diversificando.
En cuanto al tema del asociacionismo, se han llevado a cabo iniciativas de colaboración entre
empresas alrededor de temas como el de la seguridad, buscando rentabilidad en el servicio.
Además entre las empresas del polígono existen contactos y colaboraciones puntuales, por lo
que este sería un buen caldo de cultivo a la hora de desarrollar alguna asociación o ente de
agrupación más concreto.
De las entrevistas realizadas también se desprende que la idea de establecer una entidad que
de cobertura al polígono es buena. Que esta debería ser de carácter regulatorio, dado que si
no ven complicado que se pueda llevar a cabo. Además un brazo articulador de las mismas
podría ser el Gobierno de Navarra pero delegando las funciones en el ayuntamiento de Tudela.
La señalización de las calles y empresas o problemas de cortes eléctricos es algo común a
varias empresas por lo que aunándose todas a una en busca de una solución sería más fácil el
llegar a conseguirla.
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Los polígonos industriales en Navarra
4.10 Polígono Industrial Las Labradas (Tudela)
4.10.1 Datos generales del polígono
LOCALIZACIÓN: Apoyado al Este en la N-232 y al
Sur en la NA160
AÑO DE CONSTRUCCIÓN: 1990
ORGANISMO PROMOTOR: CEPE
EXTENSIÓN: 1.100.000 m2
Nº DE PARCELAS: 194
Nº DE EMPRESAS: 105
ASOCIACIONES: -
EMPRESAS DESTACADAS: Sinase Tudela,
Faurecia
Vistas del polígono de Las Labradas
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Los polígonos industriales en Navarra
4.10.2 Caracterización del polígono
Aspectos negativos
De nuevo volvemos a ver presente el problema de la red de internet, con pequeños y
puntuales cortes, donde la velocidad tanto de subida como de bajada no es
excesivamente elevada.
El sistema de desagües de todo el polígono es bastante proclive a padecer graves
problemas de absorción cuando las precipitaciones son caudalosas. Esto provoca
problemas e inundaciones que dificultan el tráfico en determinados puntos del
polígono.
El tipo de suelo donde se encuentra ubicado la zona industrial es un terreno arcilloso
el cual dificulta la edificabilidad. Pese a ello, el polígono se levantó y hoy en día las
empresas padecen graves problemas de grietas y corrimientos.
Pese a la existencia de una asociación de empresarios (AER) que intenta dar
cobertura a los distintos problemas que van surgiendo, esta es de pequeñas
dimensiones y necesitaría un mayor apoyo para dar un mayor y mejor alcance.
Vuelven a aparecer zonas descuidadas dentro del polígono que generan una mala
imagen y provocan abandono y deficiencias puntuales.
Aspectos positivos
La gran anchura de los viales dentro del polígono favorece enormemente la
circulación del tráfico.
Otro punto fuerte es el tema de la seguridad. A pesar de no existir seguridad propia
del polígono, la vigilancia que realizan las fuerzas de seguridad públicas son
suficientes para que apenas existan conflictos, robos o vandalismo.
A través de la Asociación de Empresarios de la Ribera se va a llevar a cabo una
compra conjunta de energía que favorezca a las empresas del polígono. Además esta
asociación promueve mesas de trabajo para el debate y búsqueda de soluciones a los
problemas originados.
4.10.3 Análisis de cooperación y asociacionismo
Las Labradas es un polígono relativamente reciente promovido por un ente privado como es
SEPES. Pese a ello, empiezan a surgir zonas deterioradas dentro del mismo y el cierre de algunas
de las empresas provoca el abandono de algunas de las parcelas.
Uno de los problemas que ha salido en las entrevistas es la calidad del terreno donde se levanto el
polígono. Un terreno arcilloso con gran desnivel, al que le afecta en gran medida los diversos tipos
de precipitaciones, que a su vez provocan grietas, humedades y otro tipo de problemas derivados
que hace más complicada la estancia de las empresas en él.
