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INFORME ANUAL
2013 Programa ART/PNUD RD
REPÚBLICA DOMINICANA
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SOCIOS DEL PAÍS
Socios de Gobierno Nacional
Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD)
Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD)
Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF)
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Turismo
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Medio Ambiente
Ministerio de la Mujer
Vice ministerio de Micro Pequeñas y Medianas Empresas del Ministerio de Industria y Comercio
Consejo Nacional para la Reglamentación y Fomentación de la Industria Lechera (CONALECHE)
Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana
Dirección General de Aduanas
Dirección General de Migración
Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre – CESFRONT
Ministerio de Economía y Finanzas de Haití – Dirección General de Desarrollo Fronterizo
Ministerio de Salud – Haití
Ministerio de Medio Ambiente – Haití
2
Socios de Gobiernos Sub-nacionales
Socios de la sociedad civil
Ministerio de Agricultura – Haití
Ministerio de la Condición Femenina – Haití
Ministerio de Interior y Colectividades Territoriales – Haití
Ministerio de Planificación y Cooperación Externa -Haití
República
Dominicana
Alcaldías de Dajabón, Restauración, El Pino, Partido, Loma de Cabrera (Dajabón); Alcaldías de Comendador, El Llano, Hondo Valle, Juan
Santiago, Bánica, Pedro Santana (Elías Piña); Alcaldías de Santa Cruz del Seibo y Miches (El Seibo); Alcaldías de Monte Plata, Bayaguana,
Peralvillo, Sabana Grande de Boya, Yamasá (Monte Plata); Alcaldías de Cotuí, Cevicos, Fantino, La Mata (Sanchez Ramírez); Alcaldías de Mao,
Esperanza y Laguna Salada (Valverde); Alcaldía de Montecristi (Montecristi); Alcaldías de Neiba, Los Ríos, Villa Jaragua, (Bahoruco);
Alcaldías de Jimaní, Duvergé, La Descubierta, Mella, Postrer Río (Independencia), Gobernación de Barahona
Haití
Ouanaminthe Belladère (Plateau Central -Haití)
ADETDA - Agencia de Desarrollo Económico Territorial de la provincia de Dajabón y sus 27 organizaciones e instituciones locales socias
ADELMOPLA – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Monte Plata y sus 37 organizaciones e instituciones locales socias
ADELVA – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Valverde y sus 30 organizaciones e instituciones locales socias
ADELBAHO – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Bahoruco y sus 18 organizaciones e instituciones locales socias
ADETSARA – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Sanchez Ramírez y sus 26 organizaciones e instituciones locales socias
ADETSEIBO– Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de El Seibo y sus organizaciones e instituciones locales socias
Red Dominicana de Agencias de Desarrollo Económico Locales ADELDOM
ADELBAHO
3
Socios de instituciones académicas
SOCIOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Socios de Cooperación Bilateral
Socios de la Cooperación Descentralizada
Mujeres en Desarrollo –MUDE (RD)
Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)
Asociación Dominicana de Distritos Municipales (ADODIM)
Plan Estratégico de Santiago 2020
Universidad Central del Este (RD)
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
Cooperación Italiana
Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA)
Comune de Milán, Italia
Fondo Milanés de Cooperación Internacional (FPMCI)
FELCOS Umbria - Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e los Sviluppo Umano
Sostenibile
ACCI – Associazione Comasca per la Cooperazione Internazionale
4
Socios de la Cooperación Multilateral
Otros socios del Sistema de Naciones Unidas
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI)
Diputación de Huelva
Diputación de Córdoba
Diputación de Granada
Ayuntamiento de Córdoba
Fons Catalá
Fondo Cantabria Coopera
Fondo Gallego
FELCODE – Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo
El Salvador (ADEL Morazán)
ONG Internacional Progressio
Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria – CENSA (Cuba)
Red ADELCO (Colombia)
Unión Europea
Banco Mundial
FAO
5
OPS
ONUMUJERES
PMA
ACNUR
Minustah – Misión Naciones Unidas para la Estabilización de Haití
PNUMA
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INDICE
Lista de Acrónimos .............................................................................................................................7
1 INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................................8 1.1 CONTEXTO DEL PAÍS ..................................................................................................................8 1.2 DATOS GENERALES DEL PROGRAMA ART REPÚBLICA DOMINICANA ........................................................9 1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA .......................................................................................... 11 1.4 BREVE RESUMEN DEL PROGRAMA: ANTECEDENTES Y PRINCIPALES RESULTADOS ALCANZADOS HASTA 2013. . 11
2 RESULTADOS OBTENIDOS ......................................................................................................... 15 2.1 RESULTADOS OBTENIDOS ......................................................................................................... 15 2.2 PRINCIPALES AVANCES EN DIFERENTES LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................. 24 2.3 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA POBLACIÓN DESTINATARIA Y EL MEDIO AMBIENTE: ............................. 27 2.4 MECANISMOS DE DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN: FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS ................................... 27
3 PRODUCTOS DE CONOCIMIENTO. COMUNICACIÓN y VISIBILIDAD. ............................................ 29
4 CONCLUSIONES. RETOS Y LECCIONES APRENDIDAS .................................................................... 32
5 ANEXOS .................................................................................................................................... 32
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Lista de Acrónimos
ADEL = Agencia de Desarrollo Económico Local ADELBAHO = Agencia de Desarrollo Económico Local de Bahoruco ADELMOPLA = Agencia de Desarrollo Económico Local de Monte Plata ADELVA = Agencia de Desarrollo Económico Local de Valverde ADETDA = Agencia de Desarrollo Económico Territorial de Dajabón ADETSARA = Agencia de Desarrollo Económico Territorial de Sánchez Ramírez ADET Seibo = Agencia de Desarrollo Económico Territorial de El Seibo ASOMURE = Asociación de Municipios de la Región Enriquillo CENSA = Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria (Cuba) CIT = Comité Intermunicipal Transfronterizo CNC = Consejo Nacional de Competitividad CONARE =Consejo Nacional de Reforma del Estado DGDF = Dirección General de Desarrollo Fronterizo DGODT = Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial DIGECOOM = Dirección General de Cooperación Multilateral END = Estrategia Nacional de Desarrollo FEDOMU = Federación Dominicana de Municipios INAPA = Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado INFOTEP = Instituto de Formación Técnico Profesional MANDEPI = Mancomunidad de Municipios y Distritos Municipales de Elías Piña MEPYD = Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo OTIMEP = Oficina Técnica Inter-municipal de Elías Piña PDLT = Programa de Desarrollo Local Transfronterizo PROMIPYME = Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Red ADELCO = Red de Agencias de Desarrollo Local de Colombia Red ADELDOM = Red de Agencias de Desarrollo Económico Local de la República Dominicana REMALTH = Red Latinoamericana de Agencias de Desarrollo Económico Local
SNIP = Sistema Nacional de Inversión Publica UCE = Universidad Central del Este
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1 INFORMACIÓN GENERAL
1.1 CONTEXTO DEL PAÍS
i) Situación: - Política – La República Dominicana cuenta con un sistema de gobierno presidencialista y el sistema político dominicano es caracterizado por altos niveles de centralización y concentración, debilidad institucional, una limitada participación de la población en los procesos de toma de decisión, y una cultura partidista. A partir de las elecciones presidenciales realizadas en mayo de 2012, ganadas por Danilo Medina, candidato del Partido de la Liberación Dominicana, el mismo partido del anterior presidente del gobierno Leonel Fernández, se ha realizado una reorganización del aparato institucional, político y administrativo del gobierno. La República Dominicana está formada por 31 provincias y un Distrito Nacional, presentando profundas desigualdades entre ellas. El Gobierno de la República Dominicana ha adoptado la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) como marco estratégico y fundamento conceptual de las políticas públicas que se aplicarán durante el periodo 2010-2030. Para su implementación y puesta en marcha en los territorios del país, el marco de referencia operacional por lo que se refiere a la descentralización y al desarrollo territorial son los instrumentos previstos en el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, ley 498/06. El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD) es la instancia del gobierno con la competencia del desarrollo local. Dentro del Ministerio, la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) es la entidad definida por la ley para formular las políticas públicas de desarrollo territorial sostenible, así como coordinar