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FACULTAD DE CIENCIAS ECONOacuteMICAS Y ADMINISTRACIOacuteN
El tribunal docente integrado por los abajo firmantes aprueba la Monografiacutea
Tiacutetulo
FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA TICs Y SU IMPACTO EN LOS
NEGOCIOS
Autores
Eduardo Castro CI 3076492-7
Sebastiaacuten Garciacutea CI 2665219-8
Tania Levy CI 4400700-4
Tutor
Ing Simoacuten Tenzer
Caacutetedra
Sistemas Computacionales
Carrera
Contador Puacuteblico
Puntaje
helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip
Tribunal
Profesorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip (Nombre y firma)
Profesorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip (Nombre y firma)
Profesorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip (Nombre y firma)
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Eduardo Castro Sebastiaacuten Garciacutea Tania Levy
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar un especial agradecimiento a nuestro tutor el Ing Simoacuten
Tenzer por su apoyo y dedicacioacuten
Asimismo queremos agradecer a quienes colaboraron notablemente con
nuestra investigacioacuten y por el valioso tiempo que nos brindaron para la
elaboracioacuten de nuestro trabajo de campo Entre ellos queremos mencionar al Ing
Javier Lago de la Administracioacuten Nacional de Correos al Ing Santiago Paz de
AGESIC y a la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica de la DGI
Finalmente a nuestras familias y amigos por su apoyo y soporte constante a
lo largo de nuestra carrera y en especial en la uacuteltima etapa
A todos muchas gracias
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Eduardo Castro Sebastiaacuten Garciacutea Tania Levy
ABSTRACT
El presente trabajo estaacute orientado al estudio de las Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten y la Comunicacioacuten (TICs) en el contexto de las ciencias econoacutemicas
y puntualmente a las TICs en su relacioacuten con los negocios
Dentro de este contexto se abordaraacute como tema central el de Facturacioacuten
Electroacutenica haciendo un anaacutelisis del marco conceptual del tema para luego
profundizar respecto a la realidad de Uruguay en materia de facturacioacuten
electroacutenica
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INDICE
PAacuteGINA DE APROBACIOacuteN 2
AGRADECIMIENTOS 3
ABSTRACT 4
INDICE 5
INTRODUCCIOacuteN 9
CAPITULO I TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA
COMUNICACIOacuteN (TICs)
11- Concepto de TICs 13
12- Caracteriacutesticas de las TICs 14
13- Aportes de las TICs 16
14- Limitaciones de las TICs 19
15- Clasificacioacuten de las TICs 21
16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios 22
161- Internet 22
162- Correo Electroacutenico 25
163- Transacciones Electroacutenicas 28
164- Comercio Electroacutenico 30
1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico 30
1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio
Tradicional 31
1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico 33
1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico 34
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165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data
Interchange o EDI) y XML 37
166- Sistema Integrado de Gestioacuten 42
1661- ERP (Enterprise Resource Planning) 44
1662- CRM (Customer Relationship Management) 48
167- Ofimaacutetica 51
1671- Herramientas ofimaacuteticas 52
1672- Suite ofimaacutetica 54
168- Computacioacuten moacutevil 56
17- Interoperabilidad 59
171- Concepto de Interoperabilidad 59
172- Estaacutendares abiertos y propietarios 61
18- Uruguay y las TICs 63
CAPITULO II FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
21- iquestQueacute es una factura 71
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel 71
212- Tipos de facturas 72
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica 72
221- Claves de la e-Factura 74
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica 75
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica 76
23- Beneficios de la factura electroacutenica 79
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica 86
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el
trabajo 88
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos
contables 93
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de
barras bidimensional 97
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271- Firma digital 98
2711- Tipos de firmas 98
2712- Criptografiacutea 103
2713- Seguridad y firma digital 107
272- Certificado Digital 108
273- Coacutedigo de barras bidimensional 111
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica 118
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura
electroacutenica 118
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la
factura electroacutenica 120
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay 121
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina 123
2841- Caso de Chile 124
2842- Caso de Meacutexico 128
2843- Caso de Argentina 129
CAPITULO III ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten 133
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten 136
33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay 139
34- Delitos informaacuteticos 141
35- Marco regulatorio en Uruguay 146
CAPITULO IV TRABAJO DE CAMPO
41- Objetivo 149
42- Metodologiacutea 150
43- Resultados del relevamiento 150
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto
Comprobante Fiscal Electroacutenico 150
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432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento (AGESIC) 184
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) 192
CAPITULO V CONCLUSIONES
51- TICs y facturacioacuten electroacutenica 198
52- Aspectos legales 201
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo 202
BIBLIOGRAFIacuteA 208
ANEXO 1 Glosario Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
(DGI) 213
ANEXO 2 Cuadro de resumen - Comprobante Fiscal Electroacutenicos
(DGI) 216
ANEXO 3 Ley Nordm 18600 del 2009 217
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INTRODUCCIOacuteN
En los tiempos que corren las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten han transformado con su aplicacioacuten casi todas las actividades que el
ser humano realiza En el presente momento histoacuterico son tecnologiacuteas e
informaciones que circulan en todas las direcciones y estaacuten disponibles en
cualquier momento
El desarrollo tecnoloacutegico como Internet comunicaciones moacuteviles banda
ancha sateacutelites y microondas entre otras estaacute produciendo cambios significativos
en la estructura econoacutemica y social y en el conjunto de las relaciones sociales
La informacioacuten se ha convertido en el eje promotor de cambios sociales
econoacutemicos y culturales El auge de las telecomunicaciones ha producido una
transformacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten cuyo
impacto ha afectado a todos los sectores de la economiacutea y de la sociedad
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten han cambiado la
forma de hacer las cosas superaacutendose los diferentes obstaacuteculos o retos que se
enfrentan Se puede decir que desde los antildeos 40-50 a la fecha han evolucionado
notablemente Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten aparecieron en
primera instancia como aplicaciones aisladas para luego con el paso de los antildeos
transformarse e integrarse en bases de datos redes y terminales La digitalizacioacuten
e Internet han provocado el redisentildeo de los procesos administrativos de gestioacuten y
comerciales Estamos en un nuevo tipo de sociedad llamada Sociedad de la
Informacioacuten o Sociedad del Conocimiento
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Por tal motivo en el siguiente trabajo de investigacioacuten abordaremos algunas
tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten como Internet el correo
electroacutenico las transacciones electroacutenicas el Electronic Data Interchange (EDI) y
XML los sistemas integrados de gestioacuten la ofimaacutetica y la interoperabilidad como
base y soporte para enfocarnos en el tema de facturacioacuten electroacutenica que en los
uacuteltimos tiempos ha cobrado importancia significativa debido al impacto que tiene
en las actividades comerciales
Por otra parte abordaremos el tema de facturacioacuten electroacutenica como centro
de nuestra investigacioacuten Alliacute compararemos a la factura tradicional con la factura
electroacutenica analizaremos sus ventajas y beneficios como tambieacuten el impacto que
la factura electroacutenica tiene en las empresas y la contabilidad Tambieacuten
abarcaremos aspectos de seguridad de implementacioacuten y aspectos legales al
respecto
La principal razoacuten para llevar adelante nuestra investigacioacuten sobre este
tema es la relevancia que este tiene en lo que refiere a la modernizacioacuten del
Estado y las empresas Y la actualizacioacuten de la situacioacuten del Uruguay respecto a
los paiacuteses donde ya se ha implementado y donde se han obtenido buenos
resultados en la aplicacioacuten de este sistema
Su implementacioacuten no solo intenta fortalecer y modernizar a la Direccioacuten
General Impositiva organismo recaudador de tributos en el Uruguay sino
tambieacuten aumentar la eficiencia y eficacia en su gestioacuten combatir el fraude y el
incumplimiento fiscal obtener una mayor transparencia en la relacioacuten
Contribuyente-Estado y lograr un trato igualitario para que la evasioacuten fiscal no sea
un aventaja competitiva
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Ademaacutes para las empresas participantes se registraran mejoras en aspectos
desde administrativos por la reduccioacuten de los tiempos en la carga de datos
pasando por las disminuciones en los gastos en papel entre otras
Tambieacuten la facturacioacuten tiene un impacto favorable en el aspecto ecoloacutegico
ya que la reduccioacuten del uso del papel significa menos consumo del mismo
En este trabajo de investigacioacuten esperamos por lo tanto proporcionar
informacioacuten de los distintos aacutembitos involucrados Como ser la situacioacuten actual
del planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto en manos de la
Direccioacuten General Impositiva (DGI) el vinculo que existe con la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de los recursos de seguridad
necesarios y el rol de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como
organismo de control y fiscalizacioacuten de dichos recursos
El objetivo de nuestro trabajo es comprender cada una de las partes del
proceso de facturacioacuten electroacutenica y la situacioacuten actual del Uruguay en esta
materia
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I ndash TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA COMUNICACIOacuteN
(TICs)
En este primer capiacutetulo nos proponemos hacer un anaacutelisis de las TICs
enfocaacutendonos en el impacto que estas han tenido tienen y tendraacuten en los
negocios Partiremos de aspectos como el concepto caracteriacutesticas aportes
limitaciones y clasificacioacuten de las TICs para proporcionar una nocioacuten general del
tema a abordar proponiendo a continuacioacuten el desarrollo de aquellas TICs que a
nuestro criterio seraacuten la base para presentar el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica En este sentido las TICs a desarrollar seraacuten Internet
correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio electroacutenico Intercambio
Electroacutenico de Datos (EDI) y XML sistema integrado de gestioacuten ofimaacutetica y
computacioacuten moacutevil abordando tambieacuten el tema de interoperabilidad por su
incidencia en el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Por uacuteltimo analizaremos el uso de las TICs en Uruguay haciendo uso de
informes e indicadores que nos permitan acercarnos lo maacutes posible a la realidad
uruguaya El objeto de este anaacutelisis es comprender en queacute situacioacuten se encuentra
Uruguay respecto a las TICs lo cual serviraacute base de nuestro trabajo de campo
sobre el proyecto que lleva adelante la Direccioacuten Nacional Impositiva de
implementacioacuten de la factura electroacutenica
Todos estos aspectos seraacuten analizados en profundidad a continuacioacuten en
general desde el punto de vista de los negocios y en particular por su aporte al
proceso de facturacioacuten electroacutenica
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11- Concepto de TICs
Para abordar la definicioacuten de TICs desarrollaremos a continuacioacuten los
conceptos que la integran Estos son
Tecnologiacutea Aplicacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos para facilitar la
realizacioacuten de las actividades humanas Supone la creacioacuten de productos
instrumentos lenguajes y meacutetodos al servicio de las personas
Informacioacuten Datos que tienen significado para determinados colectivos
La informacioacuten resulta fundamental para las personas ya que a partir del proceso
cognitivo de la informacioacuten que obtenemos continuamente con nuestros sentidos
vamos tomando las decisiones que dan lugar a la accioacuten
Comunicacioacuten Transmisioacuten de mensajes entre personas Como seres
sociales las personas ademaacutes de recibir informacioacuten de los demaacutes necesitamos
comunicarnos para saber maacutes de ellos expresar nuestros pensamientos
sentimientos y deseos y coordinar los comportamientos de los grupos en
convivencia
Una vez definidos los conceptos que componen las TICs al unificarlos nos
encontramos con la definicioacuten La cual es
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TICs) Cuando unimos
estas tres palabras hacemos referencia al conjunto de avances tecnoloacutegicos que
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nos proporcionan la informaacutetica las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas
audiovisuales que comprenden los desarrollos relacionados con los
computadores Internet la telefoniacutea los medios masivos (radio televisioacuten y
prensa) las aplicaciones multimedia y la realidad virtual Estas tecnologiacuteas
baacutesicamente nos proporcionan informacioacuten herramientas para su proceso y
canales de comunicacioacuten
Las TICs han permitido llevar la globalidad al mundo de la comunicacioacuten
facilitando la interconexioacuten entre las personas e instituciones a nivel mundial
eliminando barreras espaciales y temporales Son el conjunto de tecnologiacuteas que
permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento tratamiento comunicacioacuten
registro y presentacioacuten de informaciones en forma de voz imaacutegenes y datos
contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagneacutetica Las TICs
incluyen la electroacutenica como tecnologiacutea base que soporta el desarrollo de las
telecomunicaciones la informaacutetica y el audiovisual
12- Caracteriacutesticas de las TICs
Las caracteriacutesticas que maacutes resaltan de las TICs son inmaterialidad
instantaneidad y las aplicaciones multimedia
Inmaterialidad (Posibilidad de digitalizacioacuten)
Las TICs convierten la informacioacuten tradicionalmente sujeta a un medio
fiacutesico en inmaterial Mediante la digitalizacioacuten es posible almacenar grandes
cantidades de informacioacuten en dispositivos fiacutesicos de pequentildeo tamantildeo (discos
CDs y memorias USB entre otras) A su vez los usuarios pueden acceder a
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informacioacuten ubicada en dispositivos electroacutenicos lejanos que se transmite
utilizando las redes de comunicacioacuten de una forma transparente e inmaterial Esta
caracteriacutestica ha venido a definir lo que se ha denominado como realidad
virtual esto es realidad no real Mediante el uso de las TICs se estaacuten creando
grupos de personas que interactuacutean seguacuten sus propios intereses conformando
comunidades o grupos virtuales
Instantaneidad
Podemos transmitir la informacioacuten instantaacuteneamente a lugares muy
alejados fiacutesicamente mediante las denominadas autopistas de la informacioacuten
Se han acuntildeado teacuterminos como ciberespacio para definir el espacio virtual no
real en el que se situacutea la informacioacuten al no asumir las caracteriacutesticas fiacutesicas del
objeto utilizado para su almacenamiento adquiriendo ese grado de inmediatez e
inmaterialidad La instantaneidad de la informacioacuten rompe las barreras temporales
y espaciales de naciones y culturas como lo hace la comunicacioacuten por sateacutelite
siendo al mismo tiempo una caracteriacutestica y un factor acelerador de la relacioacuten
local-global ya que el usuario puede acceder a bases y bancos de datos situados a
lo largo y ancho de todo el mundo
Aplicaciones Multimedia
Las aplicaciones o programas multimedia han sido desarrollados como una
interfaz amigable y sencilla de comunicacioacuten para facilitar el acceso a las TICs de
todos los usuarios El teacutermino multimedia se utiliza para referirse a cualquier
objeto o sistema que utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten (fiacutesicos o digitales)
para presentar o comunicar informacioacuten De alliacute la expresioacuten multi-medios Los
medios pueden ser variados desde texto e imaacutegenes hasta animacioacuten sonido y
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video Tambieacuten se puede calificar como multimedia a los medios electroacutenicos (u
otros medios) que permiten almacenar y presentar contenido multimedia
Por tanto una de las caracteriacutesticas maacutes importantes de estos entornos es la
interactividad La interactividad hace referencia a los objetos o sistemas que
utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten los que se mencionan en el paacuterrafo anterior
La interactividad se refiere a las entradas de datos y comandos por parte de los
humanos estaacute muy relacionada a la interfaz de la aplicacioacuten A diferencia de las
tecnologiacuteas maacutes claacutesicas (TV radio) que permiten una interaccioacuten unidireccional
de un emisor a una masa de espectadores pasivos el uso del computador
interconectado mediante las redes digitales de comunicacioacuten proporciona una
comunicacioacuten bidireccional (sincroacutenica y asincroacutenica) persona- persona y
persona- grupo Se estaacute produciendo por tanto un cambio hacia la comunicacioacuten
entre personas y grupos que interactuacutean seguacuten sus intereses conformando lo que
se denomina comunidades virtuales El usuario de las TICs es por tanto un
sujeto activo que enviacutea sus propios mensajes y lo maacutes importante toma las
decisiones sobre el proceso a seguir secuencia ritmo y coacutedigo
13- Aportes de las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten forman parte de la
cultura tecnoloacutegica que nos rodea y con la que debemos convivir Ampliacutean
nuestras capacidades y las posibilidades de desarrollo Los aportes que maacutes se
resaltan son
Brindar faacutecil acceso a todo tipo de informacioacuten sobre cualquier tema y en
cualquier formato (textual icoacutenico sonoro)
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A traveacutes de la televisioacuten Internet pero tambieacuten mediante el acceso de
discos CD-ROM y DVD La informacioacuten es la materia prima necesaria
para generar conocimientos ya sea en el aacutembito laboral como en el
personal
Instrumentos para todo tipo de procesamiento de datos
Los sistemas informaacuteticos integrados por computadores perifeacutericos y
programas nos permiten realizar cualquier tipo de proceso de datos de
manera raacutepida y fiable como por ejemplo la escritura copia de textos
caacutelculos creacioacuten de bases de datos tratamiento de imaacutegenes Para ello
disponemos de programas especializados como procesadores de textos
editores graacuteficos hojas de caacutelculo gestores de bases de datos editores de
presentaciones multimedia y de paacuteginas web que nos ayudan
especialmente a expresarnos y desarrollar nuestra creatividad realizar
caacutelculos y organizar la informacioacuten
Canales de comunicacioacuten inmediata sincroacutenica y asincroacutenica
Instrumento de difusioacuten de informacioacuten y contacto con cualquier persona o
institucioacuten del mundo mediante la edicioacuten y difusioacuten de informacioacuten en
formato web el correo electroacutenico los servicios de mensajeriacutea inmediata
los foacuterums telemaacuteticos las videoconferencias y los blogs
Almacenamiento de grandes cantidades de informacioacuten en pequentildeos
soportes de faacutecil transporte (pendrives discos duros portaacutetiles y tarjetas de
memoria entre otros)
Un pendrive de 1 Gbyte puede almacenar alrededor de un mil millones de
caracteres un volumen equivalente a mil libros de cientos de paacuteginas y a
miles de fotografiacuteas de calidad media Y un disco duro portaacutetil de 200
Gbytes puede almacenar muchos largometrajes con buena calidad de
imagen
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Automatizacioacuten de tareas mediante la programacioacuten de las actividades que
queremos que realicen los computadores que constituyen el cerebro y el
corazoacuten de todas las TICs
Eacutesta es una de las caracteriacutesticas esenciales de los computadores que en
definitiva son maacutequinas que procesan automaacuteticamente la informacioacuten
siguiendo las instrucciones de unos programas
Interactividad Los computadores nos permiten ldquodialogarrdquo con programas
de gestioacuten videojuegos materiales formativos multimedia y sistemas
expertos especiacuteficos
Esta interaccioacuten es una consecuencia de que los computadores sean
maacutequinas programables y sea posible definir su comportamiento
determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que
realicen ante ellos los usuarios
Homogeneizacioacuten de los coacutedigos empleados para el registro de la
informacioacuten mediante la digitalizacioacuten de todo tipo de informacioacuten
textual sonora icoacutenica y audiovisual
Con el uso de los equipos adecuados se puede captar cualquier
informacioacuten procesarla y finalmente convertirla a cualquier formato para
almacenarla o distribuirla Asiacute por ejemplo hay programas de
reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos
programas de reconocimiento de voz que escriben al dictado escaacuteneres y
caacutemaras digitales que digitalizan imaacutegenes
Instrumento cognitivo que potencia nuestras capacidades mentales y
permite el desarrollo de nuevas maneras de pensar
De todos los elementos que integran las TICs sin duda el maacutes poderoso y
revolucionario es Internet que nos abre las puertas de una nueva era la
Era Internet en la que se ubica la actual Sociedad de la Informacioacuten
Internet nos proporciona un tercer mundo en el que podemos hacer casi
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todo lo que hacemos en el mundo real y ademaacutes nos permite desarrollar
nuevas actividades muchas de ellas enriquecedoras para nuestra
personalidad y forma de vida (contactar con foros telemaacuteticos y personas
de todo el mundo localizacioacuten inmediata de cualquier tipo de informacioacuten
teletrabajo teleformacioacuten y teleocio entre otras) Ahora las personas
pueden repartir el tiempo de sus vidas interactuando en tres mundos el
mundo presencial de naturaleza fiacutesica constituido por aacutetomos regido por
las leyes del espacio en el que hay distancias entre las cosas y las
personas el mundo intrapersonal de la imaginacioacuten y el ciberespacio de
naturaleza virtual constituido por bits sin distancias
14- Limitaciones de las TICs
La tecnologiacutea no significa necesariamente progreso ofrece oportunidades
pero tambieacuten genera nuevas problemaacuteticas como por ejemplo
Grandes desigualdades pues muchos no tienen acceso a las TICs
Aparece una nueva brecha tecnoloacutegica que genera exclusioacuten social La
brecha digital conlleva para los marginados perder una buena
oportunidad para el desarrollo y para el progreso en todos los aacutembitos
Creencia que las tecnologiacuteas solucionaron todos nuestros problemas
La sensacioacuten de que la tecnologiacutea controla nuestra vida y es fuente de
frustraciones cuando no funciona adecuadamente
Necesidad de una alfabetizacioacuten digital para integrarse en la nueva
sociedad
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Problemas derivados del libre acceso a la informacioacuten en el ciberespacio
La problemaacutetica que supone el exceso de informacioacuten en la Red que
muchas veces es simplemente basura que contamina el medio
dificultando su utilizacioacuten
Problemas de acceso a la intimidad accesos no autorizados a la
informacioacuten
Facilita el desarrollo de enormes empresas que operan globalmente
algunas mayores que algunos Estados y dificulta el de las pequentildeas
El coste de la adquisicioacuten de los equipos y programas
Los problemas eacuteticos relacionados con la informacioacuten que se difunde
(Internet mass media) que requieren de una eacutetica mundial Este
concepto estaacute relacionado a los principios valores necesarios que se
traducen luego en normas y legislaciones para garantizar una adecuada
utilizacioacuten de las TICs como por ejemplo las referentes a la transmisioacuten
de datos personales a las medidas de seguridad en transacciones
econoacutemica y contenidos inmorales e iliacutecitos Estos cambios normativos
legislativos no se han producido por igual en todos los paiacuteses de hecho
los que maacutes han avanzado en este sentido son los paiacuteses desarrollados lo
que les permite utilizar con maacutes seguridad y comodidad estas tecnologiacuteas y
beneficiarse en mayor medida de todas las oportunidades que pueden
ofrecer Frente a esto los paiacuteses menos avanzados en los cuales se estaacuten
intentando incorporar estas tecnologiacuteas a un ritmo bastante raacutepido todaviacutea
se encuentran retrasados en esta cuestioacuten creaacutendose situaciones en las que
se pueden vulnerar los derechos fundamentales de los ciudadanos de estos
paiacuteses Por lo tanto las TICs en siacute mismas no son ni buenas ni malas
pero su utilizacioacuten puede generar situaciones no eacuteticas Lo que exige que
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antes de promover el desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en un
paiacutes se establezcan una serie de requisitos miacutenimos que eviten actuaciones
que puedan derivar en utilizaciones incorrectas de las mismas
La propiedad intelectual de los programas informaacuteticos y de los materiales
que se colocan en Internet
La privacidad de los propios espacios virtuales (correo electroacutenico y
paacuteginas web)
La responsabilidad de nuestras acciones en el ciberespacio
La posibilidad de anonimato al actuar en el ciberespacio que permite la
impunidad del trasgresor de las normas
La vulnerabilidad de los sistemas informaacuteticos problemas de seguridad
Los liacutemites de la virtualidad frente a la presencialidad
15- Clasificacioacuten de las TICs
Una de tantas clasificaciones que se pueden encontrar para las TICs es la
que se expone a continuacioacuten Se agrupan de la siguiente manera
Las redes telefoniacutea fija banda ancha telefoniacutea moacutevil redes de televisioacuten
y redes en el hogar
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Las terminales computador personal navegador de internet sistemas
operativos para computadores teleacutefono moacutevil televisor reproductores
portaacutetiles de audio y viacutedeo y consolas de juego
Servicios en las TICs correo electroacutenico buacutesqueda de informacioacuten
banca online audio y muacutesica tv y cine comercio electroacutenico e-
administracioacuten e-gobierno e-sanidad educacioacuten videojuegos servicios
moacuteviles servicios peer to peer (p2p) blogs y comunidades virtuales
16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios
Dentro de la infinidad de TICs que podemos encontrar abordaremos en
este trabajo aquellas que maacutes impacto han tenido en el mundo de los negocios
Como ser internet correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio
electroacutenico intercambio electroacutenico de datos (EDI) y XML sistemas integrados
de gestioacuten ofimaacutetica y computacioacuten moacutevil
161- Internet
Internet es una red informaacutetica mundial
descentralizada forma da por la conexioacuten directa
entre computadoras mediante protocolos de
comunicacioacuten
Se puede resumir como la posibilidad de acceder al mundo desde un solo
lugar El Internet es una de las invenciones en tecnologiacutea y comunicaciones que
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maacutes ha cambiado al mundo a las sociedades y a las personas Una herramienta
muy poderosa para los negocios para las comunicaciones y para el
entretenimiento
Internet ha recorrido un largo camino aportando beneficios y ventajas
estrateacutegicas a las empresas como soporte para el correo electroacutenico Web
corporativo comercio electroacutenico b2b Sin embargo todaviacutea queda un largo
camino por recorrer En cuanto a las empresas la clave estaacute en desarrollar una base
tecnoloacutegica y de conocimiento para poder adaptar estas soluciones a sus procesos
y actividades Cada diacutea surgen nuevas plataformas que posibilitan a la empresa
descubrir nuevas funcionalidades y servicios que Internet ofrece posibilitando el
continuo desarrollo de las mismas
La evolucioacuten de los modelos de negocio en Internet desde el correo
electroacutenico hasta las maacutes complejas y sofisticadas soluciones de e-Business han
venido marcadas en el tiempo por el grado de complejidad tecnoloacutegica que
implican frente a las funcionalidades que aporta cada uno de los distintos modelos
de negocios de las empresas
Podemos hablar de los inicios de la empresa en Internet comenzando por el
descubrimiento de las ventajas que el uso del correo electroacutenico representoacute para
las comunicaciones de la empresa
Siguiendo por las primeras presencias de la empresa en Internet a traveacutes de
webs corporativas en la mayoriacutea de los casos con informacioacuten estaacutetica y de
escaso valor antildeadido y con el uacutenico objetivo de la presencia publicitaria
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Hasta etapas del negocio maacutes desarrolladas donde se encuadran las
actuaciones dentro de lo que entendemos por estrategias de comercio electroacutenico
dentro de las cuales encontramos desde cataacutelogos electroacutenicos de productos a
plataformas maacutes avanzadas en cuanto a funcionalidades y herramientas de
contenidos La gran capacidad del comercio electroacutenico en la reduccioacuten de costes
de distribucioacuten la posibilidad de acceder a nuevos mercados el raacutepido retorno de
la inversioacuten y la posibilidad de un gran impacto en el mercado han sido las
grandes ventajas por las que la empresa ha realizado presencias maacutes activas en
Internet
En resumen las implicaciones de Internet en las empresas son muchas Que
su aplicacioacuten lleve al eacutexito depende de la originalidad de la seriedad de los
planteamientos y de saber esperar a que la inversioacuten deacute sus frutos Esperar
resultados a corto plazo puede que no siempre sea lo maacutes probable aunque en
algunos casos pueden lograr Pero menoscabar las posibilidades de este medio en
el mediano o largo plazo puede ser dejar pasar oportunidades de desarrollo
empresarial
Nos parece importante resaltar algunos de los procesos que se llevan a cabo
a traveacutes de Internet y que son indispensables para la facturacioacuten electroacutenica Como
el enviacuteo de informacioacuten o reportes diarios al oacutergano fiscalizador y el intercambio
(enviacuteo y recepcioacuten) de comprobantes electroacutenicos (e-facturas e-remitos e-notas
de creacutedito y e-notas de deacutebito entre otros) entre emisores y receptores
electroacutenicos donde el receptor electroacutenico debe enviar una acuse de recibo al
emisor electroacutenico e informar de su conformidad o disconformidad cada vez que
recibe un comprobante electroacutenico
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Nuestro propoacutesito aquiacute no es ahondar auacuten en el tema central de nuestro
trabajo la facturacioacuten electroacutenica sino que proporcionar un marco de
comprensioacuten de coacutemo cada TIC que elegimos exponer se vincula ya sea directa o
indirectamente al proceso de facturacioacuten electroacutenica El caso de Internet al igual
que el de correo electroacutenico es uno de los maacutes sencillos de visualizar pues son
dos de las herramientas maacutes usadas en el mundo de los negocios hoy diacutea Por lo
tanto cuando hablamos de documentos electroacutenicos o de comprobantes
electroacutenicos y que estos utilizaraacuten Internet para ser intercambiados entre
emisores receptores y el fisco no resulta tan difiacutecil de entender de todos modos
estos conceptos y procesos propios de la facturacioacuten electroacutenica seraacuten ampliados y
desarrollados en el siguiente capiacutetulo
162- Correo Electroacutenico
EL correo electroacutenico es una herramienta de
comunicacioacuten Las posibilidades teacutecnicas del e-mail explican su
facilidad y extenso uso El e-mail estaacute muy presente en las
empresas siendo un medio muy apreciado Es una de las
tecnologiacuteas favoritas
Dentro de los sistemas de comunicacioacuten electroacutenicos donde enmarcamos el
correo electroacutenico este ocupa un lugar primordial fundamentalmente por su bajo
coste amplia difusioacuten entre clientes proveedores puacuteblico empresas gobierno y
por su rapidez
Ademaacutes se caracteriza por su facilidad y diversidad de usos (enviacuteo de
archivos agenda y buacutesqueda) y permite la comunicacioacuten asincroacutenica o
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sincronizada entre diferentes partes ya sea dentro de un mismo lugar fiacutesico o en
cualquier parte de mundo donde exista un medio para recepcionar el e-mail
(computadores y teleacutefono celular entre otros)
Por las razones apuntadas el e-mail es la herramienta preferida de
comunicacioacuten organizacional interna y externa Al carecer apenas de estructura
su implantacioacuten es inmediata y resulta faacutecil de usar sin embargo es importante
prever los resultados negativos que se pueden derivar fundamentalmente la
sobrecarga de informacioacuten Tambieacuten son importantes la despersonalizacioacuten de las
relaciones y los problemas de seguridad por espionaje o sabotajes
El e-mail es una herramienta de comunicacioacuten pero tambieacuten una de gestioacuten
del conocimiento La gestioacuten del conocimiento es un concepto que se refiere no
solo el conocimiento en siacute sino tambieacuten a su aplicacioacuten Al lugar doacutende se genera
hasta el lugar en doacutende se va usar Por lo tanto el e-mail al ser una herramienta de
comunicacioacuten de faacutecil acceso y de bajo costo es muy eficaz para gestionar el
conocimiento
Como herramienta de comunicacioacuten podemos decir que persigue como
objetivo la transmisioacuten de informacioacuten para un mejor conocimiento de la
organizacioacuten fundamentalmente con el propoacutesito de reducir costes y tiempo
Como herramienta de gestioacuten del conocimiento los rasgos fundamentales
que se aprecian son la celebracioacuten de menos reuniones compartir informacioacuten
que conlleva una mayor consideracioacuten de las ideas de empleados y que tiene como
consecuencia una mayor influencia del personal en las decisiones
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En conclusioacuten el e-mail resulta una tecnologiacutea muy importante para el
funcionamiento de las organizaciones ya sean empresas pequentildeas donde puede
que sea uno de los uacutenicos medios disponible de comunicacioacuten electroacutenica hasta
las maacutes grandes ya sean privadas o puacuteblicas o el propio Estado
Su facilidad y versatilidad explican su uso tan extendido pero a la vez lo
convierte en una herramienta que precisa de una poliacutetica de uso para potenciar sus
beneficios
La tecnologiacutea se construye socialmente por actores seguacuten los significados
que le den y las caracteriacutesticas que enfaticen y usen Con el paso del tiempo tiende
a institucionalizarse pasando a formar parte de la estructura de la empresa El uso
del e-mail encaja perfectamente en esta descripcioacuten Asiacute se recomienda incidir en
los siguientes aspectos para obtener un uso provechoso del e-mail
Desarrollo de poliacuteticas de empleo del e-mail en la empresa que cubra
elementos como la propiedad de la informacioacuten su uso profesional y el
valor legal entre otros
Cumplimiento de la legislacioacuten en las comunicaciones comerciales
Uso como herramienta de gestioacuten del conocimiento en aquellas empresas
que no disponen de otros medios o como preparacioacuten para la implantacioacuten
de sistemas maacutes complejos
Observando estas recomendaciones se explicariacutea que aun cuando es un
medio potencialmente menos rico que otros en la praacutectica es el maacutes preferido y
empleado eficazmente en muchas empresas
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Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica un ejemplo claro de coacutemo el correo
electroacutenico se vincula a este proceso es el hecho de que la Direccioacuten General
Impositiva en su proyecto de implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay (tema que analizaremos en profundidad en los capiacutetulos siguientes)
establece entre sus requisitos constituir dos direcciones de correo electroacutenico para
ingresar al nuevo sistema una de contacto con DGI y la otra de contacto con otros
emisores electroacutenicos ambas de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica Si
bien plataformas de intercambio pueden haber varias la DGI propone como
plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los participantes al correo
electroacutenico lo cual podemos decir que facilita el acceso en este aspecto al nuevo
sistema Hoy diacutea el correo electroacutenico es una herramienta muy conocida y usada
por las empresas por lo cual no es de extrantildear su papel como plataforma primaria
de entrega de documentacioacuten e informacioacuten
163- Transacciones Electroacutenicas
Con el surgimiento de Internet muchas de las cosas como las conociacuteamos
anteriormente han cambiado con el paso del tiempo trasladaacutendose de un
ambiente tradicionalista a un ambiente electroacutenico Se presentoacute la oportunidad de
realizar transacciones de manera electroacutenica y esto trajo consigo un ahorro
significativo en tiempo y en costos tanto para el usuario como para la empresa en
donde se realizaba la transaccioacuten
Baacutesicamente una transaccioacuten electroacutenica es cualquier actividad que
involucra la transferencia de informacioacuten o datos de forma digital Sin embargo a
pesar de ser electroacutenicas las transacciones conservan su esencia original por lo
tanto auacuten conservan ciertas reglas de origen que las rigen El tipo de transacciones
maacutes comunes son las de tipo comercial
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Tipos de Transacciones Electroacutenicas
Existen distintos tipos de Transacciones Electroacutenicas cuya clasificacioacuten
depende de los agentes implicados en las operaciones
B2B (Business to Business) Son las negociaciones que las empresas
hacen entre siacute para el desarrollo de su operatoria como compra o venta de
insumos Lo nuevo es que las compantildeiacuteas cambiaraacuten sus estructuras de
costos y la manera de operar Ya no requeriraacuten grandes departamentos de
compras ni tendraacuten que destinar recursos importantes para papeleriacutea y
traacutemites las transacciones se realizaraacuten en liacutenea y con bajos costos
B2C (Business to Consumer) El comercio empresa-consumidor tambieacuten
llamado Business to Consumer o B2C es el teacutermino utilizado para
definir las relaciones comerciales y transacciones en Internet entre
empresas y usuarios particulares de un producto o servicio
B2A B2G (Business to Administration Business to Government) Se
refiere a las operaciones realizadas entre las compantildeiacuteas y las distintas
organizaciones gubernamentales
C2AC2G (Consumer to Administration Consumer to Government)
Implica a los consumidores y a las organizaciones gubernamentales
C2C (Consumer to Consumer) Subastas en las que usuarios particulares
venden productos
A2BCA (Administration to Business Consumer o Administration)
Relaciones con las administraciones puacuteblicas y los ciudadanos empresas u
otras administraciones
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C2B (Consumer to Business) Consumidores particulares se agrupan para
tener maacutes fuerza y hacer pedidos a empresas
B2E (Business to Employee) Transaccioacuten entre una empresa y su
empleado
164- Comercio Electroacutenico
La definicioacuten de Comercio Electroacutenico es amplia y se puede entender como
cualquier forma de transaccioacuten comercial en la cual las partes involucradas
interactuacutean de manera electroacutenica en lugar de hacerlo de la manera tradicional
con intercambios fiacutesicos o trato fiacutesico directo
Por lo tanto no soacutelo comprende la compra y venta electroacutenica de bienes y
servicios sino que abarca una amplia gama de actividades anteriores o posteriores
a la venta establecer contacto con los clientes publicidad buscar informacioacuten
sobre productos o proveedores negociar sobre condiciones contractuales realizar
soporte pre y posventa atencioacuten al cliente efectuar pagos electroacutenicos y distribuir
productos entre otras
1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico
El Comercio Electroacutenico se clasifica en Indirecto y Directo Las diferencias
entre ambos consisten en la forma de realizar las operaciones y en el tipo de bien
objeto de la transaccioacuten
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Indirecto Este tipo de Comercio Electroacutenico consiste en adquirir bienes
tangibles que necesitan luego ser enviados fiacutesicamente Para esto se utilizan los
canales tradicionales de distribucioacuten como el enviacuteo postal y servicios de
mensajeriacutea entre otros
Directo Es aquel mediante el cual el pedido el pago y el enviacuteo de los
bienes intangibles yo servicios se producen ldquoon-linerdquo como por ejemplo la
adquisicioacuten de programas informaacuteticos Permite transacciones electroacutenicas de
extremo a extremo sin obstaacuteculos a traveacutes de las fronteras geograacuteficas
aprovechando todo el potencial de los mercados electroacutenicos mundiales
1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio Tradicional
En el Cuadro Nordm 1 a continuacioacuten se expone una comparacioacuten de los
principales aspectos del comercio electroacutenico y el comercio tradicional
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Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Electroacutenicos
Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Tradicionales
Es un factor de competitividad ya
utilizado por los paiacuteses desarrollados
El proveedor primario y el consumidor
final se beneficiaraacuten Transacciones a
traveacutes de documentos electroacutenicos
Transacciones a traveacutes de documentos
en papel
Rompe todos los paradigmas
Confianza en los canales fiacutesicos de
transmisioacuten de documentos (Correo
entregas certificadas entre otros)
Mayor eficiencia logiacutestica porque
reduce la cadena comercial
Traacutemites que se traducen en peacuterdida de
tiempo
Desintermediacioacuten
Participacioacuten de muacuteltiples
intermediarios que incrementan la
cadena logiacutestica
Exige un nuevo marco legal
Marco legal apropiado para el uso de
documentos fiacutesicos
Mercado mundial abierto
Ciacuterculos cerrados a menudo
especiacuteficos de un sector
Nuacutemero ilimitado de participantes
Nuacutemero limitado de participantes
Participantes conocidos y desconocidos
Participantes conocidos
Redes abiertas no protegidas
Redes cerradas y propias
Se hace necesaria la existencia de
seguridad y autenticacioacuten
La seguridad es parte de la red
Cuadro Nordm 1- Comercio electroacutenico vs Comercio tradicional
Fuente Seminario de Integracioacuten y Aplicacioacuten Comercio Electroacutenico Facultad de Ciencias
Econoacutemicas Universidad de Buenos Aires [En liacutenea] Disponible en
wwweconubaarwwwseminariog286Comercio20Electroacutenicodoc [consultado el 5 de febrero
del 2011]
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1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico
Desde una perspectiva de la empresa podemos enumerar como ventajas del
Comercio Electroacutenico
Mejoras en la distribucioacuten La Web ofrece a ciertos tipos de
proveedores (industria del libro servicios de informacioacuten y
productos digitales entre otros) la posibilidad de participar en un
mercado interactivo en el que los costos de distribucioacuten o ventas
tienden a cero Por ejemplo los productos digitales (software)
Aumento de la calidad del servicio
Comunicaciones de mercadeo Las empresas utilizan la Web para
informar a los clientes sobre sus campantildeas ademaacutes de sus productos
o servicios Ademaacutes de facilitar las relaciones de mercadeo y de
soporte al cliente
Beneficios operacionales se reducen errores tiempo y sobrecostos
en el tratamiento de la informacioacuten
Acceso al mercado global
Mejora de la imagen de la empresa
Favorece los sistemas de integracioacuten por bloques econoacutemicos
Promete nuevas posibilidades a los proveedores de materias primas
Favorece la cooperacioacuten entre las empresas
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A pesar de poseer numerosas ventajas es importante destacar que el
Comercio Electroacutenico tambieacuten presenta importantes riesgos
Privacidad y seguridad Esto implica baacutesicamente
Sustitucioacuten del autor del mensaje (Sustitucioacuten)
Modificacioacuten del mensaje durante su transmisioacuten (Modificacioacuten)
Negacioacuten de emisioacuten o de recepcioacuten del mensaje (Negacioacuten)
Acceso al mensaje por parte de terceros no involucrados
(Violacioacuten de confidencialidad)
Cuestiones legales poliacuteticas y sociales Existen algunos aspectos
abiertos en torno al Comercio Electroacutenico que impiden su
crecimiento y que requieren leyes y poliacuteticas especiacuteficas tratando asiacute
de evitar los riesgos asociados a estos vaciacuteos
1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico
De la figura Nordm1 se desprenden las principales aacutereas de influencia del
Comercio Electroacutenico en este capiacutetulo se desarrollan algunas de esas aacutereas o
TICs como ser Internet e-mail y EDI entre otras ya que a nuestro entender son
relevantes en cuanto a su impacto en los negocios actuales
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Figura Nordm 1 - Aeacutereas de influencia del comercio electroacutenico
Fuente Ing Carrioacuten H y Dr Saacutenchez D (2007) Comercio electroacutenico desafiacuteos del derecho y
la informaacutetica [En liacutenea] Disponible en httpimaginarorgdocsP_ecommercepdf [consultado
el 30 de enero del 2011]
Por otra parte al hablar de Comercio Electroacutenico nos vemos en la
necesidad de hablar de ldquoElectronic Data Interchangerdquo (EDI) cuya traduccioacuten es
ldquoIntercambio Electroacutenico de Datosrdquo Debido al hecho de que las compantildeiacuteas
requieren algo maacutes que una solucioacuten de tipo mensaje dentro de su estrategia de
tecnologiacutea de informacioacuten el teacutermino de Comercio Electroacutenico se propuso hace
unos antildeos refirieacutendose a una extensioacuten del teacutermino EDI
Desde nuestro punto de vista las transacciones electroacutenicas son todos
aquellos traacutemites que hacemos en la web con la finalidad de obtener un beneficio
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propio Se implementoacute buscando comodidad facilidad y rapidez de las
operaciones tanto para las instituciones que prestan los servicios como para
aquellos que los usan Su desarrollo uso y raacutepida expansioacuten consideramos que se
debe a varios motivos Por ejemplo atender los aglutinamientos en las oficinas
demoras en los traacutemites agilizacioacuten en las operaciones y aumentar los
voluacutemenes transados En tal sentido los organismos y las empresas han puesto en
praacutectica los servicios por viacutea de sus paacuteginas webs para que el usuario pueda
realizar las actividades correspondientes a sus necesidades de forma maacutes raacutepida y
aacutegil En los paiacuteses maacutes desarrollados las transacciones electroacutenicas estaacuten
incorporadas a la dinaacutemica diaria No son excepcionales sino habituales
En referencia al comercio electroacutenico consideramos a este como una
extensioacuten del concepto de transacciones electroacutenicas ya que utiliza sus principios
y le agrega los aspectos comerciales a la operacioacuten Entendemos que con la
evolucioacuten de la tecnologiacutea se ha ido creando formas y maneras de hacer las
actividades diarias desde un solo sitio donde las personas ya no van a tener la
necesidad de trasladarse para poder hacer realizar traacutemites compras o ventas si
estos pueden realizas de forma electroacutenica
Las transacciones electroacutenicas maacutes especiacuteficamente el comercio
electroacutenico son instrumentos muy praacutecticos Pero su consolidacioacuten creemos que
depende la seguridad que se brinde para que la transaccioacuten sea exitosa y que no
sea vulnerada ni interceptada por terceros ajenos a la misma Hay muchas
personas que al utilizar paacuteginas webs no tienen la precaucioacuten de donde estaacuten
navegando que es lo que estaacuten haciendo que tipo de informacioacuten estaacuten
intercambiando o a queacute tipo de intromisiones maliciosas en sus sistemas se estaacuten
exponiendo En el caso de las operaciones como la venta compra pago de
servicios y tributos y transferencias a traveacutes de de la web se deben tomar
mayores precauciones tales como no revelar claves de seguridad absoluta
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confidencialidad de datos personales usar un PC confiable preferiblemente el
personal y no usar computadoras ajenas o desconocidas
Sin embargo consideramos que en el Uruguay la situacioacuten todaviacutea se
encuentra a mitad de camino A pesar de que algunas empresas y organismos del
Estado brindan posibilidades de realizar transacciones electroacutenicas consideramos
que en los casos donde es necesario un documento legal que respalde la operacioacuten
y sirva al mismo tiempo al ente recaudador para fiscalizar son inexistentes
Por lo anterior expuesto y considerando el tema central que desarrollamos
en este trabajo la facturacioacuten electroacutenica podemos decir que el comercio
electroacutenico obliga a la implementacioacuten de la factura electroacutenica Hoy en diacutea en el
Uruguay contamos con la posibilidad de realizar compras de productos o servicios
on-line pero seguimos dependiendo del la facturacioacuten en papel para completar el
proceso Al mismo tiempo el ente recaudador sigue dependiendo de la voluntad
del contribuyente en su declaracioacuten de impuestos para fiscalizar tributos Creemos
que la facturacioacuten electroacutenica perfectamente se puede incorporar de forma raacutepida
y aacutegil a cualquier tipo de transaccioacuten electroacutenica donde sea necesaria la
facturacioacuten maacutes especiacuteficamente al comercio electroacutenico Es por ese motivo que
entendimos necesario incluir la TIC transaccioacuten electroacutenica en el anaacutelisis
165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data Interchange o
EDI) y XML
Durante mucho tiempo las empresas han usado el papel como medio
tradicional para gestionar el negocio Los datos eran grabados en papel y la
informacioacuten entre las empresas se intercambiaba viacutea correo postal Con la llegada
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de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten las empresas han modernizado sus Sistemas
de Informacioacuten y en la mayoriacutea de los casos procesan los datos ayudados por un
computador Son muchas las empresas que introducen los datos referentes a
cualquier proceso del negocio en una aplicacioacuten comercial (software) imprimen
el formulario con los datos introducidos y lo enviacutean por fax o correo postal a otra
empresa con la que estaacuten realizando la transaccioacuten A su vez la empresa que
recibe el formulario introduce los datos en su aplicacioacuten comercial (software) y
procesa la transaccioacuten Este tipo de comunicacioacuten es muy propensa a errores lenta
y costosa Parece claro que el uso de computadores y liacuteneas de comunicacioacuten
podriacutea reducir el tiempo de respuesta el trabajo sobre papel y los errores de
transcripcioacuten
Para realizar el intercambio de datos de una manera eficiente las empresas
involucradas deben ponerse de acuerdo en un formato comuacuten que facilite el
procesamiento automaacutetico de los datos antes de enviarlos y al recibirlos Para una
empresa que tenga actividad comercial con muchas otras empresas resulta difiacutecil
ponerse de acuerdo en un formato comuacuten a todas ellas Por esta razoacuten surgioacute un
standard para el Intercambio Electroacutenico de Datos (EDI)
El grupo DISA (Data Interchange Standards Association) que supervisa el
desarrollo de los estaacutendares EDI en Estados Unidos define EDI como ldquoEl
intercambio de datos de empresas entre computadores en un formato standardrdquo
En EDI la informacioacuten es organizada de acuerdo a un formato especiacutefico
acordado por ambas partes permitiendo la ausencia de personal humano en el
intercambio de transacciones entre las empresas
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Durante los uacuteltimos antildeos se ha puesto en evidencia que las empresas estaacuten
en continua evolucioacuten y necesitan adaptarse a los nuevos mercados y tecnologiacuteas
Concretamente Internet estaacute obligando a re-escribir las reglas sobre coacutemo comprar
y vender y como cambiar bienes y servicios Se estaacuten cambiando tambieacuten las
formas tradicionales de relacioacuten consumidor-proveedor siendo el consumidor un
comprador final una organizacioacuten otra empresa o una organizacioacuten
Gubernamental
El simple hecho de redefinir el formato de los mensajes EDI para adecuarlo
a Internet no es suficiente Lo que se estaacute buscando es un nuevo marco para el
desarrollo del Comercio Electroacutenico De ahiacute que surge el concepto de XML que
es el acroacutenimo de eXtensible Markup Language Lenguaje de Marcado Extensible
XML proviene al igual que HTML (Hypertext Markup Language Lenguaje
de Marcado Hipertexto) de SGML (Structured and Generalized Markup
Language Lenguaje de Marcado Generalizado y Estandarizado)
Estaacute basado en el concepto de que los documentos estaacuten compuestos por
entidades Cada entidad XML puede contener uno o maacutes elementos loacutegicos cada
uno de los cuales puede tener asignados una serie de atributos o propiedades que
describen la manera en la que va a ser procesado
En XML se distingue claramente donde comienza y finaliza cada uno de los
elementos loacutegicos que se estaacuten intercambiando Los documentos que se ajustan a
esta regla se dice que estaacuten bien formados
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XML permite a los usuarios preguntar al sistema para determinar si un
documento contiene un conjunto de elementos concretos y si esos elementos estaacuten
definidos en un orden relevante Para permitir la validacioacuten de los documentos
XML el papel de cada elemento del texto debe ser definido en un modelo formal
llamado DTD (Document Type Definition) Los documentos XML que se ajustan
a un determinado DTD se llaman documentos vaacutelidos
Figura Nordm 2 ndash Factura electroacutenica en formato XML
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XMLEDI es la unioacuten de cinco tecnologiacuteas Cada componente antildeade la
tecnologiacutea necesaria en la que el resto se apoya Los componentes son
XML Proporciona la base
EDI Proporciona todo lo desarrollado hasta el momento y la experiencia
necesaria
Plantillas Son reglas que hacen que el proceso de intercambio de
informacioacuten se pueda realizar Las Plantillas van incluidas dentro del
documento XML como una seccioacuten especial y pueden ser faacutecilmente
leiacutedas e interpretadas Se apoyan en los DTDs y definen que operaciones
realizar con los datos
Agentes Interpretan las Plantillas para realizar el trabajo necesario e
interactuacutean con las transacciones y el usuario creando nuevas Plantillas
para cada tarea especiacutefica Buscan y aplican la Plantilla adecuada para los
trabajos existentes Tambieacuten utilizan los DTDs para determinar la forma
de visualizar los datos en los correspondientes formularios Principalmente
los agentes son creados utilizando tecnologiacuteas como Java o ActiveX
Directorios XMLEDI utiliza el concepto de Directorios Globales en
Internet de forma automaacutetica Este componente proporciona la base
semaacutentica para las transacciones comerciales y apoya a los Agentes para
realizar de forma automaacutetica y correcta la referencia a las entidades En el
Directorio se incluyen tambieacuten los DTDs Los objetivos de los Directorios
son ser un campo dentro de una determinada industria compartir objetos
compartir DTDs y proporcionar un interface para recuperar informacioacuten
Los directorios globales en Internet estaacuten siendo utilizados por otros
sistemas basados en EDI como BSI Este uacuteltimo permite a los usuarios
buscar manualmente el significado y definicioacuten de los elementos de EDI
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La combinacioacuten de estos cinco componentes proporciona un sistema que
comunica informacioacuten y no soacutelo datos junto con las reglas para el procesamiento
loacutegico
En este contexto creemos importante remarcar la importancia de esta TIC
en el proceso de facturacioacuten electroacutenica La factura electroacutenica cumple los mismos
requisitos de la factura expedida en papel y que se expide y almacena de forma
electroacutenica de tal manera que se garantice su autenticidad y su integridad Para
garantizar dicha autenticidad e integridad existen diferentes viacuteas una de ellas es la
remisioacuten mediante un sistema EDI
EDI permite el intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de documentos comerciales
por viacutea electroacutenica pudiendo ser transmitidos desde el ordenador de una empresa
emisora al de la empresa receptora con gran ahorro de tiempo y evitando muchos
errores propios de la comunicacioacuten tradicional
El intercambio electroacutenico de datos puede realizarse en distintos formatos
entre ellos esta XML protocolo que utilizaraacute DGI para implementar la facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
166- Sistema Integrado de Gestioacuten
Un Sistema Integrado de Gestioacuten (SIG) es una plataforma comuacuten para
unificar los sistemas de gestioacuten de la organizacioacuten de distintos aacutembitos en uno
soacutelo recogiendo en una base documental uacutenica los antes independientes manuales
de gestioacuten procedimientos instrucciones de trabajo documentos teacutecnicos y
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registros realizando una sola auditoriacutea y bajo un uacutenico mando que centraliza el
proceso de revisioacuten por la direccioacuten
Un sistema integrado de gestioacuten cubre todos los aspectos de la organizacioacuten
desde el aseguramiento de la calidad del producto e incremento de la satisfaccioacuten
del cliente hasta el mantenimiento de las operaciones dentro de una situacioacuten de
prevencioacuten de la contaminacioacuten y el control de los riesgos de salud y seguridad
ocupacional
Desde el punto de vista empresarial creemos importante abordar dentro de
los sistemas integrados de gestioacuten los sistemas ERP y CRM cuya integracioacuten es
definida como la clave del eacutexito para una organizacioacuten
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1661- ERP (Enterprise Resource Planning)
En la actualidad el mundo empresarial es altamente competitivo el entorno
global en el que se desarrollan las empresas ha provocado que soacutelo las maacutes
eficientes logren el eacutexito A pesar de estar en un buen negocio muchas
organizaciones no son capaces de aprovechar el entorno y es comuacuten que el mal
manejo de la informacioacuten les lleve a alcanzar peacuterdidas importantes en su
organizacioacuten Una posible solucioacuten para obtener un mejor control de las
operaciones en una empresa es la implementacioacuten de un sistema Enterprise
Resource Planning (ERP) definido por Deloitte y Touche como un sistema de
software de negocios que permita a las compantildeiacuteas i) automatizar e integrar la
mayoriacutea de sus procesos ii) compartir datos comunes y praacutecticas a traveacutes de toda
la empresa y iii) producir y acceder a la informacioacuten en tiempo real ERP es una
arquitectura de software que facilita el flujo de informacioacuten entre las funciones de
manufactura logiacutestica finanzas y recursos humanos de una empresa
El objetivo de los ERP es coordinar todas las actividades de negocios de la
empresa desde la evaluacioacuten de un proveedor hasta la facturacioacuten para un cliente
ERP utiliza una base de datos centralizada para ayudar el flujo de informacioacuten
entre los distintos departamentos de la empresa
Entre las caracteriacutesticas principales de los sistemas ERP estaacuten las siguientes
Es una base de datos centralizada
Los componentes del ERP interactuacutean entre siacute consolidando todas las
operaciones
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En un sistema ERP los datos se ingresan soacutelo una vez y deben ser
consistentes completos y comunes
Las empresas que lo implanten deben modificar alguno de sus procesos
para alinearlos con los del sistema ERP
El sistema incluye un conjunto de aplicaciones ERP o moacutedulos
Suele haber un ldquosoftwarerdquo para cada unidad funcional
La tendencia actual es a ofrecer aplicaciones especializadas para
determinadas industrias
Los beneficios que dan las razones por las cuales las empresas deberiacutean
implementar un sistema de ERP en su organizacioacuten son principalmente
Permite automatizar aquellos procesos que se manejen bajo reglas o
poliacuteticas preestablecidas evitando asiacute la intervencioacuten humana
Integracioacuten de la informacioacuten financiera y los pedidos de los clientes
Estandarizacioacuten de los procesos de manufacturacioacuten
Minimizacioacuten del inventario
Estandarizacioacuten de la informacioacuten de Recursos Humanos
Cuanto mayor es la integracioacuten de los moacutedulos del ERP maacutes eficientes
seraacuten los procesos de una empresa El eacutexito de la implementacioacuten de un ERP
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implica un cambio de la cultura organizacional y de los procesos en la
organizacioacuten que se apoya en tres aspectos fundamentales el producto o servicios
los procesos y las personas La combinacioacuten y sincronizacioacuten de eacutestos es
sumamente importante para el eacutexito de la implantacioacuten
Con la aparicioacuten de las herramientas tecnoloacutegicas como el ERP que
permiten la integracioacuten de la informacioacuten las empresas se han visto beneficiadas
en la administracioacuten de la mayoriacutea de sus procesos
Sin embargo estos sistemas son altamente caros requieren cambios en la
compantildeiacutea son complejos y hay pocos expertos en ERP
Pero es necesario mencionar que no siempre la implementacioacuten de un ERP
trae buenos resultados para la empresa que lo implementa Hay que tomar en
cuenta siempre la relacioacuten costo-beneficio debemos analizar previamente la
situacioacuten cuales son los objetivos que la empresa desea obtener con la instalacioacuten
del ERP no simplemente implementar un sistema por status que realmente no
