Download - Planeación y Organización Educativa
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LICENCIATURA EN EDUCACIN
MODALIDAD MIXTA
ANTOLOGA
PLANEACIN Y ORGANIZACIN EDUCATIVA
Cuatrimestre: 5
Compilada por: Mtra. Guillermina Guevara Rodrguez
Septiembre de 2015
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NDICE
Introduccin
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Objetivo general de la asignatura
4
Contenido temtico:
Objetivo particular
Temas
Actividades de aprendizaje
Criterios y procedimientos de evaluacin
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ANTOLOGA
10
Tema 1: Fundamentos tericos de la planeacin educativa. 10
Tema 2: Tipos y tcnicas de la planeacin aplicada a la
educacin.
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Tema 3: Fundamentos tericos de la organizacin
educativa.
95
Tema 4: Tcnicas y estructura de la organizacin 126
Referencias 149
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INTRODUCCIN
La planificacin a largo plazo no es pensar en decisiones futuras, sino en el futuro de las decisiones presentes Peter Drucker
Esta antologa, se construye con los fundamentos tericos de la planeacin; segn
Molins (1998). El proceso a pesar de estar determinada por realidades estructurales,
nacionales e internacionales, exige para su realizacin, un impulso que estar dado
por la voluntad de los gobernantes o dirigentes del sistema u objeto a planificar. Los
diversos organismos responsables, las variadas acciones que exige la planificacin
deben regirse por el propsito de penetrar objetivamente en el conocimiento del
objeto y actuar en ste para transformarlo conforme a una misin de futuro.
Hoy en da la organizacin escolar no ha respondido a los requerimientos actuales
del contexto educativo, as se establece la importancia de los procesos
metodolgicos y sistemticos en aquellas instituciones que aprenden para mejorar,
y no aquellas que hace las mismas prcticas y la rendicin de cuentas se suman
una serie de problemticas.
La importancia de la planeacin en la organizacin escolar se plantea como lo
establece (Gairin, 2012) pensar en la organizacin que aprende como un modelo
integral de desarrollo de recursos humanos en el que todos los trabajadores de una
organizacin se integran en un proceso de aprendizaje nos acerca a la perspectiva
bsica de la Calidad Total: abarca a todos y a todas las facetas de la organizacin.
Es destacable conceptualizar, analizar y argumentar los planteamientos del
quehacer de una organizacin educativa en el que se vislumbran las competencias
especficas que permiten que toda una estructura compartan una filosofa emanada
de grandes procesos administrativos que impactan en la eficiencia, eficacia y
efectividad en afn de evidencias resultados optimos.
La Universidad de Cuautitln Izcalli (UCI), manifiesta una vez ms, su compromiso
institucional con la formacin de profesionistas de alto nivel acadmico, con la
presentacin de esta Antologa a los catedrticos y estudiantes de la Licenciatura
en Educacin; misma que, te servir para que el estudiante identifique, analice y
genere opiniones y debates entre l y sus compaeros y as comentar posibles
soluciones para que el respeto al proceso de planificacin con sus principios,
fundamentos y clasificacin en la organizacin educativa, para que sea ms eficaz,
de esta manera, servira mucho comenzar con nuestra aportacin de ideas para
solucionar los obstculos a vencer para llegar a fin deseado.
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OBJETIVO GENERAL
El alumno diferenciar los diferentes procesos que la prctica pedaggica utiliza,
desde los fundamentos en que se basa la planeacin y organizacin educativa para
alcanzar los objetivos planteados en la educacin.
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CONTENIDO TEMTICO
Nombre de la signatura: Planeacin y organizacin educativa
CLAVE: LE0525 CUATRIMESTRE: 5
TEMA 1: .Fundamentos tericos de la planeacin educativa No. Horas________
Objetivo particular: El alumno analizar fundamentos tericos del proceso de planeacin y sus principios mediante la realizacin de
estrategias de aprendizaje e investigacin consideradas en los contenidos de la asignatura.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE
EVALUACIN Y ACREDITACIN
Bajo la conduccin del
docente
Independientes
ASPECTO %
Examen parcial 25%
Investigacin 15%
Resea descriptiva 15%
Reporte de lectura 20%
Exposicin por
equipos
25%
1.1 Orgenes y perspectivas de la planeacin en Mxico.
1.2 El proceso de planeacin: Diagnstico, pronstico, objetivos, estrategias, tctica y control. (evaluacin).
1.3 Etapas de la planeacin: polticas, programas, procedimientos y presupuestos.
1.4 Principios de la planeacin: previsin, flexibilidad y unidad.
_ Mapa conceptual
_ Reporte de lectura
_Exposicin por equipos.
_ Investigacin.
_ Resea descriptiva
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Nombre de la signatura: Planeacin y organizacin educativa
CLAVE: LE0525 CUATRIMESTRE: 5
TEMA 2: Tipos y tcnicas de la planeacin aplicada a la educacin. No. Horas________
Objetivo particular: El alumno reconocer los tipos y tcnicas de la planeacin aplicada a la educacin mediante la realizacin de
estrategias de aprendizaje e investigacin consideradas en los contenidos del seminario.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE
EVALUACIN Y ACREDITACIN
Bajo la conduccin del
docente
Independientes
ASPECTO %
Examen parcial 25%
Investigacin 20%
Planeacin 25%
Red semntica 15%
Analoga 15%
2.1. Planeacin estratgica. 2.2. Planeacin operativa. 2.3. Cronogramas,
flujogramas. 2.4. Red de actividades 2.5. Camino crtico 2.6. La importancia de la
planeacin en las organizaciones.
_ Red semntica
_Analoga
_ Reporte de lectura
_ Investigacin.
_ Resumen
_Planeacin
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Nombre de la signatura: Planeacin y organizacin educativa
CLAVE: LE0525 CUATRIMESTRE: 5
TEMA 3: Fundamentos tericos de la organizacin educativa. No. Horas________
Objetivo particular: El alumno analizar los fundamentos tericos de la organizacin educativa mediante la realizacin de estrategias de
aprendizaje e investigacin consideradas en los contenidos del seminario.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE
EVALUACIN Y ACREDITACIN
Bajo la conduccin del
docente
Independientes
ASPECTO %
Examen parcial 25%
Investigacin 10%
Resea crtica 20%
Mapa mental 15%
Reporte de lectura 15%
Colagge 15%
3.1. Enfoques tericos que han contribuido a la construccin de la organizacin educativa.
3.2. Tipos y sistemas de organizacin.
3.3. Elementos, 3.4. Principios 3.5. Requisitos de la
organizacin.
_ Resea crtica
_ Mapa mental
_ Reporte de lectura
_ Investigacin.
_ Colagge
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Nombre de la signatura: Planeacin y organizacin educativa
CLAVE: LE0525 CUATRIMESTRE: 5
TEMA 4: Tcnicas y estructura de la organizacin. No. Horas________
Objetivo particular: El alumno interpretar las tcnicas y estructura de la organizacin mediante la realizacin de estrategias de aprendizaje
e investigacin consideradas en los contenidos del seminario.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE
EVALUACIN Y ACREDITACIN
Bajo la conduccin del
docente
Independientes
ASPECTO %
Examen parcial 25%
Investigacin 15%
Ensayo 25%
Organigrama 15%
Cuadro
comparativo
20%
4.1 Los individuos en la
organizacin.
4.2 Funciones,
responsabilidades en los
puestos de trabajo.
4.3 Organigramas.
4.4 Manuales de
organizacin.
_ Organigrama
_ Cuadro comparativo
_ Investigacin.
_ Ensayo
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ANTOLOGA
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TEMA 1
Fundamentos tericos de la planeacin
educativa
Subtemas:
1.1 Orgenes y perspectivas de la planeacin en Mxico.
1.2 El proceso de planeacin: Diagnstico, pronstico,
objetivos, estrategias, tctica y control. (Evaluacin).
1.3 Etapas de la planeacin: polticas, programas,
procedimientos y presupuestos.
1.4 Principios de la planeacin: previsin, flexibilidad y
unidad.
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Libro: Planificacin y desarrollo de proyectos sociales y educativos.
Autor: Isaas lvarez Garca
Editorial: Limusa
Ao de la edicin: 2006
Pginas 1- 33
Revista: La direccin educativa como proceso administrativo Autor: Carlos Hernndez Rivera
Editorial: Visin educativa IUANES
Ao de la edicin: 2012
Pginas 15-23
1. Fundamentos tericos de la planeacin educativa.
Origen y naturaleza de la planeacin
La planeacin es una actividad natural y peculiar del hombre como se racional,
que considera necesario prever el futuro y organizar su accin de acuerdo con sus
previsiones, por lo que la planeacin es tan antigua como el hombre mismo.
Algunos, sin embargo, han llegado a pensar que la planeacin constituye un
patrimonio propio o exclusivo del hombre moderno, del hombre del siglo xx que est
ya por terminar y que, por consiguiente, terminar con l. Se refieren seguramente
a los planes quinquenales de los pases socialistas, caracterizados por un estilo de
planeacin altamente centralizado y burocrtico, pero, en realidad, de acuerdo con
la experiencia histrica de la humanidad, la planeacin ha sido tan necesaria
en los sistemas socialistas como en los capitalistas, slo que la participacin de
todos los sectores interesados o afectados por este proceso resulta una condicin
fundamental en ambos sistemas para que la formulacin de planes, programas o
proyectos, no quede nicamente en el discurso poltico o derive, ms temprano
que tarde, en un rotundo fracaso.
Esta creencia revela que la planeacin es un patrimonio peculiar del hombre del
siglo XX, muestra simplemente una falta de memoria histrica; porque, en realidad,
los hombres desde sus orgenes han recurrido a la planeacin.
