Presentación
Objetivo del estudio
¿Qué es el piso de protección social?
¿ Por qué es importante el análisis de
género?
Lo que nos encontramos en la región
La propuesta : conceptual y
metodológica
Objetivo del estudio
• Definición de un marco conceptual y una
propuesta metodológica
•Enfoque holístico del piso de protección
social
2003: Campaña para la extensión de la seguridad social
2009: Iniciativa PPS creada por la Junta de Jefes Ejecutivos de NNUU
Conferencia Internacional del Trabajo 2011 Adopción de la estrategia bi-dimensional
Acuerdo sobre elementos de una posible recomendación
Consultas 2011-12 Respuestas al cuestionario por gobiernos, empleadores y trabajadores
Conferencia International del Trabajo 2012 Adopción de la Recomendación sobre Pisos de Protección Social
221 respuestas
de 118 países
Consenso global
tripartite:
453 votos
favorables, 1
abstención entre
142 países
Iniciativa del Piso de Protección Social
Apoyos Internacionales y Regionales (G20 y otros)
De la Iniciativa de NNUU PPS a la
Recomendación sobre Pisos de Protección
Social
Ingreso individual/hogar
Acceso a servicios de salud esenciales
y seguridad mínima de ingreso para todos
Prestaciones del seguro social de niveles garantizados
Seguros voluntarios regulación pública
Nivel de protección
alto
alto bajo
bajo
Dimensión Horizontal:
Garantía de acceso a servicios de salud
esenciales y seguridad de ingresos mínimos para
todos
Dimensión Vertical:
asegurar
progresivamente
niveles más altos de
protección orientados
por el C.102 y normas
más altas de
seguridad social
Nivel del Piso
Niveles más altos
(mínimo C.102)
Recomendación 202 sobre
los pisos nacionales de
protección social, CIT 2012
Estrategia
de
extensión
La estrategia bidimensional de la OIT para la
extensión de la cobertura de la seguridad social:
Construir sistemas amplios de Seguridad Social
¿A qué responde este análisis? •El Piso de Protección Social debe dar respuesta a las
desigualdades sociales y de género derivadas de:
• la mayor situación de desprotección –por el
menor acceso a la protección social a través del
mercado de trabajo-,
• de la mayor vulnerabilidad –por la asunción casi
exclusiva de las responsabilidades familiares-
•y de la mayor exclusión social –por el menor
acceso a los recursos y al poder-
en que se encuentran las mujeres respecto a los
hombres.
¿Qué implica este análisis?
Identificar las brechas de género a las que debería dar
respuesta el Piso de Protección Social implica:
• cuestionar la división sexual del trabajo,
• estimar y tomar en cuenta los costos económicos y
sociales de la reproducción y cuidado de las personas
dependientes,
• cuestionar el acceso a la protección social a través del
mercado de trabajo frente al acceso como derecho humano –
ejercicio de ciudadanía-
• y cuestionar los mecanismos de focalización –por la
limitación de recursos- basados en un modelo
determinado de familia, frente a la vocación de
universalidad de la protección social.
acceso a un conjunto de bienes
y servicios que constituyen la
atención de salud esencial
seguridad básica del ingreso para
los niños
seguridad básica del ingreso para las personas en edad activa que
no puedan obtener ingresos
suficientes
seguridad básica del ingreso para las personas en edad avanzada
Los pisos de protección social deberían comprender por lo menos las
siguientes garantías básicas de seguridad social (párrafo 5) :
nivel mínimo definido en el plano nacional
Garantías deberían ser proporcionadas por lo menos a todos los residentes y niños,
con arreglo a lo estipulado en la legislación nacional, a reserva de las obligaciones
internacionales vigentes de los Miembros.
Pisos nacionales de protección social:
Al menos cuatro garantías para contribuir a
reducir las brechas de género
Sistemas de bienestar
Estado
Familias Mercado
Funciones del Estado
Desmercantilización
Desfamiliarización
Regulación comportamiento
mercado y familia
Redistribución de recursos
Inversión Social por país
(2007/2008)
Gasto público 2007/2008
Ingreso per cápita (1)
Gasto público social
como % del PIB
Gasto público social en
educación como % del PIB
Gasto público social en
salud Como % del
PIB
Gasto público en seguridad social,
trabajo y asistencia social como % del PIB
Costa Rica 951 18,4 5,6 5,4 5,4 El Salvador 290 11,1 3,1 3,4 2,2 Guatemala 120 7,1 2,9 1,2 1,1 Honduras 150 10,4 7,0 2,7 0,7 Nicaragua 107 12,0 5,4 2,1 ‐ Panamá 506 9,3 3,9 5,9 (2) 1,7 República Dominicana
288 8,1 2,5 1,6 2,1
Fuente: CEPAL (2010). Panorama social América Latina 2010. Documento informativo. CEPAL, Naciones Unidas
En dólares del 2000
Datos de 2000/2001
Sistemas de bienestar
Inversión Social
Trabajo no remunerado de las
mujeres
Algunos autores mantienen que de forma general
Los sistemas de
bienestar descansan en el
trabajo no remunerado de
las mujeres
Sistemas de bienestar
Algunos autores mantienen que de forma
general en las sociedades
latinoamericanas, donde el mercado
incorpora de manera insuficiente, el Estado
protege de forma fragmentada y la familia
se ve sobre exigida, las formas
comunitarias de protección social cobran
mayor importancia
(Filgueira y Espejo, 2011:99).
asistencia social
seguro social
regímenes universales
Otros (garantía
de empleo,
etc.)