cumple con los objetivos de generar maacutes del costo de su adquisicioacuten Esto
simplemente se convertiraacute en un sistema de alta tecnologiacutea pero de baja
funcionalidad
El tiempo que sugiere la implementacioacuten tambieacuten es un problema para las
empresas este problema empieza por la rigidez que tienen los ERP es difiacutecil que
una empresa en particular desarrolle su propio sistema los ERP que son sistemas
geneacutericos tienen que ser adaptados a las empresas desde su estructura principal
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Otra desventaja es que se necesita instruir a los trabajadores de cada modulo
que se vaya a asignar la especializacioacuten de los trabajadores genera un costo y
tiempo que tiene que emplear la persona para hacer un cambio en su estructura
operativa la resistencia al cambio presenta un problema muy grande en este
punto
En resumen es sumamente importante tomar en cuenta si el sistema de
informacioacuten a implementar es el adecuado y que no contravenga contra los
intereses generales del negocio
Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica hoy diacutea existen disponibles en el
mercado sistemas integrados ERP que proveen de soluciones especializadas y
confiables para automatizar e integrar el proceso de facturacioacuten electroacutenica Las
principales caracteriacutesticas de los ERP en cuanto a facturacioacuten electroacutenica seraacuten a)
que permiten cumplir con los requisitos fiscales b) permiten agilizar la emisioacuten de
comprobantes electroacutenicos ya que la informacioacuten se encuentra en una misma
plataforma tecnoloacutegica y no se tienen que hacer comunicaciones entre sistemas c)
permiten consultar y explotar la informacioacuten de diversas maneras d) llevar la
contabilidad en liacutenea y al momento (exigencia de los oacuterganos fiscales) e)
integracioacuten de la factura electroacutenica a los procesos de negocio de la empresa por
ejemplo el mandar llamar un pedido desde la factura electroacutenica y f) integracioacuten
con el moacutedulo de cuentas por cobrar agilizando notablemente la cobranza ya que
el registro de cartera se realiza al momento entre otras
Si bien los ERP no son herramientas indispensables para implementar un
sistema de facturacioacuten electroacutenica este uacuteltimo puede ser integrado perfectamente
a este tipo de sistemas integrados de gestioacuten
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1662- CRM (Customer Relationship Management)
CRM es un proceso integrado de marketing ventas y servicios dentro de
una organizacioacuten orientado a gestionar el principal activo de la empresa ldquoLa
Informacioacuten de sus Clientesrdquo con el fin de retenerlos y rentabilizarlos La
tecnologiacutea hace posible este objetivo colaborando en mejorar los procesos
comerciales de ventas y servicios al cliente
CRM no es soacutelo una herramienta de software o el simple uso de Internet el
call center o el e-mail para comunicarse con los clientes Estos son medios
tecnoloacutegicos y canales de contacto con los clientes que hacen posible las
relaciones duraderas con los clientes de la empresa No tenemos que confundir ni
identificar CRM con tecnologiacutea sin duda es una parte muy importante que
conforma el CRM pero no lo uacutenico CRM es sobre todo una estrategia de
marketing destinada a construir proactivamente una preferencia en los
consumidores por una determinada empresa que produce loacutegicamente una mayor
fidelizacioacuten y como consecuencia un mayor beneficio econoacutemico
Esta orientacioacuten totalmente centrada en el cliente es necesario que se apoye
sobre tres pilares fundamentales
Tecnologiacutea La tecnologiacutea CRM tiene que ser capaz de recoger toda la
informacioacuten surgida de la relacioacuten con el cliente con independencia del
canal por donde se ha producido Aunque son varias las herramientas que
forman parte de la solucioacuten tecnoloacutegica dos son las que adquieren vital
importancia Data Warehouse y Data Mining El Data Warehouse es un
almaceacuten donde se integra toda la informacioacuten interna y externa disponible
del cliente La informacioacuten se organiza de forma histoacuterica y se disentildea para
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facilitar los procesos de consulta orientados a las necesidades de negocio
La finalidad del Data Mining es obtener patrones de comportamiento entre
determinados conceptos de informacioacuten de los clientes Entre otros
podremos prever la demanda analizar la cartera de productos hacer una
simulacioacuten de preciosdescuentos hacer una simulacioacuten de campantildeas o
investigar y segmentar mercados
Procesos Los procesos tambieacuten tienen que estar orientados a satisfacer
con la maacutexima rapidez las necesidades de los clientes
Recursos humanos Las personas de la compantildeiacutea son la parte que
determina el eacutexito o el fracaso de toda estrategia CRM Eso mismo hay
que hacerles ver la importancia pero sobre todo formarles en esta nueva
cultura de servicio al cliente
Las ventajas de la implementacioacuten del CRM son
Rentabilidad CRM promete nuevos clientes mayor beneficio de los
clientes actuales marketing mejorado maacutes ventas mejor servicio y
mejores relaciones con los clientes
Diferenciacioacuten En el mercado actual apenas existen diferencias entre los
productos o servicios de las empresas que compiten en un mismo
segmento Por ello el servicio al cliente y la satisfaccioacuten es el gran valor
que marca la diferencia entre competidores
Pero tambieacuten podemos citar algunas desventajas como que no exista control
sobre los datos de los clientes esto podriacutea implicar base de datos de clientes con
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datos desactualizados que se guarden datos que despueacutes no se van a usar o que no
se les deacute el uso indicado
El sistema de gestioacuten de clientes CRM se incluye tambieacuten como un moacutedulo
que forma parte del sistema ERP El modulo CRM dentro del sistema de gestioacuten
es de vital importancia si queremos dar el mejor servicio a nuestros clientes
hemos de tener en cuenta que la buena opinioacuten de un cliente puede conseguirnos
maacutes ventas Por esa razoacuten es tan importante tener controladas las necesidades de
nuestros clientes mediante moacutedulos o aplicaciones informaacuteticas que nos permitan
dar un mejor servicio a los clientes
Llegado a este punto se puede decir que las aplicaciones ERP
proporcionan la columna vertebral las fuentes y las aplicaciones operacionales
que hacen a las compantildeiacuteas ser maacutes eficientes a la hora de lograr sus metas y las
aplicaciones CRM conforman el marco adecuado para realizar las mejores
praacutecticas en las actividades relacionadas con clientes y proveedores Ambos
conceptos cubren todo el ciclo de vida de una transaccioacuten comercial ventas
marketing y servicios
En cuanto a facturacioacuten electroacutenica al igual que en los sistemas ERP los
sistemas CRM tambieacuten pueden estar integrados al proceso de facturacioacuten
electroacutenica Estos permiten la emisioacuten en diferentes formatos de facturas
electroacutenicas y el enviacuteo a los clientes incluso existe la posibilidad de que los
propios clientes puedan descargar y guardar por si mismos los documentos
electroacutenicos o que estos reciban notificaciones automaacuteticas cuando sus facturas
esteacuten disponibles para ser descargadas
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167- Ofimaacutetica
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la Ofimaacutetica es un acroacutenimo de las
palabras ldquooficinardquo e ldquoinformaacuteticardquo y la define como la automatizacioacuten mediante
sistemas electroacutenicos de las comunicaciones y procesos administrativos en las
oficinas
Al hablar de ofimaacutetica podemos confundir su significado con el concepto de
informaacutetica En este sentido creemos necesario abordar las diferencias
conceptuales entre ambos
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la informaacutetica es conjunto de
conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicas que hacen posible el tratamiento automaacutetico
de la informacioacuten por medio de computadores Este tratamiento automaacutetico es el
que ha propiciado y facilitado la manipulacioacuten de grandes voluacutemenes de datos y la
ejecucioacuten raacutepida de caacutelculos complejos En cambio manejar un procesador de
textos como Word no se considera informaacutetica sino ofimaacutetica Disentildear y crear
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una aplicacioacuten para poder realizar tratamiento de textos siacute es una tarea
informaacutetica Al igual que el conductor de un vehiacuteculo no tiene porqueacute ser
mecaacutenico ni lo que realiza se llama mecaacutenica sino conduccioacuten
En este sentido podemos decir que la ofimaacutetica es posibilitada por una
combinacioacuten entre hardware y software que permite crear manipular almacenar y
transmitir digitalmente la informacioacuten que se necesita en una oficina para realizar
las tareas cotidianas y alcanzar sus objetivos Logrando asiacute optimizar automatizar
y mejorar los procedimientos o tareas relacionadas Cualquier actividad que pueda
hacerse manualmente en una oficina puede ser automatizada o ayudada por
herramientas ofimaacuteticas
1671- Herramientas ofimaacuteticas
El uso de las herramientas ofimaacuteticas es tan comuacuten que incluso en nuestra
computadora personal y hasta en nuestra oficina tenemos todo tipo de de ellas
Podemos clasificar las distintas herramientas que componen la ofimaacutetica seguacuten se
trate de hardware o software A la hora de enumerarlas tenemos
Hardware
Computadora
Impresora
Scanner
Dispositivos de almacenamiento externo (CDs DVDs y pendrive entre
otros)
Y todos aquellos aparatos que nos faciliten la manipulacioacuten enviacuteo o
almacenamiento de informacioacuten
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Software
Procesadores de textos
Hojas de caacutelculo
Herramientas de presentacioacuten multimedia
Base de Datos
Utilidades Agendas y calculadoras entre otras
E-mail correo de voz mensajeros
Suite ofimaacutetico como Microsoft Office y Open Office entre otros
La importancia de desarrollar la ofimaacutetica como TIC en el contexto de este
trabajo monograacutefico se debe a que la ofimaacutetica hoy diacutea estaacute presente no solo en
las oficinas de una empresa sino tambieacuten en la vida cotidiana de las personas
facilitando la comunicacioacuten y la automatizacioacuten de procesos Puntualmente en el
mundo de los negocios actuales facilita la gestioacuten de trabajos hacieacutendolos maacutes
agiles y maacutes eficientes En este sentido creemos que el anaacutelisis de la ofimaacutetica nos
permite visualizar como hoy diacutea se aplican todas estas herramientas a los procesos
de negocios y como estas herramientas seraacuten en parte soporte del tema central
del trabajo la facturacioacuten electroacutenica Es decir el proceso de facturacioacuten
electroacutenica requeriraacute de herramientas que permitan la creacioacuten manipulacioacuten
transmisioacuten y almacenamiento electroacutenico de los documentos digitales que surgen
de ese proceso Por ejemplo desde un ordenador hasta dispositivo de
almacenamiento electroacutenicos herramientas para el enviacuteo manipulacioacuten consulta
de informacioacuten el e-mail y procesadores de texto entre otras Estas herramientas
faciliten la emisioacuten de documentos digitales
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1672- Suite ofimaacutetica
El teacutermino ldquosuite ofimaacuteticardquo o tambieacuten llamado ldquopaquete ofimaacuteticordquo hace
referencia a paquetes de muacuteltiples herramientas ofimaacuteticas que permiten realizar
las tareas que normalmente se llevan a cabo en una oficina de forma integrada
Los servicios que presta la suite ofimaacutetica facilitan los procesos en las
organizaciones realizaacutendolos en el espacio virtual superando las limitaciones que
impone la contextualizacioacuten fiacutesica Las nuevas formas de emprender tareas
utilizando componentes de la suite ofimaacutetica incentivan la aplicacioacuten de las TICs
como instrumentos estrateacutegicos en suministrar respuestas a las organizaciones en
sectores puacuteblicos y privados Incentivando el crecimiento del talento humano
En la actualidad las organizaciones cuentan con los beneficios que brinda la
suite ofimaacutetica y estos se perciben en tanto se encuentren en conexioacuten con la red
Internet ya que los computadores aislados sin el auxilio de los provechos que
produce la conectividad no permiten la gestioacuten y transmisioacuten de la informacioacuten
Con el desarrollo de la suite ofimaacutetica mundialmente se ha expandido la
aplicacioacuten de las TICs asiacute como el desarrollo de la red Internet lo que permite la
prestacioacuten de servicios en liacutenea de forma raacutepida y econoacutemica Actualmente
mediante una suite ofimaacutetica compuesta por un computador con conectividad con
la red Internet y con programas informaacuteticos las personas pueden realizar todo
tipo de transacciones haciendo que el comercio electroacutenico sea hoy en diacutea un
acontecimiento de escala global ya que los liacutemites geograacuteficos tienden a
minimizarse en el contexto virtual
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A su vez a los fines de proporcionar ventajas competitivas a las
organizaciones se hace necesario que la suite ofimaacutetica esteacute sometida a una
continua actualizacioacuten En este aspecto el uso creativo de los recursos
tecnoloacutegicos resulta decisivo para que la suite ofimaacutetica sea una herramienta
eficaz para el desarrollo de las organizaciones en el ofrecimiento global de bienes
y servicios y produzca el correlativo crecimiento del talento humano
Desde un punto maacutes criacutetico la ofimaacutetica a nuestro entender ofrece
herramientas que han contribuido positivamente al mundo de los negocios sin
perjuicio de que existen ciertos aspectos que pueden citarse como desventajas Es
decir existen muchos tipos de suites ofimaacuteticas y distintos niveles de complejidad
lo cual dependeraacute del uso que se le quiera dar y los resultados que se esperan de su
aplicacioacuten Evidentemente la complejidad requerida por un usuario a nivel hogar
seraacute mucho menor a la requerida en una compantildeiacutea de gran porte En este sentido
podemos decir que el conocimiento o capacitacioacuten que se requeriraacute en cuanto al
uso de estas herramientas aumenta a medida que aumenta la complejidad de las
mismas Pero esto se ve compensado con el hecho de que se logran resultados de
manera maacutes aacutegil y eficiente que permiten incrementar la produccioacuten lo cual
supone una reduccioacuten de costos en cuanto a la manipulacioacuten transmisioacuten y
almacenamiento de datos que justifica la mayor inversioacuten que se pueda hacer en
estas herramientas Incluso si bien hoy en diacutea existen programas con licencia que
requieren de una inversioacuten de dinero tambieacuten existen muchos programas de uso
libre que se puede tener sin importar la clase econoacutemica es decir de forma
gratuita y que son compatibles con diferentes marcas a diferencia de los primeros
que no son estaacutendares Por ejemplo los programas de Microsoft que requieren de
una licencia y los de Openoffice que son de uso libre
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168- Computacioacuten moacutevil
Los avances alcanzados en todos los terrenos humanos se han sustentado
histoacutericamente en los avances tecnoloacutegicos En la era de la computacioacuten que
vivimos actualmente la creacioacuten y uso de tecnologiacuteas moacuteviles estaacute transformando
la forma de vivir e interactuar de los seres humanos y las cosas
La computacioacuten moacutevil se puede definir como la comunicacioacuten de diferentes
equipos portaacutetiles o moacuteviles de hardware y software que hacen uso de la
computacioacuten para realizar diferentes tareas computacionales Entre los
dispositivos moacuteviles que se pueden utilizar en la actualidad encontramos los
computadores portaacutetiles o Laptop los minicomputadores o NetBooks los
teleacutefonos celulares en especial los teleacutefonos de tercera generacioacuten 3G Teleacutefonos
Inteligentes o Smartphone los Tablets e-Readers entre otros en general
cualquier dispositivo que permita la movilidad y la conexioacuten a otros dispositivos
por medio de diferentes tecnologiacuteas de comunicacioacuten inalaacutembrica son
denominados equipos de computacioacuten moacutevil La computacioacuten moacutevil nace de la
necesidad de transportar la informacioacuten
Se entiende por computacioacuten moacutevil la posibilidad de movilizarse de un
espacio fiacutesico a otro sin necesidad de estar en un solo lugar es por esto que la
principal caracteriacutestica de la computacioacuten moacutevil es la posibilidad de desplazarse
sin ninguna restriccioacuten
Ademaacutes al pensar en computacioacuten moacutevil tambieacuten se debe entender y tener
claridad acerca de la comodidad del dispositivo en cuanto al tamantildeo peso y
demaacutes caracteriacutesticas que les permiten a los usuarios realizar un uso del
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dispositivo sin mayor dificultad Es asiacute que eacuteste se convierte en una herramienta
de trabajo y entretenimiento que provee caracteriacutesticas especiales a los usuarios
Un equipo de computacioacuten moacutevil les permite a los usuarios realizar tareas
especiacuteficas con mayor comodidad efectividad y eficiencia
Sin embargo estas caracteriacutesticas y ventajas se ven contrarrestadas por las
limitaciones que ofrecen los dispositivos moacuteviles la energiacutea que usa el dispositivo
es almacenada en bateriacuteas estas bateriacuteas tienen un tiempo de uso limitado en
cuanto a la capacidad de carga y al tiempo de uso por otra parte los dispositivos
deben optimizar todo su funcionamiento para no exigir al equipo muchas
actividades computacionales las cuales se transforman en maacutes uso de energiacutea del
dispositivo
Una de las tendencias de la computacioacuten moacutevil es desarrollar equipos que
sean capaces de realizar diferentes tipos de identificacioacuten por reconocimiento de
voz por medio de biometriacutea de las huellas digitales y del rostro de las personas
Otras tendencias son la implementacioacuten de tecnologiacutea IP en los equipos moacuteviles
la aplicacioacuten de la televisioacuten digital para dispositivos moacuteviles y el aprendizaje a
traveacutes de los dispositivos moacuteviles m-Learning En general es crear un entorno
interconectado de todo lo que rodea el ser humano para que le sea maacutes faacutecil
realizar las tareas diarias en las que se desenvuelve buscando crear un ambiente
inteligente
Se espera en los dispositivos moacuteviles mayor poder computacional en cuanto
al procesamiento y almacenamiento es decir que el dispositivo moacutevil reemplace
lo que se conoce en la actualidad como equipo de escritorio o computador portaacutetil
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En este contexto queremos poner eacutenfasis en lo que representa la
computacioacuten moacutevil en el mundo de hoy diacutea a diacutea son maacutes accesibles los
dispositivos moacuteviles como los computadores portaacutetiles y teleacutefonos celulares
inteligentes En paiacuteses como Uruguay a pesar de no ser paiacuteses con el maacutes alto
grado de desarrollo tecnoloacutegico es factible desarrollo de servicios en el campo de
la computacioacuten moacutevil Sin ir maacutes lejos la DGI preveacute incorporar tecnologiacuteas de
alta generacioacuten con el objetivo de facilitar el pago de tributos lo cual consiste en
la posibilidad de realizar pagos de impuestos mediante celulares buscando asiacute
hacer maacutes eficiente la fiscalizacioacuten Esto es posible es decir existe posibilidad
para el desarrollo de servicios basados en dispositivos moacuteviles dada la gran
penetracioacuten de la telefoniacutea celular incluso en los estratos socioeconoacutemicos maacutes
bajos lo cual seraacute un aporte al programa de cierre de la brecha digital
Si esto lo integramos al proceso de facturacioacuten moacutevil podriacutea suceder que al
momento de pagar el usuario debe acercar su dispositivo moacutevil al lector que se
encuentra en el punto de venta y de esta manera sin ninguna otra intervencioacuten del
usuario el pago se haraacute efectivo Despueacutes de realizado el pago el usuario recibe
en su dispositivo moacutevil un mensaje de texto que le indica que este se realizoacute
exitosamente mientras la factura de la compra se le enviacutea a traveacutes de un mensaje
a la cuenta de correo electroacutenico especificada por el usuario durante el proceso de
creacioacuten de la cuenta
De todos modos no hay que perder de vista el hecho de que si bien estos
avances tienden a hacer los procesos maacutes eficientes y agiles requieren mayor
eacutenfasis en aspectos relativos a la seguridad y confidencialidad de la informacioacuten
ya que de no contar con esas caracteriacutesticas se convertiriacutea maacutes en un problema que
un en una solucioacuten eficiente
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17- Interoperabilidad
La interoperabilidad de aplicaciones en la empresa estaacute adquiriendo diacutea a
diacutea un papel maacutes trascendental en la nueva economiacutea Las estructuras
empresariales emergentes como empresas virtuales organizaciones
interconectadas o empresas extendidas precisan de sistemas tecnoloacutegicos que
faciliten y aceleren el intercambio de informacioacuten y conocimiento En esta seccioacuten
se abordaraacuten el concepto de interoperabilidad y los estaacutendares abiertos y
propietarios en los que se basa este concepto
171- Concepto de Interoperabilidad
Para poder disponer de una percepcioacuten conjunta y general del significado
del teacutermino a continuacioacuten se sintetizan algunas definiciones de interoperabilidad
propuestas
Una primer definicioacuten de caraacutecter general conceptualiza a la
interoperabilidad como un proceso en el que se encuentran embarcadas las
organizaciones para asegurar que los sistemas los procesos y la propia cultura de
la organizacioacuten sean gestionados oacuteptimamente para que se maximicen las
oportunidades de intercambiar y reutilizar la informacioacuten tanto interna como
externamente
Siendo maacutes especiacuteficos define interoperabilidad como la capacidad de dos o
maacutes sistemas o componentes para intercambiar y utilizar la informacioacuten
intercambiada sin que ello suponga un esfuerzo especial para ninguno de los dos
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El Organismo Internacional de Normalizacioacuten (ISO) en la norma ISO
19101 (2002) define la interoperabilidad como la capacidad de los sistemas o
componentes de intercambiar informacioacuten y de poder garantizar el procesamiento
cooperativo entre aplicaciones La interoperabilidad hace referencia a las
siguientes habilidades
Capacidad de encontrar informacioacuten y herramientas de procesamiento
cuando sea necesario e independientemente de su localizacioacuten fiacutesica
Entender y usar la informacioacuten y herramientas sin limitaciones ya sean en
contextos locales o remotos
Poder desarrollar entornos de procesamiento para uso comercial sin
imponer limitaciones en el mercado por monopolio
Poder basarse en la informacioacuten y el procesamiento ofrecido por las
infraestructuras de terceras partes permitiendo las necesidades de los
distintos nichos de mercado sin temor al fracaso cuando la infraestructura
de apoyo madure y evolucione
Participar en un mercado libre y transparente en el que los bienes y
servicios respondan a las necesidades de los consumidores y que los
canales se abran a medida que el mercado crezca lo suficiente para
apoyarlos
En el aacuterea de las TICs se suele entender la interoperabilidad como la
capacidad de diferentes productos y servicios de TICs para intercambiar y usar
datos e informacioacuten (es decir ldquohablarrdquo) con el objetivo de funcionar juntos en un
entorno conectado en red En su acepcioacuten maacutes simple la interoperabilidad trata de
asegurar que los sistemas trabajen juntos
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El desarrollo de la interoperabilidad en las TICs permite mejorar los niveles
de productividad y competitividad de las empresas y de la propia Administracioacuten
generando cotas de progreso y bienestar Como por ejemplo que no se repitan
datos y que se utilicen cuando realmente se necesitan
172- Estaacutendares abiertos y propietarios
La interoperabilidad se basa en estaacutendares que consisten en definiciones
formatos o procesos que han sido aprobados por unas determinadas
organizaciones de estandarizacioacuten o aceptados ldquode factordquo como tales por el
mercado Los estaacutendares como activadores de la capacidad de comunicacioacuten
pueden ser de dos tipos los estaacutendares abiertos y los estaacutendares propietarios
ambos con capacidad de ser ampliamente aceptados
Los estaacutendares abiertos son especificaciones teacutecnicas disponibles
puacuteblicamente sin restricciones de acceso o implementacioacuten por parte de ninguacuten
fabricante y desarrolladas mediante un proceso de consenso Hay muchas
definiciones que los abordan desde diferentes perspectivas pero en todas ellas
hay ciertos aspectos comunes debe haber un proceso abierto alrededor del
desarrollo del estaacutendar no debe existir propiedad intelectual asociada y la
documentacioacuten debe ser de caraacutecter puacuteblico y gratuito Algunos ejemplos de eacutestos
son XML HTTP HTML TCPIP 80211 SOAP el lenguaje SQL entre otros
Por otro lado los estaacutendares propietarios son especificaciones teacutecnicas
desarrolladas y mantenidas por una sola entidad (sea un grupo privado o un
consorcio) disponibles comercialmente bajo acuerdos de licencias sujetos a
Propiedad Intelectual que regulan el alcance de uso de los mismos Como
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ejemplo podemos citar Java el formato PDF de Adobe o el formato Microsoft
Office XML
La ventaja de los estaacutendares abiertos es que permiten interoperar en un
mercado de libre competencia entre muacuteltiples implementaciones de hardware y
software sin estar sujetos a condicionantes de tecnologiacuteas propietarias Por otra
parte los estaacutendares propietarios son la consecuencia de aportes importantes en
I+D (Investigacioacuten y Desarrollo) financiadas por compantildeiacuteas que perciben ventajas
en sus inversiones de tal forma que sus definiciones formatos o procesos llegan
en muchas ocasiones a ser ampliamente aceptados por el mercado
El establecimiento de estaacutendares normas y especificaciones se destaca
como una solucioacuten para la interoperabilidad y dentro de los diferentes estaacutendares
nos parece relevante sentildealar que son los abiertos los que emergen como una clave
importante para garantizar la interoperabilidad
Si hablamos de factura electroacutenica creemos que esta se convertiraacute en la
punta del iceberg de los documentos electroacutenicos Es decir seraacute necesario que las
empresas puedan intercambiar facturas electroacutenicas y por extensioacuten otros
documentos electroacutenicos sin importar el prestador de servicios que utilizan en
emisioacuten o recepcioacuten Es necesario por ello lograr la interoperabilidad de los
diferentes sistemas de facturacioacuten electroacutenica En este sentido se requeriraacuten
estaacutendares en los formatos que se utilicen para la emisioacuten de comprobantes
electroacutenicos como tambieacuten para los formatos firmas digitales y coacutedigos de barras
que se incorporen al proceso de facturacioacuten electroacutenica En este sentido la DGI en
su proyecto de facturacioacuten electroacutenica propone la utilizacioacuten del protocolo XML
para la emisioacuten de comprobantes electroacutenicos y el uso de coacutedigo de barras
bidimensional QR que son estaacutendares abiertos Asiacute como AGESIC plantea en las
poliacuteticas de emisioacuten de certificados de firmas digitales avanzadas el uso un
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estaacutendar a nivel internacional acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Temas
que seraacuten abordados en los siguientes capiacutetulos ya que hacen a la esencia del
proceso de facturacioacuten electroacutenica
Si lo analizamos a nivel global la interoperabilidad entre distintos procesos
de facturacioacuten electroacutenica seraacute maacutes compleja si pensamos en el intercambio de
documentos digitales entre diferentes paiacuteses que si pensamos a nivel paiacutes
solamente Se hace maacutes complejo lograr estaacutendares a nivel global Pero si
tomamos como referencia Internet es sabido que la razoacuten principal de su eacutexito ha
sido la definicioacuten de unos protocolos de comunicacioacuten que han sido adoptados
mundialmente por lo tanto si buscamos la excelencia y la extensioacuten de la factura
electroacutenica podriacuteamos decir que los esfuerzos deben orientarse en esta liacutenea Asiacute
mismo creemos que este es un pensamiento muy optimista que siacute podraacute suceder
pero a muy largo plazo y esto debido a que hoy diacutea existen paiacuteses que no operan
con facturacioacuten electroacutenica y otros como Uruguay que recieacuten emprenden el
camino de la implementacioacuten de la misma
18- Uruguay y las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten han tenido una
fuerte penetracioacuten en la vida cotidiana de los uruguayos Actualmente se utilizan
los coacutedigos de barra para identificar productos en los supermercados chips en los
celulares o para reconocer a los perros Se paga con dinero plaacutestico los joacutevenes
adoptaron un lenguaje propio para comunicarse por mensajes viacutea celular se utiliza
la huella digital para marcar la entrada y salida al trabajo o se hacen los traacutemites
ante los municipios viacutea internet Las TICs estaacuten aquiacute y en todas partes Por ello es
imprescindible estudiar coacutemo eacutestas han afectado la manera de vivir de los
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uruguayos como por ejemplo su forma de trabajar de entretenerse de ensentildear o
de aprender
Para el caso uruguayo contamos con diferentes informes o indicadores para
estudiar el tema Uno de ellos es el Informe Nacional de Desarrollo Humano
PNUD-Uruguay (2005) que tuvo como objetivo central posicionar a Uruguay
con respecto a las economiacuteas intensivas en conocimiento Como se sabe en este
tipo de economiacutea los sectores productores de bienes y servicios intensivos en
conocimientos son actividades clave para propagar el progreso teacutecnico Los
sectores productores de TICs han demostrado su capacidad para impregnar casi
todas las actividades de la economiacutea lo que los convierte en uno de los pilares de
ese modo de desarrollo basado en el conocimiento
El informe detectoacute que en Uruguay el sector de software y servicios
informaacuteticos ha venido creciendo de forma muy importante desde la deacutecada de los
noventa y ademaacutes eacuteste se relaciona intensamente con otras actividades de la
estructura econoacutemica del paiacutes Estos resultados dan cuenta del potencial de estas
actividades intensivas en conocimiento para impactar sobre el crecimiento y
desarrollo econoacutemico del paiacutes
Otro elemento importante es el Iacutendice de Oportunidad Digital (IOD)
calculado por la URSEC A nivel local la URSEC calcula desde 2003 este
indicador para medir la magnitud de la brecha digital de Uruguay con respecto a
otros paiacuteses La URSEC retoma la definicioacuten de brecha digital de ALADI la cual
cuantifica la diferencia existente entre paiacuteses sectores y personas que
tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la informacioacuten y la capacidad
de utilizarlos y aquellos que no lo tienen Habriacutea consenso entonces en definirla
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como la diferencia existente en el grado de masificacioacuten de uso de las TICs entre
paiacuteses Esta suele medirse en teacuterminos de densidad telefoacutenica densidad de
computadoras usuarios de Internet entre otras variables
El IOD utiliza la metodologiacutea propuesta por la UIT y se construye sobre la
base de distintos grupos de indicadores tomando en cuenta determinadas metas
que los paiacuteses utilizan como referencia de objetivos a alcanzar Los indicadores
con los cuales se construye el IOD se agrupan en tres categoriacuteas Oportunidad
Infraestructura y Uso
El IOD en el Uruguay presenta una tendencia creciente entre los antildeos 2003
y 2005 Dicho crecimiento se explica en buena medida por la evolucioacuten de los
indicadores incluidos en las categoriacuteas Infraestructura y Utilizacioacuten La evolucioacuten
creciente de la categoriacutea Infraestructura estaacute explicada por el crecimiento en la
cantidad de servicios de telefoniacutea moacutevil mientras que el crecimiento de los
servicios de acceso no conmutado a Internet explica el alza en la categoriacutea
Utilizacioacuten
Los 10 paiacuteses que registran maacutes alto IOD en el mundo para el antildeo 2005 estaacute
liderado por la Repuacuteblica de Corea con un valor del iacutendice de 079 seguido de
Japoacuten y Dinamarca ambos con un iacutendice de 071 (URSEC 2006) En el
continente americano en el antildeo 2005 lidera Canadaacute con un valor de 065
seguido por Estados Unidos
De acuerdo a la estimacioacuten realizada por URSEC Uruguay compartiriacutea el
sexto lugar junto con Argentina y Jamaica De acuerdo al criterio utilizado por la
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UIT y a la estimacioacuten realizada por la URSEC Uruguay se posiciona en el rango
de los paiacuteses con un alto IOD
Tambieacuten La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada 2006 (ENHA) del
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) incluyoacute en el cuestionario del segundo
trimestre de ese antildeo un moacutedulo especial conteniendo cinco preguntas acerca de la
utilizacioacuten de las TICs por el encuestado
Del estudio de la informacioacuten resulta claro y se puede afirmar que la
penetracioacuten de las TICs en la sociedad uruguaya es sin lugar a duda un nuevo
fenoacutemeno que estaacute penetrando y transformando las formas de vivir de los
uruguayos
Antes de la implementacioacuten del moacutedulo especial sobre uso de las TICs en el
segundo trimestre de 2006 de la ENHA ya se conociacutea algo sobre este nuevo
fenoacutemeno De los caacutelculos realizados por la URSEC se aprecia que Uruguay se
ubica en una posicioacuten regional bastante favorable con respecto al Iacutendice de
Oportunidad Digital Por otro lado de las diferentes ediciones de la encuesta del
grupo Radar se sabe de la evolucioacuten de los usuarios de internet entre 2002 y 2005
ha habido una universalizacioacuten de internet al entrar maacutes mujeres y maacutes personas
que residen en el interior del paiacutes Asiacute mismo de las propias encuestas de hogares
del INE (en la seccioacuten permanente sobre equipamiento de los hogares) se puede
inferir que la desigual distribucioacuten del ingreso explica en buena medida el acceso
diferenciado a las TICs de los uruguayos No obstante entre los antildeos 2004 y 2006
se observa que se ha reducido la brecha de acceso a las TICs entre los dos
extremos de la distribucioacuten del ingreso
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En cuanto al uso de las TICs se detectaron varias caracteriacutesticas sobre el
impacto de algunas de estas tecnologiacuteas sobre la sociedad Se analizaron tres
brechas digitales la generacional la de geacutenero y la territorial En la primera se
observa que el uso de PC no es homogeacuteneo en funcioacuten de la distribucioacuten del
ingreso entre las personas de una misma edad La brecha digital entre los
adolescentes de diferentes tramos de ingreso es mucho menor que la de otros
tramos de edad La segunda brecha es de orden muy inferior es decir que se
observan pocas diferencias entre hombres y mujeres en el uso del PC No
obstante se constata que las mujeres maacutes joacutevenes usan maacutes el PC que los
hombres mientras que las mayores lo usan menos que aqueacutellos En cuanto a la
brecha territorial se constata que los residentes de Montevideo a igual edad o
tramo de ingreso per caacutepita utiliza maacutes el PC que los residentes del resto del paiacutes
aunque hay grandes contrastes entre las localidades del interior La diferencia en
el uso del PC es muy pequentildea entre los residentes del interior urbano de
localidades grandes y Montevideo pero las distancias entre las localidades
menores y Montevideo y entre las primeras y el resto del interior son muy
importantes
Otros dos factores que inciden notoriamente en el uso diferenciado de las
TICs son la asistencia a un establecimiento de educacioacuten puacuteblica y la residencia
en una localidad del interior de menos de 5000 habitantes o en una zona rural En
el primer caso la proporcioacuten de estudiantes privados que utiliza internet en el
local escolar es dos veces maacutes grande que en los puacuteblicos En el segundo caso
para cualquier tramo de ingreso per caacutepita del hogar y edad existe una
relativamente importante brecha de uso del PC de estos residentes perifeacutericos con
respecto al resto de los habitantes del paiacutes Aunque debe destacarse la brecha de
geacutenero negativa de estas localidades
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En educacioacuten el desafiacuteo es que las computadoras sean utilizadas con fines
educacionales y que finalmente impacten en el aprendizaje Para ello es necesario
dominar la herramienta La cantidad de personas que declara no saber ingleacutes es un
indicador bastante desalentador sobre el dominio de internet por los uruguayos
pues sus capacidades de explotar y explorar la web estaacuten seriamente limitadas No
obstante la diversidad de usos para los cuales es utilizado internet y la frecuencia
de utilizacioacuten son buenas sentildeales de dominio
Finalmente con respecto al trabajo el desafiacuteo es hacer que los trabajadores
participen de redes de comunicacioacuten en la empresa que usen las TICs para fines
de interaccioacuten en el trabajo y que se conformen equipos interconectados
Sin embargo se observaron profundas diferencias en el uso de internet en el
trabajo en funcioacuten del tamantildeo de empresa la categoriacutea ocupacional el tipo de
ocupacioacuten o la rama de actividad Estas diferencias hacen pensar que la
incorporacioacuten masiva de los trabajadores al uso de internet estaacute auacuten lejana
En teacuterminos maacutes generales se observan logros desiguales en los dos
aacutembitos en los que se concentra la poliacutetica puacuteblica en torno a las TICs En
educacioacuten las poliacuteticas implementadas han permitido el acceso de los estudiantes
a las computadoras e internet compensando algunas diferencias socioeconoacutemicas
aunque la calidad del uso que se le da al PC y a internet es todaviacutea muy baja En
el mundo del trabajo en cambio una parte importante de los ocupados no accede
ni a una computadora ni a internet y entre los que siacute lo hacen se reproducen
desigualdades estructurales por tamantildeo de empresa tipo de trabajo categoriacutea
ocupacional y rama de actividad
Estas son pues algunas conclusiones que pueden extraerse de este primer
examen de la nueva informacioacuten recabada por la ENHA en el bloque temaacutetico
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correspondiente a las TICs No fue el objetivo del presente documento agotar
todas las aristas del anaacutelisis que habilita dicha informacioacuten sino presentar algunos
resultados obtenidos de forma de poner a disposicioacuten del puacuteblico interesado un
primer estudio que permita cubrir algunos vaciacuteos de informacioacuten importantes y
abrir nuevas interrogantes sobre el tema del uso de las TICs en Uruguay
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II ndash FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
En este segundo capiacutetulo abordaremos el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica El objetivo seraacute proporcionar a los lectores un anaacutelisis de
los aspectos maacutes relevantes que hacen al proceso de facturacioacuten electroacutenica Para
ello comenzaremos por definir que es una factura y especiacuteficamente que es una
factura electroacutenica comparando los procesos de facturacioacuten tradicionales y
electroacutenicos A continuacioacuten analizaremos las ventajas y limitaciones de la
facturacioacuten electroacutenica y abordaremos cual seraacute el impacto de esta en la empresa
el trabajo y los procesos contables
Otro aspecto importante que desarrollaremos es el de seguridad Cuando
hablamos de facturacioacuten electroacutenica la seguridad se convierte en un factor
determinante para su eacutexito Esto se debe a la inseguridad que puedan experimentar
los usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales a los posibles ataques y
operaciones fraudulentas Por ello abordaremos los temas de firma digital
certificado digita y coacutedigo de barras bidimensional que seraacuten el eje de la
seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica
Para finalizar este capiacutetulo analizamos las diferentes alternativas de
implementacioacuten de la factura electroacutenica trataremos el caso de Uruguay como
presentacioacuten de nuestro trabajo de campo y abordaremos los casos de Chile
Meacutexico y Argentina como ejemplos representativos de la regioacuten en materia de
facturacioacuten electroacutenica
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21- iquestQueacute es una factura
Una factura es un documento que refleja la entrega de un producto o la
prestacioacuten de servicios junto a la fecha ademaacutes de indicar la cantidad a pagar
como contraprestacioacuten En la factura se encuentran los datos del expedidor y del
destinatario el detalle de los productos y servicios suministrados los precios
unitarios los precios totales los descuentos y los impuestos
Se la considera como el justificante fiscal de la entrega de un producto o de
la prestacioacuten de un servicio que afecta al obligado tributario emisor (el vendedor)
y al obligado tributario receptor (el comprador) El original debe ser custodiado
por el receptor de la factura El emisor de la factura conserva una copia o la
matriz en la que se registra su emisioacuten
La factura correctamente cumplimentada es el uacutenico justificante fiscal que
otorga al receptor el derecho de deduccioacuten del tributo
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel
La factura puede hacerse manualmente o ser impresa a partir de programas
informaacuteticos se dobla se ensobra y se enviacutea por correo postal o mensajeriacutea y se
recibe por el destinatario que realiza los procesos de conciliacioacuten contabilizacioacuten
y pago en tanto el emisor tambieacuten realiza los procesos de conciliacioacuten
contabilizacioacuten y cobro Se archiva y queda a disposicioacuten de auditoriacuteas o
inspecciones fiscales que se basan en el valor documental del soporte en papel
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212- Tipos de facturas
Existen diferentes tipos de facturas las cuales se mencionan a continuacioacuten
bull Ordinarias documentan la operacioacuten de suministro
bull Pro-forma documenta una oferta con indicacioacuten de la forma exacta que
tendraacute la factura tras el suministro No tienen valor contable ni como
justificante
bull Copia documenta la operacioacuten para el emisor con los mismos datos que
el original Debe llevar la indicacioacuten de copia para permitir distinguirla
del original
bull Duplicado documenta la operacioacuten para el receptor en caso de peacuterdida
del original La expide el mismo emisor que expidioacute el original y tiene los
mismos datos que el original Debe llevar la indicacioacuten de duplicado para
permitir distinguirla del original especialmente para el caso de que
reaparezca el original
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica
La facturacioacuten electroacutenica consiste en la transmisioacuten de las facturas o
documentos anaacutelogos entre emisor y receptor por medios electroacutenicos (ficheros
informaacuteticos) y telemaacuteticos (de un computador a otro) firmados digitalmente con
certificados cualificados con la misma validez legal que las facturas emitidas en
papel
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El proceso de facturacioacuten es un proceso imprescindible para cualquier
empresa En un proceso basado en documentos en formato papel para que estos
sean generados y procesados precisan del empleo de grandes cantidades de
recursos y las empresas se ven obligadas a realizar muchas tareas de forma
manual Un buen proceso administrativo de estos documentos tiene como
consecuencia no soacutelo un buen control de compras y ventas sino el cumplimiento
de las obligaciones tributarias de cada empresa Sin embargo esto resulta menos
complejo en un proceso electroacutenico ya que se requiere menos intervencioacuten
manual
Este proceso estaacute cambiando gracias a la facturacioacuten electroacutenica Las
denominaciones ldquofactura electroacutenicardquo ldquoe-Facturardquo ldquofactura telemaacuteticardquo y ldquofactura
digitalrdquo son equivalentes
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Aclarado esto se puede definir la factura electroacutenica como el documento
tributario generado por medios informaacuteticos en formato electroacutenico que
reemplaza al documento fiacutesico en papel pero que conserva su mismo valor legal
con unas condiciones de seguridad no observadas en la factura en papel
Las facturas electroacutenicas se pueden emitir en diferentes formatos
(EDIFACT XML PDF html doc xls gif jpeg o txt entre otros) siempre que se
respete el contenido legal exigible a cualquier factura y que se cumplan ciertos
requisitos para la incorporacioacuten de la firma electroacutenica reconocida Temaacuteticas que
desarrollaremos maacutes adelante
En rigor existen dos aspectos importantes a tener en cuenta a la hora de
intercambiar documentos electroacutenicos Estos dos aspectos garantizan la
autenticidad e integridad que son los verdaderos requisitos que se exigen a los
documentos Por un lado el empleo de una firma electroacutenica y por otro el uso de
sistemas EDI
221- Claves de la e-Factura
Conservar los datos de las facturas No es necesario conservar las facturas
emitidas sino la ldquomatrizrdquo o base de datos que permite generarlas
Asegurar legibilidad en formato original
Garantizar acceso completo a las facturas visualizacioacuten buacutesqueda
selectiva copia o descarga en liacutenea e impresioacuten
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En caso de emisioacuten de factura electroacutenica firmar electroacutenicamente la
factura o delegar esta accioacuten en un tercero
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica
A grandes rasgos el proceso de facturacioacuten electroacutenica lo forman dos
procesos baacutesicos y diferenciados en los sistemas de gestioacuten de facturas y que
corresponden a cada interlocutor emisioacuten y recepcioacuten de facturas
En la emisioacuten el emisor carga los datos en la computadora y el sistema
genera la factura electroacutenica en un formato vaacutelido (por ejemplo XML) Luego
con la conformidad del receptor transmite a eacuteste la factura electroacutenica por medios
electroacutenicos (por ejemplo e-mail) que incluye una firma electroacutenica y conserva
Copia o Matriz (la base de datos)
El receptor recibe la factura en formato digital y la conserva en soporte
informaacutetico en el formato en el que lo recibioacute para su futura consulta e
impresioacuten si fuera necesario Al ser la factura un documento firmado
electroacutenicamente debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Es importante mencionar que esta forma de generar resguardar enviar y
operar electroacutenicamente es extensible a otros tipos de comprobantes fiscales
Entre otros podemos mencionar
- e-Notas de creacutedito
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- e-Notas de deacutebito
- e-Recibos
- e-Remitos
- e-Resguardos
- e-Ticket
- e-Documentacioacuten de Exportacioacuten
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
El objetivo aquiacute seraacute presentar un esquema de comparacioacuten que permita
identificar las principales diferencias entre la factura tradicional y la electroacutenica
respecto a sus principales caracteriacutesticas como se muestra en el cuadro Nordm 2 a
continuacioacuten
Desde el punto de vista del proceso de facturacioacuten existen puntos claves que
diferencian la facturacioacuten electroacutenica de la tradicional Como vemos en la figura
Nordm 3 la impresioacuten ensobrado y enviacuteo de la factura en papel son procesos que
quedan eliminados ya que la factura pasa ser firmada electroacutenicamente y es
enviada por alguacuten medio electroacutenico En cuanto a la recepcioacuten aceptacioacuten
contabilizacioacuten y archivo de la factura estos procesos se automatizan y se agilizan
de modo que el proceso electroacutenico es mucho maacutes raacutepido
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Facturacioacuten en Papel Facturacioacuten Electroacutenica
El respaldo es en papel por lo
que se requiere espacio fiacutesico y
la buacutesqueda no es eficiente
El respaldo es informaacutetico no se
requiere espacio fiacutesico y la
buacutesqueda es eficiente
Tiene menor seguridad Los
requisitos relativos a la
documentacioacuten pre numerada
numeracioacuten del sistema entre
otros no impiden que se
adulteren o dupliquen
documentos
Mayor seguridad El sistema de
facturacioacuten electroacutenica impide o
dificulta las adulteraciones
Se debe solicitar una constancia
de impresioacuten la cual es
limitada
No se requiere constancia de
impresioacuten sino un certificado
digital aprobado por el fisco el
cual se solicita una uacutenica vez
El receptor puede recibir la
factura con horas o diacuteas de
retraso
El receptor recibe la factura
instantaacuteneamente por mail
Se exigen requisitos desde el
punto de vista de la formalidad
del papel
Como la seguridad no estaacute en el
papel los requisitos tienen otras
caracteriacutesticas que apuntan a la
seguridad de los medios
electroacutenicos
Cuadro Nordm 2 ndash Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
Fuente CPA Ferrere (2007) La factura digital reemplaza el papel [En liacutenea] Disponible en
httpwwwferrerecomwebhomehtml [consultado el 15 de octubre de 2010]
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Figura Nordm 3 ndash Factura Convencional vs Factura electroacutenica
Fuente DGI- Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
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23- Beneficios de la factura electroacutenica
La factura electroacutenica genera grandes beneficios a las empresas que la
utilizan tanto del lado del emisor como del receptor Existen muchas razones
para adoptar la factura electroacutenica que van desde los puramente econoacutemicos hasta
los ecoloacutegicos
Dentro de las ventajas comuacutenmente aceptadas se presentan las siguientes
bull Mayor seguridad y confidencialidad del enviacuteo electroacutenico mediante el
control de acceso pudiendo acceder a las facturas el destinatario asignado y la
disminucioacuten de errores como situaciones de peacuterdida de la factura o no reemisioacuten
del original
bull Mejora de la eficiencia la liberacioacuten de tareas administrativas permite
destinar los recursos humanos a aspectos productivos en las compantildeiacuteas
bull Integracioacuten con las aplicaciones utilizadas por las empresas desde el
punto de vista del emisor continuacutea el proceso que ya se estaacute realizando
electroacutenicamente Un simple clic desde las aplicaciones disentildeadas y utilizadas en
la empresa y la factura es emitida y enviada Desde el lado del receptor los datos
se pueden introducir automaacuteticamente en sus aplicaciones
bull Ahorro de costos tanto del lado del emisor como del receptor Derivado
de la supresioacuten del papel el abaratamiento de los medios de comunicacioacuten
electroacutenicos (en contraposicioacuten a los medios tradicionales de enviacuteo postal)
eliminacioacuten de los gastos de enviacuteo gastos derivados de la introduccioacuten manual de
datos
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En la figura Nordm 4 se muestran datos para el caso de Espantildea Al ser Espantildea
un paiacutes muy avanzado en esta materia y donde la facturacioacuten ya es una realidad
consolidada en el tiempo los datos que de esta se extraen en materia de los
beneficios en el ahorro de costo entendemos que son representativos Uruguay
recieacuten se encuentra en la etapa de implementacioacuten por lo tanto no se cuenta con
un volumen de empresas significativo donde se puede llevar acabo aun anaacutelisis en
esta materia
Figura Nordm 4 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Eliminacioacuten de tareas de poco valor antildeadido Se reducen tareas como
la recepcioacuten manipulacioacuten verificacioacuten y control de la factura asiacute como el
archivo de la misma
Obtencioacuten de informacioacuten en tiempo real permite verificar el estado en
el que se encuentra una factura y toda su informacioacuten asociada (errores
rectificaciones cobros pagos y recepcioacuten de mercanciacuteas entre otros) de forma
exacta y actual
bull Optimizacioacuten de la gestioacuten administrativa la automatizacioacuten permite
celeridad en la creacioacuten impresioacuten manipulacioacuten y ensobrado enviacuteo archivo
verificacioacuten y control registracioacuten contable conciliaciones comparar documentos
y minimizar a la vez el margen de error humano Ver figura Nordm 5
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Figura Nordm 5 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible
enhttpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Reduccioacuten de tiempos de gestioacuten La inmediatez del enviacuteo y recepcioacuten
de facturas por medios telemaacuteticos convierte este traacutemite en un elemento que deja
de tener sentido Se disminuye draacutesticamente los tiempos de manipulacioacuten tanto
para el emisor como para el receptor Ademaacutes permite solucionar las
discrepancias en muy poco tiempo
Fiabilidad y disminucioacuten de fraude A traveacutes de justificantes de la
recepcioacuten el emisor puede saber cuaacutendo recibe el cliente la factura Tambieacuten es
posible la verificacioacuten de la identidad del emisor y la autenticidad legal gracias al
certificado digital y a la firma electroacutenica
Agilidad en la toma de decisiones la inmediatez de las comunicaciones
permite adoptar decisiones como la necesidad de financiacioacuten en un espacio maacutes
corto de tiempo
Administracioacuten y contabilidad automatizadas la integracioacuten en los
sistemas de la empresa permite que toda la insercioacuten de datos y las operaciones
contables requieran mucha menos participacioacuten humana Ademaacutes genera ahorro
de espacio y gestioacuten maacutes raacutepida y efectiva de archivo
Control de acciones erroacuteneas a traveacutes de sistemas de alertas que
detectan discrepancias entre operaciones de contabilidad y facturacioacuten o en la
aplicacioacuten de tipos erroacuteneos
Medio Ambiente El uso de los soportes electroacutenicos para la generacioacuten
de facturas y los medios electroacutenicos para su enviacuteo generan una serie de
beneficios a nivel medioambiental como consecuencia de la supresioacuten del papel y
las necesidades del servicio de mensajeriacutea La supresioacuten de un milloacuten de facturas
equivale a maacutes de 10000 kilos de madera que se suman al ahorro del consumo de
agua necesaria para la transformacioacuten de la madera en pasta de papel y la
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consiguiente disminucioacuten de contaminacioacuten del proceso productivo Ver figura Nordm
6
Figura Nordm 6 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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En definitiva la factura electroacutenica otorga una mayor calidad de servicio
que repercute a su vez en una mayor competitividad de la empresa La gestioacuten
electroacutenica de las facturas permite eliminar costes econoacutemicos y hacer maacutes
eficaz la gestioacuten de la facturacioacuten en un entorno maacutes faacutecil y seguro La factura
electroacutenica es un claro ejemplo de coacutemo la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten mejora la eficiencia y permite incrementar la
productividad de la empresa
Figura Nordm 7 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente PricewaterhouseCoopers (2005) Informe ldquoeInvoicing and e-Archiving taking
the next steprdquo
Seguacuten el estudio realizado en julio y agosto de 2005 por la consultora
PricewaterhouseCoopers entre empresas de la Unioacuten Europea se concluye que el
incremento de la eficiencia es el principal beneficio que encuentran las empresas
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U
en la factura electroacutenica seguido de cerca por la reduccioacuten de costes Tal como se
expresa en la Figura Nordm 7 En esta figura se representan los beneficios generados
por la utilizacioacuten de la factura electroacutenica versus la forma tradicional Se expresa
en porcentajes
Para el Uruguay como al momento de realizar este trabajo nos
encontramos en plena etapa implementacioacuten de un plan piloto no se cuenta con
un volumen representativo de empresas para realizar un anaacutelisis de este tipo Sin
embargo creemos que los resultados no difeririacutean en el largo plazo de los
expuestos por el informe de la consultora PricewaterhouseCoopers para empresas
de la Unioacuten Europea
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica
Las limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica son
En primer lugar la facilidad de uso recoge la idea de que el uso de una
determinada tecnologiacutea no requiere un esfuerzo adicional (Davis 1989)
Cuanto mayor sean los esfuerzos operacionales y las habilidades
tecnoloacutegicas necesarias para aplicar una TIC menor seraacute el uso y la
intencioacuten de la empresa de utilizarla en un futuro (Dickerson y Gentry
1983 Tan y Teo 2000) Asiacute pues aquellos directivos que perciban la
factura electroacutenica como una herramienta compleja que dificulta la gestioacuten
empresarial la consideraraacuten como una amenaza maacutes que como una
oportunidad obviando los beneficios que se desprenden de su adopcioacuten
Falta de perspectiva real del conjunto de empresas Uno de los problemas
detectados para la implantacioacuten efectiva de la factura electroacutenica es la falta
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U de perspectiva real del conjunto de empresas respecto de la utilizacioacuten de
esta tecnologiacutea lo que incluye el conocimiento de estaacutendares aplicables y
la posibilidad de establecer un oacutergano o entidad con capacidad de
influencia sobre eacutestos
Desconfiacutea de aquellas actividades que se llevan a cabo a traveacutes de Internet
miedo al cambio Las empresas no estaacuten dispuestas a adoptar esta TIC a
menos que agentes de su entorno asiacute lo soliciten En el tiempo si funciona
adecuadamente y se obtienen buenos resultados se produce lo denominado
el ldquoefectos de contagiordquo o ldquoefecto imitacioacutenrdquo
Presioacuten o imposicioacuten del Estado para la implantacioacuten de la factura
electroacutenica En este sentido y basados en las experiencias en el mundo los
procesos de facturacioacuten electroacutenicas comienzan mayormente por los
organismos del Estado (entes reguladores de servicios puacuteblicos
principalmente) y luego se traslada a las empresas privadas Este cambio y
sus resultados impulsan a los gobiernos a ampliar a los privados
El concepto de facturacioacuten electroacutenica estaacute enmarcado dentro de la
sociedad de la informacioacuten por lo tanto se deben regular todos los
aspectos juriacutedicos de estaacute en cuanto a los sujetos y responsabilidades de
cada uno asiacute mismo se debe buscar una integracioacuten de todos los servicios
telemaacuteticos de la sociedad con una sola regulacioacuten
Condicionantes teacutecnicos Se necesita un formato electroacutenico de factura de
mayor o menor complejidad (EDIFACT XML PDF html doc xls gif
jpeg o txt entre otros)Es necesario una transmisioacuten telemaacutetica que parte
de un computador y es recogida por otro Este formato electroacutenico y
transmisioacuten telemaacutetica deben garantizar su integridad y autenticidad a
traveacutes de una firma electroacutenica reconocida La firma electroacutenica
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avanzada basada es un certificado reconocido y generada mediante un
dispositivo seguro de creacioacuten de firmas
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el trabajo
El objetivo primero de la facturacioacuten electroacutenica es la simplificacioacuten de
procesos por lo que la actividad cotidiana de facturacioacuten se veraacute mejorada si bien
dependeraacute siempre del grado de sofisticacioacuten de la solucioacuten adoptada
El caso maacutes simple de uso de factura electroacutenica es el enviacuteo por e-mail
del documento firmado electroacutenicamente En este caso la actividad tanto del
emisor como del receptor no se veraacute excesivamente alterada ya que lo que
cambiariacutea es el ahorro de costes de ensobrado y enviacuteo el aumento en la seguridad
de la entrega y el canal de transmisioacuten de la factura que por siacute mismo ya
representa una ventaja significativa por su inmediatez
En funcioacuten de la sofisticacioacuten del proyecto a afrontar la simplificacioacuten de la
operativa de facturacioacuten va en aumento hasta lograr la consecucioacuten de la plena
integracioacuten con el resto de los entornos informaacuteticos contables y de gestioacuten de
compras y ventas asiacute como un alto nivel de automatizacioacuten en la conciliacioacuten
El proceso de factura electroacutenica consta de dos momentos diferenciados que
corresponden a los dos interlocutores del proceso el proveedor (emisor de la
factura electroacutenica) y el cliente (receptor) Durante la emisioacuten el proveedor que
debe contar con la conformidad de su cliente transmite a eacuteste a traveacutes de medios
telemaacuteticos la factura electroacutenica y conserva una copia o matriz Por su parte el
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cliente recibe electroacutenicamente la factura en formato digital y la conserva en
soporte para el caso de que fuese necesario una futura consulta e impresioacuten
Ademaacutes la factura electroacutenica es un documento firmado electroacutenicamente por lo
que el receptor debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Los usuarios (emisor-receptor) llevan a cabo toda la operacioacuten de la factura
electroacutenica a traveacutes de medios informaacuteticos
Emisor - El proveedor (emisor) tras elaborar y
validar la factura electroacutenica en su computador la enviacutea
telemaacuteticamente al computador del cliente (receptor) En ese
mismo momento el emisor archiva la factura electroacutenica
que ha enviado al cliente en su sistema
Receptor - El cliente (receptor) tras recibir la factura
electroacutenica verifica su vigencia y la archiva en formato original
en su computador (o eventualmente impresa)
Con la factura electroacutenica las empresas consiguen una mayor agilidad en la
tramitacioacuten de sus facturas y un ahorro de tiempo muy valioso que se puede
emplear en otras actividades maacutes productivas
En la figura Nordm 8 a continuacioacuten se puede ver una comparacioacuten entre la factura
