Download - Politicas Culturales en America Latina
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POLTICAS CULTURALES
EN AMRICA LATINA
NSTOR GARCA CANCLINI, ed .
GUILLERMO BONFIL
JOS JOAQUN BRUNNER
JEAN FRANCO
OSCAR LANDI
SERGIO MICELI
Y
i
cultura. y sociedad
coleccin enlace
MXICO BARCELONA BUENOS AIRES
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12
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
b) Polticas en y frente a la organizacin AD-
MINISTRA TIVA de procesos culturales . . . 193
c) Polticas en y frente a-la organizacin CO-
MUNITARIA de la cultura . :194
Polticas culturales democrticas: sentido
Introduccin
general 196
Polticas culturales democrticas: sentidos
T
especficos 200
Polticas culturales y crisis de desarrollo :
Bibliografa 202
un balance latinoamericano
Bibliografa general 205
Nstor Garca Canclini
Poltica y cultura : dos campos . adversarios para mu
dios - polticos, para muchos artistas e intelectuales .os
polticos suelen dar' por supuesto que la sociedad. tiene ,
problemas ms apremiantes, sobre todo en tiempos de
austeridad, de modo que prefieren dejar que las deman-
das culturales de sectores tan pequeos, cuyas activida-
des interesan a minoras y repercuten poco en los movi-
mientos del electorado, se resuelvan en -la competencia
entre grupos, tendencias y organismos privados .
La mayora de los artistas e intelectuales viven lo poli
tico como un territorio ajeno y amenazante. Ven en los
intentos de planificar la' cultura conspiraciones contra la
espontaneidad creadora, les hacen pensar en seguida en, ,
Hitler, .Stalin o en el despotismo deslustradode los dic
tadores latinoamericanos . Hasta escritores que argu-
mentan en favor del compromiso socialde su trabajo
encuentran en los partidos, . lospoderes estatales y las
polmicas polticas conjuras enemigas de lo-que Vargas
Llosa denomin hace pocoel "primer deber del intelec-
tual: ser libre "Uno intenta hablar del problema de la
libertad ' de .expresin y le preguntan cunto gana, por
13
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14
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA -
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 15
qu escribe en tal peridico. y no en el otro y si saba
os de hegemona poltica. Pero por algo la frmula
quin financi el congreso en el que particip.".,
-pos
culturalaparece tan recientemente .
Estas son algunas de las razones por las que las polti-
P
Es en las dos ltimas dcadas cuando las cuestiones
cas culturales constituyen un.espacio de existencia du-
que dicha frmula abarca cambian su aspecto y su lu-
dosa. "De qu polticas culturales vamos a hablar si en gar. Qu ha ocurrido para que muchos Estados y orga-
mi pas no existen", escuchamos decira socilogos y n sinos internacionales -el
ms notorio la UNESCO-
escritores de Argentina, Brasil, Mxico, Per. Esa frase
realicen congresos y estudiossobre poltica cultural, para
suele referirse a la falta de una coordinacin explcita que algunos partidos polticos y cientficos sociales la
que d coherencia a las acciones estatales, como ocurre consideren junto a los temas econmicos y polticos a
en laspolticas econmicas, de salud o vivienda . El rea
los que tradicionalmente reducan sus prcticas?Co-_
cultural aparece a menudo como un espacio no estructu- mienza a encararse en Amrica Latinala creacin de- mi-
rado, en el que coexistiran arbitrariamente instituciones nisterios de cultura, se formulan. por,primera vez planes
y agentes personales muy heterogneos . La falta de in- nacionales para este. campo, los Estados realizan lo que
teres de los Estados y de los partidos, de derecha e iz- Sergio Micelidenomin, refirindose a Brasil, la "cons-
quierda,. deja esta zona de la vida social : en manos de di-
truccion institucional del rea cultural" .ZA la vez, se
versos mecenas o librada a las iniciativas de instituciones aplican al conocimiento de lacultura metodologias de
desconectadas . Para muchos polticos, socilogos y eco investigacin tan rigurosascomo a las otras partes de la
nomistas, la politica cultural . es un tema que se discuteestructura social, superando as la poca en que este
sin rigor entre artistas y escritores, o que encubre con.. ar-campo slo mereca especulaciones filosficas y ensayos
gumentos formales simples luchas de intereses por la intuitivos. Las polticas culturales ya no son solamente
distribucin de fondos pblicos y privados.
motivo de debates- doctrinarios en revistas literariaso
En verdad, lo-que hoy llamamos politica cultural tiene
suplementos periodsticos- de fin de semana. Es esta
prefiguraciones lejanas . Sera legtimo indagar su origen
nueva situacin la que tratamos de; recoger y discutir en
en los proyectos fundadores de nuestros paises, particu
este libro .
larmente en polticos . intelectuales, como Sarmiento o
Vasconcelos, que desplegaron una estrategia de-
desarro-llo cultural consciente de sus objetivos finales en cada
I. Las
transformaciones en el anlisis de las polticas
rea social y del modo en que deban articularse la edu-
cacin, la composicin sociocultural de la poblacin y el -
culturales,
desenvolvimiento econmico . Podramos remontarnos
hasta la Colonia, investigar las Polticas culturales de di
versos sectores de la Iglesia y obtener explicaciones que
di-
Cuando uno recorre la bibliografa producida bajo los
necesitamos-.para entender cmo .se construy, a travs
ttulos "polticos culturales" o "cultura ypolitica"en-
de sistemas orgnicos de acciones culturales, distintos ti
cuentea ante todola dificultad de constituir y delimitar
1 Mario Benedetti y Mario Vargas Llosa, "Amrica Latina, los intelectuales
2 Sergio Miceli (org .), Estado e cultura no Brasil,Sao Paulo, ntrEt,1984,
y el subdesarrollo politico", Vuelta, nm. 92, Mxico, julio 1984, p . 49 .
pp. 53-83 -
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POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO17
el objeto de estudio, as como de establecer un mtodo'contribuido a formar un cierto sentido comn interna-
pertinente de investigacin . Observamos que en las doscional acerca de que el crecimiento de los pases no
ltimas dcadas, desde que comenz a trabajarse siste-puede evaluarse slo por ndices econmicos, y que el
mticamente en este campo, se efectuaron los siguientesdesarrollo cultural, concebido
. como un avance conjunto
movimientos, que significan un avance en esta tarea:
de toda la sociedad, necesita una poltica pblica y no
puede ser dejado como tarea marginal de lites refinadas
olibrado a
la iniciativa empresarial de grandes consor-
a) De las descripciones burocrticas a la cros comunicacionales. Otro mrito que debemos reco
conceptualizacin crtica
nocer a esas reuniones es que temas claves como latrans-
nacionalizacin de la cultura, el control imperialista de
El conjunto' ms extenso sobre polticas culturales en es - lainformacin y-la desigualdad social en la apropiacirrr
paol es la coleccin . de libros y fascculos preparados delarte hayan dejado de ser discusiones murmuradas s-
por la UNESCO sobre- los . pases latinoamericanos. Lalo en revistas de izquierda. Adems, la UNESCO
viene
casi totalidad de esos textos se limita a describir el orgapromoviendo en esas conferencias acuerdos internacio .
nigrama burocrtico de los Estados, enumera las institu-nales para la defensa del patrimonio nacional, el acceso
ciones y sus principales actividades. Segn los autores,de sectores populares a la, cultura y la proteccin de lo-
se da. ms nfasis a los aspectos juridico-administrativosderechos de artistas y trabajadores culturales. Sin em
(por ejemplo, el libro de Edwin R. Harvey sobre Argen-
bargo, desde el punto de vista del debate sobre la
tina),3 a la historia nacional (el de Jorge Elicer Ruizcontradicciones bsicas de nuestro desarrollo, esta
acerca de Colombia) ,+ o alas innovaciones instituciona-conferencias reiteran los limites de las reuniones intergu
les de los ltimos aos (el de :J Saruski y G. Mosquera bernamentales. Complejas cuestiones tecnolgicas, lin
sobre Cuba) .5 Es difcil formarse una idea de las-contra-gsticas y artsticas son tratadas slo por poltico
dicciones y polmicas que . suele implicar el desarrollo deprofesionales,_ en algunos casos
ni siquiera elegidos po
polticas culturales a travs de esos textos demasiado sus pueblos. Se aconsejan medidas de proteccin a la
formales y diplomticos .
culturas indgenas y populares,: pero sus protagonista
El mismo problema seencuentra en muchos documen- no participan. La fuerza y el rigor de los discursos'
que
tos y ponencias de las conferencias intergubernamentalesdan entonces librados al talento y la elocuencia
: de algo
sobre polticas culturales organizadas por la UNESCO,nos ministros (por ejemplo, Lang y Mercoun
en la Con
desde la primera, en Venecia, (1970), hasta la ltima enferencia de Mxico) . La mayora de las intervencone
Mxico (1982): Es valioso que esas conferencias hayan
reducen o disimulan las contradicciones vividas en la
sociedades de las que hablan .