15
opción nacional
Resultados garantizados a nivel nacional
Estas prestaciones pueden incluir prestaciones familiares y por hijos a cargo,
prestaciones de enfermedad y atención de salud, prestaciones de maternidad,
prestaciones de invalidez, prestaciones de vejez, prestaciones de sobrevivientes,
prestaciones de desempleo y garantías de empleo, y prestaciones por accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, así como cualquier otra prestación social, ya
sea monetaria o en especie. (párrafo 9(2))
La
combinación
más eficaz y
eficiente de
prestaciones
y regímenes
en el
contexto
nacional
Hacia pisos nacionales de protección social con
perspectiva de género
a) Los seguros sociales contributivos: modelo
sustentado en el “jefe de familia” y basado en
el mercado de trabajo
División sexual del trabajo – modelo de familia
Hombre proveedor de ingresos económicos
Mercado laboral
“remuneración”
Mujer proveedora de cuidados
Familia
“no remuneración”
Contributividad/
Aseguramiento
directo
No contributividad/
Aseguramiento
indirecto
Exclusión
Brecha contributiva
Menores tasas de actividad y ocupación
Mayor desempleo
Trabajo a tiempo parcial y temporal
Segregación laboral horizontal y vertical
Brecha salarial
Economía informal y trabajos atípicos
Responsabilidades familiares: Discontinuidad en trayectoria laboral
Exclusión de
PS
contributiva
Exclusión de
regímenes:
maternidad
Bases de
cotización
inferiores
Densidades de
cotización más
bajas
b) Asistencia social (pilar no contributivo)
Los regímenes no contributivos permiten el acceso
a la seguridad social de población en condiciones
de pobreza, exclusión social o vulnerabilidad
No están sujetos a aportes sino que se financian
mediante impuestos a los ingresos generales bajo
el principio de la solidaridad
Entre estas prestaciones pueden encontrarse
atención médica, pensiones por vejez e
incapacidad y asignaciones familiares
c) Políticas sectoriales, promoción de
capacidades, pobreza y desarrollo humano Punto
s crí
ticos
de a
cceso
para
las
muje
res
Déficit en el acceso a servicios de salud esenciales y servicios de
cuidado
Aumento del trabajo no remunerado
Ausencia de políticas activas de empleo
Menor posibilidad de corregir la exclusión del
mercado laboral
Déficit en el acceso a recursos económicos
Menor porcentaje de mujeres con ingresos
propios
Mayor porcentaje de hogares pobres jefeados
por mujeres
Hacia un piso de protección social con
perspectiva de género:
Diez retos para avanzar 1. Organizar transferencias y servicios con un enfoque de
derechos bajo el cual la asistencia social también crea derechos
5. Aprovechar las prestaciones pioneras para generar políticas con perspectiva de género con instrumentos diversos
2. Construir la universalización de la seguridad social como un proceso
3. Ampliación horizontal
4. Construir el piso de protección social contemplando la escala y las relaciones comunitarias
6. Reconocer interdependencias familiares pero promover acceso individual y derechos de las personas
Hacia un piso de protección social con
perspectiva de género:
Diez retos para avanzar
10. Visibilizar y formalizar las prácticas de cuidados en los diversos componentes del piso
7. Ampliar la titularidad de derechos de las mujeres adultas
8. Promover simultáneamente la inserción laboral y el acceso a la seguridad social
9. Diferenciar qué se considera como acceso básico de salud por parte de hombres y mujeres
La propuesta metodológica
La propuesta metodológica se divide en 5 etapas que pretenden contribuir al
análisis de los programas que se implementan en la subregión, a la luz de las
necesidades y los déficits existentes en los diferentes países en materia de
protección social, desde un enfoque de género
Diagnóstico:
¿Qué déficits de
protección
social hay?
Necesidades.
Brechas de
género
Programas
desarrollados hasta
ahora:
¿Responden a los
objetivos del piso de
protección social?
¿Suponen avances en
la cobertura?
¿Contribuyen a
disminuir las brechas?
Planificación: ¿Cómo
articular el piso de
protección social desde las
necesidades y avanzando
sobre lo desarrollado,
estableciendo prioridades?
5 pasos
1ª Etapa: perfil de país para identificar la población excluida de los sistemas
de protección social y determinar la situación de los servicios públicos de
salud, educación, cuidado etc. El objetivo es determinar las brechas de género
en el acceso al mercado laboral y en la protección social
2ª etapa: inventario de programas
3ª etapa: descripción exhaustiva de cada programa
4ª etapa: análisis de los indicadores dirigidos a evaluar el impacto real y los
resultados del programa.
5ª etapa: impacto de los programas en términos generales, más allá del
impacto en las personas beneficiarias directas