electroacutenica y la factura tradicional basada en los tiempos que insume cada parte
del proceso de facturacioacuten
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Figura Nordm 8 ndash Impacto de la factura electroacutenica en el trabajo
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Requisitos - Es necesario que tanto el emisor como el receptor que son las
dos partes implicadas e interesadas en el proceso de la factura electroacutenica cuenten
con elementos baacutesicos para llevar a cabo es proceso
Requisitos del emisor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Utilizar un formato de archivo digital para realizar la factura (PDF XLS
DOC o XML entre otros)
La factura electroacutenica debe contar con los mismos datos que una factura
tradicional
Contar con el consentimiento previo del receptor
Garantizar la autenticidad de las facturas con el uso de la firma
electroacutenica
Almacenar copias de las facturas si no es capaz de reconstruir una factura
a partir de la informacioacuten guardada en la base de datos de la empresa
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Requisitos del receptor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Disponer del software necesario para la validacioacuten de la firma electroacutenica
Almacenar las facturas recibidas digitalmente (factura y firma) en su
formato original
Las facturas almacenadas deben contener elementos que faciliten su
buacutesqueda visualizacioacuten e impresioacuten en caso de inspeccioacuten (acceso
completo a los datos)
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En caso que la normativa asiacute lo prevea se puede optar por la posibilidad de
delegar la ejecucioacuten material de la facturacioacuten bien en los destinatarios (la
denominada autofactura) o en un tercero mediante la subcontratacioacuten de sus
servicios de facturacioacuten o subfacturacioacuten No obstante independientemente del
modelo adoptado el empresario o profesional sigue siendo el uacutenico responsable
del cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ley en relacioacuten a la
facturacioacuten Por este motivo deberaacuten ser cuidadosos a la hora de elegir a su
proveedor
Las empresas proveedoras de factura electroacutenica juegan un rol fundamental
en el sistema de facturacioacuten pues son las que proveen la tecnologiacutea necesaria a las
empresas no usuarias que deciden embarcarse en la implementacioacuten de nuevos
proyectos
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos contables
La factura electroacutenica no debe entenderse como un proceso aislado sino
como un elemento integrado dentro del conjunto de gestioacuten financiera y del flujo
de compras y ventas de una entidad La factura electroacutenica podriacutea considerarse
como la punta del Iceberg del proceso de gestioacuten de compras y ventas de la
empresa Con frecuencia encontramos a la factura como uno de los uacuteltimos
resultados tras el traacutensito habitual de presupuesto solicitudes de compra
aprobaciones registraciones contables o procesos de gestioacuten de stock Una buena
gestioacuten electroacutenica en todos los pasos y documentos previos facilitaraacute en gran
medida la implantacioacuten de la factura electroacutenica y multiplicaraacute exponencialmente
los beneficios de la misma
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Cuando se decide por incorporar el proyecto de factura electroacutenica a la
gestioacuten de una empresa habitualmente implicaraacute revisar el proceso de emisioacuten y
recepcioacuten de facturas Esto afectaraacute a maacutes aacutereas de gestioacuten de las que puede
parecer obvio Hoy en diacutea en la gran mayoriacutea de las empresas el sistema contable
se encuentra informatizado permitiendo la automatizacioacuten de las tareas
administrativo-contables En tal sentido es frecuente que se encuentren
integrados los programas de contabilidad con los que gestionan la tesoreriacutea o la
noacutemina y que estos datos se procesen muy raacutepidamente
Tambieacuten es posible que dos empresas si disponen de sistemas contables
informaacuteticos avanzados realicen sus transacciones econoacutemicas y gestionen sus
pedidos de compra a traveacutes de eacutel agilizando la gestioacuten y evitando demoras El
correo electroacutenico permite enviar mensajes entre diferentes computadores que
esteacuten conectadas a redes como por ejemplo Internet Sin embargo este
procedimiento no estaacute exento de inconvenientes debido a que el correo electroacutenico
no es un medio infalible para realizar las transmisiones comerciales ni garantizar
la confidencialidad y no todas las empresas tienen sus procedimientos
informaacuteticos normalizados entre siacute
Por tal motivo una solucioacuten que desde hace varios antildeos estaacuten adoptando
muchas empresas se denomina Intercambio Electroacutenico de Datos o EDI El EDI
consiste baacutesicamente en transmitir electroacutenicamente documentos comerciales y
administrativos entre aplicaciones informaacuteticas en un formato normalizado Con
procedimientos convencionales de elaboracioacuten de la informacioacuten contable el
requisito de oportunidad produce a menudo una disminucioacuten de la fiabilidad de la
informacioacuten Una solucioacuten para que la informacioacuten contable sea oportuna sin
perder fiabilidad pasa por la incorporacioacuten de las TICs a la Contabilidad En este
sentido puede ser muy interesante implantar sistemas como el anteriormente
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descripto EDI que permite reducir el nuacutemero de errores en las facturas lo que se
traduce en incremento de la fiabilidad
Para la implementacioacuten de la factura electroacutenica se puede optar por la
tercerizacioacuten o no del proceso de facturacioacuten Este proceso se resume en la
transmisioacuten de facturas o documentos por medios electroacutenicos (archivos) y
telemaacuteticos (de un PC a otro) que se firmaraacuten de manera digital con certificados
calificados con ideacutentica validez legal que las facturas en papel
Si se opta por no tercerizar se debe contar con programas de gestioacuten y de
contabilidad cuentan con un moacutedulo de facturacioacuten electroacutenica para luego
integrar al proceso el certificado para firmar el documento Por lo tanto si uno
asume internamente la facturacioacuten electroacutenica tiene a su disposicioacuten varias
foacutermulas que variacutean seguacuten su grado de complejidad
Una alternativa es firmar un correo electroacutenico (o un documento con
formato Word Excel Acrobat) y enviarlo con los datos de la factura Esta
modalidad no es la maacutes habitual ni la maacutes beneficiosa Si el receptor tiene que
teclear de nuevo los datos que llegan la eficiencia y rapidez en la contabilizacioacuten
que se le supone al sistema no se maximizan
Otra alternativa intermedia consiste en emitir o recibir facturas desde una
web con aplicaciones que permite crear las facturas de forma manual Este es un
meacutetodo maacutes asequible pensado para aqueacutellos a los que les asusta una alternativa
maacutes compleja Sin embargo todaviacutea no se estariacutea maximizando el potencial total
de la facturacioacuten electroacutenica
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Por uacuteltimo la alternativa maacutes compleja y completa es la de integrar un
moacutedulo de facturacioacuten especiacutefico en los sistemas de gestioacuten y financieros de la
empresa Con esta alternativa se maximizan las ventajas que se le atribuyen a la
factura electroacutenica ya que la contabilizacioacuten tendriacutea una mayor agilidad y rapidez
al estar los procesos automatizados
En cambio si se decide dejarlo en manos ajenas dependeraacute de las
posibilidades de las herramientas informaacuteticas que pueda desarrollar el proveedor
Ademaacutes hay que tener en cuenta que esta modalidad no exime de las
responsabilidades legales que conlleva toda factura por lo que se debe ser muy
cuidadoso al elegir al proveedor Las soluciones variacutean seguacuten se subcontrate el
proceso total o parcialmente
Otro punto importante a considerar es la documentacioacuten y respaldo de la
informacioacuten Los documentos generados de manera electroacutenica seraacuten vaacutelidos si
cumplen con los requisitos legales y de seguridad que la legislacioacuten define Por
lo que habraacute que revisar que los comprobantes fiscales que se reciban viacutea
electroacutenica cumplan con los requisitos legales vigentes para que sean vaacutelidos
como medio de comprobacioacuten fiscal Respecto al respaldo de la informacioacuten
hay que realizarlo de forma habitual de manera tal de evitar las perdidas
Ademaacutes llevar un control del nuacutemero de facturas emitidas y recibidas de forma
electroacutenica La forma de documentar los registros y efectuar los respaldos
respectivos tambieacuten es importante para tenerlos disponibles para el caso de
ofrecerlos como prueba durante una auditoria o bien dentro de un litigio en caso
de ser necesario
La utilizacioacuten del sistema de facturacioacuten electroacutenica aporta la posibilidad
de integrar a la contabilidad lo que se denomina la contabilizacioacuten automaacutetica
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de documentos Pues los sistemas de facturacioacuten se pueden integrar faacutecilmente
con los sistemas de contabilidad de las empresas El archivo automatizado que
se va a generar con las facturas electroacutenicas se registra de forma automaacutetica
tanto el recibido como el enviado y a su vez serviraacute de soporte a la gestioacuten y
facilitaraacute la buacutesqueda y localizacioacuten de los documentos La contabilidad
informatizada permite capturar procesar y almacenar la informacioacuten para la
correcta toma de decisiones en la empresa
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de barras
bidimensional
Uno de los mayores problemas que afectan las operaciones electroacutenicas es la
sensacioacuten de inseguridad que experimentan los consumidores empresarios y
usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales tales como nuacutemeros de
cuentas bancarias o tarjetas de creacutedito
En tal sentido se han planteado una serie de soluciones para evitar posibles
ataques y operaciones ilegales consistentes en dotar a las mismas de una serie de
servicios de seguridad que usan en su mayoriacutea teacutecnicas criptograacuteficas como
herramientas baacutesicas para las diversas transacciones u operaciones de forma tal
que puedan obtenerse los mismos resultados que en el mundo real lo cual
permitiraacute cualquier operacioacuten econoacutemica con la seguridad deseada
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271- Firma digital
El concepto de firma digital nacioacute como una oferta tecnoloacutegica para acercar
la operatoria social usual de la firma manuscrita al marco de lo que se ha dado en
llamar el ciberespacio o el trabajo en redes
El fin de la firma digital es el mismo de la firma oloacutegrafa dar asentimiento
y compromiso con el documento firmado
Las transacciones comerciales y el hecho de tener que interactuar masiva y
habitualmente por intermedio de redes de computadoras fue lo que dio lugar al
concepto
Consiste en la transformacioacuten de un mensaje utilizando un sistema de
cifrado asimeacutetrico de manera que la persona que posee el mensaje original y la
clave puacuteblica del firmante pueda establecer de forma segura que dicha
transformacioacuten se efectuoacute utilizando la clave privada correspondiente que el
mensaje es el original y que no fue alterado desde su concepcioacuten
2711- Tipos de firmas
Firma oloacutegrafa o tradicional cuando una persona ldquofirmardquo un documento
en papel estaacute manifestando su voluntad dibujando sobre eacutel una serie de siacutembolos
que lo identifican
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Puede definirse la firma como el trazo particular por el cual el sujeto
consigna habitualmente su nombre y apellido o soacutelo su apellido a fin de
hacer constar las manifestaciones de su voluntad
La firma en este caso cumple diversas funciones lo cual dependeraacute de la
naturaleza del documento
Establecer la autoriacutea del propio texto
Aceptar las obligaciones que surgen de un texto
Adherir a lo expresado por otro
Determinar la presencia del mismo
Cuando un Escribano certifica una firma lo que estaacute asegurando es que
la persona que firma es quien dice ser que lo hizo libre y conscientemente que
firmoacute dicho documento en un lugar y diacutea determinado
Si se encuentra un medio que reemplace a la firma oloacutegrafa en
ambientes digitales eacuteste nuevo medio deberaacute cumplir con las funciones
tradicionales de la firma Estas son (i) indicativa informa acerca de la identidad
de un autor (ii) declarativa se refiere al acuerdo respecto al contenido del acto
(iii) probatoria permite vincular al autor con el signatario
Firma digital en siacute misma es un dato (secuencia de bits) y el peligro radica
en que una vez divulgado cualquiera puede utilizarlo y hacerse pasar por su
titular Para que esto no suceda en la firma digital se utiliza la criptografiacutea
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Creemos importante referir a otros tipos de firmas como ser
La firma baacutesica es aquella que recoge los elementos esenciales de la firma
electroacutenica el resumen del documento firmado (HASH) el certificado del
firmante asociado a la clave privada con la que se firma y el propio resultado de
aplicar la clave privada al resumen que es la firma electroacutenica propiamente
dicha
La firma fechada antildeade a la firma baacutesica informacioacuten temporal sobre el
momento de la firma o de su verificacioacuten y la firma validada antildeade a la firma
fechada informacioacuten sobre la vigencia del certificado empleado en el momento de
la firma o de su verificacioacuten
La firma XML es la eleccioacuten evidente cuando el formato empleado para la
formacioacuten de las propias facturas es tambieacuten XML y puede aplicarse a cualquier
tipo de documento con independencia de su formato
En toda firma XML existiriacutean 3 modos de firma
Enveloped en el que la firma se antildeade al final del documento XML como
un elemento maacutes Se firma todo lo inmediatamente anterior al documento
Enveloping en el que el documento se incluye dentro de la firma en la
que se referencia lo firmado como objeto insertado en la firma Ya que se
referencian los objetos este modelo permitiriacutea distinguir lo que se firma
pudiendo firmar el objeto entero o partes de eacutel (asignando un id
diferenciador)
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Detached en el que la firma y el documento se separan en dos archivos la
URL donde se encuentra el documento puede aparecer en la propia firma
En Uruguay a traveacutes de la ldquoRecomendacioacuten de la Comisioacuten Nacional de
Informaacutetica de fecha 25 de setiembre de 1998rdquo se autoriza a la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) a prestar servicios de Autoridad de Certificacioacuten en
todo el paiacutes
Los certificados emitidos por la ANC son
Firma Digital Persona
Firma Digital Sitio
Firma Digital E-mail
Firma Digital Persona Certificados emitidos para personas que desean
realizar transacciones electroacutenicas ya sea con servidores de comercio electroacutenico
en Internet como ser bancos u otras entidades o con servidores internos de
empresas que han implantado sistemas de expedientes electroacutenicos
Permite realizar transacciones con los servidores de comercio electroacutenico
maacutes divulgados Dirigido a clientes de instituciones financieras o personal de
empresas que han implantado sistemas de alta seguridad
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Firma Digital Sitio Emisioacuten de certificados para servidores de publicacioacuten
de paacuteginas Web que permiten la habilitacioacuten del protocolo SSL (https) para el
acceso seguro a la informacioacuten publicada dando garantiacuteas a los clientes que
consultan las paacuteginas publicadas
Firma Digital Sitio Este producto estaacute dirigido principalmente a
instituciones con requerimientos de seguridad que necesiten realizar
comunicaciones cifradas entre el navegador del cliente y el sitio
web Ofrece servicios y comunicaciones seguras en situaciones
como comercio electroacutenico comunicaciones e interaccioacuten con el
sitio web o intranet
Firma Digital Wildcard Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que por su
estructura poseen subdominios de un mismo dominio Por ejemplo
http wwwdominiocomuy serviciosdominiocomuy
maildominiocomuy Con el Certificado Wildcard se puede
administrar un soacutelo certificado del tipo dominiocomuy para
proteger varios dominios
Firma Digital Exchange Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que poseen
servidores Exchange Server y desean utilizar un certificado que
incluya los muacuteltiples dominios sobre los que eacuteste trabaja El
Certificado Exchange es una solucioacuten efectiva y eficiente porque
usted puede administrar un solo certificado para proteger todos los
dominios sobre los que trabajaraacute su servidor
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Firma Digital E-Mail Certificados emitidos que contienen uacutenicamente el
E-mail para personas o grupos que desean cifrar E-mails o asegurar su
procedencia Estos Certificados no son vaacutelidos para realizar transacciones
electroacutenicas con entidades financieras ni para firma de documentos Esta dirigido
a clientes que deseen identificar una cuenta de correo electroacutenico y recibir correos
cifrados
2712- Criptografiacutea
La criptografiacutea es la ciencia que estudia la ocultacioacuten disimulacioacuten o
cifrado de la informacioacuten asiacute como el disentildeo de sistemas que realicen dichas
funciones Es una rama de las matemaacuteticas que procura hacer incomprensibles los
mensajes para que no puedan ser leiacutedos por terceros y luego tornarlos a su estado
natural
El objetivo baacutesico de la criptografiacutea es encontrar sistemas que permitan
enviar determinada informacioacuten considerada secreta desde un lugar origen a otro
destino de forma tan segura que si el mensaje es interceptado un atacante no
pueda reconocer el mensaje
Uno de los objetivos de la criptografiacutea moderna es encontrar algoritmos
basados en principios matemaacuteticos (como la imposibilidad de tratamiento
computacional de determinados problemas complejos) que siendo puacuteblicos (es
decir supuestamente conocidos por un criptoanalista atacante) permitan
garantizar la inviolabilidad de los mensajes protegidos por ellos al menos
durante el tiempo en que pueda ser uacutetil el conocimiento de la informacioacuten
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protegida Asimismo no debe ser posible obtener las claves a partir del
conocimiento de fragmentos cifrados y en claro del mensaje
Cifrado simeacutetrico
La caracteriacutestica principal de la criptografiacutea simeacutetrica es que utilizando el
mismo algoritmo y la misma clave permite obtener el texto cifrado a partir del
texto en claro y viceversa Por este motivo puesto que el algoritmo es puacuteblico
es necesario mantener el secreto de la clave entre las partes que intervienen
El cifrado simeacutetrico es el maacutes faacutecil de entender porque se parece a la forma
en que guardamos las cosas en la vida real Veamos un ejemplo
Supongamos que tenemos una caja con una cerradura Si hacemos una sola
copia de la llave y se la damos a nuestro interlocutor disponemos de un
mecanismo para intercambiar objetos o mensajes de forma confidencial y segura
con eacutel
El mayor problema aparece cuando deseamos que un conjunto numeroso de
interlocutores puedan mantener comunicaciones entre ellos En este caso son
necesarios muchas cajas y el doble de llaves
No pueden tenerse cajas y llaves iguales para interlocutores distintos ya
que ello conllevariacutea el riesgo de suplantacioacuten o de peacuterdida del secreto en el
mensaje
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Cifrado Asimeacutetrico
Existe la posibilidad de encontrar alguacuten sistema que utilice claves
distintas para cifrar y descifrar un mensaje de forma que el conocimiento de la
clave de cifrado no permita el descifrado del mensaje e inversamente que el
conocimiento del texto cifrado y de la clave de descifrado no diga nada acerca de
la clave de cifrado
En los algoritmos asimeacutetricos una de las claves se mantiene secreta
mientras que la otra se hace libremente disponible puacuteblica
El cifrado asimeacutetrico es concepto complejo Para intentar explicarlo sin
recurrir a las matemaacuteticas recurriremos de nuevo a un siacutemil de cajas y de llaves
En este caso no utilizamos cajas normales sino ldquocajas de magordquo
Supongamos que tengo una caja de doble fondo con una tapa que se abre de
dos formas distintas con diferentes llaves La propiedad de la caja es que lo que
se introduce cuando se abre con una llave pasa a un compartimiento al que solo
se puede acceder si se utiliza la otra llave En esto ambas llaves son
equivalentes es decir lo que se introduce usando una llave soacutelo puede
recuperarse utilizando la otra
Si una de las llaves la guardo de la forma maacutes segura de que soy capaz y
de la otra hago copias que reparto ampliamente o que difundo a traveacutes de un
medio puacuteblico cualquiera que tenga una de esas llaves podraacute entregarme soacutelo a
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miacute un objeto sin que los demaacutes lo conozcan Soacutelo yo sereacute capaz de recoger el
enviacuteo En ese caso la caja se utiliza como sobre seguro
Por otro lado si decido demostrar que soacutelo yo he tenido acceso a
determinado dato u objeto puedo introducirlo con mi llave en la caja Cualquiera
que abra la caja y encuentre el objeto sabe que soacutelo yo lo he podido introducir
alliacute En este caso la caja es la herramienta que me permite realizar mi firma
electroacutenica
La firma electroacutenica se basa en los sistemas criptograacuteficos de clave puacuteblica
En estos sistemas se tiene un algoritmo que toma un texto en claro y lo cifra con
una clave El texto cifrado se restituye al texto original mediante otra clave
distinta y vinculada a la de cifrado Si la clave de cifrado soacutelo la tiene una
persona y la de descifrado la conoce todo el mundo lo que cifre esa persona
podraacute ser utilizado como su firma electroacutenica ya que soacutelo ella la puede realizar y
en cambio todo el mundo la puede reconocer
Si tomamos un documento electroacutenico y le aplicamos un algoritmo tal que
nos permita obtener un coacutedigo corto que dependa del contenido del documento
(algo asiacute como la esencia del documento su huella dactilar tal que si cambia
cualquier caraacutecter del documento cambia el resultado) y ciframos el coacutedigo corto
con la clave privada entonces obtenemos una firma electroacutenica que permite
comprobar si se han realizado modificaciones sobre el documento
Frecuentemente a este coacutedigo se le denomina MAC (Message
Authentication Code) y se calcula en el momento de la firma y tambieacuten cuando
se desea realizar el reconocimiento
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El resultado del algoritmo y del descifrado de la firma electroacutenica deben
coincidir este es el coacutedigo corto que permite comprobar que nadie ha modificado
el documento que se utilizoacute como base cuando se llevoacute a cabo la firma
electroacutenica
2713- Seguridad y firma digital
Un sistema de firma digital permite cumplir las siguientes funciones de
seguridad
Integridad
Identificacioacuten del firmante
Prueba de conformidad con lo firmado
Momento de la firma
Integridad No es posible que el contenido del mensaje sufra ninguna
modificacioacuten accidental o intencionada una vez firmado
Identificacioacuten del firmante Es posible saber quieacuten es el emisor del mensaje
y sus atributos principales
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Prueba de conformidad con lo firmado El firmante estaacute de acuerdo con el
contenido del documento o se vincula con eacutel de alguna forma (como autor como
revisor o daacutendose por enterado)
Momento de la firma Si la firma se lleva a cabo de forma correcta
incorporando informacioacuten temporal fehaciente es posible saber que el
documento existiacutea antes de un momento dado que es el que se indica como
momento de la firma
272- Certificado Digital
Para evitar la interceptacioacuten de los mensajes por parte de un interlocutor
ilegiacutetimo que se inserta en el circuito de intercambio de claves se cuenta con una
entidad reconocida por parte de los participantes denominados Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten recibe la peticioacuten de un
participante para que emita un certificado que garantice que su clave puacuteblica es
precisamente la suya para lo cual realiza las indagaciones necesarias que
permitan confirmar la identidad del peticionario
Cuando el prestador de servicios de certificacioacuten tiene certeza de esta
identidad emite un certificado digital en el que se recogen los datos de
identificacioacuten e inseparablemente la clave puacuteblica del peticionario En el
certificado todos estos datos van cifrados con la clave privada del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
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Dado que la clave puacuteblica del Prestador de Servicios de Certificacioacuten es
conocida por todos los interlocutores cualquiera es capaz de extraer los datos del
certificado Sin embargo nadie es capaz de suplantar al Prestador de Servicios de
Certificacioacuten emitiendo certificados falsos ya que carece de su clave privada
Volviendo al siacutemil de las cajas el Prestador de Servicios de Certificacioacuten
comunica su clave puacuteblica a traveacutes de los perioacutedicos y proporciona pruebas de
que es una entidad de confianza por lo que sus certificados pueden ser
considerados vaacutelidos El prestador utiliza su caja cifrada con su llave privada para
proporcionar la informacioacuten sobre la identidad que se certifica Entre la
informacioacuten proporcionada estaacute la clave puacuteblica asociada a la identidad del
certificado
A partir del certificado digital es posible por tanto obtener la clave
puacuteblica de nuestro interlocutor y a partir de alliacute reconocer su firma o tener la
posibilidad de enviarle mensajes confidenciales
Cuando un participante comunica a otro su certificado indica el Prestador
de Servicios de Certificacioacuten utilizada La llave puacuteblica del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten debe ser conocida por todos y es la uacutenica que necesita
ser conocida previamente Habitualmente estaacute incorporada al software de
realizacioacuten y verificacioacuten de firmas electroacutenicas o es posible obtenerla a partir de
sistemas de difusioacuten puacuteblicos tales como servidores Web
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten debe ser una entidad de
confianza conocida ampliamente cuya Poliacutetica de Certificacioacuten incluya claacuteusulas
aceptables por los diferentes interlocutores que permita entre otras cosas la
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verificacioacuten de identidad que deacute informacioacuten sobre uso y validez de los
certificados y que realice gestioacuten de certificados revocados (para impedir que
claves privadas expuestas puedan tener vigencia) y ofrezca la lista de certificados
expedidos
Los paraacutemetros que definen a un Prestador de Servicios de Certificacioacuten
son su direccioacuten de red (nombre distinguido) y su clave puacuteblica Ademaacutes es
necesario especificar en su identificacioacuten Entidad Emisora del Certificado
Departamento u Organizacioacuten responsable de la custodia de la clave privada y
Ubicacioacuten (Ciudad Paiacutes)
A modo de resumen el proceso seriacutea el siguiente
Partimos del documento original al que se le calcula el HASH (o MAC)
funcioacuten resumen unidireccional que lo identifica uniacutevocamente El resultado de
aplicar esta funcioacuten se cifra con la clave privada del titular del certificado
(siguiendo con el siacutemil se introduce en la ldquocaja de magordquo) Lo que se enviacutea al
destinatario es el conjunto formado por el documento el HASH (o MAC) firmado
y el certificado
El receptor recibe el conjunto formado por el documento el HASH (o
MAC) firmado y el certificado A partir del certificado podemos extraer la clave
puacuteblica del remitente Con dicha clave puacuteblica podemos abrir la ldquocaja de
magordquo y por tanto obtener el HASH que se calculoacute en origen Dado que
disponemos del documento podemos calcular su HASH por nuestra cuenta Al
comparar los dos HASH el que se calculoacute en origen y el que se calculoacute en
destino ambos deben coincidir En caso de que no coincidan esto quiere decir
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que o bien el documento o bien el HASH firmado han tenido alguna incidencia
en la transmisioacuten que afecta a su contenido y por tanto la firma no es vaacutelida
273- Coacutedigo de barras bidimensional
Un coacutedigo de barras bidimensional es un dispositivo de seguridad cuya
principal caracteriacutestica es que puede guardar maacutes informacioacuten que la que contiene
un coacutedigo de una dimensioacuten
Si se intenta poner en un coacutedigo de barras lineal maacutes de 20 caracteres lejos
de conseguir un modo praacutectico de capturar la informacioacuten obtendraacute coacutedigos
kilomeacutetricos que ninguacuten lector podraacute descifrar La respuesta para esas
aplicaciones que necesitan manejar maacutes informacioacuten en un solo coacutedigo de barras
son las simbologiacuteas bidimensionales
Los coacutedigos de barras bidimensionales permiten la codificacioacuten de
informacioacuten en menos espacio que el que requeririacutea un coacutedigo de barras
unidimensional para codificar la misma cantidad de informacioacuten El hecho de que
un coacutedigo de barras bidimensional pueda contener gran cantidad de informacioacuten
ocupando una pequentildea superficie ha favorecido su raacutepida aceptacioacuten en muchos
aacutembitos empresariales Estos coacutedigos se llaman bidimensionales porque para ser
leiacutedos requieren de lectores oacutepticos que puedan leer toda la superficie delimitada
por el coacutedigo y no solo una parte transversal del mismo dado que cada seccioacuten
transversal es diferente de las restantes
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Al emplear simbologiacuteas en dos dimensiones se puede codificar informacioacuten
maacutes detallada y muacuteltiples coacutedigos lineales de una liacutenea pueden ser reducidos a un
solo coacutedigo Ademaacutes los coacutedigos bidimensionales son mucho maacutes resistentes a
dantildeos que los lineales gracias a foacutermulas de correccioacuten de errores que utilizan
Algunos coacutedigos pueden perder hasta un tercio de su superficie y auacuten ser
decodificados
Los coacutedigos bidimensionales son representados generalmente en
simbologiacuteas matriciales o apiladas (con muacuteltiples renglones)
Los coacutedigos de barras apilados son como un juego de coacutedigos de barras
lineales literalmente apilados uno sobre otro PDF-417 es el mejor ejemplo de un
coacutedigo de barras apilado
Los coacutedigos matriciales estaacuten hechos de un patroacuten de celdas que pueden ser
cuadradas hexagonales o circulares y son similares en apariencia a un tablero de
ajedrez Los siacutembolos matriciales ofrecen mayores densidades de datos que los
coacutedigos apilados a un radio de cerca de 3 oacute 4 a 1 Los coacutedigos matriciales maacutes
empleados son DataMatrix MaxiCode y QR
Coacutedigo PDF-417
El PDF-417 es un coacutedigo de longitud variable que puede codificar
virtualmente cualquier letra nuacutemero o caraacutecter Cada caraacutecter consiste de 4 barras
y 4 espacios en una estructura de 17 moacutedulos El nombre de la simbologiacutea se
deriva del formato del coacutedigo PDF significa ldquoPortable Data Filerdquo (ldquoArchivo
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Portaacutetil de Datosrdquo) y ldquo417rdquo se deriva de la estructura del moacutedulo Cada PDF-417
consiste de 3 a 90 renglones apilados rodeados por una zona quieta en cada uno de
los 4 lados Cada rengloacuten consiste de una zona quieta inicial un patroacuten de lectura
un caraacutecter indicador de la columna izquierda uno a 30 caracteres de datos un
caraacutecter indicador de la columna derecha patroacuten de alto y una zona quieta final
El coacutedigo PDF-417 soporta compactacioacuten de texto de nuacutemeros y de bytes y
tiene capacidad para hasta 340 caracteres por pulgada cuadrada con una capacidad
maacutexima de 1850 caracteres
Como muestra la figura Nordm 9 todo coacutedigo PDF-417 estaacute formado por
diferentes partes un separador de inicio que indica donde comienza el coacutedigo y
un separador de fin que sentildeala donde termina Adyacentes a ambos separadores
se situacutean el indicador izquierdo y el indicador derecho que contienen informacioacuten
de caraacutecter general sobre el contenido del coacutedigo Finalmente entre los
indicadores va la informacioacuten codificada que se distribuye en filas (entre 3 y 30)
y en columnas (entre 1 y 30) Todas las filas de los separadores son ideacutenticas (por
tal motivo tienen el aspecto de barras) no asiacute las del resto de la informacioacuten del
coacutedigo
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Figura Nordm 9 - Coacutedigo de barras PDF-417
Fuente Sociedad Espantildeola de Matemaacutetica Aplicada (2009) Codificacioacuten de informacioacuten
mediante coacutedigos bidimensionales [En liacutenea] Disponible en
httpdigitalcsicesbitstream10261212591Codbidimenspdf [Consultado el 20 de junio
de 2011]
Coacutedigo QR
Coacutedigo QR es un sistema para almacenar informacioacuten en una matriz de
puntos o un coacutedigo de barras bidimensional que se pueden presentar en forma
impresa o en pantalla y son interpretables por cualquier aparato que pueda captar
imaacutegenes y cuente con el software adecuado La sigla QR se derivoacute de la frase
inglesa Quick Response pues el creador aspiraba a que el coacutedigo permitiera que
su contenido se leyera a alta velocidad
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Fue creado en 1994 en Japoacuten y es muy eficiente para codificar caracteres
Kanji (caracteres chinos utilizados en la escritura de la lengua japonesa) una
simbologiacutea muy popular en Japoacuten
El coacutedigo QR es de forma cuadrada y puede ser faacutecilmente identificado por
su patroacuten de cuadros oscuros y claros en tres de las esquinas del siacutembolo Es
omnidireccional y se lee con la ayuda de un lector de imagen como por ejemplo
la caacutemara de fotos de un teleacutefono moacutevil que pueda capturar el coacutedigo y guardar la
informacioacuten en su memoria o un scanner conectado al USB del computador
Figura Nordm 10 - Coacutedigo de barras QR
Fuente Goacutemez J Ramiacuterez G y otros (2009) Hacia Entornos de Aprendizaje Ubicuo
Soportados en Conciencia Contextual [En liacutenea] Disponible en
httpwwwaveseducocavacava2009pdfjorgegomezpdf [Consultado el 20 de junio de
2011]
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Inicialmente se usoacute para registrar repuestos en el aacuterea de la fabricacioacuten de
vehiacuteculos hoy los coacutedigos QR se usan para la administracioacuten de inventarios en
una gran variedad de industrias
Los coacutedigos QR por lo tanto podraacuten convertirse en la revolucioacuten del
marketing moacutevil un nuevo tipo de coacutedigo de barras con mayor capacidad que
colocado en el embalaje de un producto o en el anuncio de una revista permite al
consumidor extraer toda la clase de informacioacuten uacutetil e incluso ver un video o
escuchar una cancioacuten con tan solo fotografiarlo con el moacutevil
La capacidad de almacenamiento de los coacutedigos QR variacutea seguacuten el tipo de
caracteres que se carguen
Capacidad maacutexima de datos del coacutedigo QR
Solo numeacuterico 7089 caracteres
Alfanumeacuterico 4296 caracteres
Binario (8 bits) 2953 bytes
Micro Coacutedigo QR 35 caracteres
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Como el coacutedigo QR expresa los datos en dos direcciones estos se pueden
representar en una deacutecima del espacio que ocupariacutean en un coacutedigo de barras
Tiene la funcioacuten de corregir errores y se pueden restaurar los datos si la
parte del coacutedigo estaacute dantildeada o manchada Pude ser leiacutedo a alta velocidad desde
todas las direcciones (en 360deg)
Coacutedigo QR vs Coacutedigo PDF-417
Caracteriacutesticas
QR
PDF-417
Capacidad maacutexima
caracteres alfanumeacutericos
4296 caracteres 1850 caracteres
Capacidad maacutexima
caracteres binarios
2953 bytes 1108 bytes
Informacioacuten salvable Textos siacutembolos y
pequentildeas imaacutegenes
Textos siacutembolos e
imaacutegenes simples
Forma de coacutedigo de
barras
Solo Cuadrada Rectangular
Direccioacuten Legible En todas las direcciones Hacia arriba abajo
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Para leer los coacutedigos de barras PDF-417 se requieren lectores de coacutedigos de
barras de 2D o escaacuteneres polivalentes con un software especial pues no sirven los
lectores de coacutedigos de barras convencionales
Los coacutedigos QR pueden almacenar varios miles de diacutegitos y cualquiera
puede acceder a eacutel porque no hace falta un lector especial se puede usar la caacutemara
del teleacutefono moacutevil o una caacutemara Web adaptada para leerlo
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Al momento de pensar en la implementacioacuten de la factura electroacutenica se
deben considerar las distintas alternativas de implementacioacuten y los casos de
implementacioacuten de otros paiacuteses para tomarlos como ejemplo
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Existen dos alternativas de implantacioacuten de la factura electroacutenica en la
empresa que las emite la solucioacuten propia y la externa La solucioacuten propia consiste
en adaptar la solucioacuten informaacutetica de la empresa con una programacioacuten a medida
o con una versioacuten estaacutendar que genere el archivo electroacutenico con la informacioacuten
de la factura firmarla con un certificado homologado enviarla firmada por correo
electroacutenico al cliente y archivarla en el sistema Con la solucioacuten externa se adapta
la aplicacioacuten actual que tiene la empresa con una programacioacuten a medida o con
una versioacuten estaacutendar para generar el archivo de las facturas electroacutenicas Despueacutes
se enviacutean los archivos a la plataforma Web de un tercero que ayuda a la empresa y
que se encargaraacute de firmar enviar y archivarlas
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Estas dos alternativas se diferencian y se caracterizan por los puntos que a
continuacioacuten se detallan para cada una
Solucioacuten propia
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para
generar el archivo electroacutenico de la factura
Firmar el archivo con un certificado homologado
Enviar la factura electroacutenica por correo electroacutenico
Archivarla en el sistema
Solucioacuten externa
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para la
generacioacuten de archivo XML de las facturas
Enviar las facturas a la plataforma Web del tercero que gestiona el
proceso de facturacioacuten de la empresa
Firma electroacutenica
Enviacuteo al cliente
Archivo de la factura
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Los uacuteltimos 3 pasos son realizados por el tercero a traveacutes de la plataforma
Web (entidades financieras proveedores de servicios EDI)
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la factura
electroacutenica
Ventajas que presenta la solucioacuten propia
No existen costos recurrentes
La informacioacuten de la factura no sale del entorno de la empresa
Ventajas de la solucioacuten externa
Menores costos de adaptacioacuten siacute es a medida aunque antildeade costos
recurrentes por la utilizacioacuten de la plataforma externa
No requiere tareas de mantenimiento por parte de la empresa emisora
de la factura
Si se utilizan plataformas de entidades financieras facilita la gestioacuten del
cobro de las facturas
Si la plataforma incluye el servicio de custodia de las facturas
electroacutenicas el empresario evita los procesos necesarios para mantener
actualizados y legibles la firma y los formatos
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En cuanto a los costos de implantacioacuten de la factura electroacutenica resulta
difiacutecil contabilizar el precio de dicha implantacioacuten en sentido amplio No
obstante a mayor grado de automatizacioacuten de la plataforma y del proceso maacutes
puede crecer el costo de la puesta en marcha a la vez que se lograraacuten mayores
ahorros por cada factura emitida y recibida Por otro lado el costo de adopcioacuten de
la factura electroacutenica seraacute praacutecticamente nulo si empleamos elementos ya
existentes en la empresa (como herramientas ofimaacutetica y correo electroacutenico)
aunque tambieacuten los beneficios de su uso seraacuten menores
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay
La Direccioacuten General Impositiva (DGI) estaacute poniendo en praacutectica un
proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay Temaacutetica que desarrollaremos en
profundidad en el trabajo de campo pero nos es relevante hacer una mencioacuten en
este capiacutetulo
Los objetivos de este proyecto en manos de la DGI son
Contribuir a una mayor competitividad de las pequentildeas y medianas
empresas a traveacutes de la utilizacioacuten masiva de las TICs
Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes
proveyendo mayores elementos para el control de los mismos
Estandarizar una plataforma para dar soporte al comercio
electroacutenico
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Transferir nuevas capacidades gerenciales y teacutecnicas para que las
PYMEs logren un mejor aprovechamiento de las TICs
La estrategia de implementacioacuten del proyecto de la DGI consta de las
siguientes fases
Antildeo 2010- Anaacutelisis formulacioacuten y difusioacuten del proyecto Y
adquisicioacuten del equipamiento
Antildeo 2011- Implementacioacuten de un proyecto piloto basado en
empresas seleccionadas y sus proveedores
Antildeo 2012- Extensioacuten del sistema
La figura Nordm 11 muestra a grandes rasgos cual seriacutea el esquema al que
apunta este proyecto
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Figura Nordm 11 - Proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay
Fuente Agencia de Gobierno Electroacutenico y Sociedad de la Informacioacuten AGESIC (2010)
Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura - DGI [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina
En general en los paiacuteses desarrollados el uso de la factura electroacutenica se
adopta de manera voluntaria por las empresas privadas y en otros paiacuteses su
obligatoriedad se restringe a las empresas puacuteblicas En el caso de algunos paiacuteses
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en desarrollo de Ameacuterica Latina el uso de la facturacioacuten electroacutenica en los
uacuteltimos antildeos ha sido un proceso impulsado desde las autoridades tributarias y con
un claro objetivo de reducir la evasioacuten fiscal En buena medida esto se explica por
la complejidad de estas economiacuteas en donde prevalece una evasioacuten fiscal
importante sustentada en buena medida en esquemas legales e institucionales
menos soacutelidos que en los paiacuteses desarrollados De esta manera aprovechando los
adelantos tecnoloacutegicos recientes el uso de la factura digital se estaacute convirtiendo
gradualmente en un instrumento muy efectivo para combatir la evasioacuten fiscal por
praacutecticas de facturacioacuten
2841- Caso de Chile
El Servicio de Impuestos Internos (SII) puso en marcha el modelo a partir
del antildeo 2003 incorporando durante los antildeos siguientes una cantidad importante de
empresas autorizadas para operar bajo esta modalidad En su origen se optoacute por la
utilizacioacuten de certificados digitales y firmas electroacutenicas a fin de autenticar a los
emisores Desde el antildeo 2005 el sistema se amplioacute para incorporar a las micro
pequentildeas y medianas empresas ofrecieacutendoles un servicio gratuito
En su operacioacuten los contribuyentes solicitan al SII folios de documentos
para emitir comprobantes fiscales viacutea internet Asiacute los contribuyentes emiten los
documentos y los transmiten al SII en forma simultaacutenea a la entrega que se hace al
cliente
Una caracteriacutestica importante es que cada documento debe ser validado
electroacutenicamente y se incluyen todo tipo de documentos como facturas notas de
creacutedito facturas de exportacioacuten e incluso notas de venta directa al consumidor
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Todos estos documentos salvo los vinculados a ventas a personas fiacutesicas se
validan utilizando los servicios web que el SII ofrece En el caso de las notas de
venta finales se les obliga a las empresas a mantenerlas para ser consultadas por
sus clientes ya que su volumen es muy alto para ser validadas
Asiacute pues el modelo nace sustentado en el uso de comprobantes fiscales
digitales de manera obligatoria para todos los contribuyentes Sustentada en la
contabilidad electroacutenica se pone en praacutectica el programa de facturacioacuten
electroacutenica la cual si bien no es de uso obligatorio tiene el propoacutesito de
expandirse lo maacutes ampliamente posible al universo de contribuyentes Hasta ahora
el caso chileno parece ser el proyecto de facturacioacuten electroacutenica maacutes completo y
exitoso
La implantacioacuten de la factura electroacutenica en Chile ha traiacutedo ventajas tanto
para los contribuyentes como para la autoridad tributaria misma Su eacutexito se
demuestra en el crecimiento que ha tenido Soacutelo entre 2006 y 2008 se han
triplicado los usuarios autorizados (74 por ciento corresponde a Pymes) y se ha
duplicado el nuacutemero de documentos electroacutenicos emitidos En el antildeo 2009 maacutes
del 285 por ciento de las facturas emitidas se realizaron en modalidad electroacutenica
No obstante lo anterior debe decirse que la penetracioacuten de la facturacioacuten
electroacutenica es todaviacutea bajo particularmente entre las Pymes en buena medida por
factores culturales y de lo que se ha dado en llamar alfabetizacioacuten digital
Durante el Antildeo 2009 se inscribieron en Factura Electroacutenica 7534 empresas
un 59 por ciento maacutes que en el antildeo 2008 Durante 2009 se emitieron 135 millones
de Documentos Tributarios Electroacutenicos (DTE) La participacioacuten de la factura
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electroacutenica ya supera el 35 por ciento respecto al total de facturas emitidas en el
paiacutes
En el graacutefico Nordm 1 se puede apreciar la cantidad acumulada de documentos
tributarios electroacutenicos emitidos por los contribuyentes autorizados (en miles)
Graacutefico Nordm 1 - Emisioacuten acumulada de documentos Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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En graacutefico Nordm 2 se muestra la evolucioacuten de los contribuyentes inscritos en
Facturacioacuten Electroacutenica desde 2003 el antildeo de su lanzamiento
Graacutefico Nordm 2 - Evolucioacuten empresas autorizadas en factura electroacutenica Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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2842- Caso de Meacutexico
La factura electroacutenica en Meacutexico desde sus inicios en el antildeo 2004 fue una
alternativa opcional en la que se podiacutean inscribir compantildeiacuteas que asiacute lo solicitaran
Sin embargo de acuerdo a las nuevas modificaciones en el coacutedigo fiscal a
partir del antildeo 2010 pasoacute a ser obligatorio para muchos sectores
El Servicio de Administracioacuten Tributaria (SAT) pone a disposicioacuten de los
pequentildeos contribuyentes una aplicacioacuten gratuita para la emisioacuten de los
comprobantes fiscales digitales
De acuerdo a las uacuteltimas cifras reportadas por el SAT el nuacutemero de
contribuyentes que han incursionado en el modelo de la factura electroacutenica ha
vendioacute creciendo constantemente
Las cifras reportadas por el SAT al 30 de septiembre del 2009 se ve una
participacioacuten de 23843 contribuyentes en los que 15996 son personas fiacutesicas y un
total de 7847 personas morales o juriacutedicas
Los grandes contribuyentes suman un total de 1662 compantildeiacuteas contra
22181 desglosado en personas fiscas y PYMES Lo que indica que las pequentildeas
compantildeiacuteas pueden adaptarse maacutes raacutepido a un modelo de factura electroacutenica
debido a que no deben de hacer grandes requerimientos teacutecnicos en sus
infraestructura de operacioacuten comparada con las grandes compantildeiacuteas que en la
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actualidad necesitan de un proceso mucho maacutes complicado para su adopcioacuten
debido a la adaptacioacuten de sus sistemas contables
Los sectores en donde maacutes se han integrado los comprobantes fiscales
digitales estaacuten teniendo una mayor participacioacuten las empresas de servicios
restaurantes y hoteles que representa un 469 por ciento de la participacioacuten
considerado la parte del sector primario solo el 03 por ciento de participacioacuten
Al 31 de enero del 2011 221921 contribuyentes han optado por el esquema
de Comprobantes Fiscales Digitales (CFD) de los cuales 81766 son personas
fiacutesicas y 140145 son personas morales o juriacutedicas
A su vez 185964 han utilizado facturas digitales a traveacutes de medios propios
y 35957 a traveacutes de proveedores de servicios Se han emitido 1192566632 CFD
en todo el paiacutes
2843- Caso de Argentina
Un raacutepido recorrido por las regulaciones vinculadas a la factura electroacutenica
en Argentina deja en claro que cada regulacioacuten incorporoacute un segmento y ajustoacute los
modos de hacer y de entender la digitalizacioacuten de las operaciones El ejercicio
comenzoacute a visibilizarse en 2005 de la mano de la reglamentacioacuten que estableciacutea la
emisioacuten y el almacenamiento electroacutenico de comprobantes originales aunque se
trataba de un esquema voluntario
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Un antildeo despueacutes la Administracioacuten Federal de Ingresos Puacuteblicos (AFIP)
habiacutea establecido un sistema especial para la emisioacuten y el almacenamiento
electroacutenico de comprobantes Ademaacutes incorporoacute la obligatoriedad gradual que se
efectivizoacute en 2007 e incluyoacute a los proveedores de Internet TV por cable y las
empresas de salud Le siguieron los operadores de telefoniacutea moacutevil El tercer
llamado alcanzoacute a las compantildeiacuteas prestadoras de servicios de limpieza de
seguridad y de transporte de caudales
En 2008 se sumaron las compantildeiacuteas desarrolladoras de software compantildeiacuteas
de publicidad y propaganda concesionarias de peajes y profesiones (abogados
contadores ingenieros entre otros) A ellas les siguieron los fabricantes de bienes
de capital bajo incentivo
Por su parte en 2009 la AFIP agregoacute la obligatoriedad a las compantildeiacuteas de
seguros de caucioacuten y a las exportadoras Sin embargo a eacuteste uacuteltima se la dividioacute
seguacuten rubros y portes de las compantildeiacuteas
La AFIP determinoacute que la factura electroacutenica seraacute de uso obligatorio para
quienes comercialicen bienes o servicios a traveacutes de Internet
Se establecioacute posteriormente la obligatoriedad de estar adherido a la factura
electroacutenica para poder contratar con el Estado teniendo por finalidad dicha
medida que la totalidad de la actividad econoacutemica se encuentre registrada a traveacutes
de la factura electroacutenica o bien por medio de los controladores fiscales Los
proveedores que quieran ser contratistas del Estado deberaacuten contar con un
certificado fiscal que soacutelo se otorgaraacute a quienes esteacuten adheridos al reacutegimen de
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factura electroacutenica y no tengan incumplimientos tributarios durante los uacuteltimos
cinco antildeos
A partir de julio de 2010 se sumaron los exportadores mientras que en
agosto del mismo antildeo se sumaron laboratorios y tabacaleras En setiembre se
sumoacute industria de los artiacuteculos de higiene y calor
En cuanto a la cantidad de comprobantes emitidos en los siguientes cuadros
se puede ver la evolucioacuten
Cuadro Nordm 3 - Evolucioacuten de la factura electroacutenica en Argentina (en millones) Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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Cuadro Nordm 4 - Comprobantes electroacutenicos emitidos en Argentina Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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III- ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten
Tradicionalmente el Derecho y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones perteneciacutean a dos materias distintas Siendo en resumen el
primero una disciplina que estudia la regulacioacuten de la conducta humana en la
sociedad y las segundas un conjunto de servicios redes aplicaciones y
herramientas tecnoloacutegicas cuya incorporacioacuten en las actividades del quehacer
productivo y social redunda en la mejora de la calidad de vida de las personas
Sin embargo debido al importante avance tecnoloacutegico de los uacuteltimos antildeos
las TICs se han insertado en muchos aacutembitos y actividades siendo uno de ellos
precisamente el del Derecho Al respecto es importante destacar que estas
materias presentan dos tipos de relaciones
Si se toma como enfoque el aspecto meramente instrumental se estaacute
haciendo referencia a la Informaacutetica Juriacutedica que es la ciencia que estudia la
utilizacioacuten de aparatos o elementos fiacutesicos electroacutenicos como la computadora
en el Derecho es decir la ayuda que este uso presta al desarrollo y
aplicacioacuten del Derecho En otras palabras se trata de analizar el aspecto
instrumental que surge de la aplicacioacuten de la informaacutetica en el Derecho
Por otro lado si se considera a la informaacutetica como objeto del Derecho o
sea como conjunto de procedimientos que la ley tiene que regular se hace alusioacuten
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al Derecho de la Informaacutetica o simplemente Derecho Informaacutetico En este caso se
habla entonces del conjunto de normas aplicaciones procesos y relaciones
juriacutedicas que surgen como consecuencia de la aplicacioacuten y desarrollo de la
informaacutetica en diversos aspectos de las relaciones inherentes a las actividades
realizadas por los distintos agentes que conforman la sociedad
Como antecedentes al respecto puede mencionarse que la informatizacioacuten
empezoacute a dar los primeros pasos comerciales en la deacutecada de los antildeos 60 y 70 del
siglo pasado se empezaron a desarrollar soluciones informaacuteticas aplicadas al
sector de la justicia tomando forma asiacute lo que hoy se conoce como Informaacutetica
Juriacutedica
Al respecto es pertinente destacar que inicialmente el contacto entre
Derecho e informaacutetica limitoacute su enfoque al uso de las tecnologiacuteas para el mero
almacenamiento de datos legales Sin ser exhaustivos se pueden identificar por lo
menos tres etapas en este sentido La primera situada en los antildeos 60-70 se
dirigioacute a la construccioacuten de bases de datos juriacutedicas a nivel de la administracioacuten
puacuteblica En la segunda etapa antildeos 80-90 la difusioacuten de las computadoras (como
dice su nombre ldquopersonal computerrdquo) permitioacute el uso individual de la tecnologiacutea
para la recoleccioacuten y la redaccioacuten de textos juriacutedicos la tecnologiacutea entroacute en el
mundo privado de los bufetes de abogados y jueces que escriben textos legales En
una tercera etapa finales de los antildeos 90 en adelante domina el uso de Internet En
esta etapa la difusioacuten de tecnologiacuteas aplicadas al uso diario del derecho es global y
permite intercambiar propuestas contratos y documentos legales llegando a ser
un recurso para el mismo gobierno electroacutenico visto en teacuterminos generales como
el uso de las TICs por parte del sector puacuteblico con el fin de mejorar los servicios y
aumentar la transparencia y la responsabilidad de los gobiernos
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En Ameacuterica Latina desde comienzos de los antildeos 70 se empezoacute a hablar de
informaacutetica juriacutedica en la literatura (Anselmo Martino Antonio Milleacute Fernando
Jordaacuten Florez) Ya para los antildeos 80 se empezoacute a manejar difusamente el teacutermino y
los conceptos del Derecho Informaacutetico y a comienzos de los antildeos 90 a hacerse
realidad la presencia de la informaacutetica en la justicia ya sea mediante sistemas de
seguimiento de casos tambieacuten conocidos como ldquoTracking Systemsrdquo de manejo de
jurisprudencia en sistema documentales y de sistemas para el manejo de
estadiacutesticas entre otros
En muchos de estos temas el impacto de las TICs pasa por las decisiones de
los gobiernos en impulsar la aplicacioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que ha
conllevado que estos procesos de decisioacuten se transformen en un mecanismo lento
y difiacutecil sobre todo en la regioacuten donde a pesar de los esfuerzos faltan los
recursos necesarios para realizar estos cambios Los gobiernos han optado por
invertir en otras aacutereas cuyas necesidades son maacutes ldquovisiblesrdquo enfocaacutendose en
problemas maacutes urgentes En este complejo panorama la falta de recursos ha
jugado y sigue jugando un papel determinante no soacutelo en teacuterminos econoacutemicos
sino tambieacuten humanos hecho que sigue limitando las iniciativas de la regioacuten en
esta materia
No obstante estas dificultades a nivel global en la deacutecada de los 90rsquos se ha
dado mayor eacutenfasis e importancia a la temaacutetica ya sea tanto de parte de la
sociedad civil como de parte de los gobiernos Muchas de las legislaciones de la
regioacuten que han empezado a ocuparse de comercio electroacutenico trataban de referirse
a normativas de otros paiacuteses cuya produccioacuten legislativa era maacutes avanzada En
particular han jugado un papel importante los esfuerzos de las Naciones Unidas
que con la United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
introdujeron en los antildeos 90 algunas normas o reglas modelo en este aacutembito En
otras palabras en la mayoriacutea de los casos los paiacuteses han empezado a enfrentar
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esta temaacutetica evitando crear normas especiales que necesitan de un conjunto
complejo de reformas legislativas y han preferido utilizar el concepto de
referencia o analogiacutea a normativas estaacutendar
En cuanto a los desafiacuteos de la regioacuten en este aacutembito en ocasioacuten del
monitoreo del eLAC2007 (Estrategia para la sociedad de la informacioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe de la CEPAL) se ha hecho constar cuales deberiacutean ser
los proacuteximos pasos en materia de marco legislativo Ya sea en materia de firmas
electroacutenicas o de delitos informaacuteticos el documento sugiere un mayor esfuerzo de
los gobiernos en producir una legislacioacuten puntual en crear capacitacioacuten para el
perseguimiento de los delitos informaacuteticos y en capacitar a los sistemas judiciales
para que esteacuten preparados en enfrentarse con tipologiacuteas de criacutemenes con y en las
TICs Sin embargo en la actualidad se observan diversos problemas en la puesta
en praacutectica de tal legislacioacuten Estas dificultades se asocian a la falta de formacioacuten
en la materia por parte de los diferentes actores del aparato judicial (jueces
fiscales abogados) y de las fuerzas de la ley para el adecuado peritaje forense
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten
Las TICs hoy en diacutea influencian las viacuteas tradicionales de comercio y
contratacioacuten La World Wide Web y las medidas de contratacioacuten a traveacutes de
aparatos electroacutenicos ya han introducido nuevas medidas de intercambio de bienes
y servicios que se ofrecen en varios niveles en Internet
A nivel global los gobiernos enfrentan el reto de impulsar y facilitar
el desarrollo social y el crecimiento econoacutemico basado en las tecnologiacuteas
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emergentes de redes y de proporcionar a sus ciudadanos una efectiva y
transparente proteccioacuten al consumidor en el comercio electroacutenico
Existe una amplia variedad de leyes de proteccioacuten al consumidor que
regulan las actividades empresariales Los paiacuteses miembros de la OCDE OEEC
en ingles (Organisation for European Economic Cooperation) han iniciado a
finales de los antildeos 90 la revisioacuten de sus leyes vigentes asiacute como de las praacutecticas
de proteccioacuten al consumidor para determinar si se requiere o no realizar cambios
en teacuterminos de las caracteriacutesticas particulares del comercio electroacutenico Asimismo
los paiacuteses miembros han estudiado la manera en que los esfuerzos de
autorregulacioacuten pueden ayudar a proporcionar una proteccioacuten efectiva y justa a los
consumidores en este contexto
En el momento actual a nivel regional e internacional las posibilidades del
comercio electroacutenico ya han sido analizadas y ampliamente utilizadas existiendo
mercados de bolsa compantildeiacuteas aeacutereas agentes y bancos que ofrecen la venta y la
comercializacioacuten de bienes de todo tipo a traveacutes de la red En tal sentido las
firmas digitales constituyen una herramienta esencial para garantizar la debida
seguridad y brindar confiabilidad a las transacciones facilitando y
proporcionando autenticidad entre partes que no necesariamente se han
encontrado antes en el mercado o que por varias razones nunca podraacuten hacerlo
presencialmente Por esta razoacuten estas firmas constituyen un elemento
imprescindible para el desarrollo del comercio electroacutenico o e-commerce
Mientras que la firma digital hace referencia a una serie de meacutetodos
criptograacuteficos firma electroacutenica es un teacutermino de naturaleza fundamentalmente
legal y maacutes amplia desde un punto de vista teacutecnico ya que puede contemplar
meacutetodos no criptograacuteficos
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El UNCITRAL o CNUDMI seguacuten sus siglas en espantildeol (Comisioacuten de las
Naciones Unidas para el derecho Mercantil Internacional) de acuerdo a su
modelo de leyes para el comercio electroacutenico trata de brindar seguridad al marco
legal relativo al comercio electroacutenico adaptando los requisitos legales ya entonces
existentes y aumentando el nivel de seguridad del proceso Un aspecto importante
fue la previsioacuten relativa a la formacioacuten de la validez de un contrato electroacutenico
Con respeto a eso este modelo de ley establece que a la informacioacuten no se le
puede negar su efecto legal su validez o su aplicabilidad solamente por el hecho
de que la misma sea presentada en formato digital
Con respeto a la normativa sobre comercio electroacutenico y contratacioacuten
electroacutenica actualmente varios paiacuteses de la regioacuten han adoptado leyes que tratan
de aplicar este Model Law Colombia (1999) Repuacuteblica Dominicana (2002)
Ecuador (2002) Guatemala (2008) Meacutexico (2000) Panamaacute (2001) y Venezuela
(2001)
En la regioacuten muchas de las legislaciones denominadas ldquoleyes de comercio
electroacutenicordquo abarcan maacutes que esa temaacutetica Ademaacutes de incluir reglas sobre
