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ACTO DE LANZAMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO DE TURISMO SUSTENTABLE CRDOBACASA DE GOBIERNO, CRDOBA 26 DE SEPTIEMBRE DE 2005
TALLERES OCTUBRE - DICIEMBRE 2005
TALLERES MARZO 2006
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C A P T U L O 1
1. INTRODUCCIN
1.1 MARCO POLTICO E INSTITUCIONAL
El Gobierno de la Provincia de Crdoba, a travs de la
Agencia Crdoba Turismo S.E.M., ha tomado la decisin de
facilitar los medios para la elaboracin y ejecucin de un
PLAN ESTRATGICO DE TURISMO SUSTENTABLE, el cual debe-
r constituirse en una herramienta fundamental para el dise-
o de una poltica de estado orientada hacia el desarrollo
integrado del sector.
1.2 FUNDAMENTOS
Esta decisin se fundamenta en el anlisis de la realidad del
turismo en la provincia, la cual presenta potencialidades y
conflictos as como indicadores que configuran una situacin
problemtica para su desarrollo con criterio sustentable.
El turismo se ha convertido en uno de los sectores socioeco-
nmicos ms dinmicos del mundo contemporneo, y ha
venido creciendo de manera ininterrumpida a una tasa media
anual del 4 al 5% en las ltimas dcadas del siglo XX.
El turismo produce un rendimiento bruto de ms de 3,5 billo-
nes de dlares anuales, gener trabajo para unas 130.000.000
de personas en el mundo y represent en 1995 ms del 8,5%
de la inversin de capital en todo el planeta (Consejo Mundial
para los Viajes y el Turismo, 1995). Sobre la base de estos
datos, las estimaciones de la Organizacin Mundial del
Turismo (OMT) han establecido que el turismo genera, a
comienzos del siglo XXI:
El 11% del PGB mundial, o sea cerca de 4 billones de dla-
res.
Por encima del 12% de la inversin de capital en el mundo.
Cerca de 700.000 millones de dlares en pagos de impues-
tos totales en el planeta.
Alrededor de 200.000.000 de empleos en el mundo.
De all que la combinacin de turismo internacional con turis-
mo interno ha dado origen al concepto de turismo como una
de las principales actividades econmicas del mundo.
A partir de la adopcin del concepto de desarrollo sustenta-
ble por las Naciones Unidas en 1987, la OMT ha definido el
desarrollo sustentable en turismo estableciendo que:
"El desarrollo sustentable atiende a las necesidades de los
turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiem-
po protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se
concibe como una va hacia la gestin integral de todos los
recursos de manera que puedan satisfacerse las necesidades
econmicas, sociales y estticas, respetando al mismo tiempo
la integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la
diversidad biolgica y los sistemas que sostienen la vida."
Esto implica que:
Los recursos naturales, histricos, culturales y de otro tipo
utilizados por el turismo se conservan para su uso continuado
en el futuro, generando, al mismo tiempo, beneficios para la
sociedad actual.
El desarrollo turstico se debe planificar y gestionar de
manera que no provoque problemas ambientales y/o socio-
culturales en las regiones donde se realiza la actividad tursti-
ca.
Se debe prestar especial atencin al mantenimiento y mejo-
ramiento de la calidad ambiental (tanto ecolgica como
sociocultural) de las regiones tursticas, porque de ello depen-
de el mantenimiento de altos niveles de satisfaccin de la
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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experiencia turstica as como de la calidad de vida de la
poblacin local. Ello permite que los destinos tursticos man-
tengan su prestigio y su posicionamiento en los mercados
tursticos nacionales e internacionales.
Los beneficios derivados del turismo se deben repartir
ampliamente en toda la comunidad de los destinos tursticos,
a fin de garantizar el apoyo y la participacin de la poblacin
local en el desarrollo turstico.
Sobre la base del requerimiento de conservacin de la integri-
dad ecolgica y cultural de los ambientes locales, el turismo
puede aportar, en el marco de un proceso de desarrollo sus-
tentable, una serie de beneficios a la comunidad receptora,
que pueden incidir positivamente en la sustentabilidad eco-
nmica y social del proceso. Podemos mencionar, entre otros:
Nuevos empleos e ingresos.
Nuevos negocios y oportunidades de inversin en el medio
local.
Mayores ingresos para el gobierno local.
Mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento comu-
nitario y los servicios sociales locales, incluyendo salud, educa-
cin y cultura, provisin de agua, tratamiento y eliminacin
de efluentes, tratamiento y disposicin final de residuos,
mejoramiento de viviendas, etc.
Nuevos y mayores mercados para los productos locales.
Mejoramiento y enriquecimiento de las facilidades cultura-
les y recreativas, tanto para turistas como para residentes
locales.
Un mayor conocimiento y apreciacin del patrimonio natu-
ral y cultural de la comunidad.
Nuevas oportunidades de intercambios sociales y adquisi-
cin de conocimientos y tecnologas que permitan el mejora-
miento en las destrezas y habilidades laborales de los residen-
tes locales.
Mejores condiciones y regulaciones en el desarrollo fsico-
espacial urbano, dado que un ambiente urbano ms saluda-
ble aportar grandemente a sostener a largo plazo el xito
del proceso de desarrollo turstico sustentable.
Recordemos que para el desarrollo del turismo son necesa-
rios:
Recursos naturales y culturales
Programas de actividades para los turistas y servicios para
concretarlas;
Alojamiento y servicios complementarios (tales como ali-
mentacin);
Accesibilidad (transporte hacia, dentro y desde el lugar);
Infraestructura (agua, luz, tratamiento y disposicin de resi-
duos y efluentes, red vial, comunicaciones);
Equipamiento comunitario y servicios (salud, recreacin,
informacin, servicios financieros);
Existencia de una comunidad local con vocacin turstica,
con valores culturales particularizados, diferentes, caracters-
ticos del lugar / regin;
Una organizacin econmica y un tipo de gobernabilidad
que promuevan y garanticen la cohesin social para el de-
sarrollo de la vocacin turstica del lugar; y posibiliten las
inversiones necesarias para el desarrollo turstico;
Sistemas de promocin y comercializacin del destino turs-
tico y sus productos;
Todo ello encuadrado y condicionado por la accin del sis-
tema poltico y del sistema econmico general (nivel regional,
nacional e internacional).
La Provincia de Crdoba no es ajena a estas consideraciones.
Habiendo constitudo el punto de partida del turismo en la
Argentina en la segunda mitad del siglo XIX, hoy est clara-
mente posicionada como el primer destino turstico del inte-
rior del pas, con una afluencia anual que para la temporada
2005-2006 supera los 5.000.000 de turistas. Cabe sealar que
en el perodo comprendido entre las temporadas 1995-96 y
2005-2006 se ha producido un crecimiento del 95% en la
afluencia turstica a la Provincia, teniendo en cuenta que la
temporada inicial del perodo registr el arribo de casi
2.600.000 turistas. Este crecimiento de la afluencia se vio
acompaado por el crecimiento cuantitativo y cualitativo de
la oferta de alojamiento hotelero, la aparicin de nuevas cla-
ses de alojamiento (como los complejos de cabaas),
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el mejoramiento cualitativo de la oferta hotelera existente,
as como de la oferta de campamentos. Al mismo tiempo, se
produjo la creacin y comercializacin de nuevos productos
tursticos, ligados a nuevos usos de recursos naturales y cultu-
rales existentes en el territorio provincial. Estos cambios
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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Amrica Latina
ArgentinaRegiones Tursticas de Crdoba
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fueron acompaados por el mejoramiento parcial en la
infraestructura regional y local, as como por la incorporacin
de nuevos criterios de calidad en la prestacin de servicios.
Todo ello, en el marco de polticas provinciales en materia de
turismo que promovieron y facilitaron nuevas inversiones a
partir de la Ley de Fomento Turstico en 1985, as como la
recalificacin del alojamiento hotelero y para-hotelero luego
de la sancin del Decreto 1359/00.
