Plataforma Nacional de Transparencia y Obligaciones
de Transparencia
Plataforma Nacional de Transparencia y Obligaciones
de Transparencia
Mayo de 2016
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
Agenda
Plataforma Nacional de Transparencia
Información de las obligaciones de transparencia
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Antecedentes: INFOMEX
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• La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental (LFTAIPG) entró en vigor el 12 dejunio de 2003, y con ella el Sistema de Solicitudes deInformación (SISI) inició su operación.
• El SISI fue el sistema antecesor delsistema Infomex.
• En el 2006, con apoyo del BancoMundial, se desarrolló el SistemaInfomex.
Antecedentes: INFOMEX
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Por otro lado, ante la heterogeneidad de las leyes de transparencia en todoel país, en julio de 2007, el artículo 6º Constitucional fue reformado con elpropósito de introducir los Principios y las Bases que deben regir al derechode acceso a la información, contemplando por primera vez a los medioselectrónicos para acceder a información pública gubernamental.
Internet llega a la Constitución
Fracción V:
“Los sujetos obligados deberán preservar susdocumentos en archivos administrativosactualizados y publicarán a través de los medioselectrónicos disponibles, la información completa yactualizada sobre sus indicadores de gestión y elejercicio de los recursos públicos”.
Antecedentes: INFOMEX
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Internet llega a la Constitución Asimismo, uno de los artículos Transitorios ordena, a los tres órdenes de
gobierno, crear sistemas electrónicos para que toda persona pueda realizarsolicitudes de información, así como entablar recursos de revisión.
Artículo Tercero transitorio: “La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán contar con
sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer usoremoto de los mecanismos de acceso a la información y de losprocedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto, a más tardaren dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. Las leyes localesestablecerán lo necesario para que los municipios con población superiora setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del DistritoFederal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicosrespectivos”.
Antecedentes: INFOMEX
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A partir de la exitosa experiencia del SISI (Sistema de Solicitudes deInformación), el IFAI concibió Infomex con el objetivo brindar uninstrumento estandarizado para ejercer el derecho de acceso a lainformación.
Infomex El sistema Infomex es una herramienta electrónica queadministra la gestión de solicitudes de información, para que cualquierpersona pueda ejercer su derecho de acceso a la información pública, yde acceso o rectificación de datos personales que se encuentran enpoder de los gobiernos federal, estatales, municipales y con otrossujetos obligados de la LFTAIPG.
INFOMEX un sistema para todos
Ahora es…
Antecedentes: INFOMEX
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INFOMEX un sistema para todos
El sistema Infomex fue una iniciativa cofinanciada en susinicios por el Banco Mundial y creada por el IFAI, para serotorgada sin costo alguno a todos los gobiernos deMéxico.
Infomex es la herramienta que permitió la expansión delderecho de acceso a la información en México,facilitando y abaratando la operación de las leyes y losreglamentos en materia de acceso a la información.
Antecedentes: INFOMEX
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INFOMEX un sistema para todos
Federación. OSO´s (Poderes Legislativo
y Judicial, SCJN, IFE,CNDH, UniversidadesAutónomas, etc.)
Estados y Municipios.
Cada autoridad administraba y operaba su propio Infomex,bajo los criterios establecidos en su ley y sus políticasdesarrolladas, sin ninguna interferencia federal (del IFAI).
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Línea de tiempo de implantación del INFOMEX
Antecedentes: INFOMEX
201115/3
Guerrero
24/3Sonora
11/11Campeche
2012
2/2TFCyA
Estado Fecha de Firma de Convenio
Fecha de inicio de operación
Aguascalientes 01‐ago‐06 04‐dic‐08Campeche 23‐nov‐09 11‐nov‐11Chiapas 09‐may‐08 01‐dic‐09
Chihuahua 16‐dic‐05 01‐ene‐07Coahuila 24‐sep‐07 15‐feb‐08Colima 07‐mar‐08 14‐abr‐10
Distrito Federal 30‐may‐06 31‐oct‐06Durango 17‐oct‐08 09‐jul‐09
Guanajuato 09‐mar‐09 24‐sep‐09Guerrero 10‐mar‐08 15‐mar‐11Hidalgo 18‐oct‐07 16‐jun‐08Jalisco 12‐mar‐07 05‐nov‐07Morelos 14‐jun‐07 15‐feb‐08
Estado Fecha de Firma de Convenio
Fecha de inicio de operación
Nayarit 14‐nov‐08 15‐dic‐09Nuevo León 05‐jun‐06 25‐ago‐07
Puebla 15‐dic‐08 14‐oct‐10Querétaro 17‐abr‐09 16‐feb‐10
Quintana Roo 18‐jun‐09 30‐abr‐10San Luis Potosí 27‐jun‐08 20‐mar‐09
Sinaloa 18‐abr‐08 15‐jul‐09Sonora 22‐sep‐08 24‐mar‐11Tabasco 18‐ene‐08 08‐dic‐08
Tlaxcala 27‐feb‐08 08‐oct‐10
Veracruz 13‐sep‐07 14‐abr‐08Zacatecas 04‐mar‐08 06‐ago‐09
Antecedentes: INFOMEX
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Otros Sujetos Obligados de la Ley Federal Consejo de la Judicatura Federal Comisión Nacional de los Derechos
Humanos Instituto Nacional Electoral Instituto Nacional de Estadística y Geografía Suprema Corte de Justicia de la Nación Senado de la República Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa Universidad Autónoma Agraria Antonio
Narro
Poder Ejecutivo Federal
26 Estados
Integración del INFOMEX
Antecedentes: INFOMEX
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3,764 Sujetos Obligados en todo el país
9252 82
257
1,286
181
18
119
7
252
51 68 611 1
158
2 15
11565 62
164
1465
1 1
97130
17103
1 1 173
1
283
75
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
Agua
scalientes
Campe
che
Chiapa
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Duran
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Morelos
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Tlaxcala
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Zacatecas
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Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Artículo 49. Los Organismos garantes desarrollarán, administrarán, implementarány pondrán en funcionamiento la plataforma electrónica que permita cumplir conlos procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la presente Ley paralos sujetos obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividadque establezca el Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de accesibilidad delos usuarios.