contratacioacuten electroacutenica contienen normas sobre firmas electroacutenicas certificados
digitales y validez del documento electroacutenico
En el UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures adoptado en 2001
se aporta certidumbre juriacutedica a la firma electroacutenica El modelo de ley construida
alrededor de la definicioacuten del artiacuteculo 7 establece una presuncioacuten alliacute donde se
alcanzan algunos criterios miacutenimos de compromiso teacutecnico la firma electroacutenica
debe ser considerada igual a la firma original La definicioacuten estaacute conformada de
forma tal que haya un enfoque teacutecnico-neutral que no favorezca a ninguacuten tipo
particular de producto tecnoloacutegico
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33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay
El manejo de la informacioacuten almacenada por las administraciones puacuteblicas
ha cambiado con el desarrollo de la tecnologiacutea de la informacioacuten La tecnologiacutea
permite a los ciudadanos controlar el flujo de informaciones y datos en posesioacuten
de los gobiernos generando impliacutecitamente sobre eacutestos un mayor control
El gobierno electroacutenico consiste en el uso de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la
entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como al
mercado
El intereacutes del sector puacuteblico en el e-gobierno ha sido estimulado
masivamente con el desarrollo del comercio electroacutenico en los uacuteltimos antildeos
Praacutecticamente todos los gobiernos del mundo desarrollado tienen en cuenta las
TICs como un herramienta potente para mejorar la calidad de los servicios
brindados a los ciudadanos
En los paiacuteses de Ameacuterica Latina el concepto de gobierno electroacutenico variacutea
dependiendo de su implementacioacuten El gobierno electroacutenico tiene como
beneficios (a) mejorar la calidad y el acceso a los servicios (b) reducir costos
administrativos (c) restablecer la confianza de los ciudadanos (d) evitar el
desperdicio de recursos (e) efectuar reingenieriacutea de procesos (f) mejorar la
infraestructura de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (g) entender la
relacioacuten entre poliacutetica y resultados (h) decidir doacutende gastar y cuaacutendo (i) redisentildear
la entrega de servicios con calidad transparencia y rendicioacuten de cuentas (j)
mejorar la capacidad de gobernar para atender los anhelos y expectativas de la
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sociedad recuperando con ello la confianza en sus autoridades (k) facilitar la
implementacioacuten de la administracioacuten por objetivos la creacioacuten de organizaciones
maacutes flexibles el funcionamiento de estructuras menos piramidales y la creacioacuten
de oficinas de gobierno maacutes pequentildeas y eficientes
Dichos beneficios por un lado han brindado servicios maacutes eficientes y maacutes
raacutepidos a los ciudadanos y por el otro han permitido un control maacutes atento de los
gobiernos Las tecnologiacuteas ayudan a los ciudadanos a exigir maacutes informacioacuten y a
controlar el uso que las administraciones puacuteblicas hacen de los datos sensibles que
pertenecen a las personas
Las Leyes de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica han
contribuido a regular los aspectos mencionados y a exigir una mayor rendicioacuten de
cuentas y responsabilidad fomentando asiacute la auditoriacutea social Un nivel mayor de
transparencia garantiza a los pueblos un instrumento fuerte de evaluacioacuten de la
gestioacuten y el desempentildeo de los poliacuteticos elegidos Hoy en diacutea sin duda el tema de
la transparencia de la administracioacuten puacuteblica estrechamente relacionado con el
gobierno electroacutenico representa un asunto pendiente en la regioacuten
La situacioacuten de los paiacuteses de la regioacuten es diversa algunos poseen
reglamentacioacuten al respecto otros no tienen En algunos casos recieacuten comienzan a
regir normas nuevas o se estaacuten actualmente presentando proyectos de ley para
colmar el vaciacuteo legislativo
En el caso de Uruguay recieacuten en el antildeo 2005 a traveacutes de la ley 17930 se
aprecia un avance importante a traveacutes de la creacioacuten de la Agencia para el
desarrollo del Gobierno Electroacutenico y de la Sociedad de la Informacioacuten y del
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Conocimiento AGESIC Esta agencia del estado funciona con autonomiacutea teacutecnica
y se comunica con el Poder Ejecutivo a traveacutes de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y tiene como objetivo procurar la mejora de los servicios al
ciudadano utilizando las posibilidades que brindan las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y las comunicaciones
Dentro de sus actividades permanentes se encuentran
Definir y difundir la normativa informaacutetica fiscalizando su cumplimiento
Analizar las tendencias tecnoloacutegicas
Desarrollar proyectos en tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones
Asesorar en materia informaacutetica a las instituciones puacuteblicas del Estado
Capacitar y difundir en materia de Gobierno Electroacutenico apoyando a la
transformacioacuten y transparencia del Estado
34- Delitos informaacuteticos
Para introducir este complejo tema cabe mencionar a Manuel Castells
profesor de Sociologiacutea y director del Internet Interdisciplinary Institute de la
Universitat Oberta de Catalunya (UOC) en Barcelona
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El habla en la conferencia inaugural del curso acadeacutemico 2001-2002 sobre
Internet libertad y sociedad del ldquocaosrdquo positivo que Internet genera en la
comunicacioacuten Teacutecnicamente Internet es una arquitectura de libertad
Socialmente sus usuarios pueden ser reprimidos y vigilados mediante Internet
Pero para ello los censores tienen que identificar a los trasgresores lo cual
implica la definicioacuten de la trasgresioacuten y la existencia de teacutecnicas de vigilancia
eficaces La definicioacuten de la trasgresioacuten depende naturalmente de los sistemas
legales y poliacuteticos de cada jurisdiccioacuten Y aquiacute empiezan los problemas Lo que es
subversivo en Singapur no necesariamente lo es en Espantildea
Tambieacuten citoacute el ejemplo de cuando en 2000 un sitio Web de EEUU
organizoacute la venta de votos de personas ausentes hecho que representaba un delito
electoral en ese paiacutes Pero la Web se mudoacute a Alemania donde ese hecho ya no
podiacutea ser perseguido por las leyes de ese paiacutes
Esta introduccioacuten aclara el lado deacutebil de esta materia La red expone a los
usuarios a conductas que no necesariamente pueden ser automaacuteticamente
sancionadas en el lugar donde se accede a la Web Eso porque las leyes penales de
los paiacuteses son diferentes y en eacutepocas donde las personas se moviacutean menos y las
comunicaciones no eran tan frecuentes y tan tecnoloacutegicamente avanzadas no
surgiacutea muy a menudo la preocupacioacuten de crear normas penales de aplicacioacuten
transnacional Los criacutemenes ciberneacuteticos caracteriacutesticamente se originan en
jurisdicciones que tienen legislacioacuten deacutebil o inexistente acerca de este tema Un
ataque de tipo viral que costoacute a empresas norteamericanas miles de millones de
doacutelares fue atribuido por el FBI a un estudiante en Filipinas donde no se le pudo
acusar de crimen alguno Raacutepidamente el gobierno filipino implantoacute legislacioacuten
para combatir el crimen ciberneacutetico y muchos paiacuteses han intentado lo mismo Sin
embargo existen todaviacutea vaciacuteos legales que los criminales aprovechan
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Los criacutemenes cometidos a traveacutes de las TICs se caracterizan todos por un
altiacutesimo nivel de transnacionalidad Las estructuras de estos criacutemenes incluyen
normalmente maacutes de un paiacutes el paiacutes donde la accioacuten criminal ha sido pensada el
paiacutes donde la accioacuten criminal viene tramitada y finalmente el paiacutes donde se realice
el dantildeo a la persona que el derecho penal sanciona
Se puede decir que la delincuencia informaacutetica como conjunto de los varios
criacutemenes que se denotan por la presencia de alguna tecnologiacutea es un fenoacutemeno
global como es global la red y por lo tanto si se quiere limitarlo la coordinacioacuten
a nivel internacional es una necesidad imprescindible De hecho a pesar de que
existe un creciente movimiento para crear marcos legales comunes o simplemente
principios de Derecho Penal Internacional todaviacutea no se ha llegado a desarrollar
un concepto internacional de delitos informaacuteticos por lo que sigue siendo un
fenoacutemeno estudiado a nivel prevalentemente nacional
La delincuencia informaacutetica se puede definir en un sentido amplio como
todo delito que implique la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas informaacuteticas
En suma los principales delitos tratados por la legislacioacuten existente a nivel
internacional son los siguientes
1- Delitos contra la propiedad intelectual delitos contra la proteccioacuten
juriacutedica de programas de computacioacuten y la proteccioacuten juriacutedica de las bases de
datos los derechos de autor y derechos afines
2- Delitos contra la intimidad recogida almacenamiento modificacioacuten
revelacioacuten o difusioacuten ilegales de datos personales
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3- Delitos relativos al contenido difusioacuten especialmente por Internet de
pornografiacutea y en especial de pornografiacutea infantil declaraciones racistas e
informacioacuten que incita a la violencia
4- Delitos econoacutemicos acceso no autorizado y sabotaje muchos paiacuteses han
aprobado leyes que abordan los delitos econoacutemicos perpetrados por
computador y tipifican nuevos delitos relacionados con el acceso no autorizado
a sistemas informaacuteticos (por ejemplo la pirateriacutea el sabotaje informaacutetico la
distribucioacuten de virus el espionaje informaacutetico la falsificacioacuten y el fraude
informaacuteticos)
Durante los uacuteltimos diez antildeos el avance normativo a nivel regional ha estado
focalizado en la penalizacioacuten del uso de las TICs sobre todo en temaacuteticas maacutes
sensibles como el caso de la pornografiacutea infantil y en el desarrollo del peritaje
forense y la creacioacuten de ldquobrigadas digitalesrdquo o cuerpos especializados para lucha
contra estos tipos de criacutemenes
En Uruguay estaacute presente la seccioacuten Delitos Informaacuteticos del Departamento
de Delitos Complejos de la Direccioacuten de Investigaciones de la Jefatura de Policiacutea
En Ameacuterica Latina se considera que no existe una cantidad suficiente de
leyes en materia de delitos informaacuteticos para las diferentes tipologiacuteas de criacutemenes
Se nota una gran diversidad de delitos y al mismo tiempo una gran cantidad de
bienes juriacutedicos que estas normas quieren proteger Hay casos de delitos contra el
patrimonio delitos contra la propiedad (fiacutesica o intelectual) delitos contra las
personas (contra la intimidad el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad de
domicilio) delitos contra la hacienda puacuteblica nacional que han sido tratados por
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normativas diferentes a veces con reformas de los coacutedigos penales a veces con
leyes ad hoc en uacuteltima instancia hasta con leyes de comercio electroacutenico
En la regioacuten el intento de regular estos fenoacutemenos criminales ha encontrado
diferentes soluciones a nivel legislativo Aparentemente la mayoriacutea de los paiacuteses
analizados han preferido reformar sus coacutedigos penales como Argentina Bolivia
Costa Rica Guatemala Meacutexico Paraguay y Peruacute Otros han introducido leyes
especiacuteficas en la materia como Brasil Chile Colombia y Venezuela En el caso
de Ecuador este ha utilizado una ley de contenido civil-comercial como la de
comercio electroacutenico para introducir normas penales y Uruguay solamente preveacute
una ley de Proteccioacuten del Derecho de Autor Cabe sentildealar que en los paiacuteses donde
no ha habido todaviacutea una reforma en este campo se trata de ldquoreinterpretarrdquo la
normativa vigente en materia penal para incluir tipologiacuteas de delitos informaacuteticos
que no son reguladas por normas particulares (por ejemplo Uruguay donde se
aplican las disciplinas claacutesicas de los delitos de hurto estafa o dantildeo a casos donde
estos delitos han sido cometidos con uso de tecnologiacutea) Bajo un punto de vista
legal este proceso de adaptacioacuten de la normativa general a casos particulares no
previstos aumenta el riesgo de impunidad porque algunos delitos informaacuteticos
pueden no tener los requisitos miacutenimos de parecidos hechos penales ldquoclaacutesicosrdquo (el
delito de hurto en muchas legislaciones necesita de la presencia de una ldquoposesioacuten
fiacutesicardquo por parte del sujeto que roba cosa que no pasa si un estafador online
simplemente usa los datos de otra persona sin que los mismos entren
ldquofiacutesicamenterdquo en su posesioacuten) Al no estar tipificado el delito informaacutetico se
deberiacutea acudir al principio de legalidad en materia penal
En Uruguay se cuenta con la ley 17616 de enero de 2003 sobre la
Proteccioacuten del Derecho de Autor y Derechos que trata de buscar un aplicacioacuten
amplia de las figuras claacutesicas introducidas por el coacutedigo penal hurto estafa dantildeo
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35- Marco regulatorio en Uruguay
En el Uruguay contamos con la ley 18600 del 2009 esta ley hace referencia
sobre firma electroacutenica y firma digital Trato sobre la admisibilidad validez y
eficacia del documento electroacutenico y firma electroacutenica desde el punto de vista
juriacutedico Tambieacuten hace referencia sobre los certificados electroacutenicos reconocidos
y sobre los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados Sobre los
derechos y obligaciones de los firmantes
Tambieacuten es importante mencionar la ley 16736 de Presupuesto Nacional
de enero de 1996 y su decreto 65998 reglamentario de 1998 Esta ley en su
artiacuteculo 695 incorporoacute la firma digital para el Procedimiento Administrativo en la
Administracioacuten Central el cual equipara los medios informaacuteticos a los
convencionales reconoce su validez juriacutedica y les otorga el mismo valor
probatorio El inciso final de este artiacuteculo consagra expresamente la firma
electroacutenica digital
El Decreto 65998 reglamentario de la ley 16736 reglamentoacute el
procedimiento administrativo electroacutenico Destacamos el artiacuteculo 1 inciso final
donde se establece ldquoCuando la substanciacioacuten de las actuaciones administrativas
se realice por medios informaacuteticos las firmas autoacutegrafas que la misma requiera
podraacuten ser sustituidas por contrasentildeas o signos informaacuteticos adecuadosrdquo
Este artiacuteculo es de una gran amplitud ya que no establece que tipo de firma
sustituiraacute a la firma autoacutegrafa Sin embargo en los artiacuteculos 18 y 19 definiraacute la
firma electroacutenica y digital diferenciaacutendolas
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El artiacuteculo 18 define la firma digital y dice que es ldquoel resultado de obtener
por medio de mecanismos o dispositivos un patroacuten que se asocie biuniacutevocamente
a un individuo y a su voluntad de firmar
Esto es lo que comuacutenmente en informaacutetica se conoce como el password o
contrasentildea que es la clave informaacutetica que tiene una persona y que solamente ella
la puede usar
Y el artiacuteculo 19 define la firma digital como ldquoun patroacuten creado mediante
criptografiacutea debiendo utilizarse sistemas criptograacuteficos ldquode clave puacuteblicardquo o
ldquoasimeacutetricosrdquo o los que determine la evolucioacuten de la tecnologiacuteardquo Parece de suma
importancia que el artiacuteculo deja una puerta abierta a los avances tecnoloacutegicos
En materia legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea
hoy normativa especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que
son tangentes a la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600
Es claro que en el Uruguay hay un faltante de legislacioacuten respecto a estos
temas Esto podriacutea responder a que nos encontramos como paiacutes dando los
primeros pasos Recieacuten a fines del antildeo 2011 se realizara un plan piloto y por tanto
a medida que avance su desarrollo es de esperar que surja legislacioacuten nueva
En funcioacuten de la informacioacuten relevada a traveacutes de la DGI podemos decir
que estaacute en carpeta la reforma de algunas normas existentes Por ejemplo la
resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como la constancia de impresioacuten
registro y declaracioacuten jurada requisitos formales de la documentacioacuten
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disposiciones generales y facturacioacuten por maacutequina registradora de caja entre otros
aspectos de la norma Tambieacuten se estaacute considerando la modificacioacuten de otra
norma la nuacutemero 411999 que trata sobre aspectos del uso de medios electroacutenicos
para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en rollos
Por otro lado tambieacuten se encuentra en consideracioacuten la reforma del decreto
reglamentario 59788 que trata sobre las facultades de la DGI en la administracioacuten
de tributos como el IRIC (hoy IRAE) IVA IP entre otros Estas consideraciones
son en funcioacuten de los cambios necesarios en el marco de estos impuestos
anteriormente mencionados considerando la generalizacioacuten del proyecto de
facturacioacuten electroacutenica
En resumen no habraacute cambios relevantes hasta fines del antildeo 2011
principios del 2012 en materia de legislacioacuten y normativa para dar las bases
solidas e incorporar elementos faltantes al proceso de facturacioacuten electroacutenica que
se estaacute llevando a cabo
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IV- TRABAJO DE CAMPO
Dentro del marco teoacuterico desarrollado en los capiacutetulos precedentes
proponemos analizar el caso puntual de Uruguay en materia de facturacioacuten
electroacutenica
41- Objetivo
Nuestro trabajo de campo se basa en el anaacutelisis del proyecto de
implementacioacuten de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay en manos de la Direccioacuten
General Impositiva (DGI) denominado por esta como ldquoProyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenicordquo Es necesario mencionar que el proyecto al momento del
relevamiento de los datos se encuentra en plena etapa desarrollo de un plan piloto
Por lo cual lo que aquiacute se expondraacute seraacute una impresioacuten preliminar de la
implementacioacuten definitiva del proyecto
Por otra parte en el contexto del proyecto de la DGI creiacutemos importante
analizar otros aspectos inherentes a este como ser la certificacioacuten digital la
firma digital y la seguridad en esta materia Para ello recurrimos a dos entidades
que tienen gran incidencia en estos aspectos Estas son la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de certificados digitales y la
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de
la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como organismo de control a traveacutes
de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) que al momento de la
investigacioacuten se encuentra en viacuteas de desarrollo y definicioacuten de poliacuteticas
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En resumen el objetivo de este trabajo seraacute presentar un anaacutelisis del
proyecto de facturacioacuten electroacutenica a ser implementado por la DGI Incorporando
al anaacutelisis el papel que juegan la ANC y AGESIC y como estas tres entidades se
encuentran vinculadas en el marco de dicho proyecto
42- Metodologiacutea
En cuanto a la DGI nuestro trabajo se basa en documentacioacuten preliminar
proporcionada por la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica creada en la DGI para
llevar adelante el planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto y en
entrevistas con la misma
En cuanto a la ANC y AGESIC la investigacioacuten se llevo a cabo a traveacutes de
entrevistas con el Ing Javier Lago (ANC) y con el Ing Santiago Paz (AGESIC)
ambos encargados de llevar adelante los proyectos en las respectivas entidades en
materia de certificacioacuten digital y firma electroacutenica avanzada
43- Resultados del relevamiento
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenico
La DGI preveacute la puesta en marcha de un plan piloto de facturacioacuten
electroacutenica para Octubre o Noviembre de 2011 Y para Enero del 2012 preveacute
comenzar a trabajar en forma definitiva con algunas de las empresas que integren
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dicho plan piloto las cuales participan y trabajan con DGI voluntariamente por lo
cual no se conocen al momento de la investigacioacuten cuales seraacuten las empresas que
se adhieran en forma definitiva a esta segunda instancia del proyecto
Es importante mencionar que la DGI ha tomado como referencia para llevar
adelante este proyecto el caso de Chile en cuanto a implementacioacuten de la
facturacioacuten electroacutenica contando con el apoyo y asesoramiento de los idoacuteneos en
chilenos en esta materia
A continuacioacuten se expondraacute la informacioacuten proporcionada por la Comisioacuten
de Factura Electroacutenica Dicha informacioacuten tiene base en documentacioacuten
preliminar que describe los lineamientos que definiraacuten al Proyecto de
Comprobante Fiscal Electroacutenico en su Versioacuten 01 al 19 de mayo de 2011 Por lo
cual es necesario mencionar que podraacuten existir modificaciones o variantes al
momento de puesta en marcha del proyecto respecto a lo que aquiacute se exponga
En los anexos se expone el Glosario donde la DGI define todos los teacuterminos
utilizados en la documentacioacuten proporcionada y que seraacuten citados en el presente
trabajo
Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
La DGI autorizaraacute a cada sujeto pasivo que se postule para documentar sus
operaciones en el reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica una vez verificado que se
cumplan los requisitos establecidos y se completen las pruebas definidas para el
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proceso de certificacioacuten Un emisor electroacutenico es aquel sujeto pasivo autorizado
por DGI a generar comprobantes fiscales electroacutenicos (CFE)
Quienes ingresen al sistema estaacuten obligados a documentar sus operaciones
de venta plaza con CFE no pudiendo emitir documentos manuales para este tipo
de operaciones salvo lo previsto para casos de contingencia justificada La
documentacioacuten tradicional en el papel puede utilizarse exclusivamente para los
documentos por los que no se adhiere al sistema
El emisor electroacutenico autorizado deberaacute emitir los comprobantes
electroacutenicos para todos sus clientes sean estos receptores electroacutenicos o no El
cliente no receptor electroacutenico recibiraacute una representacioacuten impresa del CFE que
tendraacute validez fiscal no pudiendo exigir un documento tradicional
iquestCuaacuteles son los CFE con los que se puede ingresar al sistema de
facturacioacuten electroacutenica
Los tipos de comprobantes fiscales disponibles para la documentacioacuten
electroacutenica de las operaciones son
e-Factura
e-Nota de creacutedito de e-Factura Para operaciones entre
e-Nota de deacutebito de e-Factura contribuyentes (B2B)
e-Ticket
e-Nota de creacutedito de e-Ticket Solo para Consumo Final (B2C)
e-Nota de deacutebito de e-Ticket
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e-Remito
e-Resguardo
Tambieacuten se definen los tipos de comprobantes papel (documentos de
contingencia) para ser usados en situaciones de contingencia a efectos de su
informacioacuten a la DGI
La DGI asignara un coacutedigo para cada tipo de CFE y de documento de
contingencia el que deberaacute ser de uso obligatorio para todos los contribuyentes
con la finalidad de identificar la documentacioacuten fiscal electroacutenica
El conjunto miacutenimo obligatorio de comprobantes fiscales electroacutenicos con
los que se puede ingresar en el sistema estaacute compuesto por la e-Factura y el e-
Ticket con sus correspondientes notas de creacutedito y deacutebito para hacer las
correcciones yo ajustes al documento original
iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la numeracioacuten de los CFE
La numeracioacuten de la documentacioacuten electroacutenica se caracteriza por ser
Independiente de la numeracioacuten de los documentos no electroacutenicos
Uacutenica y consecutiva por el tipo de CFE para toda la empresa Cada
tipo de CFE debe comenzar con el nuacutemero 1 serie A y su
numeracioacuten debe ser correlativa y progresiva hasta agotar seis
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diacutegitos reiniciando nuevamente desde el nuacutemero 1 con la serie
siguiente alfabeacutetica y de hasta dos posiciones
iquestCoacutemo se asegura la autenticidad del emisor y la integridad de los
CFE
Estos aspectos se aseguran por
La utilizacioacuten del certificado electroacutenico reconocido y el acceso a
su clave privada
Y la incorporacioacuten de la firma electroacutenica avanzada en los
comprobantes fiscales electroacutenicos
El emisor es responsable absoluto de su firma electroacutenica avanzada de igual
manera que lo es una persona fiacutesica de su firma oloacutegrafa
Tanto la DGI como el receptor de la factura pueden estar seguros que la
firma fue realizada con la clave privada que corresponde uniacutevocamente a la
persona juriacutedica propietaria del mismo y esto se garantiza por el certificado
electroacutenico reconocido
Con la firma electroacutenica avanzada ademaacutes de asegurar la identidad y el ldquono
repudiordquo del Emisor se garantiza la integridad del CFE
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iquestCoacutemo ingresar al sistema de facturacioacuten electroacutenica
Para incorporarse al sistema de facturacioacuten electroacutenica los contribuyentes
deberaacuten solicitarlo ante la DGI
Para ser autorizados como emisores electroacutenicos o para certificar un nuevo
CFE si ya son emisores se deben cumplir las siguientes etapas
Postulacioacuten
Certificacioacuten
Resolucioacuten
iquestQueacute condiciones y requisitos son necesarios para ingresar al sistema
Deben cumplir con
Conocer toda la normativa e instructivos de facturacioacuten electroacutenica
publicada en la web
Estar en situacioacuten de operar el sistema de facturacioacuten electroacutenica lo
que implica contar con
Certificado electroacutenico valido
Software para emisioacuten de los CFE
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Otras aplicaciones sistemas equipamientos y
procedimientos necesarios para operar en el sistema
Ser sujeto pasivo de alguno de los impuestos administrados por la
DGI Para solicitar e-Factura e-Ticket y e-Remito debe ser
contribuyente de IVA yo IRAE Los sujetos pasivos no
contribuyentes de estos impuestos pueden solicitar exclusivamente e-
Resguardo (en esta primera etapa rige solamente para Organismos
del Estado)
Disponer de Certificado Uacutenico vigente
Tener los datos registrales en el RUT actualizados
No tener procesos judiciales iniciados por la DGI que se encuentren
en traacutemite tales como medidas cautelares o juicios ejecutivos
No tener pendiente de cumplimiento cualquier requerimiento que la
Administracioacuten le haya exigido (art 70 del CT)
Constituir dos direcciones de correo electroacutenico en el RUT a) mail
de contacto DGI para CFE y b) mail de contacto con otros emisores
electroacutenicos ambos de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica
No obstante lo antes expuesto la DGI resolveraacute sobre la inclusioacuten del
postulante para operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica
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iquestEn queacute consiste la etapa de Postulacioacuten
Es la etapa en que el sujeto pasivo se postula para ser emisor electroacutenico de
CFE Se realiza exclusivamente a traveacutes de la paacutegina Web de la DGI ingresando
con usuario y contrasentildea a la opcioacuten ldquoMi e-Facturardquo Modulo Postulacioacuten
Es necesario mencionar que la paacutegina Web de la DGI estaraacute disponible a
partir de Setiembre de 2011 para consultas y a partir de Octubre del mismo antildeo
para transacciones
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
emisor electroacutenico
Los pasos a seguir son
a) Aceptar las condiciones y requisitos necesarios detallados en el
formulario de ldquoDeclaracioacuten jurada de cumplimientordquo para ser autorizado
como emisor electroacutenico
b) Completar y enviar el formulario de ldquoSolicitud de ingreso al
Sistema de CFErdquo a traveacutes de la Web Este formulario contendraacute la
siguiente informacioacuten
Nordm de RUC denominacioacuten domicilio constituido domicilio fiscal
principal titulares socios directores responsables legales vigentes
giro principal e impuestos vigentes
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Teleacutefono de contacto para CFE
Software (desarrollo propio o externo)
En caso de ser externo
Nombre y versioacuten del software
RUC y nombre de la empresa proveedora del software
Direccioacuten del sitio Web del postulante URL
Mail de contacto para DGI
Mail de contacto con otros emisores electroacutenicos
CFE a certificar con las siguientes opciones de ingreso
e-Factura e-Nota de creacutedito de e-Factura e-Nota de deacutebito
de e-Factura e-Ticket e-Nota de creacutedito de e-Ticket e-
Nota de deacutebito de e-Ticket
e-Remito
e-Resguardo
La declaracioacuten de autorizacioacuten para que la DGI proporcione a otros
emisores electroacutenicos el ldquomail de contacto con otros emisores
electroacutenicosrdquo
c) Confirmar su postulacioacuten para confirmar la postulacioacuten la DGI le
enviaraacute un mail a la direccioacuten electroacutenica de contacto DGI conteniendo un
coacutedigo de confirmacioacuten El postulante debe ingresar ese coacutedigo en el
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Portal de CFE de la DGI en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles para continuar el
traacutemite
Una vez verificada la validez del coacutedigo se acepta la postulacioacuten del
contribuyente y se le otorga acceso al ambiente de testeo y certificacioacuten de
la DGI donde podraacute efectuar en modalidad de prueba todas las
operaciones de un contribuyente autorizado o enviar documentos de
prueba
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
certificar un nuevo CFE
Debe acceder en el Postal de CFE en la Web de la DGI a la opcioacuten
ldquoCertificar nuevo CFErdquo y completar el formulario de ldquoSolicitud de Certificar
Nuevo CFErdquo con los nuevos CFE que se desea certificar
Si la DGI acepta la solicitud le enviacutea un mail a la direccioacuten electroacutenica de
contacto DGI habilitaacutendolo al ambiente de testeo y certificacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Certificacioacuten
En el ambiente de Certificacioacuten se pueden efectuar en modalidad de prueba
todas las operaciones de un contribuyente autorizado y enviar libremente
documentos de prueba a efectos de verificar su sistema informaacutetico e ir depurando
sus aplicaciones
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iquestQueacute pasos se deben seguir para realizar la certificacioacuten
El proceso de Certificacioacuten contempla varios pasos en cada uno de los
cuales los postulantesemisores electroacutenicos van completando las pruebas
solicitadas e informando su avance
Pruebas con set de datos asignados por la DGI Comprende la
recepcioacuten y aceptacioacuten por la DGI de enviacuteos de CFE que el
postulanteemisor electroacutenico construye con datos de prueba que la
DGI genera en funcioacuten de la actividad de la empresa y de los
documentos que desea certificar
Prueba de simulacioacuten Se deberaacute generar un enviacuteo recibido y
aceptado por la DGI de cierto nuacutemero de documentos con datos
representativos paralelos de la operacioacuten real del contribuyente que
desea certificarse
Pruebas de intercambio de informacioacuten En esta etapa la DGI enviacutea
comprobantes fiscales electroacutenicos al postulanteemisor electroacutenico
para comprobar que eacuteste entrega un acuse de recibo y la aceptacioacuten o
rechazo de los documentos enviados de acuerdo a las definiciones
que la DGI ha establecido para el intercambio de informacioacuten entre
sujetos pasivos autorizados
Entrega de muestras de impresioacuten Esta etapa considera la entrega a
la DGI de un conjunto de CFE impresos de acuerdo a la normativa
que deben incluir el sello digital (coacutedigo de barra bidimensional) a
efectos de su verificacioacuten Estos se podraacuten entregar en un archivo
con imaacutegenes seguacuten especificaciones de la DGI
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Declaracioacuten de cumplimiento de requisitos teacutecnicos Una vez
realizadas correctamente todas las pruebas de certificacioacuten el
contribuyente deberaacute enviar una declaracioacuten jurada a traveacutes de la
Web de la DGI en el portal de CFE declarando que cuenta con la
implementacioacuten de procedimientos formales y establecidos que
podraacuten ser auditados por la DGI que realicen adecuadamente las
siguientes funciones estimadas criticas
Almacenamiento y control de acceso de la autorizacioacuten para
la emisioacuten de CFE (constancia electroacutenica)
Numeracioacuten controlada de los CFE (asignacioacuten uacutenica de
cada nuacutemero autorizado)
Respaldo de los CFE e informacioacuten generada (incluye la
publicacioacuten de los e-Tickets en la URL del emisor
electroacutenico)
Enviacuteo de CFE y de los reportes diarios a DGI
Intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de CFE con otros
contribuyentes
Control de cierre del total de enviacuteos aceptados o
rechazados por DGI
Administracioacuten de contingencias
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iquestEn queacute casos puede ser cancelada una solicitud de ingreso al Sistema
de Facturacioacuten Electroacutenica
Se cancela la solicitud de postulacioacuten cuando
En la etapa de postulacioacuten no supera los controles con los sistemas
de DGI
Se supera el plazo establecido para el ingreso del coacutedigo de
confirmacioacuten de postulacioacuten
Se supera el plazo de 6 meses establecido para realizar las pruebas
de testeo
Por opcioacuten del postulanteemisor electroacutenico (podraacute hacerlo previo a
la aceptacioacuten de la ldquodeclaracioacuten de cumplimiento de requisitos
teacutecnicosrdquo)
Una vez cancelada una solicitud en caso de querer reiniciar el traacutemite el
postulanteemisor electroacutenico debe volver a registrar una nueva postulacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Resolucioacuten
Una vez que el postulanteemisor electroacutenico haya completado
satisfactoriamente las pruebas de certificacioacuten y aceptado la declaracioacuten de
cumplimiento de requisitos la DGI emite una resolucioacuten que lo autoriza a operar
como emisor electroacutenico para los CFE certificados y lo registra en su ambiente de
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produccioacuten para que comience a generar CFE legalmente validos a partir de la
fecha indicada en la resolucioacuten
iquestA partir de queacute momento puedo operar como emisor electroacutenico
Una vez dictada la resolucioacuten y notificada al postulante este queda
autorizado como emisor electroacutenico
desde la fecha a partir de la cual puede emitir CFE indicada en la
resolucioacuten y
para los CFE certificados detallados en la misma
iquestSe requiere solicitar constancia para emitir CFE
Si se debe solicitar la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo (CAE)
- iquestDoacutende se realiza la solicitud de la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo
Debe acceder previa identificacioacuten al portal de CFE en la Web de la DGI a
la opcioacuten ldquosolicitud de la autorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo y completar el
formulario correspondiente
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- iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la constancia de autorizacioacuten para emisioacuten de CFE
(CAE)
Las caracteriacutesticas son
Por cada tipo de CFE se solicita una autorizacioacuten para emisioacuten
La CAE se emite para el domicilio fiscal principal La numeracioacuten
es uacutenica para toda la empresa por tipo de CFE por lo que no es
necesario informar el local o sucursal para la que se solicita la misma
Si el rango de nuacutemeros solicitados determina que se agoten los seis
diacutegitos por esta solicitud se autoriza hasta el nuacutemero 999999 de la
serie actual debiendo realizar una nueva solicitud por el rango
restante
El plazo de validez de la autorizacioacuten del rango de nuacutemeros
utilizar en la documentacioacuten electroacutenica es de dos antildeos igual a lo que
establece la normativa vigente para la documentacioacuten en papel
La numeracioacuten del rango autorizado queda disponible en un
archivo electroacutenico al que se accede en el portal de CFE en la Web de
la DGI opcioacuten ldquoconsultas de autorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo previa
identificacioacuten
El archivo ldquoCAErdquo contiene entre otros datos nuacutemero de la
ldquoautorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo rango autorizado tipo de CFE y
vencimiento Este archivo estaacute firmado electroacutenicamente por la DGI
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Una vez solicitada la autorizacioacuten y emitido el archivo
computacional correspondiente Eacuteste no puede ser anulado De no
utilizarse la numeracioacuten otorgada se debe informar todo el rango de
numeracioacuten autorizado como CFE anulados
En caso de cese o clausura el emisor electroacutenico debe informar
como anulados todo los nuacutemeros de CFE no utilizados
iquestQueacute informacioacuten se debe enviar
El emisor electroacutenico debe generar y enviar a la DGI
En el momento de su emisioacuten y previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega
de su representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico los CFE que
se detallan
e-Factura y sus notas de correccioacuten e-Resguardo y
e-Remito
e-Ticket y sus notas de correccioacuten con importe mayor a XX
UI
No se requiere esperar una autorizacioacuten on line de la DGI para realizar
el enviacuteo del CFE al receptor o para realizar el transporte de las mercaderiacuteas
o para la entrega de la representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
En cuanto a la documentacioacuten de contingencia la forma de enviacuteo a la
DGI sigue lo indicado para el tipo de CFE que sustituye Respecto al
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momento en que debe realizarse el enviacuteo siempre seraacute posteriormente a la
entrega del documento al cliente
Tambieacuten es obligatorio en todos los casos generar y enviar un
reporte diario de los CFE utilizados el que debe ser generado en
forma automaacutetica por el software del emisor En dicho reporte se
debe incluir la informacioacuten de todos los comprobantes fiscales
electroacutenicos emitidos y anulados en el diacutea asiacute como la de los
documentos de contingencia
Toda la informacioacuten enviada por el emisor debe estar firmada
electroacutenicamente por el mismo
iquestQueacute formato deben tener los CFE
Para los CFE se definioacute un formato uacutenico basado en el estaacutendar XML con
atributos obligatorios opcionales o condicionales dependiendo del tipo de CFE
El objetivo es tener un documento que sea un instrumento adecuado para el
respaldo de la transaccioacuten desde el punto de vista de las partes y que contenga la
informacioacuten que se requiere para la fiscalizacioacuten tanto del transporte de los bienes
como del pago de los tributos
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- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los CFE
La informacioacuten considerada en la definicioacuten de los formatos es aquella
especiacutefica de las transacciones y que es necesaria para emisioacuten y recepcioacuten
Si hay otra informacioacuten que le emisorreceptor requiere y que no estaacute
incluida en el formato definido por DGI puede incluirse en una adenda La
informacioacuten contenida en la adenda no debe ser enviada a DGI ya que no forma
parte del CFE
iquestQueacute formato debe tener el reporte diario
El emisor electroacutenico debe enviar un reporte diario consolidado en formato
XML de los CFE utilizados en el diacutea asiacute como de la documentacioacuten de
contingencia El mismo debe ser enviado todos los diacuteas calendario se hayan o no
registrado operaciones
- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los reportes diarios
La informacioacuten contemplada en el formato del reporte diario consolidado es
aquella correspondiente a los comprobantes utilizados cada diacutea por cada tipo de
CFE certificado asiacute como por cada uno de los documentos de contingencia
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El reporte tiene las siguientes tres aacutereas que deben completarse en forma
obligatoria
Caraacutetula se informan los datos del emisor y la fecha del
reporte
Resumen de consumo de documentacioacuten se informa el
consumo diario total de comprobantes fiscales y los montos
asociados a los totales emitidos pata cada documento
requerido
Firma electroacutenica firma electroacutenica registrada en DGI sobre
el archivo
iquestCuaacutendo se enviacutean los CFE a DGI
El momento del enviacuteo depende del tipo de comprobante
e-Factura e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Factura Es
obligatorio enviar cada uno de estos comprobantes emitidos en
forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor
e-Ticket e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Ticket Solamente
es obligatorio enviar aquellos comprobantes emitidos cuyos montos
netos son mayores a ldquoXXrdquo UI en forma completa (habiendo
identificado al comprador con su denominacioacuten y Nordm de CI NIE
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DNI o pasaporte) antes de entregar al consumidor final o al
transporte de la mercaderiacutea
e-Remitos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Remitos emitidos
en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
e-Resguardos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Resguardos
emitidos en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico o a la entrega de su representacioacuten impresa al
receptor no electroacutenico
Documentacioacuten de contingencia Superada la contingencia que
determinoacute el uso de esta documentacioacuten la misma debe ser enviada
a DGI manteniendo la forma de enviacuteo del CFE que sustituye
iquestCuaacutendo se enviacutean los reportes diarios a DGI
El emisor electroacutenico debe enviar un archivo electroacutenico firmado
electroacutenicamente que resuma todas las operaciones efectuadas durante las
000000 y las 235959 hrs De cada diacutea en el cual se indiquen las operaciones
que se hayan realizado con CFE yo documentacioacuten de contingencia
Dicho archivo debe ser enviado diariamente de acuerdo al formato de
ldquoreporte diario consolidadordquo dispuesto por la DGI dentro del lapso de tiempo
comprendido en las primeras 12 horas del diacutea siguiente a cada jornada diaria
incluyendo fines de semana y festivos Es decir cada uno de los archivos ldquoreporte
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diario consolidadordquo enviados debe informar las operaciones documentadas el diacutea
inmediato anterior
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que la DGI recibioacute su enviacuteo
La DGI debe entregar un acuse de recibo o de rechazo de las CFE yo de los
reportes recibidos
Este primer acuse de recibo no implica la aceptacioacuten definitiva del enviacuteo
Luego de realizadas las validaciones correspondientes se notificaraacute al emisor del
resultados final de las mismas
La aceptacioacuten de estos archivos por parte de DGI significa que seraacuten
incorporados a su base de datos sin perjuicio de que pueden ser objeto de una
posterior revisioacuten de la consistencia numeacuterica y tributaria
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que el receptor electroacutenico
recibioacute su enviacuteo
El receptor electroacutenico debe entregar un acuse de recibo al emisor
electroacutenico e informar su conformidad o disconformidad por los medios y en las
condiciones que haya acordado con el respectivo emisor electroacutenico cumpliendo
con los requisitos miacutenimos para el intercambio de informacioacuten entre
contribuyentes establecidos por la DGI teniendo en cuenta que
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La plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los
participantes seraacute el correo electroacutenico (otras plataformas podriacutean ser
Web Services seguros como WS-Security o Upload seguro de archivo
utilizando encriptacioacuten del canal SSL)
En necesario que la mensajeriacutea tenga habilitado un acuse de recibo o
rechazo del documento electroacutenico recibido en formato XML y de
acuerdo a las definiciones establecidas por DGI
iquestCuaacutel es el formato de intercambio de informacioacuten entre emisor y
receptor
El formato estaacutendar a ser utilizado para el intercambio de informacioacuten entre
los emisores y receptores electroacutenicos y con la propia DGI es XML
iquestQueacute es la representacioacuten impresa del CFE
Es la impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir con los
requisitos miacutenimos establecidos por la DGI La representacioacuten impresa seraacute
tributariamente valida si cumple con el formato establecido
- iquestCuaacutendo se debe entregar la representacioacuten impresa del CFE
El emisor debe entregar una representacioacuten impresa cuando
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El receptor es no electroacutenico (salvo en los casos de proveedores de
servicio cuando los receptores los autoricen en forma expresa
cumpliendo con los requisitos que se establezcan) El receptor operaraacute
con la representacioacuten impresa del CFE de manera anaacuteloga a coacutemo
opera con las facturas tradicionales
Hay traslado de mercaderiacuteas (remito electroacutenico o factura
electroacutenica)
Existe cualquier otro motivo en que se requiera un CFE impreso
- iquestQueacute asegura la autenticidad de la representacioacuten impresa
Como equivalente a la firma electroacutenica avanzada en los CFE pero
orientado a la versioacuten impresa del comprobante se incluye en sello digital que
cumple la funcioacuten de autenticar el documento impreso
Este permite verificar que
El nuacutemero con que se genero el CFE ha sido autorizado por la DGI
Los datos principales del CFE no han sido alterados
El CFE fue efectivamente generado por el emisor electroacutenico
correspondiente
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La impresioacuten del sello digital se realizaraacute con el coacutedigo de barras
bidimensional QR
iquestQueacute requisitos debe tener la representacioacuten impresa
INFORMACION GENERAL
Ejemplares tributarios obligatorios Receptor Electroacutenico o Un ejemplar si el CFE debe respaldar
el transporte de bienes
o Ninguacuten ejemplar si el CFE no es
respaldo para el transporte de bienes
Receptor No Electroacutenico
o Un ejemplar o Si no hay traslado de bienes y el
adquirente autorizoacute al emisor en
forma previa y expresa para que le
enviacutee o publique soacutelo la
representacioacuten graacutefica de los
documentos sentildealados puede omitirse
la impresioacuten de la representacioacuten
impresa
Dimensiones Dimensiones miacutenimas 15 x 75 cm (largo y ancho o viceversa)
Dimensiones maacuteximas 216 x 356 cm
(largo y ancho o viceversa)
Tipo de papel Color blanco
Gramaje ge 50 grm2
Papel para impresoras de transferencia
teacutermica
Se admite para impresioacuten de e-Tickets y sus notas de correccioacuten
Los otros CFE pueden imprimirse en papel teacutermico si los mismos quedan disponibles
en la paacutegina Web del emisor por 5 antildeos
posibilitando que el receptor pueda
reimprimirlo cuando lo requiera
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Calidad de Impresioacuten Impresioacuten laacuteser o de inyeccioacuten de tinta con
resolucioacuten mayor o igual a 300 dpi
Impresoras de transferencia teacutermica con resolucioacuten mayor o igual a 200 dpi en las
condiciones establecidas anteriormente
Color de impresioacuten negro
La calidad de impresioacuten deberaacute ser tal que
asegure la legibilidad del documento
Impresioacuten en varias hojas Podraacuten imprimirse en varias hojas siempre que en cada una
o se indique el nuacutemero de paacutegina y el
total de paacuteginas
o se imprima el sello digital
Separacioacuten miacutenima entre liacuteneas de una
liacutenea (interlineado simple)
Borde sin letras Miacutenimo 5 mm
Tipo de letra En los datos sin especificaciones especiales
las letras y nuacutemeros utilizados deberaacuten ser de
tamantildeo igual o superior a 2mm
Logotipo Ubicacioacuten parte superior del comprobante
Tamantildeo maacuteximo 15 del documento
Orden de la informacioacuten
obligatoria
En forma alternativa si el tamantildeo del papel
no permite mantener las formalidades de
ubicacioacuten establecidas el documento
electroacutenico en su versioacuten impresa deberaacute tener
la informacioacuten en el siguiente orden
1) Identificacioacuten del comprobante
2) Identificacioacuten del emisor electroacutenico
3) Identificacioacuten del receptor
o La leyenda ldquoRUC COMPRADORrdquo o
ldquoCONSUMO FINALrdquo seguacuten se trate
de e-Factura o e-Tickets con el Nordm de
RUC CI u otro seguacuten corresponda
o Nombre o Denominacioacuten y domicilio
Fiscal si corresponde
4) Informacioacuten de referencia si corresponde
5) Detalle
6) Informacioacuten de montos netos IVA por
tasas impuestos adicionales otros impuestos
otros montos
7) Pie del comprobante
Los puntos 4 y 5 se pueden intercambiar de
orden entre siacute
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IDENTIFICACIOacuteN DEL COMPROBANTE
Identificacioacuten del tipo de
comprobante
En el aacutengulo superior derecho deberaacuten constar
en el siguiente orden impreso en caracteres
no inferiores a 3 mm de alto
RUC del emisor
Tipo de CFE e-Factura e-Nota de Creacutedito de e-Factura e-Nota de Deacutebito de e-
Factura e-Ticket e-Nota de Creacutedito de e-
Ticket e-Nota de Deacutebito de e-Ticket e-
Remito e-Resguardo
Serie y nuacutemero asignado al comprobante
IDENTIFICACIOacuteN DEL EMISOR ELECTROacuteNICO
Identificacioacuten del emisor En el aacutengulo superior izquierdo deberaacuten
constar en el siguiente orden
Nombre o denominacioacuten
Nombre comercial cuando exista
Domicilio fiscal identifica a la casa
principal o a la sucursal declarado en el
RUC desde donde se realiza la operacioacuten
Informacioacuten preimpresa La informacioacuten que es permanente del
emisor tal como RUC nombre o
denominacioacuten y domicilio fiscal podraacuten
estar preimpresas En eacuteste caso deberaacuten ser
ideacutenticas a las informadas en el documento
en su versioacuten electroacutenica
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IDENTIFICACION DEL RECEPTOR
Identificacioacuten del receptor Deberaacute constar en el siguiente orden
Operaciones entre contribuyentes (e-
Factura y sus notas de correccioacuten e-Remito
y e-Resguardo)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten RUC COMPRADORrdquo y
en rengloacuten siguiente el Nordm de RUC del
receptor ambos impresos en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto
o Nombre o denominacioacuten
o Domicilio fiscal
Operaciones a consumo final (e-Ticket y sus notas de correccioacuten e-Remito e-
Resguardo si corresponde)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten CONSUMO FINAL en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto Si el monto neto del CFE es gt a
10000 UI en rengloacuten siguiente dentro
del recuadro debe consignarse el Nordm
de documento del receptor (RUC CI
u otro)
o Si corresponde identificar al receptor
se deja constancia del nombre o
denominacioacuten del mismo
CUERPO DEL COMPROBANTE
Fecha del comprobante Fecha del comprobante
Mercaderiacuteas o servicios Detalle de mercaderiacuteas o servicios con indicacioacuten de cantidades fiacutesicas precio
unitario y final
En servicios puede omitirse el precio
unitario y la cantidad
Totales Montos netos totales por tasa de IVA
Total de IVA
En e-Tickets puede omitirse la discriminacioacuten del IVA
Referencias En aquellos casos en que la indicacioacuten de
referencias sea una obligacioacuten estas deben ser
expresadas claramente tambieacuten en la
representacioacuten impresa del documento
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PIE DEL COMPROBANTE
Sello digital En el aacutengulo inferior izquierdo del documento
deberaacute tener impreso el coacutedigo QR
Tamantildeo miacutenimo de 22 x 22 mm con un
margen de 3mm en los lados del sello
Tamantildeo maacuteximo de 30 x 30 mm con un margen de 5mm en los lados del sello
Leyenda Debajo o al costado del sello digital
escriturado en caracteres no inferiores a 2 mm
de alto deberaacute imprimirse
La leyenda ldquoRes XXantildeordquo (Nordm y antildeo de la resolucioacuten que autoriza al contribuyente a
emitir documentos electroacutenicos) y
la frase que se indica seguacuten se trate o e-Facturas y sus notas de correccioacuten
e-Remito y e-Resguardo - Puede
verificar comprobante en www
(portal de DGI)
o e-tickets y sus notas de correccioacuten ndash
Puede verificar comprobante en
www (URL de la empresa)
Constancia de IVA al diacutea Debajo de la leyenda deberaacute constar la
constancia de estar al diacutea con el IVA
cuando corresponda
Fecha de vencimiento En el sector inferior al centro o en el aacutengulo
inferior derecho se incluiraacute un recuadro no
inferior a 2 cm de largo por 1cm de ancho
donde constaraacute la leyenda fecha de
vencimiento y la correspondiente fecha
ADENDA
La adenda es un elemento opcional del CFE que comprende informacioacuten de caraacutecter
comercial que el emisor requiere trasmitir al receptor Es un nodo dentro del
esquema XML (XSD) con informacioacuten no fiscal pero que estaacute relacionada al CFE
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Impresioacuten La informacioacuten incorporada en la adenda
podraacute agregarse en la representacioacuten impresa
del comprobante dentro de un recuadro con
la mencioacuten ldquoADENDArdquo en las siguientes
condiciones
En hojas separadas
En la misma hoja imprimiendo primero el CFE respetando las dimensiones miacutenimas
y maacuteximas establecidas para eacuteste y luego
la Adenda
Dentro del cuerpo del CFE luego de las liacuteneas de detalle manteniendo maacutergenes de
5 mm en los lados del recuadro con los
datos del comprobante
iquestQueacute debe hacer el emisor electroacutenico cuando no puede emitir CFE
Excepcionalmente ante posibles fallas en el funcionamiento del sistema los
contribuyentes deben respaldar sus operaciones con comprobantes autorizados
preimpresos (documentos de contingencia) no pudiendo alegar no facturacioacuten por
fallas en el sistema
- iquestQueacute tipos de fallas o contingencias pueden existir y coacutemo se solucionan
Se contemplan dos tipos de situaciones
Fallas de comunicacioacuten o enviacuteo con la DGI Es cuando el emisor
no puede enviar el CFE en el momento en que se emite En este caso
no es necesario utilizar la documentacioacuten de contingencia pues
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simplemente se trata de una demora en el enviacuteo el que
obligatoriamente deberaacute realizarse una vez superada la falla
Fallas del software de la empresa Es cuando al emisor electroacutenico
tiene problemas en su sistema y no puede emitir electroacutenicamente En
este caso deberaacute hacer uso de los comprobantes preimpresos de
contingencia hasta tanto no resuelva el problema
En ambos casos el emisor electroacutenico debe informar a DGI dando
cuenta del problema dejando la explicacioacuten del motivo del no enviacuteo
- iquestQueacute caracteriacutesticas tienen los comprobantes de contingencia
La documentacioacuten preimpresa de contingencia tiene las siguientes
caracteriacutesticas
Son un nuevo tipo de documento en papel preimpreso
El nombre del tipo de documento de contingencia es el nombre del
tipo de CFE que sustituye maacutes la palabra contingencia
Se deja a opcioacuten del emisor poder solicitar preimpresioacuten de
documentacioacuten de contingencia correspondiente a los CFE
certificados
La numeracioacuten otorgada es independiente de la de los CFE
siguiendo la numeracioacuten de toda la documentacioacuten en papel
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Tiene una validez de 5 antildeos
Los preimpresos deben tener incorporado el sello digital
correspondiente a la constancia de impresioacuten
La autorizacioacuten de la emisioacuten de la documentacioacuten de contingencia
se otorga al domicilio fiscal principal No obstante esto en cada
documento debe constar la sucursal donde se realizoacute la operacioacuten si la
misma no ocurrioacute en el domicilio fiscal principal
Mantiene las restantes obligaciones formales exigidas para la
documentacioacuten tradicional
- iquestCoacutemo se solicita la constancia de comprobante de contingencia
La autorizacioacuten de emisioacuten se obtiene con el sistema de constancias
Web de impresioacuten vigentes para la facturacioacuten en papel
La solicitud se puede realizar tanto desde el portal CFE como
desde el sistema de solicitud Web para la documentacioacuten en papel
completando el formulario de solicitud de constancias pata ser llenado
por el emisor electroacutenico
Una vez autorizada la solicitud la DGI deja disponibles para la
imprenta Autorizada la constancia de impresioacuten junto con el archivo
que contiene la imagen del sello digital a los efectos de ser
incorporado en la documentacioacuten preimpresa
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- iquestQueacute contiene el sello digital que se incorpora ene la documentacioacuten de
contingencia
Contiene los siguientes datos de la constancia de impresioacuten firmado por
DGI
Nordm de RUC
Nordm y fecha de la constancia
Serie y nuacutemero de la documentacioacuten autorizada (desde y hasta)
Cantidad de viacuteas
Fecha de vencimiento
Nordm de RUC y nombre de imprenta autorizada
- iquestQueacute es el moacutedulo contingencia
El software del emisor electroacutenico debe contener un modulo denominado
ldquoContingenciasrdquo en el cual se deben ingresar manualmente cada uno de los
documentos de contingencia emitidos
La numeracioacuten de estos documentos seraacute la misma que la del preimpreso
utilizado no debiendo el sistema otorgar la numeracioacuten autorizada para el CFE
La informacioacuten contenida en este moacutedulo debe ser incorporada en los
reportes diarios de los CFE
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- iquestCoacutemo se informan a la DGI los comprobantes emitidos en reacutegimen de
contingencia
Superada la contingencia y luego de haber ingresado esta documentacioacuten en
el sistema en el moacutedulo ldquoContingenciardquo el emisor electroacutenico debe realizar el
enviacuteo de la informacioacuten siguiendo lo indicado para el tipo de CFE que sustituye
Este enviacuteo tambieacuten deberaacute esta firmado electroacutenicamente
iquestCoacutemo se almacenan y conservan los CFE
A los efectos de respaldar las operaciones registradas en la contabilidad se
deben almacenar y conservar en forma electroacutenica los CFE emitidos y recibidos
por el mismo periodo de tiempo que se debe conservar la documentacioacuten
tradicional
La conservacioacuten de los CFE la puede hacer el propio emisor electroacutenico o
delegar dicha funcioacuten a terceros pero siempre el sujeto pasivo es el responsable
ante la DGI
Ante requerimientos de documentacioacuten la empresa deberaacute proporcionar la
misma en los plazos establecidos por DGI
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iquestCoacutemo se almacenan y conservan los reportes
La DGI no regula el almacenamiento ni la conservacioacuten de los reportes
dejando al emisor electroacutenico optar por lo que entienda maacutes conveniente para su
gestioacuten
iquestEstaacute regulada por DGI la actividad de los prestadores de servicios
La DGI autoriza como emisor electroacutenico al sujeto pasivo sin importar
quien emite su facturacioacuten o realiza la conservacioacuten de su documentacioacuten no
regulando la actuacioacuten de los terceros prestadores de servicios
iquestEn queacute situaciones un emisor electroacutenico queda desafiliado
Un emisor queda desafiliado
Por suspensioacuten de su autorizacioacuten como emisor electroacutenico la DGI
puede suspender la autorizacioacuten otorgada al sujeto pasivo para
operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica si no cumple con las
obligaciones establecidas
Por propia voluntad del emisor electroacutenico el sujeto pasivo puede
desistir de ser un emisor electroacutenico situacioacuten que debe solicitar y
fundamentar a la DGI a traveacutes de una solicitud de desafiliacioacuten
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Por cese o clausura al momento de solicitar la clausura los emisores
electroacutenicos deben enviar a la DGI un reporte de la numeracioacuten de
los CFE no utilizados los que tendraacuten que ser anulados previamente
a dicha solicitud
Salvo en el caso de cese o clausura la desafiliacioacuten del emisor electroacutenico
se dispone por resolucioacuten de la DGI en la que se indica la fecha en la que caduca
su autorizacioacuten
432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC)
Para analizar la realidad de AGESIC en cuanto a firma electroacutenica y a la
Ley 18600 hemos llevado a cabo una investigacioacuten que nos permitioacute conocer cuaacutel
es el esquema en cuanto a estas dos temaacuteticas
El proyecto de firma electroacutenica surge aproximadamente en el antildeo 2000
Desde ese entonces empezaron las primeras iniciativas de firma Recieacuten en el antildeo
2007 aparece la idea de elaborar una ley uniforme que diera un marco juriacutedico
claro y completo al respecto
Para poder cumplir ese objetivo AGESIC disentildeoacute un esquema del modelo
de firma electroacutenica Existen dos grandes modelos Por un lado estaacute el modelo
ldquodesreguladordquo como usa Espantildea o Estados Unidos En este modelo si bien existen
regulaciones el teacutermino ldquodesreguladordquo se adopta pues no hay estructura jeraacuterquica
a nivel nacional Es decir que en Espantildea no existe una autoridad de certificacioacuten o
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una raiacutez nacional Cada autoridad de certificacioacuten es libre define sus propios tipos
y modelos de certificados y hay muchos tipos de certificados disponibles
Por otro lado en Uruguay se adoptoacute un modelo que es equivalente al de
Brasil y Argentina porque Uruguay estaacute dentro del ldquoMercosur digitalrdquo La
iniciativa es que todo el Mercosur tenga un esquema igual o comparable para
poder intercambiar informacioacuten Este modelo implica que hay una uacutenica raiacutez
nacional y de ella dependeraacuten todos los prestadores de servicios o sea las
autoridades de certificacioacuten Tanto el Mercosur como Venezuela tienen el mismo
modelo Esa fue la primera decisioacuten que se tomoacute
Despueacutes se tomaron decisiones desde el punto de vista tecnoloacutegico de los
requerimientos de seguridad y de los tipos de claves entre otras Esos