Sin embargo, en este proceso se observan algunas cuestiones
que motivan el lanzamiento de este Plan Estratgico de
Turismo Sustentable para Crdoba:
Si bien la Provincia cont con un plan de turismo integral
entre 1985 y 1995 (el PLANDETUR-Plan de Desarrollo Turstico,
operativo entre 1985 y 1991 y con alguna continuidad hasta
1995), se produjo una discontinuidad en las polticas integra-
les en el campo turstico, no contando hasta la fecha con un
nuevo plan integral para el sector.
En el marco de esta carencia de estrategias tursticas inte-
grales se produjo un crecimiento de la oferta de atractivos,
equipamientos, instalaciones y servicios no planificado y con
una desigual distribucin en el territorio provincial, provocan-
do situaciones de saturacin en algunas reas y momentos del
ao. Se evidencian desiguales condiciones de organizacin de
recursos tursticos, equipamientos, instalaciones, accesibili-
dad, infraestructura y servicios y de organizacin integrada
territorialmente de los mismos en las diversas reas y regiones
tursticas integrantes de la Provincia. Se registran altos niveles
en los casos de las reas Capital, Punilla y Calamuchita (aun-
que con algunos conflictos en cuanto a la conservacin de
recursos sobre todo naturales), niveles medios en
Traslasierras, Sierra Chica y Paravachasca (bsicamente asocia-
dos a dficits en infraestructura, equipamiento y servicios),
niveles bajos en Sierras del Sur y niveles deficitarios en Mar
Chiquita, Norte y Noroeste.
Esta situacin nos remite a la inexistencia de estrategias
integradas basadas en diagnsticos integrales actualizados
que consideren la totalidad de condiciones y potencialidades
del territorio provincial.
Por otra parte, es necesario poner en marcha programas de
monitoreo y verificacin de la ejecucin, efectividad e impac-
to de las polticas y los planes y proyectos en materia de
desarrollo turstico provincial.
Una cuestin que cada vez resulta ms notoria es la necesi-
dad de participacin de todos los actores involucrados en las
actuaciones de planificacin turstica, creando espacios de
coordinacin y concertacin / consenso entre los actores del
sector a fin de revertir las desiguales condiciones del desarro-
llo turstico provincial antes sealadas.
En materia de gestin institucional, la Provincia ha avanza-
do en la adecuacin de su organizacin con la creacin de la
Agencia Crdoba Turismo, ente mixto pblico-privado, pero
en el nivel local an se observa la debilidad institucional de
muchos municipios y comunas, que no cuentan con adecuada
organizacin, personal capacitado y equipamiento apropiado
para una gestin estratgica y dinmica del desarrollo tursti-
co.
La Provincia ha adecuado los marcos normativos de la acti-
vidad (Ley de Fomento Turstico, nueva Ley Provincial de
Turismo, Decreto Reglamentario de alojamiento, Ley de
Turismo Alternativo), faltando an ajustes reglamentarios y,
sobre todo, la creacin de marcos normativos de actuacin a
nivel local.
Si bien se han producido mejoras cualitativas en la presta-
cin de servicios, es necesario avanzar en la capacitacin de
recursos humanos y en la aplicacin de modelos de calidad en
la gestin turstica de recursos, servicios e inversiones en el
sector.
Por todo ello, es necesario analizar, discutir y consensuar ideas
y acciones entre todos los sectores para formular y ejecutar un
plan participativo que conduzca a la resolucin de las proble-
mticas sealadas.
En este sentido, se convoca a todos los actores representati-
vos de la actividad: el estado provincial, el sector privado, los
municipios, las organizaciones intermedias y el sector acad-
mico a integrar esfuerzos para la coordinacin e implementa-
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cin de acciones conducentes a elaborar un PLAN
ESTRATGICO DE TURISMO SUSTENTABLE para el desarrollo
del turismo en la Provincia de Crdoba.
1.3 MARCO GENERAL DE PLANIFICACIN
En trminos generales, el Plan se encuadra en las disposicio-
nes contenidas en la Ley Federal de Turismo N 25.997 y en la
Ley Provincial de Turismo N 9124.
El marco general al cual se remite la formulacin del Plan de
la Provincia de Crdoba se halla contenido en las orientacio-
nes del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable
(PFETS), presentado por la Secretara de Turismo de la Nacin
en el Congreso Federal de Turismo de Crdoba (junio de
2005).
Del desarrollo y conclusiones del PFETS surgen una serie de
Programas Estratgicos emergentes para la Regin Centro
(Provincia de Crdoba), referidos a:
Coordinacin intersectorial e interjurisdiccional para la pla-
nificacin estratgica.
Planificacin de la inversin en turismo sustentable.
Planificacin y puesta en valor de atractivos y productos.
Mejoramiento de la infraestructura.
Optimizacin de la calidad integral de los destinos tursticos
provinciales.
Comunicacin, marketing y promocin.
Todos estos aspectos han sido integrados en la formulacin
de los objetivos del Plan Provincial, constituyendo el conteni-
do de los campos de actuacin propuestos como base para el
desarrollo participativo del Plan.
1.4 ANTECEDENTES
Desde el ao 1996, la Provincia de Crdoba no cuenta con un
proceso de planificacin turstica integral continuo que orien-
te las decisiones pblicas y privadas en materia de desarrollo
turstico regional e inversiones para el mejoramiento de los
niveles de calidad de la actividad.
El PLANDETUR - Plan de Desarrollo Turstico -, implementado
entre 1985 y 1991 con alguna continuidad hasta el ao 1995,
produjo resultados importantes como la actualizacin y crea-
cin de una estructura normativa y regulatoria que, con
modificaciones, contina en vigencia, referida a:
Organizacin territorial turstica (Decretos 552/86 y 554/86
de reas y Regiones).
Ley de Fomento Turstico (Ley 7232).
Ley 6483 de ordenamiento de los establecimientos de alo-
jamiento y su clasificacin y categorizacin mediante Decreto
Reglamentario 1359/00.
1.5 SISTEMA DE GESTIN INSTITUCIONAL
El rgano rector del sector turismo en la Provincia de Crdoba
es la Agencia Crdoba Turismo S.E.M., sociedad de economa
mixta con participacin del sector pblico y privado, creada
por la Ley Provincial N 9156, que en su artculo tercero con-
templa el objeto de dicho organismo estableciendo las
siguientes funciones:
1) Promover, asistir, regular, supervisar, fiscalizar y ejecutar los
planes vinculados con la actividad turstica en todas sus expre-
siones conforme a la Ley de su creacin como as tambin a
toda la normativa de turismo;
2) Entender y asesorar en la determinacin de los objetivos y
polticas del rea de su competencia;
3) Ejecutar los planes, programas y proyectos, elaborados con-
forme a las directivas que imparta el Poder Ejecutivo
Provincial;
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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4) Participar, elaborar y ejecutar las polticas para el desarro-
llo turstico provincial, tanto a nivel nacional como internacio-
nal;
5) Promover y estimular inversiones pblicas y privadas, sobre
nuevas infraestructura turstica, como as tambin consolidar
y mejorar el equipamiento e infraestructura turstica existen-
te;
6) Ejercer la superintendencia en zonas de reserva del patri-
monio turstico;
7) Aplicar, interpretar y hacer cumplir las normas en materia
de turismo; pudiendo ordenar las sanciones que prescribe la
normativa vigente, mediante resoluciones que revestirn el
carcter de ttulo ejecutivo cuya procuracin extrajudicial y/o
judicial encomendar en la forma que estime corresponda;
8) Disear las estrategias del sector turstico provincial en su
conjunto para mantenerlo adaptado a las exigencias del mer-
cado, con especial atencin a la mejora de la competitividad
y el desarrollo tecnolgico de las empresas, de forma equili-
brada y con calidad de los productos y servicios tursticos;
9) Estimular el desarrollo del turismo de convenciones y
dems eventos que fueren de inters turstico;
10) Proponer al sector pblico e incentivar al sector privado a
participar en la construccin, ampliacin y mejora de infraes-
tructura y equipamiento que incidan directa o indirectamen-
te en la actividad turstica;
11) Calificar, registrar y clasificar las empresas, entidades y
establecimientos que presten servicios tursticos;
12) Promover y establecer programas de capacitacin orienta-
dos a los recursos humanos que tengan relacin con el sector;
13) Participar y colaborar con las instituciones educativas de
diversos niveles orientadas hacia la actividad turstica, o de
enseanza especfica en la materia;
14) Administrar y preservar los espacios o zonas afectadas a la
actividad turstica o recreativa;
15) Estimular y controlar el desarrollo de la infraestructura
turstica en el mbito de la Provincia de Crdoba;
16) Realizar de manera directa o a travs de terceros eventos
relacionados con la actividad del turismo;
17) Intervenir y participar en forma activa, en toda organiza-
cin, comisin u otro tipo de participacin, que est directa o
indirectamente relacionado con el turismo;
18) Instrumentar la poltica para la generacin de recursos
genuinos tendientes al desarrollo de los objetivos;
19) Ejercer el poder de polica en todo el territorio de la
Provincia de Crdoba, fiscalizando y haciendo cumplir la nor-
mativa vigente.