En cuanto al nivel de asociacionismo, este es nulo. La mayoría de las personas entrevistadas
creen que debería ser un tema que provenga desde el promotor de una forma regulada. Creen que
los impuestos y tasas que pagan son suficientes y que parte de ellos sí que podrían utilizarse para
Pág. 48
Los polígonos industriales en Navarra
la gestión y administración de la entidad. Se cree también que para llamar la atención de las
empresas y en estas surta el deseo de asociarse, se deben clarificar los beneficios que esta
asociación les va a reportar. Otra opción que se ha contemplado es el hecho de que AER asumiera
este roll de entidad de apoyo al polígono y que una parte de los impuestos que ya tributan las
empresas, fueran a parar a la asociación de empresarios.
Para que esto se llevara a cabo, debería de crearse un marco regulatorio o algún tipo de convenio
en el que el Ayuntamiento o Gobierno le diera a AER las capacidades y funciones suficientes.
La opinión más o menos recogida por parte de los empresarios es que hay un exceso de suelo
industrial o polígonos industriales. Las subvenciones y ayudas recibidas por el Gobierno se han ido
utilizando en la creación de nuevos polígonos industriales en vez de en la mejora y rehabilitación
de los polígonos que ya existían. De esta forma lo que se ha conseguido es que haya un exceso
de suelo industrial inutilizado y que el existente se encuentre muchas veces en malas condiciones
y sea poco atractivo para la instalación de nuevas entidades que aporten riqueza a la zona.
.
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Resultados de las entrevistas con las empresas
5 Resultados de las entrevistas con las
empresas
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Resultados de las entrevistas con las empresas
Pág. 51
Resultados de las entrevistas con las empresas
5 Resultados de las entrevistas con las
empresas
Para conocer la realidad acerca de la opinión de los empresarios ubicados en los polígonos
industriales analizados, sobre temas de gestión y asociacionismo además de la colaboración
público-privada que reciben, se han mantenido 40 entrevistas personales.
5.1.1 Relación y colaboración con empresas del mismo polígono
Se ha consultado a las empresas si alguna vez han realizado algún tipo de colaboración
expresa o si gestionan actividades con algún miembro del polígono. Todo ello en base a su
actividad comercial o acerca de temas de cualquier tipo de índole.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta
Como podemos apreciar, casi la totalidad de las empresas entrevistadas no han mantenido
ningún tipo de relación con entidades que se ubican en su mismo polígono. Esto pone de
manifiesto el carácter poco colaborativo que existe entre ellas y dificulta la posibilidad de la
aparición de entidades que agrupen intereses de varias empresas.
5.1.2 Conocimiento de la existencia de Entidades Voluntarias de Conservación
(EVC) y Comunidades Industriales Organizadas (CIO)
En relación a las principales figuras que ya existen instauradas en algunas áreas de actividad
económica, se les ha consultado si son conocedores o no de las mismas.
5%
95%
Colaboración con otras empresas de la AAE
SÍ
NO
Pág. 52
Resultados de las entrevistas con las empresas
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta
Podemos comprobar que la inmensa mayoría de los empresarios encuestados no tienen
conocimiento acerca de estas figuras, de las funciones que desempeñan y de los beneficios
que podrían facilitarles.
Dentro del gran desconocimiento existente si se aprecia que las EVC son algo más conocidas y
varias personas han oído hablar de ellas, sin embargo este conocimiento es muy superficial.
5.1.3 Deseo de participación en asociaciones de este tipo
Pese a que la mayoría desconocen este tipo de figuras, se les ha explicado en qué consisten y
para qué sirven. A continuación se les ha preguntado si desearían formar parte de una
asociación así y estos han sido los resultados
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta
Apreciamos que un 65% de las personas encuestadas estarían dispuestos a formar parte de una
asociación que agrupe las empresas de la AAE, mientras que un 35% no lo verían con buenos
ojos. De esta forma comprobamos que pese a la poca colaboración existente entre empresas, el
deseo por pertenecer a una entidad de esta naturaleza está presente. Así se puede sacar la
17%
83%
Conocimiento de las EVC
SÍ
NO
5%
95%
Conocimiento de las CIO
SÍ
NO
65%
35%
Deseo de participación en una asociación de este tipo
SÍ
NO
Pág. 53
Resultados de las entrevistas con las empresas
conclusión de que si no existe algún tipo de organismo que promueva esta idea, las empresas
seguirán como hasta ahora y no se asociarán.
