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Régimen disciplinario del servidor público en Colombia
Código único disciplinario Ley 734 de 2002
Carlos Andrés Pérez GarzónPopayán, 15 de enero de 2012
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El derecho disciplinario es “una rama esencial al funcionamiento del Estado enderezado a regular el comportamiento disciplinario de su personal, fijando los deberes y obligaciones de quienes lo integran, las faltas, las sanciones correspondientes y los procedimientos para aplicarlas”
Sentencia C-417 de 1993.
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I) Principios rectores del código
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1. Titularidad de la potestad reglamentaria: el Estado2. Legalidad3. Ilicitud sustancial : antijuridicidad cuando se afecte el deber funcional
sin justificación
4. Debido proceso5. Efecto general inmediato de las normas procesales6. Reconocimiento de la dignidad humana7. Presunción de inocencia: además, toda duda durante la actuación se
resolverá a favor del investigado
8. Gratuidad de la actuación disciplinaria 9. Ejecutoriedad∞”Non bis in ídem”
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10. Celeridad de la actuación disciplinaria11. Culpabilidad12. Favorabilidad: sentencia C-948/02
13. Igualdad ante la ley disciplinaria14. Función de la sanción disciplinaria: preventiva y
correctiva15. Derecho a la defensa16. Proporcionalidad17. Motivación
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18. Interpretación de la ley disciplinaria Finalidades del proceso: I) la prevalencia de la justicia, II) la efectividad del derecho sustantivo, III) la búsqueda de la verdad material, IV)el cumplimiento de los derechos y garantías debidos a las personas que en él
intervienen.
19. Aplicación de principios e integración normativa
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II) Poder disciplinario
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a) Preferente: PGN y personerías municipales y distritales
b) Ordinario o común: oficinas de control interno disciplinario y superiores jerárquicos o nominadores
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II) La ley disciplinaria
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1. Falta disciplinaria y sanción correspondiente2. Ámbito de aplicación territorial 3. Destinatarios • Servidores públicos• Particulares del artículo 53.• Indígenas que administren recursos públicos• los del último inciso del artículo 25.
4. Exención de responsabilidad disciplinaria: excepción: cuando el autor a preordenado su inimputabilidad.
5. Causales de extinción de la falta disciplinaria: • Prescripción: 5 años dependiendo de dos situaciones; excepción 12 años.• Muerte
5. Desistimiento del quejoso no extingue la acción disciplinaria.
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III) Faltas disciplinarias
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1. Gravísimas. Art. 48
Ej.: “Realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo, cuando se cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la función o cargo, o abusando del mismo.”
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2. Graves y leves. Art. 50, 43
“Constituye falta disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación de las funciones, o la violación al régimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitución o en la ley.”
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IV) Sanciones
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1. Destitución e inhabilidad general: falta gravísima dolosa
2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial: falta grave dolosa
3. Suspensión: faltas graves culposas
4. Multa: falta leve dolosa
5. Amonestación escrita: falta leve culposa.
• Para preservación del orden interno: llamado de atención.• Graduación de la sanción.
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V)Procedimiento disciplinario
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1. sujetos procesales.• Investigado y su defensor• Ministerio Público• C-014 de 2004: víctimas o perjudicados de las faltas
disciplinarias que constituyan violaciones al DIH y los DDHH.
* Intervención del quejoso
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2. Características de la acción disciplinaria
• Ejercicio: PGN, CSJtra., Supernotariado, personeros distritales y municipales, oficinas de control interno disciplinario y los nominadores y superiores jerárquicos inmediatos.
• Inicio• Procedencia, impedimentos o recusaciones.
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3. Adquisición de la calidad de investigado4. Recursos• Reposición• Apelación• Queja Sólo son revocables se infringen
manifiestamente la Constitución, la ley o las normas reglamentarias, y derechos fundamentales
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VI) Competencia
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1. Por la calidad del sujeto disciplinable2. Por el factor territorial3. Por conexidad4. Por factor funcional
Competencias especiales:• Proceso disciplinario contra el Procurador
General de la Nación.
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VII) Procedimiento ordinario
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1. Indagación preliminar: “cuando hay duda”• 6 meses• Auto de apertura o archivo definitivo
2. Investigación disciplinaria: “id. plena del posible autor”
• 6 meses
3. Evaluación de la investigación disciplinaria y formulación del pliego de cargos
4. Descargos, pruebas y fallo5. Segunda instancia6. Ejecutoria del fallo
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VIII) Procedimientos especiales
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a) Procedimiento verbal• In fraganti• Con elementos o efectos que provengan de la
ejecución de la conducta• Confesión• Falta leve
b) Procedimiento especial ante el Procurador General de la Nación: por conductas del art. 278 numeral 1 de la Constitución.