intersectorial e inter-institucionalmente, los diferentes niveles de la administración pública y los entes privados en los ámbitos municipal, provincial, regional y sectorial que inciden en el diseño, formulación, implementación, gestión y evaluación, del ordenamiento y desarrollo urbano, rural y territorial. La Ley 498-06 que regula el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública y su respectivo reglamento prevé la creación de los Consejos de Desarrollo en el ámbito regional, provincial y municipal y un conjunto de mecanismos que deberían garantizar una mayor participación ciudadana, pero todavía no se ha implementado. En República Dominicana actualmente solo existen dos niveles de gobierno con representación electoral: el gobierno central y los ayuntamientos municipales. Estos últimos no cuentan con suficiente presupuesto, infraestructura y capacidad para poder prestar y financiar el costo de los servicios de calidad a la población. Además, la existencia de recursos humanos calificados, la tecnología y el manejo de la información, instrumentos esenciales para la producción de riqueza, se ven limitados por un modelo clientelista de gestión municipal caracterizado por la primacía de la pertenencia al partido y el vínculo familiar o personal. - Social – En República Dominicana existe una fuerte desigualdad social y territorial: el acceso a la educación, a la salud o al empleo de calidad no está garantizado de forma equitativa por el Estado en base al igual derecho de las personas, sino que depende de la zona en la que se viva, la clase social a la que se pertenezca, del sexo y de la capacidad de incidencia publica que se tenga. La República Dominicana se sitúa en el puesto 96 de 187 países se-gún el Índice de Desarrollo Humano 2013. Con relación al tema de género, a pesar de la evidente presencia de las mujeres en la vida económica y social, el orden cultural vigente aún mantiene y refuerza los roles tradicionales en hombres y mujeres; lo cual se expresa en la cotidianidad de las relaciones de pareja, de familia, o de trabajo. Esta situación se traduce en barreras importantes para el avance de la mujer dominicana, y por ende para el progreso económico y social del país. Adicionalmente, factores como la alta tasa de mortalidad materna, transmisión del VIH/SIDA, y baja participación de la mujer dominicana en la esfera política inciden limitando la probabilidad de que el país logre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el 2015. - Económica - El actual gobierno dominicano, 2012-2016, ha dado particular relevancia a la inclusión económica de los excluidos y de los más desfavorecidos, tanto a través de la ampliación de programas asistenciales (Progresando con Solidaridad) como en el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresas, por ser un sector de la economía importante y clave para generar empleos, dinamizar la economía y elevar las condiciones de vida de aquellos que están excluidos por falta de oportunidades; para ello ha tomado medidas como la creación de un viceministerio de PYMES y la implementación de varios programas de apoyo a los pequeños y medianos productores. Este nuevo marco está siendo una gran oportunidad para reorientar la política económica del país, que se había caracterizado por una gestión más bien sectorial, con limitadas políticas transversales coordinadoras y articuladoras de la gestión pública nacional y territorial y basada en la inversión externa, buscando reorientar hacia la promoción de sistemas productivos locales, mas inclusivos sostenibles, humanos y que aporten valor real a la economía nacional.
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ii) Nivel de aplicación en el país de los Principios de la Declaración de París y Accra. La información más
actualizada es la Encuesta de 2011.
DIMENSIONES Logros o desafíos Aprendizaje o Acción Prioritarias Apropiación Logros
Establecimiento del Sistema Nacional de Planificación.
Generación de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) con la participación de cooperantes y sociedad civil.
Acciones Prioritarias
Poner en marcha la END
Realizar los ejercicios fiscales y presupuestarios de mediano plazo.
Alineación Logros
País ha cumplido varias metas importantes de alineación, ej.
Diseño el Programa de Modernización de la Administración de los Recursos del Estado (PAFI).
Desafío
Hay una gran rotación de personal en el gobierno nacional.
Hay una tendencia de aumento de la ayuda condicionada.
Aprendizaje
Aplicación del Manual de Clasificación Presupuestaria Municipal
Implementación del Sistema de Administración y Control Financiero para las Unidades Ejecutoras de Préstamos Externos.
Acciones Prioritarias
Vincular el Sistema Integrado de Finanzas Municipales (SIFMUN) con el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF).
Registro sistemático de la cooperación directa a los entes sectoriales
Homologación de términos y procedimientos, la articulación entre los sistemas de gestión financiera, de compras y contrataciones.
Modernizar el sistema de adquisiciones al nivel de estándares internacionales
Armonización Desafío
Negociar con los donantes la implementación de la AOD en base al enfoque programático.
Incrementar la coordinación analítica.
Aprendizaje
La comunidad donante elaboro una matriz de acciones de la cooperación por temas y áreas geográficas, la cual podría ser una importante herramienta de coordinación con el estado.
Gestión
orientada
a resultados
Desafío
Implementar el marco de resultados en el corto plazo
Acciones Prioritarias
Definir un marco unificado de monitoreo basado en resultados.
Hay que adaptar el modelo de presupuesto con enfoque de resultados.
Hacer operativos y establecer los reglamentos de implementación del marco unificado.
Responsabilidad
Mutua
Desafío
Establecer un mecanismo común de evaluación de la eficacia de la AOD
Acciones Prioritarias
Establecer mecanismos de evolución a partir de las matrices de coordinación de la cooperación.
(Fuente: Encuesta de 2011 de seguimiento de la Declaración de París - OCDE 2011)
1.2 DATOS GENERALES DEL PROGRAMA ART
DATOS GENERALES Nombre del Programa: Programa ART/PNUD REPUBLICA DOMINICANA ID/Award del Programa: 00049506 (2008-2013) 78700 (2014) Año de inicio: 2008 Duración prevista: 2014
¿El País ha firmado la Declaración de Paris? Sí Año Legislación Descentralización del Estado: Sí Año 2006, 2007 y 2008
Fase del programa
Puesta en Marcha
Consolidación
Apropiación X
Sostenibilidad
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Estrategia nacional ODM No Informe Nacional ODM Sí
MAPA DEL PAÍS
ÁREAS GEOGRÁFICAS DE INTERVENCIÓN
Nivel Administrativo Regional Número total de regiones: 10
Nivel Administrativo provincial Nivel administrativo municipal
Región Yuma El Seibo 2/2
Región Higuamo Monte Plata 5/5
Region Cibao Sur Sánchez Ramírez 4/4
Region Cibao Noroeste
Valverde 3/3
Dajabón 5/5
Monte Cristi 1/5
Región Enriquillo
Bahoruco 3/5
Independencia 5/6
Barahona /11
Región El Valle Elías Piña 6/6
Departamento del Noreste (Haití) Ferrier, Ouanaminthe, Fort Liberté, Capotille, Mont-Organisé, Carice, Vallières, Monbin Crochu
8
Plateau Central (Haití) Cerca La Source, Thomassique, Thomonde, Lascahobas, Savanette y Belladère
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11
1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Objetivo General El objetivo general del programa ART RD, coherente con los efectos del MANUD (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo) 2012 - 2016 es mejorar la calidad de vida de la población dominicana, contribuyendo con los esfuerzos del Gobierno de República Dominicana en implementar su Estrategia Nacional de Desarrollo, con énfasis en los derechos humanos a través de la gobernabilidad democrática y un desarrollo económico equitativo e inclusivo.
Objetivo especifico El objetivo específico es reforzar las capacidades de las instituciones dominicanas de los gobiernos locales y los Consejos de Desarrollo1 en la implementación del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, a través de la alineación de los proyectos del Vice Ministerio de Planificación y la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), y sus mecanismos de participación territorial (consejos de desarrollo), coadyuvados por una estrategia de promoción de la economía territorial a través de las Agencias de Desarrollo Económico Territorial (ADET). Además de facilitar que las diversas políticas, programas y proyectos hacia el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública estén articulados entre sí, creando un mecanismo operativo para tal efecto.
Productos esperados
En el ámbito Territorial:
Consejos de Desarrollo Regionales, Provinciales y Municipales, creados y actuando con sus unidades técnicas y
asesoras (Oficinas Municipales de Programación y Planificación_ OMPP_) de manera eficiente, transparente y participativa en la formulación hacia los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y Municipales,
Agencias de Desarrollo Económico Territorial – ADET, creadas y funcionando como asesoras en la dimensión económica de los Consejos de Desarrollo Provinciales.
Proyectos ejecutados en el marco de los Planes de Desarrollo
En el ámbito Nacional:
Políticas públicas, programas y proyectos inherentes al desarrollo territorial, alineados al Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, mediante una unidad en la DGDOT coordinadora de las iniciativas públicas o privadas que impacten a nivel territorial
1.4 BREVE RESUMEN DEL PROGRAMA: ANTECEDENTES Y PRINCIPALES RESULTADOS ALCANZADOS
HASTA 2013.