1.6 MARCO JURDICO
La Provincia cuenta con un marco normativo amplio, cuyas
principales disposiciones se detallan a continuacin:
LEY PROVINCIAL DE TURISMO N 9124: reconoce a la activi-
dad turstica como de inters prioritario, al tiempo que tiene
por objeto el desarrollo integrado de la Provincia como uni-
dad de desarrollo turstico. Asimismo, establece el organismo
de aplicacin y crea el Consejo Provincial de Turismo con par-
ticipacin del sector privado.
REGIONALIZACION TURSTICA. DECRETOS N 552/86 y
554/86: establecen en el territorio provincial las reas
Tursticas de Permanencia y las reas Tursticas de Visita.
LEY DE HOTELERIA N 6483 Y SU DECRETO REGLAMENTA-
RIO N 1359/00. Regulan clases, categoras y funcionamiento
de los establecimientos destinados al alojamiento turstico en
la Provincia de Crdoba.
LEY DE FOMENTO TURSTICO N 7232 CON LAS MODIFICA-
CIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY N 7850 Y SU DECRETO
REGLAMENTARIO N 4557/85 Y DECRETO MODIFICATORIO N
1360/00: promueve las inversiones y el desarrollo del sector
turismo en todas las reas Tursticas y Rutas de Acceso.
LEY DE TURISMO ALTERNATIVO N 8801/99 Y SU DECRETO
REGLAMENTARIO N 818/02: establece modalidades de ejerci-
cio del turismo y crea el Registro Provincial de Prestadores del
Turismo Alternativo.-
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2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Generar actuaciones estratgicas conducentes al desarrollo
sustentable de la actividad turstica en Crdoba, mediante
la participacin comprometida de todos los sectores del
turismo de la provincia para el logro de una mejor calidad
de vida para los habitantes, la proteccin del patrimonio
provincial, el desarrollo cualitativo de la oferta, el incremen-
to y la redistribucin de los ingresos, basada en criterios de
equidad y la consolidacin de la imagen turstica de la pro-
vincia.
Actuaciones estratgicas: Los actores involucrados en el
marco de un consenso general definen herramientas para
actuar sobre la realidad a partir de un anlisis abarcativo y sis-
tmico de sus componentes.
Desarrollo sustentable de la actividad: El desarrollo con cri-
terio de sustentabilidad conducir al logro de una mejor cali-
dad de vida de los habitantes ya que implica articular creci-
miento econmico, equidad social y equilibrio ecolgico pro-
moviendo la autogestin. Adems contribuir a potenciar la
experiencia del turista y a conservar los sistemas ambientales
de los cuales dependen tanto el medio receptivo como los
turistas.
Participacin comprometida de todos los sectores del turis-
mo: El desarrollo coordinado de la participacin de los secto-
res es el medio por el cual se integran saberes y miradas sobre
una realidad para asumir el compromiso de ser autores de un
proceso de cambio.
Proteccin del patrimonio provincial: Las acciones deben
orientarse a la conservacin de los recursos naturales y cultu-
rales, garantizando el respeto por la cultura, la identidad y los
valores de las comunidades anfitrionas.
Desarrollo cualitativo de la oferta: Esto implica la imple-
mentacin de mecanismos y acciones que favorezcan el creci-
miento ordenado de la oferta, la mejora continua de la cali-
dad y la profesionalizacin del sector.
Incremento y redistribucin de los ingresos con criterios de
equidad: Las acciones para equilibrar el nivel de desarrollo de
las diferentes regiones conducen al logro de los mximos
beneficios que es capaz de producir la actividad.
Consolidacin de la imagen turstica de la provincia: El com-
promiso de todos los sectores involucrados en la realizacin
del plan, los acuerdos y consensos alcanzados en torno a la
orientacin y multiplicidad de la oferta turstica de Crdoba y
las estrategias de comunicacin adoptadas permitir fortale-
cer en el mercado el posicionamiento de la imagen destino.
2.2 OBJETIVOS PARTICULARES
Incorporar el enfoque de sustentabilidad como base de las
actuaciones de desarrollo turstico en la Provincia de
Crdoba. [1]
Generar un proceso de planificacin participativo, integra-
do, continuo y sujeto a verificaciones. [2]
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, as como de la experiencia de los turistas y a la
conservacin de los recursos ambientales sobre los que se
basa la actividad. [3]
Constituir un instrumento de articulacin de actuaciones
para la concertacin de actores involucrados en el desarrollo
turstico. [4]
Consolidar las actuaciones interjurisdiccionales e intersecto-
riales tanto a nivel pblico como privado, favoreciendo el de-
sarrollo coordinado de los sectores involucrados en el campo
turstico provincial. [5]
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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Procurar una distribucin equilibrada de la demanda en
relacin a las condiciones de la oferta turstica provincial, evi-
tando situaciones de saturacin e impactos negativos sobre
los componentes de la oferta. [6]
Promover el mejoramiento continuado de la calidad de la
oferta turstica provincial. [7]
Promover el desarrollo de la calidad en la gestin y en la
prestacin de los servicios tursticos. [8]
Procurar el incremento de la inversin pblica y privada en
los diversos campos de la oferta y la promocin del turismo
receptivo. [9]
Contribuir al fortalecimiento del desarrollo empresarial del
sector, optimizando la inversin turstica. [10]
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3. CAMPOS DE ACTUACIN
Caracterizacin y Premisas
Sobre la base de los fundamentos y objetivos enunciados, se
plantea la ejecucin del Plan a partir del trabajo participativo
de los actores involucrados en el sector turismo alrededor de
cinco campos de actuacin que resultan del agrupamiento de
objetivos particulares. Los campos se refieren a los grandes
ncleos temticos que organizan la actividad del sector turis-
mo a tener en cuenta en un proceso de planificacin estrat-
gica.
CAMPO 1. GESTIN DE LA OFERTA: RECURSOS TURSTICOS
Desarrollo de los atractivos y recursos tursticos en base a cri-
terios de sustentabilidad e integracin preservando las iden-
tidades regionales que:
a) Favorezca la desconcentracin y diversificacin de las
corrientes tursticas generando ms puestos de trabajo, orde-
nando, planificando y desarrollando regiones y corredores.
b) Propicie el mejor aprovechamiento (proteccin, puesta en
valor, accesibilidad, uso apropiado) del patrimonio natural y
cultural en funcin de una adecuada articulacin interjuris-
diccional e intersectorial, con adecuacin y/o creacin de mar-
cos normativos pertinentes.
c) Promueva la identificacin y valoracin de atractivos
potenciales para su posterior insercin en el patrimonio turs-
tico local/regional.