La planeacin en el horizonte primitivo y en la Edad Antigua
Durante e l horizonte pr imi t i vo , tanto el hombre recolectar como el cazador,
para resolver problemas vitales, tuvieron la necesidad de recurrir a la planeacin y
organizacin. Encontrar su aprovechamiento, cazar a un mamut o a un animal
salvaje para aprovechar su carne y su piel, no fueron empresas fciles de lograr
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por simple ensayo y error sino problemas muy complejos cuya solucin tuvo
que se desafiada por la capacidad de imaginacin, de accin y de organizacin
de los grupos humanos.
Quiz una de las diferencias ms notables entre la planeacin que haca el
hombre en el horizonte primitivo y la que ahora realiza el hombre moderno,
consista en que el primero tena que pagar un precio muy alto por sus errores de
planeacin, que a veces implicaba la vida misma, mientras que en el mundo
moderno es posible observar que muchos funcionarios, ejecutivos y
responsables del desarrollo de planes, programas y proyectos, fallan una y otra
vez en el logro de sus objetivos y metas y, con frecuencia, ni su puesto pierden.
Ellos no sufren, pero la sociedad, que es la que paga el precio, s.
La planeacin, se hizo mucho ms necesaria cuando el hombre con la agricultura
y el establecimiento de los primeros asentamientos humanos, se hizo sedentario,
entonces se impona la previsin del tiempo, definido mediante la observacin
detallada y precisa del movimiento de los astros. Fallar en estas previsiones
significaba perder las cosechas, o por lo menos no lograr los resultados
esperados y, consiguientemente, sufrir la escasez de alimento.
Por otra parte, las grandes obras de la antigedad, como las pirmides de
Egipto, las ciudades griegas, los grandes centros ceremoniales de Teotihuacn,
Cholula, Tula, Xochicalco o Uxmal, la ciudad de Tenochtitln, el Taj Mahal,
las ciudades de Alejandra, Pompeya e Itlica, los puentes, acueductos,
anfiteatros, vas y murallas de los romanos, fueron todos obra de la planificacin,
del diseo intencionado de la organizacin social.
Origen interdisciplinario de la planeacin moderna
Por medio de la planeacin e l hombre moderno se propone resolver
problemas complejos y orientar procesos de cambio, enfrentando mltiples y
complejos desafos, haciendo un amplio uso de los recursos que le proporcionan
la ciencia, la tcnica y la cultura, para buscarles solucin.
La planeacin moderna puede apoyarse en las aportaciones y en los grandes
desarrollos de la ciencia y de la tecnologa, pero nunca debe ignorarse la
importancia fundamental de los valores de la cultura humana que, por principio,
deben siempre tomarse en cuenta y que en algunas ocasiones constituyen un
lmite para la accin y la decisin, y en otras, contribuyen a darle orientacin y
estmulo.
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En cualquier caso, no debe olvidarse que la planeacin tiene siempre el carcter
de un medio, aunque en muchas ocasiones necesario, y no constituye un fin en
s misma. Dicho de otra manera, la planeacin no se legitima por s misma, sino
en funcin de los acuerdos y consensos sobre los fines y objetivos que persigue.
Aun logrando el consenso sobre esto, le resta todava conseguir el acuerdo sobre
los medios e instrumentos necesarios y sobre los criterios de xito en la accin,
para garantizar una evaluacin adecuada de sus resultados.
La teora de la planeacin moderna se ha desarrollado a Partir de mltiples fuentes
disciplinarias. Entre otras pueden mencionarse las siguientes: las teoras
administrativa, econmica, de sistemas, de la informacin, la ciberntica o del
control, la antropologa, la teora poltica y la teora del desarrollo. Por lo que en
realidad constituye un campo interdisciplinario o, ms precisamente,
multidisciplinario.
Existen adems otros campos de accin profesional afines o complementarios
a la planeacin, como son: la ingeniera de sistemas, la investigacin de
operaciones, las teoras de decisiones, la estadstica, la matemtica y la propia
teora de evaluacin, que ofrecen instrumentos imprescindibles para el desarrollo
de la planeacin.
Como consecuencia del carcter multidisciplinario del proceso de planeacin,
no debe sorprender que el personal de las unidades de planeacin se caracterice
por su pluralidad de origen, en cuanto a su formacin y especializacin
profesional. As, en las unidades modernas de planeacin social o educativa,
no solamente se encuentran administradores, economistas, ingenieros, actuarios,
programadores y especialistas en los diferentes campos o especialidades de la
planeacin, sino tambin psiclogos, socilogos, antroplogos y especialistas
en los diferentes campos de la educacin.
Relaciones entre la planeacin y su contexto
No siempre la planeacin global o nacional del desarrollo precedi a la planeacin
sectorial (la economa, la industria, las comunicaciones, la educacin, la
agricultura, etctera), sino que, de acuerdo con las circunstancias histricas y del
contexto peculiar de cada pas o de cada institucin, surgieron uno u otro proceso,
teniendo necesariamente que relacionarse entre s al coincidir ambos
procesos, puesto que tienden a condicionarse recprocamente.
Un buen plan de educacin no puede formularse adecuadamente como simple
deduccin de un plan global o nacional de desarrollo, porque el sistema educativo
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tiene problemas, necesidades y ritmos propios, y es de naturaleza distinta a la del
sector salud o del sector social, agrcola o industrial, para mencionar algunos
casos. Pero, a la vez, si se formula un plan global, el plan sectorial tendr siempre
necesidad de tomarlo en cuenta, as como a algunos otros con los que comparte
campos afines.
Cada sector de servicio pblico enfrenta problemas de naturaleza peculiar
que no podrn resolverse mediante recetas o medidas estandarizadas y
uniformes. De ah que en planeacin del desarrollo es un error tcnico reducir los
planes sectoriales a simples programas operativos del plan nacional, como
sucedi en el caso de la Ley de Planeacin de 1983 en Mxico.
De hecho, en nuestro pas se lleg primero a la formulacin y desarrollo de 14
planes sectoriales antes de contar con el Primer Plan Global de Desarrol lo
1980-1982, y cuando se formul el primer Plan Nacional d e Desarrollo (1983-
1988), bajo la Ley de Planeacin 1983 hubo que slo se plantearon hasta el final
del sexenio y sectores que no lograron formular sus programas.
Adems, un anlisis cuidadoso del contenido de los programas, sectoriales revela
que, en realidad, se tratan de planes sectoriales que comprenden cada uno un
conjunto peculiar de programas y proyectos.
De este modo, la planeacin del desarrollo y la plantacin educativa se
condicionan recprocamente dentro de un marco terico de referencia que incluye:
la definicin de conceptos bsicos sobre el de planeacin y las formas adoptadas
para su instrumentacin, as, como las interrelaciones entre el sistema
educativo y los dems macrosistemas sociales del contexto: los sistemas
econmico, poltico, social, cultural y el medio fsico-geogrfico (diagramas 1 y
2).
Para hacerse viable y lograr sus fines y objetivos, la planeacin, tiene siempre
necesidad de tomar en cuenta las condiciones y limitaciones del contexto poltico
econmico y socio-cultural en que opera.
Debe advertirse que, en la literatura especializada, los trminos de planificacin,
planeacin, planeamiento y programacin, en su sentido ms amplio, representan
conceptos sinnimos, mientras no conste expresamente lo contrario. Esto
significa que suelen utilizarse indistintamente de pas o de un autor a otro, segn
el origen de su formacin.
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Algunos autores se refieren con menos frecuencia al mismo proceso de
planeacin o planificacin, en los trminos de gestin estratgica o de
decisiones estratgicas.
Conceptos bsicos y corrientes tericas en planeacin
Analizando la literatura relacionada con la teora e historia de la planeacin
moderna, la primera impresin que el lector se lleva es la de que cada tiende a
proponer su propia definicin conceptual y, por consiguiente, a describir a su
manera los elementos que integran el proceso general de planeacin; sin embargo,
un anlisis ms detenido permitir observar que en realidad existen varias
corrientes tericas, con sus correspondientes descripciones del proceso as como
ciertos elementos que son comunes a todas ellas, como el anlisis de problemas
y necesidades, la definicin de prioridades, la formulacin de objetivos y metas,
la identificacin de medios o acciones para lograrlos, la seleccin de
estrategias y tcticas, las decisiones sobre asignacin de recursos y alguna forma
de evaluacin y control.
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En la historia de la Planeacin moderna es posible identificar por lo menos cuatro
corrientes tericas Principales, en relacin con la definicin de conceptos bsicos
y la descripcin de] proceso general de planeacin, que pueden denominarse
como: corriente administrativa, corriente de sistemas, corriente del cambio o
desarrollo y corriente prospectiva o de innovacin (vase cuadro l).
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Esta clasificacin tiene un carcter exploratorio ms que terico analtico; pero
contribuye a comprender mejor los diferentes matices y las diferentes formas de
describir el proceso de planeacin.
Conceptos de planeacin basados en la teora clsica de la administracin
Existe un conjunto de autores que consideran a la planeacin como una etapa
del proceso administrativo, tomando como base la teora clsica sobre este
proceso que estableciera Henry Fayol, quien defini a la planeacin, como "el
proceso de estimar el futuro y de Preparar provisiones para l.
Un concepto similar proponen James H. Donnelly y colaboradores, cuando
comentan que la planeacin es "la actividad fundamental y primaria que incluye
todas las reas de la administracin o gerencia y que se dirige hacia la definicin
de metas y la determinacin de los medios necesarios para alcanzarlas.
