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POLITÍCA ESTADÍSTICA
Alejandro Medina Giopp Práctica Pobreza y Equidad - GPV01
Banco Mundial
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Cada quien puede tener su propia opinión, pero No sus propios datos
• Importancia de reconocer fuentes oficiales y confianza en datos. Pobreza por ejemplo.
• Si el resultado puede ser replicado al contarse con metodologías y datos, la confianza en información será mayor.
• Confianza en calidad y cantidad estadística permite monitorear y evaluar resultados de políticas. La información estadística y geográfica puede contribuir a evitar crisis fiscal y legitimidad.
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• Las políticas públicas, en su definición más amplia son lo que el Gobierno decide hacer o no hacer para lograr resultados valiosos para la sociedad. Inician x la necesidad de intervención estatal vs aun problema.
• Política estadística, Conjunto coordinado de programas y acciones públicas orientadas a mejorar la producción y diseminación de información para optimizar la estrategia y gestión de políticas publicas.
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Elementos de una Política Estadística
• El ciclo de formación de una política estadística tienes cuatro grandes fases: agenda, formulación, implementación y evaluación,
• Basado en análisis de diversos sistemas estadísticos nacionales, la interacción con oficinas estadísticas, y mejores practicas, se identifican elementos claves de formación de una políticas estadística.
Agenda Formulación Implementación Evaluación
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Formulación de política estadística - ejercicio prospectivo y propositivo Prospectivo = situación de base> escenarios> visión. • Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico. Relevancia del Proceso y del
Producto (estrategia). Diálogo usuarios-productores. • Diagnostico: Cuasi-mercado, Alcance nacional, sectorial y local. • Considerar sistema estadístico, geográfico y TI (usos: focalización, tópicos
genero, crimen, ingreso... Diseño programas, etc.), • Armonización estadística. Rol de los RRAA=SCN, integración, gestión pública
Formulación
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Formulación de política estadística - ejercicio prospectivo y propositivo Prospectivo = situación de base> escenarios> visión. • Legal: Poder para colectar datos. Definición del SEN y de estadística oficial • Independencia del órgano rector. Moverse de la Ley a regulaciones. Ejemplo,
diseminación (calendarios, $, tarifas, sanciones, errores, confidencialidad, etc.).
• Gestión presupuestal y costos. Tendencia recursos fiscales, otras fuentes de financiamiento. Nivel de ejecución presupuestal.
• Relevancia de la estructura programática presupuestal y sistemas de costos.
Formulación
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Formulación de política estadística - ejercicio prospectivo y propositivo
Propositivo: plan de acción • Banco de proyectos de mejora al INE y SEN, ordenados de manera
temporal , recursos involucrados, responsables. Productividad INE y rectoría SEN
• Diálogo priorización y formulación final de proyectos por usuarios-productores
• Plan de producción estadística de mediano plazo, con programas anuales, sobre demanda priorizada: Garantizar sostenibilidad estadísticas de interés nacional. Definir evaluación regular producción y calidad..
Formulación
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Implementación de política estadística- Arreglos institucionales • INE rol productor y rector del SEN • Arreglo institucional. Comisiones, Consejos que eviten ¨trampa burocrática¨
y “captura política”. . • En América Latina y Caribe, leyes estadísticas comprenden Consejos o
Comisiones, pero en práctica pocas implementaciones. • Es clave coordinación con Ministerios de Finanzas, Planificación, Desarrollo
Social y Economía, para el desarrollo de sistemas nacionales de monitoreo y evaluación, política pública basada en evidencia.
Implementación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
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Implementación de política estadística • Arreglos organizacionales. “Dime cual es tu entorno y te diré que estructura
requieres” (Mintzber: 1979)
• La estructura organizacional es función del entorno y tipo de servicios. Los INEs esta sujetos a entornos cambiantes, y prestan amplia gama de servicios complexos. Su estructura organizacional debe responder a ello.
• ¿Puede un oso polar sobrevivir en el desierto? ¿Porque se piensa que un INE puede sobrevivir con un modelo burocrático tradicional?.
10
Implementación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
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Parámetros para el diseño de estructura:. • Departamentalización: agrupación de tareas/actividades x similitud: tipo de
operación, tema, funciones, etc. Opción Matricial para INEs....Coordinación SEN
• Contratación al exterior: hospedaje de datos, desarrollo de software, publicaciones, choferes, vehículos, marketing, etc. ?
• Descentralización / desconcentración: creación de agencias, oficinas regionales INE y Ministerios coordinación estratégica, recursos y operativa.
• Control y coordinación reloj checador, por productos, por estándares • Organización por proyectos: grupos especializados, evitar islas.
Implementación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
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Modelo de organización del INE
Processes
Structure Staff
IT
NSOStrategyInputs Results
Statist
icspr
oduced
an
ddisse
mina
ted
Dema
ndfor
statist
icsInstitutional Context
Implementación
TI
Procesos
Estructura
PersonalEstrategia
INESE
N
POLITÍCA ESTADÍSTICA
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POLITÍCA ESTADÍSTICA Evaluación
“la labor de directivos públicos es crear valor público del mismo modo que los privados crean valor privado”
¿Cuando crea valor una Oficina de Estadística? • Difunde estándares producción estadística, mejora cultura estadística,
armoniza estadística sub nacional y regional, • Da acceso a información confiable y oportuna, hace innovación
estadística, diseña y evalúa política públicas, apoya enfrentar desastres naturales, datos abiertos para mejoras servicios públicos. Etc.
¿Cuál es le valor público (M. Moore) de un INE?
