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De reforma en reforma: hacia dónde debería ir el sistema
previsional
Luciana Díaz FrersSeptiembre 2011
HISTORIA: Reformas y contrarreformas del sistema de seguridad social Sistema de reparto pionero creado en albores del siglo XX
Ley de 1958: 82% tasa de sustitución Mediados de los 70: amplia moratoria para extender cobertura Ciclos de stop and go, inflación, déficit fiscal, deterioro mercado
laboral Déficit del sistema previsional: detracciones a la masa
coparticipable 1993-1994: Régimen de capitalización. AFJP. Deuda pública. Más detracciones de impuestos. Transferencia de algunas cajas
provinciales (o su déficit) al gobierno nacional. Reducciones puntuales en aportes y contribuciones. 2002: devaluación e inflación y falta de mecanismo de movilidad Casos Sánchez y Badaro entre otros 2007: intento de paso voluntario al sistema estatal. FGS 2007: se acelera moratoria Octubre 2008: ley de movilidad Diciembre 2008: reestatización del sistema 2010: la oposición lidera propuesta de reforma que el PE veta
HISTORIA: Sistema previsional argentino 1944-2008: prestaciones y aportesDel excedente inicial al déficit estructural
Fuente: Oscar Cetrángolo 2010. Presentación “Los desafíos de la protección social que la Argentina no pudo resolver” en el ciclo de Diálogos de Protección Social, Buenos Aires, 16 de julio de 2010.
0,0
1,0
2,0
3,0
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5,0
6,0
7,0
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
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1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
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2000
2002
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2006
2008
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IB -
Gastos Cargas sobre el salario
Excedente
Déficit
Seguridad social: el tercer socio del laberinto federal
Seguridad social, el tercer socioPrincipales asignaciones específicas de impuestos
Previsión Social Nacional
20% Impuesto a
las Ganancias
11% IVA
70 % Monotributo
15% Masa
coparticipable bruta
DESAFÍOS: El pilar contributivo es solo una parte del sistema previsionalPilar contributivo = Aportes y contribuciones – jubilaciones y pensiones- Asignaciones familiares y seguro de desempleo (ingresos – gastos)+ Ingresos tributarios- AUH - pensiones no contributivas= Resultado ANSES
Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos de Secretaría de Seguridad Social, “Boletín Estadístico de la Seguridad Social, Tercer y cuarto trimestre 2009”.
Millones de pesos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (1er trim)
Ingresos por aportes y contribuciones 17.433 22.443 30.142 49.283 59.297 75.794 21.536
Gastos en jubilaciones y pensiones 20.773 26.176 41.676 55.479 77.767 100.295 27.998
Resultado sistema jubilatorio contributivo -3.340 -3.733 -11.534 -6.196 -18.470 -24.501 -6.462
Asignaciones familiares (neto) -105 711 201 319 -278 1.145 -2.409
Fondo Nacional de Desempleo (neto) 474 583 768 1.131 1.271 1.783 581
AUH 1.214 8.112 2.321
Ingresos tributarios 20.683 24.881 32.366 40.286 43.597 59.577 16.440 Pensiones no contributivas y ex-combatientes 1.532 2.320 3.645 5.185 7.475 12.000 3.300
Resultado sistema seguridad social 16.180 20.122 18.156 30.355 17.431 17.891 2.529
DESAFÍOS: Porcentaje del presupuesto nacional destinado al sistema de seguridad social (1980-2010)
Nota: 2009: provisorio; 2010 E: estimado; 2011 y 2012: proyectadoFuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos de Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales (1980-2008) y Dirección Nacional de Presupuesto (2009 y 2010).
DESAFÍOS: Composición del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (mayo 2011)
Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de ANSES, “Informe Mensual del Fondo de Garantía de Sustentabilidad”. Junio de 2010.
