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Plan de Trabajo
“SERVICIO DE CONSULTORIA PARA DESARROLLAR LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS YNORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA(SNIP)”
Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de GestiónAmbiental
Ministerio del Ambiente
Presentado por:Ing. Luis Alberto Aguilar Huamán
Consultor
Lima, 29 de Noviembre del 2010
Referencia:
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA Nº 077-2010-MINAM/OGA- Primera Convocatoria – Derivada del ADS047-2010-MINAM.SERVICIO DE CONSULTORIA PARA ELABORACION, FORMULACION Y DESARROLLO DE NORMAS AMBIENTALES (ITEM 04).
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DESARROLLO DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) 2
Contenido
Antecedentes.
Objetivos.
Alcances.
Enfoque y Metodología de Trabajo.
Requerimientos. Productos.
Duración y Cronograma.
Anexos.
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DESARROLLO DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS PARA CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) 3
PLAN DE TRABAJO
SERVICIO DE CONSULTORIA PARA DESARROLLAR LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS PARA
CONCORDAR EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMANACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)”
1.- Antecedentes
El Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Creación, Organización y Funciones del Ministerio delAmbiente, en su artículo 7º literal f) establece entre sus funciones específicas, dirigir el Sistema Nacional deEvaluación de Impacto Ambiental (SEIA); asimismo, el Decreto Legislativo Nº 1078 en su artículo 16°establece que el MINAM es el encargado de dirigir y administrar el Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental (SEIA).
Mediante Ley Nº 27446, Modificada por el Decreto legislativo Nº 1078 se establece el Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA, como un sistema único y coordinado de identificación,prevención, supervisión, control y corrección anticipada de impactos ambientales negativos y regula ladebida aplicación de los criterios y procedimientos de la evaluación de impacto ambiental, así como elaseguramiento de la participación ciudadana.
Mediante Ley Nº 27293, (Modificada por la Ley N° 28522 y Ley N° 28802, por el Decreto Legislativo N° 1005y Decreto Legislativo N° 1091) se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad deoptimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento deprincipios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectosde inversión.
El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública. Dictalas normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública.
El Sistema Nacional de Inversión Pública está conformado por el Ministerio de Economía y Finanzas, através de su Dirección General de Programación Multianual del Sector Público; los Órganos Resolutivos y lasOficinas de Programación e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada Sector, gobierno regional ygobierno local; así como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras.
En la Tercera Disposición Complementaria del Decreto Supremo Nº 019 – 2009 – MINAM, que aprueba elReglamento de la Ley Nº 27446, se establece que para los Proyectos Incursos en el Sistema Nacional deInversión Pública – SNIP, el Ministerio del Ambiente en coordinación con el ministerio de Economía yFinanzas, aprobará disposiciones normativas para regular su manejo en concordancia con el Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA.
En tal sentido, la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, requierecontar con instrumentos de gestión ambiental que aporten en el cumplimiento de los compromisos yfunciones asignadas en las normas de creación, para ello se hacen necesarios los servicios de consultoríaque elaboren los instrumentos que conforman el presente proceso.
Mediante el proceso de selección: ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA Nº 077-2010-MINAM/OGA- PrimeraConvocatoria – Derivada del ADS047-2010-MINAM. SERVICIO DE CONSULTORIA PARA ELABORACION,FORMULACION Y DESARROLLO DE NORMAS AMBIENTALES (ITEM 04), se ha contratado la prestación de losservicios profesionales del Ing. LUIS A. AGUILAR HUAMÁN para desarrollar los instrumentos técnicos ynormativos para concordar el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
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AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) 4
2.- Objetivos
El desarrollo de la consultoría tiene como objetivos los siguientes:
Objetivo GeneralElaborar Instrumentos Técnicos y Normativos para concordar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental(SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), en el marco de desarrollo de instrumentos(criterios, normas, guías, etc) para la aplicación de Estudios de Impacto Ambiental y la Evaluación AmbientalEstratégica.
Objetivos Específicos
Disponer del Estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas.