5.1.4 Regulación o iniciativa voluntaria
Queríamos saber cuál es la opinión de las empresas acerca de la constitución de una entidad de
estas características, si debe ser un tema regulado que de alguna manera estipule que las
empresas se organicen en torno a estas figuras o si por el contrario debe surgir como pura
iniciativa de los empresarios que ocupan una determinada zona industrial.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta
A la vista de los resultados, un 60% considera que asociarse a este tipo de asociaciones debería
ser totalmente voluntario, mientras que un 40 % asume que si no existe algún tipo de regulación no
saldría adelante.
Surge la idea de que tenga una naturaleza mixta que combine algún tipo de legislación con la
voluntariedad de decisión de cada empresa a la hora de unirse. Se cree que si es plenamente
voluntario, pocas empresas serían las que se unirían por el hecho de la dejadez, desconocimiento
y posible pago de una cuota aunque fuera mínima. Además si fuera exclusivamente algo
regulatorio muchas empresas lo verían como una imposición.
60%
40%
Tipología de la entidad asociacionista del AAE
Voluntaria
Regulatoria
Pág. 54
Resultados de las entrevistas con las empresas
5.1.5 Ente promotor y articulador de las asociaciones
Qué organismo, público o privado, local o territorial, debería ser el impulsor de este tipo de
entidades o a través de quién debería darse cobertura para originar estas figuras dentro de las
AAEs.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta
Vemos que la mitad de los 40 encuestados (20) desconocen quién puede ser el mejor organismo
para promover el asociacionismo dentro de las AAEs. Seguidamente, los ayuntamientos de las
localidades donde se encuentran ubicadas las AAEs son quienes deberían de promover el
asociacionismo. A igual nivel se encuentran tanto Gobierno de Navarra como los empresarios de la
propia zona industrial, quienes deberían de favorecer esta iniciativa. Por último, tan sólo un
entrevistado cree que NASUVINSA debería asumir este papel.
0
5
10
15
20
7 6
1
6
20
Entidad propulsora de la asociación en las AAEs
Pág. 55
Resultados de las entrevistas con las empresas
6 Gestión de AAEs: Contraste con expertos
Pág. 56
Resultados de las entrevistas con las empresas
Pág. 57
Gestión de AAEs: Contraste con expertos
6 Gestión de AAEs: Contraste con expertos
Una vez realizadas las entrevistas con los principales entes que confluyen de alguna forma en los
polígonos industriales analizados, hemos creído conveniente contrastar los resultados con agentes
expertos en la materia. Hemos seleccionado para ello a personas expertas en la gestión y
administración de áreas de actividad económica, y a través de un sencillo cuestionario DELPHI,
hemos podido obtener feedback que nos ha ayudado a clarificar nuestra visión.
6.1 Aspectos contrastados
Las cuestiones fundamentales, donde hemos querido buscar consenso con especialistas, han
girado en torno al modelo de gestión más adecuado que se podría llevar a cabo en los polígonos
industriales. Estas han sido:
1. Fórmula de gestión adecuada para instaurar en un polígono industrial que de cobertura a
las empresas de este.
2. Funciones o tareas que debe asumir esta figura.
3. Forma de financiación sobre la que se pueda sostener dicha entidad.
4. Impulsor o promotor de la generación de asociacionismo en las áreas de actividad
económica.
5. Forma de publicitar y atraer a las empresas a realizar esta asociación.
6. Dificultades o barreras que pueden surgir a la hora de llevarla a cabo.
6.2 Resultados obtenidos
Tras recibir y analizar las respuestas de la muestra de expertos, estos han sido los resultados que
se han obtenido
1. El 100% de los expertos de la muestra optan por un modelo de gestión que utilice una
fórmula mixta entre la figura de la entidad de conservación voluntaria (EVC) y la asociación
de empresarios. Con ello se aprovecharía la característica regulatoria que ofrece la entidad
de conservación y a la vez la posibilidad de aprovechar los servicios de valor añadido que
ofrece una asociación de empresarios. Se cree además que esta figura debe ser adaptable
a la tipología de polígono, ya sea público o privado, además de a las características de las
empresas ubicadas en el y su grado de organización.
