Cali, 17 de mayo de 2011
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
1
Hora Actividad
8:30 a.m. Llegada de participantes
9:00 a.m. Presentación de l propósito de la reunión y la agenda
propuesta para el día de hoy.
¿Qué es la Alianza más Información más Derechos?
Antecedentes de la
9:15 am. • Sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública.
Conceptualización y enfoque.
10:30 a.m. Refrigerio
11:00 a.m. • Marco Normativo internacional y nacional del acceso a
la información pública.
12:30 a.m. Diálogo con los (as) invitados (as)
1:00 p.m. Almuerzo
2:00 p.m. Razones que explican por que una Ley Estatutaria de
Acceso a la Información.
Presentación propuesta de proyecto de ley y Ruta de
acción
2:45 p.m. Diálogo con los (as) invitados (as)
3:15 p.m. Cierre del evento2
¿Qué es la Alianza más Información
más Derechos?
Corporación Transparencia por Colombia
Fundación para la Libertad de Prensa – FLIP
Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad -DeJusticia
Corporación Ocasa
Medios para la Paz
Corporación Nuevo Arco Iris
CIDER de la Universidad de los Andes
Fundación Foro Nacional por Colombia
Proyecto Antonio Nariño-PAN
Acompañamiento : Programa deNaciones Unidas por el Desarrollo
Apoyo Técnico: Alianza Regional por laLibertad de Expresión e Información
Financiación: Embajada Real de losPaíses Bajos, Embajada Británica, OEA
MIEMBROS APOYO
3
¿Qué es la Alianza más Información
más Derechos?A
ntec
eden
tes
Se logra el apoyo de la OEA y Embajada Británica a la propuesta conjunta de la Alianza de Organizaciones Más Información Más Derechos, con el propósito de promover el acceso a la
Información Pública e iniciar actividades de discusión y socialización relacionadas con el proyecto de ley.
Existe un esfuerzo regional liderado por la Organización de Estados Americanos-OEA, que ha dado impulso al Acceso a la Información Pública y una Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Información Pública
Se hace un Plan de incidencia internacional y consecución de aliados internacionales tales como la Relatoría Especial para la libertad de Expresión-CIDH, OEA.
Se sumaron los esfuerzos de la Alianza de Organizaciones Sociales Más Información Más Derechos
En el marco de este proyecto Dejusticia y Transparencia por Colombia formulan una propuesta para un proyecto de Ley Estatutaria de Acceso a la Información para Colombia
Embajada de los Países Bajos y la Embajada Británica apoya un proyecto para promover mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas en el Estado colombiano.
4
Contribuir a la garantía de
acceso a la información
en Colombia. Un esfuerzo desde la Sociedad Civil
¿Cuál es el objetivo de la Alianza más
Información más Derechos?
5
¿Qué es el Acceso a la Información
pública?
Acción o efecto de
obtener o alcanzar
algo
ACCESO
Toda información ( informes, copias,
reproducciones, datos electrónicos,
imágenes etc.) que,
independientemente del sujeto que la
genere, obtenga, adquiera,
transforme o controle, sea
considerada de interés público.
INFORMACIÓN
PÚBLICA
Conocer, solicitar y
obtener información
que se encuentra en
poder de las entidades
La obligación de
suministrar la
información pública6
La información es fuente real o potencial de poder
- Para quienes la producen
- Para quienes tienen o han tenido acceso a ella
- Para quienes por acción u omisión pueden negársela a otros
¿Porqué es importante la
información?
7
Mayor confiabilidad, transparencia, responsabilidad, rendición de cuentas
Menos corrupción y discrecionalidad
Mayor capacidad de tomar decisiones acertadas y de incidir en políticas públicas
Mayor solidez peticiones
Mejores instrumentos para formulación de propuestas y políticas públicas
Robustecimiento debate democrático
Fortalecimiento del mercado: menor incertidumbre, menor riesgo
¿Más y mejor información que
significa?
Mayores y diferentes costos
•Cambio cultural•Reestructuración de las instituciones $
8
¿Qué es el Derecho de Acceso a la
Información pública?
Es el Derecho que tiene toda
persona de acceder y conocer, de
manera anónima y sin necesidad
de justificación, sobre la
existencia de información pública
en posesión o bajo control de los
sujetos obligados.
• Aplica a todas las personas independiente de su lugar de nacimiento, nivel de ingreso o características físicas
•Permite proteger los intereses mas importantes de las personas, ya que salvaguarda los bienes básicos para la construcción de los planes de vida
DERECHO
FUNDAMENTAL
9
Principios del Derecho de acceso a la
información pública
Principio de
máxima
divulgación
Principio de
Buena Fe
• El derecho de acceso a la información es la regla y el secreto es la excepción.