Por eso, los conflictos y dificultades que acompaa
3 Edwin R. Harvey, La poltica. cultural en . Argentina, Pars,UNESCO,
las polticas culturales, los problemas tericos ymetodc
1977 .
lgicos, que implica su estudio, aparecen -msque e
4.Jorge Elicer Ruiz, La poltica cultural en Colombia, Pars,U~o,
1976:
las grandes; conferencias de laUNESCO- en las ret
s
Jaime Saruski y oerardo Mosquera, Lapoltica cultural en Cuba, Pars,
nones de especialistas que esa institucin convoca pl
Unesco, 1979. Se encontrar en la bibliografa final los dems ttulos publica- .
dos por lauiESCo
sobre. otros pases latinoamericanos._
ridicamente y en otros debates intelectuales y estudie
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POLITICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 19
acadmicos. Slo en los ltimos diez aos comienzan a
y Bellas Artes de Venezuela establece la memoria de su
producirse anlisis que trascienden el catlogo burocr-
trabajo y sita la problemtica cultural de ese pas en
tico, que renen a polticos, cientficos sociales y artistas
una reflexin periodstico-diplomtica sobre las tenden-
para examinar las bases conceptuales de las acciones cul-
cas del capitalismo y el socialismo . Hay que reconocer
turales. Es el caso del simposio que acabamos de citar
en estos libros el mrito de documentar y buscar cohe-
sobre Estado e Cultura no Brasil, que se efectu en 1982
rencia a las acciones desarrolladas por los Estados . Pero
en Sao Paulo, del cual traducimos para este volumen un
para descubrir el sentido global de esas polticas se necesi-
texto de Sergio Miceli -coordinador del simposio- so- .
ta, adems de la reflexin de los protagonistas la investi-
bre las relaciones entre "Estado, mercado y necesida-
gacin emprica que evale la manera en que las acciones
des populares" . Otro ejemplo lo tenemos en el libro Cul
pblicas se vinculan con las necesidades sociales .
turas populares y poltica cultural,' realizado tambin
en 1982 por el Museo Nacional de Culturas Populares
de Mxico, bajo la coordinacin de Guillermo Bonfil, de
quien publicarnos aqu un texto ms reciente acerca de las
c) De lass polticas gubernamentales a los movimientos
sociales
encrucijadas polticas en que se encuentra la cuestin i-
dgena.
De acuerdo. con esa tendencia prevaleciente del pensa-
miento moderno que concentr en los Estados el ejerci-
cio de la poltica -econmica, cultural, sanitaria-, la .
b) De las cronologas y discursos a la investigacinmayor parte de la bibliografa reduce el tratamiento de
emprica
este tema a lo que hacen los gobiernos. Sin embargo, la
presencia creciente de las transnacionales yde las empre-
Muchos volmenes y artculos que incluyen en su ttulosas privadas nacionales en el campo cultural, as -como el
la frmula "poltica cultural" son textos declarativos opapel desempeado por agrupaciones culturales de base,
apologticos' elaborados por organismos o funcionariosmovimientos eclesisticos y asociaciones privadas-en los
luego de un periodo de accin gubernamental. Estoy procesos de democratizacin latinoamericanos, mues-
pensando en los libros publicadospor los gobiernos detran la necesidad de extender la problemtica de las
Cuba7y Nicaraguas con discursos de sus lderes y docu-politicas culturales al conjunto de acciones desarrolladas
mentos - oficiales; en ellibro de Alfredo Tarre Murzi,9 por los grupos e instituciones que intervienen en esta
donde el expresidente del Instituto Nacional de Cultura
rea. El texto de Jean Franco acerca de la poltica cultu-
ral de Reagan, que inicia este volumen, muestra cmo se
' Guillermo Bonfil Batalla et al ., Culturas
estructura desde el neoconservadurismo de la metrpoli
populares y poltica cultural,
Mxico, Museo de culturas Populares/ SEP 1982.
su relacin con las necesidades socioculturales y los pro-
7
Poltica cultural de la revolucin cubana, La Habana, Editorial de Cien-
cesos politicos latinoamericanos . El de Jos Joaquin
cias Sociales, 1977.
Brunner es un intento original de construir una tipologiaaHacia una poltica cultural de la revolucin popular sandinista, mana-
gua, Ministerio de Cultura, 1982 .
capaz de articular los diversos circuitos culturales (pbli-_
. 9Alfredo Tarre Murzi, El Estado y lacultura
. La poltica cultural en Ve-
cos, privados y de asociacin voluntaria) y de repensar
nezuela, Caracas, Monte Avila Editores, 1972.
las tareas de los movimientos de oposicin .
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POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
~,
FOLTICS-CULTURAL-ES Y CRISIS DE DESARROLLO
21
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cos orientadores y de polticas culturales"; pero esta
oportunidad, -semejante a la de la dcada de los sesenta,
d) De los anlisis nacionales a la investigacin
~ s
diferencia ahora porque se da luego de largos gobier-
d)
r-
dos militares y en un periodo de crisis y "replanteamiento
en las matrices tericas y en los anlisis sobre poltica,
La dependencia de los trabajos sobre polticas culturales -
democracia ,_ estado, sociedad y cultura''. Se seala tam-
de una perspectiva estatal determina que su horizonte
bien que los. cambios suscitados por
.
transforma-
tenga, a menudo, los lmites de la sociedad nacional . Las
ciones tecnolgicas, industriales y comerciales de la
conferencias regionales y mundiales de la UNESCO dieron
comunicacin a nivel mundial y regional exigen tratar
espacio para cierto intercambio ms amplio, aunque
conjuntamente la situacin de Argentina, Brasil, Chile,
restringido casi siempre a las esferas gubernamentales . En
Per y Uruguay. Cabe decir que estos temas, as como el
algunos estudios acadmicos y en coloquios internaciona-
-
de la democratizacin, no slo requieren la reflexin y el
estudio conjunto
auspiciados por centros dee investigacin, se trascien-
junto enn los pases que emergen de dictad
den los enfoques locales y comienzan a construirse par-
ras tambin se vuelven centrales en el debate de otras
metros tericos para analizar las polticas transnacionales
sociedades. Una de las principales :expresiones de la ge-
neralizacin de investigaciones en este campo es la crea-
o los. problemas comunes en diversos pases.' Uno de los
cin de un Grupo de Trabajo sobre Polticas Culturales
encuentros que, mejor muestra la fecundidad de estos es-
en CLACSO (Consejo Latinoamericano de Ciencias So -
fuerzos internacionales de coproduccin intelectual fue el
ciales), compuesto por varios autores de este volumen
organizado en marzo de 1-985, en Chile, por el Centra de
Br,nner, Garca Canclini, Landi y Miceli-, y por
Indagacin y Expresin Cultural y Artstica (CENECA) deAntonio Augusto Arantes, Carlos Cataln y Luis Peira-
ese pas, el Centro de Estudios de Estado y Sociedad
no. Dicho grupo est desarrollando una investigacin .
(CEDES) de Argentina y el INTERCOM de Brasil. En lacomparativa sobre las relaciones entre poltica cultural y
convocatoria se dice que la democratizacin, delos
consumo en Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per .
pases del Cono Sur ofrece a los ms diversos "actores
polticos,-intelectuales y culturales el desafo yla posibi-
lidad de desempear un rol activo en el. diseo de mar-
e) De la documentacin sobre el pasado
a la investigacin crtica y la planificacin
10
Citemos el simposio organizado por - el Consejo, Latinoamericano de
Documentar las polticas culturales sigue siendo una ta-Ciencias Sociales en 1981 en Santa Marta, Colombia, sobre el tema "Co
municacin y democracia" (publicado en el libro de Elizabetli Fox et al.,
rea indispensable para poder hablar de ellas, o sencilla-
Comunicacin ydemocracia en Amrica Latina, Lima, DFsro.ctAcso,1982); el
mente para evitar la: desmemoria de nuestros pueblos.
que reuni a investigadores de varios pases latinoamericanos y de Esta-
En varios pases de Amrica Latina es algo quee an debedos Unidos en la universidad de Columbia,, en abril de 1985, bajo el tema
Cultura popular, resistencia poltica y polticas culturales en Amrica Lati- ser iniciado . Pero para que ese registro alcance cierta ob-
na"; el auspiciado por el Centro de Estudios sobre Cultura Transnacional,jetividad
y valor
explicativo, necesita ser hecho no slo
con sede en-Lima, y el Centro de Investigacin y Educacin Popular de Bo
-
got en esta misma ciudad, en agosto del mismo ao, para ocuparse de los
por los protagonistas o los poderes responsablesde las
vnculos entre "Cultura transnacional, cultura popular y polticas - acciones, sino mediante un trabajo de investigacin_ que
culturales" .
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POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO
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evale las politicas en relacin con sus resultados, conla
cifras, como el abierto misterio del arte: esos textos que
recepcin y refuncionalizacin que tales politicas sufren
dicen lo que significa la residencia en la tierra, la mala
al llegar a sus destinatarios. Quizs otro de los hechos
hora, lospasos perdidos .
reveladores de la nueva etapa en que estamos sea que la
Hasta hace pocosaos la literatura latinoamericana
denominacin "poltica cultural" no se coloca ya nica
-sobre la modermzacion, que entenda este proceso como
mente en los anlisis post facto de los gobernantes; co-
la aproximacin a los modelos industriales de las metr-
mienza a aparecer en los primeros planes nacionales de
polis, se ocupaba de la cultura -sobre todo de las cultu-
cultura de algunos gobiernos. Como un ejemplo de lo
ras tradicionales- nicamente como "obstculo al desa-
que significa esta bsqueda apriori de coherencia en - las
rrollo". Las relaciones de compadrazgo y parentesco, las
acciones de un Estado y de lo que los cientficos sociales
creencias religiosas y otros. valores arcaicos slo eran estu-
pueden hacer respecto de la fundamentacin de las
diados para saber mejor cmo eliminarlos. Sin embargo,
Polticas culturales, presentamos en este volumen un es-
las evidencias de inviabilidad del modelo metropolitano
tudio criticode Oscar Landi sobre el Plan Nacional de
en nuestros pases, y lacrisis dela concepcin unilineal de
Cultura del gobierno argentino (1984-1989) .
la historia que lo sustenta, abrieron el espacio cientfico a
nuevas maneras de ver las funciones sociales y econmi-
cas de la cultura . Se presta crecienteatencin. al papel
(muchas veces positivo) de las diversidades culturales en
II. Polticas culturales y crisis socioeconmica
el crecimiento econmico, a lasolidaridad tnica . o- reh
giosa comorecurso de cohesin social, y a las tcnicas d
produccin y loshbitos de consumo tradicionales' como
A qu sedeben estos cambios en el tratamiento de las
base de formas alternativas de desarrollo ."