CAMPO 2. GESTIN DE LA OFERTA: FACILIDADES Y
SERVICIOS TURSTICOS
Fijacin de criterios e implementacin de acciones para la
optimizacin de la calidad en materia de accesibilidad, equi-
pamiento, instalaciones, infraestructura y servicios, consen-
suados entre el sector pblico y privado basado en el princi-
pio de sustentabilidad que:
a) Fomente la creacin de conciencia de los protagonistas
directos e indirectos del sector (empresarios, prestadores de
servicio, poblacin anfitriona).
b) Incentive la formacin y capacitacin de los recursos huma-
nos para el turismo.
c) Propicie la adecuacin y renovacin de equipamientos e
instalaciones existentes y la ejecucin de nuevas obras tursti-
cas tanto en la gestin pblica como en la privada.
d) Favorezca la conectividad y accesibilidad para la captacin
y traslacin turstica nacional y regional mediante la realiza-
cin de obras de infraestructura y la optimizacin de las pres-
taciones actuales.
e) Promueva la incorporacin, actualizacin y homogeneiza-
cin de las normativas sectoriales y modelos de calidad en la
gestin y en las prestaciones tursticas.
CAMPO 3. IDENTIFICACIN Y PROMOCIN DE PRODUCTOS
Consolidacin de la imagen turstica de Crdoba mediante la
promocin de las diferentes regiones y corredores tursticos
con un criterio de proteccin de sus propias identidades for-
taleciendo los productos y destinos existentes y los destinos y
productos emergentes implementando estrategias de accin
que:
a) Posibiliten la identificacin de los segmentos de mercado
actuales y potenciales mediante la realizacin de estudios de
demanda.
b) Permitan identificar los mejores canales de comercializa-
cin y promocin segn mercados y segmentos, incorporando
nuevas herramientas y tecnologas.
c) Propicien alianzas estratgicas entre el sector pblico y pri-
vado turstico y no turstico a fin de lograr el apoyo para la
comercializacin y promocin.
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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CAMPO 4. INVERSIN
Optimizacin de las ventajas comparativas para un mejor
posicionamiento competitivo de los destinos tursticos de
Crdoba y el desarrollo del sector mediante la inversin en
obras pblicas y la gestin de incentivos y financiamiento a
los emprendimientos privados a travs de la implementacin
de acciones que:
a) Permitan la realizacin de estudios especficos del sector.
b) Fomenten la obtencin de nuevas fuentes de financiamien-
to con el objeto de realizar obras de equipamiento e infraes-
tructura y la puesta en valor del patrimonio natural y cultural.
c) Generen nuevas formas de gestin y estmulo para las
inversiones con adecuacin y/o creacin de marcos normati-
vos pertinentes.
CAMPO 5. CAPACIDAD LOCAL DE GESTIN TURSTICA
Identificacin y evaluacin de la disponibilidad efectiva y/o
potencial de dispositivos (normas, organizacin institucional,
capacitacin, etc.) y de recursos (personas, medios fsicos, tec-
nolgicos, econmicos, etc.) que pueden ser considerados
como medios o formas de actuar para la resolucin de los pro-
blemas planteados en trminos de desarrollo turstico susten-
table. Ello implica:
a) Identificacin y evaluacin de dispositivos vigentes y posi-
bles (normativas provinciales/municipales/comunales, instru-
mentos de ordenamiento urbano, cdigos y leyes provinciales
de aplicacin local-regional, esquemas de organizacin insti-
tucional y de gestin de orden pblico, intermedio (pblico-
privado) y privado) que posibiliten un adecuado marco para
la organizacin de la gestin turstica integrada (provincia-
municipios-entes privados).
b) Identificacin y evaluacin de recursos aplicables al de-
sarrollo de estrategias de turismo sustentable (econmico-
financieros, humanos capacitados, tecnolgicos, cantidad y
calidad de la informacin socialmente disponible y comunica-
ble sobre la problemtica en anlisis) que permitan la efecti-
va organizacin de la gestin del Plan en todos los niveles
jurisdiccionales involucrados.
c) Identificacin de marcos territoriales ms apropiados para
la gestin del plan estratgico de desarrollo turstico susten-
table en Crdoba (asociaciones y/o vinculaciones intermunici-
pales existentes y/o potenciales, dem en el campo de la ges-
tin privada, avances de polticas de regionalizacin en la
provincia y sus posibles efectos en el campo turstico).
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A partir de la formulacin y presentacin del Plan, se inicia un
nuevo ciclo dentro del proceso de la Planificacin Estratgica
de Turismo Sustentable con las etapas de implementacin,
monitoreo y control del desarrollo de las actuaciones previs-
tas en el Plan. Dicho ciclo se iniciar con el desarrollo desagre-
gado de los Programas y Proyectos pre-identificados en el
Plan, tendiente a la formulacin ajustada y viable de cada
uno de ellos para su posterior implementacin y verificacin
a travs de mecanismos de monitoreo y control a nivel gene-
ral y local, respectivamente.
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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4. PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN: ETAPAS
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5. CARACTERIZACIN BSICA DE LAPROVINCIA DE CRDOBA COMO DESTINO TURSTICO
5.1 REGIONES TURSTICAS
La Provincia de Crdoba presenta situaciones nicas de aso-
ciacin de ecosistemas diversos en dimensiones acotadas.
Estos trayectos, materializados por caminos y senderos, pre-
sentan las condiciones propias de ambientes e interfases
diversas (montaas, valles, ros y embalses, llanura, reas
urbanas, reas rurales, reas protegidas, sitios de patrimonio
cultural, etc.) con un alto potencial para el desarrollo de
variadas opciones de actividades tursticas en vinculacin con
ofertas diferentes pero territorialmente prximas.
La geomorfologa, los sistemas hdricos, la vegetacin y la
fauna unidos a las caractersticas climticas singulares de cada
regin constituyen el soporte de la oferta ambiental de recur-
sos naturales que posibilitan el desarrollo de actividades turs-
ticas durante todo el ao.
Desde los inicios de su posicionamiento como destino tursti-
co, la Provincia de Crdoba incorpor importantes bienes cul-
turales a su inventario de recursos. Crdoba conserva un vasto
patrimonio de obras arquitectnicas y urbansticas de diversas
pocas, as como realizaciones tcnicas de primer orden. A
ello debe sumarse su gran aporte al arte, conservado en diver-
sos museos provinciales, su rico acervo en tradiciones, fiestas,
festivales y artesanas, que la posicionan como un destino pri-
vilegiado para el desarrollo de opciones de turismo cultural.
Un ejemplo de ello es el producto turstico-cultural especiali-
zado "Camino de las Estancias Jesuticas", que ha sido conce-
bido como conjunto integrado de complejos arquitectnico-
urbansticos declarados Patrimonio de la Humanidad por la
UNESCO en el ao 2000.
La atractividad turstica de la provincia reside en la diversidad
de sus recursos naturales y culturales localizados con un alto
grado de proximidad, que facilita su articulacin para el de-
sarrollo de diferentes modalidades de prctica turstica, lo
cual es percibido de manera favorable por el turista.
El espacio turstico de la provincia se encuentra integrado en
Regiones Tursticas conformadas por reas Tursticas asocia-
das en funcin de su proximidad geogrfica, identidad cultu-
ral y potencialidad turstica:
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Regiones Tursticas de Crdoba
-
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
25
Regin Capital: rea Capital
La ciudad de Crdoba, ubicada en un valle y nudo de con-
fluencia de numerosos caminos, se ve favorecida por su estra-
tgica ubicacin en el centro del pas convirtindola en un
centro de distribucin de productos y de personas en trnsito
no slo para el resto de las provincias argentinas sino tambin
para los pases que forman parte del Mercosur.
Su ubicacin geogrfica facilita la transferencia de visitantes
desde distintas terminales del pas y del exterior a travs del
aeropuerto internacional. Adems, Crdoba presenta como
valor agregado su proximidad con las sierras, lo cual le permi-
te al visitante tener un rpido acceso al marco natural que la
provincia ofrece. La ciudad cuenta con terminales de trans-
porte que receptan y distribuyen en todo el territorio provin-
cial pasajeros provenientes del pas y dems naciones del
Mercosur.La ciudad posee un vasto patrimonio histrico y cultural que
la distingue en el contexto nacional, con manifestaciones que
datan de los siglos XVII y XVIII, como las obras de carcter
arquitectnico-religioso, los monumentos declarados
Patrimonio de la Humanidad y otras manifestaciones de una
cultura que se traslada hasta nuestros das. Cabe mencionar el
valor que representan los ms de veinte museos temticos:
histricos, de bellas artes, cientficos, de arte religioso y tec-
nolgico, entre otros.