2. En cuanto a las funciones que debería de desempeñar esta entidad:
a. El 100% piensa que la entidad debería llevar los servicios de secretaría y gestión,
y establecer las relaciones con el ayuntamiento correspondiente al polígono.
b. El 84% cree que la entidad debería elaborar e implantar planes de mantenimiento
y realizar una reglamentación de convivencia y de buen uso del polígono.
c. El 67% ve necesaria que la gestión de la vigilancia la realice esta entidad.
d. El 50% opina que el desarrollo y gestión de las parcelas dotacionales y servicios
de valor añadido como formación, empleo, calidad, medioambiente o consultoría
deben llevarse a cabo por esta entidad.
e. Sólo el 33% piensa que entre las funciones de la entidad deberían estar el
servicio de ayuda para la sostenibilidad económica de las áreas empresariales,
servicios de asesoramiento jurídico o la gestión medioambiental de los polígonos
Pág. 58
Gestión de AAEs: Contraste con expertos
3. El 100% de los encuestados piensa que el mejor modelo de financiación debería ser un
modelo mixto, que aglutine cuotas procedentes de la recaudación a las empresas con
fondos públicos. Pese a que estas entidades deberían de tener garantizada su
supervivencia a través de las cuotas propias de naturaleza obligatoria, la realidad es que
dichas cuotas suelen ser muy limitadas por lo que es fundamental que se pueda contar
con una asignación complementaria de fondos públicos.
4. En lo relativo a quién debería ser el ente impulsor y articulador del asociacionismo dentro
de las áreas de actividad económica:
a. El 84% cree que el Ayuntamiento de la localidad donde se ubica el polígono
debería impulsar la iniciativa
b. El 50% cree que esta función la debería asumir las asociaciones empresariales
c. Solo el 33% de los encuestados cree que esta función debería ser asumida por
NASUVINSA.
d. Dentro de los polígonos privados, el 67% de los expertos cree que su promotor
debería de promover estas entidades.
Se recoge además de varios de ellos el comentario de que las empresas deberían
también participar en la promoción e impulso de estas entidades, dado que ellas van a ser
los máximos beneficiarios de las acciones de estos agentes.
5. Entre las ideas que destacan para favorecer la inclusión de las empresas a estas
entidades y favorecer su impulso se encuentran:
a. Organización de foros de encuentros entre empresas e interesados en temas de
asociacionismo.
b. Inculcar la idea de que la unión hace la fuerza y de la generación de economías
de escala.
c. Promover que la asociación actué como único interlocutor válido del área
empresarial y mostrar otras asociaciones existentes y proyectos en marcha.
d. Clarificar por qué es necesaria la asociación, que funciones va a desempeñar y
que beneficios va a reportar a las empresas.
6. Los problemas o inconvenientes que creen los expertos que podrían encontrarse a la hora
de desarrollar una figura de este tipo son:
a. El aunar los intereses de empresas que viven realidades, a veces, tan diferentes.
b. El desconocimiento de la figura, su utilidad y los beneficios que esta les va a
reportar.
c. La situación económica de las empresas que haga que les sea difícil aportar el
pago de las cuotas correspondientes.
d. La diferencia en el funcionamiento de las entidades públicas y el de las
asociaciones empresariales, y las primeras no siempre disponen de la flexibilidad
y decisión política suficiente para poner en marcha entidades colaborativas.
e. La no existencia de una figura jurídica que recoja un modelo mixto entre
entidades públicas y asociaciones empresariales. Sería básico y necesario contar
con una legislación específica para polígonos y áreas empresariales.
Pág. 59
Propuestas de actuación
7 Conclusiones
7
Pág. 60
Propuestas de actuación
Pág. 61
Conclusiones y recomendaciones
7 Conclusiones
Las Áreas de Actividad Económica en Navarra presentan diversas realidades dependiendo de la
ubicación geográfica, de su promoción y de las entidades que les apoyan y les dan cobertura.
Existe un exceso de suelo industrial en nuestra Comunidad Foral, que acompañado de los años de
grave crisis económica, que han provocado el cierre de numerosas empresas, ha traído consigo el
abandono y deterioro de estas zonas. La administración se ha preocupado más de aprovechar las
diversas subvenciones que ha ido recibiendo en la creación de nuevas Áreas de Actividad
Económica, que en la conservación y adecuación de las que ya existían. En algunas zonas como
en la Ribera de Navarra este problema es más palpable.