Elaborar una propuesta de Manual de Procedimientos que desarrolle metodologías (cualitativas y
cuantitativas) para la inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental de los
proyectos de inversión pública, en el procedimiento de otorgamiento de la viabilidad total del
proyecto.
Contar con criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
Elaborar una propuesta normativa que regule la concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), a la cual debe
acompañar una exposición de motivos y el análisis costo beneficio de la implementación de la norma.
3.- Alcances
El estudio se ejecutará bajo las siguientes consideraciones generales:
Se basará en el marco normativo vigente relacionados con el Sistema Nacional de Evaluación deImpacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y datos actualesproporcionados por la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental.
Los entes u organismos involucrados has sido consultados y se encuentran comprometida con elestudio a realizar.
Existe una factibilidad técnica - legal mínima para elaborar una propuesta normativa que regule laconcordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el SistemaNacional de Inversión Pública (SNIP).
El servicio considera que el consultor tenga que sustentar el estudio frente al MINAM u otrasautoridades del sector público involucrados en el objeto del servicio.
La revisión del informe y la conformidad del servicio esta solo bajo la responsabilidad de la DirecciónGeneral de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental.
La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental enviará una solicitudy/o acreditación a los organismos involucrados, a fin de facilitar el acceso a la información generadapor estos organismos, en el marco de la presente consultoría.
Como parte de las mejoras ofrecidas para el servicio, se considerará en el primer producto entregadopor el consultor lo siguiente:- Información sobre las normas o directivas relacionadas al Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) que incluyan la evaluación de impacto ambiental, en archivo digital o versión impresa.- Experiencias exitosas sobre la aplicación de la evaluación de impacto ambiental en proyectos de
inversión pública a nivel internacional.
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4.- Enfoque y Metodología
4.1. EnfoqueDel Estudio y la Presentación de los productos se hará bajo las siguientes consideraciones. La información para el trabajo será la proporcionada por Dirección General de Políticas, Normas e
Instrumentos de Gestión Ambiental y la obtenida por el equipo consultor en su trabajo decampo, mediante entrevistas, reuniones, entre otros, la cual será sistematizada y entregada a laDirección de Políticas con los productos de la consultoría .
El consultor está facultado a formar un equipo profesional multidisciplinario. El consultor se compromete con la confidencialidad de los datos y demás información obtenida
como resultado de la consultoría. La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental designará una o
más personas de contacto con quien se canalizarán las comunicaciones y actividades respectivas.
4.2 Metodología La metodología toma en cuenta lo establecido en los términos de referencia. Las conclusiones y
recomendaciones deberán provenir principalmente de los hallazgos encontrados en el trabajo decampo (Visitas y reuniones de coordinación con sectores y entrevistas a personajes clave), y delanálisis a la legislación vigente vinculada al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental(SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y otros datos relacionados a experienciassimilares en el contexto internacional.
Figura Nº 01. Esquema General para el desarrollo de la consultoría
Búsqueda y revisiónde información
(técnica y normativa)
Marco Normativo.
Antecedentes documentados. Procesos y herramientas. Casos ejecutados por sector . Páginas web (experiencias internacionales)
Visitas y entrevistasa sectoresvinculados
Elaboración de formatos para la recopilaciónde datos y otros temas afines
Registro de contacto con entidades. Visita a DGPM - MEF, registros y reportes de
reuniones.
Primer Informe
ENTREGABLE 01- Análisis comparativo del marco legal y
funcional que sustenta ambos sistemas.- Manual de Procedimientos (metodologías)
para la inclusión de los resultados de laevaluación de impacto ambiental, en elprocedimiento de declaratoria de viabilidaddel proyecto
SegundoInforme
VERSIÓN FINAL- Criterios y lineamientos técnicos para la
aplicación de la concordancia de ambossistemas.
- Propuesta normativa que regule laconcordancia entre el SEIA y el SNIP,
- Exposición de motivos y el análisis costobeneficio de la implementación de la norma.
FASE/ACTIVIDAD DETALLE
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El servicio se realizará en base a la revisión de la legislación que sustenta ambos sistemas, de losaspectos o criterios técnicos que se vienen aplicando, así como en las experiencias aplicativas,restricciones, limitaciones y problemas identificados durante el proceso de otorgamiento de la
viabilidad de un proyecto de inversión pública – PIP, por parte del MEF, así como de las circunstanciasque han determinado que dichos PIP en muchos caos, no estén sujetos a las disposiciones del SEIA.