Polticas culturales? Una primera explicacin podemos
Un cuestionamiento semejante aparece en los discursos
encontrarla en la crisis de los modelos productivistas,
polticos . Yaes comn que cualquier declaracin de esta-
tanto keynesianos como marxistas, que hasta hace poco
distas y organismos internacionales reconozca los errores
regan la planificacin del desarrollo . La incapacidad de
a que llev la concepcin economicista del; desarrollo, y
las soluciones meramente econmicas o politicas para
que los cambios tecnolgicos y sociales deben arraigarse
controlar las contradicciones sociales, las- explosiones
demogrficas y la depredacin ecolgica han llevado a .
cientficos y polticos a preguntarse por las bases cultu
11Entre los trabajos recientes que reconsideran el papel de la cultura
en el
desarrollo, destacamos losde Lourdes Arizpe, "Pluralismo cultural y desa-
rrollo social en Amrica Latina: elementos para una discusin", y de Rodol-
desarrollo no es slo una cuestin referida a patrones
fo Stavenhagen, "Notas sobre lacuestin tnica", ambos en Estudios Socio-
y niveles materiales, sino tambin al significado del tra-
lgicos, vol. 11, nm.. 4, enero-abril 1984, pp . 17-28 y 135=167
; los' de Jorge
Graciarena,. "Creacin intelectual, estilos alternativos de desarrollo y futuro
bajo y la recreacin, al sentido que las sociedades cons- Se la civilizacin industrialy de Celso Furtado, "Creatividad cultural y de-
truyen, junto con su -produccin, en las canciones ylas
sarrollo dependiente publicados en el libro de Pablo Gonzlez Casanova
imgenes, en el consumo, la educacin y la vida .diaria .
(coord .),Cultura y creacin intelectual en Amrica Latina,
Mxico, Siglo
=-ui.w s-Universidad de las Naciones Unidas, 1984, pp
. 1-24 y 122-128 ; y de
Luego, para estudiar el desarrollo y su crisis hay que
Mario Margulis, Cultura y desarrolloen Mxico :
la reproduccin de las un-
tomar en cuenta tanto lo que declaran las- encuestas y las
dades domsticas, Mxico; INAH, en prensa.
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24
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO25
en los hbitos culturales .12 Tambin en los movimientos
masas.14El agotamiento del foquismo guerrillero y de la
de oposicin, en los debates sobre las dictaduras y la de-
idealizacin del proletariado como nica clase revolu-
mocratizacin, comienza a verse el papel especfico de la
cionaria ha suscitado mayor preocupacin porentender
cultura, sobre todo de las culturas populares : Es curioso
elcomportamiento de todos los sectores populares, in-
que en un continente en el que las masas fueron decisivas
clusolas manifestaciones culturales aparentemente me-
en las revoluciones, por lo menos desde la mexicana de
nos vinculadas. con la movilizacin poltica inmediata,
1910, la cultura popular casi nunca haya sido un pooble-
pero que condicionan la manera en que las clases piensan
ma central para los estudios polticos . Cmo explicar
yactan.
que tantas revoluciones frustradas -la- de Bolivia en
Coincidentemente, la redefinicin del concepto deculto-
1952los intentos de repetir la-experiencia cubana en se y
raha facilitado su reubicacin en el campo poltico. Al de-
en otros pases- no hayan suscitado trabajos cientficos
jarde designar nicamente el rincn de los libros y las
sobre las causas por las que las masas fueron derrotadas o
bellas artes, al concebir la cultura -en un sentido ms
no respondieron a los llamados de las vanguardias?
prximo a la acepcin antropolgica .- como el conjunto
Es en esta ltima dcada cuando se desarrollan estu- de procesos donde se elabora la significacin de las estruc-
dios interesados en entender las bases culturales de lostaras sociales, se la reproduce y transforma mediante ope
movimientos populistas y revolucionarios. Algunas in- raciones simblicas, es posible verla como parte de la
vestigaciones y polmicas sobre las principales revolu- socializacin de las clases y los grupos en la formacin de
ciones (desde la mexicana a la nicaragense) y sobre loslas concepciones polticas yen el estilo' que la'
sociedad
regmenes dictatoriales han puesto en evidencia el papel adopta en diferentes lneas de desarrollo . Los aspectos
de la cultura en la construccin de' la hegemona y el simblicos de la transformacin-rural y del reordenamien
consenso.13 El inters por conocer los procesos cultura- to del' espacio urbano, que hasta hace pocoslo atraan a
les est creciendo tambin en movimientos populistas y antroplogos y semilogos, hoy son considerados claves
de izquierda que reconocen entre las causas de sus derro- para el xito o el fracaso de las polticas . La funcin de
tas las falencias de concepciones clientelistas y economi- la cultura en problemticas tan diversas (en la campesina
cistas sobre el desenvolvimiento . ideolgico de las
y la urbana, en la migratoria y ecolgica, en la forma
cin de la memoria nacional y el consenso poltico) ha
12
Un ejemplo valioso por su nivel argumentativo y porque result del
extendido enormemente su visibilidad social y ha puesto
!acuerdo entre muchos pases: la "Conferencia intergubernamental sobre las
en evidencia la necesidad de desarrollarla con
polticas
polticas culturales en Amrica Latina Yel Caribe. Problemas y perspectivas",
orgnicas .
Bogot, 10-20, enero 1978, Paris, u~, 1977 .
ver
13 Adems de los textos citados de Miceh y Bonfil Raratia ;as como los refer-
a 10 largo de este libro que estas causas ms o
' dos a Cuba yNicaragua, pueden consultarse los libros de Alberto Ciria,. Poltica
menos estructurales por las que las polticas de la cultura
y cultura popular: rArgentina peronista (1946.2955),Buenos Aires,
.Edit. de la adquieren un lugar' central son acentuadas por la actual
Flor, .1983; Varios, Poltica cultural del Fstado mexicano, can. oms .1983;
Juan
Carlos Tedesco et al., El proyecto educativo autoritario. Argentina1976.
1982, Buenos Aires, Fi,Acso, 1983; Oscar Landi,, "Cultura Poltica en la
tran-
sicin democrtica"; en O. Oszlak et al., "Proceso",.. crisis y transicin
are- -
14
Vase, entre otros, los trabajos de Brunner, Ciria y Landiya menciona-
mocrtica,, Buenos Aires, crnni ., 1984; y Jos Joaqun Brunner, "Cultura y
dos, as como los textos de E . Lactan, Jordi Borja, H. Bjar, J. Cotier y F. H.
crisis de hegemonas" en J . J. Brunner y G. Cataln,Cinco estudios sobre
Cardosv, en J . Labastida Martn del Campoet al., Hegemona y alternativas
cultura y sociedad, Santiago de Chile, ri.Acso, 1985 .
polticas en Amrica Latina, Mxico, Siglo xoa, 1985.
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26
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
crisis socioeconmica. Por un lado, la crisis de los paradig-
mas de desarrollo y transformacin genera interrogantes
culturales, en el sentido ms radical: qu clase de sociedad
queremos, para qu trabajar, de qu sirve aumentar el ni-
vel educacional, cmo articular los intereses individuales
con los colectivos. Pero a la vez la crisis presente de las so-
ciedades latinoamericanas, agravada por el modelo neo-
conservador con que se pretende sobrellevarla, disminuye
las posibilidades de crecimiento cultural. Se reducen los
fondos pblicos para la educacin y para investigar y di-
fundir los bienes culturales, los salarios se empobrecen y
estrechan la capacidad de acceder al conocimiento y el ar-
te. En el momento en que comprendemos mejor el papel
que la. curara puede cumplir en la democratizacin de la
sociedad estamos en las peores condiciones para desarro-
llarla,_redistribuirla, fomentar la expresin y el avance de
los sectores populares .
Por esto mismo, si pensamos que el trabajo cultural es
necesario para enfrentar democrticamente las contra-
dicciones dell desarrollo -como recurso para cohesionar
a cada nacin o clase en torno de un proyecto compren-
dido y compartido, como lugar en el cual se exprese la
participacin crtica de diversos sectores y se renueve el_
consenso-, lacrisis . de la cultura debe tratarse junto con
la que se vive en la economa y la poltica . No basta en-
tonces una poltica cultural concebida como administra-
cin rutinaria del patrimonio histrico o como ordena
miento burocrtico del aparato estatal dedicado al arte y
la educacin, o como cronologa de las acciones de cada -
obiemoJ Entenderemos por polticas culturales el con-
junto rerintervenciones realizadas por el Estado, las ins-
tituciones civiles y los grupos comunitarios organizados
a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las
necesidades culturales de la poblacin, y obtener consen-
so. para un tipo de orden o de transformacin social.
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 27
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28
POLITICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLITICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO: 29
III. Los paradigmas polticos de la accin cultural
Esta forma de promover la cultura, que en Europa tuvo
su auge cuando an no exista un mercado artstico amplio
A fin de salir de los tratamientos meramente descripti-
que organizara la relacin de los creadores con el pbli-
vos- o burocrticos de la poltica cultural, hay que enca-
co, subsiste en EUA y otros pases centrales en los que el
rar el debate sobre las concepciones y los modelos que la
Estado no es .el impulsor predominante de la produccin
organizan . Vamos a intentar un esquema de clasifica-
cultural. En Amrica Latina, la debilidad del mercado
cin de los paradigmas en relacin con los agentes so-
artstico sigue dejando espacio a muchas .fundaciones cul-
turales promovidas por una . persona o. una familia, que
ciales que los sustentan, con sus modos de estructurar la
sostienen algunas actividades ms costosas o con menor
relacin entre politica y cultura, y con su concepcin del
capacidad de autofinanciamiento (artes plsticas, teatro y
desarrollo cultural . Presentaremos las bases doctrinarias
pera). Podemos ver como continuadores actuales del me
de cada una, las situaremos brevemente en sus condi-
cenazgo a la Fundacin Matarazzo que auspicia la Bienal
ciones de aparicin y examinaremos sus consecuencias
en -la poltica cultural. En cada caso, vamos a dar
de Sao Paulo ; a Jorge Gluslierg, dueo de una de las prin-
cipales fbricas de artefactos lumnicos argentina (Modu-,
ejemplos de cmo relacionan la cultura de elites con la
lor) y a la vez director y fmanciador del Centro de Arte y
popular y ambas con la masiva, pero el propsito central
Comunicacin de Buenos Aires a la Fundacin Cultural
es analizar los paradigmas ideolgicos y confrontarlos
Televisa que, asociada a las 47 empresas de TV, radio,
con sus prcticas .