Se han puesto de manifiesto problemas que son comunes en prácticamente todos los polígonos
analizados en cuanto a suministros e infraestructuras, como pueden ser los cortes eléctricos o la
velocidad de las redes de internet. Cabría esperar que zonas donde se ubican la mayor parte de
las empresas de las localidades, es decir, lugares donde se genera el mayor volumen de riqueza
del territorio, no debería padecer este tipo de problemática o por lo menos de forma tan
continuada. Esto impide a las organizaciones realizar su actividad diaria de forma normalizada y
además les repercute en pérdidas de tiempo y dinero.
En cuanto a la cuestión organizativa de estas áreas, se extiende la casuística que se da
actualmente en España. Dentro del territorio español tan sólo un 15% de los polígonos
empresariales se organizan en torno a una figura que se encargue de agrupar a las empresas para
tratar de canalizar sus problemas, peticiones y sugerencias en cuanto al lugar en el que se ubican.
Pese a que existen 3 asociaciones de empresarios que apoyan a polígonos que hemos estudiado,
tan sólo en Comarca II y en la ampliación de Comarca I existe una Entidad de Conservación propia
del área industrial, además de la Asociación de empresas de Landaben, en el polígono ubicado en
Pamplona.
Mediante las entrevistas con los empresarios y la consulta a expertos, se ha llegado a la
conclusión de que el mejor método debería ser un modelo de gestión mixto entre la Entidad de
Conservación y la Asociación de Empresarios, que se sostenga a través de cuotas procedentes de
la recaudación a las empresas además de fondos públicos. El grave problema que se percibe es la
existencia de un vacío legal, donde las autoridades pertinentes deberían entrar para tratar de
solucionarlo.
En cuanto a los usos y servicios, en algunos casos no se prestan determinados servicios porque el
polígono industrial (cafeterías, estafetas de correos, etc.) está muy cercano al centro del
pueblo/ciudad o porque el número de empresas que están ubicadas en el mismo se considera
insuficiente para que sea rentable ofertar dicho servicio (supermercados, entidades financieras,
etc.). En otros polígonos se está ampliando el número de usos, lo que generará la aparición de
nuevos servicios que favorezcan la atractividad del polígono empresarial.
Pág. 62
Conclusiones y recomendaciones
8 Anexos
Pág. 63
Conclusiones y recomendaciones
Pág. 64
Anexos
8 Anexo
8.1 Listado de agentes y empresas entrevistadas
Agradecemos la colaboración y participación a todas las empresas y agentes que han sido
entrevistadas para la realización de este estudio.
Agentes:
Marian Garjón – Ábaco Consultoría (EVC del Polígono de Comarca II)
http://www.abacoconsultoria.com/
Iker Manterola – Agencia de Desarrollo de la Sakana
Aintzane Iriberri – Agencia de Desarrollo de la Sakana
http://www.sakanagaratzen.com/es/
Remedios Pablos Amado – AER
http://www.infoaer.com/
María Iturria – AEZMNA
http://www.aezmna.com/
Carmen Cosín – Ayuntamiento de Aoiz
Unai Lako – Ayuntamiento de Aoiz
http://www.aoiz.es/
Patricia Ruiz – ASELAN
http://www.berdin.com/
Javier Leache – Construcciones Leache
Mari Carmen Clavijo – Mancomunidad Pamplona
Alicia Garde – Mancomunidad Pamplona
Juan Ramón Ilarregui – Mancomunidad Pamplona
Carmen Lainez – Mancomunidad Pamplona
Eduard Agustench – Mancomunidad Pamplona
http://www.mcp.es/
Idoia Madariaga – NASUVINSA
Pág. 65
Anexos
Xabier Velasco – NASUVINSA
Javier Madoz – NASUVINSA
http://www.nasuvinsa.es/
Empresas:
Acisnegon
http://www.acinesgon.com/
Alder
http://www.aldersl.com/inicio/
Amimet
http://www.amimet.com/
Aqualia
http://www.aqualia.es/aqualia/index.html
Autobuses Arasa
http://www.arasa.es/
Berlys Corporación
http://www.berlys.es/es/
Bodegas Artajona
http://www.bodegasartajona.com/
Cigüeña Stop
http://www.ciguenastop.com/
Congelados Martínez de Quel
Pág. 66
Anexos
http://www.mardequel.com/
Conhersa y Construcciones de herramientas
http://www.conhersa.com/es/