La metodología empleada se enfoca, fundamentalmente, en el acopio, selección y análisis comparativode la normatividad vigente para la aplicación del Sistema Nacional de Evaluación de ImpactoAmbiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) así como la aplicación de losprocedimientos correspondientes por parte de los órganos competentes en la aplicación de losaspectos de forma (uso de documentos según lo establecido por la normatividad) y contenido(sustento técnico, económico, entre otros) durante el proceso de declaratoria de viabilidad de un PIP.
a. Etapa preparatoria:
El objetivo de esta primera etapa es realizar las coordinaciones necesarias con la Dirección
General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, con la finalidad de:
Realizar una revisión genérica de los TDR´s y productos entregables.
Coordinar reuniones con el equipo de funcionarios designados y relacionados con el servicio
de consultoría.
Realizar una presentación del Plan de Trabajo, dando a conocer los alcances y
comprometiendo la participación del personal de la Dirección General de Políticas, Normas e
Instrumentos de Gestión Ambiental a apoyar en lo que fuera necesario para el desarrollo del
servicio.
Aprobación del plan de visitas (Ver Anexo)
Aprobación del plan de Trabajo
Esta etapa será ejecutada a partir del 03 de noviembre del 2010, con una duración de 07 díascalendarios.
b. Etapa de acopio de Información :
El objetivo de esta etapa es realizar una Búsqueda y revisión de información (técnica y normativa)referidos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional deInversión Pública (SNIP) en los siguientes aspectos:
Marco Normativo.
Antecedentes documentados.
Procesos y herramientas.
Casos ejecutados
Lista de estadísticas.
Páginas web (experiencias internacionales)
La información primaria que estará recogiendo el equipo consultor mediante Visitas y entrevistasa sectores vinculados, para lo cual se desarrollaran las siguientes acciones:
Elaboración de instrumentos (formatos).
Contacto con entidades.
Visita a DGPM (Ver Anexo).
Visitas a Sectores (GN, GR y GL) (Ver Anexo).
Entrevistas a OPI´s, UF´s (Ver Anexo).
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Para la ejecución de ésta actividad se tiene propuestas las fechas del 03 al 21 de Noviembre del2010.
c. Procesamiento (ver matriz metodológica)
El consultor estará a cargo del procesamiento de la información que haya recabado mediante losinstrumentos y técnicas que estime necesario utilizar para contar con la información de salida queayuda al análisis de las etapas preparatorias y de acopio de información.
Para la ejecución de ésta actividad se tiene propuestas las fechas del 15 al 28 de Noviembre del2010.
d. Análisis y preparación de los Informes (Productos Entregables)
El análisis de la información estará basado en la información recogida de fuentes secundarias yprimarias, la apreciación del consultor sobre la realidad y los procesos metodológicos referidos alSistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP) apreciados en el trabajo de campo (a través de las entrevistas realizadas y otrosmedios utilizados).
Para la ejecución de ésta actividad se tiene propuestas las fechas del 22 al 28 de Noviembre del2010.
PRIMER INFORME
Plan de Trabajo
Análisis o estudio comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemasque incluirá entre otros aspectos, experiencias aplicativas, restricciones, limitaciones yproblemas identificados durante el ciclo de los proyectos de inversión pública – PIP parala inclusión de los resultados de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos deinversión pública.
Manual de Procedimientos (metodologías) para la inclusión de los resultados de laevaluación de impacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad delproyecto.
Como parte de las mejoras ofrecidas para el servicio, se considerará en el primer producto losiguiente:
a) Información sobre las normas o directivas relacionadas al Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP) que incluyan la evaluación de impacto ambiental, en archivo digital oversión impresa; y
b) Experiencias exitosas sobre la aplicación de la evaluación de impacto ambiental enproyectos de inversión pública a nivel internacional.
Se tiene programado la entrega de este primer producto el día 03 de Diciembre del 2010.