publicaciones y discos del consorcio del mismo nombre,
auspicia en Mxico instituciones y eventos . culturales . - -
En estos. casos, la accin mecenal se superpone o se -
a) El mecenazgo liberal
mezcla con el mercado artstico,: pero perduran en lapo-
ltica
primera forma de promocin moderna de la cultura,-
litica de esas-.. personas y/o instituciones rasgos clsicos
sobre todo en la literatura y en las artes, es el mecenaz-
go
del mecenazgo . Una familia poderosa= o un consor-
-
. Si bien su origen se remonta a los encargos de los pa
cio controlado por un gran empresario dona peridica-
mente altas sumas de dinero para la creacin artstica,
pas, reyes y prncipes, con la acumulacin econmica
basado en gustos y criterios de seleccin personales :. El
burguesa:- se desarrollan formas ms libres de subvencin
desarrollo de la cultura no es visto como- una cuestin
a los artistas y escritores . El mecenazgo moderno impo
colectiva, segn ocurre en las restantes concepciones
ne menos indicaciones precisas . sobre el contenido y el
polticas que luego analizaremos, sino como el resultado
estilo del arte porque la burguesa no exige relaciones de
de relaciones individuales : es una decisin personal la. de
dependencia y fidelidad extremas al modo de los seores
financiar ciertos gastos culturales y elegir a quien se dar
feudales . Su protectorado se guaa por la esttica elitista
el dinero, y se supone tambin que la creacin artstica y
de las bellas artes, y por eso-mismo establece los vnculos
literaria es un acto de individuos aislados: Si bien esta
entre mecenas y artistas segn los ideales de gratuidad y
promocin del arte toma en cuenta a veces -la difusin a
libre creacin. Declaran apoyar a los creadores sin ms
un pblico amplios,, subvencionando bienales o publica-
motivos que su generosidad y sin otro finque el de im
ciones, es ms para reubicar la accin mecenal en la di
pulsar "el desarrollo espiritual" .
mensin masiva de la cultura contempornea que por un
-
30
POLITICAS CULTURALES EN AMRICA LATINAPOLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO
31
real intento de responder a demandas sociales . Por eso, duos unidos por lazos naturales -el espacio geogrfico,
dichas acciones persiguen siempre un rdito publicitario
la
raza- e irracioales -el amor a una misma tierra, la
para quien las financia. La frmula ms extendida esreligin-, sin tomar en cuenta las diferencias sociales
construir edificios o auspiciar eventos que, al llevar el
entre los miembros de cada nacin. Aunque desprecia los
nombre del mecenas, ostentan su poder y su riqueza
bajo el lenguaje eufemizado de los bienes culturales .
criterios histricoss para definir lo nacional y se apoya en
Otras veces, el protector -convertido en editor o critico
componentes biolgicos y telricos (rasgo tpico del pen-
_
samiento de derecha), en realidad este nacionalismo-con-
de
la
arte-
vez
asocia
controla
su
su
nombre
al produccin y
prestigio de
difusin.
los creadores
sagra un modode relacionar la naturaleza con lahistoria :
y a
que decir que esta concepcin mecenal se en-
el orden social impuesto, en una etapaa de bajo desarrollo
Hay
en ocasiones dentro del aparato estatal, sobre
de las fuerzas productivas, por los latifundistas y la Igle-
cuentra
_
sia. Su rechazo de la historia es, en verdad, un recurso pa-
todo en pases que an no cuentan con estructuras insti-ra apuntalar un periodo histrico particular, aquel
que se
tucionales adecuadas para promover la cultura o con or-desmorona ante la industrializacin y
la urbanizacin,
ganizaciones democrticas que regulen la participacinesa herencia difcil de reacomodar en medio de conflictos
de los productores. Se encarga entonces a un familiarprotagonizados por nuevas fuerzas sociales. Sus medita-
del' presidente -o a un "hombre culto" de confianza laciones metafsicas sobre "el Ser nacional" buscan preser
administracin de los fondos para la cultura y el arte, yvar
en el plano simblico la identificacin de los intereses
ste los distribuye a sus amigos o a los artistas que admi-nacionales con los de los patricios y las grandes familias
.
ra segn criterios personales .
Disimulan, bajo interpretaciones aristocrticas del pasa-
Puede pensarse, desde- una concepcin actual de lo
do, la explotacin con que la oligarqua obtuvo sus privi
'}. que deben ser las polticas culturales, que elmecenazgolegios ; bajo el respeto a los orgenes, la sumisin al orden
no llega a serlo porque no se organiza en relacincon lasque los benefici . La dinmica histrica, que ha ido cons
necesidades colectivas. Suele reducirse a la alta, cultura ytituyendo el concepto--y el sentimiento- de nacin, es
no pretende fijar estrategias globales para resolver : losdiluida en la "tradicin Se olvidan los conflictos en me-
Problemas- del desarrollo cultural. Sin embargo, consi- dio de los cuales se formaron las tradiciones nacionales o
gramos al mecenazgo una forma de poltica culturalse los narra legendariamente, como simples trmites ar-
porque ha servido y sirve en varios pases paranormar :caicos para configurar instituciones y relaciones sociales
las relaciones en este campo, distribuir fondos impor-que garantizaran de una vez para siempre la esencia de la
tantes, establecer lneas prioritarias de crecimiento yNacin: la Iglesia, el, Ejrcito, la Familia, la Propiedad.
desestimar otras.
-- Este discurso arcaizante ha encontrado la forma de
insertarse en algunos movimientos populares . En Argen-
tina -quiz donde tuvo mayor difusin y xito politi-
b) El tradicionalismo patrimonialista
co- fue elaborado originariamente por figuras como
Leopoldo Lugones y Julio Irazusta, pero sectores de de-
Esta posicin ha surgido especialmente en los Estadosrecha . del peronismo retomaron en aos recientes sus
oligrquicos y en los movimientos nacionalistas de principales temas, su estilo metafsico de explorar la
derecha. Define a la nacin como un conjunto de indivi
identidad, la certeza de que los problemasdel pas se re
-
32
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA r
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE. DESARROLLO 33
solvern mediante alianzas entre las instituciones quetreinta,, hasta la fundacin Pro-Memoria y el Centro de
guardan la herencia : el Ejrcito, la Iglesia y el Pueblo,
Referencia Cultural, dirigidos por Alosio Magalhaes :
entendido como una fuerza mstica y telrica .
Si bien la oligarqua aristocrtica ha sido la principal
portadora de este tradicionalismo, muchos de sus rasgos
Las categoras de `nacional' y `popular' son relabora
son reasumidos por corrientes populistas que asignan a
das en funcin de un discurso que tiende a ser lo ms
una versin idealizada del pueblo el ncleo del Ser na-
globalizante posible [. . .1 El Estado manipula la
cional. Su poltica cultural consiste en la preservacin
categora de memoria nacional en el interior de un
del patrimonio folclrico, concebido como archivo osi-
cuadro de racionalizacin de la sociedad . Esta memoria
ficado y apoltico. Este folclor se constituye a veces en
le posibilita, por un lado, -establecer un puente entre el
torno de un paquete de esencias prehispnicas, otras .
presente y .el pasado, lo que lo legitima en la historia de ;
mezclando caractersticas indgenas con algunas forma
un Brasil sin rupturas ni violencia. Por otro, esa memo-
das en la Colonia o en las gestas de la Independencia, en
ra se impone como- memoria colectiva, es decir, como
otros casos convirtiendo en matriz ahistrica ciertos ras
mito unificador del Ser y de la sociedad brasilea .
gos que distinguiran nuestra personalidad nacional de
En Argentina y Uruguay, pases formados mediante la
lo Otro: lo forneo, lo imperialista. Ya sea como folclor
sustitucin de. pobladores indgenas por una mezcla he-
predominantemente rural o urbano, tales tendencias
terogenea de inmigrantes, la pretensin de absolutizar
coinciden al pretender encontrar la cultura nacional en
como propia y exclusiva cualesquiera de las races Besen=
algn origen quimrico de nuestro ser, en la tierra, en la
tendindose de la historia reciente es una empresa* irriso-
sangre o en "virtudes" del pasado desprendidas de los
ra,, casi extravagante. Pero tampoco resiste ante la in-
procesos sociales que las engendraron y las siguieron
formacin antropolgica ms elemental que se afirme el
nacionalismo
No toman en cuenta, por lo tanto, las
nacionalismo sobre un origen racial puro en los pases
manifestaciones culturales presentes de las clases subal-
andinos o mesoamericanos, como lo intentaron algunas
temas que se apartan de ese origen idealizado ; son inca-
paces de incluir en los proyectos polticos las nuevas prc
corrientes indigenistas . Eltexto de Bonfil publicado en
este volumen enumera los efectos desdichados que esa
ticas con que los sectores populares intentan modificar su
pretensin de
e
dependencia de la culturaa hegemnica, .o crean e: inven-
pureza y la preocupacin por conservarla
intacta han tenido, en las prcticas indigenistas. Por un
tan lo que el sistema imperante no les da para responder
lado, asla elementos culturales -danzas, indumenta-
a sus necesidades.
nas, ritos- y los "folcloriza" en su sentido ms super-
En Brasil el tradicionalismo patnmonialista ha serv-
ficial para convertirlos en espectculo para turistas . Por
do como soporte ideolgico para que los sectores hege-
otro, la ilusin de que sera posible "dejar libres" en su
mnicoss constituyan un "espacio de neutralidad" en el
estado actual, "sininterferencias", a pueblos indios que
que; se diluyan' las contradicciones sociales y diferentes
sufrieron cinco siglos de dominacin, equivale a ocultar
clases puedan encontrarse representadas en la "cultura
lo que' se les sustrajo y muchas' de sus reivindicaciones
nacional" . Renato Ortiz expone una lnea ms o menos
recurrente en la historia brasilea, que va desde Silvio
Romero en el siglo XIX a Gilberto Freyre en los aos
's
Renato Ortiz,Cultura: brasileira & identidade nacional,
sao Paulo,
Editora Brasiliense, 1985, pp . 124125 .
