EVALUACIÓN DE DISEÑO
DEL PROGRAMA
COMUNITARIO DE
MEJORAMIENTO
BARRIAL
María Judith Altieri Ramírez
18 de junio de 2015
Informe de
Resultados
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Contenido
I. Introducción.
II. Descripción del PCMB.
III. Marco Jurídico.
IV. Metodología de Evaluación.
V. Problema prioritario que atiende el PCMB.
VI. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo.
VII. Consistencia Interna del PCMB.
VIII. Identificación de la Población Potencial, Objetivo y Beneficiaria.
IX. Análisis de Involucrados
X. Conclusiones.
XI. Recomendaciones.
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Introducción
La Ciudad de México (CDMX):
alberga a 8.7 m de habitantes,
cuenta con un gran número de
asentamientos irregulares,
ubicados en la periferia, carentes
de equipamiento urbano y
espacios públicos.
37% de la población habita en 549
Unidades Territoriales con:
un alto y muy alto grado de
marginación,
una notoria degradación urbana y
alta conflictividad social.
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Índice de Desarrollo Social por Colonia – DF 2005
Introducción
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La pobreza urbana caracteriza por:
ubicación periférica, eleva los costos de
servicios y desplazamientos,
patrones de segregación funcional de
los barrios asociados a su condición
económica y ubicación espacial,
deterioro y fragmentación de los barrios,
desintegración familiar, conflictividad
social, inseguridad, deserción escolar,
madres solteras, etc.,
exclusión en la dinámica social del resto
de la ciudad.
Introducción
El Gobierno del Distrito Federal (GDF) implementa desde 2007, el
Programa de Mejoramiento Barrial (PCMB) sustentado en la
participación social, con el objetivo de rescatar y mejorar los espacios
públicos y la infraestructura social de los barrios, pueblos y colonias
que enfrentan esta problemática.
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Descripción del PCMB
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7. Vigila la aplicación
de los recursos
9. Coordina la evaluación
del proyecto
Subsecretaría de Participación Ciudadana
Asamblea Vecinal
Comité Técnico Mixto
Promoventes
1. Solicita realizar
Asamblea Vecinal
3. Avala el
Proyecto 2. Constancia
de Validación
Grupo de Apoyo Interinstitucional
Comité de Administración
4. Autoriza el
Proyecto
Delegaciones
Comité de Supervisión
5. Ejecuta el Proyecto
y rinde cuentas 6. Apoya en el trámite
de Licencias Comité de Desarrollo Comunitario
8. Intercambian
información
10. Coordina acciones con diversas instancias del GDF
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1997-2000
• Ley de Desarrollo
Social.
El objeto (Art 1°)
Los principios (Art. 4°)
• Ley de Participación Ciudadana.
• Ley de Planeación del Distrito Federal.
2001-2006
• Ley de
Participación
Ciudadana
(Reforma 2004).
Mantiene la centralidad
del plano vecinal e
introduce tres nuevos
instrumentos:
• rendición de cuentas
• red de contralorías
ciudadanas
• Asamblea ciudadana
2007-2014
• Ley de Desarrollo Urbano del GDF (2010)
• Lineamientos y Mecanismos de Operación
del PCMB para cada ejercicio fiscal.
Marco Jurídico
Secretaría Programa
Desarrollo Social
Programa Comunitario de
Mejoramiento Barrial.
Coinversión para el Desarrollo Social
Atención social a familias que habitan
en vecindades y viviendas precarias.
Secretaría del
Medio Ambiente
Fondos de apoyo para la conservación
y restauración de los ecosistemas a
través de la participación social.
Secretaría de
Desarrollo
Urbano y Vivienda
Gestión integral del espacio público
estratégico que favorezca la
competitividad de la ciudad.
Instituto de
Vivienda del
Distrito Federal
Vivienda en conjunto.
Mejoramiento de vivienda.
Autoproducción de vivienda.
Programa de suelo.
Rescate de cartera hipotecaria.
Procuraduría
Social del D.F.
Unidades habitacionales de interés
social Ollin Callan con unidad en
movimiento.
Bases Legales Programas Sociales del GDF
Metodología de Evaluación
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Objetivos Indicadores Supuestos
Fin Mejorar la calidad de vida de los habitantes de las UT’s con muy alta y alta marginación.
Propósito Promover la participación ciudadana en proyectos enfocados al rescate del espacio público.
Componente Conformación de Comités de Administración, Supervisión y Desarrollo Comunitario.
Actividades Conformación de Grupos Vecinales que promuevan un proyecto de mejoramiento barrial.