• Carga probatoria para el Estado en caso de establecer límites a este derecho.
• Prominencia del derecho de acceso a la información en caso de conflictos de normas o falta de regulación.
• Los sujetos obligados a entregar información pública deben:
1. Interpretar la ley garantizando el acceso. 2. Asegurar la estricta aplicación del
derecho. 3. Brindar medios de asistencia necesaria
al solicitante.4. Promover cultura de la transparencia.5. Actuar con diligencia.
10
Acceso a la Información
Transparencia
Rendición de Cuentas
Participación Ciudadana
Control Social
¿Para qué sirve el derecho de
acceso a la información? Fortalecer la democracia
representativa y participativa
Facilitar el ejercicio de una ciudadanía activa: herramienta control social
Garantizar un debate vigoroso sobre lo público
Contribuir a la gestión gubernamental transparente
Promover la Transparencia y libre circulación de ideas
Facilitar el mercado de información libre y simétrico.
Contribuye, de manera sustancial, a la calidad de vida de las personas.
11
• Educación
• Salud
• Acceso a la justicia
• Etc..
Como derecho y como instrumento y garante de otros derechos: soporte
Estado Social de Derecho.
Derechos civiles y políticos
Financiación, votoinformado, y conflicto deintereses
Seguimiento a planes,programas y políticas
Conocimiento sobre lasformas de gobierno, susdesarrollos y alcances
Control social y político,fiscalización de autoridades
Participación ciudadana
Libertad de expresión
Derechos Económicos y Sociales
Ayuda a garantizar los otros derechos
12
Acceso a la Información y Ciudadanía
Herramientas de participación ciudadana y control social son importantes, pero insuficientes
Ciudadanía debe tener capacidad y medios para acceder a la información:
- para determinar a qué bienes y servicios tiene derecho
- la calidad y accesibilidad de los mismos
- mecanismos y vías para hacerlo
- interponer reclamos, quejas y denuncias
13
Limitar el acceso a lainformación pública…
Afecta la PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Debilita el CONTROL
SOCIAL
Afecta la LEGITIMIDAD Y CREDIBILIDAD
DE LAS INSTITUCIONES,
disminuye la CONFIANZA
14
Algunos datos interesantes….
TIPO DE ENTIDAD NÚMERO DE ENTIDADES
ENTIDADES QUE RESPONDIERON
DERECHO DE PETICIÓN
ENTIDADES QUE RESPONDIERON
DERECHO DE PETICIÓN %
%
ITD 32 4 12.50 1.06
ITM 148 18 12.16 4.79
ITC 59 19 32.20 5.05
NO 335 89.10
Total 376 41 10.90 100.00
0
20
40
60
80
100
ITD ITM ITC
12,50 12,16
32,20
1. Respuesta a derechos de petición- Web
15
2. Publicidad de los programas sociales* -Subsidio de Vivienda
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
22,30
13,51
4,05
* Solo aplica a los municipios- ITM
ITM Subsidio de Vivienda
148Información
General Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
# de entidades
que publican
33 20 6
% que publican
22.3 13.5 4.1
Las que NO 115 128 142
% de las que no
publican 77.70 86.49 95.95
Algunos datos interesantes….
16
3. Publicidad de los programas sociales -Plan de atención básica en salud
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
28,38
14,86
5,41 ITM Plan de Atención Básica en Salud
148Información
General Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
# de entidades
que publican 42 22 8
% que publican
28.4 14.9 5.4
Las que NO 106 126 140
% de las que no publican
71.62 85.14 94.59
Algunos datos interesantes….
17
4. Publicidad de los programas sociales -Cupos escolares y planes de alimentación
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
27,70
11,49
2,70
ITM Beneficiarios de cupos escolares y planes de
alimentación
148Información
General Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
# de entidades que publican
41 17 4
% que publican
27.70 11.49 2.70
Las que NO 107 131 144
% de las que no publican
72.30 88.51 97.30
Algunos datos interesantes….
18
5. Publicidad de los programas sociales -Acción social- Familias en acción
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
22,97
17,57
6,76
ITM ACCIÓN SOCIAL- FAMILIAS EN ACCIÓN
148Información
General Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
# de entidades que publican
34 26 10
% que publican 22.97 17.57 6.76
Las que NO 114 122 138
% de las que no publican
77.03 82.43 93.24
Algunos datos interesantes….
19
6. Publicidad de los programas sociales -Adulto Mayor
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
22,30
14,86
4,73
ITM ADULTO MAYOR
148Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiario
s
# de entidades que publican
33 22 7
% que publican 22.30 14.86 4.73
Las que NO 115 126 141
% de las que no publican
77.70 85.14 95.27
Algunos datos interesantes….