-
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POLTICAS CULTURALESEN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y' CRISIS DE DESARROLLO 35 '
histricas. A la vez, "se cancela, de hecho, la posibili-procesos de independencia o, revolucin, el Estado apa-
dad de que se actualicen las culturas indias, es decir, derece como el lugar en que se condensaron los valores na-
que alcancen su ser contemporneo que les ha sido nega-
cionales, el orden que rene las partes de la sociedad y
do: por la dominacin colonial" .
regula sus conflictos . Una organizacin ms o menos
No se trata de que un gesto benevolente de alguna eh-
corporativa y populista concilia los intereses enfrenta-
te polticos populistas, antroplogos o funcionarios
dos y distribuye entre los sectores ms diversos la con-
indigenistas- permita repentinamente que los sectores
fianza de que participan en una totalidad protectora que
populares sean como son (como los dej la opresin). El
los abarca. Esta "participacin" puede estar . sostenida
problema, dice Bonfil, reside en desarrollar una politica :
mgicamente por la figura mitologizada de un lder
que garantice la autonoma y el control de esos sectores
(Vargas en Brasil, Pern en Argentina) o por una estruc
sobre las estructuraseconmicas
y culturales, sobre sus
tura partidario-estatal jerrquicamente cohesionada (el
proyectos de, cambio, su interaccin con la sociedad na-
sistema mexicano) . 16
cional y con el desarrollo internacional, a los que ya es-
Decimos que para esta concepcin lo nacional reside
tn vinculados. La poltica cultural no puede ser enton-
en-el Estado y no en el pueblo, porque ste es aludido
ces como la labordel arquelogo que quita prolijamente
como destinatario de la accin del gobierno, convocado
loque se fue sumando sobre las ruinas, recoge las
a adherirse a ella, pero no reconocido efectivamente
piedras cadas y reconstruye -fuera de la realidad- la
como fuente yjustificacin de esos actos-al punto de so-
ilusin de otro tiempo . Los procesos culturales nose pa-
meterlos a su- libre aprobacin o rectificacin . Por el
recen a las vitrinas de los museos ni a los yacimientos ar-
contrario, se exige a las iniciativas populares que' se` su- -
queolgicos, sino: a la indecisa o aturdida organizacin
bordinen a "los intereses de la nacin" (fijados por el Es
de nuestras ciudades. Aun en paises donde lo tnico ha
tado) y se descalifican :los intentos de organizacin inde
logrado subsistir con fuerza, enMxico o Per, la den-
pendiente de las masas. Tambin suele recurrirse al origen
tidad ha venido relaborndose, segnlo expresa su ico-
tnico o all orgullo histrico para reforzar la afirmacin
no afea pluncultural formas vegetales y animales pre-
nacional, por lo cual esta corriente prolongaa en parte
la anterior; pero el ejercicio el control de la identidad
cortesianos se mezclan con la figuracin barroca yla,
Y
arquitectura neoclsica, con edificios modernos, auto
nacional no se derivan mecnicamente del pasado sino de
mviles y carteles de nen .. Defender nuestra identidad_.
la cohesin presente tal como el Estado la representa .
es tener una poltica para intervenir en la lucha que esas
La poltica cultural de esta tendencia identifica la con-
fuerzas vienen librando en nuestra_ historia,
tinuidad de lo nacional con la preservacin del Estado .
Promueve, entonces, las actividades capaces de cohe-
sionar al pueblo y a algunos. sectores de la "burguesa
c)' El estatismo populista
nacional". contra la oligarqua. Esta poltica favoreci
Hay-otra concepcin sustancialista de la cultura. Para16
Para el anlisis de este tema en el caso argentino, vase de Juan Carlos-
ella la identidad no est contenida en la raza, ni enun Portantiero y Emilio de Ipola, "Lo nacional-popular y los popuusmos
real-
paquete de virtudes geogrficas, ni-en el pasado o la tra-
mente existentes", en. Nueva Sociedad, Caracas, mayo-junio 1981,nm. 54,
pp. 7-18. Sobre el proceso mexicano ; el artculo de Pablo Gonzlez Casanova
d1C1II . Se aloja en el Estado. Como consecuencia de
"La cultura politica-en Mxico,, , enNexos, nm. 39 .
-
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POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
- '
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 37
91
en el primer gobierno. peronista un desarrollo inusitadorepresenta avances del conocimiento o brota de experien
de la cultura subalterna (por ejemplo, el auge del tango cias liberadoras. Es til al Estado la cohesin confusa de
y la poesa popular), y gener una industria culturalsectores sociales internos, la indulgencia con que el fol-
bajo la proteccin del Estado (poltica nacional de ra- clo: ensalza los rasgos nacionales y la atribucin exclusiva
diodifusin, creacin de estudios de cine) que por pri-de las culpas a adversarios extranjeros o mticos respecto de
mera vez legitim y divulg masivamente muchos temas .los cuales el gobierno aparece como paternal defensor .
y personajes populares. En los primeros meses del l-Puesto que no interesa la intervencin transformado
timo gobierno peronista, en 1973, un proyecto polticora del pueblo- para redefinir el proyecto nacional, no se
semejante, radicalizado fugazmente por la izquierdaauspicia la experimentacin artstica ni la crtica intelec-
impuls talleres barriales de plstica, msica y teatro, ex- tual. Los artistas innovadores y los intelectuales inde
periencias crticas de comunicacin masiva y produccinpendientes son acusados de desligarse de "los intereses
cultural del pueblo que trascendan el control estatal .populares y nacionales" . Muchas veces esto es cierto
Por qu tantas veces -no slo en Argentina- este
pero el nacionalismo populista no seala la verdadera
crecimiento de la' cultura popular se desvanece al poco
desconexin entre intelectuales y pueblo. Su incompren-
tiempo o es manipulado (o reprimido) por los Estados
sin de los requisitos especficos de la investigacin cient-
populistas? Hay razones derivadas de la descomposicin
fica y artstica le hace despreciar el trabajo terico y la au-
econmica y poltica de tales procesos, pero tambin se
tonoma parcial necesarios en la produccin cultural ; al
debe a una caracterizacin inadecuada de lo popular, ,
desconocer la importancia de la evolucin crtica de las .
pues el populismo lo entiende como el conjunto de gus
masas, juzgan como extraos al pueblo aun a los partidos
tos, hbitos sensibles e intelectuales "espontneos" del
de_ izquierda . que cuestionan la enajenacin, generada en
pueblo, sin discriminar lo que representa sus intereses ylosoprimidos por un sistema desigual de acceso
al arte y el
lo que le fue impuesto a las masas a travs de la educa-
saber. El peronismo atenu esta desigualdad al facilitar
cin escolar y comunicacional . Al no cuestionar las
el ingreso a la educacin media y superior, a todo tipo de
estructuras ideolgicas de la dominacin, los programas
espectculos y productos culturales masivos. Pero esta
de democratizacin educativa y' reivindicacin de la cul-
expansin cuantitativa, lo mismo que el distribucionismo
tura popular emprendidos por los gobiernos peronistas-
econmico, no modific las causas estructurales de la de-
qudaron a mitad de camino . Su caracterizacin- chovi
sigualdad, ni fue acompaada por una relaboracin crti-
nista de lo popular y lo nacional, explicable en el'primer
ca de los hbitos culturales -delpueblo.
gobierno de Pern como la ideologa que' acompaabaEn varios movimientos - populistas latinoamericanos
la poltica de sustitucin de importaciones, hizo recha--
encontramos que su poltica cultural trata de reproducir
zar en bloque lo extranjero y encumbrar indiferenciada-las estructuras ideolgicas y las relaciones
sociales que
mente los temas y el lenguaje del pueblo mezclando' lo re-legitiman la identidad entre Estado y Nacin
. Sin em
accionario y lo progresista, los intereses de los oprimidosbargo, no hay que entender esta reproduccin como me-
y los de la- industria cultural. Rara vez el nacionalismocnica y repetitiva . A diferencia de la adhesin declama-
populista reconoce que muchos ingredientes confor-torta del racismo a un linaje ficticio, los componentes
mistas o fatalistas del folclor deben ser reformulados,tradicionales de la nacionalidad son reformulados por el
ni se plantea cmo usar la cultura de otros pueblos que
Estado para adecuarlos a nuevas etapas del desarrollo
-
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POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 39
capitalista y a la relaboracin de la alianza de clases re-
dernizaronla produccin y difusin cultural (expansin
querida por los cambios socioeconmicos y polticos . , .
de la TV,uso de materiales y procedimientos avanzados
en el diseo industrial y la creacin artstica) . Aunque
La privatizacin' neoconservadora
no fueron eliminadas las desigualdades entre las clases
d)en el acceso a
la cultura, se extendi su . circulacin y se
democratizaron sus contenidos . Algunos Estados con-
Si bien la posicin estatista sigue presente en algunos tribuyeron a este proceso creando nuevos organismos
pases, la corriente hegemnica en la actualidad es la que
para
promover el arte y la educacin, e iniciaron una po-
desarrolla una poltica coherente con la reorganizacinlitica
institucional sistemtica en el rea cultural, como
monetarista de las sociedades latinoamericanas . Las ten
ocurrien Brasil, Per, Venezuela y Colombia
. En va-
sdencias que buscaron expandir el papel del Estado en la riospases -sobre todo en Mxico y los del rea andi-
cultura estuvieron asociadas a regmenes nacionalistas ona-
encontramos una valoracin creciente de las cultu
desarrollistas que impulsaron cierto crecimiento autno- ras populares se crearon museos y otras instituciones
mo y redistribucin de la riqueza: esta constante se ob-
dedicadas apromover y estudiar el folclor, a rescatar
z
serva en pases y procesos tan dispares como en varios lasculturas indgenas y urbanas, se extendi la educa
gobiernos mexicanos, los dos primeros del peronismo, el cin a sectores marginados. Fue tambin el periodo de
periodo de Velasco en Per y el de la Unidad Popular en mayor avance de los movimientos populares, y en algu-
Chile.
nas regiones se logr cierta redistribucin de los bienes
La ltima etapa de fortalecimiento de la accin cultu
econmicos y culturales .