Roger A. Kaufman, despus de analizar los elementos que integran un Plan
concluye: "As pues, la planeacin se ocupa solamente de determinar qu debe
hacerse con el fin de que posteriormente puedan tomarse las decisiones prcticas
para su implementacin. La planificacin es un proceso para determinar "a
dnde ir" y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la manera ms
eficiente y eficaz".
William H. Newman, por su parte, considera que los sectores ms importantes de
la tarea administrativa son: organizacin, relaciones humanas, planeacin,
direccin, evaluacin y control. El propio autor define al proceso de planeacin en
los siguientes trminos: "Entenderemos mejor el proceso de planeacin si
primeramente estudiamos las etapas bsicas de una decisin especfica que
se tome. Estas etapas son el diagnstico del problema, la determinacin de
soluciones optativas, el pronstico de resultados en cada accin y, finalmente, la
eleccin del camino a seguir.
Los criterios de racionalizacin y optimizacin se introducen con esta corriente,
as como se acercan a la teora de sistemas que se percibe en las formas ms
avanzadas de describir el proceso de planeacin.
Como podr notarse, las definiciones anteriores tienden a identificar a la
planeacin como una etapa del proceso administrativo, como una actividad
unidisciplinaria y como una responsabilidad del gerente o ejecutivo, a quien
corresponde establecer la vinculacin entre el contenido de los planes, programas
y proyectos y su instrumentacin. Supone, de hecho, una separacin entre la
elaboracin de planes y su realizacin.
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Esta forma de entender la planeacin suele ser muy frecuente en las empresas o
corporaciones cuyos gerentes proceden de alguna carrera administrativa; aunque
en sus expresiones ms avanzadas sobre el proceso de planeacin se aproximan
bastante a la corriente orientada por la teora de sistemas, como se coment
anteriormente.
Conceptos de planeacin basados en la teora de sistemas
A partir de los principios y conceptos propuestos por Ludwig von Bertalanfy
(1951) y Kenneth Boulding (1956), sobre la teora general de sistemas, como
elemento integrador y unificador de la ciencia, as como de los planteamientos de
John Dewey, sobre la estructura del cerebro humano y la descripcin de cmo
pensamos, y de Clay Thomas Whitehead, sobre los sistemas de plantacin
estratgica, surgi una forma peculiar de entender a la planeacin como un
proceso que nos permite plantear y resolver problemas complejos mediante la
instrumentacin de estrategias apropiadas. Dentro del mbito de un sistema y
sus relaciones con su propio contexto.
Dicho concepto incluye un importante mecanismo denominado retroalimentacin,
aportado por la ciberntica, entendida sta como la ciencia de la comunicacin y
relacin mutua de un sistema con el medio en que acta o como la ciencia de la
comunicacin y del control.
George Chadwick defini a la planeacin como: "Un proceso de previsin humana
y de accin basada en esa previsin". En la descripcin del proceso de
planeacin, estableci un paralelismo entre el mtodo cientfico y el proceso
de planeacin, entendindolo como anlisis y solucin de problemas complejos.
Gehard Colm sostiene que la planeacin consiste en "un sistema para la toma de
decisiones, ms que la sola preparacin de planes"; Y. Dror (1963) defini a la
planeacin como "el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la accin
futura, que se dirige hacia la consecucin de metas optimizando el uso de los
medios".
Ernesto Schiefelbein, por su parte, considera que "la planeacin se ubica en el
conjunto de procedimientos que van desde la definicin de metas, pasando por la
racionalizacin entre metas y medios, hasta la ejecucin o realizacin". El mismo
autor comenta que las denominadas etapas del proceso de planeacin deben
considerarse como momentos lgicos, ms que cronolgicos.
Quiz una de las descripciones ms claras y completas del proceso de
planeacin, de acuerdo con la corriente de sistemas, es la que propone Frank
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Banghart en su obra Education Planning, que incluye las siguientes fases:
definicin del problema, anlisis del problema, conceptualizacin del problema y
diseo de planes o alternativas, evaluacin de planes o de alternativas de
solucin, seleccin de planes o de alternativas, instrumentacin del plan o de la
alternativa y retroalimentacin.
Las definiciones del proceso de planeacin, basadas en la teora de estrategia se
caracterizan por integrar la elaboracin o formulacin de planes y por introducir la
idea de la retroalimentacin, tomada de la teora de sistemas y de la ciberntica.
En la corriente de sistemas, la planeacin ya no se entiende como una actividad
unidisciplinaria y como responsabilidad exclusiva del gerente o administrador, sino
como responsabilidad compartida por un equipo tcnico, de carcter
interdisciplinario, en el que participan administradores, economistas, socilogos,
ingenieros, matemticos, arquitectos, polticos: programadores, antroplogos,
psiclogos, educadores y ciudadanos en general.
ntimamente relacionado con la corriente de sistemas, ha surgido en el mundo
empresarial el concepto de "planeacin estratgica, aunque en la realidad la
estrategia constituye uno de los elemento fundamentales y, sin lugar a dudas, el de
mayor peso cualitativo en un proceso de planeacin bien entendido.
Gerard Arguin, en su obra La Planeacin Estratgica en la Universidad,
(Quebec, Edition Presses de Universit, 1988), define este tipo de planeacin
como "un proceso continuo y participativo, articulado ms bien a la calidad de
las intervenciones que a la calidad de los datos. La planeacin estratgica podra
definirse como un proceso de gestin que permite visualizar, de manera
integrada, el futuro de las decisiones institucionales que se derivan de la filosofa
de la institucin, de su misin, orientaciones, metas, objetivos, programas, as
como determinar estrategias a utilizar para asegurar su implantacin. El
propsito de la planeacin estratgica es el de concebir a la institucin, no
como un ente cerrado, aislado, como suceda anteriormente, sino en relacin
estrecha con su medio ambiente.
Conceptos de planeacin basados en la teora del desarrollo o del cambio
planificado
En esa tercera corriente terica, los especialistas suelen orientar los procesos de
planeacin hacia la promocin del desarrollo en sus diferentes sectores, o bien
considerar a la planeacin como un instrumento necesario para el desarrollo de un
pas, sector institucin educativa.
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George M. Raymond comenta: "Mientras el pueblo no decida que el desarrollo de
acuerdo con ciertos planes debe preferirse al desarrollo controlado por las solas
fuerzas del mercado, cualquier discusin sobre el proceso de planeacin y sus
detalles no pasar de ser un mero ejercicio acadmico.
Las definiciones dentro de esta corriente constituyen un rango tan amplio que pueden
relacionarse con las dos anteriores (administrativa o de sistemas), o bien, pueden
llegar hasta regiones de frontera en esta disciplina, peculiares de la corriente
innovadora y prospectiva.
Debe tambin advertirse que no hay un concepto unificado de desarrollo. En la
literatura especializada sobre este tema aparecen por lo menos cinco conceptos
o formas de entender el desarrollo de los pueblos o de los grupos humanos:
crecimiento, autosuficiencia, interdependencia, autodeterminacin y la
denominada estrategia de transformacin productiva con equidad y sustentable,
que combina varias de las anteriores.
Conceptos alternativos sobre desarrollo
El desarrollo de los pueblos y de los grupos humanos o instituciones, pueden
entenderse de acuerdo con los siguientes conceptos:
Concepto de crecimiento. El desarrollo se entiende como el crecimiento
equilibrado y sostenido de la produccin de bienes y servicios que garantiza l a
distribucin justa y equitativa de stos, sin alterar el equilibrio ecolgico. Constituye
una definicin ideal y utpica que, en la prctica no ha sido lograda por ningn pas.
Concepto de autosuficiencia. El desarrollo se define como la capacidad de
los grupos humanos para resolver sus problemas con sus propios recursos; sin
embargo, histricamente, no hay pueblos ni grupos humanos que puedan
considerarse como autosuficientes.
Concepto de interdependencia. Dado que no hay grupos autosuficientes, se
plantea la necesidad de que los pueblos y los grupos humanos tienen que
relacionarse con otros para lograr resolver sus problemas, sin derivar en fenmenos
de explotacin, dominacin y colonialismo. Esto supone que los pueblos y los
grupos humanos logran consolidar la confianza en s mismos y tomar conciencia
de que no son autosuficientes.
Este concepto resulta viable y til, por lo que algunos pases e instituciones han
orientado su desarrollo en esta lnea que, sin embargo, no garantiza que
eliminar los nuevos fenmenos de dominacin, colonialismo e injusticia social.
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Concepto de autodeterminacin. El desarrollo se entiende como la capacidad
de los grupos humanos para tomar decisiones por s mismos. Esto requiere
un conjunto de condiciones sociales, econmicas y polticas que muy pocos
pases logran alcanzar.
Estrategia de transformacin productiva con equidad y sustentable. Este
planteamiento est relacionado con los conceptos de crecimiento, interdependencia
y autodeterminacin. En l se consideran aspectos como la necesidad de preservar
el equilibrio ecolgico y del apoyo solidario de la sociedad.
Para que esta estrategia resulte viable, se requiere una estrecha vinculacin y
articulacin entre las polticas econmica, poltica educativa y social, dentro de
un contexto participativo y democrtico.
Jorge Ahumada, pionero de la teora sobre planificacin del desarrollo en
Amrica Latina y maestro de los primeros planificadores de esa regin, en su obra
La Planificacin del Desarrollo, dice: "La planificacin es una metodologa para
escoger alternativas, que se caracteriza porque permite verificar la prioridad,
factibilidad y compatibilidad de los objetivos y seleccionar los instrumentos ms
eficientes... La planificacin no es el proceso de elaborar un documento que se
denomina plan o programa, esto es slo una parte del proceso".