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Materiales, $, equipo, personal, marco legal institucional, PND…
Diseños de capacitación, guías metodológicas para producción y difusión, coordinación usuarios-productores, etc.
# Op. estadísticas producidas, diseminadas y mejoradas. Agencias adoptan estándares y metodologías, # staff aplica nuevas habilidades, mejor coordinación, # archivos y datos descargados
Capacidad estadística mejorada; usuarios (públicos y privados) demanda x + Información; diálogo usuarios y productores mejorados; inventarios actualizados
Uso de estadísticas oficiales para diseño y evaluación de políticas y programas; Mayor confianza en estadistica oficial, negociación presupuestal informada.
MARCO DE EVALUACIÓN
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Evaluación política estadística
Existen alternativas y metodológicas para evaluar por externos mejoras en la capacidad estadística .del SEN o de INE: • Evaluaciones regulares del SEN que realizan agencias internacionales. BM,
FMI, OCDE, etc, • Evaluaciones basadas en cuestionarios o entrevistas, misiones breves . TASC
Census Bureau (INEs), Health Metrics (Sector Salud), DQAF (FMI), etc. • Evaluaciones más profundas, requieren recursos económicos, equipos
multidisciplarios para evaluar INE y SEN .
Evaluación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
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POLITICA ESTADISTICA índice capacidad estadística BM
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POLITICA ESTADISTICA
WB Analysis de productividad ONEs
Costos Modelo de organización Calidad
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Evaluación política estadística
1. Antes de hacer o contratar cualquier evaluación, sistematizar evaluaciones existentes 2. Participar en evaluaciones acordadas con agencias cooperación. 3. Realizar evaluaciones más a detalle con equipo multidisciplarios enfocada a Calidad, Costos y Análisis Gestión, 4. Triangular resultados (1,,2y3) y definir planes de acción e implementar
Evaluación
POLITÍCA ESTADÍSTICA
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Procesos Productos Satisfacción
de usuarios
Censos • ISO 9000 • GSBPM • Indicadores
productividad
• Cobertura • Whiple index • Mayer index • UN gender
index • Grupo focal usuarios
• Encuesta
Encuestas de Hogares
• Calidad final datos (coef variación, no respuesta, etc.)
Registros Administrativo
s
• HECRA
• Mini HECRA
CALIDAD ESTADISTICA Evaluación
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Costos Directos
Costos Indiretos
Depreciación • IT • Vehículos • Maquinaria • Edificios..
Costo total por
entrevista colectada
Tamaño de muestra O total de casos del RRAA
= + +
PRESUPUESTO Y COSTOS
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ANALISIS INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONONAL
Estructura Organizacional
• Organizational model • Contracting out of services (i.e. technological, administrative)
• Decentralization
Personal INE
• Turnover rate • Absenteeism index • Salary scale • Personnel skills and experience
Estrategia INE y ENDE
• National Strategies for Development of Statistics (NSDS) • Strategic Plan
Tecnología de información
• Data warehouse • Gographical standards • Data security
Contexto institucional
• Ministry of Finance• National Statistical System NSS• Legal framework• Statistical Law• Civil Service
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POLITICA ESTADISTICA
No olvidar que ... • Cada quien puede tener su propia opinión,
pero no sus propios datos
• El papel de SEN es crear valor público para contribuir a la mejora del bienestar a través de
políticas públicas basadas en evidencia
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Four key variables to measure NSO productivity
An improvement in NSO productivity implies one or more simultaneous positive changes in these
variables
Quantity Quality Timeliness Unit cost
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High staff turnover rate affects quality of HH survey in Costa
Rica
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
NSO Staff
0
100
200
300
400
2012 2013 2014 2015 2016 Linea Estadisticas de Genero Linea Estadisticas Económicas Linea Estadisticas Sociales Linea Dirección y Administración
Workforce Trends in Main Technical Areas in El Salvador -
DIGESTYC (2012-2016)
Quality=nonrespondentrate+designeffectWBNSOproductivityreportCostaRica2015 WBNSOproductivityreportElSalvador2017
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Sample indicators to track quality of the survey life cycle
• Training (hours, days, trainees, etc.) • Supervision (ratios supervisors/enumerators, brigades,etc.) • Interviews (% of HH reinterviewed due to inconsistency,
average time length of interview, # of unreacheable HHs, etc.)
• Processing (% of double typed questionnaires)
*Potential for CAPI data to create benchmarks for quality control*
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Output: Census
• Coverage: Assess existing “Net Omission” estimates. • Accuracy (exactness): Estimation of indices
PopCensusesofCostaR ica2000 and2011
Quality 2000 2011
Coverage 3
6 .2
WhippleIndex 109
104
MayerIndex 4.9
2.2
UnitedNations S exRatio
31.02
24.70
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
PopCensus2011populationbysexandagegroups
Hombres Mujeres
30-34years
WBNSOproductivityreportsofCostaRica2015andElSalvador2017
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Indicators of output quality • Non-response rate • Design effect • Standard errors • Coefficient of variation
Key variables used from survey to estimate quality • Poverty rate • Income • Consumption • Unemployment rate • Labor force participation rate • Years of schooling
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User Satisfication: Census, HH Surveys, Admin Records
0 10 20 30 40 50 60
Strongly disagree
Disagree Neither agree nor disagree
Agree Strongly agree
NS/NR
DIGESTYC statistics are published in a timely fashion Percentage of repsondents (2016)
Timeliness of statistical publication in El Salvador
WBNSOproductivityreportElSalvador2017
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Qua
lity
Comparing output quality results for HH Survey and Admin Records in Costa Rica
WBNSOproductivityreportCostaRica2015