ral de los Estados fue durante la dcada de los sesenta, y
A mediados de los setenta la crisis econmica interna-
en ciertos pases a principios de los setenta, cuando
cional y las dificultades internas delos gobiernos demo-
Amrica Latina alcanz un desarrollo ms sostenido y
crticos fueron ahogando las expectativas desarrollistas y
diversificado, crecieron la produccin y el mercado in-
socializantes. Para enfrentar la crisis, las corrientes neo
terno, y se ampli el consumo a nuevas capas sociales .
conservadoras reorganizan el modelo dee acumulacin,
Esa incorporacin de sectores antes excluidos se manir
eliminan las reas ineficientes del. capital (las estatales y
fest tambin en el campo cultural : el cambio bsico fue
las privadas ms dbiles) y buscan una recuperacin dela
el acelerado crecimiento en el ingreso a la educacin su
tasa de ganancia mediante la concentracin monoplica
perior (en 1950 haba 250,000 estudiantes ; al finalizar la
de la produccin y su adecuacin al capital financiero
dcada de los setenta llegan a 5 .380,000) .18 Hubo, as- .
transnacional. Son restructurados los procesos de traba-
mismo, un vertiginoso desarrollo de las ciencias sociales
jo, se prescinde de personal, se suprimen conquistas labo-
y de las vanguardias artsticas, nuevas tecnologas mo-
rales y se reducen los salarios en relacin con el costo de
vida. Simultneamente, se' restringe el gasto pblico en
17
No incluimos los procesos revolucionarios cubano y nicaragense, don-
servicios sociales ; entre ellos, el financiamiento de pro-
de ocurre la mayor ampliacin de la accin estatal en la cultura, porque su
gramas educativos y culturales, y las inversiones. para in-
concepcin, sus condiciones de realizacin y su poltica corresponden a otras
vestigacin cientfica, sobre todo si, no dan resultadosin-
estrategias de cambio .
18-Juan Carlos Tedesco, "5 .380,000 preguntas al futuro", Nueva So-
mediatamente utilizables para el desarrollo tecnolgico
ciedad, 76, marzo-abril, 1985, p . 28 .
en las reas .priorizadas.por la polticamonetansta . Estos
-
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POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
i
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 41
programas son an ms afectados en los pases del Cono pases del Cono Sur, donde se impuso a travs de dicta-
Sur y en Centroamrica, porque una parte sustantiva delduras
militares, y.en Mxico, donde el monetarismo est
presupuesto estatal se transfiere a los gastos de armamen-remodelando
-dentro de la continuidad institucional-
to y del aparato represivo .la
politica_ cultural establecida desde la Revolucin .
El artculo de Jean Franco describe la manera en que a) Mxico fue el pas latinoamericano que ms tarde lle-
esta tendencia est cambiando la poltica cultural en este go a la crisis econmica internacional, o, por lo menos,
pas y en el gobierno en que naci : EUA en la era de Rea-el
que demoro ms en presentar signos . En parte; por su
gan. Junto con la reduccin del gasto pblico en cultura,' estabilidad poltica, el control y la cohesin social nter-
educacin y servicios, se quiere regresar a valores tradicio nos, y tambin por las condiciones econmicas ms fa-
nales "americanos" que apoyen la restructuracin polticavorables que le dieron las exportaciones petroleras
. La
y econmica . Con este fin, mezclan ingredientes variados : crisis se manifiesta dramticamente a mediados de 1982
la reivindicacin extrema del xito individual, el resta-cuando se reconoce la incapacidad de pagar la deuda ex-
blecimiento de la enseanza religiosa en las escuelas, laterna, se
reorganiza la poltica presupuestaria y comien-
exaltacin del machismo en la poltica nacional y exte za a- ejercerse una severa austeridad en el gastopblico,
rior, la persecucin del pensamiento crtico en universi-Como consecuencia, en los dos ltimos aos se observa
dades y medios informativos . .en Mxico una restructuracin de los vnculos entre
las
En Amrica Latina, el monetarismo continu algunas principales acciones culturales : del Estado, de las empre-
de esas tendencias, con efectos diversos segn los pases . sas privadas y de los sectores populares. La aplicacin
Pero asombra la coherencia continental de su orienta de las recetas monetaristas implica, entre otras cosas:: re-
cin bsica, especialmente-en los ltimos aos, cuando ducir los fondos estatales para educacin y cultura, eli-
la gravedad del endeudamiento externo paraliza el, desa minar el asistencialismo respecto de las necesidades po-
rrollo del sector pblico . El objetivo clave de la doctrina pulares bsicas y ceder a las empresas privadas espacios
neoconservadora en la cultura es fundar nuevas rela- tradicionalmente administrados por el gobierno. En 1985
ciones ideolgicas entre las clases y un nuevo consenso y 1986 se recort cuatro veces el presupuesto otorgado, se
que ocupe el espacio .sernivaco que ha provocado la crisis suprimieron instituciones estatales (la distribuidora del
de los proyectos oligrquicos -que dieron origen a la Fondo de Cultura Econmica, el -Fongora, el Fondo Na-
cultura-de lites-, de los proyectos populistas .-que im cional para- el Desarrollo . de la Danza Popular Mexicana,
pulsaron . la reivindicacin poltica de las culturas y los entre otras) y las que subsisten disminuyen notoriamente
movimientos .populares- y de los proyectos socialistas de su actividad (el Instituto Nacional de Bellas Artes redujo
los aos sesenta y setenta -que intentaron fundar una en 1985 el 27% de los actos artsticos y culturales en rela-
nueva cultura poltica en las luchas revolucionarias. Para cin con el mismo periodo de 1984 la Subsecretaria de
lograrlo, los principales recursos son transferir a las em Cultura, que haba iniciado en 1983 una ofensiva cultural
presas privadas la iniciativa cultural, disminuir la del Es- y educativa en televisin -produjo 2,120 programas en
tado y controlar la de los sectores populares . 1984-, disminuy en un 75% su actividad para 1985.19
Cmo evidencia de la extensin continental de esta
poltica, queremos hacer un breve anlisis comparativo
19
Hornero Campa y Manuel Robles, "Por `no prioritaria', el recorte pre-
de su accin en dos mbitos muyy diferentes : en los
supuesta arrumba a la cultura", Proceso, nm. 449, 10-VI-85, pp. 46-49.
-
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POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 43
Las formas tradicionales de acceso a la cultura, como son la
modernizacin ms acelerado de Amrica Latina en la
educacin, la compra de libros y la asistencia a espectcu
primera mitad del siglo XX.Pero la inestabilidad .
los artsticos, tambin han sido afectadas por el incremen-
to delos costos y el empobrecimiento de los salarios .
poltica, la debilidad del Estado en comparacin con la
En_ tanto, la iniciativa privada ocupa espacios insufi-
sociedad civil. -rasgos que tambinn diferencian a Ar-
gentina de Mxico- agudizaron en ese pas las dificulta-
cientemente atendidos a causa de la reduccin de las in-
des estructurales para el crecimiento propias de las so- -
versiones estatales en la educacin y la cultura
. Financia ciedades dependientes. Estas causas, unidas al avance de
y orienta ms escuelas privadas, expande su influencia a
movimientos populares y organizaciones guerrilleras a
travs de los medios masivos (la cadena Televisa) y de
useos e instituciones de "alta" cultura. Las empresas
~
comienzoss de los setenta,, hicieron que el reordenamien-
m
to monetarista de mediados de esa dcada slo pudiera
privadas tambin se ocupan, en la televisin, en exposi-
cumplirse a travs de una violenta dictadura militar . Por
ciones y concursos, de las artesanas y tradiciones popu-
eso fueron ms severas que en Mxico : medidas semejan-
lares; acentuando su mercantilizacin y adaptando los
tes (la reduccin del gasto pblico en educacin y cultura,
contenidos a la visin pintoresquista y espectacular de
la desocupacin y el empobrecimiento delos salarios, la
los entretenimientos masivos . La iniciativa privada com-
desercin escolar, el avance de la transnacionalizacin
pite con el Estado con el propsito de sustituirlo como
econmica y cultural) . Hubo, adems, y como en otras
agente constructor de hegemona, o sea como organiza-
sociedades que sufrieron dictaduras militares, cambios
dor de las relaciones culturales y polticas entre las cla
muy drsticos en la cultura y la vida cotidiana, debidos a
ses . Su accin intenta remplazar una hegemona basada
que la reorganizacin econmica se efectu neutralizando
en la subordinacin de las diferentes clases a la unifica-
buena parte de la resistencia (censura a los productores
cin nacionalista del Estado posrevolucionario por otra
culturales y su exilio masivo, privatizacin y elitizacin
en que la iniciativa privada aparezca : a) como benefac
de actividades- educativas y cientficas, restructuracin
tora y legitimadora . de la produccin cultural de todas
de la vida diaria con objetos y estilos de consumo de origen
las clases; b) como defensora de la libertad de creacin
transnacional) .
cultural frente a cualquier "monopolio" estatal de la in-
Los Estados autoritarios -ajenos a las razones por las
formacin y la educacin, y c) como enlace entre la cul-
que el gobierno mexicano mantiene la difusin cultural
1 tura nacional -y la cultura transnacional, presentada como
en sectores populares, rescata y promueve las tradiciones
modelo.
nacionales- aplican ms enrgicamente la - propuesta
b) El inters por comparar los efectos de la poltica
monetarista de reducir el apoyo estatal a la promocin
monetarista en Mxico con los que tiene en Argentina y
Chile se basa en sus sorprendentes
Pblica de la cultura en beneficio de la apropiacin pri-
Chile coincidencias, pese a
vada. Desinteresados del consenso masivo, y habiendo
tratarse de sociedades muy distintas . La confrontacin
"suspendido o restringido la actividad poltica, dejan que
es particularmente interesante respecto del caso argenti-
la iniciativa privadaSustituya al Estado, a los partidos y
no, porque esta sociedad, que, a diferencia de la mexica-organizaciones populares en la restructuracin de la
na, se form - mediante la sustitucin de poblacin
identidad cotidiana, de los sistemas de reconocimiento,
indgena con migrantes europeos, se caracteriza por un
crecimiento demogrfico ms bajo y por el proceso de
prestigio- y diferenciacin simblicaa entre las clases. Al
clausurarse los espacios polticos y monetarizarse exten-
-
44
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 45
sivamente la economa, cambian las formas de interpela-
nantes en la vida cotidiana, que rearticulan la existencia
cin ideolgica que constituan a los sujetos sociales :
social en tomo al hogar 21 El campo cultural as despoliti-
mientras en dcadas anteriores la identidad de los grupos
zado, congelado bajo el control militar o administrativo,
se formaba desde discursos que apelaban a-las personas
cede su espacio a la reorganizacin empresarial .