Los sujetos obligados se incorporarán a la Plataforma Nacional de Transparencia, enlos términos que establezcan los lineamientos para la implementación de la PNT,referidos en el artículo 31, fracción VI, de la LGTAIP, los cuales deberán ser aprobadospor el Sistema Nacional y publicados antes de que transcurra un año a partir de laentrada en vigor de la Ley General.
Transitorio octavo:
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Integración de los sistemas INFOMEX a la PNT
• Los organismos garantes deberán mantener la infraestructura yoperación de los sistemas de solicitudes de acceso a la informaciónactuales.
• Se instalarán y configurarán servicios Web en los sistemas que seencuentran disponibles en las diferentes entidades federativas. Estaactividad la realizará el INAI con apoyo de los Órganos Garantes.
• Una vez armonizadas las Leyeslocales, será necesario adecuar losprocesos y los sistemas INFOMEX ala normatividad.
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Migración de información y sistemas a la PNT
• Los Estados con sistemas INFOMEX donados por el INAI, seránmigrados a la PNT y el histórico de sus bases de datos formarán partede la Plataforma como lo establece la Ley General.
• Los procesos y la normatividad de cada Estado, estará implementadadentro de la PNT y para ello, los organismos garantes deberán entregaral INAI todos los insumos necesarios para la configuración.
• Los Estados que cuenten con sistemaspropios, el INAI los apoyará para migrar sussistemas a la PNT y deberán integrar losinsumos necesarios para su configuración.
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15Página principal
Cuatro sistemas (Art. 50 LGTAIP):
Acceso y/o registro Buscador de
información
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Aplicación para iOS, Android y Windows Phone
Vínculo a los órganos garantes del país
Noticias relevantes de transparencia
Resoluciones relevantes de los órganos garantes
Información de todos los sujetos obligados del país
Módulo para evaluar la PNT
Vínculo al Sistema Nacional de Transparencia
Leyes de transparencia
Eventos nacionales
Enlaces
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Módulo estadístico sobre solicitudes y medios de impugnación
Enlaces
18Sujetos Obligados
Agenda
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Información de las obligaciones de transparencia
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Marco regulatorio
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Fundamento de los Lineamientos Técnicos
Artículo 60. Las leyes federal y locales detransparencia deberán establecer la obligación delos sujetos obligados de poner a disposición lainformación referida en el Título Quinto en susportales de internet y en la PNT.
Artículo 61. Los lineamientos técnicos emitidos porel SNT establecerán los formatos de publicación dela información.
Artículo 65. Accesibilidad para personas condiscapacidad y quienes hablen lenguas indígenas.Además de promover la homogeneidad yestandarización de la información
Artículos 71 al 83. Obligaciones de transparenciacomunes y específicas.
Artículos 31, Fracc. IV. Indicadores de resultados.