requerimientos son muy comunes no soacutelo en el Mercosur en el mundo entero se
dan estos requerimientos baacutesicos Tambieacuten se hizo un estudio de coacutemo seriacutean los
criterios para que exista una autoridad de certificacioacuten que probaraacute la identidad de
una persona fiacutesica o juriacutedica El modelo de Uruguay implica que la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) tiene que determinar coacutemo esa persona probaraacute
su identidad Esto debido a que la responsabilidad final es del gobierno
(AGESIC) Entonces hay modelos descentralizados y otros centralizados y este
uacuteltimo es el maacutes adecuado para el tamantildeo de Uruguay por la variedad de
productos que pueden existir
En setiembre de 2009 se aproboacute una ley que es la Ley 18600 que genera el
marco legal para el documento electroacutenico y la firma electroacutenica La ley
baacutesicamente dice que a partir de ese momento existe y es equivalente a un
documento comuacuten un documento electroacutenico y que existe y es equivalente a una
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firma comuacuten una firma electroacutenica Dentro de esa ley se distinguen dos tipos de
firma electroacutenica una firma electroacutenica comuacuten y una firma electroacutenica avanzada
La firma electroacutenica comuacuten es cualquier medio cualquier tecnologiacutea
cualquier teacutecnica que permita asociar a una persona determinado grupo de datos
Puede ser una password un pin una huella digital o una firma con un certificado
Del punto de vista juriacutedico para que esa firma tenga sentido tiene que haber un
contrato previo entre las partes que diga que las dos partes estaacuten de acuerdo con
utilizar esa teacutecnica para identificar a los firmantes Un ejemplo claro seriacutea cuando
en un sistema de homebanking alguien firma un acuerdo con el BROU donde el
BROU le otorga a este un pin dejando en claro que lo que las operaciones que
realice de ahiacute en maacutes con ese pin son su responsabilidad Es el acuerdo previo
entre las partes que hace que el usuario-password sea un meacutetodo de identificacioacuten
Por otro lado estaacute la firma electroacutenica avanzada la misma desde el punto
de vista tecnoloacutegico tiene algunos lineamientos bases Utiliza criptografiacutea
simeacutetrica y certificados electroacutenicos X509 Ademaacutes desde el punto de vista
juriacutedico es una firma que por defecto es vaacutelida se podriacutea demostrar que no lo es
en el caso en que el firmante haya sido sometido a presioacuten para firmar
Para que exista la firma electroacutenica avanzada el certificado electroacutenico que
se utiliza tiene que haber sido emitido dentro de la infraestructura nacional de
certificacioacuten electroacutenica Donde todo estaacute regulado por la UCE La UCE va
definir que campos y que formas deberaacute guardar el certificado de persona fiacutesica y
juriacutedica en el Uruguay para ser reconocido por ley Controlaraacute que las autoridades
de certificacioacuten que emitan esos certificados cumplan con todos los
requerimientos de seguridad y de auditabilidad
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La infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica se estaacute terminando
de implementar estaacute siendo probada y se preveacute que para fines de Agosto o
principios de Setiembre del 2011 va a estar lista La UCE se formoacute con un poco
maacutes de atraso de lo previsto Casi un antildeo de desfasaje existe en cuanto al proyecto
en general y al el tiempo de aprobacioacuten de la ley El Poder Ejecutivo tiene un
proyecto de Decreto para ser aprobado y eso tardaraacute alrededor de dos meses maacutes
Desde el momento que se apruebe el Decreto la firma electroacutenica estaraacute
reglamentada y existiraacute la Autoridad de Certificacioacuten Raiacutez Entonces quien quiera
acreditarse como autoridad de certificacioacuten podraacute hacer el traacutemite
correspondiente
De acuerdo a la Ley 18600 de setiembre de 2009 se establece
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La
Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional es la primera autoridad de
la cadena de certificacioacuten a la cual le compete emitir distribuir
revocar y administrar los certificados de los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnese a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de
Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento como Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados que estaraacute a cargo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado)- Son condiciones indispensables para
ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado las
siguientes
1 Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar
garantiacutea econoacutemica y solvencia suficiente para prestar los
servicios
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2 Contar con personal calificado con conocimientos y
experiencia necesarios para la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten ofrecidos y los procedimientos de seguridad y de
gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma electroacutenica
avanzada
3 Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo
establecido por la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4 Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental
del Uruguay entendieacutendose que cumple con este requisito
cuando su infraestructura tecnoloacutegica y demaacutes recursos
materiales y humanos se encuentren situados en territorio
uruguayo
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Figura Nordm 12 - Infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica
Fuente elaboracioacuten propia
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AGESIC estaacute trabajando con los borradores de las poliacuteticas de certificacioacuten
En cuanto a estas poliacuteticas existen requerimientos teacutecnicos y declaraciones de
praacutectica de certificacioacuten
Se consideran dos tipos de certificados uno de persona fiacutesica y otro de
persona juriacutedica AGESIC estaacute trabajando junto a la Administracioacuten Nacional de
Correos (ANC) Se llevoacute a cabo un convenio con la ANC la misma estaacute probando
e incorporando a su sistema comercial el proyecto que AGESIC estaacute llevando a
cabo
El certificado de persona fiacutesica prueba identidad Todo lo que la persona
firme lo firmaraacute a tiacutetulo personal En cambio en el certificado de persona
juriacutedica habraacute dos personas fiacutesicas vinculadas Una persona fiacutesica que es la
persona titular de la empresa que seraacute el responsable de del uso de ese certificado
Y otra persona fiacutesica que seraacute la apoderada que manipule ese certificado La
decisioacuten de quien es quien es una decisioacuten de la empresa una decisioacuten que el
gobierno (AGESIC) no regularaacute
En principio el apoderado como tal no seraacute responsable de nada En el caso
hipoteacutetico de que hubiese un fraude el apoderado inicialmente no tiene
responsabilidad primero se iraacute contra el titular de la empresa Una de las
caracteriacutesticas de esta tecnologiacutea es que tiene trazabilidad y no repudio es decir
no hay manera de que quien manipule el certificado diga ldquono esto yo no lo hicerdquo
en consecuencia desde el punto de vista juriacutedico el titular de la empresa podraacute
repetir contra el apoderado pues cuenta con el 100 de las pruebas De hecho uno
de los requerimientos para tramitar un certificado es presentar un poder firmado
por un escribano en el que conste entre otras cosas que la persona que lo solicita
es apoderada que manipularaacute ese certificado y que no haraacute puacuteblica la clave
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Los certificados tendraacuten un campo opcional en el cual el apoderado o quien
lo manipule podraacute figurar expliacutecitamente en el certificado de la empresa El
registro de quien es el apoderado se almacena en la autoridad de certificacioacuten
cuando emite el certificado Hay un modelo en el caso de facturacioacuten electroacutenica
que es el modelo de outsourcing de factura es el caso en que una empresa no
factura ella misma sino que la facturacioacuten la maneja un tercero es decir otra
empresa Pero el certificado seraacute manipulado por este tercero y no por la empresa
que terceriza su facturacioacuten Por tal motivo es que el apoderado podraacute optar por
no estar identificado en el certificado ya que no es eacutel quien lo manipula
Una de las caracteriacutesticas del certificado es que prueba identidad autentica
no autoriza es decir se prueba que una persona es quien dice ser pero no autoriza
o desautoriza a dicha persona a hacer tal o cual cosa en determinado contexto Y
por lo tanto no seraacute el rol del gobierno llevar un registro de lo que se autoriza a
hacer o no con los certificados emitidos Es por eso que cuando existan
determinado tipo de transacciones que requieran para ser ejecutadas controles
extras seraacuten las empresas quienes deban implementar dichos controles para
autorizar o no la transaccioacuten Si hablamos del proyecto de DGI este implica el
proceso de facturacioacuten y hoy diacutea el proceso de emitir una factura es muy sencillo
el nivel de riesgo que se manejariacutea no requeririacutea maacutes que simplemente una firma
De todos modos deberaacute ser definido por cada empresa En cambio un movimiento
como el cierre o la declaracioacuten en banca rota de una empresa no es tan faacutecil y
requeriraacute tomar medidas previas para poder firmar un documento que habilite este
tipo de movimientos
Seguacuten AGESIC la situacioacuten actual requiere de una estrategia para lograr un
equilibrio y esto tiene varios aspectos a considerar Por un lado se cuestiona
iquestponer a disposicioacuten los certificados sin aplicaciones No porque lo primero que
surgiraacute en ese caso seraacute la pregunta iquestqueacute uso darle a esos certificados Si alguien
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en un mercado en libre competencia solicita ser un prestador de servicios de
certificacioacuten le requeriraacute una inversioacuten pues tendraacute que montar un data center
poner controles de seguridad contratar personal y adquirir tecnologiacutea entre otras
cosas Pero si no existen aplicaciones donde usar sus certificados obviamente no
tendraacute clientes Por otro lado si se ponen a disposicioacuten aplicaciones y no
certificados de igual manera no seriacutea conveniente pues si no hay certificado no
hay aplicacioacuten En este sentido la estrategia de AGESIC para lograr un equilibrio
seraacute generar certificados soacutelo de firma electroacutenica que tengan los mismos
requisitos que los certificados de firma electroacutenica avanzada para de las
aplicaciones ya existentes De este modo cuando esteacuten disponibles los certificados
de firma electroacutenica avanzada deberiacutean funcionar correctamente
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC)
La Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) fue la primera entidad en
emitir certificados electroacutenicos en Uruguay desde 1998 En la actualidad la
emisioacuten de certificados principalmente estaacute en manos de dos entidades la ANC y
Abitab Estas hasta hace poco tiempo atraacutes solo emitiacutean certificados de personas
fiacutesicas Uruguay no contaba con certificados de personas juriacutedicas Hoy diacutea en la
ANC estaacuten disponibles el certificado de persona fiacutesica y el de persona juriacutedica
Si bien el aporte de la ANC en materia de certificacioacuten digital es tangente y
no central a la facturacioacuten electroacutenica este jugaraacute un papel importante como
proveedor de certificados de firma electroacutenica avanzada cuando nos referimos al
tema de seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica Y dicha firma digital
avanzada seraacute la que DGI reconozca como vaacutelida en su proyecto
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La ANC ha trabajado conjuntamente con AGESIC a la hora de definir las
poliacuteticas en cuanto a certificacioacuten digital Si bien AGESIC a traveacutes de la UCE va a
ser el regulador de la ANC y de todas las demaacutes autoridades de certificacioacuten que
se acrediten como tal la ANC es quien tiene maacutes experiencia en el tema de firma
digital pues es el que viene trabajando hace antildeos en ello
Seguacuten palabras del Ing Javier Lago ldquoEstamos trabajando junto con
AGESIC para acelerar los procesos y que AGESIC tambieacuten pueda definir las
cosas y salir adelante Estamos trabajando con AGESIC y con DGI soacutelo por la
parte de certificadordquo
Certificado digital estaacutendar
El certificado se basaraacute en un estaacutendar a nivel internacional su formato seraacute
acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Versioacuten 3 Este es un estaacutendar abierto
definido hace antildeos no habraacute autoridad de certificacioacuten que no emita certificados
que no sean con ese estaacutendar En este sentido el certificado estaraacute totalmente al
margen de la tecnologiacutea que se emplee a la hora de emitir documentos
electroacutenicos cualquiera sea el estaacutendar que se emplee para emitir un documento
Word PDF o XML siempre que soporten una firma digital el certificado seraacute
compatible
Vigencia y costos del certificado digital
El certificado se adquiere y dura un antildeo no es auto renovable si al antildeo no
se renueva se vence Habraacute un aviso a la empresa con anterioridad al
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vencimiento El plazo es de un antildeo para no comprometer la seguridad del
certificado La empresa podraacute ir a la ANC hacer el traacutemite una vez y durante la
vigencia del certificado firmar digitalmente todas las facturas que esta emita
En cuanto a costos los datos recabados en la ANC indican que el
certificado de persona fiacutesica cuesta $U 880 (pesos uruguayos ochocientos
ochenta) y el de persona juriacutedica $U 2000 (pesos uruguayos dos mil) Pero el
costo del certificado de firma electroacutenica avanzada es algo que seraacute definido por
AGESIC y aprobado por la UCE Seguacuten la ANC el costo que tendraacute emitir un
certificado de este tipo dependeraacute de los controles necesarios sobre la empresa que
lo solicite
Por lo tanto el costo del certificado es totalmente marginal para las personas
fiacutesicas y en particular para las empresas Dentro del proyecto de facturacioacuten
electroacutenica seraacuten muchos maacutes altos los costos de cambiar el sistema para firmar
digitalmente y conectarse con la DGI que en adquirir un certificado
Traacutemite para adquirir un certificado digital
El traacutemite que cualquier empresa debe realizar para adquirir un certificado
digital de firma electroacutenica avanzada no diferiraacute mucho a tramitar un certificado
de persona fiacutesica La parte de la solicitud y la instalacioacuten seraacuten a traveacutes de la web
pero habraacute indefectiblemente una instancia fiacutesica de control Este es el punto
donde la autoridad de registro (ANC en este caso) verifica la identidad de la
persona que solicita en nombre de una empresa un certificado digital En la
solicitud viacutea web se estableceraacute el tipo de firma a solicitar y se llenaran una serie
de datos referentes a la persona juriacutedica en este caso Posteriormente la ANC
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deberaacute verificar que la informacioacuten sea correcta Para ello el solicitante deberaacute
hacerse presente en alguna oficina con un certificado de escribano que certifique
que los datos proporcionados son correctos que quien se presenta pertenezca a la
empresa solicitante que tiene la potestad de firmar por dicha empresa y que sea
quien dice ser Una vez que la ANC constata que la informacioacuten es correcta podraacute
emitir y vender el certificado digital de persona juriacutedica y el de firma electroacutenica
avanzada y este seraacute descargado e instalado por la propia empresa en sus equipos
Uruguay en materia de certificacioacuten digital
Hoy diacutea en Uruguay existen dos entidades que emiten certificados
electroacutenicos como ya mencionamos la ANC y Abitab no se habiacutean emitido hasta
hace poco tiempo certificados de persona juriacutedica En Uruguay solo se habiacutean
certificado personas fiacutesicas no empresas
Lo que si se han emitido son certificados internos En el caso de que
cualquier empresa esteacute interesada en usar un certificado internamente y quiera
reconocer soacutelo sus certificados eso funciona lo puede hacer cualquiera es barato
y hay varias empresas que lo estaacuten haciendo
En este sentido tenemos por ejemplo a la Administracioacuten Nacional de
Puertos (ANP) que tiene una unidad de certificacioacuten interna emite sus propios
certificados lo cual es vaacutelido para la ANP Por otro lado en algunas Facultades
tambieacuten existen unidades de certificacioacuten internas para Bedeliacuteas El Banco
Central del Uruguay (BCU) es otro ejemplo ya que hace antildeos atraacutes emitiacutean
certificados a entidades financieras pero eso fue tercerizado hecho por el cual
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muchos compran certificados de personas fiacutesicas en la ANC o Abitab para
presentar balances ante el BCU
Pero cuando hablamos de certificado de persona juriacutedica o de firma digital
avanzada estamos hablando a nivel paiacutes y ya no de certificados de uso interno El
certificado de la ANC seraacute vaacutelido ya que esta se acreditara como autoridad de
certificacioacuten ante la UCE Cumpliraacute con estaacutendares internacionales y seraacute auditada
por AGESIC que es el oacutergano que regula en materia de seguridad Es por ello que
autoridades de certificacioacuten que vendan certificados seraacuten soacutelo aquellas
registradas en la UCE
En cuanto a la cantidad de certificados que se han emitido en promedio en
Uruguay antes de iniciado el proyecto de facturacioacuten electroacutenica en manos de la
DGI y el proyecto de certificados digitales de firma electroacutenica avanzada en
manos de AGESIC a personas juriacutedicas podriacutea decirse de acuerdo a los datos
proporcionados entre 5000 y 10000 aproximadamente
En la plaza financiera sobre todo en el BCU el Banco Repuacuteblica (BROU)
y casas cambiarias se hace uso de la firma digital La gran mayoriacutea de las
personas que trabajan en un banco tienen un certificado digital o conocen de
alguien que tiene uno Los bancos tienen en promedio de 10 a 50 certificados de
personas fiacutesicas dependiendo del tamantildeo
En materia de factura electroacutenica se espera un crecimiento del uso de firma
digital en el Uruguay Desde el momento en que DGI ponga en marcha la
implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica las empresas deberaacuten hacer uso de la
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firma digital avanzada y ahiacute va a haber un cambio de infraestructura grande ya
que la demanda de emisioacuten de certificados digitales aumentaraacute significativamente
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V ndash CONCLUSIONES
Nuestra conclusioacuten o reflexioacuten final surge como resultado de la
investigacioacuten llevada a cabo en el contexto de las temaacuteticas desarrolladas en los
capiacutetulos precedentes Puntualmente concluiremos en primer lugar sobre las
TICs en relacioacuten a la facturacioacuten electroacutenica en segundo lugar sobre los aspectos
legales de la facturacioacuten electroacutenica en Uruguay y en tercer lugar sobre la
realidad de Uruguay en base a la evidencia recabada en nuestro trabajo de campo
51- TICs y Facturacioacuten Electroacutenica
Cuando una empresa se plantea la situacioacuten de aplicar una TIC considera
entre otras cosas la estructura establecida de la empresa versus el costo de utilizar
la TIC ya que analiza si el esfuerzo que deberiacutea realizar superaraacute o no a los
beneficios que se obtendraacuten La facilidad de uso porque consideraraacute de las
distintas soluciones que las empresas proveedoras de software disentildean la solucioacuten
mas sencilla y manejable que luego impactara sobre la intensidad de uso y el
comportamiento posterior (satisfaccioacuten e intenciones de uso futuro) Pero hay dos
aspectos que creemos fundamentales que mueven tambieacuten a las empresas para
aplicar una tecnologiacutea Estos son las experiencias de otras empresas y sus
resultados y cuando estamos hablando de tecnologiacuteas que involucran la
participacioacuten estatal ademaacutes de lo anteriormente mencionado independientemente
que sean tecnologiacuteas de uso obligatorio o no consideran el apoyo difusioacuten y
trabas burocraacuteticas
Por lo tanto cuanto mayor sea el nuacutemero de empresas que utilicen la factura
electroacutenica maacutes positiva seraacute la actitud hacia esta y mayor su uso Cuanto maacutes
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competitivo sea el entorno al que la empresa pertenezca maacutes raacutepidamente eacutesta
consideraraacute que el uso de la factura electroacutenica incrementa su capacidad ya que
aporta grandes beneficios como se mencionan en capiacutetulos anteriores de este
trabajo Entendemos que se generara un efecto doacutemino expandieacutendose al resto de
las empresas Por eso es muy importante el rol de la administracioacuten puacuteblica ya que
influiraacute directamente sobre la intensidad de uso debido a que es el impulsor del
reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica ademaacutes de ser el fiscalizador
Es en tal sentido que creemos que los beneficios que se obtengan de la
implementacioacuten de la factura electroacutenica deben ser raacutepidamente difundidos entre
las empresas para lograr que los niveles de uso se expandan raacutepidamente En tal
sentido seriacutea recomendable que tanto los adoptantes tempranos como las
empresas proveedoras de sistemas de facturacioacuten electroacutenica y la administracioacuten
puacuteblica a traveacutes de la DGI comunicasen de forma generalizada las ventajas
asociadas a la facturacioacuten electroacutenica fomentando asiacute su empleo entre un mayor
nuacutemero de usuarios
Asimismo las empresas deben ser conscientes de la importancia de la
compatibilidad sobre la satisfaccioacuten experimentada y la intencioacuten de uso futuro
Aquellas compantildeiacuteas que quieran obtener el mayor aprovechamiento posible de su
inversioacuten tecnoloacutegica deben invertir en la creacioacuten de una cultura global que
genere un conocimiento asentado el cual permitiraacute adoptar las nuevas tecnologiacuteas
que surjan en el mercado sin apenas tener que aplicar un esfuerzo adicional en
cada una de ellas El hecho de que la factura electroacutenica sea compatible con los
valores las creencias y las praacutecticas comunes efectuadas por la empresa conlleva
que eacutesta disponga de mayores conocimientos para valorar sus caracteriacutesticas y
para aprovechar las ventajas que se derivan de su empleo
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Las ventajas de adoptar esta tecnologiacutea son muchas rapidez reduccioacuten de
errores administrativos menores gastos operativos eliminacioacuten de retrasos
postales y respeto al medio ambiente entre otras Creemos que cuando una TIC ha
sido implantada por un grupo de empresas pujantes y de gran influencia estas
actuacutean como agentes del cambio liacutederes de opinioacuten y modelan el comportamiento
entre el resto de las empresas de su entorno socios proveedores y clientes A
pesar de las significativas ventajas que origina el empleo de la factura electroacutenica
para la empresa creemos su desarrollo y consolidacioacuten llevara un tiempo y no
tendraacute en el corto plazo un crecimiento tal como el que se registra para otras TICs
de uso empresarial como la internet el e-mail la telefoniacutea moacutevil ofimaacutetica entre
otras
Es por lo anterior mencionado que creemos que los adoptantes tempranos
incluidos en el plan piloto y la propia DGI adquiriraacuten roles de liderazgo por lo
que pueden descubrir al resto de empresas las ventajas ofrecidas por esta
tecnologiacutea y las experiencias para superar la resistencia inicial al cambio para
fomentar su desarrollo En esa liacutenea elementos como la facilidad de uso utilidad
compatibilidad y seguridad
En el Uruguay los cambios y las mejoras por lo general se caracterizan por
lentas muy discutidas y de inadecuada difusioacuten Entendemos que si no se realiza
una campantildea exaltando la importancia de la utilidad de las ventajas asociadas a la
facturacioacuten electroacutenica el proyecto de facturacioacuten electroacutenica tendraacute un destino no
muy diferente al de otros emprendimientos estatales en donde si bien a priori las
expectativas eran muy prometedoras luego se han quedado a mitad de camino o
se han abandonado Es por eso que creemos que la DGI no debe demorar en
expandir el proyecto hacia el resto de los potenciales usuarios que no han sido
seleccionados en el plan piloto Es importante que se adopten poliacuteticas de
desarrollo tecnoloacutegico y la reduccioacuten de trabas burocraacuteticas La aplicacioacuten de
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poliacuteticas de apoyo y difusioacuten crearaacute un caldo de cultivo y promoveraacuten el
desarrollo de la facturacioacuten electroacutenica entre las empresas
52- Aspectos legales
Como ya se hicimos hincapieacute en el capiacutetulo de aspectos legales en materia
legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea hoy normativa
especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que son tangentes a
la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600 del antildeo 2009 sobre documentos
electroacutenicos y firma electroacutenica y su decreto reglamentario a ser aprobado en
setiembre de 2011
Pero indudablemente sigue faltando legislacioacuten al respecto esta
caracteriacutestica se debe a que estamos en estos momentos como paiacutes dando los
primeros pasos en esta materia La Direccioacuten General Impositiva cuyo rol es muy
importante en este proceso recieacuten para fines del antildeo 2011 implementaraacute un plan
piloto y por tanto a medida que avanza su desarrollo e implementacioacuten iraacuten
surgiendo los cambios necesarios en la legislacioacuten o la generacioacuten de nueva
normativa
En base a los datos recabados en nuestro trabajo de campo con la DGI en
principio podemos decir que se reformariacutea algunas de las normativas existentes
como por ejemplo la resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como las
constancia para impresioacuten de documentacioacuten registro y declaracioacuten jurada
requisitos formales de la documentacioacuten disposiciones generales y facturacioacuten
por maacutequina registradora de caja entre otros
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Tambieacuten la resolucioacuten nuacutemero 411999 que regula aspectos sobre el uso de
medios electroacutenicos para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en
rollos se veraacute modificada
Ademaacutes se considerariacutea la reforma del decreto reglamentario 59788 donde
se faculta a la DGI la administracioacuten de ciertos tributos como el IRIC (hoy IRAE)
IVA IP entre otros impuestos sobre aspectos reglamentarios que puedan tener
impacto directo sobre la operativa impositiva de la DGI y los contribuyentes una
vez generalizado el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Pero no seraacute hasta fines del antildeo 2011 (plazo propuesto en principio por la
propia DGI) que se reglamente el nuevo marco normativo que daraacute sustento al
proyecto de facturacioacuten electroacutenica que se encuentra en viacuteas de desarrollo Por ese
motivo se hace inviable llevar a cabo un anaacutelisis maacutes exhaustivo en materia de
normativa referente al tema que nos compete la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo
Si bien en paiacuteses de la regioacuten como Chile Argentina Colombia y Meacutexico
la implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica no alcanza niveles donde
podamos decir que desaparecioacute la factura en papel el desarrollo e implementacioacuten
de la misma en estos paiacuteses es una realidad Aunque lejos de la ventaja que llevan
paiacuteses como Estados Unidos o Espantildea donde la facturacioacuten electroacutenica se
encuentra en un nivel muy avanzado estos paiacuteses de la regioacuten estaacuten a la
vanguardia del tema
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Uruguay en cambio se encuentra en viacuteas de desarrollo de un plan piloto en
manos de la DGI que recieacuten a fines del antildeo 2011 se implementaraacute Falta tiempo
para que alguna empresa pueda trabajar en forma definitiva bajo la modalidad de
facturacioacuten electroacutenica aunque cada vez maacutes cercano
En el contexto del proyecto de facturacioacuten electroacutenica que la DGI lleva
adelante nos surgioacute la siguiente interrogante iquestPor queacute Uruguay se ha demorado
tanto en emprender este proyecto de facturacioacuten electroacutenica dada la realidad de la
regioacuten
Si analizamos las bases de este proyecto Uruguay posee una gran ventaja
No soacutelo cuenta con la informacioacuten y experiencias de los paiacuteses donde la
facturacioacuten electroacutenica se encuentra maacutes avanzada sino que tambieacuten ha contado
con la participacioacuten de Chile como asesor para este proyecto trabajando
conjuntamente con DGI Encontraacutendose Chile dentro del grupo que encabeza en
esta materia en Latinoameacuterica
El modelo que Uruguay aplicaraacute tendraacute gran similitud con el modelo
chileno Por lo cual la ventaja de Uruguay es mayor auacuten ya que tendriacutea parte del
camino recorrido en cuanto a conocer y poder advertir contingencias que puedan
afectar la implementacioacuten del proyecto
Pero iquestcoacutemo es que auacuten en Uruguay no se ha podido implementar la
facturacioacuten electroacutenica en forma definitiva A nuestro criterio y en base a las
entrevistas realizadas en nuestro trabajo de campo existen algunos aspectos que
pueden dar respuesta a esta interrogante y a continuacioacuten nos proponemos
ahondar en ellos
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El proyecto de factura electroacutenica tuvo sus inicios antes del antildeo 2008
Desde entonces la DGI estuvo pensando en la implementacioacuten de controles
fiscales
Aunque el proyecto de factura electroacutenica no ha tenido atraso y se estaacute
implementado de acuerdo a lo planificado por DGI el proceso parece algo lento
Y esto se debe a que los procesos para la administracioacuten puacuteblica son maacutes largos
pues se deben realizar importantes inversiones conseguir financiamiento armar
las licitaciones y atenerse a los plazos establecidos para estas Como todo
proyecto ha tenido momentos donde se avanzoacute en forma lenta y otros en los que
no Las causas de ello pueden ser la compra del equipamiento y el certificado
digital temas que hicieron en parte que se avance con mayor lentitud
Si bien la labor de la ANC y de AGESIC en materia de facturacioacuten
electroacutenica es tangente al proyecto de la DGI existe un nexo entre estas tres
entidades este es el proyecto de implementacioacuten de una firma electroacutenica
avanzada en Uruguay Para la DGI la firma electroacutenica avanzada seraacute un requisito
a la hora de implementar definitivamente su proyecto de facturacioacuten electroacutenica
Cada comprobante emitido electroacutenicamente deberaacute estar firmado con un
certificado de firma electroacutenica avanzada En cuanto a la ANC esta actuaraacute como
autoridad de certificacioacuten o sea como proveedor de este tipo de firma Pero en el
marco de la implementacioacuten de una infraestructura nacional de certificacioacuten
electroacutenica es donde AGESIC tiene en sus manos la reglamentacioacuten del proyecto
de firma electroacutenica avanzada el cual lleva un antildeo de retraso de acuerdo a lo
previsto seguacuten la propia AGESIC Por su parte AGESIC auacuten trabaja en el
borrador de las poliacuteticas en cuanto a las caracteriacutesticas y requisitos que tendraacuten los
certificados digitales y las autoridades de certificacioacuten que emitan esos
certificados de firma electroacutenica avanzada Motivo por el cual este nexo del que
hablamos podriacutea considerarse como una de las demora para que la ANC pueda
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proveer este producto y para que DGI pueda emitir documentos electroacutenicos con
un certificado de firma electroacutenica avanzada
De todas maneras cabe sentildealar que existe un acuerdo entre AGESIC y DGI
donde se pacta que esta uacuteltima puede comenzar a trabajar con emisores de
certificados electroacutenicos habilitados por ejemplo la ANC Esto mientras no esteacute
definida la infraestructura nacional de certificacioacuten digital
Si bien no es impedimento para comenzar a emitir comprobantes
electroacutenicos la DGI necesita contar para su proyecto y posterior ampliacioacuten al
resto de las empresas con las poliacuteticas que reglamentaraacuten y definiraacuten a los
certificados digitales de firma electroacutenica avanzada En este contexto DGI analizoacute
la posibilidad de la existencia de un registro de certificados digitales Se planteoacute la
interrogante iquestqueacute uso se le podraacute dar a este tipo de certificados firmar facturas
comprar bienes o pedir preacutestamos en nombre de la empresa El objetivo de
analizar la posible existencia de este registro seriacutea principalmente por un tema de
seguridad para las empresas que vayan a emplear esos certificados y asegurar asiacute
tambieacuten el no repudio de las empresas que se adhieran al proyecto de facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
Seguacuten AGESIC la cual tiene una postura muy clara en este sentido en
materia de certificacioacuten electroacutenica habraacute dos figuras un responsable principal (el
titular de la empresa) y un apoderado (quien manipule ese certificado) Pero
iquestquieacuten es quieacuten Esa seraacute una decisioacuten de la empresa aspecto que no seraacute
regulado por el gobierno (AGESIC) Esto se basa en el hecho de que el certificado
prueba identidad es decir autentica no autoriza Por lo tanto no seraacute el rol de
AGESIC tener un registro de que se autoriza o desautoriza a hacer a una persona
en determinado contexto con esos certificados emitidos bajo la infraestructura
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nacional de certificacioacuten electroacutenica Es por ello que cuando existan transacciones
que requieran para estar autorizadas de controles extras estos controles deberaacuten
ser responsabilidad de la empresa y no del gobierno A modo de ejemplo se puede
plantear que se requieran dos firmas para llevar acabo determinadas operaciones
logrando asiacute un control por oposicioacuten de intereses algo que es muy comuacuten hoy
diacutea
Otro aspecto a mencionar es que el mercado de certificados digitales de
firma electroacutenica avanzada auacuten se encuentra en desarrollo Motivo por el cual se
convierte en un producto que requeriraacute de una estrategia y de la existencia de
aplicaciones que hagan uso de eacutel para ser comercializable Entre esas aplicaciones
esta el proyecto de DGI
En este sentido podemos concluir que Uruguay estaacute dando sus primeros
pasos en materia de facturacioacuten electroacutenica Si bien hace antildeos inicioacute el proyecto
seraacute recieacuten en el antildeo 2012 que algunas empresas seleccionadas comiencen a emitir
comprobantes electroacutenicos en forma definitiva No se contaraacute hasta fines del antildeo
2011 con normativa en cuanto a facturacioacuten electroacutenica Tampoco se encuentra
disponible hoy un certificado de firma electroacutenica avanzada en el mercado ni un
mercado desarrollado que los consuma Estos aspectos marcan claramente que
Uruguay se encuentra en una etapa de desarrollo es decir en viacutesperas de poder
decir que la factura electroacutenica es una realidad generalizada en las empresas
uruguayas Recieacuten cuando se resuelvan las dificultades se implemente
definitivamente el proyecto y se expanda al resto de las empresas la facturacioacuten
electroacutenica significaraacute un gran paso en materia fiscal es decir se lograraacute una
mayor eficiencia en la fiscalizacioacuten y en combatir la evasioacuten No obstante
tambieacuten seraacute un gran avance para el desarrollo y evolucioacuten de las empresas por
ejemplo reduciendo costos en papel y enviacuteo automatizando los procesos de
facturacioacuten administrativos y contables eliminando tareas de poco valor antildeadido
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como el archivo tradicional reduciendo de tiempos de enviacuteo y recepcioacuten de
facturas y obteniendo informacioacuten en tiempo real entre otras
Si bien no tenemos duda de que la implementacioacuten de la factura electroacutenica
en Uruguay tendraacute como resultado muchos beneficios tanto para el oacutergano
fiscalizador como para las empresas que adopten el nuevo sistema no podemos
dejar de lado el hecho de que este proyecto nace de la decisioacuten unilateral de la
DGI Es decir si bien son muchas las empresas que hoy diacutea aceptariacutean por
voluntad propia adherirse al sistema de facturacioacuten electroacutenica y lo eligen esta
predisposicioacuten se da mayoritariamente en empresas de gran tamantildeo pero que
pasaraacute el diacutea que la decisioacuten no sea de las empresas y la DGI disponga que los
grandes contribuyentes PYMES y demaacutes empresas deban adoptar esta nueva
modalidad de emisioacuten de comprobantes fiscales electroacutenicos Creemos que a las
empresas a las que se les imponga este nuevo sistema les seraacute maacutes difiacutecil adoptar
econoacutemica y culturalmente el cambio sobre todo en las PYMES
Aquiacute es donde queda abierta una brecha en cuanto a lo que podemos
concluir hoy y lo que podremos concluir el diacutea de mantildeana cuando la factura
electroacutenica sea una realidad en Uruguay Hoy y visto a largo plazo podemos
decir que la implementacioacuten de la factura electroacutenica una vez logrado el no
rechazo por su imposicioacuten seraacute sin duda un gran avance y desarrollo para el
crecimiento de las empresas en un mundo que cada vez se ve maacutes inmerso en la
era de los procesos y negocios electroacutenicos
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ANEXO 1
Glosario DGI ldquoProyecto Comprobante Fiscal Electroacutenicordquo
Certificado Electroacutenico Reconocido (CER) Certificado electroacutenico
emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Comprobante Fiscal Electroacutenico (CFE) Comprobante electroacutenico
generado y firmado electroacutenicamente por un emisor electroacutenico que
produce efectos tributarios y cuyo formato estaacute establecido por la
Direccioacuten General Impositiva (DGI)
Comprobante Fiscal no Electroacutenico Comprobante tributario no incluido
en la definicioacuten de CFE
Constancia de Autorizacioacuten de Emisioacuten (CAE) Archivo informaacutetico
que es entregado por la DGI al momento de autorizar un determinado
rango de numeracioacuten de CFE solicitado a un emisor electroacutenico y que
debe ser incorporado al mismo y forma parte del sello digital
Emisor Electroacutenico Sujeto pasivo autorizado por DGI a generar CFE
Factura Electroacutenica (e-Factura) CFE que documenta las enajenaciones
y prestaciones de servicios entre contribuyentes (B2B)
Fecha de la firma del CFE Fecha de emisioacuten del CFE
Fecha de la operacioacuten del CFE Fecha en que se produjo la transaccioacuten
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Firma Electroacutenica Avanzada Sustituto digital de la firma oloacutegrafa que
estaacute constituida por un conjunto de caracteres que acompantildea a un
comprobante fiscal electroacutenico que se origina a partir del documento y
que permite verificar con certeza la identidad del emisor electroacutenico
mantener la integridad del comprobante fiscal electroacutenico e impedir al
emisor electroacutenico desconocer su autoriacutea o repudiarlo
Firmante Contribuyentes autorizados personas fiacutesicas o juriacutedicas que
utilizan bajo su exclusivo control un certificado electroacutenico reconocido
para firmar electroacutenicamente los comprobantes fiscales electroacutenicos
Nota de Creacutedito de e-Ticket CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten del e-Ticket emitido
Nota de Creacutedito de e-Factura CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten de la Factura Electroacutenica emitida
Nota de deacutebito de e-Ticket CFE que documenta cargos relacionados al e-
Ticket emitido
Nota de deacutebito de e-Factura CFE que documenta cargos relacionados a
una Factura Electroacutenica emitida
Nuacutemero de un comprobante fiscal electroacutenico Nuacutemero incluido dentro
del rango autorizado por la DGI con el cual un emisor electroacutenico genera
y numera un comprobante fiscal electroacutenico
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Persona fiacutesica o juriacutedica
puacuteblica o privada que expide certificados electroacutenicos o presta otros
servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado Prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados ente la UCE (Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica)
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Receptor Electroacutenico Quien estaacute autorizado a recibir CFE Todo emisor
electroacutenico obligatoriamente es receptor electroacutenico
Receptor No Electroacutenico Todo receptor de un CFE que no es emisor
electroacutenico tambieacuten se denomina ldquoreceptor manualrdquo
Reporte Diario de CFE Archivo electroacutenico generado diariamente en
forma automaacutetica por el software del emisor electroacutenico que contiene la
informacioacuten de todos los comprobantes fiscales electroacutenicos emitidos y
anulados en el diacutea asiacute como la documentacioacuten de contingencia
Representacioacuten Impresa de un comprobante fiscal electroacutenico
Impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir como
miacutenimo los requisitos establecidos por la DGI incluyendo un sello digital
Sello Digital del CFE Conjunto de caracteres que comprende la
autorizacioacuten de emisioacuten de CFE (CAE) y los datos definidos como
obligatorios del CFE ambos firmados electroacutenicamente con el objeto de
validar la representacioacuten impresa de un CFE
Ticket Electroacutenico (e-Ticket) CFE que documenta las enajenaciones o
prestaciones de servicios realizadas por contribuyentes a ldquoconsumo finalrdquo
(B2C) no dando derecho a creacutedito fiscal del IVA compras
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ANEXO 2
Cuadro de resumen
Comprobante Fiscal Electroacutenicos - DGI
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ANEXO 3
Publicada DO 5 nov009 - Nordm 27850
Ley Nordm 18600
DOCUMENTO ELECTROacuteNICO Y
FIRMA ELECTROacuteNICA
SE RECONOCEN SU VALIDEZ Y EFICACIA JURIacuteDICA
El Senado y la Caacutemara de Representantes de la Repuacuteblica Oriental del
Uruguay reunidos en Asamblea General
DECRETAN
CAPIacuteTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1ordm (Aacutembito de aplicacioacuten)- Queda reconocida la admisibilidad validez y
eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
Los servicios de certificacioacuten deberaacuten ajustarse a lo previsto en esta ley su
actividad no estaraacute sujeta a autorizacioacuten previa y se realizaraacute en reacutegimen de libre
competencia sin que ello implique sustituir o modificar las normas que regulan
las funciones que corresponde realizar a quienes estaacuten facultados legalmente para
dar fe puacuteblica
Las disposiciones de esta ley no alteran el Derecho preexistente respecto a la
celebracioacuten perfeccionamiento validez y eficacia de los actos y negocios
juriacutedicos
Artiacuteculo 2ordm (Definiciones)- A los efectos de esta ley se entenderaacute por
A) Acreditacioacuten el procedimiento en virtud del cual el prestador de servicios
de certificacioacuten demuestra a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
cumple con esta ley y su respectiva reglamentacioacuten
B) Certificado electroacutenico documento electroacutenico firmado electroacutenicamente
que da fe del viacutenculo entre el firmante o titular del certificado y los datos de
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creacioacuten de la firma electroacutenica
C) Certificado reconocido certificado electroacutenico emitido por un prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
D) Datos de creacioacuten de firma los datos uacutenicos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas privadas que el firmante utiliza para crear la firma electroacutenica
E) Datos de verificacioacuten de firma los datos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas puacuteblicas que se utilizan para verificar la firma electroacutenica
F) Dispositivo de creacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve para
aplicar los datos de creacioacuten de firma
G) Dispositivo de verificacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve
para aplicar los datos de verificacioacuten de firma
H) Documento electroacutenico o documento digital representacioacuten digital de actos
o hechos con independencia del soporte utilizado para su fijacioacuten
almacenamiento o archivo
I) Fecha electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica utilizados como
medio para determinar el momento en que se ha efectuado una actuacioacuten
sobre otros datos electroacutenicos a los que estaacute asociado
J) Firma electroacutenica los datos en forma electroacutenica anexos a un documento
electroacutenico o asociados de manera loacutegica con el mismo utilizados por el
firmante como medio de identificacioacuten
K) Firma electroacutenica avanzada la firma electroacutenica que cumple los siguientes
requisitos
1) Requerir informacioacuten de exclusivo conocimiento del firmante permitiendo
su identificacioacuten uniacutevoca
2) ser creada por medios que el firmante pueda mantener bajo su exclusivo
control
3) ser susceptible de verificacioacuten por terceros
4) estar vinculada a un documento electroacutenico de tal modo que cualquier
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alteracioacuten subsiguiente en el mismo sea detectable y
5) haber sido creada utilizando un dispositivo de creacioacuten de firma
teacutecnicamente seguro y confiable y estar basada en un certificado
reconocido vaacutelido al momento de la firma
L) Firmante o signatario persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico o un certificado reconocido para efectuar operaciones
de firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
M) Prestador de servicios de certificacioacuten persona fiacutesica o juriacutedica puacuteblica o
privada nacional o extranjera que expida certificados electroacutenicos o preste
otros servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
N) Prestador de servicios de certificacioacuten acreditado aquel prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado ante la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Ntilde) Titular del certificado persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico
Artiacuteculo 3ordm (Principios generales)- Sin que la enumeracioacuten tenga caraacutecter
taxativo los actos y negocios juriacutedicos realizados electroacutenicamente las firmas
electroacutenicas o firmas electroacutenicas avanzadas y la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten se ajustaraacuten a los siguientes principios generales
A) equivalencia funcional
B) neutralidad tecnoloacutegica
C) libre competencia
D) compatibilidad internacional y
E) buena fe
Dichos principios generales serviraacuten tambieacuten de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacioacuten de las disposiciones
pertinentes
Artiacuteculo 4ordm (Efectos legales de los documentos electroacutenicos)- Los documentos
electroacutenicos satisfacen el requerimiento de escritura y tendraacuten el mismo valor y
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efectos juriacutedicos que los documentos escritos salvo las excepciones legalmente
consagradas
El que voluntariamente transmitiere un texto del que resulte un documento infiel
adultere o destruya un documento electroacutenico incurriraacute en los delitos previstos
por los artiacuteculos 236 a 245 del Coacutedigo Penal seguacuten corresponda
Artiacuteculo 5ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica)- La firma electroacutenica tendraacute
eficacia juriacutedica cuando fuese admitida como vaacutelida por las partes que la utilizan o
haya sido aceptada por la persona ante quien se oponga el documento firmado
electroacutenicamente
Se respetaraacute la libertad de las partes para concertar de comuacuten acuerdo las
condiciones en que aceptaraacuten las firmas electroacutenicas conforme a la presente
normativa
En caso de ser desconocida la firma electroacutenica por una de las partes corresponde
a la otra parte probar su validez
Artiacuteculo 6ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica avanzada)- La firma
electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentica validez y eficacia que la firma autoacutegrafa
consignada en documento puacuteblico o en documento privado con firmas
certificadas siempre que esteacute debidamente autenticada por claves u otros
procedimientos seguros que
A) garanticen que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el certificado
reconocido emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
que lo asocia con la identificacioacuten del signatario
B) aseguren que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el documento
respectivo y que el mismo no fue alterado ni pueda ser repudiado y
C) garanticen que la firma electroacutenica avanzada ha sido creada usando medios
que el signatario mantiene bajo su exclusivo control y durante la vigencia del
certificado reconocido
El documento electroacutenico suscripto con firma electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentico
valor probatorio al documento puacuteblico o al documento privado con firmas
certificadas en soporte papel El documento electroacutenico no haraacute fe respecto de su
fecha a menos que eacutesta conste a traveacutes de un fechado electroacutenico otorgado por un
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Artiacuteculo 7ordm (Uso de la firma electroacutenica avanzada en la funcioacuten notarial)-
Autoriacutezase el uso de documentos electroacutenicos y firma electroacutenica avanzada en la
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funcioacuten notarial de conformidad con la reglamentacioacuten que establezca la Suprema
Corte de Justicia
Artiacuteculo 8ordm (Empleo de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada en los
oacuterganos del Estado)- El Estado los Gobiernos Departamentales los Entes
Autoacutenomos los Servicios Descentralizados y en general todos los oacuterganos del
Estado podraacuten ejecutar o realizar actos celebrar contratos y expedir cualquier
documento dentro de su aacutembito de competencia suscribieacutendolos por medio de
firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
Se exceptuacutean aquellas actuaciones para las cuales la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
o la ley exijan una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante
documento electroacutenico o requiera la concurrencia personal de la autoridad o
funcionario que deba intervenir en ellas
Artiacuteculo 9ordm (Reacutegimen especiacutefico de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica
avanzada en la Administracioacuten Puacuteblica)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
podraacute determinar por viacutea reglamentaria el uso de la firma electroacutenica o firma
electroacutenica avanzada en el seno de la Administracioacuten Puacuteblica y en las relaciones
que con ella mantengan los particulares a los efectos de adoptar las condiciones
adicionales que se estimen necesarias para salvaguardar las garantiacuteas de cada
procedimiento
Artiacuteculo 10 (Reacutegimen de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
en las profesiones de Abogado Escribano y Procurador)- La Suprema Corte de
Justicia expediraacute en forma exclusiva los certificados reconocidos para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
si se constituye como prestador de servicios de certificacioacuten acreditado bajo las
condiciones que establece esta ley
En caso de que la Suprema Corte de Justicia no se constituya como prestadora de
servicios de certificacioacuten acreditado tendraacuten plena validez y eficacia para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
los certificados reconocidos expedidos por otro prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado
CAPIacuteTULO II
INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE CERTIFICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA
Artiacuteculo 11 (Infraestructura Nacional de Certificacioacuten Electroacutenica)- La
infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica es el conjunto de equipos y
programas informaacuteticos dispositivos criptograacuteficos poliacuteticas normas y
procedimientos dispuestos para la generacioacuten almacenamiento y publicacioacuten de
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los certificados reconocidos asiacute como tambieacuten para la publicacioacuten de informacioacuten
y consulta del estado de vigencia y validez de dichos certificados
Artiacuteculo 12 (Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica)- Creacutease la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica como oacutergano desconcentrado de la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y
del Conocimiento (AGESIC) dotada de la maacutes amplia autonomiacutea teacutecnica
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica estaraacute dirigida por un Consejo Ejecutivo
integrado por tres miembros el Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros
designados por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes
personales profesionales y de conocimiento en la materia aseguren
independencia de criterio eficiencia objetividad e imparcialidad en el desempentildeo
de su cargo
Dichos miembros duraraacuten cuatro antildeos en sus cargos pudiendo ser designados
nuevamente Soacutelo cesaraacuten por la expiracioacuten de su mandato y designacioacuten de su
sucesor o por su remocioacuten dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos de
ineptitud omisioacuten o delito conforme a las garantiacuteas del debido proceso
La Presidencia de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica seraacute ejercida en forma
rotativa por periacuteodos anuales entre los integrantes del Consejo Ejecutivo -a
excepcioacuten del Director Ejecutivo de la AGESIC- y tendraacute a su cargo la
representacioacuten de la misma y la ejecucioacuten de las actividades necesarias para el
cumplimiento de sus resoluciones
Artiacuteculo 13 (Consejo Consultivo)- El Consejo Ejecutivo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica funcionaraacute asistido por un Consejo Consultivo que
estaraacute integrado por el Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
lo presidiraacute el Presidente de la Suprema Corte de Justicia el Presidente del Banco
Central del Uruguay el Rector de la Universidad de la Repuacuteblica el Presidente de
la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones y el Presidente de la
Caacutemara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay o quienes ellos designen
como sus representantes
Sesionaraacute a convocatoria del Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
o de la mayoriacutea absoluta de los miembros del Consejo Consultivo
Podraacute ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su
competencia y lo seraacute preceptivamente por eacuteste cuando ejerza potestades de
reglamentacioacuten sin que sus pronunciamientos tengan caraacutecter vinculante
Artiacuteculo 14 (Competencia)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica deberaacute
realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y
demaacutes disposiciones de esta ley A tales efectos tendraacute las siguientes funciones y
atribuciones
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1) De acreditacioacuten
A) Recibir tramitar y resolver las solicitudes de acreditacioacuten de los
prestadores de servicios de certificacioacuten
B) Inscribir a los prestadores de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que a tal efecto se
crea en esta ley una vez otorgada la acreditacioacuten
C) Suspender o revocar la inscripcioacuten de los prestadores de servicios de
certificacioacuten acreditados
D) Mantener en el sitio web de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica la
informacioacuten relativa al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados tales como altas bajas sanciones y
revocaciones
2) De control
A) Controlar la calidad y confiabilidad de los servicios brindados por los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos de auditoriacutea que se establezcan en la reglamentacioacuten
B) Realizar auditoriacuteas a los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados de conformidad con los criterios que la reglamentacioacuten
establezca para verificar todos los aspectos relacionados con el ciclo de
vida de los certificados reconocidos y de sus claves criptograacuteficas
C) Determinar las medidas que estime necesarias para proteger la
confidencialidad de los titulares de certificados reconocidos
D) Efectuar inspecciones y requerir en cualquier momento a los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados toda la informacioacuten necesaria
para garantizar el cumplimiento de la funcioacuten en los teacuterminos definidos en
esta ley y su reglamento
3) De instruccioacuten recibir y evaluar reclamos de titulares de certificados
reconocidos relativos a la prestacioacuten de servicios de certificacioacuten sin
perjuicio de la responsabilidad directa que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tiene ante el titular
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4) De regulacioacuten
A) Definir los estaacutendares teacutecnicos y operativos que deberaacuten cumplir los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos y requisitos de acreditacioacuten necesarios para su
cumplimiento
B) Fijar reglas y patrones industriales que aseguren la compatibilidad
interconexioacuten e interoperabilidad asiacute como el correcto y seguro
funcionamiento de los dispositivos de creacioacuten y verificacioacuten de firma
controlando su aplicacioacuten
5) De sancioacuten La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica podraacute imponer al
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que infringiere total o
parcialmente cualesquiera de las obligaciones derivadas de esta ley o de las
normas que resulten aplicables al servicio que presta las sanciones que se
graduaraacuten en atencioacuten a la gravedad o reiteracioacuten de la infraccioacuten que se
detallan a continuacioacuten
A) Apercibimiento
B) Multa entre 100000 UI (cien mil unidades indexadas) y 4000000 UI
(cuatro millones de unidades indexadas)
C) Suspensioacuten hasta por un antildeo de la acreditacioacuten
D) Revocacioacuten de la acreditacioacuten
Las sanciones podraacuten aplicarse independiente o conjuntamente seguacuten resulte de
las circunstancias del caso
Las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias de acuerdo a lo previsto en
esta ley constituyen tiacutetulo ejecutivo a todos sus efectos
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional es la primera autoridad de la cadena de certificacioacuten a la cual le
compete emitir distribuir revocar y administrar los certificados de los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnase a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento como Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional
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Tania Levy 225
CAPIacuteTULO III
PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIOacuteN ACREDITADOS
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados)-
Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que
estaraacute a cargo de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten
Acreditado)- Son condiciones indispensables para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado las siguientes
1) Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar garantiacutea econoacutemica y
solvencia suficiente para prestar los servicios
2) Contar con personal calificado con conocimientos y experiencia necesarios
para la prestacioacuten de los servicios de certificacioacuten ofrecidos y los
procedimientos de seguridad y de gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma
electroacutenica avanzada
3) Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo establecido por la
Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4) Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay
entendieacutendose que cumple con este requisito cuando su infraestructura
tecnoloacutegica y demaacutes recursos materiales y humanos se encuentren situados en
territorio uruguayo
Artiacuteculo 18 (Obligaciones de los Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Todos los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
deben cumplir con las siguientes obligaciones
1) Abstenerse de generar exigir o por cualquier otro medio tomar
conocimiento o acceder bajo ninguna circunstancia a los datos de creacioacuten de
firma electroacutenica avanzada de los titulares de los certificados reconocidos por
eacutel emitidos
2) Proporcionar al solicitante antes de la expedicioacuten del certificado reconocido la
siguiente informacioacuten miacutenima que deberaacute transmitirse de forma gratuita por
escrito o por viacutea electroacutenica
A) Las obligaciones del firmante la forma en que han de custodiarse los
datos de creacioacuten de firma el procedimiento que haya de seguirse para
comunicar la peacuterdida o posible utilizacioacuten indebida de dichos datos y
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Eduardo Castro Sebastiaacuten Garciacutea
Tania Levy 226
determinados dispositivos de creacioacuten y de verificacioacuten de firma
electroacutenica avanzada que sean compatibles con los datos de firma y con el
certificado reconocido expedido
B) Los mecanismos para garantizar la fiabilidad de la firma electroacutenica
avanzada de un documento a lo largo del tiempo
C) El meacutetodo utilizado por el prestador para comprobar la identidad del
firmante u otros datos que figuren en el certificado reconocido
D) Las condiciones precisas de utilizacioacuten del certificado reconocido sus
posibles liacutemites de uso y la forma en que el prestador garantiza su
responsabilidad patrimonial
E) Las acreditaciones que haya obtenido el prestador de servicios de
certificacioacuten
F) Las demaacutes informaciones contenidas en la declaracioacuten de praacutecticas de
certificacioacuten
La informacioacuten citada anteriormente que sea relevante para terceros
afectados por los certificados reconocidos deberaacute estar disponible a instancia
de eacutestos
3) Mantener un registro actualizado de certificados reconocidos en el que se
indicaraacuten los certificados expedidos y si estaacuten vigentes o si su vigencia ha
sido suspendida o extinguida La integridad del registro se protegeraacute mediante
la utilizacioacuten de los mecanismos de seguridad adecuados
4) Garantizar la disponibilidad de un servicio de consulta sobre la vigencia de
los certificados reconocidos
5) Informar a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cualquier modificacioacuten de
las condiciones que permitieron su acreditacioacuten durante la vigencia de su
