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LA CIENCIA DE POLICIA
LOS CONCEPTOS CENTRALES DE ENRIQUE FENTANES
Cte Grl (R) José Ricardo Spadaro
El Derecho Administrativo
El Derecho Procesal
El Derecho Político
El Derecho Constitucional
Leyes Especiales
Necesidad de un estudio autónomo ante la complejidad y el insuficiente tratamiento en:
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CONTENIDOS DE LA CIENCIA
Su estudio e investigación científica comprende marcos:
Funcional: Como poder del Estado. Institución es la idea objetiva de la Policía. Sigue a Maurice Hauriou - Principios de Derecho Público (1910) y Manual de Derecho Administrativo (1929).
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CONTENIDOS DE LA CIENCIA
En la Institución, así como la idea del Derecho es la Justicia, la persona asociará en algún momento el concepto de policía a ideas de orden, seguridad y justicia
Seguridad implica orden, «cierto orden y de seguro cumplimiento» y Garantías a la Persona: vida, la libertad, Patrimonio y previsibilidad.
En el desorden y anomia la gran derrotada será la Libertad Personal y el Patrimonio
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CONTENIDOS DE LA CIENCIA
Jurídico: La «seguridad de policía» es de carácter normativo; esta reglada y establecida por el Derecho.
Existe un finalismo superior en un estado de derecho: «el bien común», y la Policía concurre en grado importante para crear las condiciones para que éste sea alcanzado
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CONTENIDOS DE LA CIENCIA
Político: La Policía es Órgano del Estado con responsabilidad en la soberanía interior, mientras que a las Fuerzas Armadas en la soberanía exterior.
Define funciones y de empleo diferenciada en el Ejército y la Policía.
Visión no compatible hoy con el concepto de «Nuevas Amenazas» que permitirían una inserción militar en áreas internas de un Estado, en conflictos graves.
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CONTENIDOS DE LA CIENCIA
Corporativo: Materializa a la Institución en un «corpus de funcionarios agentes organizados para cumplir la función» y le atribuye ciertas notas relevantes: debe ser un «corpus permanente, profesional y orgánico»
Estructura Policial: Indica la organización o Policía Institución, sus funciones y al agente de policía como el sujeto que encarna cotidianamente al Corpus.
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Análisis:
Cultural: El objeto
Histórico: Evolución concepto de Policía
Jurídico: Normas. Leyes, reglamentos y decretos regulatorios de organizaciones policiales y sus funciones.
Finalista: Institución; orden público; protección ciudadana
Valorativo: Convivencia-Autoridad
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La Ciencia de Policía se ubica en la cultura, y la convivencia pacífica en sociedad debe ser su preocupación central.
Observación: esta nota no es definitoria para acordar un campo de investigación con especificidad «A»=«A»
El Policía se sitúa en un acontecimiento de la cultura, y si allí está ubicado, cuanto ocurra en la construcción o destrucción de ese hecho lo afectará irremediablemente.
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EL SOLDADO
Sobrevivencia del Estado ante amenazas externas a la soberanía exterior.
Preserva la autodeterminación en el Derecho Internacional
Formación para la guerra
Educación y entrenamiento para ejercer la máxima violencia pública, estatal y ejecutada normalmente fuera del propio territorio.
Rigen las leyes de la Guerra
El Ejército enfrentará enemigos que no reconocen, ni se subordinan al derecho positivo interno
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EL POLICÍA
Protege personas y patrimonios.
Enfrenta ciudadanos cuando delinquen; el criminal transgrede la norma interna prohibitiva, pero sigue siendo un habitante que sólo pude y debe ser aprehendido y puesto a disposición de la Justicia.
Respeto a un derecho humano esencial que representa la máxima e irrenunciable garantía de un Estado de Derecho, y que además le garantizará ejercer su defensa.
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EL SOLDADO Y EL POLICÍA
Dimensiones y competencias muy diferenciadas: El soldado para la guerra, el Policía para la
convivencia
Paradigma central en los roles: La prevalencia en la prevención de la paz de la Institución de Policía es esencial
La crisis se evitará con Inteligencia e instituciones policiales sólidamente organizadas, capacitadas, respetadas, con cuadros selectos y elevada moral y autoestima
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La Ciencia de Policía indica el respeto a los espacios e incumbencias
asignados por Ley. En la excepción – lo más acotada en el tiempo -
puede surgir una distorsión por la gravedad del caso
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La Policía actúa dentro de las fronteras de una Nación-Estado y el Ejército fuera de ellas
En situación de desastre, máxima violencia y destrucción de la convivencia democrática esos límites no estarán presentes o se esfumarán por la demanda de protección externa. No debe ocurrir ese supuesto, desde la Ciencia de Policía.
