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PROCESO DE ADHESIÓN A LA OCDE
II CONGRESO NACIONAL DE SALUD AMBIENTALBOGOTÁ, NOVIEMBRE 26, 2015
RETOS DE COLOMBIA EN LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
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CONTENIDO
Introducción - OCDE y su Comité de Químicos
Instrumentos de la OCDE sobre químicos.
Proceso de Adhesión de Colombia a la OCDE:
Instrumentos OCDE y Elementos principales a
desarrollar
Conclusiones
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1. INTRODUCCIÓN
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• Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico.
• Organismo Internacional cuyo objetivo principal esfomentar la cooperación y el desarrollo de políticaseconómicas y sociales que permitan mejorar la vida de losciudadanos.
• Fue establecida en 1961 como sucesora de la OrganizaciónEuropea para la Cooperación Económica, la instituciónencargada de administrar el Plan Marshall.
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Los ámbitos de interés son diversos: Economía, Educación, Empleo, Gobernabilidad, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnología, entre otros.
No trata temas relacionados con deporte, cultura o defensa.
Actualmente cuenta con 34 miembros: 21 de la UE, 3 no UE (Islandia, Noruega y Suiza), 4 Asia (Japón, Corea del Sur, Israel y Turquía), 2 Pacífico (Australia y N. Zelanda), 4 América (Canadá, EUA, México y Chile).
Aceptados para comenzar el proceso de adhesión: Latvia y Colombia.
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COMITÉ DE QUIMICOS (JOINT MEETING)
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Grupo de Sustancias Químicas de Interés - OCDE
Plaguicidas y BiocidasMedicamentos – P.
FarmacéuticosAditivos para
alimentos
Cosméticos
Sustancias Quimicasde uso Industrial (nanomateriales manufacturados)
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TASK FORCES
Ensayos con Sustancias Químicas:
Guías/Metodologías
Buenas Prácticas Laboratorio (GLP)
Mutua Aceptación de Datos (MAD)
Estimación de Datos (QSAR Toolbox)
Manejo de Sustancias Químicas:
Sustitución de Químicos Peligrosos
Metodología Reducción Riesgo
Química Verde
Información:
Herramientas de notificación & reporte
E-ChemPortal
Evaluación de Sustancias Químicas:
Clasificación & Etiquetado Productos
Químicos (GHS)
Evaluación del Riesgo
Evaluación de Exposición
Riesgo a los niños
Investigación Cooperativa
Actividades Especiales:
Nanotecnología
Plaguicidas (uso agrícola e industrial)
Biocidas (desinfectantes, bactericidas)
Accidentes Químicos
Registro de emisiones y transferencia de
contaminantes (inventarios)
Grupos de Trabajo
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2. INSTRUMENTOS DE LA OCDE SOBRE SUSTANCIAS QUIMICAS (21)
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Comité Químicos OCDE
DECISIONESACEPTACIÓN MUTUA DE DATOS Y BUENAS PRÁCTICAS DE LABORATORIO
C(89)87: Conformidad con los Principios de Buenas Practicas de Laboratorio.C(81)30: Aceptación Mutua de Datos en la Evaluación de Sustancias Químicas (SQ).
NUEVOS QUÍMICOS
C(82)196: Mínimo conjunto de datos para la evaluación de SQ antes de su comercialización.
QUÍMICOS EXISTENTES
C(90)163: Cooperación en la investigación y reducción de riesgos de SQ existentes.C(87)90: Investigación sistemática de SQ existentes.
ACCIDENTES QUÍMICOS
C(88)85: Proveer información al público y su participación en los procesos de toma de decisiones relacionadas con la prevención y respuesta a accidentes que involucran sustancias peligrosas.
C(88)84: Intercambio de información respecto a accidentes capaces de causar daño
transfronterizo.PCBS
C(87)2: Medidas para la protección del ambiente a través del control de PCBs.