SEGUNDO INFORME Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia de ambos
Sistemas.
Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposición de
motivos y el análisis costo-beneficio de la implementación de la norma.
El primer informe será presentado en una reunión especializada a la Dirección General dePolíticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPNIGA), antes de su presentaciónformal por mesa de partes. Asimismo, el Informe Final será presentado a la DGPNIGA antes de supresentación formal a fin de recoger las apreciaciones y sugerencias. Ambos productos serán
presentados en versión impresa (tres copias) y archivo digital (tres copias) en los cuales se deberá
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adjuntar los documentos analizados y terminados y una presentación en power point de cadauno de los productos.
Se tiene programado culminar y presentar el Informe Final el día 17 de Diciembre del 2010.
5.- Consideraciones para realizar el servicio
Validación.Los resultados de cada una de las etapas serán progresivamente presentados a la persona o personasde contacto designados por la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de GestiónAmbiental como contraparte del proyecto, quien coordinará la revisión de los productos presentados.
Coordinaciones y controles.Para efectos de verificar avances y eventualidades significativas (como ajustes en cronogramas ante elindeseable caso de interrupciones de procesos y del proyecto) el consultor coordinará reuniones conla Contraparte cuando sea necesario.
6.- Requerimientos
Información necesaria para la elaboración de los productos, para lo cual se debería designar auno o dos personas de enlace por parte de la DGPNIGA.
Facilitar el acceso a las dependencias relacionadas (según Plan de Visitas que se adjunta). Revisar los productos entregados en el plazo establecido según contrato, caso contrario se
aplicará lo establecido en éste.
7.- Productos
Los productos entregables a presentar a la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos deGestión Ambiental comprenderán:
Plan de Trabajo.
Análisis comparativo del marco legal y funcional que sustenta ambos sistemas según loestablecido en literal “d” numeral 4.2.
Manual de Procedimientos (metodologías) para la inclusión de los resultados de la evaluación deimpacto ambiental, en el procedimiento de declaratoria de viabilidad del proyecto, según loestablecido en literal “d” numeral 4.2.
Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación de la concordancia de ambos sistemas, segúnlo establecido en literal “d” numeral 4.2.
Propuesta normativa que regule la concordancia entre el SEIA y el SNIP, exposición de motivos yel análisis costo-beneficio de la implementación de la norma, según lo establecido en literal “d”
numeral 4.2.
8.- Duración y Cronograma
En principio el estudio total tiene una duración máxima de 60 días calendarios, siendo nuestrapropuesta de programación por semanas la siguiente:
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1 2 3 4 1 2 303 al 07 08 al 14 15 al 21 22 al 28 01 al 05 06 al 11 13 al 17
A. ETAPA PREPARATORIARealizar una revisión genérica de los TDR´s y productos
entregables.xxx xxx
Coordinar reuniones con el equipo de funcionarios
responsables y relacionados con el servicio de
consultoría.
xxx xxx
Aprobación del Plan de visitas (Ver Anexo) xxx xxxAprobación del Plan de Trabajo xxx xxx
B. ETAPA DE ACOPIO DE INFORMACIÓN
Marco Normativo. xxx xxx xxxAntecedentes documentados. xxx xxx xxxProcesos y herramientas. xxx xxx xxxCasos ejecutados por sector. xxx xxx xxxPáginas web (experiencias internacionales) xxx xxx xxx
Elaboración de instrumentos (formatos). xxx xxxContacto con entidades. xxx xxxVisita a la DGPM del MEF (Ver Anexo). xxx xxxVisitas a Sectores (GC, GR y GL) (Ver Anexo). xxx xxx
C. PROCESAMIENTO
El procesamiento de la información que el
consultor haya recabado mediante los
instrumentos y técnicas servirá para procesar la
información de salida como soporte de las etapas:
preparatorias y de acopio de información.
xxx xxx
D. ANÁLISIS Y PREPARACIÓN DE LOS INFORMES
(PRODUCTOS ENTREGABLES)
El análisis de la información estará basado en la
información recogida de fuentes secundarias y
primarias, la apreciación del consultor sobre larealidad y los procesos metodológicos referidos al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) apreciados en el trabajo
de campo (a través de las entrevistas realizadas y
otros medios utilizados).
xxx
Plan de Trabajo xxx
Análisis o estudio comparativo del marco legal y
funcional que sustenta ambos sistemas que
incluirá entre otros aspectos, experiencias
aplicativas, restricciones, limitaciones y problemas
identificados durante el ciclo de los proyectos de
inversión pública - PIP para la inclusión de los
resultados de la evaluación de impacto ambiental
de los proyectos de inversión pública.