John Friedman define a la planeacin como "el proceso por medio del cual el
conocimiento cientfico y tcnico se une a la accin organizada. La planeacin
constituye un subproceso crtico del proceso de orientacin social. Deben
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distinguirse dos formas de planeacin: la de asignacin o racionalizacin y la de
innovacin."
La planeacin de racionalizacin o de asignacin, "se refiere a las acciones que
determinan la distribucin de recursos limitados entre usuarios que compiten entre
s por el uso de esos mismos recursos".
La planeacin innovadora, en cambio, "se relaciona con aquellas acciones que
producen cambios estructurales en la orientacin de la sociedad. La planeacin
innovadora es esencial para el crecimiento estructural y sostenido del sistema social
y, consiguientemente, para el desarrollo".
Jorge Ahumada propuso una descripcin del proceso de planeacin que se ha hecho
clsica en Amrica Latina, el cual comprende las siguientes etapas": diagnstico,
programacin, discusin -decisin, seleccin de alternativas, ejecucin y evaluacin.
John Friedman, en cambio, plantea el proceso de planeacin dentro de un modelo
interactivo de transacciones e intercambio de criterios y puntos de vista entre el
planificador profesional y el usuario o cliente, especificando los elementos que se
mencionan a continuacin:
Como puede observarse, en la corriente del desarrollo o del cambio planificado
se integra la elaboracin de planes, programas y proyectos con su instrumentacin.
Adems, la funcin de la planeacin se entiende como una responsabilidad
compartida entre un equipo tcnico interdisciplinario y los sectores interesados o
afectados por el proceso de planeacin.
Conceptos de planeacin prospectiva o de innovacin
En esta cuarta corriente terica, la planeacin se utiliza como un estratgico para la
construccin del futuro que se desea, para disear e inventar nuevos futuros.
Warren Ziegler considera que la planeacin "busca la preparacin para el futuro y
puede tambin servir como instrumento para cambiar ese futuro.
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De acuerdo con esto, pueden observase tres posiciones frente a la previsin del
futuro: adaptativa, preventiva e inventiva que tambin puede llamarse creativa o
prospectiva.
Posicin adaptativa. En esta posicin el futuro se considera como un dato, una
consecuencia inevitable delas tendencias histricas, un campo del conocimiento
predecible mediante mtodos determinsticos o probabilsticos. Por este motivo,
ante la previsin de un futuro inevitable, se toman medidas en el presenta para
adaptarse a l. As, por ejemplo, ante la prediccin de un eclipse total de sol, la
sociedad adopta medidas para adaptarse a este fenmeno y para que, en todo
caso, no resulte en detrimento de la salud de cuantos decidan observar el fenmeno
por algn medio.
Posicin preventiva. En esta posicin el futuro se considera no solo campo del
conocimiento, sino tambin como campo de la accin y decisin humanas. Si el
futuro previsto se considera indeseable, se toman medidas en el presente para
que el futuro previsto no suceda. As, por ejemplo, el movimiento ecologista
promueve la adopcin de medidas para evitar que contine deteriorndose la capa
de ozono de la atmsfera que protege el ambiente.
Posicin inventiva, creativa o prospectiva. Esta posicin se caracteriza por
considerar al futuro como campo de la accin y de la libertad, ms que como un
campo del conocimiento. Las cosas que ocurren no suceden necesariamente
porque as venan sucediendo o porque tenan inevitablemente que suceder, sino
porque grupos organizados, utilizando su poder, decidieron hacerlas suceder. As,
por ejemplo, la petrolizacin de la economa mexicana y el endeudamiento excesivo
del pas durante la crisis de los ochenta no sucedi porque as vena ocurriendo; sino
que represent un viraje histrico decidido por los grupos que tenan el poder en el
pas.
Las tareas principales de la planeacin prospectiva consisten en lograr acuerdos
para plantear o disear un futuro deseable, y articular compromisos de
accin y de instrumentacin de estrategias apropiadas para construirlo.
Posiciones semejantes han adoptado Bertrand De Jouvenel, Russell Ackoff y
Wladimir Sachs, en sus obras El arte de la conjetura, Rediseando el futuro, y Diseo
de un futuro sobre el futuro, respectivamente.
Russell Ackoff comenta que la planeacin es una toma de decisin anticipada. Es
un proceso de decidir lo que se va a hacer y cmo se va a realizar antes de que se
necesite actuar. La planeacin es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos
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implica un conjunto de decisiones interdependientes, esto es un sistema de
decisiones... La planeacin es un proceso que se dirige hacia la produccin de uno
o ms estados futuros deseados y que no es probable que ocurran a menos que se
haga algo al respecto". Por su parte, Cembranos y colaboradores, comentan que
la planificacin se entiende como "el sistema para hacer efectivas las decisiones
tomadas, realizar el plan elegido y conseguir los objetivos formulados..." La
planificacin social, segn el mismo autor, implica "una forma de graduar la utopa,
a partir de una realidad analizada, acercar/determinar el futuro, disear un cambio
que pueda ser recorrido, establecer pasos precisos para alcanzar los objetivos
propuestos, aprovechar las oportunidades, prever las dificultades, tener una visin
global del contexto, mantener el equilibrio propio del mbito desde el que se
planifica la existencia de un proceso colectivo de avance, establecer mecanismos de
implicacin de los destinatarios, romper la resistencia al cambio y comprometerse
con la ejecucin".
Sindo Froufe Quintas se acerca a esta corriente cuando dice: La planificacin,
como actividad humana racional, pretende prever un futuro deseable, dndonos
los medios propicios y oportunos para conseguirlo ... Planificar es decidir por
adelantado qu hacer, cmo y cundo y quin ha de hacerlo...
Es caminar hacia el futuro, partiendo de una realidad presente
... En este mismo sentido J. Grao considera que "el proceso planificador va
desde donde estamos hasta dnde queremos ir".
Por lo que al mundo de la empresa se refiere, Elmer Burach advierte que "el objetivo
de la planificacin integrada y proactiva es asegurar que la organizacin est creando
continuamente su propio futuro, aquel en el que la organizacin utiliza de la mejor
manera sus recursos, sus capacidades y sus oportunidades de mercado.
La descripcin del proceso de planeacin, en la corriente prospectiva e innovadora,
comprende los siguientes pasos:
1. Definicin o diseo de un futuro deseable, preferentemente mediante el
logro de consensos o acuerdos y el establecimiento de compromisos de
accin para hacerlo realidad.2. Anlisis de elementos de apoyo y de
resistencia frente al compromiso de lograr el futuro deseable.
3. Seleccin de cursos de accin y de estrategias eficaces para construir el
futuro que se desea.
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4. Asignacin de recursos financieros, humanos y de infraestructura, y, en
su caso, invencin., de nuevos recursos y estrategias.
5. Instrumentacin estratgica de programas y proyectos articulado a un
proceso contino de seguimiento y evaluacin.
6. Retroalimentacin y consolidacin de alianzas y compromisos para la
consecucin oportuna del futuro deseable.
En el campo especfico de la planeacin educativa, se hace nfasis en la naturaleza
prospectiva de la educacin que, de algn modo, permite anticipar las condiciones
de la futura sociedad. Esta corriente no solamente supone la integracin entre la
formulacin de planes, programas y proyectos y su instrumentacin, sino que
adems requiere de la participacin de todos los sectores interesados en el
proceso de planeacin, sea porque ste puede eventualmente perjudicarlos, o
porque les resulte deseable y beneficioso.
De hecho en los procesos de planeacin participativa y prospectiva, la definicin
del futuro deseable se realiza mediante el establecimiento de acuerdos y consensos
de los sectores interesados y la identificacin, seleccin y compromiso de
instrumentacin de estrategias apropiadas para lograrlo.
Integrando las corrientes anteriormente planteadas, el autor considera que la
planeacin es un proceso tcnico-econmico, so c i o -poltico y cultural que
permite resolver problemas complejos y orientar procesos de cambio, mediante la
instrumentacin de estrategias apropiadas, dentro de un horizonte de tiempo dado
y en un espacio fsico-geogrfico definido.
El concepto anterior puede aplicarse tanto al desarrollo de planes y programas
como al de desarrollo de proyectos, ya que en estos tres elementos cumple el
concepto antes propuesto sobre planeacin.
Conceptos de planeacin educativa
Aunque de por s no es necesario modificar el concepto de planificacin
para referirse a la planeacin social y educativa, s vale la pena considerar algunas
definiciones que se han propuesto para este concepto.
Clarence E. Beeby, del Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin,
define a la planificacin educativa como un ejercicio de previsin para determinar
polticas, prioridades y costos del sistema educativo, tomando en cuenta las
realidades polticas y econmicas, las posibilidades de crecimiento del sistema, las
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necesidades del pas y las de los alumnos a los que sirve" (Cf. Planning and
educational administration, Pars, UNESCO/IIPE, 1962).
En la VII Comisin de Planeacin del I Congreso Nacional de Investigacin Educativa
(Mxico, 1979-1981), coordinada por el autor, un grupo interinstitucional defini a la
planeacin educativa como "El proceso que busca prever diversos futuros en
relacin con los procesos educativos; especifica fines, objetivos y metas, permite
la definicin de cursos de accin y, a partir de stos, determina los recursos y
estrategias ms apropiados para lograr su realizacin. El proceso de planeacin
comprende el diagnstico pronstico, la programacin, la toma de decisiones, hasta
la implementacin, control y evaluacin del plan".
Volviendo a la definicin de planeacin, sustentada por el autor de esta obra de tipo
educativo, puede advertirse como un proceso tcnico econmico, socio-poltico y
cultural, que permite resolver problemas educativos complejos y orientar el desarrollo
de la educacin mediante la instrumentacin de polticas y estrategias apropiadas,
en un horizonte de tiempo dado y en un espacio fsico-geogrfico definido.