Los que apoyan
Simpatizantes Aliados
Apoyos Amigos
Alta Baja
Alto
Bajo Po
der
Intensidad
Los que se oponen
Obstáculos Enemigos
Adversarios Críticos
Alta Baja
Análisis de Involucrados
Baja calidad de vida en las UT’s
con muy alta y alta marginación
Análisis de la Problemática
Promover la participación ciudadana
en el rescate del espacio público
Análisis de Objetivos
Análisis de Consistencia Interna
Problema Prioritario
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Inequidad
Bajas
remuneraciones
Mano de obra poco calificada
Desadaptación social
Alta Marginación
Baja calidad de vida
Desplazamiento
de mano de obra
Trabajo precario Discriminación social
Baja calidad de vida en las unidades territoriales de muy alta y alta marginación
Baja cohesión social Alta delincuencia
Baja cobertura
de servicios
Degradación Urbana
Hacinamiento
Infraestructura urbana
insuficiente
Oferta
cultural
insuficiente
Programas
educativos
inadecuados
Incorporación temprana
al mercado de trabajo
Bajo ingreso familiar
Bajo escolaridad
de los padres
Objetivos del PCMB
Dado que es un programa dinámico, su objetivo general ha evolucionando a lo largo
del tiempo.
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Año Objetivo General
2007
(Original)
Desarrollar el programa integral, sostenido y participativo de
mejoramiento de los espacios púbicos en los barrios del D.F.,
particularmente aquellos que tengan altos grados de conflictividad
social y degradación urbana, y presenten una media, alta y muy
alta marginación.
2010
(Adición)
… que permita revertir los procesos de exclusión y segregación
socio-territorial y mejorar la calidad de vida de los habitantes.
2012
(Adición) … que considere la equidad de género.
2014
(Versión
final)
Desarrollar un proceso participativo, integral y sostenido, con
equidad de género, para el rescate y mejoramiento de los espacios
públicos y de la infraestructura social de los barrios, pueblos y
colonias de la CDMX.
Objetivos del PCMB
De igual manera, los objetivos específicos se han modificado.
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Año Objetivos Específicos
2007-
2009
(Original)
Promover la participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de la
política social del Distrito Federal, en el ámbito de desarrollo urbano,
infraestructura social y recuperación de los espacios públicos.
Impulsar el ejercicio del Derecho a la Ciudad por parte de todos sus residentes.
Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de los habitantes
de zonas en condiciones de mayor rezago social y degradación urbana.
2010
(Adición)
Impulsar acciones de micro urbanismo, para reconstrucción de la ciudad,
favoreciendo el desarrollo urbano.
2012
(Adición)
Decrecer la violencia comunitaria contra mujeres en espacios públicos.
Garantizar el derecho de las mujeres a vivir una ciudad segura y libre de violencia.
Mejorar las condiciones de vida territorial y las oportunidades de desarrollo de los
habitantes de zonas con rezago social.
2013
(Adición)
Garantizar el derecho a participar en la organización y definición del Proyecto
Comunitario y en la conformación del desarrollo comunitario.
Objetivos del PCMB
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Año Objetivos Específicos
2014
(Versión
final)
Promover la participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de la
política social del Distrito Federal, en el ámbito del rescate y mejoramiento del
entorno urbano, la construcción de infraestructura social y la recuperación de los
espacios públicos, para el uso y disfrute de todos los habitantes de la ciudad.
Impulsar el ejercicio del Derecho a la Ciudad por parte de todos los residentes de
la Ciudad de México.
Fomentar proyectos comunitarios que mejoren las condiciones de vida en el
territorio y brinden oportunidades de desarrollo a los habitantes de zonas en
condiciones de mayor rezago social y degradación urbana.
Impulsar acciones de micro urbanismo social que favorezcan la reconstrucción
incluyente de la ciudad, creando condiciones adecuadas para el desarrollo
humano, garantizando con ello el derecho de las mujeres a vivir una ciudad segura
y libre de violencia.
Garantizar el derecho a participar en la organización, integración y definición del
Proyecto Comunitario de Mejoramiento Barrial y a ser electa o electo en la
integración de los Comités de Administración y de Supervisión.
Objetivos de corto, mediano y largo plazo
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Corto Plazo
Integración Social
Mediano Plazo
Desarrollo del Entorno
Largo Plazo
Equidad y Democracia
Análisis de Involucrados
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Comités Vecinales de Administración y de Seguimiento
Asesores y Especialistas
Comité Técnico Mixto
Secretaría de Desarrollo Social
Consistencia Interna del PCMB
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Objetivos Específicos Componentes
Promover la participación ciudadana en el
diseño, ejecución y evaluación de los
programas y acciones de la política social del
D.F., en el ámbito de desarrollo urbano, la
construcción de los espacios públicos, su
recuperación y adecuación (micro urbanismo).
Conformación del grupo de Promoventes y
la celebración de la Asamblea Vecinal para
la validación del proyecto de mejoramiento
barrial y la elección de los Comités de
Administración, de Supervisión y de
Desarrollo Comunitario.
Impulsar el ejercicio del Derecho a la Ciudad
por parte de todos los residentes.
Selección de los proyectos de mejoramiento
barrial y la ejecución de obras.