Sucederá esa distorsión cuando la Policía no puede contener una amenaza interna de magnitud irrefrenable, donde la Ley quede pulverizada y neutralizada. En esa hipótesis, ningún Estado renunciará al empleo de todo su potencial para restablecer un mínimo de previsibilidad y garantías en la vida ciudadana.
Una administración atenta, intuirá los signos de esta desventura, ara evitar un problema que luego no se resuelve sin un alto costo de vidas y pérdida de libertades mínimas
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LA SITUACIÓN QUE NO VIVIÓ FENTANES
El Estado: En cuestión en sus dimensiones y propósitos
Nozick: el Estado Mínimo (solamente algo de seguridad y mucho de justicia en sus objetos funcionales
Nada de Hobbes con su Leviatán
La Policía: policía de Estado; control social, corrupción, violencia policial, criminalización de la protesta, uso de coacción
Sí, idea ocupacional
Sí, policía de proximidad o comunitaria
Sí, al ciudadano controlante en foros de todo corte
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El derecho de policía consiste en el estudio e investigación dinámica, destinado a definir, normas y organizar:
1. La seguridad pública, como una situación normativa que con
especialidad, garantice una convivencia en paz;
2. La institución de policía y sus perfiles orgánicos y de estructura;
3. El agente de policía y sus derechos y atribuciones
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DE LA CIENCIA AL DERECHO DE POLICIA
4. Enunciar principios fundamentales y doctrinas, tanto del sistema de
seguridad como de las policías;
5. Establecer y delimitar jurisdicciones, competencias, misiones y
funciones en cada supuesto;
6. Estudio desde la propia perspectiva al delito y al delincuente
7. Organizar y sistematizar el Derecho de Procedimientos Policiales
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DERECHO OBJETIVO (NORMAS)
El diseño legal de la seguridad publica y de la policía-institucional; desde ley orgánica hasta la reglamentación y definición de sus procedimientos y técnicas de empleo. Enuncia valores, el régimen de policía, funciones, categorías, situaciones de empleo, materias y especialidades.
Comprende normas relativas al derecho de procedimientos policiales; posición jurídica del agente de policía y regímenes previsionales; tratamiento del delincuente y del delito
El derecho de policía objetivo distingue un ámbito de tratamiento de la sustancia y otro formal
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DERECHO SUBJETIVO DE POLICÍA (FACULTAD)
Consiste en exigir al estado el efectivo goce de los derechos
constitucionales a la vida, ala libertad, al patrimonio, a la salud, a trabajar,
a no ser obligado a hacer lo que la ley no ordena y a una convivencia en
paz.
Su titularidad: cada habitante, legalmente investido para exigir la garantía
de protección estatal pronta y efectiva en el ejercicio de todo derecho.
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DERECHO SUBJETIVO DE POLICÍA (FACULTAD)
Es el derecho subjetivo central, que subsume a todos los demás
derechos citados. Los hace posible.
El Estado, ejerce la función de reglamentación, preservando equilibrios
necesarios en su goce y en ello consistir la noción de poder de policía;
la de reglamentación legal con ajuste a la constitución nacional, sin
alterar su vigencia efectiva
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LAS FUNCIONES DE POLICIA (CENTRALES) IUS AGENDI:
Facultad legal en el agente de policía, para usar como ultimo recurso, a la
fuerza. Es la capacidad para convocar a cumplir la norma y velar por su
vigencia, como medio de resguardar la convivencia.
Es el derecho de policía a persuadir primero y a convocar al inmediato cese
de toda infracción de carácter penal o contravenciones
Autoridad para requerir al ciudadano en infracción, a cesar. Representa la
presencia protectoria del estado, en su misión de posibilitar la vida en
libertad y protegida de sus ciudadanos
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El Ius Agendi debe caracterizar y definir :
Hipótesis de empleo de la fuerza (coerción estatal) y sus limites;
Niveles de intervención policial;
Alertar al sistema judicial y a la procuración fiscal;
Facultades de detención de personas;
Facultades de interrogar, alcances, condiciones;
Facultades instructoras; merito de la prueba reunida y significado procesal de sus propias declaraciones como autoridad.
Grados de autonomía decisiones en contextos de crisis de riesgo criminoso o en una emergencia publica.