en tanto "ciudadanos" o "compaeros", en el ltimo
c) Al indicar que hoy la tendencia dominante en las poli-
decenio-el discurso mercantil los interpela como "consu-
ticas culturales es el desplazamiento de la accin estatal . a la
midores", "ahorristas", o "inversores", la represin
produccin y apropiacin privada de los bienes simbli
desactiva los mecanismos de movilizacin y cooperacin
cos, no queremos decir que los paradigmas anteriores de-
colectiva, trata de reducir la participacin social a la in-
saparecen. Son reordenados en funcin del nuevo proce
sercin particular de cada individuo en los beneficios del
so. Por ejemplo, la intervencin creciente de las empresas
consumo y de la especulacin financiera .20
en el financiamiento y orientacin de actividades cultura-
Otra consecuencia de los regmenes autoritarios, que
les lleva a algunas de ellas a convertirse en "mecenas"
contribuye a la transnacionalizacin y privatizacin de
(mencionamos entre las nuevas formas de mecenazgo las
la cultura, es la -supresin de la autonoma del campo
de grandes industriales y la del consorcio Televisa) .
simblico.. Cerrado el jueg plur~la en las esctre-IU'yT
Por otra parte, sii bien esta concepcin predomina en
dit9
aTes, en las prensas y la TV, en todas las instancias
las empresas privadas, tambin se aplica en la * admi-
de elaboracin ideolgica y mediacin poltica, las insti
nistracin estatal de la cultura . La reduccin de los fori
tuciones nacionales . pierden la posibilidad de retomar
dos pblicos y las exigencias de productividad impuestas
criticamente las tradiciones culturales -propias y de
por la tecnocracia monetarista en. todas las reas, lleva a
representar las demandas sociales . Las,universidades, la
los Estados a reducir las acciones "no rentables y los
experimentacin artstica, los . programas de opinin en
eventos que "no se autofinancien" (el teatro, la msica
los medios ya no disponen. de independencia respecto del
y las artes plsticas, especialmente sus lneas experimen-
Estado y del poder econmico que haca posible su ac
tales) y concentra la poltica cultural enla promocin de
cin renovadora. Se elimina la competencia interna del
grandes espectculos de inters masivo .
campo cultural, "el conflicto entre grupos incumbentes
Por supuesto, estos- cambios no se producen sin con-
y contendientes es regulado por la previa exclusin . de
fl ctos . Los -polticos, que siguen defendiendo la respon
los sectores .disidentes", explica Brunner refirindose . al
sabilidad del sector pblico, o los que mantienen una
caso chileno. La ausencia de confrontaciones abiertas
concepcin populista, logran a veces preservar, reas
favorece una "tendencia conservadora, que se acompa-
donde la promocin de la : cultura no se subordina al va
a por formas de movilidad `patrocinada' al interior del
lor mercantil. Asimismo, hay que destacar que el- reorde
campo" . Esta reduccin de los espacios pblicos de
namiento monetarista interacta con las demandas de
debate se refuerza con las tendencias . privatistas, domi-
los movimientos populares ; depende del grado de orga-
nizacin de estos movimientos, de su capacidad de sos-
tener las conquistas obtenidas, el- xito' o los limites de la
2Encontramos este anlisis en textos de autoresargentinos y chilenos.
reorganizacin empresarial de -la' cultura . -
Cf. Oscar Landi, "Cultura y poltica en la transicin democrtica en O .
Oszlak et al., op. cit, p. 109, y Giselle Munizaga, "Polticas de comunicacin
bajo regmenes autoritarios : el caso de Chile", enE . Foxetal., op. cit., pp . 50-52 .
21
Jos Joaqun Brunner, Cultura y crisis de hegemona, op. cit.
-
46
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICASCULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 47
No todos, por supuesto, han manejado el mismo Pro-
yecto .Una distincin importante debe hacerse entre
quienes trabajan por la democratizacin desde las insti-
tuciones del Estado, quienes lohacen a travs de orga-
Este paradigma concibe la poltica cultural como unnismos independientes y la
accin difusionista de las in-
programa de distribucin y popularizacin del arte, el
dustrias culturales ejercida casi siempre bajo una lgica
'conocimiento cientfico y las dems formas de "alta cul-
empresarial . (Volveremos enel prximo punto
sobre esa
tura''. Su hiptesis bsica es
que una mejor difusin-
diferencia.) Sin embargo, con el fin de analizar es-
corregir las desigualdades en el acceso a los bienes sim uemticamente los componentes comunes y el efecto
blicos. Encontramos el origen de este modelo en Am- acumulativo de esta concepcin
muy extendida en la ac-
rica Latina en los programas educativos y artsticos
cin cultural, nos parece til tratar en forma conjunta
E desplegados masivamente en Mxico despus de la Re
sus diversas vertientes .
j volucin
. Una concepcin semejante estuvo presente, en El xito de este-paradigma hasido hasta ahora_ ms re-
casi todos los procesos polticos de transformacin vivitrico que prctico
. Se declara en incontables discursos
dos a lolargo del siglo en el continente .. A veces se us
de gobernantes, organismos nacionales e internacionales,
el aparato estatal para desarrollarla democratizacin
que el derecho a la cultura debe ser activamente respeta-
cultural, segn 10 vemos en el peronismo, el periodo dedo, como
uno de los derechos del hombre, desarrollando
Velasco en Per, el de la Unidad Popular en Chile, las programas devasta difusin, facilitando el acceso a. las
revoluciones cubana y nicaragense. Algunos movi-
instituciones educativas y artsticas. Las publicaciones y
mientos Polticos democratizadores confluyeron con la
resoluciones de : laUNESCO demuestran que esta doctrina
reorganizacin comunicaeionalabierta por las -in
fue la base- de su tarea durantelos aos sesenta y parte de
-
dustrias culturales: la expansin de la radio, la televisin
los setenta. Su repercusin se prolonga hasta nuestros
y otros medios masivos, as como la ampliacin del mer-
das, aunque se ha sofisticado- incorporando propuestas
cado de bienes "cultos" (libros en- kioscos de peridi-
renovadoras. Ya no ornos hablar slo de abaratar:el ingre-
cos, discos: en supermercados), colaboran en' la de-
so a los museos y conciertos, de organizar exposiciones
mocratizacin al ampliar el conocimiento y el consumo
itinerantes y circuitos temporales de espectculos por los
culturales- a nuevas capas. En otros casos, este paradig-
interiores de cada pas; con una visin ms profunda de
ma orient laaccin de movimientos de la sociedad civil
los -problemas, sesugiere descentralizar permanentemente
que no llegaron alpoder o lo obtuvieron en breves
erio-
los servicios culturales, emplear los medios de comunica-
dos pienso en losgrupos de artistas plsticos, teatrales
cionmasiva para difundir el arte y usar recursos- didcti-
y musicales que en los aos sesenta y setenta buscaron
cos y de animacin (visitas guiadas, tcnicas de participa-
nuevos canales de comunicacincon sectores- populares
cion, etc .) .a.fin deinteresar a nuevos pblicos .
(los Centros Populares de Cultura en Brasil, Tucumn
Hay que reconocer a esta poltica tambin resultados
Arde y grupos semejantes en Argentina, las Brigadas
prcticos .Qni~ sea Mxico el pas en
el_ que la democra
Ramona Parra en Chile y muchsimos movimientos de
tizacion se viene desarrollando en forma msprolongada
este tipo que an siguen actuando en lospases latino-
e intensiva a travs de una vasta difusin. Es-indudable
americanos) .
que seha logrado ampliar el acceso a los-bienes culturales
-
48
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 49
cuando todos los aos los mayores museos de arte, antro
por lo cual este tema es uno de los principales espacios de
pologa e historia reciben cada uno entre 700 mil y un mi-
lucha ideolgica.)
lln y medio de visitantes, cuando los organismos estatales
La otra objecin se refiere a que el distribucionismo j
promueven unos 50 mil espectculos artsticos en escuelas
cultural ataca los efectos de la desigualdad entre las cla-
y casas de cultura de todas las regiones, y se forman, tam-
ses, pero no cambia radicalmente . las formas de produc-
bien anualmente, alrededor de 2,500 nuevos promotores
cin y consumo de bienes simblicos . Lo confirma el
culturales .22 En otros paises latinoamericanos que sufrie-
hecho de que, aun en las ciudades con mayor nmero de
ron dictaduras, la lucha por la democratizacin cultural es
pblico en los eventos culturales, esas cifras siguen rere-
una causa decisiva para aminorar la elitizacin de las
sentando a una minoria procedente de los sectores medios
prcticas culturales, . reconstruir espacios de informacin
y altos, con educacin superior.
y critica, y deshacer las formas cotidianas de autoritaris-
Las investigaciones realizadas sobre consumo cultural
mo que colaboraron con la opresin poltica, como lo
en Europa, y los escasos estudios existentes en Amrica
analizan los artculos de Brunner y Landi .