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Comité Químicos OCDE
RECOMENDACIONESPRINCIPIOS GENERALES DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS (SQ)C(77)97: Lineamientos relacionados con los procedimientos y requerimientos
para anticipar los efectos de SQ sobre el hombre y el medio ambiente.
C(74)215: Evaluación de los efectos potenciales ambientales de SQ.
C(73)172: Medidas para reducir las emisiones antropogénicas de Mercurio al ambiente.
C(71)83: Determinación de la biodegradabilidad de agentes tensoactivosaniónicos sintéticos.
EXPORTACIÓN DE SQ PROHIBIDAS O RIGUROSAMENTE RESTRINGIDAS
C(84)37: Intercambio de información relacionada con la exportación de SQ prohibidas o severamente restringidas.
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Comité Químicos OCDE
RECOMENDACIONES
CONFIDENCIALIDAD Y DERECHOS DE PROPIEDAD
C(83)98: Lista OCDE de datos no confidenciales sobre SQ.
C(83)97: Intercambio de información confidencial sobre SQ.
C(83)96: Protección de los derechos de propiedad de datos presentados en notificaciones de nuevas SQ.
REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES
C(96)41: Implementación de un Sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC).
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Comité Químicos OCDE
RECOMENDACIONES
CONTAMINACIÓN ACCIDENTAL
C(89)88: Aplicación del principio El QUE CONTAMINA PAGA para contaminación accidental.
PREVENCIÓN Y PREPARACIÓN PARA ACCIDENTES QUíMICOS
C(2003)221: Prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos.
NANOMATERIALES MANUFACTURADOS
C(2013)107: Pruebas de seguridad y evaluación de nanomaterialesmanufacturados.
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Comité Químicos OCDE
DECLARACIONES y MEAsDECLARACIÓN
C(96)42: Declaración sobre reducción del riesgo por Plomo.
MEAS (ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES)
. Convención de Rotterdam Protocolo de Montreal Convención de Viena Convención de Estocolmo SAICM
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3. Proceso de Adhesión a la OCDE- Capítulo de Sustancias Químicas
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Adoptar las Recomendaciones del
Informe de Desempeño Ambiental (45)
Política Ambiental
Crecimiento Verde
Cooperación Internacional
Biodiversidad
Manejo de Residuos
Químicos
Adoptar los Instrumentos Vinculantes de la OECD –
Memorando Inicial
(72)
Principio Contamina - Paga
Información Ambiental
Instrumentos de Política
Agua
Desechos
Contaminación transfronteriza
Energía
Transporte
Turismo
Manejo Costero
Ruido
Flujo de Materiales y Productividad
Sustancias Químicas
Comités Liderados Desde Min Ambiente
Gestión de Sustancias Químicas
Política Ambiental
Gestión de Residuos (hace parte del
Comité Ambiental)
16
PROCESO DE ACCESO COLOMBIA – SECTOR AMBIENTE
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Principios Fundamentales – Gestión de Sustancias Químicas
Aceptación de datos generados bajo el mecanismo de Aceptación Mutua de Datos (GLP + TG).
Fomentar la convergencia de las políticas de seguridad química hacia los estándares de la OCDE, para todos los países miembros.
Intercambio de información técnica y normativa para abordar temas relacionados con la gestión de sustancias químicas.
Aceptar las obligaciones relacionadas con los instrumentos de la OCDE en materia de seguridad química.
Asumir las obligaciones y compromisos en los Acuerdos Ambientales Multilaterales (MEAs).
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Resumen Proceso de Adhesión – Comité de Químicos
Documento que indica la posición de Colombia con respecto a cada uno de los Instrumentos (D & R) (Octubre, 2013).
Presentación del marco institucional y legal de Colombia en el tema de Gestión de Sustancias Químicas, en la 51ava reunión del Comité de Químicos y el Grupo de Trabajo en Sustancias Químicas, Pesticidas y Biotecnología de la OCDE (Febrero, 2014).
