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Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI) y Programa de
Modernización Municipal (PMM)
Ministerio de Economía y FinanzasMinisterio de Economía y Finanzas
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Contenido
1. Antecedentes2. Objetivos3. Estrategia4. Metas5. Operatividad6. Asistencia técnica7. Retos
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1. AntecedentesMecanismo Base Legal Recursos asignados
2010Periodo
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
•Ley No 29332: Ley que crea el plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal
•Ley de Presupuesto del Sector Público 2010
•DU. Nº 119-2009•DS. Nº 003-2010-EF
S/. 700 millones Permanente
Programa de Modernización Municipal
•Ley de Presupuesto del Sector Público 2010
•DU. Nº 119-2009•DS. Nº 002-2010-EF
S/. 600 millones 2010 - 2013
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1. Antecedentes• Fragilidad de las finanzas: Los impuestos municipales en promedio
representan menos del 10% de los ingresos totales.
• Deficiencia en la prestación de servicios públicos e infraestructura: inseguridad ciudadana, inadecuada gestión de residuos sólidos, insuficiente y mala calidad de infraestructura.
• Barreras a la formalización: en el Perú toma 41 días y cuesta 25% del PBI per capita abrir una empresa. El 50% de estas barreras está en el ámbito municipal.
• Barreras a la inversión: en el Perú toma 205 días y cuesta 130% del PBI per capita obtener un permiso de construcción. El 42% de estas barreras está en el ámbito municipal.
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2. Objetivos
Plan de Incentivos Programa de Modernización Municipal
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3. EstrategiaPI PMM
1. Condicionalidad con asistencia técnica
Transferencia de recursos sujeto a establecimiento de metas progresivas, acompañada de un programa de asistencia técnica para las municipalidades con menores capacidades.
2. Captura la heterogeneidad municipal
PotencialidadesCarencias y necesidades
Potencialidades
3. Complementariedad de los incentivos
Compensatorio Premio al esfuerzo
4. Articulación de esfuerzos
Los incentivos sirven como un mecanismo de alineación de objetivos en los diferentes niveles de gobierno.
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Clasificación de las municipalidades
• Se toma en cuenta la heterogeneidad distrital a partir de 2 criterios de clasificación:
– Tamaño: en función del número de viviendas urbanas– Necesidades: usando la metodología empleada por el FONIPREL
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Criterios de Distribución
• Plan de Incentivos (PI): distribución en función de los criterios del FONCOMUN
• Programa de Modernización Municipal (PMM): distribución en función del número de habitantes.
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4. Metas PI (2010 – 2012)Áreas programáticas Ámbito de las metas
Autosostenibilidad financiera Efectividad en la recaudación de impuesto predial
Desnutrición crónica • Gasto en salud y saneamiento.• Gasto PAN• Identidad < 5 años• CRED < 1 año• Afiliación SIS < 5 años• Focalización
Metas 2010
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4. Metas PMM (2010 – 2013)Áreas programáticas Ámbito de las metas
Mejora de la gestión financiera Declaración y pagoCobranzaFiscalizaciónEndeudamiento
Clima de negocios: simplificación de trámites
Licencias de funcionamientoLicencias de edificaciónCatastro
Clima de negocios: servicios públicos e infraestructura
Seguridad ciudadanaLimpiezaInfraestructura básica
Metas 2010
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4. Metas PMM (2010 – 2013)Áreas programáticas Ámbito de las metas
Mejora de la gestión financiera Declaración y pagoCobranzaFiscalizaciónEndeudamiento
Clima de negocios: simplificación de trámites
Licencias de funcionamientoLicencias de edificaciónCatastro
Clima de negocios:servicios públicos e infraestructura
Seguridad ciudadanaLimpiezaInfraestructura básica
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Asignación del fondo por tipo de meta 2010
N° de distritos
Recaudación Impuesto Predial
Gasto en funciones de
Saneamiento y Salud
Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH)
TOTAL
Municipalidades de CP 249 50% 25% 25% 100%
Distritos de la Zona VRAE 31 NA 70% 30% 100%
Más de 500 viviendas urbanas no CP
539 NA 100% NA 100%
Menos de 500 viviendas urbanas 1,,015 NA 100% NA 100%
Total 1,834
PLAN DE INCENTIVOS (PI)
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Asignación del fondo por tipo de meta
PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL (PMM)
N° de distritos
Gestión financiera
Facilidad para hacer negocios
Servicios públicos e
infraestructura%
Ciudades Principales Tipo “A” 40 20% 60% 20% 100%
Ciudades Principales Tipo “B” 209 30% 40% 30% 100%
Más de 500 viviendas urbanas no CP 555 40% 20% 40% 100%
Menos de 500 viviendas urbanas 1,030 30% NA 70% 100%
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5. OperatividadEtapas Esquemas
Criterios de distribución por municipalidades
PI: según índice FONCOMUNPMM: según tamaño de la población
Transferencia monto total 2010 50% en marzo y 50% septiembre
Evaluación metas PI: tienen que cumplir el 100% metaPMM: proporcional al % cumplimiento
Bono adicional Se reparte entre los que cumplieron todas las metas al 100%
Uso de los recursos PI: uso prioritario en gasto de inversiónPMM: uso en áreas programáticas
Asistencia técnica Prioriza a las de menor capacidad.
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6. Asistencia Técnica
• Componente clave de los esquemas de incentivos.• Priorización: apoyo a municipalidades con menos capacidades
para cumplir sus metas.• MEF es facilitador / coordinador para alinear objetivos
sectoriales y fortalecer rol de los sectores involucrados.• Algunas áreas principales: Mejora en procesos de cobranza,
cumplimiento de reglas fiscales, avances en catastro, simplificación de trámites de LF, implementación del Programa Articulado Nutricional entre otros.
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7. Retos• Lograr una apropiación de los esquemas de incentivos por los
alcaldes y ciudadanos.• Aprovechar sinergias en la implementación de la asistencia
técnica que ayudará al cumplimiento de los objetivos de los programas de incentivos.
• Lograr una adecuada retroalimentación del programa para mejorar permanentemente su diseño e implementación bajo una perspectiva de largo plazo.
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