Ley de Movilidad
J. Jesús Robles González Director de la Unidad de Transporte y Movilidad
Febrero 2018
Contexto Nacional
Baja California Sur:
La Ley de Transporte es de las 14 más antiguas.
La Ley solo regula los Servicios de Transporte.
Mantiene en régimen de concesión los 4 tipos de servicio, solo otorga permisos en casoextraordinario; siempre que se vea rebasada la capacidad de los concesionarios, y previaaprobación del Consejo Municipal de Transporte.
Es uno de los cinco Estados que nunca han ejecutado un reordenamiento de los Servicios deTransporte.
Es uno de los dos Estados del País que han delegado en los Municipios la operación delServicio de Transporte.
Contexto Nacional
Síntesis
Contexto BCS
IndicadoresAutorizaciones
Entorno
Autorizaciones en el Estado de Baja California Sur
Contexto BCSAutorizaciones
6,779 Concesiones y 19,492 Vehículos
CONCESIONESLOS CABOS LA PAZ COMONDÚ LORETO MULEGÉ TOTAL
CONCESIONES TOTAL VEHÍCULOS
C V C V C V C V C V C V
PERSONAS
Transporte Público917 1022 943 973 130 151 57 58 158 172
2205
49%2376
80%42% 44% 43% 41% 6% 6% 2% 2% 7% 7%Transporte; de Personal, Personal Agrícola, Escolar y Turístico.
493 9840 329 1977 123 129 53 946 52 3051050 13197
47% 75% 31% 15% 12% 0.90% 5% 7.10% 5% 2%
CARGA
Ramo de la construcción1151 1203 1050 1078 183 183 122 122 231 231
2737
47%
2817
18%42% 44% 38% 39% 7% 7% 5% 5% 8% 8%
Carga general288 392 328 392 124 124 15 17 21 21
776 94637% 41% 42% 41% 16% 13% 2% 2% 3% 3%
ESPECIALIZADA3 9 8 147 0 0 0 0 0 0
11 4% 156 2%27% 6% 73% 94% 0 0 0 0 0 0
TOTALES2852 12466 2658 4567 560 587 247 1143 462 729
6779 100% 19492 100%42% 64% 39.2% 23.4% 8.2% 3% 3.6% 5.9% 6.8% 3.8%
C – Concesión V- Vehículo
Contexto BCSIndicadores
Percepción
Durante el mes de noviembre del 2016, llevamos a cabo un muestreo de 250encuestas para conocer su percepción en materia de transporte, a los siguientessectores:
Usuarios
Sociedad Civil Organizada
Sector Empresarial
Concesionarios y Prestadores del Servicio
Organizaciones de gremiales
Percepción
El sentir de los Usuarios del Servicio de Transporte, en todos sus modos y modalidades, refleja:
1. Insatisfacción por:
2. Molestia por:
Usuarios
Altas tarifas, Mala o nula calidad en el servicio, Arbitrariedad y prepotencia de prestadores (Choferes), Limitantes del servicio (Disponibilidad, ubicación, horarios, etc.), y Servicio recibido (Vehículos inadecuados, viejos, malolientes, hacinamiento, etc.)
Sobreprotección al transportista a costa del bienestar del usuario (Temor de la Autoridad), Ausencia o desinterés de la autoridad (Estatal, Municipal y Legislativa), y Falta de variantes (Carencia de otros tipos de servicio).
Contexto BCSIndicadores
Percepción
El sentir de los Organismos Sociales y Asociaciones de la Sociedad Civil en cuanto al Servicio deTransporte, en todos sus modos y modalidades, refleja:
1. Insatisfacción por:
2. Molestia por:
Sociedad Civil Organizada
Desprotección de grupos vulnerables (Discapacitados, adultos mayores, estudiantes, etc.), Omisión normativa en cuanto a otros modos de transportación (Peatón, ciclista,
motociclista, transportes eléctricos, etc.), Uso de la vía pública preponderante para el automóvil (Circulación y estacionamiento), y Vacíos y limitantes del marco normativo que facilitan la impunidad del transportista.
Ausencia de eco para la creación de mecanismos legales que tutelen la atención ciudadanaen materia de movilidad y de transporte.
Prebendas a transportistas (Otorgamiento de concesiones, elevadas tarifas, mal servicio), y Silencio o disimulo de la autoridad ante prácticas monopólicas de transportistas a costa de
la sociedad (Control de los Consejos Municipales, presión política, etc.).