Construcciones Leache
Galar Foods
http://www.embutidosgalar.com/
Gráficas Larrad
http://www.graficaslarrad.net/
Grupo Cosmos
http://www.neinsa.com/
Grupo Eroski
http://www.eroski.es/
Ecointegra
http://www.aspacenavarra.org/
Ega perfil
http://www.egaperfil.com/es/
HP Pelzer Group
http://www.pelzer.de/
Ilpea Group
http://www.ilpea.com/
Pág. 67
Anexos
Impex Medrano
http://www.impexmedrano.com/
Ingeniería Iradi
http://www.ingenieriairadi.com/
Knauf Industries
http://www.knauf.es/index.php/es/
Lácteos de Navarra
http://www.kaiku.es/inicio.html
Lacunza Kalor Group
http://www.lacunza.net/es/
MaderPlay
http://www.maderplay.com/
Mancomunidad Pamplona
http://www.mcp.es/
Mobilko
http://www.mobilko.com/
Mutua Navarra
http://www.mutuanavarra.es/
Pinarello España
http://www.pinarello.es/index.php/es/
Pág. 68
Anexos
Prevenna
http://prevenna.es/
Saltoki
http://www.saltoki.es/
SGEL
http://www.sgel.es/
Sinase
http://www.sinase.com/
SLAN
http://www.slan.es/
Sunsundegui
http://www.sunsundegui.com/
Smolpin
http://www.smolpin.com/
Tasubinsa
http://www.tasubinsa.com/
Teknolán Rectificados
Tutti pasta
http://www.tuttipasta.com/
Pág. 70
Anexos
8.2 Cuestionario para empresas
Se adjunta el cuestionario utilizado entre los meses de Septiembre y Noviembre:
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE LA ENTREVISTA:
Fecha:
Entrevistador/a:
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE LA PERSONA ENTREVISTADA:
Nombre:
Puesto:
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE LA EMPRESA:
Nombre:
Actividad de la empresa:
CNAE 2009:
Año de instalación en el polígono:
Nº de parcelas ocupadas:
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE LA PARCELA:
m2 de la parcela:
m2 edificados:
Año de edificación:
Año de asentamiento:
Empresas anteriores en la parcela:
SI
NO
Nombres:
Causa/s del cambio de empresa
Pág. 71
Anexos
1.- CARACTERIZACIÓN DEL POLÍGONO
1.1.- ¿Qué me puede contar respecto a sus años de estancia como empresa dentro de este polígono industrial?
2.- NECESIDADES DEL POLÍGONO
Señale con cuáles de las siguientes necesidades ha encontrado su empresa problemas alguna vez y realice el comentario que crea oportuno sobre él mismo:
2.1. ESTADO GENERAL DEL POLÍGONO SI NO
Pavimentos y estado de las vías
Señalética de acceso al polígono y dentro del mismo (calles, empresas, direcciones…)
Alumbrado
2.2. ACCESIBILIDAD SI NO
Congestión del tráfico y atascos
Pág. 72
Anexos
Transporte público
Movilidad peatonal/ciclista dentro del polígono
Planes de movilidad sostenible
2.3. SUMINISTROS SI NO
2.3.1. Agua
Abastecimiento
Saneamiento 2.3.2. Energía
Suministros eléctricos
Suministro de gas
Pág. 73
Anexos
Energías renovables, centrales de biomasa… 2.3.3. Telecomunicaciones
Redes fijas
Redes móviles
2.5. GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL SI NO
Tratamiento de residuos (Industriales y Urbanos)
Emisiones a la atmósfera y vertidos
Contaminación acústica
2.6. SEGURIDAD Y CONFLICTOS SI NO
Pág. 74
Anexos
2.8. OTROS SI NO
Fomento de sinergias entre empresas del polígono (energía, agua, residuos…)
Fomento del ecodiseño (Materiales biodegradables, optimizar el uso de materiales, control de emisiones en la fabricación…)
Servicios para la conciliación de los trabajadores/as del polígono (Guarderías,…)
Pág. 75
Anexos
3.-GESTIÓN Y ASOCIACIONISMO
3.1. ¿Existe algún tipo de agente, público o privado, que apoye de alguna manera al polígono o empresas que se encuentran en este? ¿Qué función/es desarrolla/n? 3.2. ¿Realiza o gestiona algún tipo de actividad con algún miembro del polígono? ¿Ha existido alguna iniciativa colaborativa expresa? ¿Cree que el polígono puede favorecer las sinergias entre miembros? ¿En qué aspectos? 3.3. ¿Echa de menos algún tipo de empresa/servicio en el polígono? ¿Detecta alguna oportunidad? 3.4. ¿Conoce si ha habido algún cierre o traslado de alguna de las empresas del polígono? ¿Sabe de las causas del mismo? 3.5. ¿Qué propuestas de mejora para el polígono llevaría a cabo?