inscripcioacuten en el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados
Artiacuteculo 19 (Cese de la actividad de un prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado)- El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que vaya a cesar
en su actividad deberaacute comunicarlo a los titulares de certificados reconocidos que
hubiere expedido y podraacute transferir su gestioacuten con su consentimiento expreso a
otro prestador de servicios de certificacioacuten acreditado o en caso contrario
extinguir su vigencia
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Tania Levy 227
La referida comunicacioacuten deberaacute efectuarse con una antelacioacuten miacutenima de sesenta
diacuteas al cese efectivo de su actividad e informaraacute en su caso sobre las
caracteriacutesticas del prestador al que se propone la transferencia La comunicacioacuten
deberaacute realizarse perentoriamente dentro de los primeros veinte diacuteas y los titulares
de los certificados contaraacuten con un plazo de veinte diacuteas a partir de la recepcioacuten de
la comunicacioacuten para dar su consentimiento
El prestador cesante deberaacute comunicarlo a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
con una antelacioacuten de veinte diacuteas al cese efectivo de su actividad y deberaacute indicar
el destino que daraacute a los certificados reconocidos especificando si los va a
transferir y a quieacuten o si los dejaraacute sin efecto
La inscripcioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados seraacute cancelada de oficio por
la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cuando aqueacutel cese en su actividad
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica se haraacute cargo de la informacioacuten relativa a
los certificados reconocidos que se hubieren dejado sin efecto por el prestador de
servicios de certificacioacuten de conformidad con lo previsto en el numeral 3) del
artiacuteculo 18
Artiacuteculo 20 (Responsabilidad de los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados)- Los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen a cualquier persona en el
ejercicio de su actividad cuando incumplan las obligaciones que se estipulan en
esta ley o actuacuteen con negligencia En todo caso corresponderaacute al prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado demostrar que actuoacute con la debida diligencia
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado soacutelo responderaacute de los dantildeos
y perjuicios causados por el uso indebido del certificado reconocido cuando no
haya consignado en eacutel de forma claramente reconocible por terceros el liacutemite en
cuanto a su posible uso o al importe del valor de las transacciones vaacutelidas que
pueden realizarse empleaacutendolo
La responsabilidad seraacute exigible conforme a las normas generales sobre la culpa
contractual o extracontractual seguacuten proceda con las especialidades previstas en
este artiacuteculo Cuando la garantiacutea que hubieran constituido los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados no sea suficiente para satisfacer la
indemnizacioacuten debida responderaacuten de la deuda con todos sus bienes presentes y
futuros
Lo dispuesto en este artiacuteculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en la Ley
Nordm 17250 de 11 de agosto de 2000 relativa a las relaciones de consumo
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Tania Levy 228
En ninguacuten caso la responsabilidad que pueda emanar de la certificacioacuten efectuada
por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado no estatal comprometeraacute
la responsabilidad pecuniaria del Estado
CAPIacuteTULO IV
CERTIFICADOS RECONOCIDOS
Artiacuteculo 21 (Contenido de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos tendraacuten el siguiente contenido
A) La indicacioacuten de que se expiden como tales
B) El coacutedigo identificativo uacutenico del certificado
C) La identificacioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que
expide el certificado indicando su nombre o razoacuten social su domicilio su
correo electroacutenico su nuacutemero de identificacioacuten fiscal y sus datos de
identificacioacuten registral
D) La firma electroacutenica avanzada del prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado que expide el certificado
E) La identificacioacuten del firmante a traveacutes de sus nombres apellidos y documento
de identidad para las personas fiacutesicas o la razoacuten social y nuacutemero de
identificacioacuten fiscal para las personas juriacutedicas Se podraacute consignar en el
certificado cualquier otra circunstancia del titular en caso de que sea
significativa en funcioacuten del fin propio del certificado y siempre que aqueacutel deacute
su consentimiento
F) En los supuestos de representacioacuten la indicacioacuten del documento que acredite
las facultades del signatario para actuar en nombre de la persona fiacutesica o
juriacutedica a la que represente
G) Los datos de verificacioacuten de firma que correspondan a los datos de creacioacuten
de firma que se encuentren bajo el control del firmante
H) El comienzo y el fin del periacuteodo de validez del certificado
I) Los liacutemites de uso del certificado si se preveacuten
La consignacioacuten en el certificado de cualquier otra informacioacuten relativa al
signatario requeriraacute su consentimiento expreso
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Artiacuteculo 22 (Comprobacioacuten de la identidad de los solicitantes)- La identificacioacuten
de la persona fiacutesica que solicite un certificado reconocido exigiraacute su
comparecencia fiacutesica ante los encargados de verificarla y se acreditaraacute mediante el
documento de identidad pasaporte u otros medios legalmente admitidos
En el caso de certificados reconocidos de personas juriacutedicas se exigiraacute la
comparecencia fiacutesica del representante el que deberaacute acreditar mediante
certificado notarial la representacioacuten invocada la personeriacutea juriacutedica y su
vigencia
Artiacuteculo 23 (Vigencia de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos quedaraacuten sin efecto si concurre alguna de las siguientes
circunstancias
A) Expiracioacuten del periacuteodo de validez del certificado
B) Revocacioacuten por el signatario por la persona fiacutesica o juriacutedica representada por
eacuteste o por un tercero autorizado
C) Peacuterdida o inutilizacioacuten por dantildeos del soporte del certificado
D) Utilizacioacuten indebida por un tercero
E) Resolucioacuten judicial o administrativa que lo ordene
F) Fallecimiento del signatario o de su representado incapacidad sobrevenida
total o parcial de cualquiera de ellos terminacioacuten de la representacioacuten o
extincioacuten de la persona juriacutedica representada
G) Cese en su actividad del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
salvo que previo consentimiento expreso del firmante los certificados
reconocidos expedidos por aqueacutel sean transferidos a otro prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
H) Inexactitudes graves en los datos aportados por el firmante para la obtencioacuten
del certificado reconocido
La peacuterdida de eficacia de los certificados reconocidos en los supuestos de
expiracioacuten de su periacuteodo de validez y de cese de actividad del prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados tendraacute lugar desde que estas circunstancias
se produzcan En los demaacutes casos la extincioacuten de la eficacia de un certificado
reconocido surtiraacute efectos desde la fecha en que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tenga conocimiento cierto de cualquiera de los hechos
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Tania Levy 230
determinantes de ella y asiacute lo haga constar en su registro actualizado de
certificados reconocidos
En cualquiera de los supuestos indicados el prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado habraacute de publicar la extincioacuten de eficacia del certificado reconocido y
responderaacute de los posibles perjuicios que se causen al signatario o a terceros de
buena fe por el retraso en la publicacioacuten Corresponderaacute al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado la prueba de que los terceros conociacutean las
circunstancias invalidantes del certificado reconocido
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado podraacute suspender
temporalmente la eficacia de los certificados reconocidos expedidos si asiacute lo
solicita el firmante o sus representados o lo ordena una autoridad judicial o
administrativa La suspensioacuten surtiraacute efectos en la forma prevista en los dos
incisos anteriores
Artiacuteculo 24 (Equivalencia de certificados)- Los certificados reconocidos podraacuten
ser emitidos por entidades no establecidas en el territorio nacional y seraacuten
equivalentes a los otorgados por prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados cuando exista un convenio internacional ratificado por la Repuacuteblica
Oriental del Uruguay y se encuentre vigente
CAPIacuteTULO V
FIRMANTE O SIGNATARIO
Artiacuteculo 25 (Derechos del firmante o signatario)- El firmante o signatario tiene
los siguientes derechos
A) A ser informado por el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado con
caraacutecter previo a la emisioacuten del certificado reconocido de acuerdo a lo
establecido en el numeral 2) del artiacuteculo 18
B) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado emplee los
elementos teacutecnicos disponibles para brindar seguridad y confidencialidad a la
informacioacuten proporcionada por eacutel y a ser informado sobre ello
C) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado le informe sobre su
domicilio en la Repuacuteblica Oriental del Uruguay y sobre los medios a los que
puede acudir para solicitar aclaraciones dar cuenta del mal funcionamiento
del sistema o presentar sus reclamos
Artiacuteculo 26 (Obligaciones del firmante o signatario)- Son obligaciones del
firmante o signatario
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A) Brindar declaraciones exactas y completas en el momento de proporcionar los
datos de su identidad personal u otras circunstancias objeto de certificacioacuten
B) Mantener el control exclusivo de sus datos de creacioacuten de firma electroacutenica
avanzada no compartirlos e impedir su divulgacioacuten
C) Utilizar un dispositivo de creacioacuten de firma electroacutenica avanzada
teacutecnicamente confiable
D) Solicitar la revocacioacuten de su certificado reconocido al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado ante cualquier circunstancia que pueda haber
comprometido la privacidad de sus datos de creacioacuten de firma
E) Informar sin demora al prestador de servicios de certificacioacuten acreditado el
cambio de alguno de los datos contenidos en el certificado reconocido que
hubiera sido objeto de verificacioacuten
Artiacuteculo 27 (Responsabilidad de los representantes o administradores de las
personas juriacutedicas)- Para el caso en que el titular del certificado reconocido sea
una persona juriacutedica seraacuten responsables sus representantes o administradores de
acuerdo con lo establecido en esta ley y en las normas generales en la materia
CAPIacuteTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artiacuteculo 28 (Derogaciones)- Deroacuteganse los artiacuteculos 129 y 130 de la Ley
Nordm 16002 de 25 de noviembre de 1988 697 de la Ley Nordm 16736 de 5 de enero
de 1996 25 de la Ley Nordm 17243 de 29 de junio de 2000 329 y 330 de la Ley
Nordm 18172 de 31 de agosto de 2007 y demaacutes normas que se opongan a esta ley
Artiacuteculo 29 (Traslado del Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten)-
Se establece un plazo de noventa diacuteas para realizar el traslado del Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten a cargo de la Unidad Reguladora de
Servicios de Comunicaciones al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados creado por esta ley en la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Artiacuteculo 30 (Reglamentacioacuten)- El Poder Ejecutivo deberaacute reglamentar esta ley
dentro de los ciento ochenta diacuteas de su promulgacioacuten
Sala de Sesiones de la Caacutemara de Senadores en Montevideo a 15 de setiembre
de 2009
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ALBERTO COURIEL
Presidente
Hugo Rodriacuteguez Filippini
Secretario
MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN Y CULTURA
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUacuteBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y MINERIacuteA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUacuteBLICA
MINISTERIO DE GANADERIacuteA AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo 21 de setiembre de 2009
Cuacutemplase acuacutesese recibo comuniacutequese publiacutequese e inseacutertese en el Registro
Nacional de Leyes y Decretos la Ley por la que se reconocen la admisibilidad la
validez y la eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
RODOLFO NIN NOVOA
CARLOS LISCANO
JORGE BRUNI
PEDRO VAZ
AacuteLVARO GARCIacuteA
GONZALO FERNAacuteNDEZ
VIacuteCTOR ROSSI
RAUacuteL SENDIC
JULIO BARAacuteIBAR
MARIacuteA JULIA MUNtildeOZ
AMDREacuteS BERTERRECHE
HEacuteCTOR LESCANO
JACK COURIEL
MARINA ARISMENDI
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AGRADECIMIENTOS
En primer lugar un especial agradecimiento a nuestro tutor el Ing Simoacuten
Tenzer por su apoyo y dedicacioacuten
Asimismo queremos agradecer a quienes colaboraron notablemente con
nuestra investigacioacuten y por el valioso tiempo que nos brindaron para la
elaboracioacuten de nuestro trabajo de campo Entre ellos queremos mencionar al Ing
Javier Lago de la Administracioacuten Nacional de Correos al Ing Santiago Paz de
AGESIC y a la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica de la DGI
Finalmente a nuestras familias y amigos por su apoyo y soporte constante a
lo largo de nuestra carrera y en especial en la uacuteltima etapa
A todos muchas gracias
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Eduardo Castro Sebastiaacuten Garciacutea Tania Levy
ABSTRACT
El presente trabajo estaacute orientado al estudio de las Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten y la Comunicacioacuten (TICs) en el contexto de las ciencias econoacutemicas
y puntualmente a las TICs en su relacioacuten con los negocios
Dentro de este contexto se abordaraacute como tema central el de Facturacioacuten
Electroacutenica haciendo un anaacutelisis del marco conceptual del tema para luego
profundizar respecto a la realidad de Uruguay en materia de facturacioacuten
electroacutenica
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Tania Levy 5
INDICE
PAacuteGINA DE APROBACIOacuteN 2
AGRADECIMIENTOS 3
ABSTRACT 4
INDICE 5
INTRODUCCIOacuteN 9
CAPITULO I TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA
COMUNICACIOacuteN (TICs)
11- Concepto de TICs 13
12- Caracteriacutesticas de las TICs 14
13- Aportes de las TICs 16
14- Limitaciones de las TICs 19
15- Clasificacioacuten de las TICs 21
16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios 22
161- Internet 22
162- Correo Electroacutenico 25
163- Transacciones Electroacutenicas 28
164- Comercio Electroacutenico 30
1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico 30
1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio
Tradicional 31
1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico 33
1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico 34
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165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data
Interchange o EDI) y XML 37
166- Sistema Integrado de Gestioacuten 42
1661- ERP (Enterprise Resource Planning) 44
1662- CRM (Customer Relationship Management) 48
167- Ofimaacutetica 51
1671- Herramientas ofimaacuteticas 52
1672- Suite ofimaacutetica 54
168- Computacioacuten moacutevil 56
17- Interoperabilidad 59
171- Concepto de Interoperabilidad 59
172- Estaacutendares abiertos y propietarios 61
18- Uruguay y las TICs 63
CAPITULO II FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
21- iquestQueacute es una factura 71
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel 71
212- Tipos de facturas 72
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica 72
221- Claves de la e-Factura 74
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica 75
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica 76
23- Beneficios de la factura electroacutenica 79
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica 86
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el
trabajo 88
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos
contables 93
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de
barras bidimensional 97
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271- Firma digital 98
2711- Tipos de firmas 98
2712- Criptografiacutea 103
2713- Seguridad y firma digital 107
272- Certificado Digital 108
273- Coacutedigo de barras bidimensional 111
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica 118
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura
electroacutenica 118
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la
factura electroacutenica 120
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay 121
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina 123
2841- Caso de Chile 124
2842- Caso de Meacutexico 128
2843- Caso de Argentina 129
CAPITULO III ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten 133
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten 136
33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay 139
34- Delitos informaacuteticos 141
35- Marco regulatorio en Uruguay 146
CAPITULO IV TRABAJO DE CAMPO
41- Objetivo 149
42- Metodologiacutea 150
43- Resultados del relevamiento 150
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto
Comprobante Fiscal Electroacutenico 150
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432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento (AGESIC) 184
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) 192
CAPITULO V CONCLUSIONES
51- TICs y facturacioacuten electroacutenica 198
52- Aspectos legales 201
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo 202
BIBLIOGRAFIacuteA 208
ANEXO 1 Glosario Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
(DGI) 213
ANEXO 2 Cuadro de resumen - Comprobante Fiscal Electroacutenicos
(DGI) 216
ANEXO 3 Ley Nordm 18600 del 2009 217
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INTRODUCCIOacuteN
En los tiempos que corren las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten han transformado con su aplicacioacuten casi todas las actividades que el
ser humano realiza En el presente momento histoacuterico son tecnologiacuteas e
informaciones que circulan en todas las direcciones y estaacuten disponibles en
cualquier momento
El desarrollo tecnoloacutegico como Internet comunicaciones moacuteviles banda
ancha sateacutelites y microondas entre otras estaacute produciendo cambios significativos
en la estructura econoacutemica y social y en el conjunto de las relaciones sociales
La informacioacuten se ha convertido en el eje promotor de cambios sociales
econoacutemicos y culturales El auge de las telecomunicaciones ha producido una
transformacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten cuyo
impacto ha afectado a todos los sectores de la economiacutea y de la sociedad
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten han cambiado la
forma de hacer las cosas superaacutendose los diferentes obstaacuteculos o retos que se
enfrentan Se puede decir que desde los antildeos 40-50 a la fecha han evolucionado
notablemente Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten aparecieron en
primera instancia como aplicaciones aisladas para luego con el paso de los antildeos
transformarse e integrarse en bases de datos redes y terminales La digitalizacioacuten
e Internet han provocado el redisentildeo de los procesos administrativos de gestioacuten y
comerciales Estamos en un nuevo tipo de sociedad llamada Sociedad de la
Informacioacuten o Sociedad del Conocimiento
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Por tal motivo en el siguiente trabajo de investigacioacuten abordaremos algunas
tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten como Internet el correo
electroacutenico las transacciones electroacutenicas el Electronic Data Interchange (EDI) y
XML los sistemas integrados de gestioacuten la ofimaacutetica y la interoperabilidad como
base y soporte para enfocarnos en el tema de facturacioacuten electroacutenica que en los
uacuteltimos tiempos ha cobrado importancia significativa debido al impacto que tiene
en las actividades comerciales
Por otra parte abordaremos el tema de facturacioacuten electroacutenica como centro
de nuestra investigacioacuten Alliacute compararemos a la factura tradicional con la factura
electroacutenica analizaremos sus ventajas y beneficios como tambieacuten el impacto que
la factura electroacutenica tiene en las empresas y la contabilidad Tambieacuten
abarcaremos aspectos de seguridad de implementacioacuten y aspectos legales al
respecto
La principal razoacuten para llevar adelante nuestra investigacioacuten sobre este
tema es la relevancia que este tiene en lo que refiere a la modernizacioacuten del
Estado y las empresas Y la actualizacioacuten de la situacioacuten del Uruguay respecto a
los paiacuteses donde ya se ha implementado y donde se han obtenido buenos
resultados en la aplicacioacuten de este sistema
Su implementacioacuten no solo intenta fortalecer y modernizar a la Direccioacuten
General Impositiva organismo recaudador de tributos en el Uruguay sino
tambieacuten aumentar la eficiencia y eficacia en su gestioacuten combatir el fraude y el
incumplimiento fiscal obtener una mayor transparencia en la relacioacuten
Contribuyente-Estado y lograr un trato igualitario para que la evasioacuten fiscal no sea
un aventaja competitiva
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Ademaacutes para las empresas participantes se registraran mejoras en aspectos
desde administrativos por la reduccioacuten de los tiempos en la carga de datos
pasando por las disminuciones en los gastos en papel entre otras
Tambieacuten la facturacioacuten tiene un impacto favorable en el aspecto ecoloacutegico
ya que la reduccioacuten del uso del papel significa menos consumo del mismo
En este trabajo de investigacioacuten esperamos por lo tanto proporcionar
informacioacuten de los distintos aacutembitos involucrados Como ser la situacioacuten actual
del planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto en manos de la
Direccioacuten General Impositiva (DGI) el vinculo que existe con la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de los recursos de seguridad
necesarios y el rol de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como
organismo de control y fiscalizacioacuten de dichos recursos
El objetivo de nuestro trabajo es comprender cada una de las partes del
proceso de facturacioacuten electroacutenica y la situacioacuten actual del Uruguay en esta
materia
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I ndash TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA COMUNICACIOacuteN
(TICs)
En este primer capiacutetulo nos proponemos hacer un anaacutelisis de las TICs
enfocaacutendonos en el impacto que estas han tenido tienen y tendraacuten en los
negocios Partiremos de aspectos como el concepto caracteriacutesticas aportes
limitaciones y clasificacioacuten de las TICs para proporcionar una nocioacuten general del
tema a abordar proponiendo a continuacioacuten el desarrollo de aquellas TICs que a
nuestro criterio seraacuten la base para presentar el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica En este sentido las TICs a desarrollar seraacuten Internet
correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio electroacutenico Intercambio
Electroacutenico de Datos (EDI) y XML sistema integrado de gestioacuten ofimaacutetica y
computacioacuten moacutevil abordando tambieacuten el tema de interoperabilidad por su
incidencia en el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Por uacuteltimo analizaremos el uso de las TICs en Uruguay haciendo uso de
informes e indicadores que nos permitan acercarnos lo maacutes posible a la realidad
uruguaya El objeto de este anaacutelisis es comprender en queacute situacioacuten se encuentra
Uruguay respecto a las TICs lo cual serviraacute base de nuestro trabajo de campo
sobre el proyecto que lleva adelante la Direccioacuten Nacional Impositiva de
implementacioacuten de la factura electroacutenica
Todos estos aspectos seraacuten analizados en profundidad a continuacioacuten en
general desde el punto de vista de los negocios y en particular por su aporte al
proceso de facturacioacuten electroacutenica
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11- Concepto de TICs
Para abordar la definicioacuten de TICs desarrollaremos a continuacioacuten los
conceptos que la integran Estos son
Tecnologiacutea Aplicacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos para facilitar la
realizacioacuten de las actividades humanas Supone la creacioacuten de productos
instrumentos lenguajes y meacutetodos al servicio de las personas
Informacioacuten Datos que tienen significado para determinados colectivos
La informacioacuten resulta fundamental para las personas ya que a partir del proceso
cognitivo de la informacioacuten que obtenemos continuamente con nuestros sentidos
vamos tomando las decisiones que dan lugar a la accioacuten
Comunicacioacuten Transmisioacuten de mensajes entre personas Como seres
sociales las personas ademaacutes de recibir informacioacuten de los demaacutes necesitamos
comunicarnos para saber maacutes de ellos expresar nuestros pensamientos
sentimientos y deseos y coordinar los comportamientos de los grupos en
convivencia
Una vez definidos los conceptos que componen las TICs al unificarlos nos
encontramos con la definicioacuten La cual es
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TICs) Cuando unimos
estas tres palabras hacemos referencia al conjunto de avances tecnoloacutegicos que
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nos proporcionan la informaacutetica las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas
audiovisuales que comprenden los desarrollos relacionados con los
computadores Internet la telefoniacutea los medios masivos (radio televisioacuten y
prensa) las aplicaciones multimedia y la realidad virtual Estas tecnologiacuteas
baacutesicamente nos proporcionan informacioacuten herramientas para su proceso y
canales de comunicacioacuten
Las TICs han permitido llevar la globalidad al mundo de la comunicacioacuten
facilitando la interconexioacuten entre las personas e instituciones a nivel mundial
eliminando barreras espaciales y temporales Son el conjunto de tecnologiacuteas que
permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento tratamiento comunicacioacuten
registro y presentacioacuten de informaciones en forma de voz imaacutegenes y datos
contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagneacutetica Las TICs
incluyen la electroacutenica como tecnologiacutea base que soporta el desarrollo de las
telecomunicaciones la informaacutetica y el audiovisual
12- Caracteriacutesticas de las TICs
Las caracteriacutesticas que maacutes resaltan de las TICs son inmaterialidad
instantaneidad y las aplicaciones multimedia
Inmaterialidad (Posibilidad de digitalizacioacuten)
Las TICs convierten la informacioacuten tradicionalmente sujeta a un medio
fiacutesico en inmaterial Mediante la digitalizacioacuten es posible almacenar grandes
cantidades de informacioacuten en dispositivos fiacutesicos de pequentildeo tamantildeo (discos
CDs y memorias USB entre otras) A su vez los usuarios pueden acceder a
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informacioacuten ubicada en dispositivos electroacutenicos lejanos que se transmite
utilizando las redes de comunicacioacuten de una forma transparente e inmaterial Esta
caracteriacutestica ha venido a definir lo que se ha denominado como realidad
virtual esto es realidad no real Mediante el uso de las TICs se estaacuten creando
grupos de personas que interactuacutean seguacuten sus propios intereses conformando
comunidades o grupos virtuales
Instantaneidad
Podemos transmitir la informacioacuten instantaacuteneamente a lugares muy
alejados fiacutesicamente mediante las denominadas autopistas de la informacioacuten
Se han acuntildeado teacuterminos como ciberespacio para definir el espacio virtual no
real en el que se situacutea la informacioacuten al no asumir las caracteriacutesticas fiacutesicas del
objeto utilizado para su almacenamiento adquiriendo ese grado de inmediatez e
inmaterialidad La instantaneidad de la informacioacuten rompe las barreras temporales
y espaciales de naciones y culturas como lo hace la comunicacioacuten por sateacutelite
siendo al mismo tiempo una caracteriacutestica y un factor acelerador de la relacioacuten
local-global ya que el usuario puede acceder a bases y bancos de datos situados a
lo largo y ancho de todo el mundo
Aplicaciones Multimedia
Las aplicaciones o programas multimedia han sido desarrollados como una
interfaz amigable y sencilla de comunicacioacuten para facilitar el acceso a las TICs de
todos los usuarios El teacutermino multimedia se utiliza para referirse a cualquier
objeto o sistema que utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten (fiacutesicos o digitales)
para presentar o comunicar informacioacuten De alliacute la expresioacuten multi-medios Los
medios pueden ser variados desde texto e imaacutegenes hasta animacioacuten sonido y
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video Tambieacuten se puede calificar como multimedia a los medios electroacutenicos (u
otros medios) que permiten almacenar y presentar contenido multimedia
Por tanto una de las caracteriacutesticas maacutes importantes de estos entornos es la
interactividad La interactividad hace referencia a los objetos o sistemas que
utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten los que se mencionan en el paacuterrafo anterior
La interactividad se refiere a las entradas de datos y comandos por parte de los
humanos estaacute muy relacionada a la interfaz de la aplicacioacuten A diferencia de las
tecnologiacuteas maacutes claacutesicas (TV radio) que permiten una interaccioacuten unidireccional
de un emisor a una masa de espectadores pasivos el uso del computador
interconectado mediante las redes digitales de comunicacioacuten proporciona una
comunicacioacuten bidireccional (sincroacutenica y asincroacutenica) persona- persona y
persona- grupo Se estaacute produciendo por tanto un cambio hacia la comunicacioacuten
entre personas y grupos que interactuacutean seguacuten sus intereses conformando lo que
se denomina comunidades virtuales El usuario de las TICs es por tanto un
sujeto activo que enviacutea sus propios mensajes y lo maacutes importante toma las
decisiones sobre el proceso a seguir secuencia ritmo y coacutedigo
13- Aportes de las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten forman parte de la
cultura tecnoloacutegica que nos rodea y con la que debemos convivir Ampliacutean
nuestras capacidades y las posibilidades de desarrollo Los aportes que maacutes se
resaltan son
Brindar faacutecil acceso a todo tipo de informacioacuten sobre cualquier tema y en
cualquier formato (textual icoacutenico sonoro)
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A traveacutes de la televisioacuten Internet pero tambieacuten mediante el acceso de
discos CD-ROM y DVD La informacioacuten es la materia prima necesaria
para generar conocimientos ya sea en el aacutembito laboral como en el
personal
Instrumentos para todo tipo de procesamiento de datos
Los sistemas informaacuteticos integrados por computadores perifeacutericos y
programas nos permiten realizar cualquier tipo de proceso de datos de
manera raacutepida y fiable como por ejemplo la escritura copia de textos
caacutelculos creacioacuten de bases de datos tratamiento de imaacutegenes Para ello
disponemos de programas especializados como procesadores de textos
editores graacuteficos hojas de caacutelculo gestores de bases de datos editores de
presentaciones multimedia y de paacuteginas web que nos ayudan
especialmente a expresarnos y desarrollar nuestra creatividad realizar
caacutelculos y organizar la informacioacuten
Canales de comunicacioacuten inmediata sincroacutenica y asincroacutenica
Instrumento de difusioacuten de informacioacuten y contacto con cualquier persona o
institucioacuten del mundo mediante la edicioacuten y difusioacuten de informacioacuten en
formato web el correo electroacutenico los servicios de mensajeriacutea inmediata
los foacuterums telemaacuteticos las videoconferencias y los blogs
Almacenamiento de grandes cantidades de informacioacuten en pequentildeos
soportes de faacutecil transporte (pendrives discos duros portaacutetiles y tarjetas de
memoria entre otros)
Un pendrive de 1 Gbyte puede almacenar alrededor de un mil millones de
caracteres un volumen equivalente a mil libros de cientos de paacuteginas y a
miles de fotografiacuteas de calidad media Y un disco duro portaacutetil de 200
Gbytes puede almacenar muchos largometrajes con buena calidad de
imagen
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Automatizacioacuten de tareas mediante la programacioacuten de las actividades que
queremos que realicen los computadores que constituyen el cerebro y el
corazoacuten de todas las TICs
Eacutesta es una de las caracteriacutesticas esenciales de los computadores que en
definitiva son maacutequinas que procesan automaacuteticamente la informacioacuten
siguiendo las instrucciones de unos programas
Interactividad Los computadores nos permiten ldquodialogarrdquo con programas
de gestioacuten videojuegos materiales formativos multimedia y sistemas
expertos especiacuteficos
Esta interaccioacuten es una consecuencia de que los computadores sean
maacutequinas programables y sea posible definir su comportamiento
determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que
realicen ante ellos los usuarios
Homogeneizacioacuten de los coacutedigos empleados para el registro de la
informacioacuten mediante la digitalizacioacuten de todo tipo de informacioacuten
textual sonora icoacutenica y audiovisual
Con el uso de los equipos adecuados se puede captar cualquier
informacioacuten procesarla y finalmente convertirla a cualquier formato para
almacenarla o distribuirla Asiacute por ejemplo hay programas de
reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos
programas de reconocimiento de voz que escriben al dictado escaacuteneres y
caacutemaras digitales que digitalizan imaacutegenes
Instrumento cognitivo que potencia nuestras capacidades mentales y
permite el desarrollo de nuevas maneras de pensar
De todos los elementos que integran las TICs sin duda el maacutes poderoso y
revolucionario es Internet que nos abre las puertas de una nueva era la
Era Internet en la que se ubica la actual Sociedad de la Informacioacuten
Internet nos proporciona un tercer mundo en el que podemos hacer casi
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todo lo que hacemos en el mundo real y ademaacutes nos permite desarrollar
nuevas actividades muchas de ellas enriquecedoras para nuestra
personalidad y forma de vida (contactar con foros telemaacuteticos y personas
de todo el mundo localizacioacuten inmediata de cualquier tipo de informacioacuten
teletrabajo teleformacioacuten y teleocio entre otras) Ahora las personas
pueden repartir el tiempo de sus vidas interactuando en tres mundos el
mundo presencial de naturaleza fiacutesica constituido por aacutetomos regido por
las leyes del espacio en el que hay distancias entre las cosas y las
personas el mundo intrapersonal de la imaginacioacuten y el ciberespacio de
naturaleza virtual constituido por bits sin distancias
14- Limitaciones de las TICs
La tecnologiacutea no significa necesariamente progreso ofrece oportunidades
pero tambieacuten genera nuevas problemaacuteticas como por ejemplo
Grandes desigualdades pues muchos no tienen acceso a las TICs
Aparece una nueva brecha tecnoloacutegica que genera exclusioacuten social La
brecha digital conlleva para los marginados perder una buena
oportunidad para el desarrollo y para el progreso en todos los aacutembitos
Creencia que las tecnologiacuteas solucionaron todos nuestros problemas
La sensacioacuten de que la tecnologiacutea controla nuestra vida y es fuente de
frustraciones cuando no funciona adecuadamente
Necesidad de una alfabetizacioacuten digital para integrarse en la nueva
sociedad
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Problemas derivados del libre acceso a la informacioacuten en el ciberespacio
La problemaacutetica que supone el exceso de informacioacuten en la Red que
muchas veces es simplemente basura que contamina el medio
dificultando su utilizacioacuten
Problemas de acceso a la intimidad accesos no autorizados a la
informacioacuten
Facilita el desarrollo de enormes empresas que operan globalmente
algunas mayores que algunos Estados y dificulta el de las pequentildeas
El coste de la adquisicioacuten de los equipos y programas
Los problemas eacuteticos relacionados con la informacioacuten que se difunde
(Internet mass media) que requieren de una eacutetica mundial Este
concepto estaacute relacionado a los principios valores necesarios que se
traducen luego en normas y legislaciones para garantizar una adecuada
utilizacioacuten de las TICs como por ejemplo las referentes a la transmisioacuten
de datos personales a las medidas de seguridad en transacciones
econoacutemica y contenidos inmorales e iliacutecitos Estos cambios normativos
legislativos no se han producido por igual en todos los paiacuteses de hecho
los que maacutes han avanzado en este sentido son los paiacuteses desarrollados lo
que les permite utilizar con maacutes seguridad y comodidad estas tecnologiacuteas y
beneficiarse en mayor medida de todas las oportunidades que pueden
ofrecer Frente a esto los paiacuteses menos avanzados en los cuales se estaacuten
intentando incorporar estas tecnologiacuteas a un ritmo bastante raacutepido todaviacutea
se encuentran retrasados en esta cuestioacuten creaacutendose situaciones en las que
se pueden vulnerar los derechos fundamentales de los ciudadanos de estos
paiacuteses Por lo tanto las TICs en siacute mismas no son ni buenas ni malas
pero su utilizacioacuten puede generar situaciones no eacuteticas Lo que exige que
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antes de promover el desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en un
paiacutes se establezcan una serie de requisitos miacutenimos que eviten actuaciones
que puedan derivar en utilizaciones incorrectas de las mismas
La propiedad intelectual de los programas informaacuteticos y de los materiales
que se colocan en Internet
La privacidad de los propios espacios virtuales (correo electroacutenico y
paacuteginas web)
La responsabilidad de nuestras acciones en el ciberespacio
La posibilidad de anonimato al actuar en el ciberespacio que permite la
impunidad del trasgresor de las normas
La vulnerabilidad de los sistemas informaacuteticos problemas de seguridad
Los liacutemites de la virtualidad frente a la presencialidad
15- Clasificacioacuten de las TICs
Una de tantas clasificaciones que se pueden encontrar para las TICs es la
que se expone a continuacioacuten Se agrupan de la siguiente manera
Las redes telefoniacutea fija banda ancha telefoniacutea moacutevil redes de televisioacuten
y redes en el hogar
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Las terminales computador personal navegador de internet sistemas
operativos para computadores teleacutefono moacutevil televisor reproductores
portaacutetiles de audio y viacutedeo y consolas de juego
Servicios en las TICs correo electroacutenico buacutesqueda de informacioacuten
banca online audio y muacutesica tv y cine comercio electroacutenico e-
administracioacuten e-gobierno e-sanidad educacioacuten videojuegos servicios
moacuteviles servicios peer to peer (p2p) blogs y comunidades virtuales
16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios
Dentro de la infinidad de TICs que podemos encontrar abordaremos en
este trabajo aquellas que maacutes impacto han tenido en el mundo de los negocios
Como ser internet correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio
electroacutenico intercambio electroacutenico de datos (EDI) y XML sistemas integrados
de gestioacuten ofimaacutetica y computacioacuten moacutevil
161- Internet
Internet es una red informaacutetica mundial
descentralizada forma da por la conexioacuten directa
entre computadoras mediante protocolos de
comunicacioacuten
Se puede resumir como la posibilidad de acceder al mundo desde un solo
lugar El Internet es una de las invenciones en tecnologiacutea y comunicaciones que
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maacutes ha cambiado al mundo a las sociedades y a las personas Una herramienta
muy poderosa para los negocios para las comunicaciones y para el
entretenimiento
Internet ha recorrido un largo camino aportando beneficios y ventajas
estrateacutegicas a las empresas como soporte para el correo electroacutenico Web
corporativo comercio electroacutenico b2b Sin embargo todaviacutea queda un largo
camino por recorrer En cuanto a las empresas la clave estaacute en desarrollar una base
tecnoloacutegica y de conocimiento para poder adaptar estas soluciones a sus procesos
y actividades Cada diacutea surgen nuevas plataformas que posibilitan a la empresa
descubrir nuevas funcionalidades y servicios que Internet ofrece posibilitando el
continuo desarrollo de las mismas
La evolucioacuten de los modelos de negocio en Internet desde el correo
electroacutenico hasta las maacutes complejas y sofisticadas soluciones de e-Business han
venido marcadas en el tiempo por el grado de complejidad tecnoloacutegica que
implican frente a las funcionalidades que aporta cada uno de los distintos modelos
de negocios de las empresas
Podemos hablar de los inicios de la empresa en Internet comenzando por el
descubrimiento de las ventajas que el uso del correo electroacutenico representoacute para
las comunicaciones de la empresa
Siguiendo por las primeras presencias de la empresa en Internet a traveacutes de
webs corporativas en la mayoriacutea de los casos con informacioacuten estaacutetica y de
escaso valor antildeadido y con el uacutenico objetivo de la presencia publicitaria
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Hasta etapas del negocio maacutes desarrolladas donde se encuadran las
actuaciones dentro de lo que entendemos por estrategias de comercio electroacutenico
dentro de las cuales encontramos desde cataacutelogos electroacutenicos de productos a
plataformas maacutes avanzadas en cuanto a funcionalidades y herramientas de
contenidos La gran capacidad del comercio electroacutenico en la reduccioacuten de costes
de distribucioacuten la posibilidad de acceder a nuevos mercados el raacutepido retorno de
la inversioacuten y la posibilidad de un gran impacto en el mercado han sido las
grandes ventajas por las que la empresa ha realizado presencias maacutes activas en
Internet
En resumen las implicaciones de Internet en las empresas son muchas Que
su aplicacioacuten lleve al eacutexito depende de la originalidad de la seriedad de los
planteamientos y de saber esperar a que la inversioacuten deacute sus frutos Esperar
resultados a corto plazo puede que no siempre sea lo maacutes probable aunque en
algunos casos pueden lograr Pero menoscabar las posibilidades de este medio en
el mediano o largo plazo puede ser dejar pasar oportunidades de desarrollo
empresarial
Nos parece importante resaltar algunos de los procesos que se llevan a cabo
a traveacutes de Internet y que son indispensables para la facturacioacuten electroacutenica Como
el enviacuteo de informacioacuten o reportes diarios al oacutergano fiscalizador y el intercambio
(enviacuteo y recepcioacuten) de comprobantes electroacutenicos (e-facturas e-remitos e-notas
de creacutedito y e-notas de deacutebito entre otros) entre emisores y receptores
electroacutenicos donde el receptor electroacutenico debe enviar una acuse de recibo al
emisor electroacutenico e informar de su conformidad o disconformidad cada vez que
recibe un comprobante electroacutenico
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Nuestro propoacutesito aquiacute no es ahondar auacuten en el tema central de nuestro
trabajo la facturacioacuten electroacutenica sino que proporcionar un marco de
comprensioacuten de coacutemo cada TIC que elegimos exponer se vincula ya sea directa o
indirectamente al proceso de facturacioacuten electroacutenica El caso de Internet al igual
que el de correo electroacutenico es uno de los maacutes sencillos de visualizar pues son
dos de las herramientas maacutes usadas en el mundo de los negocios hoy diacutea Por lo
tanto cuando hablamos de documentos electroacutenicos o de comprobantes
electroacutenicos y que estos utilizaraacuten Internet para ser intercambiados entre
emisores receptores y el fisco no resulta tan difiacutecil de entender de todos modos
estos conceptos y procesos propios de la facturacioacuten electroacutenica seraacuten ampliados y
desarrollados en el siguiente capiacutetulo
162- Correo Electroacutenico
EL correo electroacutenico es una herramienta de
comunicacioacuten Las posibilidades teacutecnicas del e-mail explican su
facilidad y extenso uso El e-mail estaacute muy presente en las
empresas siendo un medio muy apreciado Es una de las
tecnologiacuteas favoritas
Dentro de los sistemas de comunicacioacuten electroacutenicos donde enmarcamos el
correo electroacutenico este ocupa un lugar primordial fundamentalmente por su bajo
coste amplia difusioacuten entre clientes proveedores puacuteblico empresas gobierno y
por su rapidez
Ademaacutes se caracteriza por su facilidad y diversidad de usos (enviacuteo de
archivos agenda y buacutesqueda) y permite la comunicacioacuten asincroacutenica o
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sincronizada entre diferentes partes ya sea dentro de un mismo lugar fiacutesico o en
cualquier parte de mundo donde exista un medio para recepcionar el e-mail
(computadores y teleacutefono celular entre otros)
Por las razones apuntadas el e-mail es la herramienta preferida de
comunicacioacuten organizacional interna y externa Al carecer apenas de estructura
su implantacioacuten es inmediata y resulta faacutecil de usar sin embargo es importante
prever los resultados negativos que se pueden derivar fundamentalmente la
sobrecarga de informacioacuten Tambieacuten son importantes la despersonalizacioacuten de las
relaciones y los problemas de seguridad por espionaje o sabotajes
El e-mail es una herramienta de comunicacioacuten pero tambieacuten una de gestioacuten
del conocimiento La gestioacuten del conocimiento es un concepto que se refiere no
solo el conocimiento en siacute sino tambieacuten a su aplicacioacuten Al lugar doacutende se genera
hasta el lugar en doacutende se va usar Por lo tanto el e-mail al ser una herramienta de
comunicacioacuten de faacutecil acceso y de bajo costo es muy eficaz para gestionar el
conocimiento
Como herramienta de comunicacioacuten podemos decir que persigue como
objetivo la transmisioacuten de informacioacuten para un mejor conocimiento de la
organizacioacuten fundamentalmente con el propoacutesito de reducir costes y tiempo
Como herramienta de gestioacuten del conocimiento los rasgos fundamentales
que se aprecian son la celebracioacuten de menos reuniones compartir informacioacuten
que conlleva una mayor consideracioacuten de las ideas de empleados y que tiene como
consecuencia una mayor influencia del personal en las decisiones
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En conclusioacuten el e-mail resulta una tecnologiacutea muy importante para el
funcionamiento de las organizaciones ya sean empresas pequentildeas donde puede
que sea uno de los uacutenicos medios disponible de comunicacioacuten electroacutenica hasta
las maacutes grandes ya sean privadas o puacuteblicas o el propio Estado
Su facilidad y versatilidad explican su uso tan extendido pero a la vez lo
convierte en una herramienta que precisa de una poliacutetica de uso para potenciar sus
beneficios
La tecnologiacutea se construye socialmente por actores seguacuten los significados
que le den y las caracteriacutesticas que enfaticen y usen Con el paso del tiempo tiende
a institucionalizarse pasando a formar parte de la estructura de la empresa El uso
del e-mail encaja perfectamente en esta descripcioacuten Asiacute se recomienda incidir en
los siguientes aspectos para obtener un uso provechoso del e-mail
Desarrollo de poliacuteticas de empleo del e-mail en la empresa que cubra
elementos como la propiedad de la informacioacuten su uso profesional y el
valor legal entre otros
Cumplimiento de la legislacioacuten en las comunicaciones comerciales
Uso como herramienta de gestioacuten del conocimiento en aquellas empresas
que no disponen de otros medios o como preparacioacuten para la implantacioacuten
de sistemas maacutes complejos
Observando estas recomendaciones se explicariacutea que aun cuando es un
medio potencialmente menos rico que otros en la praacutectica es el maacutes preferido y
empleado eficazmente en muchas empresas
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Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica un ejemplo claro de coacutemo el correo
electroacutenico se vincula a este proceso es el hecho de que la Direccioacuten General
Impositiva en su proyecto de implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay (tema que analizaremos en profundidad en los capiacutetulos siguientes)
establece entre sus requisitos constituir dos direcciones de correo electroacutenico para
ingresar al nuevo sistema una de contacto con DGI y la otra de contacto con otros
emisores electroacutenicos ambas de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica Si
bien plataformas de intercambio pueden haber varias la DGI propone como
plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los participantes al correo
electroacutenico lo cual podemos decir que facilita el acceso en este aspecto al nuevo
sistema Hoy diacutea el correo electroacutenico es una herramienta muy conocida y usada
por las empresas por lo cual no es de extrantildear su papel como plataforma primaria
de entrega de documentacioacuten e informacioacuten
163- Transacciones Electroacutenicas
Con el surgimiento de Internet muchas de las cosas como las conociacuteamos
anteriormente han cambiado con el paso del tiempo trasladaacutendose de un
ambiente tradicionalista a un ambiente electroacutenico Se presentoacute la oportunidad de
realizar transacciones de manera electroacutenica y esto trajo consigo un ahorro
significativo en tiempo y en costos tanto para el usuario como para la empresa en
donde se realizaba la transaccioacuten
Baacutesicamente una transaccioacuten electroacutenica es cualquier actividad que
involucra la transferencia de informacioacuten o datos de forma digital Sin embargo a
pesar de ser electroacutenicas las transacciones conservan su esencia original por lo
tanto auacuten conservan ciertas reglas de origen que las rigen El tipo de transacciones
maacutes comunes son las de tipo comercial
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Tipos de Transacciones Electroacutenicas
Existen distintos tipos de Transacciones Electroacutenicas cuya clasificacioacuten
depende de los agentes implicados en las operaciones
B2B (Business to Business) Son las negociaciones que las empresas
hacen entre siacute para el desarrollo de su operatoria como compra o venta de
insumos Lo nuevo es que las compantildeiacuteas cambiaraacuten sus estructuras de
costos y la manera de operar Ya no requeriraacuten grandes departamentos de
compras ni tendraacuten que destinar recursos importantes para papeleriacutea y
traacutemites las transacciones se realizaraacuten en liacutenea y con bajos costos
B2C (Business to Consumer) El comercio empresa-consumidor tambieacuten
llamado Business to Consumer o B2C es el teacutermino utilizado para
definir las relaciones comerciales y transacciones en Internet entre
empresas y usuarios particulares de un producto o servicio
B2A B2G (Business to Administration Business to Government) Se
refiere a las operaciones realizadas entre las compantildeiacuteas y las distintas
organizaciones gubernamentales
C2AC2G (Consumer to Administration Consumer to Government)
Implica a los consumidores y a las organizaciones gubernamentales
C2C (Consumer to Consumer) Subastas en las que usuarios particulares
venden productos
A2BCA (Administration to Business Consumer o Administration)
Relaciones con las administraciones puacuteblicas y los ciudadanos empresas u
otras administraciones
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C2B (Consumer to Business) Consumidores particulares se agrupan para
tener maacutes fuerza y hacer pedidos a empresas
B2E (Business to Employee) Transaccioacuten entre una empresa y su
empleado
164- Comercio Electroacutenico
La definicioacuten de Comercio Electroacutenico es amplia y se puede entender como
cualquier forma de transaccioacuten comercial en la cual las partes involucradas
interactuacutean de manera electroacutenica en lugar de hacerlo de la manera tradicional
con intercambios fiacutesicos o trato fiacutesico directo
Por lo tanto no soacutelo comprende la compra y venta electroacutenica de bienes y
servicios sino que abarca una amplia gama de actividades anteriores o posteriores
a la venta establecer contacto con los clientes publicidad buscar informacioacuten
sobre productos o proveedores negociar sobre condiciones contractuales realizar
soporte pre y posventa atencioacuten al cliente efectuar pagos electroacutenicos y distribuir
productos entre otras
1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico
El Comercio Electroacutenico se clasifica en Indirecto y Directo Las diferencias
entre ambos consisten en la forma de realizar las operaciones y en el tipo de bien
objeto de la transaccioacuten
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Indirecto Este tipo de Comercio Electroacutenico consiste en adquirir bienes
tangibles que necesitan luego ser enviados fiacutesicamente Para esto se utilizan los
canales tradicionales de distribucioacuten como el enviacuteo postal y servicios de
mensajeriacutea entre otros
Directo Es aquel mediante el cual el pedido el pago y el enviacuteo de los
bienes intangibles yo servicios se producen ldquoon-linerdquo como por ejemplo la
adquisicioacuten de programas informaacuteticos Permite transacciones electroacutenicas de
extremo a extremo sin obstaacuteculos a traveacutes de las fronteras geograacuteficas
aprovechando todo el potencial de los mercados electroacutenicos mundiales
1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio Tradicional
En el Cuadro Nordm 1 a continuacioacuten se expone una comparacioacuten de los
principales aspectos del comercio electroacutenico y el comercio tradicional
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Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Electroacutenicos
Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Tradicionales
Es un factor de competitividad ya
utilizado por los paiacuteses desarrollados
El proveedor primario y el consumidor
final se beneficiaraacuten Transacciones a
traveacutes de documentos electroacutenicos
Transacciones a traveacutes de documentos
en papel
Rompe todos los paradigmas
Confianza en los canales fiacutesicos de
transmisioacuten de documentos (Correo
entregas certificadas entre otros)
Mayor eficiencia logiacutestica porque
reduce la cadena comercial
Traacutemites que se traducen en peacuterdida de
tiempo
Desintermediacioacuten
Participacioacuten de muacuteltiples
intermediarios que incrementan la
cadena logiacutestica
Exige un nuevo marco legal
Marco legal apropiado para el uso de
documentos fiacutesicos
Mercado mundial abierto
Ciacuterculos cerrados a menudo
especiacuteficos de un sector
Nuacutemero ilimitado de participantes
Nuacutemero limitado de participantes
Participantes conocidos y desconocidos
Participantes conocidos
Redes abiertas no protegidas
Redes cerradas y propias
Se hace necesaria la existencia de
seguridad y autenticacioacuten
La seguridad es parte de la red
Cuadro Nordm 1- Comercio electroacutenico vs Comercio tradicional
Fuente Seminario de Integracioacuten y Aplicacioacuten Comercio Electroacutenico Facultad de Ciencias
Econoacutemicas Universidad de Buenos Aires [En liacutenea] Disponible en
wwweconubaarwwwseminariog286Comercio20Electroacutenicodoc [consultado el 5 de febrero
del 2011]
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1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico
Desde una perspectiva de la empresa podemos enumerar como ventajas del
Comercio Electroacutenico
Mejoras en la distribucioacuten La Web ofrece a ciertos tipos de
proveedores (industria del libro servicios de informacioacuten y
productos digitales entre otros) la posibilidad de participar en un
mercado interactivo en el que los costos de distribucioacuten o ventas
tienden a cero Por ejemplo los productos digitales (software)
Aumento de la calidad del servicio
Comunicaciones de mercadeo Las empresas utilizan la Web para
informar a los clientes sobre sus campantildeas ademaacutes de sus productos
o servicios Ademaacutes de facilitar las relaciones de mercadeo y de
soporte al cliente
Beneficios operacionales se reducen errores tiempo y sobrecostos
en el tratamiento de la informacioacuten
Acceso al mercado global
Mejora de la imagen de la empresa
Favorece los sistemas de integracioacuten por bloques econoacutemicos
Promete nuevas posibilidades a los proveedores de materias primas
Favorece la cooperacioacuten entre las empresas
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A pesar de poseer numerosas ventajas es importante destacar que el
Comercio Electroacutenico tambieacuten presenta importantes riesgos
Privacidad y seguridad Esto implica baacutesicamente
Sustitucioacuten del autor del mensaje (Sustitucioacuten)
Modificacioacuten del mensaje durante su transmisioacuten (Modificacioacuten)
Negacioacuten de emisioacuten o de recepcioacuten del mensaje (Negacioacuten)
Acceso al mensaje por parte de terceros no involucrados
(Violacioacuten de confidencialidad)
Cuestiones legales poliacuteticas y sociales Existen algunos aspectos
abiertos en torno al Comercio Electroacutenico que impiden su
crecimiento y que requieren leyes y poliacuteticas especiacuteficas tratando asiacute
de evitar los riesgos asociados a estos vaciacuteos
1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico
De la figura Nordm1 se desprenden las principales aacutereas de influencia del
Comercio Electroacutenico en este capiacutetulo se desarrollan algunas de esas aacutereas o
TICs como ser Internet e-mail y EDI entre otras ya que a nuestro entender son
relevantes en cuanto a su impacto en los negocios actuales
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Figura Nordm 1 - Aeacutereas de influencia del comercio electroacutenico
Fuente Ing Carrioacuten H y Dr Saacutenchez D (2007) Comercio electroacutenico desafiacuteos del derecho y
la informaacutetica [En liacutenea] Disponible en httpimaginarorgdocsP_ecommercepdf [consultado
el 30 de enero del 2011]
Por otra parte al hablar de Comercio Electroacutenico nos vemos en la
necesidad de hablar de ldquoElectronic Data Interchangerdquo (EDI) cuya traduccioacuten es
ldquoIntercambio Electroacutenico de Datosrdquo Debido al hecho de que las compantildeiacuteas
requieren algo maacutes que una solucioacuten de tipo mensaje dentro de su estrategia de
tecnologiacutea de informacioacuten el teacutermino de Comercio Electroacutenico se propuso hace
unos antildeos refirieacutendose a una extensioacuten del teacutermino EDI
Desde nuestro punto de vista las transacciones electroacutenicas son todos
aquellos traacutemites que hacemos en la web con la finalidad de obtener un beneficio
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propio Se implementoacute buscando comodidad facilidad y rapidez de las
operaciones tanto para las instituciones que prestan los servicios como para
aquellos que los usan Su desarrollo uso y raacutepida expansioacuten consideramos que se
debe a varios motivos Por ejemplo atender los aglutinamientos en las oficinas
demoras en los traacutemites agilizacioacuten en las operaciones y aumentar los
voluacutemenes transados En tal sentido los organismos y las empresas han puesto en
praacutectica los servicios por viacutea de sus paacuteginas webs para que el usuario pueda
realizar las actividades correspondientes a sus necesidades de forma maacutes raacutepida y
aacutegil En los paiacuteses maacutes desarrollados las transacciones electroacutenicas estaacuten
incorporadas a la dinaacutemica diaria No son excepcionales sino habituales
En referencia al comercio electroacutenico consideramos a este como una
extensioacuten del concepto de transacciones electroacutenicas ya que utiliza sus principios
y le agrega los aspectos comerciales a la operacioacuten Entendemos que con la
evolucioacuten de la tecnologiacutea se ha ido creando formas y maneras de hacer las
actividades diarias desde un solo sitio donde las personas ya no van a tener la
necesidad de trasladarse para poder hacer realizar traacutemites compras o ventas si
estos pueden realizas de forma electroacutenica
Las transacciones electroacutenicas maacutes especiacuteficamente el comercio
electroacutenico son instrumentos muy praacutecticos Pero su consolidacioacuten creemos que
depende la seguridad que se brinde para que la transaccioacuten sea exitosa y que no
sea vulnerada ni interceptada por terceros ajenos a la misma Hay muchas
personas que al utilizar paacuteginas webs no tienen la precaucioacuten de donde estaacuten
navegando que es lo que estaacuten haciendo que tipo de informacioacuten estaacuten
intercambiando o a queacute tipo de intromisiones maliciosas en sus sistemas se estaacuten
exponiendo En el caso de las operaciones como la venta compra pago de
servicios y tributos y transferencias a traveacutes de de la web se deben tomar
mayores precauciones tales como no revelar claves de seguridad absoluta
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confidencialidad de datos personales usar un PC confiable preferiblemente el
personal y no usar computadoras ajenas o desconocidas
Sin embargo consideramos que en el Uruguay la situacioacuten todaviacutea se
encuentra a mitad de camino A pesar de que algunas empresas y organismos del
Estado brindan posibilidades de realizar transacciones electroacutenicas consideramos
que en los casos donde es necesario un documento legal que respalde la operacioacuten
y sirva al mismo tiempo al ente recaudador para fiscalizar son inexistentes
Por lo anterior expuesto y considerando el tema central que desarrollamos
en este trabajo la facturacioacuten electroacutenica podemos decir que el comercio
electroacutenico obliga a la implementacioacuten de la factura electroacutenica Hoy en diacutea en el
Uruguay contamos con la posibilidad de realizar compras de productos o servicios
on-line pero seguimos dependiendo del la facturacioacuten en papel para completar el
proceso Al mismo tiempo el ente recaudador sigue dependiendo de la voluntad
del contribuyente en su declaracioacuten de impuestos para fiscalizar tributos Creemos
que la facturacioacuten electroacutenica perfectamente se puede incorporar de forma raacutepida
y aacutegil a cualquier tipo de transaccioacuten electroacutenica donde sea necesaria la
facturacioacuten maacutes especiacuteficamente al comercio electroacutenico Es por ese motivo que
entendimos necesario incluir la TIC transaccioacuten electroacutenica en el anaacutelisis