Mejorar las condiciones de vida y las
oportunidades de desarrollo de los habitantes
de zonas en condiciones de mayor rezago
social y degradación urbana.
Exitosa implementación de los proyectos de
mejoramiento barrial y la utilización y
disfrute de los espacios públicos
intervenidos.
Población Potencial, Objetivo y Beneficiaria
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Residentes en UT´s de muy alta y alta marginación o con
un alto grado de conflictividad social y/o degradación
urbana, cuyo proyecto de mejoramiento barrial haya sido
aprobado por el Comité Técnico Mixto.
Residentes en UT´s de muy alta y alta marginación,
o con un alto grado de conflictividad social y/o
degradación urbana, que se organicen y presenten
un proyecto de mejoramiento barrial.
Residentes en UT´s de muy alta, alta y media
marginación o que tengan un alto grado de
conflictividad social y/o degradación urbana.
Población
Potencial
Población
Objetivo
Población
Beneficiaria
Conclusiones
Mantiene las características de gestión de política pública que se abre a la población
y permite un sendero de maduración de la misma, dado que es:
Un vínculo de la autoridad con la población directamente beneficiada por el
ejercicio del gasto público.
Una plataforma de coordinación de instrumentos de política pública que va
desde la planeación hasta la evaluación ex-post.
Una herramienta de evaluación concomitante de la obra pública y los
Programas de Desarrollo Social del GDF.
Una mesa de análisis para abrir la política pública a la participación ciudadana
Un programa de mitigación de la marginación a través de la participación
organizada de los habitantes.
Un programa público integral, de transformación y acercamiento con los
ciudadanos.
Un instrumento de apoyo a la evolución de la cuenta pública y la rendición de
cuentas.
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Conclusiones
Con todos estos elementos, la consistencia interna del diseño del PCMB y la
apertura a la participación ciudadana, permite sugerir que la dinámica
transformadora del programa debe estar en constante revisión y al mismo tiempo,
ser un modelo a seguir por otros programas de gran aliento.
El PCMB se desarrolla en el marco de las de inclusión social y de reconocimiento
de los derechos ciudadanos, a través de la creación y recuperación de espacios
públicos como lugares de encuentro para el fortalecimiento de la vida comunitaria.
El impulso hacia el Derecho a la Ciudad se da a través de la identificación y
apropiación por parte de la comunidad de las obras y acciones realizadas. En
consecuencia a mediano y largo plazo las acciones realizadas sobre el espacio
público generan capital social y mejoran las condiciones de vida y las oportunidades
de desarrollo de los habitantes de zonas en condiciones de mayor rezago social y
degradación urbana.
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Recomendaciones
1. Considerarlo como un componente fundamental de la Política de Desarrollo
Social del GDF, elevándolo a nivel de ley para que goce de certeza jurídica y
presupuestal.
2. Integrar en los Lineamientos y Mecanismos de Operación:
• La evaluación formal y objetiva de la participación ciudadana a lo largo de la
implementación de cada proyecto de mejoramiento barrial, sobre todo de los
de continuidad para promover la conformación de un plan de barrio.
• La evaluación del impacto social y del uso y apropiación por parte de los
vecinos de los espacios rescatados.
• Los criterios de elegibilidad de los miembros del Comité Técnico Mixto y los
criterios que este aplica en la selección de los proyectos a apoyar.
• La estrategia para evitar la dispersión de la participación ciudadana ante
conflictos durante la conceptualización y desarrollo de un proyecto.
• La capacitación de los asesores técnicos sobre el enfoque del PCMB a
aplicar en la elaboración de diagnósticos participativos, identificación de
alternativas, diseño y presupuestación por etapas cada proyecto, entre otros.
• Garantizar una mayor presencia de Asesores Técnicos experimentados para
atender a las Unidades Territoriales con mayor grado marginación.
. 19
Recomendaciones
3. Implementar un sistema de seguimiento permanente de involucrados, ya que el
carácter dinámico del PCMB provoca que estos aparezcan y desaparezcan
durante el ciclo de cada proyecto. La conjunción de los involucrados en una
misma plataforma de comunicación permitirá generar proyectos claros y bien
fundamentados.
4. Desde punto de vista sectorial, facilitar la interrelación con otros proyectos y
programas tanto de la SEDESO como de otras instancias del GDF y de las
Delegaciones, a fin de fortalecer la consecución del objetivo general del PCMB
en los rubros de integralidad y sostenibilidad.
5. Desde el punto de vista territorial, analizar los diversos proyectos de
mejoramiento barrial propuestos a desarrollarse en un mismo barrio, colonia o
Unidad Territorial, a fin de: verificar su complementariedad; alcanzar economías
de escala y/o tener un mayor impacto en el nivel de vida de los beneficiarios del
PCMB.
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Diseño-ejecución-
evaluación de acciones
en el territorio - espacio
público.
Participación ciudadana