- antecedentes del Programa La primera fase de ejecución del Programa ART RD se realizó del 2008 al 2010. La alianza que dio origen al programa fue creada por las siguientes instituciones: el Gobierno de República Dominicana (RD), la Cooperación Italiana, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y el PNUD, a los cuales se añadieron varios aliados de la cooperación descentralizada italiana y española: Comune de Milán, Italia, Fondo Milanés de Cooperación Internacional (FPMCI), FELCOS Umbria - Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e los Sviluppo Umano Sostenibile, ACCI – Associazione Comasca per la Cooperazione Internazionale,
11
Art 14. Párrafo I de la Ley 498-06
12
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI): Diputación de Huelva, Diputación de Córdoba, Diputación de Granada, Ayuntamiento de Córdoba, Fons Catalá, Fondo Cantabria Coopera, Fondo Gallego, FELCODE – Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo y de la cooperación multilateral: Unión Europea y Banco Mundial. Las áreas de intervención abarcan la zona fronteriza con la República de Haití: las provincias de Dajabón, Elías Piña, Independencia, Monte Cristi, Valverde, Barahona y Bahoruco y sus municipios; las Provincias del Milenio: El Seibo y Monte Plata y sus municipios; así mismo, en un proceso de apropiación nacional y replicación del enfoque de Desarrollo Económico Local, el programa está también acompañando esfuerzos nacionales en la provincia de Sánchez Ramírez; abarcando un total de 10 Provincias Dominicanas, 34 Municipios y 960,754 habitantes. En estos territorios ART fortalece las capacidades locales y nacionales para la implementación del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública en el ámbito local, a través de la creación de plataformas territoriales articuladas a políticas nacionales y a las acciones de la cooperación internacional. A principios del 2011 se firmó el nuevo Programa Marco de ART, segunda fase, con una duración de tres años hasta final 2013. El reto de la segunda fase de ART RD ha sido contribuir a los esfuerzos del Gobierno de República Dominicana en implementar en los territorios la Estrategia Nacional de Desarrollo. Para ello el programa ha apoyado y ha sido aliado estratégico de la entidad estatal con la competencia del desarrollo local, la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD). El enfoque ha sido crear y reforzar las capacidades de las instituciones y actores locales y nacionales vinculados con los procesos de desarrollo local; metodológicamente se han apoyado tres instrumentos estratégicos del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública: 1 - estrategias territoriales de desarrollo, 2- los mecanismos de participación territorial (Consejos de Desarrollo) con énfasis en su equipo técnico de apoyo y facilitación (Comisión Técnica interinstitucional) y 3 – mecanismos de articulación nacional de las prioridades locales con las políticas nacionales . - principales logros conseguidos
Desarrollada en la provincia de Dajabón la experiencia piloto de implementación territorial del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, con sus instrumentos creados (consejos de desarrollo municipales y provincial, planes de desarrollo, mecanismo técnico), junto con la DGODT y en alianza con la JICA. Iniciada la fase de ampliación regional del Sistema (Resultado Esperado local 1 del documento de programa).
Creados y funcionando los mecanismos institucionales territoriales que han permitido la implementación de las políticas públicas nacionales en desarrollo económico local de los 5 principales ministerios (Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Turismo y Ministerio de la Presidencia) en 6 provincias piloto (Dajabón, Monte Plata, El Seibo, Valverde, Bahoruco y Sánchez Ramírez), creando empleo y aumentando ingresos familiares (R.E. local 2)
Alineadas al Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública políticas y programas de 10 ministerios y entidades nacionales, y proyectos de 43 entidades. (R.E. nacional 1). En estos tres años de la segunda fase del programa ART (2011-13) se movilizaron aproximadamente 15 millones de dólares adicionales en acciones y proyectos de entidades nacionales e internacionales en respuesta a las prioridades territoriales y alineadas con el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. En el año 2013 fueron 6 millones de dólares, incluyendo 1.6 millones del Fondo Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA) del Gobierno Nacional, que implementa las decisiones del Presidente respecto al desarrollo rural.
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Instrumento de la ADEL puesto a disposición por el programa ART/PNUD y que han sido incorporados como meta presidencial para el 2016.(R. E. nacional 2)
21 aliados de la cooperación internacional, descentralizada y sur – sur articulados y alineados a los planes de desarrollo territoriales y nacionales. (R. E. internacional 1)
3 Buenas prácticas de desarrollo territorial sostenibles del país fueron difundidas promoviendo cooperación sur –sur, siendo premiada internacionalmente en el año 2013 en la Global South South Expo la experiencia de desarrollo económico local realizada en República Dominicana que fue replicada en El Salvador (R. E. internacional 2)
Durante el año 2013, se ha apoyado la creación y/o fortalecimiento de los instrumentos de participación y técnicos contemplados en el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (Consejos de Desarrollo, Mancomunidades, Comisiones Técnicas) en cinco provincias: Dajabón, Monte Plata y Elías Piña, y en la zona del lago Enriquillo (provincias de Bahoruco e Independencia) y se ha acompañado el proceso de realización de las estrategias territoriales (Planes de Desarrollo) en tres provincias del país: Dajabón y en la zona del Lago Enriquillo (provincias de Bahoruco e Independencia). En el ámbito nacional se han impulsado y acompañado tres espacios de coordinación y armonización entre entidades nacionales y donantes: Mesa de cooperación en la provincia de Dajabón, en la provincia de Elías Piña, y Mesa de cooperación internacional de Santiago. El Programa cuenta con 21 aliados de la cooperación descentralizada, quienes están participando en la construcción de los marcos estratégicos de actuación territorial a través de la implementación de acciones prioritarias, el intercambio de experiencias y el fortalecimiento de capacidades. Dos ejemplos: el programa continuó facilitando la articulación y la estructuración de un proyecto en las dos provincias de la frontera, llamado “Pull down the line” que fue impulsado por la alianza de tres fondos de cooperación descentralizada (FPMCI, FAMSI y FELCOS) y que es financiado por la Unión Europea. Así mismo se ejecuta bajo la coordinación del programa, la construcción del Centro de Salud en Belladere, que tiene financiación y asistencia técnica de varios aliados de la cooperación descentralizada, incluyendo FELCODE, FAMSI y ACCI. Ambos proyectos se apoyan en los mecanismos y estructuras construidas y apoyadas por el programa para planificar e implementar sus acciones. El programa ha continuado su asesoría técnica al Ministerio de Industria y Comercio, Vice Ministerio de Pequeñas y Medianas Empresas, en la incorporación del enfoque territorial a la política de desarrollo económico local. Como resultado de este proceso, fue incorporada como una meta presidencial para el 2016, la creación en cada una de las 31 provincias del país de los mecanismos territoriales de articulación público privada que promueve el programa (Agencias de Desarrollo Económicas Locales). Apoyada la coordinación interinstitucional entre los actores locales, el gobierno nacional a través del Ministerio de Agricultura, otras instancias nacionales y la cooperación internacional para la promoción de la cadena apícola y la implementación de proyectos estratégicos en la cadena láctea. Se implementaron numerosos proyectos y acciones de impacto en ambas cadenas de valor. En Octubre se apoyó la organización del primer Congreso Lácteo Internacional de República Dominicana, donde el Ministro de Agricultura expresó, en la inauguración, que era la primera vez que veía juntos y reunidos a los diferentes actores de la cadena (productores, procesadores, transformadores, comercializadores, reguladores, patronal, sindicatos). A través del Programa ART fue identificado y movilizado el programa de desarrollo local transfronterizo (PDLT), en las provincias de la frontera dominico-haitianas, y algunos de los resultados del PDLT más importantes han sido:
Construcción de espacios de diálogo y cooperación (todavía temporales y casuísticos) entre los principales actores locales e institucionales de Dajabón y Ouanaminthe; esto ha permitido la negociación y toma de decisiones conjunta para resolver situaciones de tensión y enfrentamiento ocurridas en la frontera.
Incrementada la capacidad del ayuntamiento de Dajabón y de su oficina que atiende el mercado, para la gestión técnica, participativa, transparente e incluyente del mercado fronterizo, así como de los servicios públicos relacionados al mismo.
14
En el Departamento Nordeste de la República de Haití, se ha acompañado a la Delegación Departamental del Ministerio de Planificación y Cooperación Externa, junto a la Minustah, en el proceso de actualización de los planes de desarrollo municipal para su vinculación con el presupuesto nacional y las políticas públicas, a través de talleres participativos en los municipios con la presencia de las organizaciones locales y organizados por el ayuntamiento.
Articuladas e implementadas acciones de desarrollo alrededor de los otros dos mercados fronterizos de importancia en la frontera, y sus territorios: provincias de Elías Piña y Jimaní, mercados de Comendador y Jimaní, respectivamente.