Pág. 76
Anexos
4.-COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
4.1. ¿Hay algún tipo de organización que agrupe empresas del polígono en el que se encuentra? ¿Cuál es su función y que servicios presta? ¿Paga algún tipo de cuota por ello? 4.2. ¿Existe algún tipo de relación con el ayuntamiento de la localidad o con el Gobierno de Navarra? ¿De qué forma se articula? 4.3. ¿Conoce que son las Entidades Voluntarias de Conservación (EVC) (Carácter pública)? ¿Y las Comunidades Industriales Organizadas (CIO) (Carácter privada)? ¿Sabe si alguna vez ha existido alguna entidad de este estilo en el polígono? 4.4. ¿Estaría dispuesto a formar parte de una estructura de este tipo? 4.5. ¿Cree que debería ser un tema impuesto por regulación o una iniciativa voluntaria?
4.6 ¿Quién cree que debería promover este tipo de organizaciones?¿Cree que Gobierno de Navarra o Nasuvinsa tendría que adoptar una postura activa al respecto?
Pág. 77
Anexos
8.3 Cuestionario para agentes intermedios
Se adjunta el cuestionario utilizado entre los meses de Septiembre y Noviembre:
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE LA ENTREVISTA:
Fecha:
Entrevistador/a:
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE LA PERSONA ENTREVISTADA:
Nombre:
Puesto:
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE LA ASOCIACIÓN:
Nombre:
Año de creación:
1.-ASOCIACIÓN
1.1.- ¿Cómo surge la iniciativa de creación de la asociación?
1.2.- ¿Quiénes forman parte de la asociación? 1.3.- ¿Qué funciones desempeña la asociación?
GUIÓN DE ENTREVISTA ÁREAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA: PROBLEMÁTICA CONCRETA Y GRADO DE ORGANIZACIÓN DE LOS POLÍGONOS INDUSTRIALES DE NAVARRA
Pág. 78
Anexos
2.- CARACTERIZACIÓN DEL POLÍGONO
2.2.- En un contexto general ¿Cuál es la situación actual del polígono?
3.- NECESIDADES DEL POLÍGONO
Comente cuales son las necesidades que ha detectado en el polígono o las empresas asociadas le han hecho llegar:
3.1. ESTADO GENERAL DEL POLÍGONO SI NO
Pavimentos y estado de las vías
Señalética de acceso al polígono y dentro del mismo (calles, empresas, direcciones…)
Alumbrado
3.2. ACCESIBILIDAD SI NO
Congestión del tráfico y atascos
Pág. 79
Anexos
Transporte público
Movilidad peatonal/ciclista dentro del polígono
Planes de movilidad sostenible
3.3. SUMINISTROS SI NO
3.3.1. Agua
Abastecimiento
Saneamiento 3.3.2. Energía
Suministros eléctricos
Suministro de gas
Energías renovables, centrales de biomasa…
Pág. 80
Anexos
3.3.3. Telecomunicaciones
Redes fijas
Redes móviles
3.5. GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL SI NO
Tratamiento de residuos (Industriales y Urbanos)
Emisiones y vertidos
Contaminación acústica
3.6. SEGURIDAD Y CONFLICTOS SI NO
Pág. 81
Anexos
3.8. SOSTENIBILIDAD SI NO
Pág. 82
Anexos
4.-VISIÓN FUTURA
4.1. ¿Cuáles son los principales retos y desafíos que se plantean?