Memorando Inicial/Colombia’s Revised Position on Chemicals: Entrega del documento con la posición de Colombia frente al cumplimiento de los 21 instrumentos en el tema de Gestión de Sustancias Químicas (Septiembre, 2014 ).
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Resumen Proceso de Adhesión – Comité Químicos
Presentación del Documento Colombia’s Revised Position on Chemicals en el marco de la 52ava reunión del Comité de Químicos y el Grupo de Trabajo en Sustancias Químicas, Pesticidas y Biotecnología de la OCDE (Noviembre , 2014).
Ajuste del documento Colombia’s Revised Position on Chemicals (Marzo, 2015).
Entrega del Documento Colombia’s Revised Position on Chemicals (Junio,2015).
Entrega del Documento Report on colombia´s industrial chemicals management & chemical accidents programmes. (Noviembre,2015).
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3. Instrumentos OCDE y Elementos principales a desarrollar
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C(74)215/Final Recomendación sobre los efectos
potenciales al ambiente de los químicos
(Énfasis en químicos industriales)
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Corto Plazo
(2015-2016)
•Compilar la información más precisa y actualizada sobre la producción, el comercio y el uso de productos químicos en Colombia.
•Seleccionar una lista de químicos industriales prioritarios, los cuales necesitanser controlados. La implementación del GHS sera un elemento clave para estaselección.
MedianoPlazo
(2016-2018)
•Fortalecer las capacidades institucionales para evaluar los efectos de Químicos Industriales.
•Establecer los procesos de evaluación necesarios para identificar los efectos de los químicos industriales, en concordancia con las metodologías OCDE.
•Desarrollar un estudio piloto con alguno de los químicos industriales identificados como prioritarios.
Largo Plazo
(2018-2020)
• Formular el marco legal e institucional para manejar los riesgos tanto en la salud humana como al medio ambiente, asociados a Químicos Industriales.
• Evaluar los efectos de Químicos Industriales antes de su comercialización.
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SGA:
Sistema Globalmente Armonizadode Clasificación y Etiquetadode Productos Químicos.
SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO DE CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE PRODUCTOS
QUÍMICOS
GHS:
Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals
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¿QUE ES EL SGA? Es un sistema que normaliza y armoniza la clasificación yetiquetado de los productos químicos peligrosos a nivel mundial,a partir de la identificación de los peligros intrínsecos de dichosproductos y comunicar los peligros.
¿EN DÓNDE SE APLICA?
Aplica a los sectores: Agricultura, Transporte, Industria yProductos de consumo.
¿CÓMO CLASIFICA? En clases de peligros FISICOS, a la SALUD y al AMBIENTECada clase de peligro tiene generalmente diferentes categorías
Físicos: 16 clases
Salud: 10 clases
Ambiente: 2 clases
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ESQUEMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO
DE CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADODE PRODUCTOS QUÍMICOS - SGA (GHS en inglés)
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL SGA
Gobierno:Ministerio de Salud y Protección SocialMinisterio de Ambiente y Desarrollo SostenibleMinisterio de TrabajoMinisterio de TransporteMinisterio de Agricultura y Desarrollo RuralMinisterio de Comercio, Industria y Turismo
IMPLEMENTACIÓN DEL SGA
Industria Grupos de interés público
SEGUIMIENTO Y
MONITOREO
Autoridades competentes
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ESQUEMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO
DE CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADODE PRODUCTOS QUÍMICOS - SGA (GHS en inglés)
Establecer el Comité Nacional de Coordinación del SGA
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL SGA
(Gobierno)
IMPLEMENTACIÓN DEL SGA(Industria y grupos de interés público /
Autoridades competentes
Preparar un Análisis de Situación y Vacíos