La importante actividad cientfica y cultural que se desarrolla
en la ciudad se refleja en los mltiples espacios para eventos,
en teatros, cines, centros culturales y galeras de arte.
Asimismo, las ferias, congresos y exposiciones se convierten
en los mbitos adecuados para los que se interesan en el
intercambio cientfico, comercial y tecnolgico. La presencia
de la Universidad Nacional de Crdoba, la ms antigua del
pas y segunda de Amrica del Sur, otorgan a la ciudad una
impronta cientfica que se refleja en los numerosos eventos
que se realizan anualmente.
Regin Capital: rea Capital
1 - Pasado y presente en lascalles del centro.
2 - Catedral de Crdoba.
3 - Modernidad y tradicin enla ciudad de Crdoba.
1 2
3
-
Crdoba posee una importante oferta de servicios de aloja-
miento y gastronoma. Las inversiones realizadas en los lti-
mos aos (en hotelera de 5* y 4*) han dotado a la ciudad del
equipamiento adecuado que ha favorecido su posicionamien-
to como centro de negocios y congresos.
En los ltimos aos, la estructura comercial de la ciudad ha
experimentado un crecimiento importante que la convierte
en un centro comercial y de servicios, principalmente del inte-
rior de la provincia, sustentado en el emplazamiento de
importantes centros comerciales, hipermercados y los comer-
cios del microcentro.
La ciudad se define como destino turstico de trayectoria por
la coexistencia de actividades culturales, religiosas, educati-
vas, comerciales y financieras en espacios prximos e integra-
dos de edificios y monumentos de valor para el visitante, es
decir, la combinacin de atractivos tursticos de calidad.
Regin de la Punilla: rea Punilla
La Regin de Punilla, con el lago San Roque en su extremo sur
y el imponente Cerro Uritorco en el norte, es la regin tursti-
ca ms importante de la Provincia ya que concentra ms del
40% de la afluencia de visitantes.
Presenta un paisaje natural integrado por cordones montao-
sos y diversos cursos de agua que enmarca una multiplicidad
de localidades con caractersticas singulares.
Villa Carlos Paz, el centro turstico ms importante de la pro-
vincia, suma a su atractividad paisajstica, la posibilidad de
realizar diversas actividades recreativas en su lago, ros y arro-
yos, balnearios, casino, teatros, centros de entretenimiento,
bares y restaurantes.
El Festival de Folclore de Cosqun y otros festivales y fiestas en
la regin preservan las ms tradicionales manifestaciones de
nuestra cultura.
Asimismo, la regin ofrece la posibilidad de practicar diferen-
tes deportes y actividades en contacto con la naturaleza como
navegacin, windsurf y pesca en sus lagos y ros, aladeltismo
y parapente en La Falda y Cuchi Corral, golf en La Cumbre,
trekking y escalada en Los Gigantes, Uritorco y Pan de Azcar,
y el Rally, el evento que concentra gran parte de la demanda
de turismo internacional en la regin.
26
Regin Punilla: rea Punilla
-
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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La potencialidad turstica de la regin se sustenta en la diver-
sidad de atractivos naturales, patrimonio cultural y arquitec-
tnico, festivales, ferias, produccin artesanal, eventos depor-
tivos, diferentes opciones de recreacin y la variada oferta de
alojamiento y gastronoma.
Regin de la Historia: - rea Sierra Chica rea Norte
Un recorrido que combina sierras de baja altura, ros y arro-
yos, testimonios del pasado aborigen e hispnico, importan-
tes hitos histricos del pas, yacimientos arqueolgicos (picto-
grafas), Estancias Jesuticas y cultura criolla alternada con
inmigracin italiana, dan a esta regin un perfil particular
que le permite ofrecer el atractivo paisaje de la Sierra Chica
integrado a importantes manifestaciones culturales y gastro-
noma tpica.
Esta regin turstica comprende ciudades y pequeos pueblos
que ofrecen la atractividad y tranquilidad de su paisaje y de
Regin de la Historia: rea Norte
Regin de la Historia: rea Sierra Chica
1 - Cabalgata en la mesa delpalmar.
2 - Actividades naticas enDique San Roque.
3 - Playas en los ros de Punilla.
1 2
3
-
ambientes naturales protegidos (Reserva Hdrica Natural
Parque La Quebrada en Ro Ceballos), y la diversidad de sus
atractivos culturales: la centenaria Capilla de Candonga, la
Capilla de Buffo, el museo Lino Enea Spilimbergo, los aleros
con imgenes pintadas por los antiguos pobladores aborge-
nes de Cerro Colorado (Reserva Natural y Cultural Cerro
Colorado), las empedradas calles de Villa de Tulumba, los sen-
deros de la historia, la produccin de sus artistas y artesanos
inspirada en los paisajes agrestes y los pintorescos relatos de
sus habitantes. Las Estancias Jesuticas (Estancia Jesutica
Santa Catalina, Estancia Jesutica de Jess Mara, Estancia
Jesutica de Caroya -integrantes del sitio de Patrimonio de la
Humanidad declarado por UNESCO en el ao 2000-), y el
Festival de Doma y Folclore de Jess Mara reciben gran parte
del turismo internacional que visita la Provincia.
As tambin, la oferta gastronmica y de entretenimientos es
variada: golf en Villa Allende, el casino de Ro Ceballos, y los
eventos representativos de la identidad cultural y produccin
regional como las fiestas de comidas tpicas en Colonia Caroya
y el Festival del Cabrito en Quilino, entre otros.
Regin de los Grandes Lagos: rea Paravachascarea Calamuchita - rea Sierras del Sur
La regin, enmarcada por las ltimas estribaciones de la
Sierra Chica en el este y la Sierra de Comechingones en el
oeste, es un territorio que alterna paisajes de sierras y valles,
ros caudalosos, grandes lagos y pinares con un potencial
turstico enriquecido por las manifestaciones de la Crdoba
colonial y por la inmigracin centro europea que aporta sus
tradiciones culturales y gastronmicas.
Alta Gracia, la puerta de entrada al rea de Paravachasca,
constituye el centro turstico cultural ms importante de la
regin. As lo evidencia su patrimonio: la Estancia Jesutica de
Alta Gracia - integrante del sitio de Patrimonio de la
Humanidad junto con las dems construcciones Jesuticas en
la Provincia-; el Museo Manuel de Falla y el Museo del Che
Guevara, la Fiesta de las Colectividades y otros eventos.
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Regin de los Grandes Lagos: rea Paravachasca
1 - Paisaje de Loza Corral.
2 - Estancia jesutica SantaCatalina.
3- Paraje en las SalinasGrandes.
1 2
3
-
Los pequeos pueblos asentados a la vera de la R.P. 5 ofrecen
la posibilidad de realizar actividades en contacto con la natu-
raleza en su atractivo paisaje conformado por ros, arroyos y
el verde de su entorno. El lago y dique Los Molinos, fortalece
an ms la atractividad del paisaje y ofrece opciones recreati-
vas para el turista como pesca y otras actividades nuticas.
El rea de Calamuchita presenta una combinacin de paisaje,
historia y buena gastronoma. Enclavadas en un relieve mon-
taoso, pintorescas villas presentan paisajes que se constitu-
yen en el marco adecuado para la prctica de diversas activi-
dades: caminatas, escalada y pesca y deportes nuticos (en sus
ros y lagos).
Villa General Belgrano, uno de los principales centros tursti-
cos de la regin, expresa en su arquitectura y gastronoma la
influencia de la inmigracin centro europea. As, sus fiestas
(Fiesta de la Cerveza, del Chocolate Alpino, de la Masa
Vienesa) representan su identidad cultural.
El valioso patrimonio natural y cultural de la regin, se ve for-
talecido por la variada oferta hotelera, gastronmica y de
entretenimientos: hoteles, complejos de cabaas, restauran-
tes, casino, campos de golf, etc.