Planeacin de racionalizacin y planeacin innovadora
Analizando a fondo las corrientes tericas sobre el proceso general de planeacin,
pueden llegarse a identificar dos grandes orientaciones o formas de pensar y
realizar la planeacin: de racionalizacin y la innovadora.
La planeacin de racionalizacin se basa en la asignacin de recursos limitados
entre usuarios que compiten entre s por los mismos recursos y va orientada hacia
el logro de un futuro factible, que supone la conservacin o mantenimiento del orden
institucional establecido en el sistema.
La planeacin de racionalizacin se basa en la asignacin de recursos y va
orientada hacia el logro de un futuro factible, que supone la conservacin o
mantenimiento del orden institucional establecido en el sistema.
E. Ander-Egg considera que la planificacin es "la accin de utilizar un conjunto
de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y
organizacin en unas acciones y actividades previstas de antemano con las que
se pretende alcanzar determinados objetivos, habida cuenta de la limitacin de
recursos.
Un planteamiento similar hace M. Espinoza, quien entiende a la planificacin como
"la actividad racional que tiene por objeto decidir sobre la asignacin de recursos
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escasos en el logro de objetivos mltiples, a travs de los medios adecuados para
su obtencin".
La planeacin innovadora, en cambio, se basa en la necesidad de introducir
cambios estructurales y cualitativos en los sistemas e instituciones que se definen
como futuro deseable, y sus desafos consisten en identificar y seleccionar
estrategias apropiadas para construirlo y en lograr articular los compromisos de
accin necesarios para su instrumentacin oportuna. Los recursos, en este caso,
no constituyen una limitacin absoluta de partida, dado que pueden inventarse
nuevos recursos, no considerados en las formas convencionales de
racionalizacin.
John Friedman, en su obra Retracking Amrica, a Theory of Transactive Planning
(1973) se refiere a estas dos formas de pensar y hacer la planeacin en los
siguientes trminos:
Planeacin racionalizadora
"Para muchos planificadores, la asignacin racional de recursos constituye la
principal tarea, si no la nica, de la planeacin central que se distingue por incluir
las siguientes caractersticas:
a) Ser comprensiva, para lograr cubrir todos los elementos del sistema;
b) Incluir un sistema generalizado de equilibrio.
c) Utilizar, en forma predominante el anlisis cuantitativo y los modelos
matemticos, y
d) Garantizar una racionalidad funcional en el proceso de toma de decisiones".
Resumiendo las experiencias histricas, Friedman comenta: "La planeacin central
de asignacin (o racionalizacin) no ha cumplido sus promesas iniciales: el deseo
de ser comprensiva ha producido la ilusin de una inteligencia omnipotente; el
mtodo de un sistema generalizado de equilibrio ha puesto nfasis en la
estabilidad; los modelos cuantitativos han descuidado las condiciones reales que
influyen en las decisiones de poltica y en la instrumentacin de programas; y la
racionalidad funcional, que se aduce, ha hecho a los planificadores insensibles
a las implicaciones valorales de su trabajo...
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Planeacin innovadora
El propio Friedman se refiere a la planeacin innovadora y comenta que debe
ser considerada como una aproximacin al desarrollo institucional que busca
producir cambios limitados, pero relevantes, para modificar y reorientar en el
mediano y largo plazo, al sistema de orientacin social de una institucin.
La planeacin innovadora crea un conjunto completamente nuevo de categoras y
actividades, con implicaciones de gran alcance, que no podran realizarse
nicamente con el mejoramiento incrementar de las actividades actuales. Esta
forma de planeacin articula los esfuerzos de especialistas en mltiples disciplinas
y de los propios sectores interesados para generar nuevas propuestas y
respuestas organizadas a los problemas y necesidades que se perciben. Supone
tambin la articulacin estratgica de planes, programas y proyectos, dentro de
una jerarqua de prioridades que se instrumentan mediante estrategias apropiadas.
Bertram Gross, refirindose a las primeras experiencias de planeacin innovadora
en Mxico, comenta lo siguiente: "La promocin de nuevas instituciones tuvo
precedencia sobre su coordinacin. Esta forma de crear instituciones tiene su
propio pulso. Entre mayor xito hay para realizar cosas, mayores problemas
crean las nuevas instituciones. Esto lleva a una presin creciente para articular
mejor las cosas... Pero entonces, el esfuerzo por realizar obras importantes
produce una nueva aceleracin para la creacin de nuevas instituciones
descentralizadas.
John Friedman advierte que la planeacin innovadora se distingue por tres
caractersticas:
a) la bsqueda del cambio institucional; b) la orientacin a la accin, y c) la movilizacin de recursos para su realizacin.
Balance crtico de la planeacin de racionalizacin y la planeacin innovadora
La planeacin ha llegado a confundirse tanto con los procesos de racionalizacin y
asignacin central de recursos que, para muchos, su sentido innovador pasa
desapercibido; Friedman sin embargo, basndose en las experiencias histricas
de la planeacin, comenta que la forma ms til y efectiva para realizarla es la
planeacin innovadora.
Para este propsito, el autor citado comenta dos ejemplos: "Imaginemos un pas
donde nada cambia. Ao con ao los recursos pblicos son asignados
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exactamente en las mismas proporciones entre los mismos usuarios. Quiz
puedan realizarse pequeos ajustes, de tiempo en tiempo, para corregir errores
aleatorios del sistema, pero estos ajustes no producirn cambios importantes
en la economa del pas. En un pas como ese, la planeacin es claramente
superflua; sus planificadores, si los hay, bastar que copien cada ao el plan del
ao anterior. Evidentemente, se trata de un ejemplo extremo...
"Imaginemos ahora el extremo contrario, un pas de tal modo presionado por el
cambio que el sistema total se caracteriza por su desequilibrio generalizado.
Claramente, argumentar alguno, es precisamente en circunstancias como stas
donde se necesita alguna forma de orientacin central. En los hechos, sin
embargo, es poco probable que pueda utilizarse la planeacin de racionalizacin,
puesto que el gobierno carecer tanto de la informacin como del poder
necesarios para hacer efectivas sus decisiones. La nica posibilidad para salvar
del caos al pas mediante la planeacin, ser desarrollar en gran escala un
plan o programa de innovacin institucional."
"Resumiendo -concluye John Friedman- hemos llegado a la desencantadora
conclusin de que donde la planeacin racionalizadora es ms factible resulta
superflua; y donde sta es ms necesaria, no resulta factible. Por otra parte, la
planeacin innovadora es a la vez necesaria y factible en los dos casos antes
mencionados.
"En el primero, para lograr que el pas se mueva; y, en el segundo, para construir
nuevas estructuras sin las cuales el pas caer en el caos. Como la mayora de los
pases estn situados entre ambos extremos, practican ambas formas de
planeacin, pero la planeacin innovadora, orientada hacia el cambio,
generalmente se impone."
De este modo, las relaciones entre la planeacin racionalizadora o de asignacin y
la planeacin innovadora se encuentran en un estado de tensin inevitable.
Existe la necesidad de mantener el equilibrio del sistema, pero tambin el
cambio en la direccin que se desea.
La planeacin innovadora tendr que enfrentar en su prctica la resistencia y
oposicin de no pocos planificadores y administradores centrales y de las
unidades de programacin presupuestaria, que se afanarn por incorporar el
esfuerzo Innovador dentro de los moldes burocrticos, alegarn frecuentemente
la limitacin de recursos del gobierno y urgirn los informes peridicos para los
sistemas de informacin y control.
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Por lo anterior, la planeacin innovadora, se ver forzada a buscar, sin
desalentarse, sus propios recursos para garantizar un espacio de accin y
decisin propias; luchar tambin por incrementar, en forma estratgica y
escalonada, su campo de influencia, adems de establecer una base propia de
sustentacin y de apoyo poltico.
A partir de estas dos formas fundamentales de entender y de hacer la planeacin,
puede generarse toda una tipologa sobre formas o estilos de plantacin, en las que
se puede incluir prcticamente cualquier definicin (cuadro 2).
1.1 Orgenes y perspectivas de la planeacin en Mxico.
Planeacin Educativa en Mxico
1. Antecedentes.
Revisando el pasado vemos que el camino de la planeacin tuvo sus inicios en el
mbito mundial, la Unin Sovitica con el Plan de 1923; poco despus se retoma
en Inglaterra en 1944, as de igual manera en Francia en 1951. En el caso de
Mxico, la planeacin poltica, social y econmica tuvo sus inicios con la expedicin
de los Planes Revolucionarios debido a los movimientos armados, teniendo as que
en 1930 se expide la Ley de Planificacin General, siendo el Partido Nacional
Revolucionario el que aprobara el Primer Plan Sexenal en 1939, se conserva el
planteamiento inicial con el Plan Educativo de 11 aos.
En marzo de 1950 se crea la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de
Enseanza Superior de la Repblica Mexicana (ANUIES), como resultado de la
necesidad de resolver problemas financieros, acadmicos y administrativos que
aquejan desde entonces a la educacin superior.
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Por otro lado, se inician los trabajos para difundir los Planes Nacionales de
Desarrollo Econmico y Social en 1962.
En 1969 existan en materia de planeacin educativa varios organismos encargados
de esta tarea como la Comisin de Planeacin Universitaria de la UNAM, la cual
comisin Nacional de Planeamiento Integral de la Educacin organizada por la
Secretaria de Educacin pblica, el Centro de Planeacin Nacional de Educacin
Superior de la Asociacin Nacional de Universidades entre otros. Los cuales
estaban interesados en la formulacin de proyectos y estudios que arrojaban datos,
opiniones, estadsticas y por ende, soluciones propuestas para los problemas del
sector educativo.