Contexto BCSIndicadores
Percepción
El sentir de los Organismos Copulares de la Actividad Económica en cuanto al Servicio de Transporte, entodos sus modos y modalidades, refleja:
1. Insatisfacción por:
2. Molestia por:
Sector empresarial
Limitantes para ejercer directamente una concesión o permiso para complementar las actividadesrelacionadas con su giro principal, lo que les fuerza a la obligada contratación de los transportistas,
Alto costo que deben agregar al de sus actividades (o asumirlo), a causa de la discrecionalidad en elmanejo de las tarifas aplicables a cada tipo de servicio que llegan a requerir, y
Escaso o nulo interés de la autoridad por abrir gama de servicios y expandir posibilidades operativas.
Dificultades para ejercer sus propias actividades (Intimidación de transportistas por obra pública oprivada, hotelería, turismo, abasto de agua, transporte de empleados o trabajadores agrícolas,transporte de mercancías, etc.), y
Disimulo o abandono de la autoridad ante hechos delictivos (invasión de propiedad privada, bloqueode empresas, hoteles, construcciones, etc.) cometidos por transportistas.
Contexto BCSIndicadores
Percepción
El sentir de los Concesionarios y Prestadores del Servicio, en cuanto a las autoridades que regulanServicio de Transporte refleja:
1. Insatisfacción por:
2. Molestia por:
Reparto de concesiones manejado directamente por los líderes, Operatividad totalmente controlada por sus “Comités Directivos”, Discrecionalidad absoluta de sus líderes o representantes en cuanto a la toma de decisiones
y obligatoriedad de obediencia, y Nulo interés de la autoridad por apoyar directamente peticiones de trabajadores.
Abandono de la autoridad y obligado sometimiento hacia sus líderes, e Imposibilidad para buscar individualmente oportunidades de mejora o crecimiento, debido al control
total que ejercen sobre ellos sus “representantes” (Manejo de escalafón, de turnos o roles en rutas ysitios, de trámites, pago de cuotas, pago de guante, sanciones internas arbitrarias, etc.).
Concesionarios y Prestadores del Servicio
Contexto BCSIndicadores
Percepción
Organizaciones Gremiales
La percepción de las Organizaciones Gremiales, en cuanto al Servicio de Transporte refleja:
1. Insatisfacción por:
2. Molestia por:
Falta de supervisión y vigilancia en el sector transporte. Incertidumbre en la asignación de jurisdicciones. (materiales de la construcción) Bajas tarifas. Falta de regulación de los choferes en la Ley de Transporte.
Falta de convocatoria a sesiones de los Consejos Municipales. No concederles concesiones a sus choferes de acuerdo a su escalafón. Falta de recursos a fondo perdido. Autoridades federales que no reconocen sus concesiones.
Contexto BCSIndicadores
Marco Normativo actual
Entorno
Contexto BCSEntorno
Se requiere un marco regulatorio preciso y que posibilite atender las necesidades sociales,jerarquizar el uso de las vías públicas y regular la movilidad y la seguridad vial.
Actualmente, se ha dado solución a las necesidades de los transportistas a través de acuerdos yconvenios entre los interesados.
Los Consejos Municipales requieren transformarse y tener mas claridad en sus funciones, eintegrarse en un consejo estatal.
Es deseable un marco adecuado y eficiente, técnica y jurídicamente en cuanto a definición yregulación de supervisión y vigilancia, rutas, itinerarios, horarios, tarifas, tipo de vehículo, límite deoperación y seguros; así como en el procedimiento para otorgar, sancionar y revocar lasconcesiones, entre otros aspectos socialmente fundamentales.
Ley de Transporte actual
Ley de Transporte actual
Contexto BCSEntorno
Actualmente se beneficia a los Servicios Utilitarios y Especiales, por la explotación del uso de vías decomunicación estatales, sin que esto cause compensación alguna para el Estado.
El marco jurídico deseable debiera también considerar los derechos y obligaciones de los choferes,los servicios auxiliares y conexos, al igual que el uso de vehículos no motorizados o eléctricos;igualmente, la posibilidad de la conformación de redes integradas, y tutelar lo relativo al uso de mediosno motorizados , tales como la bicicleta, etc.
Es necesario clasificar técnicamente el servicio colectivo (ruta), de taxi (sitio), así como el transporte“especializado” y la carga diversa.
El marco legal debe propiciar que la sociedad y la autoridad, al igual que los transportistas y losusuarios, se beneficien con sus alcances, al igual que proteja a los usuarios en general y, en particular,a discapacitados, movilidad reducida y peatones, entre otros aspectos relevantes.