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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Regin de los Grandes Lagos: rea Calamuchita
Regin de los Grandes Lagos: rea Sierras del Sur
1 - Embalse los Molinos(Calamuchita).
2 - Tajamar y Estancia Jesuticade Alta Gracia (Paravachasca).
3 - Rio de Alpa Corral.
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3
-
El rea Sierras del Sur, enclavada entre la Sierra de
Comechingones y la extensa llanura baada por ros y arroyos
presenta pequeos poblados enmarcados por un paisaje sin-
gular y adecuado para la prctica del turismo aventura o
rural.
En esta regin se localiza tambin la ciudad de Ro Cuarto,
segunda en importancia del territorio cordobs, por su de-
sarrollo comercial, industrial y de servicios.
Regin de Tralasierra: rea Noroeste rea Traslasierras
Esta Regin ofrece un ambiente singular caracterizado por su
clima benigno, su aire puro y un paisaje enriquecido por la
presencia de ros, de arroyos y del gran Embalse La Via, en el
marco de las imponentes Sierras Grandes. Las tradiciones y
produccin regional tambin caracterizan la regin que se
destaca por sus artesanas en cermica negra, dulces y alfajo-
res.
El rea Noroeste presenta un rico patrimonio cultural donde
la accin del hombre dej valiosos testimonios como las
Capillas de La Higuera, Salsacate, Las Palmas y de Pocho. La
zona es la puerta de ingreso a la Estancia Jesutica La
Candelaria -integrante del sitio de Patrimonio de la
Humanidad junto a las otras construcciones Jesuticas de la
provincia. Adems, dos importantes obras: los diques y sus
embalses: Cruz del Eje (junto a la ciudad del mismo nombre)
y Pichanas (ubicada en las cercanas de Villa de Soto) se cons-
tituyen en los ambientes adecuados para la prctica de pesca
y deportes acuticos. Son variadas las opciones en la regin:
circuitos culturales, paseos por una naturaleza prstina, reco-
rrido por senderos vinculados a la historia aborigen, hispni-
ca y de la organizacin nacional, entre otros.
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Regin de Tralasierra: rea Noroeste
Regin de Tralasierra: rea Traslasierras
-
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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El Valle de Traslasierras se destaca por reunir en una sntesis el
paisaje y el espritu serrano. El Camino de las Altas Cumbres,
la usual va de acceso al valle, que cruza de este a oeste las
Sierras Grandes, es un atractivo en s mismo por la diversidad
del paisaje de la Pampa de Achala, donde se encuentra el
Parque Nacional Quebrada del Condorito, que junto a la
Reserva Hdrica Provincial Pampa de Achala preserva ambien-
tes, flora y fauna nicos en las sierras de Crdoba.
Desde algunas localidades del valle, se organizan excursiones
guiadas al Parque Nacional y al Cerro Champaqu - el cerro
ms alto de Crdoba con 2.790 m. - para la prctica del turis-
mo activo.
Mina Clavero es el principal centro turstico de la regin para
la prctica del turismo de descanso, combinando el paisaje
natural con una variada oferta de servicios y entretenimien-
tos. La ciudad de Villa Dolores es el centro administrativo y de
servicios ms importante de la regin.
Regin de la Mar Chiquita: rea Mar Chiquita
Esta regin, ubicada en el noreste de la provincia, presenta,
en medio de una llanura, la gran cuenca cerrada de la Laguna
de Mar Chiquita o Mar de Ansenuza, un espejo de agua sala-
da con una extensin aproximada de 6.000 km2, que adems
de haber sido declarada Reserva Natural provincial y sitio
RAMSAR por la UNESCO, es el hbitat del 25% de las especies
de aves que existen en el pas, entre las que se destaca el fla-
menco rosado.
La atractividad del paisaje, las caractersticas de la reserva, las
propiedades teraputicas de este espejo de agua, as como las
caractersticas del clima de la regin se complementan con
una variada oferta recreativa: actividades nuticas, pesca,
esparcimiento en balnearios, playas, casino y una exquisita
gastronoma.
Regin de la Mar Chiquita: rea Mar Chiquita
1 - Estancia Jesutica LaCandelaria.
2 - Cabalgata al pie de lassierras grandes.
3 - Balneario Serrano en traslasierra.
1 2
3
-
Adems, es conocido el alto valor de la produccin agrcola-
ganadera de la zona, lo cual la convierte en una regin
potencial para el desarrollo del turismo rural.
A estas reas (integradas en regiones), creadas por el Decreto 552/86
se agregan dos reas en proyecto, que abarcan los territorios del este,
centro, sudeste y sur de la Provincia de Crdoba, en el mbito geo-
grfico de la llanura pampeana y que podran integrarse en una
nueva regin, la Regin de la Llanura. Estas reas proyectadas, si bien
no tienen an existencia jurdica en el digesto turstico provincial, se
hallan com
prendidas en las disposiciones de la Ley Provincial de Turismo 9124,
que en sus Art. 1 y 5 establece que todo el territorio provincial es
considerado una unidad a los fines del desarrollo turstico. Cabe des-
tacar que en el caso del rea de Lagunas y Fortines, la misma est
conformada de hecho y goza de un reconocimiento implcito por
parte de las comunidades que la conforman y del estado provincial,
al ser incluida en material y acciones de promocin y difusin.
Regin de la Llanura: rea Lagunas y Fortinesrea Pampa Agropecuaria (en proyecto)
El soporte geogrfico de la regin que abarca el los territorios
del este, centro, sudeste y sur de la provincia es la pampa, con
sus campos cultivados, frondosas arboledas y los redondeados
mdanos que se alzan junto a las lagunas y humedales (baa-
dos), todo lo cual ofrece un atractivo y singular paisaje.
El rea Lagunas y Fortines, en el sur-sudeste, corresponde al
que otrora fuera territorio de indios Pampas y Ranqueles,
quienes lucharon por defender sus tierras. Durante el proce-
so de organizacin del territorio nacional en el siglo XIX, se
fueron construyendo fuertes para consolidar los avances en el
territorio aborigen, como el fuerte Punta del Sauce - Museo
Histrico de la Frontera Sur. La lucha entre culturas demand
muchos aos. Finalmente las tierras fueron repartidas entre
vencedores e inmigrantes, en su mayora italianos y espao-
les, quienes, junto con el criollo, trabajaron para el desarrollo
de la ganadera y la agricultura y as nacieron las primeras
estancias y se formaron las primeras poblaciones que luego se
consolidaron como centros de servicios locales, como es el
caso de Laboulaye, La Carlota y Vicua Mackenna. En este
territorio se halla dispersa una importante red de humedales,
constituda por lagunas y baados relacionados con los ros
Popopis (destacndose all los baadps de La Amarga en el
rea de derrame del ro) y Chocancharagua-Saladillo (donde
podemos mencionar las lagunas de La Chanchera, Santa Ana,
Acollaradas, entre otras). En esta zona se ubica la Reserva
Natural de Fauna "Laguna La Felipa". Esta base de recursos
pone de manifiesto una alta potencialidad para las prcticas
de turismo rural y agroturismo (actividades de campo, yerras,
domas, fogones y asados) realizado en las estancias, as como
para la pesca deportiva, los safaris fotogrficos y el recorrido
de sitios vinculados con la historia de la organizacin nacio-
nal, constituyendo al rea como un potencial destino para los
desplazamientos tursticos de nuevos segmentos de la
demanda nacional e internacional.
32
1- Atarceder en la laguna.
2- Flamencos rosados en MarChiquita.
3- Playa de Miramar.
1 2
3
-
El rea Pampa Agropecuaria, en el centro y este provincial,
constituye el corazn de la produccin agropecuaria provin-
cial, con presencia de grandes establecimientos dedicados al
cultivo y cra de ganado, as como es el territorio de la mayor
cuenca lechera del interior del pas, con un importante nme-
ro de establecimientos industriales dedicados al procesamien-
to de la materia prima. La presencia de importantes ciudades
como Villa Mara, San Francisco, Bel Ville y Marcos Jurez, as
como la existencia del complejo productivo Arcor en la locali-
dad de Arroyito, permiten el desarrollo de nuevas modalida-
des de turismo vinculadas con el agroturismo, turismo rural y
visita a establecimientos productivos (industria lctea y de la
alimentacin).