En resultado a estos estudios, el Centro de Planeacin Nacional de Educacin
Superior presenta una serie de documentos denominados Diagnstico Preliminar
de la Educacin Superior, en el cual se identifican y se abordan los principales
problemas de la educacin superior, estudindolos y dndoles alternativas para
resolverlos. Desde entonces se ve la necesidad de hacer un plan de acuerdo a los
problemas que aquejan a la educacin superior.
Durante la administracin del Presidente Luis Echeverra se planea la necesidad de
hacer una reforma al Sistema Nacional de Educacin, para lo cual se crea la
Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, haciendo recomendaciones en
las que destacan la necesidad de impulsar una planeacin nacional y a largo plazo.
Poco a poco se va dando mayor importancia a la planeacin, en todos los aspectos
de desarrollo del pas, en materia la ANUIES trabaja conjuntamente con la SEP en
la elaboracin del Plan Nacional de Educacin en 1977, para planear conjuntamente
todo el sistema educativo nacional.
En lo que respecta al perodo de 1984-1988, hay que destacar los puntos ms
importantes del Programa Nacional de Educacin, Recreacin y Deporte en el que
se sigue la lnea del diagnstico, planteando ante todo la situacin actual del pas
en materia de educacin, todas sus necesidades y problemticas en ese tiempo
especficamente, por otro lado, se plantea la revolucin educativa, proponiendo sus
objetivos y estrategias para llevarla a la realidad. Dentro de las acciones se
encuentra un inters por la actualizacin acadmica general.
A pesar de los logros, los mltiples cambios histricos, polticos, sociales y
econmicos, a lo largo de la historia de Mxico han provocado que el concepto de
la educacin como objeto de planeacin sea muy diverso, lo cual hace que en esta
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materia poseamos un atraso considerable, adems de limitada y parcial con fuertes
tendencias a traducirla por lo regular en datos numricos.
Una de las cosas ms rescatables es que el panorama se aclara a proyectarse poco
a poco un mayor inters y apertura ante estas reas, lo cual es una seal favorable
para lograr el equilibrio entre los egresados del sector educativo y las necesidades
del mercado laboral. y pedaggica de los profesores, la adaptacin de modelos de
enseanza e investigacin que permitan conciliar calidad con cantidad, en este
punto se reconoce la importancia de la calidad dentro de la educacin, tambin
incluye entre otras, el incremento de ciencias agropecuarias, naturales, exactas e
ingenieras, as como moderar el crecimiento de la matrcula en reas tradicionales,
en este punto revela la necesidad de una planeacin de acuerdo a las necesidades
del pas, para llegar a un crecimiento.
2. Contexto Actual.
El mundo es un lugar cada vez ms complejo y a la vez excitante; el avance de la
tecnologa nos ha conducido a estadios que muchos de nosotros no preveamos, la
mundializacin de la economa es evidente an en nuestra vida cotidiana, los
medios masivos de comunicacin parecen ser rectores en la definicin de valores y
de parmetros de calidad de vida en esta aldea global en que se est convirtiendo
el mundo.
El planeta es un lugar cada vez ms poblado, nos dirigimos hacia una globalizacin
en la mayora de los campos de las actividades humanas, la informacin ms
precisa y ms actual se puede poner a disposicin de cualquier persona , la
interdependencia es cada vez ms evidente, el efecto mariposa y el efecto domino
son cosa de todos los das; la migracin ya no se limita a las mercancas, ahora lo
es de personas y con ellas de sus cultura, la diversidad se va perdiendo en una
lnea cada vez ms angosta. Ninguna accin que se tome en cualquier campo
deber de negar el contexto globalizante de la actualidad, sin embargo es necesario
enfatizar que no deja de ser un marco, las circunstancias en las que se encuentras
nuestro pas son especficas as como las de cada una las regiones dentro del
mismo.
La visin puede ser global, pero los objetivos deben ser privativos a las necesidades
reales de la comunidad, la exigencia de salir del subdesarrollo no debe obedecer
solo a formar parte de esa economa mundial sino como respuesta a necesidades
sociales y culturales de nuestro pas.
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3. Perspectivas
Hoy da, la tendencia de la globalizacin impone al sector educativo de todas las
Naciones, una serie de lineamientos y objetivos deseables de los cuales resulta
no poco complicado guardar cierta distancia. Sobre todo cuando de por medio se
involucran fuertes intereses econmicos. Adems, el proceso del aprendizaje y la
consecuente generacin de conocimientos dependen en buena parte del acceso a
tecnologas especializadas, a los medios informticos y de comunicacin cuya
disponibilidad a las mayoras se halla estrechamente vinculada con las estrategias
de desarrollo puestas en prctica en cada Nacin.
La formacin de millones de nios y jvenes es dirigida a partir del desarrollo de
planes y programas que buscan responder de forma sustancial, a las exigencias de
la actualidad. Y por supuesto no slo en los estudiantes se reflejan los cambios.
Tambin en el profesorado se propicia la actualizacin de la enseanza; mediante
el mejoramiento de sus mtodos y contenidos, de las tcnicas pedaggicas, adems
de sus capacidades personales.
En Mxico, el acceso al conocimiento puede traducirse en decisiones pertinentes y
en un avance continuo hacia la modernidad. Es adems, un elemento necesario
cuando supuestamente lo que se desea es facilitar una movilidad social que
favorezca su equidad e incremente su calidad de vida; esto es, siempre y cuando
verdaderamente exista la intencin por tender hacia un desarrollo sustentable.
El problema radica entonces, en las oportunidades reales que existen dentro del
mercado laboral que permitan a los egresados poner o no en prctica dichos
conocimientos. Slo cuando a la educacin se le d la importancia que realmente
posee, ser posible convencer a la gente de cmo cada uno de ellos es necesario
para salir adelante como Nacin, mediante una participacin activa.
Ahora bien, ante una dimensin social tan dinmica, la innovacin cuenta
enormemente para responder a las nuevas formas de vivir y producir. Los modelos
educativos no pueden seguir fundamentados en contenidos cerrados; por el
contrario, deben tener un carcter permanente y flexible para acondicionarse al
avance cientfico y tecnolgico, lo cual trae como consecuencia cambios peridicos
en los distintos perfiles profesionales.
El panorama actual se traduce en la necesidad de generar mayores esfuerzos, y
sobre todo, en redefinir las metas. Ya no se trata slo de medir las acciones, se
necesita establecer un perfil slido de calidad en la educacin pblica a partir de
fundamentos de planeacin pertinentes.
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Por otra parte, aunque las condiciones econmicas del pas son difciles, lo que ha
originado una menor participacin del Estado en materia educativa, el crecimiento
demogrfico ha impulsado una fuerte presin en sentido contrario. As se ha
planteado apoyar la demanda en educacin bsica y diversificar la oferta educativa,
pero ms bien atendiendo intereses de organismos como el Banco Mundial que ven
al pas como una gran maquilador, donde las opciones de bachilleratos tcnicos
sean ponderable. Nuestros dirigentes deben tener la capacidad de visualizar no solo
el entorno actual sino hacer un desarrollo curricular previendo las necesidades
futuras como pas y como parte de la globalidad.
Importante factor ser la evaluacin y certificacin de la eficiencia con que se
desempeen los diferentes actores en la organizacin educativa. Ser importante
crear organismos que normen y vigilen el aseguramiento de la calidad educativa y
que garanticen el uso adecuado de recursos. La responsabilidad es el Estado, la
evaluacin no debe comprometerse polticamente de otro modo continuarn los
vicios existentes.
La planeacin de la investigacin ser crucial si queremos salir de lo mismo como
pas, dentro de sus objetivo debe haber una vinculacin de la investigacin con sus
aplicaciones sociales, crear redes intercomunicadas de investigadores, apoyar
proyectos de desarrollo sustentable. Es necesario notar que el apoyo econmico en
esta materia es pobre y que no excede 0.4% del PIB.
Al igual que la investigacin debe apoyarse a la Extensin y Difusin de la cultura y
del conocimiento, y sobre todo de los valores. Debe buscarse la enseanza de stos
no solo en las aulas, sino mediante una vinculacin con los medios masivos de
comunicacin hacer extensiva su enseanza an a la poblacin que ha dejado de
estudiar. La cultura de un pas es su smbolo de identidad, cuando se pierde o es
rebasada la estructura social tiende a descomponerse.
El plan Nacional de Desarrollo plantea que las tareas debern estar encaminadas
al propsito de una nacin plenamente democrtica, con alta calidad de vida,
dinmica, multicultural y con profundo sentido de la unidad nacional. Plantea tres
grandes desafos; cobertura con equidad, calidad de los procesos educativos y
niveles de aprendizaje e integracin y funcionamiento del sistema educativo. Este
planteamiento se encuentra adherido al Plan Nacional de Desarrollo que como gran
plan rector visualiza los retos en los prximos 20 aos en los aspectos demogrfico,
poltico, econmico y social, donde se plantea que la educacin es el eje
fundamental y que deber ser prioridad central del gobierno de la Repblica.
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Ahora contamos con la metodologa necesaria para poder realizar la planeacin que
ms se adapte y la ms conveniente a nuestros intereses. Se deben incluir las
funciones sustantivas de la educacin, la docencia, la investigacin y la
extensin, mediante los cuales podamos definir objetivos estratgicos que deriven
en una coordinacin y planeacin del sistema educativo. De ah se crearn polticas
generales que se expresarn en lneas de accin y posteriormente en metas
cuantificables. Es aqu donde la evaluacin no debe caer en un anlisis solamente
de la relacin costo-beneficio, es indudable que el parmetro de calidad determinar
a que escuela y bajo qu condiciones se dar una mejor apoyo, ya sea estatal,
privado o de organismos como el Banco Mundial, pero este enfoque solo
aumentara la discriminacin que ahora existe en las diferentes zonas
socioeconmicas del pas.