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IUS QUARENDI
Derecho a la observación y reunión de informaciones en el área de trabajo policial. (Tratada en el Tomo III del derecho administrativo por Rafael Bielsa, cuando citan a Santangelo Spoto autor de “Póliza”(Ed. Lajouane 1929 2ª edición pág. 87)
La inteligencia criminal requiere estudios importantes para formar analistas policiales en todas las materias. Es conocimiento, oportuno, mediante un proceso de análisis de informaciones que concluyen en un producto intelectual destinado optar –o no – resoluciones ; y a la difusión a quien tenga necesidad funcional de saber. Son conclusiones y preserva la libertad de acción y evitan la sorpresa de eventos. Prevención Delitos = inteligencia criminal
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El ejercicio de esta facultas permite anticipar riesgos y amenazas
Para la naciones unidas, la inteligencia es admisible, en la investigación criminal si se ajusta a los siguientes principios: (UN – LIREC – centro regional de las naciones unidas para la paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe y que enuncia y desarrolla en su programa de capacitaciones en seguridad publica)
El principio jurídico de legalidad, los órganos ejercen un poder publico y actúan dentro del estado de derecho . Este principio excluye el ejercicio arbitrario
El principio de control democrático, a los organismos de inteligencia por el poder legislativo que monitorea y fiscaliza las actividades de inteligencia
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El principio de especialización, todos los órganos de búsqueda en los
diversos campos de las actividades humanas, de seguridad y defensa
para poder garantizar un análisis técnico y valedero.
El principio de pertinencia, relación de la información obtenida por los
órganos de inteligencia con el objetivo trazado, así como la urgencia y
su valor futuro.
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El principio de circulación restringida, se refiere a las medida de seguridad y contrainteligencia a la hora de difundir el todo o las partes de un estudio o informe de inteligencia, para evitar que caigan en manos no autorizadas.
El principio de planificación, garantiza que los funcionarios de los organismos de inteligencia tengan el tiempo así como los recursos humanos y financieros necesarios para generar información y análisis
El principio de la legitimidad, esta relacionado con la legalidad ya que no es solamente importante y necesario contar con un marco legal moderno y adecuado, sino que las acciones de los organismos los respeten
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IUS PERSEQUENDI
Derecho-deber a la búsqueda y persecución del criminal.
Investigación criminal y acciones de indagación de un delito, sus
conexiones y efectos dañosos. Adaptación máxima romana: Action
est ius persequendi iudicio, quiçod sidi debetur – (Acción es el
derecho de perseguir en juicio lo que se nos debe).
Intervención de oficio en la flagrancia o antes los indicios de una
transgresión penal.
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En resumen estas tres funciones marcan una referencia concreta e
indican simplemente extensos capítulos de investigación científica
para diseñar normas que caractericen alcacíes, limites y como deben
ejecutarse
Imaginemos, por unos instantes, la profundidad que debería
alcanzar otros tópicos en cada especialización policial posible
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DERECHO DE PROCEDIMIENTO DE POLICIA
Conjunto de conocimientos que basados en la practica policial, indican
supuestos verificables de conductas profesionales a observar en el
ejercicio amplio de las función de Policía. Desde las técnicas de
investigación policial en la escena del crimen, hasta la doctrina básica
de análisis, interpretación e integración de datos relevantes para
contribuir con la justicia antes del inicio de la etapa procesal
penal
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Derecho de Policía para:
Establecer, las materias de policía, especialidades y circunstancias de empleo
Definir controles democráticos
Formular las bases axiológicas de su capacitación, educación y entrenamiento
Establecer las incumbencias de cada institución de Policía (los estados federales admiten varias expresiones institucionales) y sus capacidades, conforme a demandas criminológicas y de la sociedad y definir los criterios en otras tensiones a resolver en la protección social
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Estudiar y promover las leyes necesarias para garantizar niveles
adecuados de paz social, protección de las personas y goce de los
principales derechos.
Estudio del delito y del delincuente: establece patrones de
recurrencia del fenómeno criminal y sus relaciones, para prevenciones
el la rutina policial, (diseño de formas y procedimientos como respuestas
posibles a cada modus operadi; adopción planes disuasión,
neutralización y/o aprehensión).
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En cada especialidad policial o materia funcional (administrativa,
judicial, forestal, marítima, fluvial y aérea, entre otros, las tres
facultades deben ser desarrolladas en sus contenidos y alcances.