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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1 - Baados del Saladillo.
2 - Laguna en General Levalle
3 - Campos sembrados en lazona pampeana.
1 2
3
-
REAS NATURALES
La provincia cuenta con un sistema institucionalizado de
reas naturales protegidas. Adems, en el territorio provincial
se localiza el Parque Nacional Quebrada del Condorito.
Todas estas reas protegidas presentan un alto potencial de
atractividad para el desarrollo de prcticas tursticas diversifi-
cadas, como ecoturismo, turismo cultural, etc.
34
-
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
35
Existe una creciente conciencia respecto de la valorizacin de
los recursos naturales y culturales a travs de acciones como
la creacin de nuevas reservas culturales y parques arqueol-
gicos, planes de reforestacin, el plan provincial del manejo
del fuego y otros.
Es importante conservar los recursos naturales y culturales
con los que cuenta la provincia para evitar la degradacin y
extincin de los mismos y as poder diversificar la oferta.
Adems, la capacitacin permite lograr la conservacin a tra-
vs del perfeccionamiento del recurso humano, desarrollando
polticas de calidad como: recuperacin, puesta en valor, pro-
teccin, etc.
5.2 PRODUCTOS TURSTICOS
La Provincia de Crdoba estuvo tradicionalmente ligada al
producto sierras, sol y ros, que fue su producto caracterstico
hasta la dcada de 1990. A partir de entonces, aprovechando
la alta potencialidad de sus recursos naturales y culturales,
vinculada con la emergencia de nuevos segmentos de deman-
da en el mercado local, nacional e internacional, progresiva-
mente se produjo una diversificacin de los productos tursti-
cos cordobeses, a travs de la implementacin de nuevas
modalidades alternativas del ejercicio del turismo.
En particular, se han desarrollado productos de:
Turismo cultural, bsicamente en relacin al sitio de
Patrimonio de la Humanidad declarado por UNESCO en el
ao 2000 integrado por la Manzana Jesutica de la ciudad de
Crdoba y las Estancias Jesuticas de Caroya, Jess Mara,
Santa Catalina, Alta Gracia y La Candelaria; tambin se ha
organizado el producto Crdoba prehispnica en relacin al
sitio arqueolgico de Cerro Colorado; ha cobrado mucha
importancia el turismo urbano vinculado con la visita de
patrimonio cultural arquitectnico, histrico y centros de
exposiciones; todo ello sin olvidar el turismo vinculado con
reas Naturales de Crdoba
-
festivales (con el caso de Cosqun y Jess Mara) y eventos tra-
dicionales (fiesta de la masa vienesa, del chocolate alpino, de
la cerveza, de las colectividades, entre otras), as como la par-
ticipacin en mega eventos contemporneos (festival de rock,
cuartetos, presentaciones de artistas internacionales, etc.);
Ecoturismo vinculados con las principales reas Protegidas de
la Provincia (Cerro Colorado, Quebrada del Condorito-Pampa
de Achala, Chancan, Mar Chiquita, Salinas Grandes);
Turismo de aventura, que ha comenzado a tener una impor-
tante demanda relacionada con: a) Actividades Areas; b)
Actividades Nuticas; c) Buceo; d) Cabalgatas; e) Caminatas de
hasta segundo grado; f) Cicloturismo; g) Escalada; h)
Espelesmo; i) Supervivencia;
Turismo rural, vinculado con la estada en estancias, las activi-
dades de campo y las rutas alimentarias relacionadas con pro-
ductos caractersticos de las tradiciones alimentarias cordobe-
sas (chacinados y quesos, cabritos, dulces);
Turismo deportivo, particularmente ligado al producto golf,
la caza, la pesca deportiva en reas de pesca diferenciadas,
adems de la tradicional pesca en embalses, lagos y lagunas
de la provincia. Especial mencin merece la fecha del Cam-
peonato Mundial de Rally que se corre en nuestro pas, que se
constituye en un producto de convocatoria internacional.
Esta diversificacin ha contribuido a un nuevo posicionamien-
to de Crdoba como destino turstico en mercados nacionales
e internacionales en los cuales, hasta fines de los 90, no haba
estado incorporada. Cabe sealar que el desarrollo de estos
nuevos productos motiva nuevas inversiones en equipos, ins-
talaciones y equipamientos, as como la capacitacin especia-
lizada de los prestadores vinculados a ellos, generando nue-
vas alianzas estratgicas entre sectores pblicos y privados
para el armado, comercializacin y gestin de dichos produc-
tos.
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T u r i s m oC u l t u r a l
E c o t u r i s m o
T u r i s m oA v e n t u r a
T u r i s m oR u r a l
T u r i s m oD e p o r t i v o
-
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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5.3 ACCESIBILIDAD
La posicin geogrfica central de la Provincia de Crdoba en
el contexto del territorio argentino ha convertido a la provin-
cia en un destino de turismo interno fcilmente accesible.
Crdoba est situada en el cruce de las rutas nacionales que
vinculan al norte con el sur, al litoral con la cordillera, al puer-
to con el centro y el norte. Adems, desde la creacin del
MERCOSUR, Crdoba se encuentra en el eje privilegiado de la
relacin Atlntico-Pacfico (la "ruta dorada del MERCOSUR")
que se ha organizado al vincular Brasil, Argentina, Uruguay,
Paraguay y Chile.
La accesibilidad al territorio provincial se halla asegurada por
el sistema vial primario nacional: las rutas nacionales N 7, 8,
9, 19, 35, 38, 60 y 148.
Internamente, la conectividad est garantizada por la red vial
nacional y provincial (primaria, secundaria, terciaria), que per-
mite acceder a los diversos destinos y sistemas de recursos.
Sin embargo, el estado del sistema vial no siempre permite las
mejores condiciones de accesibilidad, requiriendo de obras de
mejoramiento y obras nuevas para su optimizacin (como es
el caso del tramo Pilar-Rosario de la autopista ruta nacional 9,
el mejoramiento de las rutas nacionales 9 norte, 19, 38, 36,
entre otras situaciones que son motivo de consideracin en el
segundo campo de actuacin del Plan Estratgico).
Cabe enfatizar la necesidad de mejorar la accesibilidad area
a la provincia, con la adecuacin y recuperacin de aeropuer-
tos en ciudades del interior provincial (como es, notoriamen-
te, el caso de Ro Cuarto, Villa Dolores, San Francisco, entre
otros). Ello implica, adems, concertar nuevas polticas de
vuelos nacionales, a fin de garantizar esquemas de vincula-
cin directa entre Crdoba y otros destinos, sin tener necesa-
riamente que hacer escala en el Aeroparque Metropolitano
de la ciudad de Buenos Aires, como sucede actualmente. Estas
cuestiones ya fueron consideradas en oportunidad de formu-
larse el Plan Federal y deberan ser retomadas en el medio
local en ocasin de realizarse los talleres provinciales del Plan
Crdoba.
Mapa Val de la Provincia de Crdoba
-
5.4 INDICADORES PARA EL ANLISIS DELDESARROLLO TURSTICO
En esta seccin se tendrn en cuenta los temas vinculados con
la capacidad de alojamiento, la afluencia turstica y el gasto
que origina.
Respecto de la capacidad de alojamiento, para su anlisis se
considera una primer gran divisin en cuatro grandes grupos,
a saber: modalidades hoteleras y para-hoteleras (reguladas
por el Decreto N 1359/2000), colonias de vacaciones, campa-
mentos y viviendas.
Del anlisis de los datos que se agregan en el cuadro anexo,
se infiere en primer lugar que en el perodo 95/96 al 2004/05
no se observa una variacin sustancial en la capacidad total
de alojamiento a nivel provincial, aunque s son notorias las
variaciones que han sufrido cada uno de los grandes grupos
en lo que respecta a la participacin de mercado.