Es cierto, el mundo actual es complejo y excitante a la vez, la tecnologa avanza a
pasos agigantados, mientras que la desigualdad pareciera que se agudiza. La
educacin debe auxiliarnos en la formacin de un mundo ms justo. Contamos con
los elementos necesarios para controlar nuestro futuro, las decisiones tomadas en
el hoy tendrn consecuencias en la viabilidad de esta aldea global, de la propia
como pas, la planeacin es una herramienta, la decisin es nuestra.
Tomar conciencia, saber realmente quines somos, donde estamos, haca donde
queremos ir, qu queremos lograr y con qu contamos para lograrlo, as como, ver
que la planeacin representa uno de los ejes ideolgicos que determinan los planes
y programas en cualquier sector de la nacin, y si pensamos en el rea educativa
esto se remarca puesto que la educacin da forma a las bases para dichas
ideas. Esto finalmente dar lucidez en las limitaciones, fortalezas, amenazas y
oportunidades que posee el sistema educativo.
Como se ha visto, la complejidad que implica la planeacin educativa obliga a
cuestionar: cmo hacerlo, qu tomar en cuenta. Se puede observar que esto va
ms all de hacer anlisis estadsticos, es pues, una profunda reflexin no slo del
objeto de la planeacin, en este caso la educacin, sino del planear en s mismo.
Pensar que la planeacin es un acto definido y finito dentro del camino para lograr
un objetivo, es un error, pues sta es un proceso que se va definiendo y proponiendo
conforme se van desarrollando los programas que en ella se incluyen.
Extenderse al desarrollo en educacin significa abrirse y no cerrarse a lo que ya se
conoce o tiene. Promover la investigacin e innovacin en metodologas y
estrategias de planeacin educativa puede ser una excelente opcin para abordar
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de formas distintas la situacin, muy especialmente en la poca que vivimos, en lo
que se le llama la era de la informacin, de los cambios y de la incertidumbre.
Por ltimo, el planear no garantiza el xito al 100% pero en el mbito educativo el
no considerar a la planeacin como parte fundamental del cambio, nos orillara a
tener resultados muy desfavorables que podran no quedar tan solo en un rezago
educativo y en un bajo nivel de aprovechamiento sino provocar en la poblacin
afectada un gran deterioro axiolgico.
1.2 El proceso de planeacin: Diagnstico, pronstico, objetivos, estrategias,
tctica y control. (Evaluacin).
Descripcin clsica del proceso general de planeacin
En Amrica Latina se ha hecho clsica la descripcin del proceso de
planificacin propuesta originalmente por Jorge Ahumada, maestro de las primeras
generaciones de planificadores latinoamericanos, en su obra La Planificacin del
Desarrollo .
De acuerdo con este autor, el proceso general de planificacin comprende las
siguientes etapas: diagnstico, programacin, discusin - decisin, formulacin y
evaluacin de alternativas, ejecucin o instrumentacin y evaluacin", sin embargo,
como muy bien lo ha advertido Ernesto Schiefelbein, ms que de etapas, se trata
de elementos o fases del proceso, que se refieren, de por s, a momentos lgicos y
no a un periodo cronolgico, puesto que de hecho no representan una secuencia
lineal, temporal, como Ahumada lo pensaba, dentro de su entusiasta acogida
a los recursos y contribuciones de la programacin lineal a la planificacin.
Para una mejor comprensin del contenido de las fases del proceso de planeacin,
se resumen a continuacin las descripciones que originalmente propuso Jorge
Ahumada (vanse los diagramas 4, 7 y 8).
Primera fase: el diagnstico
De acuerdo con Jorge Ahumada, el diagnstico constituye un proceso de anlisis,
fundamental para el desarrollo del proceso general de planificacin, que
permite precisar la naturaleza y magnitud de los problemas que afectan a una
actividad, institucin o sistema, as como sus perspectivas a futuro, si no cambia
nada.
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Para una mejor comprensin del contenido de las fases del proceso de planeacin,
se resumen a continuacin las descripciones que originalmente propuso Jorge
Ahumada (vanse los diagramas 4, 7 y 8).
1. Describir el estado de la actividad, institucin o sistema, en trminos de:
a) Los resultados que est produciendo; b) Los recursos e instrumentos que est utilizando; y c) El medio o contexto en que est operando, tanto fsico-geogrfico como socio-cultural.
2. Describir en lo posible cuantitativamente- las relaciones entre los resultados, por un lado, y los recursos, instrumentos y medios, por el otro. 3. Proyectar y pronosticar el desenvolvimiento futuro de la actividad o institucin durante el periodo de previsin, suponiendo que no cambia nada. 4. Evaluar la situacin actual Y pronosticada de la actividad, mediante la
comparacin con un modelo normativo.
5. Explicar por qu la situacin actual y la pronosticada difieren de la normativa,
cuando as ocurra. Esto permitir identificar las causas del estado de la
actividad, tanto en el horizonte retrospectivo (histrico) como en el de previsin.
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CUADRO 3
El proceso de planeacin como responsabilidad compartida
Por consiguiente, el diagnstico tiene un conjunto de antecedentes representados
por el horizonte- retrospectivo o histrico; y sus consecuentes, representados por la
proyeccin y pronstico sobre el futuro estado de la actividad o sistema en el
horizonte de previsin.
El anlisis del diagnstico enfrenta un conjunto de problemas, entre los que destacan:
a) Identificacin de las variables estratgicas del sistema, es decir, las que tienen
una mayor influencia sobre su operacin y los resultados que logra y, a la vez,
son sensibles de modificar por las decisiones polticas.
b) Identificacin de los principales factores que afectan el comportamiento de esas
variables y el modo en que las afectan.
c) Identificacin de variables exgenas y descripcin de la forma como influyen
en la determinacin de la situacin observada, para seleccionar criterios que
permitan fundamentar las proyecciones y pronsticos.
d) Determinacin de logros factibles de alcanzar en un plazo dado, mediante
la aplicacin de determinados instrumentos y recursos.
e) Bsqueda de elementos que permitan estructurar y fundamentar estrategias para
enfrentar la solucin de los problemas y necesidades detectados.
Para una mayor explicacin de este proceso, se adjuntan un diagrama del diagnstico
y un ejemplo de diagnstico, basado en el anlisis de una variable: la eficiencia
terminal de la educacin primaria en Mxico (diagrama 5 grfica 1).
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Segunda fase: la programacin
Ahumada denomina a esta fase como la programacin, porque tambin suele
utilizar este trmino para referirse al proceso general de planificacin. Est
principalmente orientada hacia la realizacin de las siguientes actividades:
formulacin de objetivos, seleccin de prioridades, asignacin de recursos e
instrumentos, sealamiento de tiempos, definicin de metas, elaboracin de
calendarios, entre otras pero, en realidad, las tareas ms integradoras de la
programacin son la formulacin de planes, programas (que le da el nombre) y
proyectos, as como el establecimiento de polticas para la asignacin de recursos y
la formulacin de programas presupuestales, por lo que la programacin va ms all
de la simple calendarizacin y distribucin de actividades en el tiempo, como algunas
veces se piensa. Adems, se hace necesario advertir que, de muchas maneras,
la programacin se desarrolla como un proceso simultneo a las fases de discusin-
decisin y de formulacin y seleccin de alternativas, lo que justifica su denominacin
de fase y no de etapa.
La naturaleza m isma de los campos de accin de estas tres fases fundamenta
la necesidad de realizarlas en procesos que no sean simplemente paralelos, sino
que se articulen de manera convergente.
Tercera fase: discusin-decisin
Esta fase presupone la interaccin y comunicacin entre los grupos tcnicos de
planificacin, de administracin responsables de la operacin de los servicios, los
diferentes niveles de autoridad poltica y los representantes de los sectores que
resultarn beneficiados o afectados con la instrumentacin de planes, programas
y proyectos.
Si los grupos tcnicos de la planificacin no se comunican con los de la
administracin, el xito de los planes, programas y proyectos se ver afectado
negativamente, desde el comienzo.
La historia de la planeacin moderna ha recogido, como experiencia saludable, la
necesidad de la participacin y de entender al proceso de planeacin como una
responsabilidad que, por naturaleza peculiar, requiere ser ampliamente compartida.
Muchos planes, programas y proyectos, elaborados por tcnicos y expertos en sus
laboratorios, no lograron instrumentarse y pasaron directamente a engrosar los
archivos documentales de las instituciones, porque a los polticos finalmente no les
interesaron, y los administradores no lograron entenderlos.
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Otras veces lograron ser aceptados y se decidi instrumentarlos, pero carecieron de
previsiones adecuadas de logstica para llevarlos a cabo, por lo que, en algunos
casos, los administradores no pudieron traducirlos en trminos operativos, y e n
otros, no lograron conseguir los recursos necesarios para su realizacin.
Por su parte, el grupo de planificadores, se disculp, alegando que sus planes,
programas o proyectos eran buenos, pero que los administradores no estaban
preparados para instrumentarlos.
Hoy en da, esta actitud de culpar a otros ya no se justifica porque aunque no pueda
definirse, a priori, una norma general, tiende a generalizarse la actitud de considerar
a la planeacin como una responsabilidad compartida entre todos los sectores
interesados. (Vase cuadro 3 para ejemplificar las relaciones entre el grupo de
planificacin y el grupo de administracin, en las diferentes fases del proceso).
Debe advertirse, sin embargo, que el mejor recurso para el estudio del
proceso de discusin-decisin est representado por la asimilacin de la propia
experiencia y el anlisis de casos sobre experiencias de gestin.