El programa, en alianza con el Foro de Parlamentarios de Lucha contra el Hambre (30 diputados y senadores), los ministerios de salud pública, educación y agricultura, FAO, PMA y OPS, ha impulsado un proceso de participación, consulta y construcción desde los territorios y organizaciones locales, de la propuesta de ley sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, que ha sido presentada este año al parlamento, y será aprobada el año que viene, donde recoge los instrumentos y mecanismos para transversalizar en las políticas y ministerios del gobierno el derecho a la alimentación y la lucha contra el hambre, con la participación y empoderamiento de la sociedad civil y los territorios.
- breve resumen del proceso de implementación del Programa en 2013: modificación y evolución de la planificación a lo largo del año:
Una buena parte del equipo técnico del programa ART durante todo el año 2013 fue puesto a disposición y trabajó en el programa PDLT (Programa de Desarrollo Local Transfronterizo), para garantizar el buen comienzo del mismo y los resultados esperados, por el compromiso tan grande con el donante, Unión Europea, y por lo estratégico de la acción (frontera dominico-haitiana) en un tema tan importante y delicado en el país.
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2 RESULTADOS OBTENIDOS
2.1 RESULTADOS OBTENIDOS
Por favor reportar en base a resultados obtenidos, relacionándolos con los productos planificados en el POA 2013. Por favor especificar también resultados relacionados con la eficacia de la cooperación al desarrollo (utilizando indicadores de alineación, armonización y apropiación) y explicar brevemente las actividades implementadas para
lograr los resultados.
NIVEL TERRITORIAL
2 Armonización (donantes-donantes): acciones y/o acuerdos del Programa para el uso de información compartida entre donantes, complementariedad entre donantes y la simplificación de procedimientos, etc. Alineación (socios-donantes): acciones y/o acuerdos del Programa para la alineación con Planes de Desarrollo Nacionales y presupuestos nacionales, uso de procedimientos comunes, fortalecimiento de capacidades, mecanismos y estructuras de los socios que favorezcan el uso de sus sistemas, etc. Apropiación (liderazgo socios): acciones/resultados del Programa para que los gobiernos subnacionales asuman el liderazgo efectivo del método y enfoque ART. La apropiación se refleja, por ejemplo, en la aparición de los instrumentos de articulación en las estrategias institucionales y Planes de Desarrollo de gobiernos subnacionales, en la replicación de la metodología en nuevas áreas a petición del país, se realiza la actualización de las Líneas Estratégicas, se formalizan los Grupos de Trabajo dentro de los Gobiernos Locales, aumentan las contribuciones por parte de los socios locales, etc. 3 Principales líneas de acción: por favor nombrar la/s principal/es línea/s de acción temática/s relacionadas con el resultado obtenido, en función de las temáticas de cada programa: eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local, gobernabilidad multinivel, desarrollo económico local, influencia en políticas públicas, igualdad de género. Se proponen éstas, pero se pueden añadir otras que el Programa considere interesantes. En el punto siguiente (2.2) se pide desarrollar más en profundidad los avances conseguidos en estas líneas de acción.
Productos esperados (planificados en el POA
2013) Resultados obtenidos
Resultados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo –
Indicadores de alineación, armonización y apropiación
2
Principales actividades realizadas para obtener los resultados
Línea de acción principal
3
PRODUCTO 1 Fortalecidas las capacidades
territoriales para promover la
construcción participativa de
estrategias e instrumentos de
desarrollo local y la aplicación
local de la Estrategia Nacional
de Desarrollo en las provincias
de Independencia, Bahoruco, y
Monte Plata, Barahona,
Dajabón y Elias Piña.
Línea de base:
Desarrollada en la provincia de Dajabón
la experiencia piloto de implementación
territorial del Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Pública, con
sus instrumentos creados (consejos de
desarrollo municipales y provincial,
planes de desarrollo, mecanismo
técnico), junto con la DGODT y en
alianza con la JICA. Iniciada la fase de
ampliación regional del Sistema
Armonización: 8 acciones y acuerdos del programa con donantes para coordinar intervenciones Alineación: 5 acciones y acuerdos del programa para el fortalecimiento de capacidades, mecanismos y estructuras de los socios locales y nacionales, así como el uso de procedimiento común y alienación con estrategias locales Apropiación: 2 acciones y resultados que reflejan la
- Apoyo técnico a la implementación del
programa Frontera del PNUD para
garantizar el enfoque de desarrollo local en
las estrategias de recuperación temprana.
- Asistencia técnica a las contrapartes
nacionales.
- Implementación de proyectos de
impacto a través de cooperación
descentralizada.
- Articulación de actores.
- Apoyo técnico a la implementación
Gobernabilidad multinivel Eficacia de la cooperación a nivel local Gobernabilidad democrática local
16
- No existe en ninguna provincia
un mecanismo de coordinación
de las acciones en el ámbito
territorial
- En Dajabon se han elaborados
5 Planes de Desarrollo
Municipales
Indicadores:
- Numero de
plataformas/consejos creadas
en los territorios para la
planificación y coordinación
de iniciativas de desarrollo
locales
- Numero de estrategias
territoriales concertadas
Meta 2012:
- 4 plataformas creadas con un
esquema de gestión y
planificación en marcha
- 4 estrategias territoriales
concertadas
Efecto del Programa de País
relacionado:
El PNUD fomentará la
aplicación de un enfoque de
desarrollo territorial integrado,
mediante la articulación de redes
territoriales, preparando modelos
que promuevan la
gobernabilidad local en un
contexto económico y social
participativo, incluyente y
equitativo, prestando especial
atención al desarrollo en la
frontera dominico-haitiana
Durante el año 2013, se ha apoyado la
creación y/o fortalecimiento de los
instrumentos de participación y técnicos
contemplados en el Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Pública
(Consejos de Desarrollo,
Mancomunidades, Comisiones Técnicas)
en cinco provincias: Dajabón, Monte
Plata y Elías Piña, y en la zona del lago
Enriquillo (provincias de Bahoruco e
Independencia) y se ha acompañado el
proceso de realización de las estrategias
territoriales (Planes de Desarrollo) en
tres provincias del país: Dajabón y en la
zona del Lago Enriquillo (provincias de
Bahoruco e Independencia).
En el ámbito nacional se han impulsado
y acompañado tres espacios de
coordinación y armonización entre
entidades nacionales y donantes: Mesa
de cooperación en la provincia de
Dajabón, en la provincia de Elías Piña, y
Mesa de cooperación internacional de
Santiago.
formalización de mecanismos y actualización líneas estratégicas
del programa PDLT.
- Asistencia técnica a las ADELS
para la promoción de estrategias de
desarrollo local en las provincias de
intervención.
- Asistencia técnica al MIC y otras
entidades para la territorializacion
de servicios y programas en las
provincias.
- Apoyo técnico a la implementación
del programa PDLT.
- Apoyo a la organización del
Congreso Lácteo.
17
PRODUCTO 2 Impulsar el desarrollo local
transfronterizo de la frontera
dominico-haitiana centrado en
las personas fortaleciendo las
capacidades, el dialogo y la
cooperación de las entidades y
actores locales dominicanos y
haitianos en ese territorio en
articulación con las entidades
nacionales con competencia en
las relaciones de intercambio
entre ambos países
Línea de base:
- Solo acciones puntuales
- 20%
- El mercado recién en 2012 fue
inaugurado
Indicadores:
- Número de proyectos e
iniciativas conjuntas en
implementación
- Grado de implementación de
los proyectos prioritarios
- Nivel de funcionamiento de los
mercados
- Numero de emprendimientos
femeninos incluidos en las
estrategias DEL
Meta 2012:
- 3
- 80%
- Al finalizar el proyecto el
mercado binacional funciona
de manera eficiente, y dispone
de mecanismos participativos,
transparentes y equitativos
para su gestión integrada, de
acuerdo con los respetivos
marcos legales
Efecto del Programa de País
relacionado:
El programa ha continuado su asesoría
técnica al Ministerio de Industria y
Comercio, Vice Ministerio de Pequeñas
y Medianas Empresas, en la
incorporación del enfoque territorial a la
política de desarrollo económico local.
Como resultado de este proceso, fue
incorporada como una meta presidencial
para el 2016, la creación en cada una de
las 31 provincias del país de los
mecanismos territoriales de articulación
público privada que promueve el
programa (Agencias de Desarrollo
Económicas Locales).
Apoyada la coordinación
interinstitucional entre los actores
locales, el gobierno nacional a través del
Ministerio de Agricultura, otras
instancias nacionales y la cooperación
internacional para la promoción de la
cadena apícola y la implementación de
proyectos estratégicos en la cadena
láctea. Se implementaron numerosos
proyectos y acciones de impacto en
ambas cadenas de valor. En Octubre se
apoyó la organización del primer
Congreso Lácteo Internacional de
República Dominicana.