Profundizando el anlisis, surge que tanto la hotelera como
los campamentos han aumentado su capacidad de alojamien-
to de una manera sustancial, en detrimento de las capacida-
des propias de las colonias y las viviendas. Esto se explica en
el contexto de las variaciones de las condiciones econmicas y
sociales que caracterizaron a este pas en el perodo conside-
rado, por una parte. Enfocando el cambio del sector hotelero
en trminos cuanti-cualitativos, no podemos dejar de mencio-
nar que adems de la situacin nacional, a nivel provincial
contribuyeron a este crecimiento todo el marco normativo y
de incentivos que la Provincia puso a disposicin de los pres-
tadores existentes y de potenciales inversores. Esta situacin
queda plasmada en la recalificacin de establecimientos exis-
tentes y en la construccin de nuevos ajustados a una norma
actualizada al ao 2000.
38
Temp. HOTEL Distr.% COLONIA Distr.% CAMPAM. Distr.% VIVIENDA Distr.% TOTAL 95-96 40.969 9,89 25.243 6,09 52.125 12,58 296.045 71,44 414.38296-97 43.493 10,70 24.973 6,14 59.677 14,68 278.387 68,48 406.53097-98 46.776 11,65 23.311 5,81 69.904 17,41 261.565 65,14 401.55698-99 50.297 12,56 24.234 6,05 70.196 17,54 255.581 63,85 400.30899-00 53.283 13,28 24.569 6,12 69.856 17,41 253.581 63,19 401.28900-01 54.896 13,64 22.567 5,61 71.377 17,74 253.481 63,00 402.32101-02 57.359 13,97 24.508 5,97 82.738 20,15 245.994 59,91 410.59902-03 59.697 14,39 24.864 5,99 84.337 20,33 245.994 59,29 414.89203-04 63.283 15,15 23.315 5,58 85.089 20,37 245.994 58,90 417.68104-05 69.866 16,34 23.034 5,39 88.262 20,65 246.302 57,62 427.463
-
Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
39
Al abordar los aspectos relacionados con la afluencia turstica
(siempre considerando el perodo sealado) se destaca en pri-
mer lugar el crecimiento absoluto entre los extremos del per-
odo. Sin embargo, al analizar los pernoctes originados por
dichos turistas vemos que la variacin no se ajusta de manera
concordante en trminos porcentuales. Esto se explica bsica-
mente por el cambio de conceptualizacin de la necesidad de
gozar de un tiempo de vacaciones, vinculado con su duracin
y frecuencia, segn se refleja en los cuadros anexos.
CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO SEGN AREA Y MODALIDAD
AREAS HOTEL COLONIA CAMPAM. VIVIENDA TOTAL % Distr.Traslasierrass 11.541 572 15.200 20.325 47.638 11,14Noroeste 814 125 2.527 5.359 8.825 2,06Norte 941 140 1.784 8.148 11.013 2,58Sierras del Sur 2.215 273 4.000 11.659 18.147 4,25Calamuchita 11.222 3.570 20.469 33.644 68.905 16,12Paravachasca 1.852 3.175 8.004 20.536 33.566 7,85Punilla 30.495 12.942 22.631 110.249 176.317 41,25Sierra Chica 2.652 1.943 7.787 30.493 42.875 10,03Capital 6.864 294 1.480 3.841 12.479 2,92Mar Chiquita 1.270 0 4.380 2.047 7.697 1,80TOTAL TEMP. 04-05 69.866 23.034 88.262 246.302 427.463 100% Distribucin 16,34 5,39 20,65 57,62 100
TOTAL TEMP. 03-04 63.283 23.315 85.089 245.995 417.682Diferencia 6.583 -281 3.173 307 9.782Porcentaje 9,42 -1,22 3,59 0,12 2,29
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Estimacin de Afluencia Turstica por Temporada
Gasto Turstico Ponderado
Encuesta 1992
Encuesta 97/98
Con relacin a la estimacin del gasto turstico, para su clcu-
lo se tuvieron en cuenta los siguientes sub-rubros: transporte,
alojamiento, gastronoma, extras, excursiones y compras. Los
cambios que se observan no slo a nivel cuantitativo sino
tambin en las participaciones porcentuales de cada rubro
respecto del gasto total (ver cuadros anexos), encuentran jus-
tificacin en los cambios de hbito de consumo, en mayores
costos de insumos base y en las preferencias a la hora de
seleccionar la modalidad de alojamiento en funcin de nive-
les de calidad y de servicios hoy considerados esenciales.
Gasto Turstico - Encuesta 1992
Gasto Turstico - Encuesta 97/98
40
6,85
6,552,38
25,7
5,32
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Plan Estratgico de Turismo Sustentable Crdoba
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Estimacin 2005
Finalmente, vinculando los temas antes considerados, capaci-
dad de alojamiento, afluencia-pernoctaciones y gasto, puede
concluirse que sin haberse generado un crecimiento cuantita-
tivo de la oferta de alojamiento s se produjo un cambio cua-
litativo en su composicin. Por otra parte el aumento de turis-
tas y el consecuente aunque no directo crecimiento de las per-
noctaciones mejoraron de manera importante el ndice de
ocupacin de la capacidad instalada, sin alcanzar a la fecha
niveles que supongan o fuercen a un aumento de la capaci-
dad general de alojamiento. Esto se basa en que las vivien-
das(que son porcentualmente el mayor de los segmentos)
Distribucin segn Modalidad(porcentaje temporada 2004-2005)
Gasto Turstico - Encuesta 2005
principalmente son ocupadas en poca estival, al igual que los
campamentos. La hotelera por su parte an siendo la que
mejores niveles de ocupacin presenta en la actualidad, sola-
mente se encuentra saturada en lugares y momentos punta-
les (mes de enero y Semana Santa). Al vincular estos datos
con el gasto turstico, surge tambin el hecho que cada hus-
ped de hotelera genera una erogacin diaria sensiblemente
superior a quienes se hospedan en las otras tres caracteriza-
ciones de alojamiento, generando una contribucin per cpi-
ta que sin lugar a dudas es fuente de motivacin para nuevas
inversiones en el sector.
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5.5 SECTOR ACADMICO
Larga es la trayectoria acadmica de la provincia de Crdoba
en turismo. Desde 1959 en que fuera creada la Escuela de
Turismo, en el seno de la entonces Direccin de Turismo y
Transporte hasta la actualidad mucho es lo que se ha avanza-
do en este campo.
La Escuela de Turismo, convertida en Escuela Superior al pasar
a la jurisdiccin del Ministerio de Educacin en la dcada del
60, ha sido mbito de formacin profesional de un importan-
te nmero de los actores actuales del sector.
La oferta acadmica, con cambios y adaptaciones a las
demandas sectoriales, se ha ido adecuando tanto a la profe-
sionalizacin para la prestacin de los servicios tursticos
como a la cobertura de las demandas especficas del sector
pblico.
Recientemente la capacitacin y profesionalizacin del sector
se ha visto enriquecida con la presencia y el aporte de otras
unidades acadmicas superiores universitarias y no universita-
rias, que se distribuyen en la geografa provincial, con una
mayor concentracin en la ciudad capital, cubriendo una
oferta variada de opciones y de niveles formativos.
No se puede dejar de mencionar aqu el rol importante que se
asigna, a partir de la implementacin de los Ciclos de
Especializacin, al Nivel medio de la Educacin. Los Institutos
Provinciales de Educacin Media (IPEM), especialmente los
ubicados en las localidades que conforman las reas Tursticas
de la provincia optaron por las orientaciones referidas a
Turismo, Hotelera y Transporte, conformando un espectro
importante de ofertas que debieran estar capacitando y for-
mando tcnicamente a los egresados para insertarse en el
mbito laboral y de prestacin de servicios en las funciones
bsicas.
Dada la importancia que adquiere la formacin de recursos
humanos para una adecuada implementacin y continuidad
de cualquier Plan de Desarrollo Turstico Sustentable, la orde-
nacin de polticas de desarrollo ha de orientar tambin las
propuestas que a futuro se formulen referidas a capacitacin
para el sector, tanto en lo sistemtico como en lo no sistem-
tico.
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