4.2. ¿Qué propuestas de mejora para el polígono llevaría a cabo?
4.3. ¿Conoce que son las Entidades Voluntarias de Colaboración (EVC)? ¿Y las Comunidades Industriales Organizadas (CIO)? ¿Cree que se vería con buenos ojos por parte de las empresas?
Pág. 83
Anexos
8.4 Cuestionario método Delphi
Se adjunta el cuestionario utilizado en Noviembre:
Desde la Asociación de Industria Navarra y en colaboración con la Confederación de Empresarios de Navarra y el Servicio Navarro de Empleo, estamos llevando a cabo un proyecto de análisis de la problemática y grado de organización de los polígonos industriales de Navarra. Para ello solicitamos su colaboración en el mismo, a través del siguiente cuestionario, y ver así qué modelo de gestión puede ser el más adecuado llevar a cabo dentro de las áreas de actividad económica:
1. ¿Qué fórmula cree más conveniente o adecuada de llevar a cabo para que las empresas de
un polígono industrial logren agruparse?
Entidad Voluntaria de Conservación (EVC): Entidad pública de base privada, que obliga a todos los propietarios, no empresarios, de las parcelas de un polígono a integrarse.
Comunidad Industrial Organizada (CIO): figura que hace posible la asociación libre de empresas radicadas en una misma AEE.
Asociación de Empresarios: Aprovechamiento con nuevas funciones de organizaciones existentes.
Fórmulas mixtas de alguna de las anteriores:
2. ¿Qué funciones debería asumir esta entidad?
Servicio de ayuda para la sostenibilidad económica de las áreas empresariales
Elaboración e implantación de planes de mantenimiento
Servicios de asesoramiento jurídico
Servicios de secretaría y gestión
Relaciones con Ayuntamientos
Desarrollo y gestión de las parcelas dotacionales
Gestión de la vigilancia
Gestión medio ambiental de los polígonos
Reglamentación de convivencia y buen uso del polígono
Servicios de valor añadido (formación, empleo, calidad, medioambiente, consultoría…)
3. ¿Qué método de financiación se debería establecer para este modelo de entidades?
Cuota impuesta a las empresas
Fondos públicos
Modelo mixto: cuotas y partidas procedentes de recaudación de impuestos.
Pág. 84
Anexos
1. ¿Cuál cree que debería ser el ente impulsor y articulador del asociacionismo dentro de las áreas de actividad económica?
Gobierno de Navarra
NASUVINSA
Ayuntamiento correspondiente al polígono
Promotores de los polígonos (privados)
Asociaciones empresariales
Otras
2. ¿Cómo se podría favorecer el impulso de estas asociaciones y hacerlas atractivas para
conseguir la afiliación de las empresas de un polígono industrial?
3. ¿Qué barreras o problemas cree que podrían darse para la constitución de estas entidades?
Pág. 85
Anexos
8.5 Bibliografía
Proyecto Zone 31-64 (2014)
Consejo General de Pirineos Atlánticos y NASUVINSA
Proyecto ENECO (2011)
Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra (POCTEFA)
Proyecto ENECO2 (2014)
Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra (POCTEFA)
Guía de buenas prácticas ambientales. Polígonos industriales (2004)
Fundación Biodiversidad, CRANA y Fondo Social Europeo
Nuevas formas de gestión de las áreas empresariales (2006)
CEPE (Coordinadora Española de Polígonos Empresariales)
XII Coloquio y Trabajos de Campo del Grupo de Geografía Urbana (AGE)(2014)
Los polígonos industriales tradicionales como paradigmas de espacios inconclusos.
Ejemplos en el municipio de Madrid.
AGE (Asociación de Geógrafos Españoles)
Diario de Navarra
http://www.diariodenavarra.es/
Servicio Navarro de Empleo
http://www.navarra.es/home_es/
Directorio central de empresas
http://www.ine.es/
Pág. 86