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PROPUESTAS PARA REFORZAR LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES EN LA
INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS
UNIVERSIDAD DE CHILEFacultad de Ciencias Físicas y Matemáticas
Departamento de Geología
SERGIO SEPÚLVEDA V.SERGIO SEPÚLVEDA V.Geólogo, M.S., Ph.D.Profesor Asistente,
Coordinador Programa de Geología Aplicada y Riesgos Naturales, Departamento de Geología, U. de Chile
Cámara de DiputadosComisión Investigadora del Estado de la Institucionalidad en Relación a su Capacidad de
Respuesta Frente a Desastres Naturales
15 de Julio de 2010
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INTRODUCCIÓN
Un desastre natural se define como la materialización de un riesgo natural con impacto sobre la comunidad. Ese riesgo, a su vez, se compone de dos elementos: la amenaza dada por la probabilidad de ocurrencia del fenómeno natural y la vulnerabilidad que presenta la comunidad ante esa amenaza. En otras palabras, el nivel de desastre no está ligado sólo a la magnitud del evento natural sino también a la capacidad de prevención y reacción de la sociedad.
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INTRODUCCIÓN
Antecedentes
Todo Chile es propenso a la ocurrencia de desastres naturales, por la configuración geológica del territorio.
Los procesos que constituyen riesgos geológicos son frecuentes, y su efecto con características de desastre es creciente por el incremento de la población y mayor ocupación del territorio.
El Cambio Climático incrementará la ocurrencia de desastres naturales, principalmente los ligados a fenómenos atmosféricos.
Hasta la fecha, la institucionalidad nacional ha tenido una estrategia eminentemente reactiva ante situaciones de emergencia por desastre natural, en vez de preventiva.
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Eventos con características de desastre (víctimas fatales o daño significativo) en los últimos 20 años:
Terremotos: Antofagasta (1995), Punitaqui (1997), Tarapacá (2005), Aysén (2007), Tocopilla (2007), Maule (2010).Aluviones y Deslizamientos: Antofagasta (1991), Santiago (1993), Caleta Buil (2002), Futrono (2004), Concepción (2005 y 2006), camino a Farellones (2009).Erupciones Volcánicas: Hudson (1991), Chaitén (2008), varias erupciones menores en otros volcanes (Láscar, Llaima, etc.).Múltiples eventos de inundaciones durante temporales. Nevazones en zonas cordilleranas.
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Sismicidad histórica interplaca e intraplaca Fallas potencialmente activas
Estudio de caracterización de riesgos naturales en Chile. U. de Chile-CNE, 2009
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Estudio de caracterización de riesgos naturales en Chile. U. de Chile-CNE, 2009
Volcanes activosRemociones en masa históricas
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Escenario institucional
siguiente
Instituciones de gobierno relacionadas a prevención y manejo de desastres y gestión territorial asociada
Báez, 2009
Múltiples organismos, con vaga definición de competencias y sin
herramientas de coordinación. No hay legislación que organice el sistema.
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Organigrama Onemi
¿Unidad Geológica?www.onemi.cl
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Sistema se enfoca en atención de la emergencia (respuesta) y sistema de alerta temprana (corto plazo).No hay enfoque de prevención: Conjunto de medidas que buscan disminuir al mínimo el daño económico-social asociado a un riesgo:
Identificar zonas de riesgoIdentificar escenarios más probablesEducar a la población sobre los riesgosGenerar medidas preventivas, gestión del territorio y protocolos de respuesta acordes a los escenarios identificados.
Diagnóstico
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Para la identificación de zonas y escenarios de riesgo, es fundamental incorporar el conocimiento de las ciencias de la tierra.Actual institucionalidad no posee geocientíficos en la Onemi, y recurre a organismos especializados como asesores (Sernageomin, SHOA, Servicio Sismológico), pero sin ofrecer una contraparte ni directrices claras.Bajísima interacción con universidades y centros de investigación. Como resultado, el conocimiento científico no se traspasa al sistema de emergencia. Ejemplo: terremoto 2010.
Diagnóstico
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a) Creación de una institución dependiente del Ministerio del Interior, que abarque la prevención de desastres, con un enfoque técnico y multidisciplinario. Este organismo puede actuar en coordinación con el ente a cargo de las emergencias o bien ambos formar una sola institución.
“...proponemos constituir una agencia nacional dependiente el Ministerio del Interior que convoque, en una instancia única a científicos, profesionales y técnicos con la capacidad de generar, comprender, interpretar y divulgar el conocimiento de base que permita, en conjunto con la autoridad, elaborar políticas públicas de largo plazo y los planes de contingencia correspondientes”.
(Declaración Pública, Sociedad Geológica de Chile, 4 de Marzo de 2010).
Ejemplos en Latinoamérica: Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (Costa Rica), Centro Nacional de Prevención de Desastres (México)
Propuesta
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b) Incorporar en dicha institución una Unidad técnica de Peligros Geológicos orientada a la prevención de desastres, integrada por especialistas (geólogos, sismólogos, volcanólogos, oceanógrafos, hidrólogos, meteorólogos, ingenieros geotécnicos, etc.) con diversas funciones:
Interactuar con organismos técnicos del Estado (Sernageomin, Sistema de Vigilancia Volcánica, SHOA, Servicio Sismológico, Dirección Meteorológica, etc.), de manera permanente.Identificar las necesidades del país en materia de riesgos naturales y proponer directrices de acción. Incorporar nuevos conocimientos científicos generados en Chile y el extranjero sobre riesgos y desastres naturales. Gestionar y supervisar la elaboración de cartografía de peligros (amenazas) geológicos e hidrometeorológicos en el país, a escalas apropiadas.
Propuesta
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Interactuar con organismos públicos para incorporar efectivamente la cartografía de peligros a instrumentos de ordenamiento territorial. Identificar escenarios de mayor probabilidad de desastre para priorizar recursos.Asesorar técnicamente al sistema de alerta temprana.Interactuar con unidades de Gestión de Riesgo, de Difusión y Educación y de Emergencia del sistema para elaborar medidas de prevención y protocolos de respuesta acordes a las amenazas identificadas.
Propuesta
Agencia Nacional de Prevención de Desastres (y Atención de Emergencias)
Centro de
Alerta Temprana
Gestión de Riesgos
Educación EmergenciaPeligros Geológicos
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CONCLUSIONES
La prevención de desastres naturales es un aspecto fundamental de cualquier sistema nacional de emergencias.
Debe considerarse el conocimiento técnico y científico de las ciencias de la tierra y afines a la elaboración de medidas preventivas y de respuesta a emergencias por riesgos naturales.
Se propone la creación de una institución técnica y multidisciplinaria que efectivamente desarrolle el estudio y prevención de riesgos, complementariamente a la respuesta a las emergencias.
En términos de gestión del territorio, existe un panorama poco sistematizado y desorganizado de organismos públicos y sus competencias, que requiere una legislación ordenadora.
Para apoyar la labor de esta institucionalidad, es necesario reforzar la capacidad de investigación y formación de recursos humanos en este tema, a través de programas focalizados.
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Gracias por su atención