Latina,U demuestran que las diferencias en la apro-
i
Pero en los aos recientes se viene cumpliendo en va-piacin d la cultura . tienen su origen en las desigualda-
;nos pases europeos y latinoamericanos un sustanciosodes
tos
en la diversa formacin de hbi-
(debate sobre este paradigma . Dos criticas son las ms ex-tos y gustos en distintos sectores . Estos hbitos,_ y la
ftendidas . 23 La primera dice que la democratizacin, cuan-consiguiente capacidad de apropiarse y disfrutar los
ido consiste slo en divulgar la, alta cultura, implica unabienes culturales, no se cambian mediante acciones pun
;definicin elitista del patrimonio simblico, su valoracintuales como campaas publicitarias, o abaratando el
unilateral por el Estado o los sectores hegemnicos y laingreso a los espectculos, sino a travs de programas
imposicin paternalista al' resto de la poblacin.(Diga- sistemticos que intervengan en las causas estructurales
pos que en algunos grupos responsables de la poltica
de la desigualdad econmica y cultural . Una poltica
scultural en Argentina, Brasil,, Per y Mxico, existe una-
realmente democratizadora debe comenzar desde la edu-
problematizacin bastante avanzada acerca de la necsi-cacin primaria y media, donde se forma la capacidad y
dad de que el patrimonio a serdifundido incluya. tanto losla disponibilidad para relacionarse con los bienes cultu-
productos de la cultura popular como una relaboracinrales, y debe abarcar un conjunto amplio de medios de
crtica de la cultura de lites en relacin con las necesidadifusin, critica y anlisis para redistribuir no slo las
des nacionales y populares. Pero en todos estos pasesgrandes obras sino los recursos subjetivos necesarios para
existen fuertessectores que-rechazan' esa reformulacin,
apreciarlas e incorporarlas .
Sabemos que la actual crisis econmica y las enrgicas
restricciones en los, presupuestos pblicos disminuyen
22
Agradezco a la Direccin de Museos del Instituto Nacional de
los.recursos para producir cambios estructurales. Las
Antropologa e Historia, y a . Luis Garza, director de Promocin Cultural, am-
redcciones en los fondos para la accin educativa y
bos de Mxico, el haberme proporcionado estos datos y' otros documentos
sobre la poltica cultural en este pas .
23-Entre los varios lugares donde pueden leerse, mencionamos el artculo de .
24
Jose Vida-Beneyto, "Hacia, una fundamentacin, terica de la poltica
La obra ms consistente, especialmente por su modo de combinar los
cultural" , Reis, nm. 16, 1981, pp. 126-128, yPolticas culturales enEuropa,
datos cualitativosy cuantitativos bajo una original elaboracin terica, esta
Ministerio de Cultura, Espaa, 1980, pp. 75-88.
de Pierre Bourdieu, La distinction, Pars, Minuit, 1979 .
-
50
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 51
cultural vuelven difcil incluso mantener programas or-
que sean representativas de los grupos que componen
dinarios de difusin (publicidad de eventos en medios
una sociedad .
masivos, servicios educativos en museos) . Tambin la .
Otros dos rasgos que tambin distinguen a este para-
prdida del poder adquisitivo de los salarios obstaculiza
digma del anterior es que no se limita a acciones pun-
el acceso a la cultura, aun en sectores habituados a ir al
tuales, sino que se ocupa de .la accin cultural con un
teatro y a conciertos, o-a comprar discos y libros . Pero si
sentido continuo (a travs de toda la vida y en todos los
estamos convencidos de la importancia de los derechos
espacios sociales), y no reduce la cultura a lo discursivo
culturales y del papel que la democratizacin de los bienes
o lo esttico, pues busca estimular la accin colectiva a
simblicos cumple en_ la democratizacin global de la so
travs de una participacin organizada, autogestionaria,
ciedad, las demandas en este campo debieran ocupar un
reuniendo las iniciativas ms diversas (de todos los gru-
puesto central en las luchas polticas para lograr cambios
pos, en lo poltico, lo social, lo recreativo, etc.). Adems
estructurales . . Sii no lo hacemos, de hecho estamos reine-
de transmitir conocimientos y desarrollar la sensibili-
diendo en el viejo prejuicio de que la cultura es una cues-
dad, procura mejorar las condiciones sociales para des- :
tin suntuaria o secundaria, y colaboramos con quienes
envolver la creatividad colectiva . Se intenta que los pro-
pretenden hacer del campo simblico un simple mercado
pios sujetos produzcan el arte y la cultura necesarios para
para la competencia entre empresas .
resolver sus problemas y afirmar o renovar su identidad .
Bajo los dos postulados bsicos, de esta posicin -plu-
ralidad y' desarrollo libre de cada cultura- hallamos a
f) La democracia _participativa
sectores heterogneos . Se adhieren a esta concepcin po-
lticos que actan en instituciones estatales y quieren ra-
Las crticas a la democratizacin difusionista han lleva
dicalizar su labor democratizadora, antroplogos, co-
do a formular un paradigma alternativo . "Su contenido,
municadores y artistas que reivindican formas de vida
afirma Vidal-Beneyto, apunta ms a la actividad que a
alternativas al sistema hegemnico, movimientos de
las obras, ms a la participacin en el proceso que al
educacin popular y desarrollo comunitario .
consumo de sus productos . " 2 5 A diferencia de las posi-
Parecera lgico que los partidos de izquierda fueran
ciones unidimensionales y elitistas que sostienen los pa-
los protagonistas de esta postura . Su declarada preocu-
radigmas mecenal, tradicionalista, estatal y privatizante,
pacin por los intereses populares y por impulsar un mo
e incluso se infiltran en el modelo democratizador, esta
do ms justo y democrtico de relaciones sociales los co-
concepcin defiende la coexistencia de mltiples cultu-
Toca en la posicin de representantes "naturales" . De
ras en una misma sociedad, propicia su desarrollo auto-
hecho, de algunos, de estos partidos surgieron mov-
nomo y relaciones igualitarias de participacin de cada
mientos que trabajan por, la reorganizacin democr-
individuo en cada cultura y de cada cultura respecto de
tica de la cultura . Pero en gran medida esta lucha suele
las dems . Puesto que no hay una sola cultura legtima,
darse fuera de ellos .. En parte, porque muchos . partidos
la poltica cultural no debe dedicarse a difundir slo la
progresistas participan de las concepciones antide-
hegemnica. sino a promover el desarrollo de todas las
mocrticas y de las interpretaciones "perversas" de lo
popular que antes criticamos : el tradicionalismo telri-
25
Jos Vidal-Beneyto, op. cit., p . 128 .
,
co, el estatismo (o su variante de oposicin, el parti-
-
52
POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO53
docratismo) y la imposicin a las clases subalternas de sando mejor sus dificultades y limitaciones. Por una
concepciones paternalistas de la democratizacin . Pocos 'parte, se seala que estos grupos idealizan a los sectores
se interesan por las formas comunitarias, locales, de or- populares (etnias indgenas, clase obrera, grupos subal-
ganizacin cultural y satisfaccin de las necesidades . Enternos) imaginndolos ajenos a las contradicciones del
los pases que atravesaron . por dictaduras, el obligado re-desarrollo capitalista, como fuerzas enteramente contes-
pliegue de los militantes a lo privado y a los microcircui- tartas e impugnadoras.26 Tienden a aislar sus condiciones
tos barriales de comunicacin -junto al fracaso de mu inmediatas de vida, aexagerar su "resistencia a la domina-
chos proyectos revolucionarios- hicieron posible que secin" y descuidar la participacin de las clases populares
descubriera el significado o la potencialidad poltica de .en los procesos estructurales de las sociedades de masas .
las pequeas redes de solidaridad, dedos principios que ri Porlo mismo,-estos movimientos ejercen cierta oposicin
gen los encuentros y poderes cotidianos .
en mbitos restringidos, pero no logran construir alter-
La democracia sociocultural es, sobre todo, el proyecnativas culturales, ni menos formular polticas, a escala
to de movimientos y grupos alternativos, cuyo creci de la sociedad global, para disputar efectivamente la
miento en los ltimos aos -bajo dictaduras y tambin hegemonaa los grupos dominantes. Como dice Brun-
en regmenes democrticos- es uno de los signos fuertes .ner, la corta eficacia de estos movimientos hace depender
de renovacin en la escena poltica . A veces son organis- su futuro de la manera enque se responda a algunas pre-
mos de extraccin religiosa (las comunidades cristianas guntas: pueden encontrarse "formas de 'centraliza-
de base) ; otros representan intentos de hacer poltica enclon, que no destruyan su propia base de implantacion
contacto directo con sectores populares, atendiendo susdispersa, localista", que no reincidan en el burocratis-
necesidades inmediatas, sin la inercia burocrtica y las mo?No exige el crecimiento de estos proyectos alterna-
deformaciones cupulares de los grandes partidos; algu-tivos plantearse polticas de transformacin para las
nos son movimientos de trabajo educativo o culturalprincipales instituciones culturales del Estado, para el .
(grupos de teatro,, de msica, etctera) .
propio Estado, y propuestas de reordenamiento del mer
Nos parece que estos movimientos han logrado, mas
cado simblico, como lugar clave de organizacin de la
que otras organizaciones, socializar la ideologa democr-
cultura en las sociedades de masas, desde una perspecti-
tica, antes restringida a las elites y los sectores medios,
va popular ?27
entre las clases populares, y tambin cierto reconocimien-
to general de la sociedad y de los partidos a los derechos
de estas clases a tener relaciones democrticas e iniciativas
polticas en reas de las que siempre fueron excluidos (por
ejemplo, la ocupacin y' el uso del espacio urbano) .
26 Quiero mencionar, entre los varios trabajos producidos sobre esta cues-
tin por csrNEcA (Centro de Indagacin y Expresin Cultural y Artstica), uno
que analiza crticamente las etapas de esa institucin y de otras chilenas . Ber-
Desde principios de los ochenta se vienen haciendo eva nardo Subercaseaux, "Concepciones operantes de cultura popular", ponencia
luaciores crticas de este trabajo alternativo . Quiz sea presentada al ~ario sobre Cultura Popular y Resistencia Poltica enAme-
Chile uno de los pases donde estos movimientos, tu-
n Latea,Universidad de Columbia, Nueva York, abril de 1985 .
J . J. Brunner; Polticas culturales de oposicin en Chile, Santiago de
vieron mas desarrollo y tambin donde se viene repen-
Chile,FLAcso, 1985 .
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POLTICAS CULTURALES EN AMRICA LATINA
POLTICAS CULTURALES Y CRISIS DE DESARROLLO 55
IV. Cuestiones pendientes
tudiado sistemticamente las necesidades populares en
nombre de las cuales cumplen su oposicin e impulsan
propu