Propuesta BCS
Nueva Ley de MovilidadPropuesta BCS- Acciones
Acciones
Implementar Ley de Movilidad y Reglamentos
a) Política Socialb) Alcancesc) Estructura
Armonizar el marco jurídico vinculado
Implementación y reordenamiento
Transformación gubernamental e inversión
1
2
34
Acción 1 Implementar Ley de Movilidad y
Reglamentos
Política Social Alcances
Estructura
Política Social
Acción 1 Implementar Ley de Movilidad y Reglamentos
Papel Rector del EstadoÁmbito InstitucionalViabilidad para la Modernización
1Papel Rector del Estado
Reconoce el Derecho Social a la Movilidad y a la Seguridad Vial;
Jerarquiza el Uso de las Vías Públicas y el uso de los modos de transporte en favor de la persona;
Define y establece las Políticas Integrales de Movilidad y de Seguridad Vial;
Establece principios rectores, con transversalidad plena;
Regula el Servicio de Transporte y Conexos operantes en las Vías Públicasdel Estado; y Servicios Auxiliares
Crea un marco normativo adecuado a la realidad socioeconómica de Baja California Sur,atendiendo a la movilidad y la seguridad vial; para auspiciar que el Servicio de Transporte sedesarrolle y modernice.
Nueva Ley de MovilidadAcción 1 – Política Social
Política Social
2Ámbito Institucional
Reestablece las facultades del Estado;
Redefine y amplía las atribuciones de la Autoridad Normativa en materia de movilidad, de seguridadvial y del Servicio de Transporte;
Genera un ejercicio congruente y despolitizado a través del Instituto en cuanto a la gestión de lasfunciones a cargo del Estado;
Habilita a la Autoridad Normativa para atender la movilidad y la seguridad vial tutelando los ServiciosPúblicos de Transporte, al igual que los Servicios Privado y Mercantil, Carga y servicios contratados através de Plataformas Digitales;
Genera las bases para ampliar la gama de servicios a la necesidad social (Transporte Masivo, elprepago, etc.); y
Permite tecnificar el monitoreo de servicios, y abre canal especial para atención ciudadana (CASU).
Nueva Ley de MovilidadAcción 1 – Política Social
Política Social
3Viabilidad para la Modernización
Fomenta la conectividad e intermodalidad y potencia la especialización de los prestadores, sin limitarsu expansión y crecimiento;
Posibilita la asociación, para la empresarización de los prestadores; así como la bancarización, deprimer o segundo nivel, para proyectos de inversión;
Dispone esquemas operacionales, con los que se puede reorganizar y eficientar los serviciosexistentes, e invertir en la apertura de nuevos; y
Permite que las concesiones previa autorización el Instituto puedan ser gravadas.
Nueva Ley de MovilidadAcción 1 – Política Social
Política Social
Alcances
Acción 1 Implementar Ley de Movilidad y Reglamentos
Alcances
Vincula los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo, y articula la política pública Federal y Estatalen materia de movilidad sustentable, de seguridad vial y del servicio de transporte;
Cumple contextualmente con los objetivos y metas trazados en el Programa Nacional deDesarrollo Urbano 2014 y coadyuva a su alcance;
Satisface los criterios del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, y posibilita el acceso aprogramas y recursos del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) para accionesgubernamentales en materia de movilidad, de seguridad vial y del servicio público de transporte;
Brinda seguridad jurídica al Estado, a los prestadores de servicios y a los usuarios, al tiempo quefomenta la competitividad, incentiva la inversión y la productividad, permitiendo la creación y uso demecanismos económico financieros y de APP´S;
Viabiliza el monitoreo de la actividad económica, a través del análisis de la movilidad depersonas, bienes y servicios, así como la definición de los indicadores y del registro correspondiente;
Nueva Ley de MovilidadAcción 1 - Alcances
Alcances
Atiende al principio de jerarquía de Leyes y es compatible, jurídica y operacionalmente, con la Leyde Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, con el Reglamento de Autotransporte Federal yServicios Auxiliares y con las demás leyes estatales que regulan tales servicios;
Preserva en régimen de concesión el transporte público de personas y remite al régimen depermiso actividades que no son de interés público, congruentemente con el contexto nacional;
Despolitiza lo transmitido al régimen de permiso, generando competitividad controlada;particularmente, entre los transportistas del ramo de la construcción;
Privilegia y prioriza el uso de las Vías Públicas del Estado en favor de:
1. Peatones, personas discapacitadas y de movilidad reducida;2. Ciclistas;3. Vehículos de Servicio Público;4. Vehículos para el Transporte de Carga; y5. Vehículos de uso Particular.