Definir el Proyecto Marco de implementación del SGA (General y Sectorial)
Socializar y crear capacidades
Identificar mecanismos de cooperación y coordinación
Formular planes de acción específicos para los sectores clave
Definir el marco legal necesario para la implementación del SGA
Desarrollo de las actividades de implementación
(industria / grupos de interés público)
Seguimiento y monitoreo (autoridades regionales y locales)
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ACCIDENTES QUÍMICOS
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Accidentes Químicos
Principios Guía de OECD
3 Instrumentos
Prevención
Preparación
Respuesta
Seguimiento
Especiales Accidentes transfronterizos
• Identificación de peligros• Análisis de Riesgo• Evaluación de Riesgo
• Preparación (Industria/Autoridades/Público)
• Planeación (Industria/Autoridades/Público)
C(2003)221
C(88)84/Final
C(88)85/Final
Roles y responsabilidades (Industria/Autoridades/Público)
C(88)85/Final
• Reporte de accidentes• Seguimiento accidentes• Métricas de accidentes
C(2003)221
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REGISTRO DE EMISIONES & TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES
(RETC)
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Emisiones al
agua
Transferencia en
residuos
Emisiones
al
aire
Emisiones al
suelo
Transferencia al
alcantarillado
Transferencia
Sustancias RETC trasladadas a
un sitio físicamente (diferente
de donde se generó) en forma
de residuos :
Aprovechamiento
Reciclaje
Co- procesamiento
Tratamiento
Disposición final
Emisión
Sustancias RETC
que se liberan
directamente al
medio: aire, suelo
y cuerpos de
agua nacionales
El RETC es un registro de emisiones y transferencias de sustancias
peligrosas o contaminantes potencialmente dañinas para el ambiente y
la salud, provenientes de diferentes fuentes (fijas y/o móviles). Incluye
información sobre las emisiones y transferencia al aire, al agua, al suelo,
así como desechos y aguas residuales transportadas a sitios de
tratamiento o de disposición final.
¿Qué es el RETC?
Fuente: DGGCARETC
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Registro periódico anual (Voluntario y/o obligatorio).
Registro de sustancias con umbrales de reporte de emisión, fabricación o
uso, establecidos para cada sustancia.
Registro por planta o establecimiento, en el que se reportan varias
sustancias.
Cobertura a todos los medios: emisiones en agua, aire, suelo, subsuelo y
transferencias en forma de residuos peligrosos y no peligrosos.
Reporte de diferentes fuentes: Fijas, en las que se incluyen las diferentes
actividades productivas (industriales, servicios y comercio, etc) y fuentes
difusas ( sector de transporte, agricultura y demás).
Sistematización y automatización de captura de datos, procesamiento de la
información, generación de indicadores.
Acceso al público de datos por planta o establecimiento (nombre y ubicación)
y sustancia (emisiones y transferencias).
Características del RETC
Fuente: DGGCARETC
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4. CONCLUSIONES
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• A pesar de los avances de Colombia en los temas de Sustancias Químicas, se requiere de mucho esfuerzo y trabajo para establecer un sistema efectivo y comparable al que tienen los países miembros de la OCDE: Gran fortalecimientoinstitucional.
• La prioridad debe ser el establecimiento de un marco regulatorio para las sustanciasquímicas de uso industrial que se produzcan, importen y comercialicen en el territorio nacional, con el fin de realizar la evaluación de los riesgos tanto a la saludcomo al medio ambiente.
• Colombia debe considerar el implementar el uso tanto de las Guías Metodológicascomo de los Principios de Buenas Prácticas de Laboratorio de la OCDE para la evaluación de sustancias químicas.
• Adhesión a la Decisión sobre ACEPTACIÓN MUTUA DE DATOS.
• Existen muchas falencias en la divulgación de la información sobre el uso seguro de las sustancias químicas a los trabajadores, consumidores y otros usuarios. Por lo tanto, deberá ser una prioridad la implementación en Colombia del SistemaGlobalmente Armonizado (SGA) y el RETC.