20
7. Publicidad de los programas sociales -SISBEN
0 20 40 60 80 100
Información General
Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
57,43
39,19
16,89ITM SISBEN
148Información
General Criterio de elegibilidad
Listado de Beneficiarios
# de entidades que publican
85 58 25
% que publican
57.43 39.19 16.89
Las que NO 63 90 123
% de las que no publican
42.57 60.81 83.11
Algunos datos interesantes….
21
¿Cuál es el rol del Estado para garantizar este derecho?
El Estado tiene laobligación depermitir a losciudadanos acceder ala información en supoder
1
Toda persona tiene elderecho de solicitar elacceso a lainformación bajo elcontrol del Estado
• No es necesarioacreditar un interésdirecto o unaafectación personal
• Puede ser anónimo
2El derecho genera obligaciones para todas las autoridades públicas de todas las ramas del poder y de los órganos autónomos, de todos los niveles de gobierno
•También obliga a quienes cumplen funciones públicas o ejecuten recursos públicos
3
22
¿Cuáles son las obligaciones del Estado para
garantizar este derecho?
Obligación de
responder de
manera
oportuna, comp
leta y accesible a
las solicitudes
1Obligación de
contar con un
recurso que
permita la
satisfacción del
derecho
2 Obligación de
contar con un
recurso judicial
idóneo y
efectivo para la
revisión de las
negativas de
entrega
3
Obligación de transparencia
activa
4
23
¿Cuáles son las obligaciones del Estado para
garantizar este derecho?
Obligación de
producir o
capturar y
conservar
información
5Obligación de
generar una
cultura de
transparencia
6Obligación de
implementación
adecuada
7
Obligación de adecuar el
ordenamiento jurídico
8
24
• Principio de máxima divulgación
Carácter excepcional
•Perseguir un objetivo legítimo
•Objetivos legítimos: los derechos de los demás; seguridad nacional; orden público; salud o moral públicas
•Necesaria para satisfacer un interés público imperativo
•Conducente para alcanzar su logro, proporcional al interés que la justifica, e interferir en la menor medida posible en el ejercicio del derecho
Establecida por ley
¿ Cuales son las restricciones permitidas al
Derecho de Acceso a la Información
Pública?
25
26
REFRIGERIO
Convención Interamericana:
Art. 13
Declaración Universal de los
derechos humanos: Art.19
Pacto Internacional de Derechos civiles
y políticos
Art. 19
Convención de las Naciones
Unidas contra la corrupción
Art. 13 y siguientes
Instrumentos internacionales
ACCESO A LA INFORMACIÓN
27
Instrumentos internacionales
CLAUDE REYES Vs
CHILE
(Corte I.D.H. Sentencia 19
de septiembre de 2006)
GUERRILLA ARAGUANA
Vs BRASIL
(Corte I.D.H. Sentencia 24
de noviembre de 2010)
28
29
Instrumentos Nacionales
•Garantía acceso información pública Art. 74 CP
•Prerrogativa recibir información veraz e imparcial como parte libertad de expresión Art. 20 CP
•Derecho a información sobre comercialización bienes y serviciosArt. 78 CP
• Hábeas data Art. 15 CP
•Peticiones Información y obtener consecuente respuesta Art. 23 CP
30
Instrumentos Nacionales
1. Ley 57 de 1985 o Ley que ordena lapublicidad de los actos ydocumentos oficiales
2. Código Contencioso Administrativo( Art 17 y 55)
3. CPC y Decreto 196 de 1971 ( Accesoa expedientes)
4. Ley 594 de 2000 o Ley de Archivos5. Ley 1266 de 2008 o Ley de Habeas
Data6. Ley 270 de 1996 o Ley Estatutaria
de la Administración de Justicia7. Ley 962 de 2005 o Ley Antitrámites8. Ley 130 de 1994 o estatuto básico
de los partidos9. Ley 10 de 1961 o Ley del petróleo
10. Ley 63 de 1923 o Ley que regulaconsejo de ministros
11. Ley 45 de 1923 o Ley Bancaria12. Ley 45 de 1936 o Ley orgánica sobre
filiación13. Ley 25 de 1992 sobre divorcios y
separación de cuerpos14. Ley 964 de 2005 sobre actuaciones
sancionatorias de ciertassuperintendencias
15. Ley 795 de 2003 o estatuto orgánicodel sistema financiero
16. Decreto 1651 de 1951 sobredeclaración de renta
17. Decreto 1799 de 2000 sobre personalde las FFMM
18. Decreto 2233 de 1995 que crea elsistema nacional de inteligencia
31
Instrumentos Nacionales
Sentencia C- 491 de 2007.