A través del Programa ART fue
identificado y movilizado el programa de
desarrollo local transfronterizo (PDLT),
en las provincias de la frontera
dominico-haitianas, y algunos de los
resultados del PDLT más importantes
han sido:
- Construcción de espacios de diálogo y
cooperación (todavía temporales y
casuísticos) entre los principales actores
locales e institucionales de Dajabón y
Ouanaminthe; esto ha permitido la
negociación y toma de decisiones
conjunta para resolver situaciones de
tensión y enfrentamiento ocurridas en la
frontera.
- Incrementada la capacidad del
ayuntamiento de Dajabón y de su oficina
que atiende el mercado, para la gestión
Gobernabilidad multinivel Eficacia de la cooperación a nivel local Incidencia en políticas publicas Desarrollo económico local, Comercio binacional, igualdad de género, resolución de conflictos Gobernabilidad democrática local
18
El PNUD fomentará la
aplicación de un enfoque de
desarrollo territorial integrado,
mediante la articulación de redes
territoriales, preparando modelos
que promuevan la
gobernabilidad local en un
contexto económico y social
participativo, incluyente y
equitativo, prestando especial
atención al desarrollo en la
frontera dominico-haitiana
técnica, participativa, transparente e
incluyente del mercado fronterizo, así
como de los servicios públicos
relacionados al mismo.
- En el Departamento Nordeste de la
República de Haití, se ha acompañado a
la Delegación Departamental del
Ministerio de Planificación y
Cooperación Externa, junto a la
Minustah, en el proceso de actualización
de los planes de desarrollo municipal
para su vinculación con el presupuesto
nacional y las políticas públicas, a través
de talleres participativos en los
municipios con la presencia de las
organizaciones locales y organizados por
el ayuntamiento.
- Articuladas e implementadas acciones
de desarrollo alrededor de los otros dos
mercados fronterizos de importancia en
la frontera, y sus territorios: provincias
de Elías Piña y Jimaní, mercados de
Comendador y Jimaní, respectivamente.
19
NIVEL NACIONAL
Productos esperados (planificados en el POA
2013) Resultados obtenidos
Resultados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo –
Indicadores de alineación, armonización y apropiación
Principales actividades realizadas para obtener los resultados
Línea de acción principal
PRODUCTO 3
Plataforma de coordinación
nacional multi-temática de las
instituciones del gobierno
central y de la cooperación
internacional para la
articulación de acciones con
las plataformas y estrategias
territoriales
Línea de base:
No existe una plataforma de
coordinación nacional integrada
Indicadores:
- Existencia de la plataforma de
coordinación
- Numero de acciones y
sinergias concertadas a partir
de las estrategias territoriales
Meta 2012:
- Plataforma creada y
funcionando
- 6 acciones definidas en
implementación
Efecto del Programa de País
relacionado:
El PNUD fomentará la
aplicación de un enfoque de
desarrollo territorial integrado,
mediante la articulación de
redes territoriales, preparando
modelos que promuevan la
gobernabilidad local en un
contexto económico y social
participativo, incluyente y
equitativo, prestando especial
Creados y funcionando los mecanismos
institucionales territoriales que han
permitido la implementación de las
políticas públicas nacionales en
desarrollo económico local de los 5
principales ministerios (Ministerio de
Economía Planificación y Desarrollo,
Ministerio de Industria y Comercio,
Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Turismo y Ministerio de la Presidencia)
en 6 provincias piloto (Dajabón, Monte
Plata, El Seibo, Valverde, Bahoruco y
Sánchez Ramírez), creando empleo y
aumentando ingresos familiares
Alineadas al Sistema Nacional de
Planificación e Inversión Pública
políticas y programas de 10 ministerios y
entidades nacionales, y proyectos de 43
entidades. (R.E. nacional 1).
El programaen alianza con el Foro de
Parlamentarios de Lucha contra el
Hambre (30 diputados y senadores), los
ministerios de salud pública, educación y
agricultura, FAO, PMA y OPS, ha
impulsado un proceso de participación,
consulta y construcción desde los
territorios y organizaciones locales, de la
propuesta de ley sobre Soberanía y
Seguridad Alimentaria y Nutricional,
que ha sido presentada este año al
parlamento, y será aprobada el año que
viene, donde recoge los instrumentos y
mecanismos para transversalizar en las
políticas y ministerios del gobierno el
derecho a la alimentación y la lucha
contra el hambre, con la participación y
empoderamiento de la sociedad civil y
Asistencia técnica a través de visitas,
misiones de terreno, talleres, reuniones,
sesiones temáticas de trabajo, con los
principales ministerios vinculados al
desarrollo local.
Gobernabilidad
multinivel
Incidencia en políticas
publicas
20
atención al desarrollo en la
frontera dominico-haitiana
PRODUCTO 4
Aumento de las alianzas con
las instituciones públicas
nacionales, el sector privado,
el sector social y la
cooperación internacional
para la promoción del
desarrollo económico local
Línea de base:
- Alianzas puntuales y
dispersas
- 3
- ninguna
Indicadores:
- Numero de alianzas
promovidas con
acción en los
territorios
- Número de proyectos
en marcha
- Acciones de política
pública asimiladas
por el gobierno
central en genero y
DEL
Meta 2012:
- Al menos 5 nuevas
alianzas
- Al menos 5 nuevos
proyectos
- Al menos 1 iniciativa
conjunta en marcha
Efecto del Programa de País
relacionado:
El PNUD fomentará la
aplicación de un enfoque de
desarrollo territorial integrado,
mediante la articulación de
redes territoriales, preparando
modelos que promuevan la
gobernabilidad local en un
los territorios.
En implementación estrategia nacional
de desarrollo económico local,
construida a partir de la metodología e
instrumentos puestos a disposición por el
programa ART/PNUD y que han sido
incorporados como meta presidencial
para el 2016
La Red de ADELs posicionada entre las
ADELs como un mecanismo de apoyo
técnico, de coordinación y articulación
hacia y entre los territorios
En implementación proyectos en
Desarrollo Económico Local en el nivel
territorial a través de la gestión de la Red
de ADELs y las ADELs, ante diversas
entidades: El Seibo Emprende,
Diplomado en Formulación y Gestión de
Proyectos, formación territorial,
proyectos de fomento a las cadenas
productivas, en especial en lácteos y
apicultura, proyectos en derechos
humanos y desarrollo económico local y
otras iniciativas derivadas del apoyo a la
gestión territorial
Coordinadas iniciativas del MIC, Vice
Ministerio de Pymes en el nivel local,
incluida como meta presidencial desde el
Ministerio, el Ministerio de Agricultura a
través de la Dirección General de
Ganadería, Conaleche, FEDA, entre
otros
Implementadas diversas iniciativas del
MIC, derivadas de la política pública en
Pymes en coordinación con otras
instancias nacionales desde la
perspectiva territorial, en especial los
procesos de ventanilla única, acceso a
mercados, emprendimiento y
asociatividad
Apoyada la coordinación
interinstitucional (MIC,
- Desarrollo de capacidades de la Red y de las
ADELs.
- Reuniones de posicionamiento del tema de
desarrollo económico local con varios
ministerios.