Su caracterización, nos conmueve acerca de la labor científica que
nos depara emprender la consolidación de un saber riguroso
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EL DELITO Y EL DELINCUENTE
Desde la perspectiva de una autonomía en la investigación científica,
con base en el saber empírico policial, que permita conocer y proyectar
conductas criminológica desde el modus operandi detectado y
analizada desde cada policía en el ejercicio de sus funciones. Se
auxiliara en los grandes temas de verificaciones de tendencias en la
criminología ( el mapa del delito no lo construye el criminólogo, sino la
policía) y en la aplicación de tecnologías de detección e investigación,
en los avances que logra la criminalística
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El derecho de policía no es subsidiario de estos saberes, porque
puede reflejar y formular sus propias observaciones,
explicaciones y supuestos desde el hacer cotidiano. El crimen
transnacional integra un capitulo relevante, en sus amplios
contenidos de estudio y prevención
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DERECHO FORMAL O DE PROCEDIMIENTOS POLICIALES
Se basa en los estudios y usos de las técnicas propias de
investigación y practica policial, recogiendo sus resultados.
Mientras el juez actúa ex posfacto, el policía vive al crimen y a su
autor en la disuasión cuando previene, o en la coacción para la
aprehensión, cuando están ha sido insuficiente y surge el delito.
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Difiere del derecho procesal, porque sus reglas caracterizan la marcha
del proceso y de las notas jurisdiccionales notio, vocation, coertio,
exetutio e iudicion
El Derecho de procedimientos policiales surgen de la experiencia de la
institución y por verificación en grado razonable de sus observaciones,
permitiendo formular las reglas técnicas para la impronta del ejercicio
de las funciones
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Hoy la fundamentación de las ciencias observa la concepción de sistemas, alejado
del ideal aristotélico y del postulado e la evidencia, y atenúa la dicotomía tradicional
entre ciencias racionales y ciencias empíricas. En las ciencias racionales –o,
formales- el postulado de la evidencia queda desplazado en la lógica simbólica.
En las ciencias empíricas el postulado de la realidad, da paso a sistemas
deductivos. En ambas operan el mismo concepto de sistemas, y la diferencia se
ubica en el problema de la selección o determinación de los enunciados primitivos
del sistema
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En la ciencia empírica los enunciados surgen de la experiencia; sin exigirse
que sean evidentes, deben ser enunciados verdaderos acerca de la realidad.
En las ciencias formales los enunciados no son verdades evidentes; importa la
selección de los axiomas en sus propiedades formales (coherencia,
completitud e independencia )
Los problemas empíricos, reconocen los axiomas del sistema en la
experiencia. Los problemas racionales o lógicos, se refiere a la inferencia de
reglas simbólicas. La sistematización, es esencial en ambas ciencias
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DERECHO DE POLICIA, PARTE AUTONOMA DE LA CIENCIA DEL DERECHO
Derecho objetivo (normas en asuntos de fondo y otros de forma) y otro
subjetivo, como facultad ciudadana en su demanda de protección al
estado.
OBJETIVO: indaga y formula supuestos y respuestas respecto de;
SEGURIDAD PUBLICA; como situación a lograr y mantener para la vida en paz,
con un cierto orden aceptado y vivido como valioso por los ciudadanos, desde una
concepción de diseño normativo que defina como y con que sistema e instituciones
será articulado la función de protección.
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DERECHO DE POLICIA, PARTE AUTONOMA DE LA CIENCIA DEL DERECHO
LA INSTITUCION POLICIAL; estudio y diseño con ajustes a cada
sociedad, del mejor modelo orgánico de repuesta, preservando valores y
renovando sus regímenes profesionales y educativos, para su correcta
inserción en la sociedad.
LA FUNCION DE POLICIA ; la investigación y acento en la delimitación y
precisión el ius agendi, el ius quarendi y el ius persequendi. Ejes
centrales de la función de policía sus contenidos y sus alcances en el
derecho de policía
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El delito y el delincuente: desde la visión policial
El agente de policía: deberes y derechos
Derecho de procedimientos policiales ( Derecho Formal)
Derecho subjetivo: Demanda de protección ciudadana
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La Seguridad Pública, como una situación normativa que con
especialidad, garantice una convivencia en paz
La Institución de Policía y sus perfiles orgánicos y de estructura
El Agente de Policía y sus derechos y atribuciones
El derecho de policía consiste en el estudio e investigación dinámica, destinado a definir, normar y organizar:
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Enunciar principios fundamentales y doctrina, tanto del sistema de seguridad como de
las Policías
Establecer y delimitar jurisdicciones, competencias, misiones y funciones en cada
supuesto
Estudio desde la propia perspectiva al Delito y a al Delincuente
Organizar y sistematizar el Derecho de Procedimientos Policiales
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¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!