56,31,8012,2
1,8
12,1
10,84,9 Títulos públicos
Fondos comunes de inversiónTítulos valores extranjerosAciones y títulos privadosFideicomisos
Proyectos productivos
DESAFÍOS: Tasas de natalidad y mortalidad, cada 1000 personas (1955-2015)
15
17
19
21
23
25
27
7,57,77,98,18,38,58,78,99,19,3
Natalidad (eje izquierdo)
Mortalidad (eje derecho)
Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos del INDEC.
DESAFÍOS: Relación entre activos y pasivos (1950-2040)
0
2
4
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6019
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9520
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2020
2520
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3520
40
Nota: La población activa incluye hombres y mujeres mayores de 20 y menores de 65 (hombres) y de 60 (mujeres). Los pasivos son mujeres mayores de 60 y hombres mayores de 65 años de edad.Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos del INDEC.
DESAFÍOS: Tasa de cobertura en edad activa, por decil de ingreso en 2009
0%10%20%30%40%50%60%70%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Decil de ingreso
Aportantes/PEA Aportantes/PET
Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos del INDEC y ANSES.
DESAFÍOS: Distribución de los haberes previsionales: porcentaje de beneficiarios que cobran la mínima y múltiplos de la mínima en 2001 y 2009 2001
16%
32%
21%
13%
18%
-20% -10% 0% 10% 20%
Mínima
1,5 mínimas
2 mínimas
3 mínimas
> 3 mínimas
2009 sin moratoria
58%
19%
10%
6%
7%
-35% -15% 5% 25%
2009 con moratoria
73%
12%
7%
4%
5%
-40% -20% 0% 20% 40%
Mínima
1,5 mínimas
2 mínimas
3 mínimas
> 3 mínimas
Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos de la ANSES.
LOGROS: Tasa de cobertura del sistema previsional por decil de ingreso y total, 2006 y 2009
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
Decil de ingreso
Por
cent
aje
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ober
tura
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
Var
iaci
ón e
ntre
200
6 y
2010
2º trimestre 2006 4º trimestre 2009 Variación entre 2006 y 2009
Nota: El decil de ingreso corresponde al hogar de pertenencia del jubilado. Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de datos de la EPH (ONDA 2do trimestre 2006 y 4to trimestre 2009) del INDEC.
LOGRO: Haber mínimo y haber promedio (1995-2011 nominales y reales)
Fuente: Elaborado por CIPPEC sobre la base de ANSES.
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
2,2
2,4
2,6
0
200
400
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800
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1995
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2011
Pesos corrientes
Haber medio
Haber mínimo
Haber medio / mínimo
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200
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1995
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2001
2002
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2011
Pesos de 1995
Jubilación media real
Haber mínimo real
PROPUESTAS: Lineamientos para una reforma
Valor mensual Condiciones de acceso Actualización
AUTE 80% de CBT Mujeres > 60 y hombres >65, sin aportes
Aportes incompletos AUTE + n/N * (JM-AUTE) Mujeres > 60 y hombres >65 con aportes incompletos (n/N)
Jubilación mínima X veces CBT3E al momento de implementación
Mujeres > 60 y hombres >65 con aportes completos (N) = mínimo
Jubilación ordinaria 82% salario promedio 10 años Mujeres > 60 y hombres >65 con aportes completos (N) > mínimo
Jubilación máxima Z veces CBT3E al momento de implementación
Mujeres > 60 y hombres >65 con aportes completos (N) > mínimo
Jubilación anticipada Jubilación ordinaria - quita proporcial a los años de anticipación
En caso de extenderse la edad jubilatoria y no cumplir con nuevo requisito de edad
Según evolución CBT3E o ingresos del
sistema (similar al sistema actual)
Fuente: Cohan, Luciano; Díaz Frers, Luciana y Levy Yeyati, Eduardo: “Lineamientos para una reforma previsional”, Documento de Trabajo N°50, CIPPEC, Buenos Aires, septiembre de 2010.
Muchas gracias y feliz día de la primavera.
Esperemos que no se hayan opiado