Gobernabilidad
multinivel
Eficacia de la
cooperación
Incidencia en políticas
publicas
Desarrollo económico
local, Comercio
binacional
21
contexto económico y social
participativo, incluyente y
equitativo, prestando especial
atención al desarrollo en la
frontera dominico-haitiana
Minagricultura/Dirección General de
Ganadería, Conaleche, entre otros) para
la implementación de la política sectorial
de apoyo a Pymes
Lácteas: involucramiento de Pymes
Lácteas y de alimentos en el PAE,
propuesta de simplificación de trámites
para la formalización de pymes, apoyo
en la constitución de la Asociación
Nacional de Transformadores Lácteos
Apoyada la coordinación
interinstitucional entre los actores
locales, el gobierno nacional a través del
Ministerio de Agricultura, otras
instancias nacionales y la cooperación
internacional para la promoción de la
cadena apícola y la implementación de
proyectos estratégicos en la cadena
Promovida la articulación entre la Red
de ADELs y el PAE, para la
implementación de este programa en el
nivel territorial
Apoyada técnicamente la organización
del Congreso en Lácteos, desarrollado en
octubre, promovido por las autoridades
nacionales de la cadena láctea y la Red
de ADELs
Promovido el dialogo y articulación con
diferentes instancias gubernamentales
(MIC, MINAGRICULTURA, MEPYD
y PRESIDENCIA) para la
implementación de una política en
Desarrollo Económico Local en función
de la nueva etapa del programa 2014
Formulado participativamente el Plan
Estratégico de la Red de ADELs 2014
22
NIVEL INTERNACIONAL
Productos esperados (planificados en el POA
2013) Resultados obtenidos
Resultados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo –
Indicadores de alineación, armonización y apropiación
Principales actividades realizadas para obtener los resultados
Línea de acción principal
PRODUCTO 5
Promovida la producción,
difusión e intercambio de
prácticas innovadoras y
productos del
conocimiento en
desarrollo territorial
Indicadores:
- Número de productos del
conocimiento elaborados y
difundidos
- Número y tipo de
intercambios promovidos a
través del programa
Meta 2012:
- 3 productos del
conocimiento elaborados y
difundidos
- 3 intercambios de buenas
prácticas promovidos por
el programa
Efecto del Programa de País
relacionado:
El PNUD fomentará la
aplicación de un enfoque de
desarrollo territorial integrado,
mediante la articulación de
redes territoriales, preparando
modelos que promuevan la
gobernabilidad local en un
contexto económico y social
participativo, incluyente y
equitativo, prestando especial
atención al desarrollo en la
frontera dominico-haitiana
Realizadas las Consultas
Territoriales de la Agenda post-2015
en coordinación con SNU y
DIGECOOM
Preparado y organizada la misión
dominicana al 2 Foro Mundial en
Desarrollo Económico Local
Apoyada la identificación de
vínculos con entidades Colombianas
encargadas de la política pública en
Pymes (promoción de la cooperación
sur-sur)
Acompañada la implementación de
proyectos de la cooperación
descentralizada en función de la
estrategia en Desarrollo Económico
Local
Promoción y seguimiento de 8
acuerdos con la cooperación
descentralizada en apoyo a proyectos
locales priorizados localmente. El Programa cuenta con 21 aliados de la cooperación descentralizada, quienes están participando en la construcción de los marcos estratégicos de actuación territorial a través de la implementación de acciones prioritarias, el intercambio de experiencias y el fortalecimiento de capacidades. Dos ejemplos: el programa continuó facilitando la articulación y la estructuración de un proyecto en las
- Organización de talleres de consulta local de la
agenda post 2015 en las provincias de intervención.
- Apoyo a la participación dominicana al segundo Foro Mundial de Desarrollo Local.
- Elaboración de documentos y presentaciones para
promover las practicas innovadoras en desarrollo local.
Seguimiento a los proyectos coordinar
intercambios y transferencias de buenas
prácticas en desarrollo local con los socios de
la cooperación descentralizada
Gobernabilidad multinivel Eficacia de la cooperación a nivel local Incidencia en políticas publicas
23
PRODUCTO 6 Gestión del Programa
dos provincias de la frontera, llamado “Pull down the line” que fue impulsado por la alianza de tres fondos de cooperación descentralizada (FPMCI, FAMSI y FELCOS) y que es financiado por la Unión Europea. Así mismo se ejecuta bajo la coordinación del programa, la construcción del Centro de Salud en Belladere, que tiene financiación y asistencia técnica de varios aliados de la cooperación descentralizada, incluyendo FELCODE, FAMSI y ACCI. Ambos proyectos se apoyan en los mecanismos y estructuras construidas y apoyadas por el programa para planificar e implementar sus acciones. 3 Buenas prácticas de desarrollo territorial sostenibles del país fueron difundidas promoviendo cooperación sur –sur, siendo premiada internacionalmente en el año 2013 en la Global South South Expo la experiencia de desarrollo económico local realizada en República Dominicana que fue replicada en El Salvador
24
2.2 PRINCIPALES AVANCES EN LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS
Principales resultados alcanzados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local (armonización, apropiación, alineación, articulación actores)
ARMONIZACIÓN:
DECADA/JICA: CREACIÓN DE MECANISMO DE CONCERTACIÓN: CONSEJO PROVINCIAL, MESAS SECTORIALES
MESA DE PROYECTOS DE LA COOPERACIÓN: BASE DE DATOS TEMÁTICAS EN DAJABÓN Y ELÍAS PIÑA
CADENA APÍCOLA DAJABÓN: PULL DOWN DE LINE, INTA PROAPI ARGENTINA
CADENA LÁCTEA: ESTRATEGIA LOCAL Y CONGRESO LÁCTEO: COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA MILANO, FELCOS, CENSA, LATU
APOYO A LA REALIZACIÓN DE LAS CONSULTAS LOCALES DE LA AGENDA POST-2015
INDEPENDENCIA/FRONTERA SUR: ARMONIZACIÓN DE PRIORIDADES E INTERVENCIÓN EN LA FRONTERA SUR: ONG CESAL, PROGRESSIO AECID Y UNIÓN EUROPEA
APROPIACIÓN:
EJEMPLO DE DAJABÓN: RECONOCIMIENTO DE DGODT Y MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTE, SALUD PÚBLICA, AGRICULTURA, EDUCACIÓN, OBRAS PÚBLICAS, MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Y MEPYD, INTERIOR Y
POLICÍA UTILIZAN LOS MECANISMOS TERRITORIALES PROMOVIDOS POR EL PROGRAMA: CONSEJOS, MANCOMUNIDAD, ADEL
METODOLOGÍAS DE COORDINACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS – DIGECOOM Y GOBERNACIÓN
DE DAJABÓN EN RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS LOCALES BINACIONALES
LA METODOLOGÍA DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL A TRAVÉS DEL INSTRUMENTO ADEL APROPIADA POR EL MIC, INSERTADA EN LAS
METAS PRESIDENCIALES DEL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL VICEMINISTERIO DE PYMES
MINISTERIO DE AGRICULTURA RECONOCE EL AVANCE DE LA CADENA LÁCTEA Y DE SU INTEGRACIÓN. A PARTIR DEL CONGRESO
LÁCTEO HA PEDIDO
20 INSTITUCIONES ARTICULAN CON LAS ADEL
APROPIACIÓN DE MÉTODOS, TÉCNICAS DE PRODUCCIÓN Y TRANSFORMACIÓN QUE HAN SIDO PROMOVIDOS POR EL PROGRAMA, ESPECIALMENTE EN LÁCTEOS Y APICULTURA
ALINEACIÓN:
LEY 176/07
LEY 498/06
END 1/12
LEY DE MERCADOS FRONTERIZOS
LEY 122/05
PLAN ESTRATÉGICO MIC
PLANES ESTRATÉGICOS ADEL ARTICULACIÓN DE ACTORES
CONSEJO PROVINCIAL
UNIDAD TÉCNICA DE LA GOBERNACIÓN
CADENA LÁCTEA
CADENA APICOLA
MESAS TEMÁTICAS SECTORIALES LOCALES
RED DE ADELS
25
Principales resultados alcanzados en gobernabilidad multinivel
Favor incluir el apoyo ofrecido por la Oficina País, la Oficina de Coordinación ART y Antenas
Cadena láctea y apícola articulan actores locales, nacionales e internacionales.
Los proyectos priorizados por la planificación local de Dajabón ha sido insertados en el sistema
nacional de planificación
8 acuerdos con la cooperación descentralizada articulados con las prioridades locales
Principales resultados alcanzados en desarrollo económico local
Ver resultados Productos 2 y 4.
Principales resultados alcanzados en igualdad de género
Favor incluir el apoyo ofrecido por la Oficina País, la Oficina de Coordinación ART y Antenas
Iniciativa para la inclusión de mujeres esposas de agricultores en el tema de transformación de frutas,
para integrarlas en el circuito productivo y económico y para vincularlas al mercado con la ADEL y los
Consejos de Desarrollo de Dajabón
Principales resultados alcanzados en influencia en políticas públicas
Favor incluir el apoyo ofrecido por la Oficina País, la Oficina de Coordinación ART y Antenas
Apoyo a la elaboración del Reglamento lácteo nacional
Desarrollo de las MIPYMES
Incrementado los niveles de formalización de la economía dominicana (Ventanilla Única de
Formalización)
Incremento de las iniciativas asociativas en el país
Incorporar a las MIPYMES a las compras gubernamentales
Mejorar el desempeño técnico de las MIPYMES
Programa de Desarrollo del Espíritu Emprendedor implementado en el Seibo.