Cuarta fase: formulacin y seleccin de alternativas
Los problemas no suelen tener slo una solucin, sino que tienen varias o mltiples
soluciones alternativas, con ventajas y desventajas relativas, tanto respecto a su
viabilidad como en cuanto a sus niveles de eficiencia y eficacia para resolver esos
problemas. Lamentablemente, esta situacin suele ser generalmente ignorada
por la autoridad poltica, que tiende a preferir las soluciones simples, fciles de
manejar y de generalizar de manera controlada y centralizada.
Contar con un buen diagnstico no basta para encontrar la solucin a un problema
soc ia l o educativo, se requiere adems de la aplicacin del ingenio y de la
creatividad para inventar nuevas soluciones, para descubrir formas de articular los
recursos disponibles, de modo que contribuyan de manera eficaz y eficiente a la
consecucin de los objetivos y metas de la planeacin.
Las alternativas constituyen opciones de decisin sobre medios, cursos de accin
y estrategias viables y oportunas que permiten lograr resultados equivalentes o de
algn modo comparables, en la solucin de problemas sociales o educativos
relevantes.
Con frecuencia las alternativas tienden a buscar nuevos caminos o estrategias
diferentes a los tradicionalmente adoptados para la solucin de los problemas y la
satisfaccin de necesidades de los grupos humanos o de las instituciones.
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Para la evaluacin y seleccin de una alternativa, existe la necesidad de tomar en
cuenta sus antecedentes, contenido, condiciones de operacin y estrategia.
Los antecedentes de una alternativa estn relacionados con la naturaleza
peculiar del problema o la necesidad en cuestin, con los recursos disponibles,
con las oportunidades de desarrollo y con el sistema de valores. Esto, a su vez,
supone la interaccin entre promotores y presuntos beneficiarios, lo que
naturalmente reclama el recurso a mtodos convencionales y no convencionales,
como en el caso de los procesos de participacin.
El contenido de una alternativa incluye un marco terico y valorar de referencia, que
le da orientacin y sentido a las acciones, con el fin de que contribuyan de manera
eficaz y oportuna al logro de sus objetivos de desarrollo, habida cuenta de las
condiciones de operacin (personal, recursos, infraestructura, etctera).
La articulacin del contenido con las condiciones de operacin lo proporciona
precisamente la estrategia, entendida como hilo conductor o vnculo -a veces
invisible- que permite enlazar todos los medios y acciones dentro de determinadas
condiciones de operacin, para que contribuyan al logro eficaz y oportuno de los
objetivos que se persiguen.
La estrategia, como anteriormente se ha comentado, constituye el factor cualitativo
ms importante de la planeacin. Un grupo puede contar con recursos adecuados
y tiempo suficiente para resolver un problema; pero, si no emplea una estrategia
apropiada, se puede anticipar que el problema no ser resuelto en forma adecuada.
Los criterios para la evaluacin de una alternativa pueden ser: "ex-ante", antes de
su instrumentacin (relevancia, factibilidad, resultados esperados), o bien, "ex-
post", despus de su instrumentacin (eficiencia, eficacia, resultados no esperados
e impactos).
Para la formulacin, evaluacin y seleccin de alternativas existen mtodos y
modelos fundamentados en las teoras de decisiones a los que conviene recurrir
para valorar mejor la importancia de las estrategias, que constituyen el elemento
central de una alternativa (diagrama 6).
Quinta fase: ejecucin o instrumentacin
Para que los medios, cursos de accin y estrategias no queden slo en propsitos
o escritos en un papel, se necesita establecer todo un conjunto de previsiones de
instrumentacin y logstica que implican, entre otros, los siguientes elementos:
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a) Establecimiento de un flujo gil de informacin y comunicacin, con el fin de
que cuantos participan en un plan, programa o proyecto se enteren oportunamente
de la misin establecida y de los resultados u objetivos que se buscan, de los
medios y estrategias para lograrlos y del tiempo en que espera alcanzarlos (metas).
b) Definicin clara de funciones y distribucin adecuada de
responsabilidades, que fomente al mximo el trabajo en equipo, la participacin,
corresponsabilidad y solidaridad con la misin asumida pero que evite siempre
duplicaciones innecesarias de esfuerzos y los antagonismos originados por
discrepancias en gustos u opiniones.
d) Especificacin y acopio de recursos suficientes y oportunos, as como de otros
elementos de logstica que permitan la instrumentacin adecuada de los medios,
acciones y estrategias.
e) Coordinacin dinmica y eficaz que se centre en el logro de los objetivos
y metas, garantice el seguimiento de las estrategias seleccionadas, fomente la
colaboracin y corresponsabilidad solidarias y evite cualquier tipo de burocratismo
y autoritarismo, que generalmente redundan en detrimento de los niveles de eficacia
y eficiencia en el trabajo.
f) Establecimiento de procesos de seguimiento, supervisin y evaluacin que
retroalimenten la toma de decisiones y contribuyan a garantizar el logro de los
objetivos y metas de los planes, programas y proyectos.
Sexta fase: evaluacin, retroalimentacin y control
En la evolucin de los paradigmas de la planeacin moderna, la evaluacin que
tradicionalmente haba sido considerada como la ltima etapa o fase del proceso,
ha venido a convertirse en el corazn o en el cerebro del proceso general de
planeacin. De hecho, la evaluacin, de una manera u otra, se hace presente en
todas las fases del proceso, aunque en algunas de ellas sea ms visible que en
otras, como en el diagnstico, en la discusin-decisin y en la seleccin de
alternativas.
La evaluacin permite verificar el estado que guarda un proceso o una actividad
y estimar el nivel de logro de los objetivos y metas, mediante 1a aplicacin de
criterios e indicadores comnmente aceptados y preferentemente anticipados, o
por lo menos, explcitos.
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Debido a sus mltiples funciones y campos de aplicacin, la teora de evaluacin
ha experimentado un desarrollo propio, pero comnmente se le asocia al proceso
general de planeacin.
De importancia particular para las instituciones sociales y educativas resulta la
evaluacin institucional que supone el fomento de una cultura de planeacin y
particularmente de lo que podra tambin denominarse como cultura de evaluacin,
en contraparte a las tendencias de oposicin o resistencia a los procesos de
evaluacin, que podran denominarse como "sub-cultura de evasin" o "subcultura
del fraude".
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Cuando en los grupos humanos o en las instituciones se fomenta la cultura
de evaluacin, sta contribuye a consolidar la confianza de las personas en s
mismas y en los dems y, consiguientemente, se impulsa el desarrollo de esos
grupos o instituciones.
Por otra parte, la retroalimentacin y el control constituyen valiosas aportaciones de
la teora general de sistemas y de la ciberntica y estn, por lo general,
estrechamente ligados al proceso de evaluacin.
Dentro del maravilloso campo de la educacin, existe una lista de interminables
problemas por embestir, los cuales no deberan ser abordados mediante un
pensamiento lineal o generalmente improvisado. Si bien es cierto que el
planteamiento de una solucin no es unvoco, que el aprendizaje significativo se
obtiene mediante diferentes interpretaciones, que la planeacin sin flexibilidad y
puesta en marcha de forma clsica, se disuelve por la indiferencia propiciada de
los intereses contrarios de los docentes y los de sus estudiantes (Palacios, 2007) y
que la improvisacin es considerada como base esencial en la accin educativa,
tambin es cierto que la improvisacin ha sido utilizada para justificar la pereza de
algunos agentes educativos, que no son capaces de sentarse a planear o de
vislumbrar diversas estrategias que ms all de ser implementadas rgidamente,
requieren flexibilidad. La administracin y la planeacin funcionan como un mapa
para evitar perdernos en el camino del logro de los objetivos que se establecen.
En este sentido, el sistema educativo mexicano, sigue implementando estrategias
orientadas a obedecer intereses polticos, tal es el caso Gordillo- Caldern,
alejndose de las necesidades reales de la educacin y que en vez de ir hacia
adelante, se vive un estado de retroceso educativo, ya externado pblicamente por
el ex subsecretario de Educacin Bsica y Normal de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), Olac Fuentes Molinar, quien seal que en Mxico se sufren de
graves problemas a causa de la intervencin daina y nefasta de la gran mafia
que controla el supuesto movimiento de izquierda del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (Muoz, 2007), embarneciendo el estado de
impunidad de miles de profesores que siguen sin trabajar o ejerciendo una labor
carente de tica y moral, muy lejos de una administracin efectiva. Mucho tiene que
ver esta problemtica, en el pisoteo de la respetabilidad de la escuela y que acaba
siendo causa de burlas por parte del resto de la sociedad, bajo metforas
encarnadas en chistes populares, descripcin de la triste realidad de una parte
significativa del magisterio.
Este ensayo intenta puntualizar algunas lecciones provenientes de la
administracin, que puedan ser tomadas en cuenta en el sector educativo
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mexicano, enfocndonos en el proceso de planeacin, las tecnologas de la
informacin y la comunicacin y la investigacin educativa.
La administracin y la planeacin en la educacin
En Navarro (1999), encontramos la conceptualizacin de la palabra administracin
como el conjunto de principios, saberes y teoras aplicadas a la conduccin y
coordinacin de los esfuerzos de las personas o grupos para alcanzar un
resultado deseado.
Parafraseando a Mnch, et al. (2010), la administracin es una disciplina necesaria
para que una organizacin trabaje, promoviendo la productividad a travs de
principios, mtodos y procedimientos, con el fin de lograr eficientemente y de
manera efectiva su labor.
Por lo que adoptamos aqu que toda administracin, debe involucrar ciertos
procedimientos ordenados, dirigi