Manual de Procedimientos (metodologías) para la
inclusión de los resultados de la evaluación de
impacto ambiental, en el procedimiento de
declaratoria de viabilidad del proyecto.
xxx
Criterios y lineamientos técnicos para la aplicación
de la concordancia de ambos Sistemas.xxx
Propuesta normativa que regule la concordancia
entre el SEIA y el SNIP, exposición de motivos y elanálisis costo-beneficio de la implementación de
la norma.
xxx
Etapas y Actividades a desarrollarNoviembre
Objetivo
Acopio de Información Primaria : El equipo
consultor recopilará esta información mediante
Visitas y entrevistas a sectores vinculados.
Acopio de Información secundaria: En esta etapa
se realizará una Búsqueda y revisión de
información (técnica y normativa) referidos al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de
Diciembre
PRIMER INFORME
SEGUNDO INFORME
Realizar las coordinaciones necesarias con la
Dirección General de Políticas, Normas e
Instrumentos de Gestión Ambiental.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORIA
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Nivel de
GobiernoSector/Entidad Medio Finalidad
Fecha
probable
Horas
EstimadasObservaciones
Economia y Finanzas - DGPM
Oficinas:
A. Metodologia y Procesos (Metodologìa y
Normatividad)
Concordancia
Normas17-nov 2
Con apoyo MINAM
coordinación de
entrevistas
B. Inversi ón Públic a (Por Sectores) Concordancia 18 al 24- nov 8
C. Desarrollo de Capacidades Implementación 26-nov 2
PRODUCE
Oficina General de Planificación y Presupuesto Antecedentes 1
Rayda Ruth Jerónimo Sacarías
rjeró[email protected]
Telf. 6162222 anexo 611
Implementación
procesos1
Energía y Minas
Oficina General de Planificación y Presupuesto Antecedentes 1
Heráclito Martinez Alvara do
Teléfono: 4750065
Implementación
procesos1
Comercio Exterior y TurismoOficina General de Planificación, Presupuesto y
Desarrollo (OPI)Antecedentes 1
Javier Masi as Astengo
Teléfono: 5136100 - 1 101
Implementación
procesos1
Gobierno Regional de Lima ProvinciasGerencia Regional de Planeamiento,Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial (OPI)Antecedentes
Efrain la Serna Alfaro
Teléfono: 2323087
Implementación
procesos
Gobierno Regional de AmazonasGerencia Regional de Planificacion y
Presupuesto (OPI)Antecedentes 12 al 18- nov
Nicolas Ruiz Chavez
Teléfono: (041)478131 ANEXO 256
Implementación
procesos
Gobierno Regional de Loreto
Gerencia Regional de Planificacion yPresupuesto (OPI)
Consulta email Antecedentes
Carlos Miguel Garcia Ramirez
Teléfono: 065 26690 2
Implementación
procesos
Municipalidad Provincial de Maynas
Area de Planes, Programas e Inversiones Antecedentes
Cris topher Martín Arana Romero
Teléfono: 065 23530 1
Implementación
procesos
Municipalidad Distrital de Yavarí
Gerenci a de Planificaci on y Presupuesto (OPI) Antecedentes
Carlos Eduardo Chavez Ruiz
Teléfono: 065 60031 4
Implementación
procesos
Anexo Nº 01: PLAN DE VISITAS (ETAPA ACOPIO DE INFORMACIÓN)
12 al 18- nov
12 al 18- nov
12 al 18- nov
12 al 18- nov
Local
Entrevista
Entrevista
Consulta email
Nacional
RegionalConsulta email
Consulta email
EntrevistaTelefonica
Entrevista
Entrevista
30-nov
29-nov
29-nov