Se ha apoyado en la formulación de la estrategia nacional en apoyo a la cadena apícola
Ley sobre seguridad y soberanía alimentaria ha sido presentada al Congreso y se dio el visto bueno por
parte de los ministerios y de la Comisión
Formación y Desarrollo de Capacidades
Diplomado con MIC y su programa MASPYMES en gestión de proyectos con enfoque en desarrollo
económico local
Acompañamiento a las ADEL en emprededurismo, promoción de las exportaciones de productos
locales, servicio al cliente, buenas prácticas de manufactura
26
Delegación Dominicana de alto nivel participando y aprendiendo en el Foro DEL de Brasil.
Asistencia técnica internacional a la cadena apícola en asociatividad, calidad y diversificación
productiva.
Capacitación al ayuntamiento de Dajabon en resolución de conflictos y manejo de crisis
Apoyo técnico en metodología y herramientas de desarrollo local promovidas por ART
Gestión del Conocimiento
Publicación ART y DEL América Latina
Practica cooperación sur sur en DEL ELS-RD
Experiencia ADETDA en el Informe 2013 de la OECD
Plan estratégico de recuperación y transición al desarrollo para las zonas del Lago Enriquillo
Análisis y perspectivas para la cadena láctea a partir del Congreso lácteo
Desarrollado plan de gestión de residuos sólidos e hídricos para el municipio de Dajabón
Análisis preliminar desarrollo local distrito municipal Verón Punta Cana
Identificación e Intercambio de Innovaciones
Congreso Lácteo
Intercambio sobre Experiencias de organización de comerciantes y gestión de mercado entre Dajabón
y Comendador
Transferencia de capacidades e intercambio de experiencia sobre Consejos de Desarrollo y
planificación local entre Dajabón y Monte Cristi
Planeamiento urbano entre Dajabón y Santiago
Cooperación Sur-Sur y Triangular
Experiencia DEL entre ELS y RD ganadora en la Expo mundial 2013 de la cooperacion sur sur en
Nairobi
Intercambio en DEL entre las cadenas apícola, láctea y hortofrutales dominicanas y haitianas
27
2.3 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA POBLACIÓN DESTINATARIA Y EL MEDIO AMBIENTE:
Una vez presentados los resultados obtenidos en el punto anterior, en este apartado se busca reflejar cómo esos resultados han beneficiado a la población destinataria y al entorno medioambiental (si corresponde).
Población destinataria Beneficios obtenidos en el corto
plazo Beneficios proyectados en el
medio y largo plazo
Beneficiarios/as directos/as
Nº Mujeres
Nº Hombres
Capacitación/formación de capacidades locales; Asistencia técnica a cadenas de valor; Asistencia técnica en gestión de proyectos; Asistencia técnica en redes institucionales y apoyo a la coordinación interinstitucional en y entre territorios; Apoyo al financiamiento local; Apoyo al emprendimiento local de nuevas empresas creadas; Animación económica y promoción asociativa
Mayor participación de los actores locales en la planificación de su desarrollo Sistema territorial integrado a las prioridades territoriales Mayores capacidades de negociación de los actores locales con las instituciones nacionales
Productores, microempresarios, autoridades locales, líderes comunitarios, técnicos de las ADEL y de las instituciones territoriales, representantes de asociaciones locales, mujeres, grupos vulnerables: jóvenes, discapacitados, adultos mayores
6,853 7,847
Empleados del Ayuntamiento de Dajabón apoyados para la gestión integrada del mercado binacional de Dajabón Empleados del Ayuntamiento de Ouanaminthe (Haití) apoyados para la gestión integrada del mercado binacional de Dajabón Comerciantes dominicanos Comerciantes haitianos
40 8 644 770
60 12 276 330
Desarrollo de capacidades en gestión, gerencia, resolución pacífica de conflicto, transparencia
Mayor participación de los actores interesados en las decisiones que los afectan Disminución de la violencia en el territorio Creación de un clima más favorable a la inversión
Beneficiarios/as indirectos/as
Nº Mujeres
Nº Hombres
Fortalecimiento del tejido productivo local Mayor participación ciudadana en las decisiones locales
mejoramiento del entorno económico y de los servicios públicos para la ciudadanía Población de las provincias de intervención del
Programa 465,405 495,349
Entorno medioambiental Beneficios obtenidos en el corto
plazo Beneficios proyectados en el
medio y largo plazo
Débil capacidades de manejo integrado de los recursos naturales, gestión de las áreas protegidas, gestión de riesgos y sistema de respuesta a desastres
Apoyados los actores locales en incorporar el tema medioambiental en la planificación local
Gestión integrada del agua, mayor capacidad de resiliencia de la población, protección del medioambiente y de la biodiversidad
2.4 MECANISMOS DE DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN: FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS
Nivel Nacional:
28
Espacio de coordinación interinstitucional sobre el Lago Enriquillo: En el ámbito nacional se ha apoyado la creación de un espacio piloto operativo de articulación de las diferentes instancias territoriales y del gobierno nacional que están trabajando en la planificación estratégica y definición de las prioridades de las dos provincias del Lago Enriquillo (Bahoruco e Independencia): Senadores de las provincias de Bahoruco e Independencia, Sector Privado, Mancomunidad de ayuntamientos de la provincia Independencia, ONGs del territorio, DGODT, MEPYD, y representantes territoriales de los Ministerios de Agricultura, Medio Ambiente, Ministerio, Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, Instituto Agrario Dominicano.
Comité Interinstitucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (mecanismo temporal creado para la promoción e impulso de la propuesta de ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional) Integrantes: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud Pública, Frente Parlamentario de Lucha contra el Hambre, FAO, PMA, Programa ART/PNUD, OPS. RED ADELDOM (mecanismo permanente de concertación y articulación de las Agencias de Desarrollo Territoriales) Integrantes: ADELBAHO, ADELMOPLA, ADELVA, ADETDA, ADET SEIBO, ADETSARA Elaborado Plan de Acción de la Red en el marco de la Estrategia de Desarrollo: formación de capacidades, sostenibilidad y gestión de proyectos y promoción territorial Red Apícola Integrantes: Comisión apícola del CONAPROPE: asociaciones de apicultores, CEDAF, Red Apícola Dominicana, Comercializadores, OIRSA, IDIAF, Jardín Botánico, Consorcio Ambiental Dominicano, Dirección General de ganadería, INFOTEP, ADEL’s Líneas estratégicas: Manejo integrado de plagas, apoyo a la producción y apoyo a la comercialización, alianzas de cooperación sur sur. Red Láctea Integrantes: CONALECHE, Dirección General Ganadería, cooperativas y asociaciones, DIGENOR, Ministerio de Salud Pública, ADEL’s, APROLECHE, Ministerio de Agricultura Líneas estratégicas: Fortalecimiento institucional, mercados, aumento de la producción e incidencia en políticas públicas.
Nivel Territorial:
Mancomunidad de Dajabón
Integrantes: Alcaldías de Dajabón, Restauración, El Pino, Partido, Loma de Cabrera.
Legalmente constituida y conformada la oficina técnica de la mancomunidad
Mancomunidad de Municipios y Distritos Municipales de Elias Piña (MAMDEPI)
Integrantes: Alcaldías de Comendador, El Llano, Hondo Valle, Juan Santiago, Banica, Pedro Santana
Elaborado y en implementación el Plan de acción de la Mancomunidad: fortalecimiento de capacidades municipales, conformación y consolidación de la Oficina Técnica Intermunicipal, identificación, formulación e implementación de proyectos de desarrollo local, articulación y cooperación con la oficina Técnica de Belladere
Oficina Técnica Inter-municipal de Elias Piña - OTIMEP
Integrantes: 3 técnicos municipales que representan y acompañan dos municipios cada uno.
Elaborado e implementado Plan Operativo Anual en 2013: fortalecimiento institucional, refuerzo de capacidades de la OTIMEP, Identificación, formulación, implementación y seguimiento de proyectos locales
Oficina Técnica Intermunicipal en Belladere
Integrantes: 3 técnicos municipales que representan y acompañan los procesos locales.