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Obligaciones de transparencia comunes (Art. 70)
I. Marco normativo
II. Estructura orgánica
III. Facultades de cada Área
IV. Metas y objetivos
V. Indicadores interés público
VI. Indicadores de resultados
VII. Directorio
VIII. Remuneración servidores públicos
IX. Gastos de representación y viáticos
X. Total de plazas (base y confianza)
XI. Contrataciones honorarios
XII. Declaraciones patrimoniales
XIII. Datos de Unidad de Transparencia
XIV. Concursos para ocupar cargos
XV. Programas sociales
XVI. Relaciones laborales y recursos públicos
a sindicatos
XVII. Datos curriculares
XVIII. Funcionarios sancionados
XIX. Servicios
XX. Trámites
XXI. Presupuesto e informes trimestrales
XXII. Deuda pública
XXIII. Comunicación social y publicidad
XXIV. Resultados de auditorías
XXV. Dictámenes estados financieros
XXVI. Personas físicas o morales a quienes se
asigne recursos públicos
XXVII. Concesiones, contratos, convenios,
permisos, licencias o autorizaciones
otorgadosXXVIII. Procedimientos de adjudicación directa,
invitación restringida y licitaciones
XXIX. Informes
XXX. Estadísticas generadas
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Obligaciones de transparencia comunes (Art. 70)
XLI. Estudios pagados con recursos
públicos
XLII. Pagos a jubilados y pensionados
XLIII. Ingresos totales del sujeto obligado
XLIV. Donaciones en dinero o en especie
XLV. Instrumentos de archivos
XLVI. Actas de las sesiones, opiniones y
recomendaciones de los consejos
consultivos
XLVII. Solicitudes a empresas concesionarias
para intervención e comunicaciones
privadas, y la localización geográfica
XLVIII. Otra información útil o relevante
XXXI. Informes de avances y documentos
financieros
XXXII. Padrón proveedores y contratistas
XXXIII. Convenios con sectores social y
privado
XXXIV. Inventario de bienes
XXXV. Recomendaciones y su atención en
materia de derechos humanos
XXXVI. Resoluciones y laudos de juicios
XXXVII. Mecanismos de participación
ciudadana
XXXVIII. Programas ofrecidos
XXXIX. Actas y resoluciones del Comité de
Transparencia
XL. Evaluaciones y encuestas a programas
financiados con recursos públicos
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Obligaciones de transparencia comunes (Arts. 71 ‐ 83)
Art. 71 Ejecutivos y Municipios (7 Oblig. más 2
adicionales para municipios)
Art. 72 Legislativos (15 Oblig.)
Art. 73 Judiciales (5 Oblig.)
Art. 74 INE/OPLE (14 Oblig.)
Art. 74 Organismos de protección de los de
Derechos Humanos (13 Oblig.)
Art. 74 Organismos garantes del derecho de
acceso a la información y la
protección de datos personales (7 Oblig.)
Art. 75 Instituciones de educación superior
dotadas de autonomía (9 Oblig.)
Art. 76 Partidos políticos, agrupaciones políticas y
asociaciones civiles que postulen
candidaturas independientes (30 Oblig.)
Art. 77 Fideicomisos, fondos públicos,
mandatos o cualquier contrato
análogo (8 Oblig.)
Art. 78 Autoridades administrativas y
jurisdiccionales en materia laboral
(8 Oblig.)
Art. 79 Sindicatos (8 + 4 Oblig.)
Art. 80, 81 y 82 Información adicional,
personas físicas y/o morales que
reciban Y/o ejerzan recursos
públicos
Art. 83 Sujetos Obligados del sector
energético.
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Lineamientos Técnicos Generales
Para que el Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia
(SIPOT) opere, se requiere trabajar con una base de datos estructurada, que posibilite
ordenar y explotar la información
Permitirá publicitar la informaciónderivada de las OT de manera
uniforme, sistematizada y ordenada
Establecen las políticas, criterios y formatos que permitirán
cargar de forma estructurada la información que requiere el
SIPOT
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Criterios para publicar la información
Artículo / Fracción
Criterios sustantivos de contenido
Criterios adjetivos de actualización
Criterios adjetivos de confiabilidad
Criterios adjetivos de formato
Total de criterios Formatos
70 997 147 147 141 1,432 7971 127 27 27 50 231 11
72 368 45 45 56 514 2173 41 15 15 10 81 574 548 102 102 68 820 4975 110 27 27 18 182 976 271 90 90 60 511 3077 146 32 32 24 234 1578 93 24 24 53 194 679 70 12 12 8 102 480 19 6 6 4 35 481 21 3 3 2 29 482 16 3 3 2 24 3
TOTAL 2,827 533 533 496 4,389 240
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Estructura de los Lineamientos Técnicos
III. Las facultades de cada Área;
En cumplimiento a esta fracción, los sujetos obligados publicaránlas facultades respecto de cada una de las áreas previstas en elreglamento interior, estatuto orgánico o normatividadequivalente respectiva, entendidas éstas como las aptitudes opotestades que les otorga la ley para para llevar a cabo actosadministrativos y/o legales válidos, de los cuales surgenobligaciones, derechos y atribuciones.
