Política Fiscal
• Competencia Gobiernos Regionales• Exoneraciones (a la Selva)• Panorama 2008-2011
IPDTEnero 2008
César Luna-Victoria León
Competencia Gobiernos Regionales
Competencia Gobiernos Regionales
Las regiones tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Les corresponden, dentro de su jurisdicción, la coordinación y ejecución de los planes y programas socio-económicos regionales, así como la gestión de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a Ley.
Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia
Artículo 197Constitución Política del Perú
Gobiernos regionales
Gobiernos locales Total Participación
(%) 3/Monto per cápita (S/.)
Ancash 407 1 221 1 628 31,6 1 473Tacna 193 580 774 15,0 2 582Cajamarca 146 439 586 11,4 409Moquegua 122 365 488 9,5 2 856Pasco 90 266 356 6,9 1 265La Libertad 71 213 284 5,5 171Cusco 68 205 273 5,3 221Lima 46 150 197 3,8 23Arequipa 39 118 158 3,1 129Junín 28 83 111 2,1 92Apurimac 6 17 23 0,4 52Ayacucho 5 16 21 0,4 31Huancavelica 9 29 38 0,7 80Huánuco 3 8 10 0,2 13Ica 17 49 65 1,3 91Puno 36 108 144 2,8 109Total 2/ 1 286 3 867 5 157 100,0 95971/ Departamentos con mayor monto de recursos transferidos a setiembre.2/ Incluye todos los departamentos.3/ Respecto del total.4/ Respecto del 2006. Fuente: MEF, APOYO Opinión y Mercado
TRANSFERENCIAS DE CANON POR DEPARTAMENTO 2007 1/(S/. Millones)
Competencia Gobiernos Regionales
• S/.1,452 millones no gastados en 1996 (17%)
1T2006 1T2007 Var. %Gobierno Central 363 385 6,1Gobiernos Locales 599 493 -17,7Gobiernos Regionales 119 161 35,3Resto del Gobierno General 20 11 -45,0Empresas Públicas 159 163 2,5Total 1 260 1 213 -4,3
Fuente: BCR
(S/. Millones)INVERSIÓN PÚBLICA
81441
22717
Presidentes RegionalesAlcaldes ProvincialesAlcaldes Distritales Lima
%ReelectosFuncionarios
LA CAUSA: MALA GESTION
Fuente: Apoyo - Clv
Inversión Pública
DISTRIBUCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LAS OPI DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 1/ (%)
0 a 1 año; 43%
1 a 3 años; 36%
3 a 5 años; 21%
1/ OPI: Oficina de Programación e Inversiones.Área encargada de la evaluación de los proyectos de inversión pública.Al 2005. Fuente: M EF
¿Sirve el SNIP?
(S/. Millones)PROYECTOS REDIMENSIONADOS POR EL SNIP 1/
Antes del SNIP
Después del SNIP Ahorro Antes del
SNIPDespués del
SNIP Incremento
Gobierno Nacional 495 343 152 881 1 116 235Gobierno Regional 665 514 151 644 821 177Gobierno Local 580 432 148 798 1 090 292Total 1 740 1 289 451 2 323 3 027 7041/ Entre julio 2005 y mayo 2007. Fuente: MEF
Proyectos cuyo monto de inversión disminuyó
Proyectos cuyo monto de inversión aumentó
Rentabilidad de inversión pública = 25% sector privado (MEF)
Fuente: Apoyo Consultoría
¿Sirve el SNIP?Fase 1:
Planeamiento
Plan de Desarrollo
Concertado
Fase 2:Pre – inversión
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Fase 3:Inversión
Estudios definitivos / Expediente
técnico
Contratación y Ejecución
Fase 4:Post - inversión
Operación y mantenimient
o
Evaluación ex post
Fuente: MEF, APOYO Consultoría
SNIP
Planificación y actos
preparatorios
Proceso de selección
Ejecución contractual
¿Sirve el SNIP?
MONTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DECLARADA VIABLE POR EL SNIP Y EJECUTADA
(Índice 2001 = 100)
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
2001 2002 2003 2004 2005 2006Inversión declarada viable por el SNIPInversión pública ejecutada
Fuente: M EF, BCR
2 649
148
Fuente: Apoyo Consultoría
Exoneraciones
De la Ley de la Selva a la Ley de la Amazonía
• No estaba dando resultado
• ¿Por qué fue posible eliminarla?