Jaime Córdoba Triviño
Demanda de inconstitucionalidad contra la ley 1097 de 2006 sobre gastos reservados
DIÁLOGO
32
ALMUERZO
33
Problemas de AI en Colombia
Dispersión normativa a nivel legislativo
Normas pre-constituyentes
Retraso frente a estándares internacionales
Inexistencia de ley estatutaria
Ausencia de política proactiva e integral de transparencia
Jurisprudencia constitucional abundante desconocida e inaplicada34
Consolidar cultura democrática y de transparencia pasa por garantizar DAIP: flujo de información constante, veraz, oportuna y comprensible relacionada con procesos, actividades, resultados de la gestión pública.
Ajustar el marco normativo
Promoción de cultura de apertura informativa en el gobierno
Sensibilización ciudadana sobre DAIP
Desafíos
35
36
CONTENIDO DE LA LEY
• Codificación de principios y contenido del derechoI.
• Reglas de Actuación administrativa en desarrollo del derechoII.
• Mecanismos de Protección y Garantía del DerechoIII.
• Algunas reformas institucionalesIV.
• Capacitación y vigencia de normasV. 37
• Dar respuesta a solicitudes
• Capturar y producir información
• Generar una cultura de transparencia
Derecho de conocer sobre la existencia de
información de interés público, así como sobre
el contenido de la misma
Título I. Concepto del derecho
de acceso a la información
Obligaciones correlativasDerecho
38
Título I. Sujetos Obligados
Toda entidad o persona pública de cualquier rama del poder público y nivel de la estructura
Entidades estatales independientes o autónomas
Personas privadas con 50% de presupuesto público
Función pública o de autoridad
Servicio público
Partidos políticos
*presupuesto público de 50% o menos/ información pública 39
Título I. Divulgación Proactiva
de la información Cultura de transparencia: divulgar de
forma rutinaria y accesible información que plasme la actividad estatal y de interés público
Clases de información mínima obligatoria
Adopción de esquemas de publicación
Registros de activos de información
Información publicada con anterioridad40
Título II. Excepciones y sub-reglas de
acceso
Categorías: seguridad, defensa, relaciones
Internacionales, orden macroeconómico y
finanzas, justicia, delitos y faltas disciplinarias, debido
proceso, infancia y adolecentes.
Test de prueba de daño
Duración: 12 años
Categorías de intereses privados: intimidad (salvo funcionarios
públicos), vida, seguridad, salud, patentes, derechos de autor y secretos
profesionales o comerciales
Test de daño sustancial implícito
Duración ilimitada
PÚBLICO PRIVADO
41
Título IV.
Garantías
Vía Gubernativa
Queja o Garantía Externa
Acción de Tutela42
Título IV. Línea de Tiempo
Solicitud de Acceso a la
Información
10días
Respuesta negativa o
insatisfactoria
Decisión de no continuar con
el procesoA
Decisión de acudir a la
tutela
Decisión de acudir a la delegada
Decisión de agotar vía
gubernativa
10 días
Fallo de la tutela para acceso a la
información
Se compulsan copias del fallo a la delegada
5 días
Resultado del
proceso de mediación
5 días
Obtención de los
alegatos
10 días/ 10 más
Toma de decisión
10 días
Respuesta negativa de recurso de reposición
10 días
Respuesta negativa de recurso de apelación
Se compulsan copias de la decisión a la
delegada
B
C
D
B C
43
Título IV. Delegada de
Información: PGN
* Utilizar una institución existente implica ahorros presupuestales
* PGN es institución autónoma e independiente del gobierno
* PGN cumple función preventiva y disciplinaria
* PGN tiene facultad sancionatoria con posibilidad de destitución e inhabilidad hasta por 20 años
* PGN tiene alcance en el territorio nacional a través de regionales y provinciales
* PGN tiene como funciones constitucionales defender los intereses de la sociedad, velar por el ejercicio de las funciones administrativas y proteger los DDHH y asegurar su efectividad
*El alcance de la competencia de la PGN respecto de personas privadas es cuestionado ( si la entidad maneja recursos públicos, es disciplinable por concepto del CE de nov 18 de 1970, PGN vela por cumplimiento de función administrativa – art 277-5 y servicio público art. 365 CP y art. 25-N Decreto 262
*La organización del sistema de quejas de la PGN en el territorio nacional no está centralizada
*No sería un órgano colegiado y sería de libre nombramiento y remoción
*No hay participación ciudadana directa en el órgano44
Título V. Vigencia y Medidas de
Promoción
Capacitación a cargo de Delegada de Información
Inclusión en programas de estudio de la CP y la Instrucción Cívica (art. 41 CP)
Vigencia: 6 y 12 meses según sujeto obligado
Derogatoria expresa (v.gr. Ley 57 de 1985) y tácita (normas contrarias)
45
DIÁLOGO
46
GRACIAS
47