Esta fracción guarda relación directa con la estructura orgánicapublicada por los sujetos obligados en cumplimiento de lafracción II, toda vez que deben describirse las facultades de cadauna de las áreas que la conforman. También guardacorrespondencia con lo publicado en las fracciones IV (metas yobjetivos), V (indicadores de interés), VI (indicadores deresultados) y XIII (unidad de transparencia) del artículo 70 de laLey General.____________________________________________________
Párrafo explicativo:Explicación amplia y detalladasobre el tema de la fracción ysobre cómo se deberápublicar la información.
Mención de la fracción
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Otras disposiciones
La información de las obligaciones de transparencia noconstituye propaganda gubernamental, por lo tanto, no entraen la veda electoral, a no ser que alguna disposición normativaseñale expresamente lo contrario.
Veda electoral
Tablas de aplicabilidad
Informar a su órgano garante (ITAIP) sobre larelación de fracciones que les aplican y, en sucaso, de forma fundamentada y motivada, las queno les aplican.
Sujetos obligados
Organismos garantes Verificarán y, en su caso, validarán la tabla deaplicabilidad.
Fecha límiteLos SO deben remitir sus Tablas a más tardar 30días hábiles después de que entren en vigor losLineamientos.
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Identificar las áreas responsables
Ejemplo del INAI
Es conveniente realizar un ejercicio para identificar las unidades administrativas responsables de capturar la información
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Plazo de carga de la información
• A partir de la entrada en vigor de los Lineamientos, los SO tendrán seismeses para incorporar a sus portales de Internet y a la PNT, lainformación que se les requiere.
Sólo para las frac. V y VI del art. 70 tendrán un plazo de un año.
• En tanto concluye la carga de información en los portales de Internet y enla PNT, los SO mantendrán en funcionamiento sus sitios de internet paraseguir difundiendo sus obligaciones de transparencia.
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Verificación diagnóstica
Transcurrido el periodo de incorporación de información a los portales deInternet y a la PNT, se realizará una primera verificación
Nota: Esta verificación no tendrá efectos vinculantes con loestablecido en el art. 88 del Capítulo VI de la LGTAIP (imposición demedidas de apremio o sanciones)
Objetivo: Detectar las áreas de oportunidad de cadaSO para dar cumplimiento a las OT, así como pararealizar posibles ajustes y modificaciones a losLineamientos durante el primer trimestre de 2017 porparte del SNT.
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Modalidades para la carga de información
• Formulario web: Carga por pantalla
• Carga masivo (formato XML): Carga mediantelos formatos establecidos en los LTG
• Interoperabilidad de sistema: Herramienta para“exportar” información a los formatos
Los sistemas propuestos por los SO no estánpensados para una consulta pública de lainformación
La estructura de datos y formatos de losreportes son dispares
Al estar construidas en diferentesplataformas, no es posible realizar cruces deinformación
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Por ejemplo: carga Fracc. I, Art. 70
Formato 1. LGT_Art_70_Fr_I Normatividad aplicable a <<sujeto obligado>>
Tipo de normatividad (Incluir catálogo: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos / Tratados internacionales /
Constitución Política de la entidad federativa o Estatuto de gobierno del Distrito Federal /
Leyes: generales, federales y locales / Códigos / Reglamentos / Decreto de
creación / Manuales administrativos, de integración, organizacionales / Reglas de operación / Criterios / Políticas / Otros
documentos normativos: normas, bandos, resoluciones, lineamientos circulares,
acuerdos, convenios, contratos, estatutos sindicales, estatutos universitarios, estatutos de personas morales,
memorandos de entendimiento, entre otros aplicables al sujeto obligado de conformidad
con sus facultades y atribuciones)
Denominación de la norma
Fecha de publicación en DOF u otro medio oficial o
institucional. Para el caso de Otros documentos normativos
se incluirá la fecha de publicación y/o fecha de firma o aprobación y en el caso de Tratados Internacionales se
registrará la fecha de publicación y/o fecha de
ratificación
Fecha de última
modificación, en su caso
Hipervínculo al documento de la norma
Periodo de actualización de la información: trimestral. Cuando se decrete, reforme, adicione, derogue o abrogue cualquier norma aplicable al sujeto obligado, la información deberá publicarse y/o actualizarse en un plazo no mayor a 15 días hábiles a partir de su publicación y/o aprobación en el medio oficial que corresponda. Fecha de actualización: día/mes/año Fecha de validación: día/mes/año Área(s) o unidad(es) administrativa(s) que genera(n) o posee(n) la información respectiva y son responsables de publicar y actualizar la información: ______________
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Ejemplo formulario de la Web
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Ejemplo formatos XML (Excel)
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Interoperabilidad de sistemas
Mediante una herramienta
será posible importar la
información de los sistemas
existentes a formatos de la
PNT
¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LAINFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.
TEL. (55) 5004 2400TEL INAI: 01 800 835 4324
Twitter: @oscarguerrafordCorreo electrónico: [email protected]