• ¿En qué consiste?
• IGV eliminado “de inmediato”
• IGV + ISC eliminado “gradualmente”
! Coca! San Martín! El Comercio! (2% PBI)
Esquema para la sustitución gradual de exoneraciones por transferencias líquidas
Manejo de cuentas especiales:• A disposición de Gobierno Regional o Local• “Prioritariamente” para infraestructura• Se autoriza gasto social (¿y gasto corriente?)• Proyectos se siguen rigiendo por el SNIP• Manejo transparente de la Cuenta Especial
ESQUEMA IGV – VENTAS LOCALES (%)
Año Crédito Transferencia2009 80 202010 60 402011 40 602012 20 802013 0 100
2055 0 100
ESQUEMA IGV + ISC - VENTA DE COMBUSTIBLES (%)
IGVImpuesto Crédito
1S2008 10 10 90 102S2008 20 20 80 201S2009 30 30 70 302S2009 40 40 60 401S2010 50 50 50 502S2010 60 60 40 601S2011 70 70 30 702S2011 80 80 20 801S2012 90 90 10 902S2012 100 100 0 100
2S2055 100 100 0 100
TransferenciaISCSemestre
Como fue “desmontada”• Desaceleración
• Gasto social
• Ajuste de transferencia por inflación
• Compromiso de inversión Gobierno Central
• Beneficios IR a programas de inversión– Hasta 2013 tasa Ø– Agro – pecuario – pesca – madera – turismo– Industria primitiva a la zona– Comercialización productos de la zona
• Saldos 2007 se transfieren al 2008
Datos para la reflexión
La razón de lo anti-técnico
0.6
1.0
1.4
1.8
2.2
2.6
94 95 96 97 98 99 '00 '01 '02 '03 '04 '05
1992-1996 Impuesto Minimo a la Renta
* Incluye la recaudación del Impuesto Mínimo, el IEAN, el Anticipo Adicional y el ITANLos impuestos patrimoniales han reforzado la recaudación del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría
Período sin Impuestos patrimoniales
1997-1999 Impuesto Extraordinario Activos
netos
2003-04 Anticipo Adicional
2005-act. ITAN
Fuente Dr. Fernando Zavala (exposición Forum IFA, octubre 2006)
LO ABSURDO DE LA EXONERACIÓN: CONSUMO DIARIO DE GASOLINA POR AUTO
(Galones por día)24,5
9,56,4
0,70
5
10
15
20
25
30
Madre de Dios Loreto Ucayali LimaFuente: Osinerg
... Lima también es pobre
Ayacucho: 70.1%
Amazonas: 72.4%
Loreto: 70.0%
Ucayali: 63.9%
Huánuco: 81.6%
Huancavelica: 88.5%
6 de las regiones más pobres del país son:
Fuente: INEI (2004, 2005)
Sin embargo, en Lima Metropolitana...
36.6% de la población es pobre (2.7 millones de personas).
...considerando el porcentaje de pobres respecto a la población total.
Región Poblaciónen situaciónde pobreza
Lima Metropolitana 2,694,8836 regiones 2,690,112
Loreto 640,597Huánuco 621,152Ayacucho 456,223Huancavelica 409,976Amazonas 294,598Ucayali 267,565
POBLACIONEN SITUACIONDE POBREZAEN LIMA METROPOLITANA Y EN 6 DELAS REGIONES MAS POBRES: 2005
PERDIDAS GENERADAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO 776(En miles de dólares USA)
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ingresos totales con DLeg 776 Ingresos totales sin DLeg 776
Pérdida acumulada: US$ 1,284 millones (1994-2006)
... también viene
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima
Datos para la reflexión
Política Fiscal 2008 – 2011
El dinamismo de los mercados emergentes continuaráeste año
• Economías asiáticas aun tienen espacio para sostener crecimientos altos.
• FMI prevé que China crecerá 10,0% e India 8,4% en el 2008.
-5,0
-3,0
-1,0
1,0
3,0
5,0
7,0
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
DIFERENCIA ENTRE CRECIMIENTO EFECTIVO Y POTENCIAL DE ECONOMÍAS ASIÁTICAS 1/
(Puntos porcentuales)
Fuente: Bloomberg, FM I1/ 2007 es estimado.