29
Constituida Oficina Técnica en Belladere, espejo de la OTIMEP para el seguimiento de los procesos en el lado haitiano, en coordinación con el CIT
Grupos de Trabajo Binacionales:
Comité Intermunicipal Transfronterizo – CIT Centro (Elias Piña RD- Plateau Central Haití)
Integrantes:
Gobiernos Locales Republica Dominicana: Municipios de Hondo Valle, Llano, Comendador, Banica, Juan Santiago, Pedro Santana, Distritos Municipales de Rio Limpio, Sabana Mula, Sabana Yguero, Guayabar
Gobiernos Locales Haití: Cerca-la-Source, Thomassique, Thomonde, Belladere, Lascahobas, Savanette
Conformación de la Oficina Técnica Intermunicipal y en proceso de definición las líneas estratégicas (junto con Municipia y FAMSI)
Grupos Temáticos Locales
Ayuntamiento de Dajabón – Oficina municipal encargada de la gestión integrada del mercado binacional, trabajando en coordinación con la Sala Capitular y representantes de las asociaciones de comerciantes. Grupos de trabajos técnicos Agencias de Desarrollo Económico Local Cada una de las seis agencias de desarrollo local está conformada por actores del sector público, privado y social y sirven de mecanismos de concertación y diálogo de un conjunto de actores locales de su provincia, autoridades locales, asociaciones empresariales, sociedad civil. Ver detalle en anexo II 3 espacios/estructuras de coordinación y armonización entre donantes: - Mesa de cooperación internacional de Santiago - Mesa de cooperación en Elías Piña - Mesa de Cooperación en Dajabón:
3 PRODUCTOS DE CONOCIMIENTO. COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD.
Por favor recordar la generación de conocimiento es parte de la estrategia de comunicación para el año 2013. Se pide un esfuerzo para sistematizar buenas prácticas y generar productos de conocimiento, ya que éstos aportan visibilidad a los resultados del Programa y son un elemento clave para movilizar nuevos socios y recursos.
30
Buenas Prácticas (por favor identificar 3 principales Buenas Prácticas del año 2013)
Iniciativas, procesos, actividades o proyectos exitosos
Criterios de Buenas Prácticas (se pueden considerar otros) Integración en programas, servicios o líneas de acción del Gobierno local (institucionalización)
Empoderamiento de la población beneficiaria
Articulación con otros actores
Sistematización formal de la Buena Práctica
Congreso lácteo como resultado del proceso de integración de la cadena láctea a nivel nacional
Si Si Si Si
Creación de espacios de diálogo y resolución de conflictos entre gobiernos locales, autoridades y sociedad civil de la frontera
Si Si Si No
Caso de Dajabon: articulación de acciones e intervenciones de diferentes sectoriales presentes en el territorio
Si Si Si No
Territorializacion de las políticas del Ministerio de Industria y Comercio en Dajabon
Si Si Si Si
Historias Exitosas Por favor incluir a continuación dos Historias Exitosas que deseen incluir en el Informe Anual Global 2013 de la Iniciativa ART.
Historia 1
La cadena Láctea en Dajabon
Con apenas tres años de constituida la Cooperativa de procesadores lácteos Fronterizos (Cooprolacfro), se ha convertido en un modelo de integración y organizativo en la Republica Dominicana.
Esta cooperativa nació con 56 pequeños queseros de la provincia de Dajabón quienes bajo el acompañamiento del programa ART /PNUD, decidieron agruparse y constituir una cooperativa de servicios múltiples para el sector lechero de esta Región.
Con metas claras encaminadas a mejorar la productividad y procesamiento lácteo, iniciaron la búsqueda de recursos y lograron adecuar 10 pequeñas queserías, según las exigencias de infraestructuras que existen en Republica Dominicana, para el adecuado procesamiento de Alimentos.
Es tal el impacto que ha logrado Cooprolacfro en la integración del sector Lácteo, que el Fondo Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA) en persona del Presidente de la Republica Lic. Danilo Medina, decidió apoyar esta cooperativa con la inyección de 500,000 USD, para la construcción de una planta modelo en la cual se procesen más de 20,000 litros de leche diarios.
Con esta cooperativa se ha logrado mantener la producción y procesamiento lácteo como una de las principales actividades económicas de la zona. Además, de fortalecer las capacidades de los productores, procesadores, proveedores de servicios y el Estado quienes de forma articulada, apuestan por mejorar el sector lechero y con ello la vida de todos los involucrados.
31
Historia 2
Animación Territorial: clave para la promoción del Desarrollo Económico Local
A través de ART, los diversos actores de la Provincia de El Seíbo han participado en el proceso de diseño, puesta en
marcha e implementación de diferentes iniciativas en función del desarrollo económico local. En este proceso las
personas representantes institucionales han aprendido e incorporado en su interior la ventaja de trabajar conjuntamente
por el territorio de manera articulada y coordinada, para lo cual, la Animación Territorial ha sido un factor determinante
para mantener viva la chispa emprendedora de los gestores DEL en el territorio. En este proceso el Representante de la
Asociación de Productores de El Seibo, Bienvenido Martínez ha jugado un rol determinante como animador, gestor,
promotor y articulador de la iniciativa ADEL. Bienvenido Martínez, representa a más de 800 pequeños productores
locales de diferentes rubros potenciales del territorio en especial frutas, víveres, hortalizas, cacao, entre otros, en su
mayoría pequeños empresarios agrícolas/familiares con bajos recursos económicos que ha entendido el valor de la
asociatividad y la necesidad de fortalecer una estructura territorial capaz de apoyar técnica y políticamente los procesos
del desarrollo en el territorio. Bienvenido es productor de frutas, víveres y cacao por más de 20 años y ha promovido
diferentes asociaciones a nivel local. Ha sido promotor de la ADET desde la primera reunión de trabajo en el año 2008, en
la cual iniciaron las tareas de gestión conjunta entre todos los actores públicos, privados y sociales del territorio.
Bienvenido es un importante emprendedor social que lidera varias iniciativas en el territorio y además dirige un
importante programa local en el cual se difunden aspectos claves para el desarrollo local. Bienvenido Martínez es
considerado un verdadero gestor del desarrollo en una Provincia que además fue declarada por las Naciones Unidas la
“Provincia del Milenio”
Productos de Conocimiento (estudios, evaluaciones, sistematizaciones)
Título Año realización
Estudio de infraestructuras Urbanas, viales y medioambientales del casco urbano de la ciudad de Dajabon
2013
Punta Cana 2013
Congreso lácteo 2013
Informe DEL
Estudio sobre la apropiación, sostenibilidad y replicabilidad de los Programas
ART
Publicación ART y DEL América Latina
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4 CONCLUSIONES. RETOS ENFRENTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS Retos enfrentados: Externo: Situación política tensa entre los dos países que se repercute a nivel local en la zona fronteriza Cambio de las políticas migratorias entre los dos países dificultan la cooperación y las relaciones binacionales Desvinculación entre la planificación y la inversión pública ralentiza los procesos de desarrollo local Interno: Dificultades financieras han limitado la implementación técnica del programa Lecciones aprendidas:
Implementación del Programa: flexibilidad en cada territorio antes las circunstancias específicas. Sistematización y comunicación son aspectos clave para visibilizar los resultados
Funcionamiento y establecimiento de las estructuras del Programa: La ley habla de la comisión técnica pero a nivel municipal no hay suficientes técnicos, mientras que a nivel provincial existen los técnicos de las sectoriales pero no existe una estructura de gobierno a nivel provincial, por eso nos apoyamos en la mancomunidad. CNC: identificar una contraparte nacional con voluntad política clara y capacidad de articulación
Implementación de alianzas: sin la articulación entre los diferentes niveles de gobiernos es complicado lograr los objetivos. La importancia de ofrecer apoyo gratuito de coordinación y articulación rinde en el futuro.
Proceso de institucionalización: importancia de iniciar el acompañamiento desde el arranque del nuevo gobierno e incorporación del enfoque territorial de mecanismos como el SIGOB
5 ANEXOS Anexo 1: Informe financiero detallado. 4 Anexo 2: Listado completo de socios del Programa.
4 Informe Financiero: Los informes financieros y los mecanismos de control que se utilizan para el seguimiento financiero del programa
son:
El Informe de Gastos Trimestrales o Combined Delivery Report (CDR) en inglés. Este informe refleja el todos los desembolsos efectuados por el proyecto en un plazo determinado. El CDR final debe ser firmado al final de cada año por el Gerente del Programa y certificado por el/la Representante Residente de la Oficina de País (o por el Gerente de Proyecto designado en caso de proyectos regionales).
El CDR constituye el informe oficial de gastos/obligaciones del proyecto para el periodo. Por lo tanto, el CDR que se emite a finales del año debe contener todas las transacciones válidas del proyecto a cierre del año. Los gastos / obligaciones que se reflejen serán considerados como finales, y en consecuencia deberá reprogramarse el presupuesto restante para el año siguiente (s) del proyecto sobre la base de esta información.
El detalle de gastos debe utilizarse para controlar que los gastos se han registrado correctamente y para proporcionar la información financiera detallada de los proyectos.
Las Oficinas de País deben mantener los registros localmente a fin de reflejar los gastos acumulados por cada línea
presupuestaria, saldos presupuestarios y las obligaciones pendientes. Estos registros sirven para monitorear la situación
financiera del proyecto y de compartir información financiera con otras partes interesadas. (Ver adjunto)