Nueva Ley de MovilidadAcción 1 - Alcances
Alcances
Deja las bases para que se integren, técnica y operacionalmente los servicios y posibilita sudisponibilidad y uso, apoyándose en conceptos modernos y aplicables a cada caso práctico;disponiendo, cualitativa y parametrizadamente, los aspectos regulables y haciéndolo en forma jurídicasuperior a la media nacional;
Posibilita el desdoblamiento normativo en diversas vertientes secundarias (Reglamento porModalidad de Servicio), y terciarias (Norma Técnica para aspectos operacionales, según el tipo deservicio);
Permite las variables de atención social, al crear el servicio público de transporte masivo y elservicio de prepago; e inclusive coadyuva en la estrategia de Seguridad Pública, mediante elRegistro de Transporte y puede fortalecerse en este sentido, una vez creado y operando el Centro deControl al Tránsito; y
Posibilita que, a través de la regulación integral de las actividades materia de la Ley de Movilidad, encorto plazo, la operatividad del ente ejecutor no constituya una carga al erario púbico;
Nueva Ley de MovilidadAcción 1 - Alcances
Foros de Consulta Ciudadana
Trabajo previoForos Municipales
Mesas de Trabajo
:
65 % Sector Transporte
Poco más 200 Mesas de Trabajo en los 5 municipios (noviembre 2016 a septiembre 2017)
En las modalidades de: Urbano, Suburbano,Colectivo, Taxi, Materiales de laConstrucción, Pipa, Grúa, Turístico, Personal,Trabajadores Agrícolas, Paquetería,Autorentas, Mercantil y Servicios deTransporte Federal.
Estudiantes, Académicos y Catedráticos, Asociaciones dePadres de Familia, Colonos, Observatorios ciudadanos,Cámaras Empresariales, Consejos CoordinadoresEmpresariales, Asociaciones de Hoteleros, Colegios deProfesionistas, Club de Leones, Asociaciones de personas conDiscapacidad y Autoridades (Presidentes Municipales,Síndicos y Regidores) Comisión Estatal de Derechos Humanos,ISIPD, SEDIF, PFP, SCT Y FONATUR.
35 % Usuarios, Sociedad Civil Organizada,Sector Empresarial y Autoridades.
Foros de Consulta CiudadanaTrabajo previo
Cuenta con lo siguiente:
La totalidad de las ponencias y ideasformuladas por la sociedad;
La totalidad de las Actas correspondientes a lostrabajos efectuados en cada una de las Mesas decada Foro Municipal;
Los videos alusivos a cada uno de los ForosMunicipales de Movilidad;
La encuesta y resultados relativos a la consultadenominada: “¿Cómo te mueves?”
Foros de Consulta CiudadanaForos Municipales
159 198
Del 23 al 27 de octubre del 2017, Se realizaron 5 foros de consulta en todo el Estado, con la participaciónde mas de 500 personas, entre ponentes y oyentes.
Participación
Registro: www.bcsenmovimiento.org.mx
Estructura
Acción 1 Implementar Ley de Movilidad y Reglamentos
Estructura
Nueva Ley de MovilidadAcción 1- Estructura
Servicio de Transporte
contratado a través de Plataformas
Digitales
3Reclasifica a Permiso los
servicios Privado y Mercantil de transporte
2Preserva en concesión el
Servicio Publico de transporte de
pasajeros
1 Servicio de Transporte de
Carga, Mercancías o Distribución
4
Estructura
Necesidades Detectadas paraModernizar el Marco Normativo
DERECHO HUMANO A LA MOVILIDAD
Cap 1 Disposiciones generalesCap 2 Jerarquía de los principios
de la MovilidadCap 3 Cultura de la Movilidad
1
T í t
u l
o
T í t
u l
o
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS COMPETENTES EN MATERIA DE MOVILIDAD
Cap 1 Disposiciones GeneralesCap 2 Del gobierno del EstadoCap 3 Del InstitutoCap 4 De las facultades y obligaciones de InstitutoCap 5 De los MunicipiosCap 6 De los esquemas de coordinación entre el Instituto y MunicipiosCap 7 De la designación y requisitos del director del Instituto
2
DE LA PLANEACIÓN Y POLÍTICA DE LA MOVILIDAD
Cap. 1 Disposiciones generalesCap. 2 De las Auditorías
3T
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Estructura
Necesidades Detectadas paraModernizar el Marco Normativo
4T
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DEL SISTEMA DE MOVILIDAD
Cap 1 Del Sistema Integrado de Transporte PúblicoCap 2 De la infraestructura para la movilidad y su usoCap 3 De la clasificación del TransporteCap 4 De las tarifas del servicio público de transporte de pasajerosCap 5 De las concesiones y permisosCap 6 Del Servicio de Transporte contratado a través de
plataformas digitalesCap 7 De los estacionamientos, estaciones y terminalesCap 8 Del registro público de transporte
DE LAS MEDIDAS CAUTELARES Y SANCIONES
Cap 1 De las medidas cautelaresCap 2 Sanciones
T í t
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o
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Gracias por su atención.J. Jesús Robles González
Director de la Unidad de Transporte y Movilidad