165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data Interchange o
EDI) y XML
Durante mucho tiempo las empresas han usado el papel como medio
tradicional para gestionar el negocio Los datos eran grabados en papel y la
informacioacuten entre las empresas se intercambiaba viacutea correo postal Con la llegada
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de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten las empresas han modernizado sus Sistemas
de Informacioacuten y en la mayoriacutea de los casos procesan los datos ayudados por un
computador Son muchas las empresas que introducen los datos referentes a
cualquier proceso del negocio en una aplicacioacuten comercial (software) imprimen
el formulario con los datos introducidos y lo enviacutean por fax o correo postal a otra
empresa con la que estaacuten realizando la transaccioacuten A su vez la empresa que
recibe el formulario introduce los datos en su aplicacioacuten comercial (software) y
procesa la transaccioacuten Este tipo de comunicacioacuten es muy propensa a errores lenta
y costosa Parece claro que el uso de computadores y liacuteneas de comunicacioacuten
podriacutea reducir el tiempo de respuesta el trabajo sobre papel y los errores de
transcripcioacuten
Para realizar el intercambio de datos de una manera eficiente las empresas
involucradas deben ponerse de acuerdo en un formato comuacuten que facilite el
procesamiento automaacutetico de los datos antes de enviarlos y al recibirlos Para una
empresa que tenga actividad comercial con muchas otras empresas resulta difiacutecil
ponerse de acuerdo en un formato comuacuten a todas ellas Por esta razoacuten surgioacute un
standard para el Intercambio Electroacutenico de Datos (EDI)
El grupo DISA (Data Interchange Standards Association) que supervisa el
desarrollo de los estaacutendares EDI en Estados Unidos define EDI como ldquoEl
intercambio de datos de empresas entre computadores en un formato standardrdquo
En EDI la informacioacuten es organizada de acuerdo a un formato especiacutefico
acordado por ambas partes permitiendo la ausencia de personal humano en el
intercambio de transacciones entre las empresas
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Durante los uacuteltimos antildeos se ha puesto en evidencia que las empresas estaacuten
en continua evolucioacuten y necesitan adaptarse a los nuevos mercados y tecnologiacuteas
Concretamente Internet estaacute obligando a re-escribir las reglas sobre coacutemo comprar
y vender y como cambiar bienes y servicios Se estaacuten cambiando tambieacuten las
formas tradicionales de relacioacuten consumidor-proveedor siendo el consumidor un
comprador final una organizacioacuten otra empresa o una organizacioacuten
Gubernamental
El simple hecho de redefinir el formato de los mensajes EDI para adecuarlo
a Internet no es suficiente Lo que se estaacute buscando es un nuevo marco para el
desarrollo del Comercio Electroacutenico De ahiacute que surge el concepto de XML que
es el acroacutenimo de eXtensible Markup Language Lenguaje de Marcado Extensible
XML proviene al igual que HTML (Hypertext Markup Language Lenguaje
de Marcado Hipertexto) de SGML (Structured and Generalized Markup
Language Lenguaje de Marcado Generalizado y Estandarizado)
Estaacute basado en el concepto de que los documentos estaacuten compuestos por
entidades Cada entidad XML puede contener uno o maacutes elementos loacutegicos cada
uno de los cuales puede tener asignados una serie de atributos o propiedades que
describen la manera en la que va a ser procesado
En XML se distingue claramente donde comienza y finaliza cada uno de los
elementos loacutegicos que se estaacuten intercambiando Los documentos que se ajustan a
esta regla se dice que estaacuten bien formados
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XML permite a los usuarios preguntar al sistema para determinar si un
documento contiene un conjunto de elementos concretos y si esos elementos estaacuten
definidos en un orden relevante Para permitir la validacioacuten de los documentos
XML el papel de cada elemento del texto debe ser definido en un modelo formal
llamado DTD (Document Type Definition) Los documentos XML que se ajustan
a un determinado DTD se llaman documentos vaacutelidos
Figura Nordm 2 ndash Factura electroacutenica en formato XML
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XMLEDI es la unioacuten de cinco tecnologiacuteas Cada componente antildeade la
tecnologiacutea necesaria en la que el resto se apoya Los componentes son
XML Proporciona la base
EDI Proporciona todo lo desarrollado hasta el momento y la experiencia
necesaria
Plantillas Son reglas que hacen que el proceso de intercambio de
informacioacuten se pueda realizar Las Plantillas van incluidas dentro del
documento XML como una seccioacuten especial y pueden ser faacutecilmente
leiacutedas e interpretadas Se apoyan en los DTDs y definen que operaciones
realizar con los datos
Agentes Interpretan las Plantillas para realizar el trabajo necesario e
interactuacutean con las transacciones y el usuario creando nuevas Plantillas
para cada tarea especiacutefica Buscan y aplican la Plantilla adecuada para los
trabajos existentes Tambieacuten utilizan los DTDs para determinar la forma
de visualizar los datos en los correspondientes formularios Principalmente
los agentes son creados utilizando tecnologiacuteas como Java o ActiveX
Directorios XMLEDI utiliza el concepto de Directorios Globales en
Internet de forma automaacutetica Este componente proporciona la base
semaacutentica para las transacciones comerciales y apoya a los Agentes para
realizar de forma automaacutetica y correcta la referencia a las entidades En el
Directorio se incluyen tambieacuten los DTDs Los objetivos de los Directorios
son ser un campo dentro de una determinada industria compartir objetos
compartir DTDs y proporcionar un interface para recuperar informacioacuten
Los directorios globales en Internet estaacuten siendo utilizados por otros
sistemas basados en EDI como BSI Este uacuteltimo permite a los usuarios
buscar manualmente el significado y definicioacuten de los elementos de EDI
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La combinacioacuten de estos cinco componentes proporciona un sistema que
comunica informacioacuten y no soacutelo datos junto con las reglas para el procesamiento
loacutegico
En este contexto creemos importante remarcar la importancia de esta TIC
en el proceso de facturacioacuten electroacutenica La factura electroacutenica cumple los mismos
requisitos de la factura expedida en papel y que se expide y almacena de forma
electroacutenica de tal manera que se garantice su autenticidad y su integridad Para
garantizar dicha autenticidad e integridad existen diferentes viacuteas una de ellas es la
remisioacuten mediante un sistema EDI
EDI permite el intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de documentos comerciales
por viacutea electroacutenica pudiendo ser transmitidos desde el ordenador de una empresa
emisora al de la empresa receptora con gran ahorro de tiempo y evitando muchos
errores propios de la comunicacioacuten tradicional
El intercambio electroacutenico de datos puede realizarse en distintos formatos
entre ellos esta XML protocolo que utilizaraacute DGI para implementar la facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
166- Sistema Integrado de Gestioacuten
Un Sistema Integrado de Gestioacuten (SIG) es una plataforma comuacuten para
unificar los sistemas de gestioacuten de la organizacioacuten de distintos aacutembitos en uno
soacutelo recogiendo en una base documental uacutenica los antes independientes manuales
de gestioacuten procedimientos instrucciones de trabajo documentos teacutecnicos y
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registros realizando una sola auditoriacutea y bajo un uacutenico mando que centraliza el
proceso de revisioacuten por la direccioacuten
Un sistema integrado de gestioacuten cubre todos los aspectos de la organizacioacuten
desde el aseguramiento de la calidad del producto e incremento de la satisfaccioacuten
del cliente hasta el mantenimiento de las operaciones dentro de una situacioacuten de
prevencioacuten de la contaminacioacuten y el control de los riesgos de salud y seguridad
ocupacional
Desde el punto de vista empresarial creemos importante abordar dentro de
los sistemas integrados de gestioacuten los sistemas ERP y CRM cuya integracioacuten es
definida como la clave del eacutexito para una organizacioacuten
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1661- ERP (Enterprise Resource Planning)
En la actualidad el mundo empresarial es altamente competitivo el entorno
global en el que se desarrollan las empresas ha provocado que soacutelo las maacutes
eficientes logren el eacutexito A pesar de estar en un buen negocio muchas
organizaciones no son capaces de aprovechar el entorno y es comuacuten que el mal
manejo de la informacioacuten les lleve a alcanzar peacuterdidas importantes en su
organizacioacuten Una posible solucioacuten para obtener un mejor control de las
operaciones en una empresa es la implementacioacuten de un sistema Enterprise
Resource Planning (ERP) definido por Deloitte y Touche como un sistema de
software de negocios que permita a las compantildeiacuteas i) automatizar e integrar la
mayoriacutea de sus procesos ii) compartir datos comunes y praacutecticas a traveacutes de toda
la empresa y iii) producir y acceder a la informacioacuten en tiempo real ERP es una
arquitectura de software que facilita el flujo de informacioacuten entre las funciones de
manufactura logiacutestica finanzas y recursos humanos de una empresa
El objetivo de los ERP es coordinar todas las actividades de negocios de la
empresa desde la evaluacioacuten de un proveedor hasta la facturacioacuten para un cliente
ERP utiliza una base de datos centralizada para ayudar el flujo de informacioacuten
entre los distintos departamentos de la empresa
Entre las caracteriacutesticas principales de los sistemas ERP estaacuten las siguientes
Es una base de datos centralizada
Los componentes del ERP interactuacutean entre siacute consolidando todas las
operaciones
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En un sistema ERP los datos se ingresan soacutelo una vez y deben ser
consistentes completos y comunes
Las empresas que lo implanten deben modificar alguno de sus procesos
para alinearlos con los del sistema ERP
El sistema incluye un conjunto de aplicaciones ERP o moacutedulos
Suele haber un ldquosoftwarerdquo para cada unidad funcional
La tendencia actual es a ofrecer aplicaciones especializadas para
determinadas industrias
Los beneficios que dan las razones por las cuales las empresas deberiacutean
implementar un sistema de ERP en su organizacioacuten son principalmente
Permite automatizar aquellos procesos que se manejen bajo reglas o
poliacuteticas preestablecidas evitando asiacute la intervencioacuten humana
Integracioacuten de la informacioacuten financiera y los pedidos de los clientes
Estandarizacioacuten de los procesos de manufacturacioacuten
Minimizacioacuten del inventario
Estandarizacioacuten de la informacioacuten de Recursos Humanos
Cuanto mayor es la integracioacuten de los moacutedulos del ERP maacutes eficientes
seraacuten los procesos de una empresa El eacutexito de la implementacioacuten de un ERP
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implica un cambio de la cultura organizacional y de los procesos en la
organizacioacuten que se apoya en tres aspectos fundamentales el producto o servicios
los procesos y las personas La combinacioacuten y sincronizacioacuten de eacutestos es
sumamente importante para el eacutexito de la implantacioacuten
Con la aparicioacuten de las herramientas tecnoloacutegicas como el ERP que
permiten la integracioacuten de la informacioacuten las empresas se han visto beneficiadas
en la administracioacuten de la mayoriacutea de sus procesos
Sin embargo estos sistemas son altamente caros requieren cambios en la
compantildeiacutea son complejos y hay pocos expertos en ERP
Pero es necesario mencionar que no siempre la implementacioacuten de un ERP
trae buenos resultados para la empresa que lo implementa Hay que tomar en
cuenta siempre la relacioacuten costo-beneficio debemos analizar previamente la
situacioacuten cuales son los objetivos que la empresa desea obtener con la instalacioacuten
del ERP no simplemente implementar un sistema por status que realmente no
cumple con los objetivos de generar maacutes del costo de su adquisicioacuten Esto
simplemente se convertiraacute en un sistema de alta tecnologiacutea pero de baja
funcionalidad
El tiempo que sugiere la implementacioacuten tambieacuten es un problema para las
empresas este problema empieza por la rigidez que tienen los ERP es difiacutecil que
una empresa en particular desarrolle su propio sistema los ERP que son sistemas
geneacutericos tienen que ser adaptados a las empresas desde su estructura principal
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Otra desventaja es que se necesita instruir a los trabajadores de cada modulo
que se vaya a asignar la especializacioacuten de los trabajadores genera un costo y
tiempo que tiene que emplear la persona para hacer un cambio en su estructura
operativa la resistencia al cambio presenta un problema muy grande en este
punto
En resumen es sumamente importante tomar en cuenta si el sistema de
informacioacuten a implementar es el adecuado y que no contravenga contra los
intereses generales del negocio
Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica hoy diacutea existen disponibles en el
mercado sistemas integrados ERP que proveen de soluciones especializadas y
confiables para automatizar e integrar el proceso de facturacioacuten electroacutenica Las
principales caracteriacutesticas de los ERP en cuanto a facturacioacuten electroacutenica seraacuten a)
que permiten cumplir con los requisitos fiscales b) permiten agilizar la emisioacuten de
comprobantes electroacutenicos ya que la informacioacuten se encuentra en una misma
plataforma tecnoloacutegica y no se tienen que hacer comunicaciones entre sistemas c)
permiten consultar y explotar la informacioacuten de diversas maneras d) llevar la
contabilidad en liacutenea y al momento (exigencia de los oacuterganos fiscales) e)
integracioacuten de la factura electroacutenica a los procesos de negocio de la empresa por
ejemplo el mandar llamar un pedido desde la factura electroacutenica y f) integracioacuten
con el moacutedulo de cuentas por cobrar agilizando notablemente la cobranza ya que
el registro de cartera se realiza al momento entre otras
Si bien los ERP no son herramientas indispensables para implementar un
sistema de facturacioacuten electroacutenica este uacuteltimo puede ser integrado perfectamente
a este tipo de sistemas integrados de gestioacuten
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1662- CRM (Customer Relationship Management)
CRM es un proceso integrado de marketing ventas y servicios dentro de
una organizacioacuten orientado a gestionar el principal activo de la empresa ldquoLa
Informacioacuten de sus Clientesrdquo con el fin de retenerlos y rentabilizarlos La
tecnologiacutea hace posible este objetivo colaborando en mejorar los procesos
comerciales de ventas y servicios al cliente
CRM no es soacutelo una herramienta de software o el simple uso de Internet el
call center o el e-mail para comunicarse con los clientes Estos son medios
tecnoloacutegicos y canales de contacto con los clientes que hacen posible las
relaciones duraderas con los clientes de la empresa No tenemos que confundir ni
identificar CRM con tecnologiacutea sin duda es una parte muy importante que
conforma el CRM pero no lo uacutenico CRM es sobre todo una estrategia de
marketing destinada a construir proactivamente una preferencia en los
consumidores por una determinada empresa que produce loacutegicamente una mayor
fidelizacioacuten y como consecuencia un mayor beneficio econoacutemico
Esta orientacioacuten totalmente centrada en el cliente es necesario que se apoye
sobre tres pilares fundamentales
Tecnologiacutea La tecnologiacutea CRM tiene que ser capaz de recoger toda la
informacioacuten surgida de la relacioacuten con el cliente con independencia del
canal por donde se ha producido Aunque son varias las herramientas que
forman parte de la solucioacuten tecnoloacutegica dos son las que adquieren vital
importancia Data Warehouse y Data Mining El Data Warehouse es un
almaceacuten donde se integra toda la informacioacuten interna y externa disponible
del cliente La informacioacuten se organiza de forma histoacuterica y se disentildea para
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facilitar los procesos de consulta orientados a las necesidades de negocio
La finalidad del Data Mining es obtener patrones de comportamiento entre
determinados conceptos de informacioacuten de los clientes Entre otros
podremos prever la demanda analizar la cartera de productos hacer una
simulacioacuten de preciosdescuentos hacer una simulacioacuten de campantildeas o
investigar y segmentar mercados
Procesos Los procesos tambieacuten tienen que estar orientados a satisfacer
con la maacutexima rapidez las necesidades de los clientes
Recursos humanos Las personas de la compantildeiacutea son la parte que
determina el eacutexito o el fracaso de toda estrategia CRM Eso mismo hay
que hacerles ver la importancia pero sobre todo formarles en esta nueva
cultura de servicio al cliente
Las ventajas de la implementacioacuten del CRM son
Rentabilidad CRM promete nuevos clientes mayor beneficio de los
clientes actuales marketing mejorado maacutes ventas mejor servicio y
mejores relaciones con los clientes
Diferenciacioacuten En el mercado actual apenas existen diferencias entre los
productos o servicios de las empresas que compiten en un mismo
segmento Por ello el servicio al cliente y la satisfaccioacuten es el gran valor
que marca la diferencia entre competidores
Pero tambieacuten podemos citar algunas desventajas como que no exista control
sobre los datos de los clientes esto podriacutea implicar base de datos de clientes con
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datos desactualizados que se guarden datos que despueacutes no se van a usar o que no
se les deacute el uso indicado
El sistema de gestioacuten de clientes CRM se incluye tambieacuten como un moacutedulo
que forma parte del sistema ERP El modulo CRM dentro del sistema de gestioacuten
es de vital importancia si queremos dar el mejor servicio a nuestros clientes
hemos de tener en cuenta que la buena opinioacuten de un cliente puede conseguirnos
maacutes ventas Por esa razoacuten es tan importante tener controladas las necesidades de
nuestros clientes mediante moacutedulos o aplicaciones informaacuteticas que nos permitan
dar un mejor servicio a los clientes
Llegado a este punto se puede decir que las aplicaciones ERP
proporcionan la columna vertebral las fuentes y las aplicaciones operacionales
que hacen a las compantildeiacuteas ser maacutes eficientes a la hora de lograr sus metas y las
aplicaciones CRM conforman el marco adecuado para realizar las mejores
praacutecticas en las actividades relacionadas con clientes y proveedores Ambos
conceptos cubren todo el ciclo de vida de una transaccioacuten comercial ventas
marketing y servicios
En cuanto a facturacioacuten electroacutenica al igual que en los sistemas ERP los
sistemas CRM tambieacuten pueden estar integrados al proceso de facturacioacuten
electroacutenica Estos permiten la emisioacuten en diferentes formatos de facturas
electroacutenicas y el enviacuteo a los clientes incluso existe la posibilidad de que los
propios clientes puedan descargar y guardar por si mismos los documentos
electroacutenicos o que estos reciban notificaciones automaacuteticas cuando sus facturas
esteacuten disponibles para ser descargadas
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167- Ofimaacutetica
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la Ofimaacutetica es un acroacutenimo de las
palabras ldquooficinardquo e ldquoinformaacuteticardquo y la define como la automatizacioacuten mediante
sistemas electroacutenicos de las comunicaciones y procesos administrativos en las
oficinas
Al hablar de ofimaacutetica podemos confundir su significado con el concepto de
informaacutetica En este sentido creemos necesario abordar las diferencias
conceptuales entre ambos
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la informaacutetica es conjunto de
conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicas que hacen posible el tratamiento automaacutetico
de la informacioacuten por medio de computadores Este tratamiento automaacutetico es el
que ha propiciado y facilitado la manipulacioacuten de grandes voluacutemenes de datos y la
ejecucioacuten raacutepida de caacutelculos complejos En cambio manejar un procesador de
textos como Word no se considera informaacutetica sino ofimaacutetica Disentildear y crear
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una aplicacioacuten para poder realizar tratamiento de textos siacute es una tarea
informaacutetica Al igual que el conductor de un vehiacuteculo no tiene porqueacute ser
mecaacutenico ni lo que realiza se llama mecaacutenica sino conduccioacuten
En este sentido podemos decir que la ofimaacutetica es posibilitada por una
combinacioacuten entre hardware y software que permite crear manipular almacenar y
transmitir digitalmente la informacioacuten que se necesita en una oficina para realizar
las tareas cotidianas y alcanzar sus objetivos Logrando asiacute optimizar automatizar
y mejorar los procedimientos o tareas relacionadas Cualquier actividad que pueda
hacerse manualmente en una oficina puede ser automatizada o ayudada por
herramientas ofimaacuteticas
1671- Herramientas ofimaacuteticas
El uso de las herramientas ofimaacuteticas es tan comuacuten que incluso en nuestra
computadora personal y hasta en nuestra oficina tenemos todo tipo de de ellas
Podemos clasificar las distintas herramientas que componen la ofimaacutetica seguacuten se
trate de hardware o software A la hora de enumerarlas tenemos
Hardware
Computadora
Impresora
Scanner
Dispositivos de almacenamiento externo (CDs DVDs y pendrive entre
otros)
Y todos aquellos aparatos que nos faciliten la manipulacioacuten enviacuteo o
almacenamiento de informacioacuten
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Software
Procesadores de textos
Hojas de caacutelculo
Herramientas de presentacioacuten multimedia
Base de Datos
Utilidades Agendas y calculadoras entre otras
E-mail correo de voz mensajeros
Suite ofimaacutetico como Microsoft Office y Open Office entre otros
La importancia de desarrollar la ofimaacutetica como TIC en el contexto de este
trabajo monograacutefico se debe a que la ofimaacutetica hoy diacutea estaacute presente no solo en
las oficinas de una empresa sino tambieacuten en la vida cotidiana de las personas
facilitando la comunicacioacuten y la automatizacioacuten de procesos Puntualmente en el
mundo de los negocios actuales facilita la gestioacuten de trabajos hacieacutendolos maacutes
agiles y maacutes eficientes En este sentido creemos que el anaacutelisis de la ofimaacutetica nos
permite visualizar como hoy diacutea se aplican todas estas herramientas a los procesos
de negocios y como estas herramientas seraacuten en parte soporte del tema central
del trabajo la facturacioacuten electroacutenica Es decir el proceso de facturacioacuten
electroacutenica requeriraacute de herramientas que permitan la creacioacuten manipulacioacuten
transmisioacuten y almacenamiento electroacutenico de los documentos digitales que surgen
de ese proceso Por ejemplo desde un ordenador hasta dispositivo de
almacenamiento electroacutenicos herramientas para el enviacuteo manipulacioacuten consulta
de informacioacuten el e-mail y procesadores de texto entre otras Estas herramientas
faciliten la emisioacuten de documentos digitales
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1672- Suite ofimaacutetica
El teacutermino ldquosuite ofimaacuteticardquo o tambieacuten llamado ldquopaquete ofimaacuteticordquo hace
referencia a paquetes de muacuteltiples herramientas ofimaacuteticas que permiten realizar
las tareas que normalmente se llevan a cabo en una oficina de forma integrada
Los servicios que presta la suite ofimaacutetica facilitan los procesos en las
organizaciones realizaacutendolos en el espacio virtual superando las limitaciones que
impone la contextualizacioacuten fiacutesica Las nuevas formas de emprender tareas
utilizando componentes de la suite ofimaacutetica incentivan la aplicacioacuten de las TICs
como instrumentos estrateacutegicos en suministrar respuestas a las organizaciones en
sectores puacuteblicos y privados Incentivando el crecimiento del talento humano
En la actualidad las organizaciones cuentan con los beneficios que brinda la
suite ofimaacutetica y estos se perciben en tanto se encuentren en conexioacuten con la red
Internet ya que los computadores aislados sin el auxilio de los provechos que
produce la conectividad no permiten la gestioacuten y transmisioacuten de la informacioacuten
Con el desarrollo de la suite ofimaacutetica mundialmente se ha expandido la
aplicacioacuten de las TICs asiacute como el desarrollo de la red Internet lo que permite la
prestacioacuten de servicios en liacutenea de forma raacutepida y econoacutemica Actualmente
mediante una suite ofimaacutetica compuesta por un computador con conectividad con
la red Internet y con programas informaacuteticos las personas pueden realizar todo
tipo de transacciones haciendo que el comercio electroacutenico sea hoy en diacutea un
acontecimiento de escala global ya que los liacutemites geograacuteficos tienden a
minimizarse en el contexto virtual
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A su vez a los fines de proporcionar ventajas competitivas a las
organizaciones se hace necesario que la suite ofimaacutetica esteacute sometida a una
continua actualizacioacuten En este aspecto el uso creativo de los recursos
tecnoloacutegicos resulta decisivo para que la suite ofimaacutetica sea una herramienta
eficaz para el desarrollo de las organizaciones en el ofrecimiento global de bienes
y servicios y produzca el correlativo crecimiento del talento humano
Desde un punto maacutes criacutetico la ofimaacutetica a nuestro entender ofrece
herramientas que han contribuido positivamente al mundo de los negocios sin
perjuicio de que existen ciertos aspectos que pueden citarse como desventajas Es
decir existen muchos tipos de suites ofimaacuteticas y distintos niveles de complejidad
lo cual dependeraacute del uso que se le quiera dar y los resultados que se esperan de su
aplicacioacuten Evidentemente la complejidad requerida por un usuario a nivel hogar
seraacute mucho menor a la requerida en una compantildeiacutea de gran porte En este sentido
podemos decir que el conocimiento o capacitacioacuten que se requeriraacute en cuanto al
uso de estas herramientas aumenta a medida que aumenta la complejidad de las
mismas Pero esto se ve compensado con el hecho de que se logran resultados de
manera maacutes aacutegil y eficiente que permiten incrementar la produccioacuten lo cual
supone una reduccioacuten de costos en cuanto a la manipulacioacuten transmisioacuten y
almacenamiento de datos que justifica la mayor inversioacuten que se pueda hacer en
estas herramientas Incluso si bien hoy en diacutea existen programas con licencia que
requieren de una inversioacuten de dinero tambieacuten existen muchos programas de uso
libre que se puede tener sin importar la clase econoacutemica es decir de forma
gratuita y que son compatibles con diferentes marcas a diferencia de los primeros
que no son estaacutendares Por ejemplo los programas de Microsoft que requieren de
una licencia y los de Openoffice que son de uso libre
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168- Computacioacuten moacutevil
Los avances alcanzados en todos los terrenos humanos se han sustentado
histoacutericamente en los avances tecnoloacutegicos En la era de la computacioacuten que
vivimos actualmente la creacioacuten y uso de tecnologiacuteas moacuteviles estaacute transformando
la forma de vivir e interactuar de los seres humanos y las cosas
La computacioacuten moacutevil se puede definir como la comunicacioacuten de diferentes
equipos portaacutetiles o moacuteviles de hardware y software que hacen uso de la
computacioacuten para realizar diferentes tareas computacionales Entre los
dispositivos moacuteviles que se pueden utilizar en la actualidad encontramos los
computadores portaacutetiles o Laptop los minicomputadores o NetBooks los
teleacutefonos celulares en especial los teleacutefonos de tercera generacioacuten 3G Teleacutefonos
Inteligentes o Smartphone los Tablets e-Readers entre otros en general
cualquier dispositivo que permita la movilidad y la conexioacuten a otros dispositivos
por medio de diferentes tecnologiacuteas de comunicacioacuten inalaacutembrica son
denominados equipos de computacioacuten moacutevil La computacioacuten moacutevil nace de la
necesidad de transportar la informacioacuten
Se entiende por computacioacuten moacutevil la posibilidad de movilizarse de un
espacio fiacutesico a otro sin necesidad de estar en un solo lugar es por esto que la
principal caracteriacutestica de la computacioacuten moacutevil es la posibilidad de desplazarse
sin ninguna restriccioacuten
Ademaacutes al pensar en computacioacuten moacutevil tambieacuten se debe entender y tener
claridad acerca de la comodidad del dispositivo en cuanto al tamantildeo peso y
demaacutes caracteriacutesticas que les permiten a los usuarios realizar un uso del
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dispositivo sin mayor dificultad Es asiacute que eacuteste se convierte en una herramienta
de trabajo y entretenimiento que provee caracteriacutesticas especiales a los usuarios
Un equipo de computacioacuten moacutevil les permite a los usuarios realizar tareas
especiacuteficas con mayor comodidad efectividad y eficiencia
Sin embargo estas caracteriacutesticas y ventajas se ven contrarrestadas por las
limitaciones que ofrecen los dispositivos moacuteviles la energiacutea que usa el dispositivo
es almacenada en bateriacuteas estas bateriacuteas tienen un tiempo de uso limitado en
cuanto a la capacidad de carga y al tiempo de uso por otra parte los dispositivos
deben optimizar todo su funcionamiento para no exigir al equipo muchas
actividades computacionales las cuales se transforman en maacutes uso de energiacutea del
dispositivo
Una de las tendencias de la computacioacuten moacutevil es desarrollar equipos que
sean capaces de realizar diferentes tipos de identificacioacuten por reconocimiento de
voz por medio de biometriacutea de las huellas digitales y del rostro de las personas
Otras tendencias son la implementacioacuten de tecnologiacutea IP en los equipos moacuteviles
la aplicacioacuten de la televisioacuten digital para dispositivos moacuteviles y el aprendizaje a
traveacutes de los dispositivos moacuteviles m-Learning En general es crear un entorno
interconectado de todo lo que rodea el ser humano para que le sea maacutes faacutecil
realizar las tareas diarias en las que se desenvuelve buscando crear un ambiente
inteligente
Se espera en los dispositivos moacuteviles mayor poder computacional en cuanto
al procesamiento y almacenamiento es decir que el dispositivo moacutevil reemplace
lo que se conoce en la actualidad como equipo de escritorio o computador portaacutetil
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En este contexto queremos poner eacutenfasis en lo que representa la
computacioacuten moacutevil en el mundo de hoy diacutea a diacutea son maacutes accesibles los
dispositivos moacuteviles como los computadores portaacutetiles y teleacutefonos celulares
inteligentes En paiacuteses como Uruguay a pesar de no ser paiacuteses con el maacutes alto
grado de desarrollo tecnoloacutegico es factible desarrollo de servicios en el campo de
la computacioacuten moacutevil Sin ir maacutes lejos la DGI preveacute incorporar tecnologiacuteas de
alta generacioacuten con el objetivo de facilitar el pago de tributos lo cual consiste en
la posibilidad de realizar pagos de impuestos mediante celulares buscando asiacute
hacer maacutes eficiente la fiscalizacioacuten Esto es posible es decir existe posibilidad
para el desarrollo de servicios basados en dispositivos moacuteviles dada la gran
penetracioacuten de la telefoniacutea celular incluso en los estratos socioeconoacutemicos maacutes
bajos lo cual seraacute un aporte al programa de cierre de la brecha digital
Si esto lo integramos al proceso de facturacioacuten moacutevil podriacutea suceder que al
momento de pagar el usuario debe acercar su dispositivo moacutevil al lector que se
encuentra en el punto de venta y de esta manera sin ninguna otra intervencioacuten del
usuario el pago se haraacute efectivo Despueacutes de realizado el pago el usuario recibe
en su dispositivo moacutevil un mensaje de texto que le indica que este se realizoacute
exitosamente mientras la factura de la compra se le enviacutea a traveacutes de un mensaje
a la cuenta de correo electroacutenico especificada por el usuario durante el proceso de
creacioacuten de la cuenta
De todos modos no hay que perder de vista el hecho de que si bien estos
avances tienden a hacer los procesos maacutes eficientes y agiles requieren mayor
eacutenfasis en aspectos relativos a la seguridad y confidencialidad de la informacioacuten
ya que de no contar con esas caracteriacutesticas se convertiriacutea maacutes en un problema que
un en una solucioacuten eficiente
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17- Interoperabilidad
La interoperabilidad de aplicaciones en la empresa estaacute adquiriendo diacutea a
diacutea un papel maacutes trascendental en la nueva economiacutea Las estructuras
empresariales emergentes como empresas virtuales organizaciones
interconectadas o empresas extendidas precisan de sistemas tecnoloacutegicos que
faciliten y aceleren el intercambio de informacioacuten y conocimiento En esta seccioacuten
se abordaraacuten el concepto de interoperabilidad y los estaacutendares abiertos y
propietarios en los que se basa este concepto
171- Concepto de Interoperabilidad
Para poder disponer de una percepcioacuten conjunta y general del significado
del teacutermino a continuacioacuten se sintetizan algunas definiciones de interoperabilidad
propuestas
Una primer definicioacuten de caraacutecter general conceptualiza a la
interoperabilidad como un proceso en el que se encuentran embarcadas las
organizaciones para asegurar que los sistemas los procesos y la propia cultura de
la organizacioacuten sean gestionados oacuteptimamente para que se maximicen las
oportunidades de intercambiar y reutilizar la informacioacuten tanto interna como
externamente
Siendo maacutes especiacuteficos define interoperabilidad como la capacidad de dos o
maacutes sistemas o componentes para intercambiar y utilizar la informacioacuten
intercambiada sin que ello suponga un esfuerzo especial para ninguno de los dos
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El Organismo Internacional de Normalizacioacuten (ISO) en la norma ISO
19101 (2002) define la interoperabilidad como la capacidad de los sistemas o
componentes de intercambiar informacioacuten y de poder garantizar el procesamiento
cooperativo entre aplicaciones La interoperabilidad hace referencia a las
siguientes habilidades
Capacidad de encontrar informacioacuten y herramientas de procesamiento
cuando sea necesario e independientemente de su localizacioacuten fiacutesica
Entender y usar la informacioacuten y herramientas sin limitaciones ya sean en
contextos locales o remotos
Poder desarrollar entornos de procesamiento para uso comercial sin
imponer limitaciones en el mercado por monopolio
Poder basarse en la informacioacuten y el procesamiento ofrecido por las
infraestructuras de terceras partes permitiendo las necesidades de los
distintos nichos de mercado sin temor al fracaso cuando la infraestructura
de apoyo madure y evolucione
Participar en un mercado libre y transparente en el que los bienes y
servicios respondan a las necesidades de los consumidores y que los
canales se abran a medida que el mercado crezca lo suficiente para
apoyarlos
En el aacuterea de las TICs se suele entender la interoperabilidad como la
capacidad de diferentes productos y servicios de TICs para intercambiar y usar
datos e informacioacuten (es decir ldquohablarrdquo) con el objetivo de funcionar juntos en un
entorno conectado en red En su acepcioacuten maacutes simple la interoperabilidad trata de
asegurar que los sistemas trabajen juntos
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El desarrollo de la interoperabilidad en las TICs permite mejorar los niveles
de productividad y competitividad de las empresas y de la propia Administracioacuten
generando cotas de progreso y bienestar Como por ejemplo que no se repitan
datos y que se utilicen cuando realmente se necesitan
172- Estaacutendares abiertos y propietarios
La interoperabilidad se basa en estaacutendares que consisten en definiciones
formatos o procesos que han sido aprobados por unas determinadas
organizaciones de estandarizacioacuten o aceptados ldquode factordquo como tales por el
mercado Los estaacutendares como activadores de la capacidad de comunicacioacuten
pueden ser de dos tipos los estaacutendares abiertos y los estaacutendares propietarios
ambos con capacidad de ser ampliamente aceptados
Los estaacutendares abiertos son especificaciones teacutecnicas disponibles
puacuteblicamente sin restricciones de acceso o implementacioacuten por parte de ninguacuten
fabricante y desarrolladas mediante un proceso de consenso Hay muchas
definiciones que los abordan desde diferentes perspectivas pero en todas ellas
hay ciertos aspectos comunes debe haber un proceso abierto alrededor del
desarrollo del estaacutendar no debe existir propiedad intelectual asociada y la
documentacioacuten debe ser de caraacutecter puacuteblico y gratuito Algunos ejemplos de eacutestos
son XML HTTP HTML TCPIP 80211 SOAP el lenguaje SQL entre otros
Por otro lado los estaacutendares propietarios son especificaciones teacutecnicas
desarrolladas y mantenidas por una sola entidad (sea un grupo privado o un
consorcio) disponibles comercialmente bajo acuerdos de licencias sujetos a
Propiedad Intelectual que regulan el alcance de uso de los mismos Como
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ejemplo podemos citar Java el formato PDF de Adobe o el formato Microsoft
Office XML
La ventaja de los estaacutendares abiertos es que permiten interoperar en un
mercado de libre competencia entre muacuteltiples implementaciones de hardware y
software sin estar sujetos a condicionantes de tecnologiacuteas propietarias Por otra
parte los estaacutendares propietarios son la consecuencia de aportes importantes en
I+D (Investigacioacuten y Desarrollo) financiadas por compantildeiacuteas que perciben ventajas
en sus inversiones de tal forma que sus definiciones formatos o procesos llegan
en muchas ocasiones a ser ampliamente aceptados por el mercado
El establecimiento de estaacutendares normas y especificaciones se destaca
como una solucioacuten para la interoperabilidad y dentro de los diferentes estaacutendares
nos parece relevante sentildealar que son los abiertos los que emergen como una clave
importante para garantizar la interoperabilidad
Si hablamos de factura electroacutenica creemos que esta se convertiraacute en la
punta del iceberg de los documentos electroacutenicos Es decir seraacute necesario que las
empresas puedan intercambiar facturas electroacutenicas y por extensioacuten otros
documentos electroacutenicos sin importar el prestador de servicios que utilizan en
emisioacuten o recepcioacuten Es necesario por ello lograr la interoperabilidad de los
diferentes sistemas de facturacioacuten electroacutenica En este sentido se requeriraacuten
estaacutendares en los formatos que se utilicen para la emisioacuten de comprobantes
electroacutenicos como tambieacuten para los formatos firmas digitales y coacutedigos de barras
que se incorporen al proceso de facturacioacuten electroacutenica En este sentido la DGI en
su proyecto de facturacioacuten electroacutenica propone la utilizacioacuten del protocolo XML
para la emisioacuten de comprobantes electroacutenicos y el uso de coacutedigo de barras
bidimensional QR que son estaacutendares abiertos Asiacute como AGESIC plantea en las
poliacuteticas de emisioacuten de certificados de firmas digitales avanzadas el uso un
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estaacutendar a nivel internacional acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Temas
que seraacuten abordados en los siguientes capiacutetulos ya que hacen a la esencia del
proceso de facturacioacuten electroacutenica
Si lo analizamos a nivel global la interoperabilidad entre distintos procesos
de facturacioacuten electroacutenica seraacute maacutes compleja si pensamos en el intercambio de
documentos digitales entre diferentes paiacuteses que si pensamos a nivel paiacutes
solamente Se hace maacutes complejo lograr estaacutendares a nivel global Pero si
tomamos como referencia Internet es sabido que la razoacuten principal de su eacutexito ha
sido la definicioacuten de unos protocolos de comunicacioacuten que han sido adoptados
mundialmente por lo tanto si buscamos la excelencia y la extensioacuten de la factura
electroacutenica podriacuteamos decir que los esfuerzos deben orientarse en esta liacutenea Asiacute
mismo creemos que este es un pensamiento muy optimista que siacute podraacute suceder
pero a muy largo plazo y esto debido a que hoy diacutea existen paiacuteses que no operan
con facturacioacuten electroacutenica y otros como Uruguay que recieacuten emprenden el
camino de la implementacioacuten de la misma
18- Uruguay y las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten han tenido una
fuerte penetracioacuten en la vida cotidiana de los uruguayos Actualmente se utilizan
los coacutedigos de barra para identificar productos en los supermercados chips en los
celulares o para reconocer a los perros Se paga con dinero plaacutestico los joacutevenes
adoptaron un lenguaje propio para comunicarse por mensajes viacutea celular se utiliza
la huella digital para marcar la entrada y salida al trabajo o se hacen los traacutemites
ante los municipios viacutea internet Las TICs estaacuten aquiacute y en todas partes Por ello es
imprescindible estudiar coacutemo eacutestas han afectado la manera de vivir de los
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uruguayos como por ejemplo su forma de trabajar de entretenerse de ensentildear o
de aprender
Para el caso uruguayo contamos con diferentes informes o indicadores para
estudiar el tema Uno de ellos es el Informe Nacional de Desarrollo Humano
PNUD-Uruguay (2005) que tuvo como objetivo central posicionar a Uruguay
con respecto a las economiacuteas intensivas en conocimiento Como se sabe en este
tipo de economiacutea los sectores productores de bienes y servicios intensivos en
conocimientos son actividades clave para propagar el progreso teacutecnico Los
sectores productores de TICs han demostrado su capacidad para impregnar casi
todas las actividades de la economiacutea lo que los convierte en uno de los pilares de
ese modo de desarrollo basado en el conocimiento
El informe detectoacute que en Uruguay el sector de software y servicios
informaacuteticos ha venido creciendo de forma muy importante desde la deacutecada de los
noventa y ademaacutes eacuteste se relaciona intensamente con otras actividades de la
estructura econoacutemica del paiacutes Estos resultados dan cuenta del potencial de estas
actividades intensivas en conocimiento para impactar sobre el crecimiento y
desarrollo econoacutemico del paiacutes
Otro elemento importante es el Iacutendice de Oportunidad Digital (IOD)
calculado por la URSEC A nivel local la URSEC calcula desde 2003 este
indicador para medir la magnitud de la brecha digital de Uruguay con respecto a
otros paiacuteses La URSEC retoma la definicioacuten de brecha digital de ALADI la cual
cuantifica la diferencia existente entre paiacuteses sectores y personas que
tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la informacioacuten y la capacidad
de utilizarlos y aquellos que no lo tienen Habriacutea consenso entonces en definirla
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como la diferencia existente en el grado de masificacioacuten de uso de las TICs entre
paiacuteses Esta suele medirse en teacuterminos de densidad telefoacutenica densidad de
computadoras usuarios de Internet entre otras variables
El IOD utiliza la metodologiacutea propuesta por la UIT y se construye sobre la
base de distintos grupos de indicadores tomando en cuenta determinadas metas
que los paiacuteses utilizan como referencia de objetivos a alcanzar Los indicadores
con los cuales se construye el IOD se agrupan en tres categoriacuteas Oportunidad
Infraestructura y Uso
El IOD en el Uruguay presenta una tendencia creciente entre los antildeos 2003
y 2005 Dicho crecimiento se explica en buena medida por la evolucioacuten de los
indicadores incluidos en las categoriacuteas Infraestructura y Utilizacioacuten La evolucioacuten
creciente de la categoriacutea Infraestructura estaacute explicada por el crecimiento en la
cantidad de servicios de telefoniacutea moacutevil mientras que el crecimiento de los
servicios de acceso no conmutado a Internet explica el alza en la categoriacutea
Utilizacioacuten
Los 10 paiacuteses que registran maacutes alto IOD en el mundo para el antildeo 2005 estaacute
liderado por la Repuacuteblica de Corea con un valor del iacutendice de 079 seguido de
Japoacuten y Dinamarca ambos con un iacutendice de 071 (URSEC 2006) En el
continente americano en el antildeo 2005 lidera Canadaacute con un valor de 065
seguido por Estados Unidos
De acuerdo a la estimacioacuten realizada por URSEC Uruguay compartiriacutea el
sexto lugar junto con Argentina y Jamaica De acuerdo al criterio utilizado por la
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UIT y a la estimacioacuten realizada por la URSEC Uruguay se posiciona en el rango
de los paiacuteses con un alto IOD
Tambieacuten La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada 2006 (ENHA) del
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) incluyoacute en el cuestionario del segundo
trimestre de ese antildeo un moacutedulo especial conteniendo cinco preguntas acerca de la
utilizacioacuten de las TICs por el encuestado
Del estudio de la informacioacuten resulta claro y se puede afirmar que la
penetracioacuten de las TICs en la sociedad uruguaya es sin lugar a duda un nuevo
fenoacutemeno que estaacute penetrando y transformando las formas de vivir de los
uruguayos
Antes de la implementacioacuten del moacutedulo especial sobre uso de las TICs en el
segundo trimestre de 2006 de la ENHA ya se conociacutea algo sobre este nuevo
fenoacutemeno De los caacutelculos realizados por la URSEC se aprecia que Uruguay se
ubica en una posicioacuten regional bastante favorable con respecto al Iacutendice de
Oportunidad Digital Por otro lado de las diferentes ediciones de la encuesta del
grupo Radar se sabe de la evolucioacuten de los usuarios de internet entre 2002 y 2005
ha habido una universalizacioacuten de internet al entrar maacutes mujeres y maacutes personas
que residen en el interior del paiacutes Asiacute mismo de las propias encuestas de hogares
del INE (en la seccioacuten permanente sobre equipamiento de los hogares) se puede
inferir que la desigual distribucioacuten del ingreso explica en buena medida el acceso
diferenciado a las TICs de los uruguayos No obstante entre los antildeos 2004 y 2006
se observa que se ha reducido la brecha de acceso a las TICs entre los dos
extremos de la distribucioacuten del ingreso
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En cuanto al uso de las TICs se detectaron varias caracteriacutesticas sobre el
impacto de algunas de estas tecnologiacuteas sobre la sociedad Se analizaron tres
brechas digitales la generacional la de geacutenero y la territorial En la primera se
observa que el uso de PC no es homogeacuteneo en funcioacuten de la distribucioacuten del
ingreso entre las personas de una misma edad La brecha digital entre los
adolescentes de diferentes tramos de ingreso es mucho menor que la de otros
tramos de edad La segunda brecha es de orden muy inferior es decir que se
observan pocas diferencias entre hombres y mujeres en el uso del PC No
obstante se constata que las mujeres maacutes joacutevenes usan maacutes el PC que los
hombres mientras que las mayores lo usan menos que aqueacutellos En cuanto a la
brecha territorial se constata que los residentes de Montevideo a igual edad o
tramo de ingreso per caacutepita utiliza maacutes el PC que los residentes del resto del paiacutes
aunque hay grandes contrastes entre las localidades del interior La diferencia en
el uso del PC es muy pequentildea entre los residentes del interior urbano de
localidades grandes y Montevideo pero las distancias entre las localidades
menores y Montevideo y entre las primeras y el resto del interior son muy
importantes
Otros dos factores que inciden notoriamente en el uso diferenciado de las
TICs son la asistencia a un establecimiento de educacioacuten puacuteblica y la residencia
en una localidad del interior de menos de 5000 habitantes o en una zona rural En
el primer caso la proporcioacuten de estudiantes privados que utiliza internet en el
local escolar es dos veces maacutes grande que en los puacuteblicos En el segundo caso
para cualquier tramo de ingreso per caacutepita del hogar y edad existe una
relativamente importante brecha de uso del PC de estos residentes perifeacutericos con
respecto al resto de los habitantes del paiacutes Aunque debe destacarse la brecha de
geacutenero negativa de estas localidades
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En educacioacuten el desafiacuteo es que las computadoras sean utilizadas con fines
educacionales y que finalmente impacten en el aprendizaje Para ello es necesario
dominar la herramienta La cantidad de personas que declara no saber ingleacutes es un
indicador bastante desalentador sobre el dominio de internet por los uruguayos
pues sus capacidades de explotar y explorar la web estaacuten seriamente limitadas No
obstante la diversidad de usos para los cuales es utilizado internet y la frecuencia
de utilizacioacuten son buenas sentildeales de dominio
Finalmente con respecto al trabajo el desafiacuteo es hacer que los trabajadores
participen de redes de comunicacioacuten en la empresa que usen las TICs para fines
de interaccioacuten en el trabajo y que se conformen equipos interconectados
Sin embargo se observaron profundas diferencias en el uso de internet en el
trabajo en funcioacuten del tamantildeo de empresa la categoriacutea ocupacional el tipo de
ocupacioacuten o la rama de actividad Estas diferencias hacen pensar que la
incorporacioacuten masiva de los trabajadores al uso de internet estaacute auacuten lejana
En teacuterminos maacutes generales se observan logros desiguales en los dos
aacutembitos en los que se concentra la poliacutetica puacuteblica en torno a las TICs En
educacioacuten las poliacuteticas implementadas han permitido el acceso de los estudiantes
a las computadoras e internet compensando algunas diferencias socioeconoacutemicas
aunque la calidad del uso que se le da al PC y a internet es todaviacutea muy baja En
el mundo del trabajo en cambio una parte importante de los ocupados no accede
ni a una computadora ni a internet y entre los que siacute lo hacen se reproducen
desigualdades estructurales por tamantildeo de empresa tipo de trabajo categoriacutea
ocupacional y rama de actividad
Estas son pues algunas conclusiones que pueden extraerse de este primer
examen de la nueva informacioacuten recabada por la ENHA en el bloque temaacutetico
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correspondiente a las TICs No fue el objetivo del presente documento agotar
todas las aristas del anaacutelisis que habilita dicha informacioacuten sino presentar algunos
resultados obtenidos de forma de poner a disposicioacuten del puacuteblico interesado un
primer estudio que permita cubrir algunos vaciacuteos de informacioacuten importantes y
abrir nuevas interrogantes sobre el tema del uso de las TICs en Uruguay
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II ndash FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
En este segundo capiacutetulo abordaremos el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica El objetivo seraacute proporcionar a los lectores un anaacutelisis de
los aspectos maacutes relevantes que hacen al proceso de facturacioacuten electroacutenica Para
ello comenzaremos por definir que es una factura y especiacuteficamente que es una
factura electroacutenica comparando los procesos de facturacioacuten tradicionales y
electroacutenicos A continuacioacuten analizaremos las ventajas y limitaciones de la
facturacioacuten electroacutenica y abordaremos cual seraacute el impacto de esta en la empresa
el trabajo y los procesos contables
Otro aspecto importante que desarrollaremos es el de seguridad Cuando
hablamos de facturacioacuten electroacutenica la seguridad se convierte en un factor
determinante para su eacutexito Esto se debe a la inseguridad que puedan experimentar
los usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales a los posibles ataques y
operaciones fraudulentas Por ello abordaremos los temas de firma digital
certificado digita y coacutedigo de barras bidimensional que seraacuten el eje de la
seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica
Para finalizar este capiacutetulo analizamos las diferentes alternativas de
implementacioacuten de la factura electroacutenica trataremos el caso de Uruguay como
presentacioacuten de nuestro trabajo de campo y abordaremos los casos de Chile
Meacutexico y Argentina como ejemplos representativos de la regioacuten en materia de
facturacioacuten electroacutenica
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21- iquestQueacute es una factura
Una factura es un documento que refleja la entrega de un producto o la
prestacioacuten de servicios junto a la fecha ademaacutes de indicar la cantidad a pagar
como contraprestacioacuten En la factura se encuentran los datos del expedidor y del
destinatario el detalle de los productos y servicios suministrados los precios
unitarios los precios totales los descuentos y los impuestos
Se la considera como el justificante fiscal de la entrega de un producto o de
la prestacioacuten de un servicio que afecta al obligado tributario emisor (el vendedor)
y al obligado tributario receptor (el comprador) El original debe ser custodiado
por el receptor de la factura El emisor de la factura conserva una copia o la
matriz en la que se registra su emisioacuten
La factura correctamente cumplimentada es el uacutenico justificante fiscal que
otorga al receptor el derecho de deduccioacuten del tributo
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel
La factura puede hacerse manualmente o ser impresa a partir de programas
informaacuteticos se dobla se ensobra y se enviacutea por correo postal o mensajeriacutea y se
recibe por el destinatario que realiza los procesos de conciliacioacuten contabilizacioacuten
y pago en tanto el emisor tambieacuten realiza los procesos de conciliacioacuten
contabilizacioacuten y cobro Se archiva y queda a disposicioacuten de auditoriacuteas o
inspecciones fiscales que se basan en el valor documental del soporte en papel
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212- Tipos de facturas
Existen diferentes tipos de facturas las cuales se mencionan a continuacioacuten
bull Ordinarias documentan la operacioacuten de suministro
bull Pro-forma documenta una oferta con indicacioacuten de la forma exacta que
tendraacute la factura tras el suministro No tienen valor contable ni como
justificante
bull Copia documenta la operacioacuten para el emisor con los mismos datos que
el original Debe llevar la indicacioacuten de copia para permitir distinguirla
del original
bull Duplicado documenta la operacioacuten para el receptor en caso de peacuterdida
del original La expide el mismo emisor que expidioacute el original y tiene los
mismos datos que el original Debe llevar la indicacioacuten de duplicado para
permitir distinguirla del original especialmente para el caso de que
reaparezca el original
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica
La facturacioacuten electroacutenica consiste en la transmisioacuten de las facturas o
documentos anaacutelogos entre emisor y receptor por medios electroacutenicos (ficheros
informaacuteticos) y telemaacuteticos (de un computador a otro) firmados digitalmente con
certificados cualificados con la misma validez legal que las facturas emitidas en
papel
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El proceso de facturacioacuten es un proceso imprescindible para cualquier
empresa En un proceso basado en documentos en formato papel para que estos
sean generados y procesados precisan del empleo de grandes cantidades de
recursos y las empresas se ven obligadas a realizar muchas tareas de forma
manual Un buen proceso administrativo de estos documentos tiene como
consecuencia no soacutelo un buen control de compras y ventas sino el cumplimiento
de las obligaciones tributarias de cada empresa Sin embargo esto resulta menos
complejo en un proceso electroacutenico ya que se requiere menos intervencioacuten
manual
Este proceso estaacute cambiando gracias a la facturacioacuten electroacutenica Las
denominaciones ldquofactura electroacutenicardquo ldquoe-Facturardquo ldquofactura telemaacuteticardquo y ldquofactura
digitalrdquo son equivalentes
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Aclarado esto se puede definir la factura electroacutenica como el documento
tributario generado por medios informaacuteticos en formato electroacutenico que
reemplaza al documento fiacutesico en papel pero que conserva su mismo valor legal
con unas condiciones de seguridad no observadas en la factura en papel
Las facturas electroacutenicas se pueden emitir en diferentes formatos
(EDIFACT XML PDF html doc xls gif jpeg o txt entre otros) siempre que se
respete el contenido legal exigible a cualquier factura y que se cumplan ciertos
requisitos para la incorporacioacuten de la firma electroacutenica reconocida Temaacuteticas que
desarrollaremos maacutes adelante
En rigor existen dos aspectos importantes a tener en cuenta a la hora de
intercambiar documentos electroacutenicos Estos dos aspectos garantizan la
autenticidad e integridad que son los verdaderos requisitos que se exigen a los
documentos Por un lado el empleo de una firma electroacutenica y por otro el uso de
sistemas EDI
221- Claves de la e-Factura
Conservar los datos de las facturas No es necesario conservar las facturas
emitidas sino la ldquomatrizrdquo o base de datos que permite generarlas
Asegurar legibilidad en formato original
Garantizar acceso completo a las facturas visualizacioacuten buacutesqueda
selectiva copia o descarga en liacutenea e impresioacuten
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En caso de emisioacuten de factura electroacutenica firmar electroacutenicamente la
factura o delegar esta accioacuten en un tercero
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica
A grandes rasgos el proceso de facturacioacuten electroacutenica lo forman dos
procesos baacutesicos y diferenciados en los sistemas de gestioacuten de facturas y que
corresponden a cada interlocutor emisioacuten y recepcioacuten de facturas
En la emisioacuten el emisor carga los datos en la computadora y el sistema
genera la factura electroacutenica en un formato vaacutelido (por ejemplo XML) Luego
con la conformidad del receptor transmite a eacuteste la factura electroacutenica por medios
electroacutenicos (por ejemplo e-mail) que incluye una firma electroacutenica y conserva
Copia o Matriz (la base de datos)
El receptor recibe la factura en formato digital y la conserva en soporte
informaacutetico en el formato en el que lo recibioacute para su futura consulta e
impresioacuten si fuera necesario Al ser la factura un documento firmado
electroacutenicamente debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Es importante mencionar que esta forma de generar resguardar enviar y
operar electroacutenicamente es extensible a otros tipos de comprobantes fiscales
Entre otros podemos mencionar
- e-Notas de creacutedito
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- e-Notas de deacutebito
- e-Recibos
- e-Remitos
- e-Resguardos
- e-Ticket
- e-Documentacioacuten de Exportacioacuten
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
El objetivo aquiacute seraacute presentar un esquema de comparacioacuten que permita
identificar las principales diferencias entre la factura tradicional y la electroacutenica
respecto a sus principales caracteriacutesticas como se muestra en el cuadro Nordm 2 a
continuacioacuten
Desde el punto de vista del proceso de facturacioacuten existen puntos claves que
diferencian la facturacioacuten electroacutenica de la tradicional Como vemos en la figura
Nordm 3 la impresioacuten ensobrado y enviacuteo de la factura en papel son procesos que
quedan eliminados ya que la factura pasa ser firmada electroacutenicamente y es
enviada por alguacuten medio electroacutenico En cuanto a la recepcioacuten aceptacioacuten
contabilizacioacuten y archivo de la factura estos procesos se automatizan y se agilizan
de modo que el proceso electroacutenico es mucho maacutes raacutepido
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Facturacioacuten en Papel Facturacioacuten Electroacutenica
El respaldo es en papel por lo
que se requiere espacio fiacutesico y
la buacutesqueda no es eficiente
El respaldo es informaacutetico no se
requiere espacio fiacutesico y la
buacutesqueda es eficiente
Tiene menor seguridad Los
requisitos relativos a la
documentacioacuten pre numerada
numeracioacuten del sistema entre
otros no impiden que se
adulteren o dupliquen
documentos
Mayor seguridad El sistema de
facturacioacuten electroacutenica impide o
dificulta las adulteraciones
Se debe solicitar una constancia
de impresioacuten la cual es
limitada
No se requiere constancia de
impresioacuten sino un certificado
digital aprobado por el fisco el
cual se solicita una uacutenica vez
El receptor puede recibir la
factura con horas o diacuteas de
retraso
El receptor recibe la factura
instantaacuteneamente por mail
Se exigen requisitos desde el
punto de vista de la formalidad
del papel
Como la seguridad no estaacute en el
papel los requisitos tienen otras
caracteriacutesticas que apuntan a la
seguridad de los medios
electroacutenicos
Cuadro Nordm 2 ndash Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
Fuente CPA Ferrere (2007) La factura digital reemplaza el papel [En liacutenea] Disponible en
httpwwwferrerecomwebhomehtml [consultado el 15 de octubre de 2010]
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Figura Nordm 3 ndash Factura Convencional vs Factura electroacutenica
Fuente DGI- Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
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23- Beneficios de la factura electroacutenica
La factura electroacutenica genera grandes beneficios a las empresas que la
utilizan tanto del lado del emisor como del receptor Existen muchas razones
para adoptar la factura electroacutenica que van desde los puramente econoacutemicos hasta
los ecoloacutegicos
Dentro de las ventajas comuacutenmente aceptadas se presentan las siguientes
bull Mayor seguridad y confidencialidad del enviacuteo electroacutenico mediante el
control de acceso pudiendo acceder a las facturas el destinatario asignado y la