(+) creciendo por encima del potencial
(-) creciendo por debajo del potencial
CONSUMO PRIVADO EN EL MUNDO(Var. % respecto del trimestre anterior) 1/
1,5
2,5
3,5
4,5
5,5
6,5
7,5
8,5
I III I III I III I III I III I III I III I III I
Países Industrializados Mercados EmergentesFuente: Federal Reserve Bank of Saint Louis
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1/ 2007 es estimado.
Fuente: Apoyo Consultoría
Evolución PBI - 50 años después
CRECIMIENTO ECONÓMICO 1/(Var. % anual promedio del periodo)
-4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
1956-1960
1961-1965
1966-1970
1971-1975
1976-1980
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
2001-2005
2006-2010
Fuente: BCR, APOYO Consultoría1/ Proyección a partir del 2006.
... creemos que estamos muy bien!
Crecimiento Real del PIB en Países de América Latina: 2004 - 2007 (en porcentaje)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Argentina Brasil Chile Colombia México Venezuela Perú Ecuador
20042005
2006F2007F
Fuente: IMF y Proyecciones de mercado
... pero otros están aprovechando más!
Crecimiento Real del PIB en el Mundo: 2004 - 2007(en porcentaje)
0
2
4
6
8
10
12
Mundo EstadosUnidos
Japón Area Euro AméricaLatina
Asiaemergente
China
20052006F2007F
Fuente: WEO, Proyecciones de mercado
Otros están creciendo más
Ingresos tributarios continúan fuertes en el corto plazo
INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL
(S/. Millones)
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008(p) 2009(p)
Ingresos Tributarios Impuesto a la Renta IGV
Fuente: Sunat, APOYO Consultoría(p): Proyectado.
Ingresos tributarios continúan fuertes en el corto plazo
BALANCE FISCAL
(% del PBI)
2,7
0,7
-0,1-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
2007 1/ 2008 (p) 2009 (p)
Fuente: APOYO Consultoría1/ El 2007 es estimado.(p): Proyectado.
Reflexión Final
El crecimiento del PBI beneficia a los NSE ABC y debería contribuir a la reducción de la pobreza
Pobreza 2001 2004 2006 2011(p)
Urbana (%) 50 37 31 ?
Rural (%) 77 70 69 ?
Total (%) 54 49 45 39
Evolución de la pobreza
Factores a favor de la continuidad del modelo
Fuente: ENAHO, APOYO Consultoría (p): Proyectado
El crecimiento del empleo en el sector moderno no alcanza para cubrir la demanda de nuevos puestos de trabajo
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Empleo en sector privado moderno PEA Ocupada
Evolución de la PEA y del empleo dependiente en empresas de diez a más trabajadores***
(En miles)
**Fuente: BCR, APOYO Consultoría. Los datos del 2007, 2008 y 2009 son proyecciones.
La situación del empleo
*
**
*Fuente: INEI – ENAHO Condiciones de Vida y Pobreza (Continua) 2005 / MTPE – Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL). Los datos del 2001, 2004 , y 2006 en adelante son proyecciones.
Año En miles
2009 2 397
2008 2 318
2007 2 219
2006 2 080
2005 1 941
2004 1 862
2003 1 803
2002 1 783
2001 1 783
2000 1 823
1999 1 862
Empleo dependiente en empresas de diez a
más trabajadores
Criterios más importantes para evaluar la gestión de una empresa privada
¿Qué espera la población de las empresas privadas?
28
34
24
48
30
12
14
8
56
13
21
10
10
11
15
20
21
24
24
27
27
28
35
55
0 20 40 60 80 100
Ser rentable
Ser creativa
Ser eficiente
Brindar una buena atención a sus clientes
Tener solidez financiera
Tener tecnología moderna
Proteger el medio ambiente
Ayudar a la comunidad
Ofrecer productos / servicios de calidad
Ser honesta / pagar impuestos
Pagar bien / tratar bien a su personal
Generar empleo
Opinión Pública 2007
Sector empresarial 2007
Gestión pública, empresa privada e impacto electoral
Fuente: Ipsos APOYO Opinión y Mercado %