disminucioacuten de errores como situaciones de peacuterdida de la factura o no reemisioacuten
del original
bull Mejora de la eficiencia la liberacioacuten de tareas administrativas permite
destinar los recursos humanos a aspectos productivos en las compantildeiacuteas
bull Integracioacuten con las aplicaciones utilizadas por las empresas desde el
punto de vista del emisor continuacutea el proceso que ya se estaacute realizando
electroacutenicamente Un simple clic desde las aplicaciones disentildeadas y utilizadas en
la empresa y la factura es emitida y enviada Desde el lado del receptor los datos
se pueden introducir automaacuteticamente en sus aplicaciones
bull Ahorro de costos tanto del lado del emisor como del receptor Derivado
de la supresioacuten del papel el abaratamiento de los medios de comunicacioacuten
electroacutenicos (en contraposicioacuten a los medios tradicionales de enviacuteo postal)
eliminacioacuten de los gastos de enviacuteo gastos derivados de la introduccioacuten manual de
datos
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En la figura Nordm 4 se muestran datos para el caso de Espantildea Al ser Espantildea
un paiacutes muy avanzado en esta materia y donde la facturacioacuten ya es una realidad
consolidada en el tiempo los datos que de esta se extraen en materia de los
beneficios en el ahorro de costo entendemos que son representativos Uruguay
recieacuten se encuentra en la etapa de implementacioacuten por lo tanto no se cuenta con
un volumen de empresas significativo donde se puede llevar acabo aun anaacutelisis en
esta materia
Figura Nordm 4 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Eliminacioacuten de tareas de poco valor antildeadido Se reducen tareas como
la recepcioacuten manipulacioacuten verificacioacuten y control de la factura asiacute como el
archivo de la misma
Obtencioacuten de informacioacuten en tiempo real permite verificar el estado en
el que se encuentra una factura y toda su informacioacuten asociada (errores
rectificaciones cobros pagos y recepcioacuten de mercanciacuteas entre otros) de forma
exacta y actual
bull Optimizacioacuten de la gestioacuten administrativa la automatizacioacuten permite
celeridad en la creacioacuten impresioacuten manipulacioacuten y ensobrado enviacuteo archivo
verificacioacuten y control registracioacuten contable conciliaciones comparar documentos
y minimizar a la vez el margen de error humano Ver figura Nordm 5
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Figura Nordm 5 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible
enhttpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Reduccioacuten de tiempos de gestioacuten La inmediatez del enviacuteo y recepcioacuten
de facturas por medios telemaacuteticos convierte este traacutemite en un elemento que deja
de tener sentido Se disminuye draacutesticamente los tiempos de manipulacioacuten tanto
para el emisor como para el receptor Ademaacutes permite solucionar las
discrepancias en muy poco tiempo
Fiabilidad y disminucioacuten de fraude A traveacutes de justificantes de la
recepcioacuten el emisor puede saber cuaacutendo recibe el cliente la factura Tambieacuten es
posible la verificacioacuten de la identidad del emisor y la autenticidad legal gracias al
certificado digital y a la firma electroacutenica
Agilidad en la toma de decisiones la inmediatez de las comunicaciones
permite adoptar decisiones como la necesidad de financiacioacuten en un espacio maacutes
corto de tiempo
Administracioacuten y contabilidad automatizadas la integracioacuten en los
sistemas de la empresa permite que toda la insercioacuten de datos y las operaciones
contables requieran mucha menos participacioacuten humana Ademaacutes genera ahorro
de espacio y gestioacuten maacutes raacutepida y efectiva de archivo
Control de acciones erroacuteneas a traveacutes de sistemas de alertas que
detectan discrepancias entre operaciones de contabilidad y facturacioacuten o en la
aplicacioacuten de tipos erroacuteneos
Medio Ambiente El uso de los soportes electroacutenicos para la generacioacuten
de facturas y los medios electroacutenicos para su enviacuteo generan una serie de
beneficios a nivel medioambiental como consecuencia de la supresioacuten del papel y
las necesidades del servicio de mensajeriacutea La supresioacuten de un milloacuten de facturas
equivale a maacutes de 10000 kilos de madera que se suman al ahorro del consumo de
agua necesaria para la transformacioacuten de la madera en pasta de papel y la
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consiguiente disminucioacuten de contaminacioacuten del proceso productivo Ver figura Nordm
6
Figura Nordm 6 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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En definitiva la factura electroacutenica otorga una mayor calidad de servicio
que repercute a su vez en una mayor competitividad de la empresa La gestioacuten
electroacutenica de las facturas permite eliminar costes econoacutemicos y hacer maacutes
eficaz la gestioacuten de la facturacioacuten en un entorno maacutes faacutecil y seguro La factura
electroacutenica es un claro ejemplo de coacutemo la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten mejora la eficiencia y permite incrementar la
productividad de la empresa
Figura Nordm 7 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente PricewaterhouseCoopers (2005) Informe ldquoeInvoicing and e-Archiving taking
the next steprdquo
Seguacuten el estudio realizado en julio y agosto de 2005 por la consultora
PricewaterhouseCoopers entre empresas de la Unioacuten Europea se concluye que el
incremento de la eficiencia es el principal beneficio que encuentran las empresas
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U
en la factura electroacutenica seguido de cerca por la reduccioacuten de costes Tal como se
expresa en la Figura Nordm 7 En esta figura se representan los beneficios generados
por la utilizacioacuten de la factura electroacutenica versus la forma tradicional Se expresa
en porcentajes
Para el Uruguay como al momento de realizar este trabajo nos
encontramos en plena etapa implementacioacuten de un plan piloto no se cuenta con
un volumen representativo de empresas para realizar un anaacutelisis de este tipo Sin
embargo creemos que los resultados no difeririacutean en el largo plazo de los
expuestos por el informe de la consultora PricewaterhouseCoopers para empresas
de la Unioacuten Europea
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica
Las limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica son
En primer lugar la facilidad de uso recoge la idea de que el uso de una
determinada tecnologiacutea no requiere un esfuerzo adicional (Davis 1989)
Cuanto mayor sean los esfuerzos operacionales y las habilidades
tecnoloacutegicas necesarias para aplicar una TIC menor seraacute el uso y la
intencioacuten de la empresa de utilizarla en un futuro (Dickerson y Gentry
1983 Tan y Teo 2000) Asiacute pues aquellos directivos que perciban la
factura electroacutenica como una herramienta compleja que dificulta la gestioacuten
empresarial la consideraraacuten como una amenaza maacutes que como una
oportunidad obviando los beneficios que se desprenden de su adopcioacuten
Falta de perspectiva real del conjunto de empresas Uno de los problemas
detectados para la implantacioacuten efectiva de la factura electroacutenica es la falta
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U de perspectiva real del conjunto de empresas respecto de la utilizacioacuten de
esta tecnologiacutea lo que incluye el conocimiento de estaacutendares aplicables y
la posibilidad de establecer un oacutergano o entidad con capacidad de
influencia sobre eacutestos
Desconfiacutea de aquellas actividades que se llevan a cabo a traveacutes de Internet
miedo al cambio Las empresas no estaacuten dispuestas a adoptar esta TIC a
menos que agentes de su entorno asiacute lo soliciten En el tiempo si funciona
adecuadamente y se obtienen buenos resultados se produce lo denominado
el ldquoefectos de contagiordquo o ldquoefecto imitacioacutenrdquo
Presioacuten o imposicioacuten del Estado para la implantacioacuten de la factura
electroacutenica En este sentido y basados en las experiencias en el mundo los
procesos de facturacioacuten electroacutenicas comienzan mayormente por los
organismos del Estado (entes reguladores de servicios puacuteblicos
principalmente) y luego se traslada a las empresas privadas Este cambio y
sus resultados impulsan a los gobiernos a ampliar a los privados
El concepto de facturacioacuten electroacutenica estaacute enmarcado dentro de la
sociedad de la informacioacuten por lo tanto se deben regular todos los
aspectos juriacutedicos de estaacute en cuanto a los sujetos y responsabilidades de
cada uno asiacute mismo se debe buscar una integracioacuten de todos los servicios
telemaacuteticos de la sociedad con una sola regulacioacuten
Condicionantes teacutecnicos Se necesita un formato electroacutenico de factura de
mayor o menor complejidad (EDIFACT XML PDF html doc xls gif
jpeg o txt entre otros)Es necesario una transmisioacuten telemaacutetica que parte
de un computador y es recogida por otro Este formato electroacutenico y
transmisioacuten telemaacutetica deben garantizar su integridad y autenticidad a
traveacutes de una firma electroacutenica reconocida La firma electroacutenica
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avanzada basada es un certificado reconocido y generada mediante un
dispositivo seguro de creacioacuten de firmas
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el trabajo
El objetivo primero de la facturacioacuten electroacutenica es la simplificacioacuten de
procesos por lo que la actividad cotidiana de facturacioacuten se veraacute mejorada si bien
dependeraacute siempre del grado de sofisticacioacuten de la solucioacuten adoptada
El caso maacutes simple de uso de factura electroacutenica es el enviacuteo por e-mail
del documento firmado electroacutenicamente En este caso la actividad tanto del
emisor como del receptor no se veraacute excesivamente alterada ya que lo que
cambiariacutea es el ahorro de costes de ensobrado y enviacuteo el aumento en la seguridad
de la entrega y el canal de transmisioacuten de la factura que por siacute mismo ya
representa una ventaja significativa por su inmediatez
En funcioacuten de la sofisticacioacuten del proyecto a afrontar la simplificacioacuten de la
operativa de facturacioacuten va en aumento hasta lograr la consecucioacuten de la plena
integracioacuten con el resto de los entornos informaacuteticos contables y de gestioacuten de
compras y ventas asiacute como un alto nivel de automatizacioacuten en la conciliacioacuten
El proceso de factura electroacutenica consta de dos momentos diferenciados que
corresponden a los dos interlocutores del proceso el proveedor (emisor de la
factura electroacutenica) y el cliente (receptor) Durante la emisioacuten el proveedor que
debe contar con la conformidad de su cliente transmite a eacuteste a traveacutes de medios
telemaacuteticos la factura electroacutenica y conserva una copia o matriz Por su parte el
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cliente recibe electroacutenicamente la factura en formato digital y la conserva en
soporte para el caso de que fuese necesario una futura consulta e impresioacuten
Ademaacutes la factura electroacutenica es un documento firmado electroacutenicamente por lo
que el receptor debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Los usuarios (emisor-receptor) llevan a cabo toda la operacioacuten de la factura
electroacutenica a traveacutes de medios informaacuteticos
Emisor - El proveedor (emisor) tras elaborar y
validar la factura electroacutenica en su computador la enviacutea
telemaacuteticamente al computador del cliente (receptor) En ese
mismo momento el emisor archiva la factura electroacutenica
que ha enviado al cliente en su sistema
Receptor - El cliente (receptor) tras recibir la factura
electroacutenica verifica su vigencia y la archiva en formato original
en su computador (o eventualmente impresa)
Con la factura electroacutenica las empresas consiguen una mayor agilidad en la
tramitacioacuten de sus facturas y un ahorro de tiempo muy valioso que se puede
emplear en otras actividades maacutes productivas
En la figura Nordm 8 a continuacioacuten se puede ver una comparacioacuten entre la factura
electroacutenica y la factura tradicional basada en los tiempos que insume cada parte
del proceso de facturacioacuten
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Figura Nordm 8 ndash Impacto de la factura electroacutenica en el trabajo
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Requisitos - Es necesario que tanto el emisor como el receptor que son las
dos partes implicadas e interesadas en el proceso de la factura electroacutenica cuenten
con elementos baacutesicos para llevar a cabo es proceso
Requisitos del emisor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Utilizar un formato de archivo digital para realizar la factura (PDF XLS
DOC o XML entre otros)
La factura electroacutenica debe contar con los mismos datos que una factura
tradicional
Contar con el consentimiento previo del receptor
Garantizar la autenticidad de las facturas con el uso de la firma
electroacutenica
Almacenar copias de las facturas si no es capaz de reconstruir una factura
a partir de la informacioacuten guardada en la base de datos de la empresa
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Requisitos del receptor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Disponer del software necesario para la validacioacuten de la firma electroacutenica
Almacenar las facturas recibidas digitalmente (factura y firma) en su
formato original
Las facturas almacenadas deben contener elementos que faciliten su
buacutesqueda visualizacioacuten e impresioacuten en caso de inspeccioacuten (acceso
completo a los datos)
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En caso que la normativa asiacute lo prevea se puede optar por la posibilidad de
delegar la ejecucioacuten material de la facturacioacuten bien en los destinatarios (la
denominada autofactura) o en un tercero mediante la subcontratacioacuten de sus
servicios de facturacioacuten o subfacturacioacuten No obstante independientemente del
modelo adoptado el empresario o profesional sigue siendo el uacutenico responsable
del cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ley en relacioacuten a la
facturacioacuten Por este motivo deberaacuten ser cuidadosos a la hora de elegir a su
proveedor
Las empresas proveedoras de factura electroacutenica juegan un rol fundamental
en el sistema de facturacioacuten pues son las que proveen la tecnologiacutea necesaria a las
empresas no usuarias que deciden embarcarse en la implementacioacuten de nuevos
proyectos
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos contables
La factura electroacutenica no debe entenderse como un proceso aislado sino
como un elemento integrado dentro del conjunto de gestioacuten financiera y del flujo
de compras y ventas de una entidad La factura electroacutenica podriacutea considerarse
como la punta del Iceberg del proceso de gestioacuten de compras y ventas de la
empresa Con frecuencia encontramos a la factura como uno de los uacuteltimos
resultados tras el traacutensito habitual de presupuesto solicitudes de compra
aprobaciones registraciones contables o procesos de gestioacuten de stock Una buena
gestioacuten electroacutenica en todos los pasos y documentos previos facilitaraacute en gran
medida la implantacioacuten de la factura electroacutenica y multiplicaraacute exponencialmente
los beneficios de la misma
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Cuando se decide por incorporar el proyecto de factura electroacutenica a la
gestioacuten de una empresa habitualmente implicaraacute revisar el proceso de emisioacuten y
recepcioacuten de facturas Esto afectaraacute a maacutes aacutereas de gestioacuten de las que puede
parecer obvio Hoy en diacutea en la gran mayoriacutea de las empresas el sistema contable
se encuentra informatizado permitiendo la automatizacioacuten de las tareas
administrativo-contables En tal sentido es frecuente que se encuentren
integrados los programas de contabilidad con los que gestionan la tesoreriacutea o la
noacutemina y que estos datos se procesen muy raacutepidamente
Tambieacuten es posible que dos empresas si disponen de sistemas contables
informaacuteticos avanzados realicen sus transacciones econoacutemicas y gestionen sus
pedidos de compra a traveacutes de eacutel agilizando la gestioacuten y evitando demoras El
correo electroacutenico permite enviar mensajes entre diferentes computadores que
esteacuten conectadas a redes como por ejemplo Internet Sin embargo este
procedimiento no estaacute exento de inconvenientes debido a que el correo electroacutenico
no es un medio infalible para realizar las transmisiones comerciales ni garantizar
la confidencialidad y no todas las empresas tienen sus procedimientos
informaacuteticos normalizados entre siacute
Por tal motivo una solucioacuten que desde hace varios antildeos estaacuten adoptando
muchas empresas se denomina Intercambio Electroacutenico de Datos o EDI El EDI
consiste baacutesicamente en transmitir electroacutenicamente documentos comerciales y
administrativos entre aplicaciones informaacuteticas en un formato normalizado Con
procedimientos convencionales de elaboracioacuten de la informacioacuten contable el
requisito de oportunidad produce a menudo una disminucioacuten de la fiabilidad de la
informacioacuten Una solucioacuten para que la informacioacuten contable sea oportuna sin
perder fiabilidad pasa por la incorporacioacuten de las TICs a la Contabilidad En este
sentido puede ser muy interesante implantar sistemas como el anteriormente
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descripto EDI que permite reducir el nuacutemero de errores en las facturas lo que se
traduce en incremento de la fiabilidad
Para la implementacioacuten de la factura electroacutenica se puede optar por la
tercerizacioacuten o no del proceso de facturacioacuten Este proceso se resume en la
transmisioacuten de facturas o documentos por medios electroacutenicos (archivos) y
telemaacuteticos (de un PC a otro) que se firmaraacuten de manera digital con certificados
calificados con ideacutentica validez legal que las facturas en papel
Si se opta por no tercerizar se debe contar con programas de gestioacuten y de
contabilidad cuentan con un moacutedulo de facturacioacuten electroacutenica para luego
integrar al proceso el certificado para firmar el documento Por lo tanto si uno
asume internamente la facturacioacuten electroacutenica tiene a su disposicioacuten varias
foacutermulas que variacutean seguacuten su grado de complejidad
Una alternativa es firmar un correo electroacutenico (o un documento con
formato Word Excel Acrobat) y enviarlo con los datos de la factura Esta
modalidad no es la maacutes habitual ni la maacutes beneficiosa Si el receptor tiene que
teclear de nuevo los datos que llegan la eficiencia y rapidez en la contabilizacioacuten
que se le supone al sistema no se maximizan
Otra alternativa intermedia consiste en emitir o recibir facturas desde una
web con aplicaciones que permite crear las facturas de forma manual Este es un
meacutetodo maacutes asequible pensado para aqueacutellos a los que les asusta una alternativa
maacutes compleja Sin embargo todaviacutea no se estariacutea maximizando el potencial total
de la facturacioacuten electroacutenica
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Por uacuteltimo la alternativa maacutes compleja y completa es la de integrar un
moacutedulo de facturacioacuten especiacutefico en los sistemas de gestioacuten y financieros de la
empresa Con esta alternativa se maximizan las ventajas que se le atribuyen a la
factura electroacutenica ya que la contabilizacioacuten tendriacutea una mayor agilidad y rapidez
al estar los procesos automatizados
En cambio si se decide dejarlo en manos ajenas dependeraacute de las
posibilidades de las herramientas informaacuteticas que pueda desarrollar el proveedor
Ademaacutes hay que tener en cuenta que esta modalidad no exime de las
responsabilidades legales que conlleva toda factura por lo que se debe ser muy
cuidadoso al elegir al proveedor Las soluciones variacutean seguacuten se subcontrate el
proceso total o parcialmente
Otro punto importante a considerar es la documentacioacuten y respaldo de la
informacioacuten Los documentos generados de manera electroacutenica seraacuten vaacutelidos si
cumplen con los requisitos legales y de seguridad que la legislacioacuten define Por
lo que habraacute que revisar que los comprobantes fiscales que se reciban viacutea
electroacutenica cumplan con los requisitos legales vigentes para que sean vaacutelidos
como medio de comprobacioacuten fiscal Respecto al respaldo de la informacioacuten
hay que realizarlo de forma habitual de manera tal de evitar las perdidas
Ademaacutes llevar un control del nuacutemero de facturas emitidas y recibidas de forma
electroacutenica La forma de documentar los registros y efectuar los respaldos
respectivos tambieacuten es importante para tenerlos disponibles para el caso de
ofrecerlos como prueba durante una auditoria o bien dentro de un litigio en caso
de ser necesario
La utilizacioacuten del sistema de facturacioacuten electroacutenica aporta la posibilidad
de integrar a la contabilidad lo que se denomina la contabilizacioacuten automaacutetica
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de documentos Pues los sistemas de facturacioacuten se pueden integrar faacutecilmente
con los sistemas de contabilidad de las empresas El archivo automatizado que
se va a generar con las facturas electroacutenicas se registra de forma automaacutetica
tanto el recibido como el enviado y a su vez serviraacute de soporte a la gestioacuten y
facilitaraacute la buacutesqueda y localizacioacuten de los documentos La contabilidad
informatizada permite capturar procesar y almacenar la informacioacuten para la
correcta toma de decisiones en la empresa
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de barras
bidimensional
Uno de los mayores problemas que afectan las operaciones electroacutenicas es la
sensacioacuten de inseguridad que experimentan los consumidores empresarios y
usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales tales como nuacutemeros de
cuentas bancarias o tarjetas de creacutedito
En tal sentido se han planteado una serie de soluciones para evitar posibles
ataques y operaciones ilegales consistentes en dotar a las mismas de una serie de
servicios de seguridad que usan en su mayoriacutea teacutecnicas criptograacuteficas como
herramientas baacutesicas para las diversas transacciones u operaciones de forma tal
que puedan obtenerse los mismos resultados que en el mundo real lo cual
permitiraacute cualquier operacioacuten econoacutemica con la seguridad deseada
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271- Firma digital
El concepto de firma digital nacioacute como una oferta tecnoloacutegica para acercar
la operatoria social usual de la firma manuscrita al marco de lo que se ha dado en
llamar el ciberespacio o el trabajo en redes
El fin de la firma digital es el mismo de la firma oloacutegrafa dar asentimiento
y compromiso con el documento firmado
Las transacciones comerciales y el hecho de tener que interactuar masiva y
habitualmente por intermedio de redes de computadoras fue lo que dio lugar al
concepto
Consiste en la transformacioacuten de un mensaje utilizando un sistema de
cifrado asimeacutetrico de manera que la persona que posee el mensaje original y la
clave puacuteblica del firmante pueda establecer de forma segura que dicha
transformacioacuten se efectuoacute utilizando la clave privada correspondiente que el
mensaje es el original y que no fue alterado desde su concepcioacuten
2711- Tipos de firmas
Firma oloacutegrafa o tradicional cuando una persona ldquofirmardquo un documento
en papel estaacute manifestando su voluntad dibujando sobre eacutel una serie de siacutembolos
que lo identifican
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Puede definirse la firma como el trazo particular por el cual el sujeto
consigna habitualmente su nombre y apellido o soacutelo su apellido a fin de
hacer constar las manifestaciones de su voluntad
La firma en este caso cumple diversas funciones lo cual dependeraacute de la
naturaleza del documento
Establecer la autoriacutea del propio texto
Aceptar las obligaciones que surgen de un texto
Adherir a lo expresado por otro
Determinar la presencia del mismo
Cuando un Escribano certifica una firma lo que estaacute asegurando es que
la persona que firma es quien dice ser que lo hizo libre y conscientemente que
firmoacute dicho documento en un lugar y diacutea determinado
Si se encuentra un medio que reemplace a la firma oloacutegrafa en
ambientes digitales eacuteste nuevo medio deberaacute cumplir con las funciones
tradicionales de la firma Estas son (i) indicativa informa acerca de la identidad
de un autor (ii) declarativa se refiere al acuerdo respecto al contenido del acto
(iii) probatoria permite vincular al autor con el signatario
Firma digital en siacute misma es un dato (secuencia de bits) y el peligro radica
en que una vez divulgado cualquiera puede utilizarlo y hacerse pasar por su
titular Para que esto no suceda en la firma digital se utiliza la criptografiacutea
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Creemos importante referir a otros tipos de firmas como ser
La firma baacutesica es aquella que recoge los elementos esenciales de la firma
electroacutenica el resumen del documento firmado (HASH) el certificado del
firmante asociado a la clave privada con la que se firma y el propio resultado de
aplicar la clave privada al resumen que es la firma electroacutenica propiamente
dicha
La firma fechada antildeade a la firma baacutesica informacioacuten temporal sobre el
momento de la firma o de su verificacioacuten y la firma validada antildeade a la firma
fechada informacioacuten sobre la vigencia del certificado empleado en el momento de
la firma o de su verificacioacuten
La firma XML es la eleccioacuten evidente cuando el formato empleado para la
formacioacuten de las propias facturas es tambieacuten XML y puede aplicarse a cualquier
tipo de documento con independencia de su formato
En toda firma XML existiriacutean 3 modos de firma
Enveloped en el que la firma se antildeade al final del documento XML como
un elemento maacutes Se firma todo lo inmediatamente anterior al documento
Enveloping en el que el documento se incluye dentro de la firma en la
que se referencia lo firmado como objeto insertado en la firma Ya que se
referencian los objetos este modelo permitiriacutea distinguir lo que se firma
pudiendo firmar el objeto entero o partes de eacutel (asignando un id
diferenciador)
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Detached en el que la firma y el documento se separan en dos archivos la
URL donde se encuentra el documento puede aparecer en la propia firma
En Uruguay a traveacutes de la ldquoRecomendacioacuten de la Comisioacuten Nacional de
Informaacutetica de fecha 25 de setiembre de 1998rdquo se autoriza a la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) a prestar servicios de Autoridad de Certificacioacuten en
todo el paiacutes
Los certificados emitidos por la ANC son
Firma Digital Persona
Firma Digital Sitio
Firma Digital E-mail
Firma Digital Persona Certificados emitidos para personas que desean
realizar transacciones electroacutenicas ya sea con servidores de comercio electroacutenico
en Internet como ser bancos u otras entidades o con servidores internos de
empresas que han implantado sistemas de expedientes electroacutenicos
Permite realizar transacciones con los servidores de comercio electroacutenico
maacutes divulgados Dirigido a clientes de instituciones financieras o personal de
empresas que han implantado sistemas de alta seguridad
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Firma Digital Sitio Emisioacuten de certificados para servidores de publicacioacuten
de paacuteginas Web que permiten la habilitacioacuten del protocolo SSL (https) para el
acceso seguro a la informacioacuten publicada dando garantiacuteas a los clientes que
consultan las paacuteginas publicadas
Firma Digital Sitio Este producto estaacute dirigido principalmente a
instituciones con requerimientos de seguridad que necesiten realizar
comunicaciones cifradas entre el navegador del cliente y el sitio
web Ofrece servicios y comunicaciones seguras en situaciones
como comercio electroacutenico comunicaciones e interaccioacuten con el
sitio web o intranet
Firma Digital Wildcard Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que por su
estructura poseen subdominios de un mismo dominio Por ejemplo
http wwwdominiocomuy serviciosdominiocomuy
maildominiocomuy Con el Certificado Wildcard se puede
administrar un soacutelo certificado del tipo dominiocomuy para
proteger varios dominios
Firma Digital Exchange Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que poseen
servidores Exchange Server y desean utilizar un certificado que
incluya los muacuteltiples dominios sobre los que eacuteste trabaja El
Certificado Exchange es una solucioacuten efectiva y eficiente porque
usted puede administrar un solo certificado para proteger todos los
dominios sobre los que trabajaraacute su servidor
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Firma Digital E-Mail Certificados emitidos que contienen uacutenicamente el
E-mail para personas o grupos que desean cifrar E-mails o asegurar su
procedencia Estos Certificados no son vaacutelidos para realizar transacciones
electroacutenicas con entidades financieras ni para firma de documentos Esta dirigido
a clientes que deseen identificar una cuenta de correo electroacutenico y recibir correos
cifrados
2712- Criptografiacutea
La criptografiacutea es la ciencia que estudia la ocultacioacuten disimulacioacuten o
cifrado de la informacioacuten asiacute como el disentildeo de sistemas que realicen dichas
funciones Es una rama de las matemaacuteticas que procura hacer incomprensibles los
mensajes para que no puedan ser leiacutedos por terceros y luego tornarlos a su estado
natural
El objetivo baacutesico de la criptografiacutea es encontrar sistemas que permitan
enviar determinada informacioacuten considerada secreta desde un lugar origen a otro
destino de forma tan segura que si el mensaje es interceptado un atacante no
pueda reconocer el mensaje
Uno de los objetivos de la criptografiacutea moderna es encontrar algoritmos
basados en principios matemaacuteticos (como la imposibilidad de tratamiento
computacional de determinados problemas complejos) que siendo puacuteblicos (es
decir supuestamente conocidos por un criptoanalista atacante) permitan
garantizar la inviolabilidad de los mensajes protegidos por ellos al menos
durante el tiempo en que pueda ser uacutetil el conocimiento de la informacioacuten
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protegida Asimismo no debe ser posible obtener las claves a partir del
conocimiento de fragmentos cifrados y en claro del mensaje
Cifrado simeacutetrico
La caracteriacutestica principal de la criptografiacutea simeacutetrica es que utilizando el
mismo algoritmo y la misma clave permite obtener el texto cifrado a partir del
texto en claro y viceversa Por este motivo puesto que el algoritmo es puacuteblico
es necesario mantener el secreto de la clave entre las partes que intervienen
El cifrado simeacutetrico es el maacutes faacutecil de entender porque se parece a la forma
en que guardamos las cosas en la vida real Veamos un ejemplo
Supongamos que tenemos una caja con una cerradura Si hacemos una sola
copia de la llave y se la damos a nuestro interlocutor disponemos de un
mecanismo para intercambiar objetos o mensajes de forma confidencial y segura
con eacutel
El mayor problema aparece cuando deseamos que un conjunto numeroso de
interlocutores puedan mantener comunicaciones entre ellos En este caso son
necesarios muchas cajas y el doble de llaves
No pueden tenerse cajas y llaves iguales para interlocutores distintos ya
que ello conllevariacutea el riesgo de suplantacioacuten o de peacuterdida del secreto en el
mensaje
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Cifrado Asimeacutetrico
Existe la posibilidad de encontrar alguacuten sistema que utilice claves
distintas para cifrar y descifrar un mensaje de forma que el conocimiento de la
clave de cifrado no permita el descifrado del mensaje e inversamente que el
conocimiento del texto cifrado y de la clave de descifrado no diga nada acerca de
la clave de cifrado
En los algoritmos asimeacutetricos una de las claves se mantiene secreta
mientras que la otra se hace libremente disponible puacuteblica
El cifrado asimeacutetrico es concepto complejo Para intentar explicarlo sin
recurrir a las matemaacuteticas recurriremos de nuevo a un siacutemil de cajas y de llaves
En este caso no utilizamos cajas normales sino ldquocajas de magordquo
Supongamos que tengo una caja de doble fondo con una tapa que se abre de
dos formas distintas con diferentes llaves La propiedad de la caja es que lo que
se introduce cuando se abre con una llave pasa a un compartimiento al que solo
se puede acceder si se utiliza la otra llave En esto ambas llaves son
equivalentes es decir lo que se introduce usando una llave soacutelo puede
recuperarse utilizando la otra
Si una de las llaves la guardo de la forma maacutes segura de que soy capaz y
de la otra hago copias que reparto ampliamente o que difundo a traveacutes de un
medio puacuteblico cualquiera que tenga una de esas llaves podraacute entregarme soacutelo a
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miacute un objeto sin que los demaacutes lo conozcan Soacutelo yo sereacute capaz de recoger el
enviacuteo En ese caso la caja se utiliza como sobre seguro
Por otro lado si decido demostrar que soacutelo yo he tenido acceso a
determinado dato u objeto puedo introducirlo con mi llave en la caja Cualquiera
que abra la caja y encuentre el objeto sabe que soacutelo yo lo he podido introducir
alliacute En este caso la caja es la herramienta que me permite realizar mi firma
electroacutenica
La firma electroacutenica se basa en los sistemas criptograacuteficos de clave puacuteblica
En estos sistemas se tiene un algoritmo que toma un texto en claro y lo cifra con
una clave El texto cifrado se restituye al texto original mediante otra clave
distinta y vinculada a la de cifrado Si la clave de cifrado soacutelo la tiene una
persona y la de descifrado la conoce todo el mundo lo que cifre esa persona
podraacute ser utilizado como su firma electroacutenica ya que soacutelo ella la puede realizar y
en cambio todo el mundo la puede reconocer
Si tomamos un documento electroacutenico y le aplicamos un algoritmo tal que
nos permita obtener un coacutedigo corto que dependa del contenido del documento
(algo asiacute como la esencia del documento su huella dactilar tal que si cambia
cualquier caraacutecter del documento cambia el resultado) y ciframos el coacutedigo corto
con la clave privada entonces obtenemos una firma electroacutenica que permite
comprobar si se han realizado modificaciones sobre el documento
Frecuentemente a este coacutedigo se le denomina MAC (Message
Authentication Code) y se calcula en el momento de la firma y tambieacuten cuando
se desea realizar el reconocimiento
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El resultado del algoritmo y del descifrado de la firma electroacutenica deben
coincidir este es el coacutedigo corto que permite comprobar que nadie ha modificado
el documento que se utilizoacute como base cuando se llevoacute a cabo la firma
electroacutenica
2713- Seguridad y firma digital
Un sistema de firma digital permite cumplir las siguientes funciones de
seguridad
Integridad
Identificacioacuten del firmante
Prueba de conformidad con lo firmado
Momento de la firma
Integridad No es posible que el contenido del mensaje sufra ninguna
modificacioacuten accidental o intencionada una vez firmado
Identificacioacuten del firmante Es posible saber quieacuten es el emisor del mensaje
y sus atributos principales
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Prueba de conformidad con lo firmado El firmante estaacute de acuerdo con el
contenido del documento o se vincula con eacutel de alguna forma (como autor como
revisor o daacutendose por enterado)
Momento de la firma Si la firma se lleva a cabo de forma correcta
incorporando informacioacuten temporal fehaciente es posible saber que el
documento existiacutea antes de un momento dado que es el que se indica como
momento de la firma
272- Certificado Digital
Para evitar la interceptacioacuten de los mensajes por parte de un interlocutor
ilegiacutetimo que se inserta en el circuito de intercambio de claves se cuenta con una
entidad reconocida por parte de los participantes denominados Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten recibe la peticioacuten de un
participante para que emita un certificado que garantice que su clave puacuteblica es
precisamente la suya para lo cual realiza las indagaciones necesarias que
permitan confirmar la identidad del peticionario
Cuando el prestador de servicios de certificacioacuten tiene certeza de esta
identidad emite un certificado digital en el que se recogen los datos de
identificacioacuten e inseparablemente la clave puacuteblica del peticionario En el
certificado todos estos datos van cifrados con la clave privada del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
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Dado que la clave puacuteblica del Prestador de Servicios de Certificacioacuten es
conocida por todos los interlocutores cualquiera es capaz de extraer los datos del
certificado Sin embargo nadie es capaz de suplantar al Prestador de Servicios de
Certificacioacuten emitiendo certificados falsos ya que carece de su clave privada
Volviendo al siacutemil de las cajas el Prestador de Servicios de Certificacioacuten
comunica su clave puacuteblica a traveacutes de los perioacutedicos y proporciona pruebas de
que es una entidad de confianza por lo que sus certificados pueden ser
considerados vaacutelidos El prestador utiliza su caja cifrada con su llave privada para
proporcionar la informacioacuten sobre la identidad que se certifica Entre la
informacioacuten proporcionada estaacute la clave puacuteblica asociada a la identidad del
certificado
A partir del certificado digital es posible por tanto obtener la clave
puacuteblica de nuestro interlocutor y a partir de alliacute reconocer su firma o tener la
posibilidad de enviarle mensajes confidenciales
Cuando un participante comunica a otro su certificado indica el Prestador
de Servicios de Certificacioacuten utilizada La llave puacuteblica del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten debe ser conocida por todos y es la uacutenica que necesita
ser conocida previamente Habitualmente estaacute incorporada al software de
realizacioacuten y verificacioacuten de firmas electroacutenicas o es posible obtenerla a partir de
sistemas de difusioacuten puacuteblicos tales como servidores Web
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten debe ser una entidad de
confianza conocida ampliamente cuya Poliacutetica de Certificacioacuten incluya claacuteusulas
aceptables por los diferentes interlocutores que permita entre otras cosas la
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verificacioacuten de identidad que deacute informacioacuten sobre uso y validez de los
certificados y que realice gestioacuten de certificados revocados (para impedir que
claves privadas expuestas puedan tener vigencia) y ofrezca la lista de certificados
expedidos
Los paraacutemetros que definen a un Prestador de Servicios de Certificacioacuten
son su direccioacuten de red (nombre distinguido) y su clave puacuteblica Ademaacutes es
necesario especificar en su identificacioacuten Entidad Emisora del Certificado
Departamento u Organizacioacuten responsable de la custodia de la clave privada y
Ubicacioacuten (Ciudad Paiacutes)
A modo de resumen el proceso seriacutea el siguiente
Partimos del documento original al que se le calcula el HASH (o MAC)
funcioacuten resumen unidireccional que lo identifica uniacutevocamente El resultado de
aplicar esta funcioacuten se cifra con la clave privada del titular del certificado
(siguiendo con el siacutemil se introduce en la ldquocaja de magordquo) Lo que se enviacutea al
destinatario es el conjunto formado por el documento el HASH (o MAC) firmado
y el certificado
El receptor recibe el conjunto formado por el documento el HASH (o
MAC) firmado y el certificado A partir del certificado podemos extraer la clave
puacuteblica del remitente Con dicha clave puacuteblica podemos abrir la ldquocaja de
magordquo y por tanto obtener el HASH que se calculoacute en origen Dado que
disponemos del documento podemos calcular su HASH por nuestra cuenta Al
comparar los dos HASH el que se calculoacute en origen y el que se calculoacute en
destino ambos deben coincidir En caso de que no coincidan esto quiere decir
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que o bien el documento o bien el HASH firmado han tenido alguna incidencia
en la transmisioacuten que afecta a su contenido y por tanto la firma no es vaacutelida
273- Coacutedigo de barras bidimensional
Un coacutedigo de barras bidimensional es un dispositivo de seguridad cuya
principal caracteriacutestica es que puede guardar maacutes informacioacuten que la que contiene
un coacutedigo de una dimensioacuten
Si se intenta poner en un coacutedigo de barras lineal maacutes de 20 caracteres lejos
de conseguir un modo praacutectico de capturar la informacioacuten obtendraacute coacutedigos
kilomeacutetricos que ninguacuten lector podraacute descifrar La respuesta para esas
aplicaciones que necesitan manejar maacutes informacioacuten en un solo coacutedigo de barras
son las simbologiacuteas bidimensionales
Los coacutedigos de barras bidimensionales permiten la codificacioacuten de
informacioacuten en menos espacio que el que requeririacutea un coacutedigo de barras
unidimensional para codificar la misma cantidad de informacioacuten El hecho de que
un coacutedigo de barras bidimensional pueda contener gran cantidad de informacioacuten
ocupando una pequentildea superficie ha favorecido su raacutepida aceptacioacuten en muchos
aacutembitos empresariales Estos coacutedigos se llaman bidimensionales porque para ser
leiacutedos requieren de lectores oacutepticos que puedan leer toda la superficie delimitada
por el coacutedigo y no solo una parte transversal del mismo dado que cada seccioacuten
transversal es diferente de las restantes
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Al emplear simbologiacuteas en dos dimensiones se puede codificar informacioacuten
maacutes detallada y muacuteltiples coacutedigos lineales de una liacutenea pueden ser reducidos a un
solo coacutedigo Ademaacutes los coacutedigos bidimensionales son mucho maacutes resistentes a
dantildeos que los lineales gracias a foacutermulas de correccioacuten de errores que utilizan
Algunos coacutedigos pueden perder hasta un tercio de su superficie y auacuten ser
decodificados
Los coacutedigos bidimensionales son representados generalmente en
simbologiacuteas matriciales o apiladas (con muacuteltiples renglones)
Los coacutedigos de barras apilados son como un juego de coacutedigos de barras
lineales literalmente apilados uno sobre otro PDF-417 es el mejor ejemplo de un
coacutedigo de barras apilado
Los coacutedigos matriciales estaacuten hechos de un patroacuten de celdas que pueden ser
cuadradas hexagonales o circulares y son similares en apariencia a un tablero de
ajedrez Los siacutembolos matriciales ofrecen mayores densidades de datos que los
coacutedigos apilados a un radio de cerca de 3 oacute 4 a 1 Los coacutedigos matriciales maacutes
empleados son DataMatrix MaxiCode y QR
Coacutedigo PDF-417
El PDF-417 es un coacutedigo de longitud variable que puede codificar
virtualmente cualquier letra nuacutemero o caraacutecter Cada caraacutecter consiste de 4 barras
y 4 espacios en una estructura de 17 moacutedulos El nombre de la simbologiacutea se
deriva del formato del coacutedigo PDF significa ldquoPortable Data Filerdquo (ldquoArchivo
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Portaacutetil de Datosrdquo) y ldquo417rdquo se deriva de la estructura del moacutedulo Cada PDF-417
consiste de 3 a 90 renglones apilados rodeados por una zona quieta en cada uno de
los 4 lados Cada rengloacuten consiste de una zona quieta inicial un patroacuten de lectura
un caraacutecter indicador de la columna izquierda uno a 30 caracteres de datos un
caraacutecter indicador de la columna derecha patroacuten de alto y una zona quieta final
El coacutedigo PDF-417 soporta compactacioacuten de texto de nuacutemeros y de bytes y
tiene capacidad para hasta 340 caracteres por pulgada cuadrada con una capacidad
maacutexima de 1850 caracteres
Como muestra la figura Nordm 9 todo coacutedigo PDF-417 estaacute formado por
diferentes partes un separador de inicio que indica donde comienza el coacutedigo y
un separador de fin que sentildeala donde termina Adyacentes a ambos separadores
se situacutean el indicador izquierdo y el indicador derecho que contienen informacioacuten
de caraacutecter general sobre el contenido del coacutedigo Finalmente entre los
indicadores va la informacioacuten codificada que se distribuye en filas (entre 3 y 30)
y en columnas (entre 1 y 30) Todas las filas de los separadores son ideacutenticas (por
tal motivo tienen el aspecto de barras) no asiacute las del resto de la informacioacuten del
coacutedigo
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Figura Nordm 9 - Coacutedigo de barras PDF-417
Fuente Sociedad Espantildeola de Matemaacutetica Aplicada (2009) Codificacioacuten de informacioacuten
mediante coacutedigos bidimensionales [En liacutenea] Disponible en
httpdigitalcsicesbitstream10261212591Codbidimenspdf [Consultado el 20 de junio
de 2011]
Coacutedigo QR
Coacutedigo QR es un sistema para almacenar informacioacuten en una matriz de
puntos o un coacutedigo de barras bidimensional que se pueden presentar en forma
impresa o en pantalla y son interpretables por cualquier aparato que pueda captar
imaacutegenes y cuente con el software adecuado La sigla QR se derivoacute de la frase
inglesa Quick Response pues el creador aspiraba a que el coacutedigo permitiera que
su contenido se leyera a alta velocidad
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Fue creado en 1994 en Japoacuten y es muy eficiente para codificar caracteres
Kanji (caracteres chinos utilizados en la escritura de la lengua japonesa) una
simbologiacutea muy popular en Japoacuten
El coacutedigo QR es de forma cuadrada y puede ser faacutecilmente identificado por
su patroacuten de cuadros oscuros y claros en tres de las esquinas del siacutembolo Es
omnidireccional y se lee con la ayuda de un lector de imagen como por ejemplo
la caacutemara de fotos de un teleacutefono moacutevil que pueda capturar el coacutedigo y guardar la
informacioacuten en su memoria o un scanner conectado al USB del computador
Figura Nordm 10 - Coacutedigo de barras QR
Fuente Goacutemez J Ramiacuterez G y otros (2009) Hacia Entornos de Aprendizaje Ubicuo
Soportados en Conciencia Contextual [En liacutenea] Disponible en
httpwwwaveseducocavacava2009pdfjorgegomezpdf [Consultado el 20 de junio de
2011]
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Inicialmente se usoacute para registrar repuestos en el aacuterea de la fabricacioacuten de
vehiacuteculos hoy los coacutedigos QR se usan para la administracioacuten de inventarios en
una gran variedad de industrias
Los coacutedigos QR por lo tanto podraacuten convertirse en la revolucioacuten del
marketing moacutevil un nuevo tipo de coacutedigo de barras con mayor capacidad que
colocado en el embalaje de un producto o en el anuncio de una revista permite al
consumidor extraer toda la clase de informacioacuten uacutetil e incluso ver un video o
escuchar una cancioacuten con tan solo fotografiarlo con el moacutevil
La capacidad de almacenamiento de los coacutedigos QR variacutea seguacuten el tipo de
caracteres que se carguen
Capacidad maacutexima de datos del coacutedigo QR
Solo numeacuterico 7089 caracteres
Alfanumeacuterico 4296 caracteres
Binario (8 bits) 2953 bytes
Micro Coacutedigo QR 35 caracteres
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Como el coacutedigo QR expresa los datos en dos direcciones estos se pueden
representar en una deacutecima del espacio que ocupariacutean en un coacutedigo de barras
Tiene la funcioacuten de corregir errores y se pueden restaurar los datos si la
parte del coacutedigo estaacute dantildeada o manchada Pude ser leiacutedo a alta velocidad desde
todas las direcciones (en 360deg)
Coacutedigo QR vs Coacutedigo PDF-417
Caracteriacutesticas
QR
PDF-417
Capacidad maacutexima
caracteres alfanumeacutericos
4296 caracteres 1850 caracteres
Capacidad maacutexima
caracteres binarios
2953 bytes 1108 bytes
Informacioacuten salvable Textos siacutembolos y
pequentildeas imaacutegenes
Textos siacutembolos e
imaacutegenes simples
Forma de coacutedigo de
barras
Solo Cuadrada Rectangular
Direccioacuten Legible En todas las direcciones Hacia arriba abajo
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Para leer los coacutedigos de barras PDF-417 se requieren lectores de coacutedigos de
barras de 2D o escaacuteneres polivalentes con un software especial pues no sirven los
lectores de coacutedigos de barras convencionales
Los coacutedigos QR pueden almacenar varios miles de diacutegitos y cualquiera
puede acceder a eacutel porque no hace falta un lector especial se puede usar la caacutemara
del teleacutefono moacutevil o una caacutemara Web adaptada para leerlo
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Al momento de pensar en la implementacioacuten de la factura electroacutenica se
deben considerar las distintas alternativas de implementacioacuten y los casos de
implementacioacuten de otros paiacuteses para tomarlos como ejemplo
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Existen dos alternativas de implantacioacuten de la factura electroacutenica en la
empresa que las emite la solucioacuten propia y la externa La solucioacuten propia consiste
en adaptar la solucioacuten informaacutetica de la empresa con una programacioacuten a medida
o con una versioacuten estaacutendar que genere el archivo electroacutenico con la informacioacuten
de la factura firmarla con un certificado homologado enviarla firmada por correo
electroacutenico al cliente y archivarla en el sistema Con la solucioacuten externa se adapta
la aplicacioacuten actual que tiene la empresa con una programacioacuten a medida o con
una versioacuten estaacutendar para generar el archivo de las facturas electroacutenicas Despueacutes
se enviacutean los archivos a la plataforma Web de un tercero que ayuda a la empresa y
que se encargaraacute de firmar enviar y archivarlas
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Estas dos alternativas se diferencian y se caracterizan por los puntos que a
continuacioacuten se detallan para cada una
Solucioacuten propia
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para
generar el archivo electroacutenico de la factura
Firmar el archivo con un certificado homologado
Enviar la factura electroacutenica por correo electroacutenico
Archivarla en el sistema
Solucioacuten externa
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para la
generacioacuten de archivo XML de las facturas
Enviar las facturas a la plataforma Web del tercero que gestiona el
proceso de facturacioacuten de la empresa
Firma electroacutenica
Enviacuteo al cliente
Archivo de la factura
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Los uacuteltimos 3 pasos son realizados por el tercero a traveacutes de la plataforma
Web (entidades financieras proveedores de servicios EDI)
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la factura
electroacutenica
Ventajas que presenta la solucioacuten propia
No existen costos recurrentes
La informacioacuten de la factura no sale del entorno de la empresa
Ventajas de la solucioacuten externa
Menores costos de adaptacioacuten siacute es a medida aunque antildeade costos
recurrentes por la utilizacioacuten de la plataforma externa
No requiere tareas de mantenimiento por parte de la empresa emisora
de la factura
Si se utilizan plataformas de entidades financieras facilita la gestioacuten del
cobro de las facturas
Si la plataforma incluye el servicio de custodia de las facturas
electroacutenicas el empresario evita los procesos necesarios para mantener
actualizados y legibles la firma y los formatos
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En cuanto a los costos de implantacioacuten de la factura electroacutenica resulta
difiacutecil contabilizar el precio de dicha implantacioacuten en sentido amplio No
obstante a mayor grado de automatizacioacuten de la plataforma y del proceso maacutes
puede crecer el costo de la puesta en marcha a la vez que se lograraacuten mayores
ahorros por cada factura emitida y recibida Por otro lado el costo de adopcioacuten de
la factura electroacutenica seraacute praacutecticamente nulo si empleamos elementos ya
existentes en la empresa (como herramientas ofimaacutetica y correo electroacutenico)
aunque tambieacuten los beneficios de su uso seraacuten menores
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay
La Direccioacuten General Impositiva (DGI) estaacute poniendo en praacutectica un
proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay Temaacutetica que desarrollaremos en
profundidad en el trabajo de campo pero nos es relevante hacer una mencioacuten en
este capiacutetulo
Los objetivos de este proyecto en manos de la DGI son
Contribuir a una mayor competitividad de las pequentildeas y medianas
empresas a traveacutes de la utilizacioacuten masiva de las TICs
Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes
proveyendo mayores elementos para el control de los mismos
Estandarizar una plataforma para dar soporte al comercio
electroacutenico
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Transferir nuevas capacidades gerenciales y teacutecnicas para que las
PYMEs logren un mejor aprovechamiento de las TICs
La estrategia de implementacioacuten del proyecto de la DGI consta de las
siguientes fases
Antildeo 2010- Anaacutelisis formulacioacuten y difusioacuten del proyecto Y
adquisicioacuten del equipamiento
Antildeo 2011- Implementacioacuten de un proyecto piloto basado en
empresas seleccionadas y sus proveedores
Antildeo 2012- Extensioacuten del sistema
La figura Nordm 11 muestra a grandes rasgos cual seriacutea el esquema al que
apunta este proyecto
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Figura Nordm 11 - Proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay
Fuente Agencia de Gobierno Electroacutenico y Sociedad de la Informacioacuten AGESIC (2010)
Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura - DGI [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina
En general en los paiacuteses desarrollados el uso de la factura electroacutenica se
adopta de manera voluntaria por las empresas privadas y en otros paiacuteses su
obligatoriedad se restringe a las empresas puacuteblicas En el caso de algunos paiacuteses
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en desarrollo de Ameacuterica Latina el uso de la facturacioacuten electroacutenica en los
uacuteltimos antildeos ha sido un proceso impulsado desde las autoridades tributarias y con
un claro objetivo de reducir la evasioacuten fiscal En buena medida esto se explica por
la complejidad de estas economiacuteas en donde prevalece una evasioacuten fiscal
importante sustentada en buena medida en esquemas legales e institucionales
menos soacutelidos que en los paiacuteses desarrollados De esta manera aprovechando los
adelantos tecnoloacutegicos recientes el uso de la factura digital se estaacute convirtiendo
gradualmente en un instrumento muy efectivo para combatir la evasioacuten fiscal por
praacutecticas de facturacioacuten
2841- Caso de Chile
El Servicio de Impuestos Internos (SII) puso en marcha el modelo a partir
del antildeo 2003 incorporando durante los antildeos siguientes una cantidad importante de
empresas autorizadas para operar bajo esta modalidad En su origen se optoacute por la
utilizacioacuten de certificados digitales y firmas electroacutenicas a fin de autenticar a los
emisores Desde el antildeo 2005 el sistema se amplioacute para incorporar a las micro
pequentildeas y medianas empresas ofrecieacutendoles un servicio gratuito
En su operacioacuten los contribuyentes solicitan al SII folios de documentos
para emitir comprobantes fiscales viacutea internet Asiacute los contribuyentes emiten los
documentos y los transmiten al SII en forma simultaacutenea a la entrega que se hace al
cliente
Una caracteriacutestica importante es que cada documento debe ser validado
electroacutenicamente y se incluyen todo tipo de documentos como facturas notas de
creacutedito facturas de exportacioacuten e incluso notas de venta directa al consumidor
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Todos estos documentos salvo los vinculados a ventas a personas fiacutesicas se
validan utilizando los servicios web que el SII ofrece En el caso de las notas de
venta finales se les obliga a las empresas a mantenerlas para ser consultadas por
sus clientes ya que su volumen es muy alto para ser validadas
Asiacute pues el modelo nace sustentado en el uso de comprobantes fiscales
digitales de manera obligatoria para todos los contribuyentes Sustentada en la
contabilidad electroacutenica se pone en praacutectica el programa de facturacioacuten
electroacutenica la cual si bien no es de uso obligatorio tiene el propoacutesito de
expandirse lo maacutes ampliamente posible al universo de contribuyentes Hasta ahora
el caso chileno parece ser el proyecto de facturacioacuten electroacutenica maacutes completo y
exitoso
La implantacioacuten de la factura electroacutenica en Chile ha traiacutedo ventajas tanto
para los contribuyentes como para la autoridad tributaria misma Su eacutexito se
demuestra en el crecimiento que ha tenido Soacutelo entre 2006 y 2008 se han
triplicado los usuarios autorizados (74 por ciento corresponde a Pymes) y se ha
duplicado el nuacutemero de documentos electroacutenicos emitidos En el antildeo 2009 maacutes
del 285 por ciento de las facturas emitidas se realizaron en modalidad electroacutenica
No obstante lo anterior debe decirse que la penetracioacuten de la facturacioacuten
electroacutenica es todaviacutea bajo particularmente entre las Pymes en buena medida por
factores culturales y de lo que se ha dado en llamar alfabetizacioacuten digital
Durante el Antildeo 2009 se inscribieron en Factura Electroacutenica 7534 empresas
un 59 por ciento maacutes que en el antildeo 2008 Durante 2009 se emitieron 135 millones
de Documentos Tributarios Electroacutenicos (DTE) La participacioacuten de la factura
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electroacutenica ya supera el 35 por ciento respecto al total de facturas emitidas en el
paiacutes
En el graacutefico Nordm 1 se puede apreciar la cantidad acumulada de documentos
tributarios electroacutenicos emitidos por los contribuyentes autorizados (en miles)
Graacutefico Nordm 1 - Emisioacuten acumulada de documentos Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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En graacutefico Nordm 2 se muestra la evolucioacuten de los contribuyentes inscritos en
Facturacioacuten Electroacutenica desde 2003 el antildeo de su lanzamiento
Graacutefico Nordm 2 - Evolucioacuten empresas autorizadas en factura electroacutenica Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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2842- Caso de Meacutexico
La factura electroacutenica en Meacutexico desde sus inicios en el antildeo 2004 fue una
alternativa opcional en la que se podiacutean inscribir compantildeiacuteas que asiacute lo solicitaran
Sin embargo de acuerdo a las nuevas modificaciones en el coacutedigo fiscal a
partir del antildeo 2010 pasoacute a ser obligatorio para muchos sectores
El Servicio de Administracioacuten Tributaria (SAT) pone a disposicioacuten de los
pequentildeos contribuyentes una aplicacioacuten gratuita para la emisioacuten de los
comprobantes fiscales digitales
De acuerdo a las uacuteltimas cifras reportadas por el SAT el nuacutemero de
contribuyentes que han incursionado en el modelo de la factura electroacutenica ha
vendioacute creciendo constantemente
Las cifras reportadas por el SAT al 30 de septiembre del 2009 se ve una
participacioacuten de 23843 contribuyentes en los que 15996 son personas fiacutesicas y un
total de 7847 personas morales o juriacutedicas
Los grandes contribuyentes suman un total de 1662 compantildeiacuteas contra
22181 desglosado en personas fiscas y PYMES Lo que indica que las pequentildeas
compantildeiacuteas pueden adaptarse maacutes raacutepido a un modelo de factura electroacutenica
debido a que no deben de hacer grandes requerimientos teacutecnicos en sus
infraestructura de operacioacuten comparada con las grandes compantildeiacuteas que en la
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actualidad necesitan de un proceso mucho maacutes complicado para su adopcioacuten
debido a la adaptacioacuten de sus sistemas contables
Los sectores en donde maacutes se han integrado los comprobantes fiscales
digitales estaacuten teniendo una mayor participacioacuten las empresas de servicios
restaurantes y hoteles que representa un 469 por ciento de la participacioacuten
considerado la parte del sector primario solo el 03 por ciento de participacioacuten
Al 31 de enero del 2011 221921 contribuyentes han optado por el esquema
de Comprobantes Fiscales Digitales (CFD) de los cuales 81766 son personas
fiacutesicas y 140145 son personas morales o juriacutedicas
A su vez 185964 han utilizado facturas digitales a traveacutes de medios propios
y 35957 a traveacutes de proveedores de servicios Se han emitido 1192566632 CFD
en todo el paiacutes
2843- Caso de Argentina
Un raacutepido recorrido por las regulaciones vinculadas a la factura electroacutenica
en Argentina deja en claro que cada regulacioacuten incorporoacute un segmento y ajustoacute los
modos de hacer y de entender la digitalizacioacuten de las operaciones El ejercicio
comenzoacute a visibilizarse en 2005 de la mano de la reglamentacioacuten que estableciacutea la
emisioacuten y el almacenamiento electroacutenico de comprobantes originales aunque se
trataba de un esquema voluntario
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Un antildeo despueacutes la Administracioacuten Federal de Ingresos Puacuteblicos (AFIP)
habiacutea establecido un sistema especial para la emisioacuten y el almacenamiento
electroacutenico de comprobantes Ademaacutes incorporoacute la obligatoriedad gradual que se
efectivizoacute en 2007 e incluyoacute a los proveedores de Internet TV por cable y las
empresas de salud Le siguieron los operadores de telefoniacutea moacutevil El tercer
llamado alcanzoacute a las compantildeiacuteas prestadoras de servicios de limpieza de
seguridad y de transporte de caudales
En 2008 se sumaron las compantildeiacuteas desarrolladoras de software compantildeiacuteas
de publicidad y propaganda concesionarias de peajes y profesiones (abogados
contadores ingenieros entre otros) A ellas les siguieron los fabricantes de bienes
de capital bajo incentivo
Por su parte en 2009 la AFIP agregoacute la obligatoriedad a las compantildeiacuteas de
seguros de caucioacuten y a las exportadoras Sin embargo a eacuteste uacuteltima se la dividioacute
seguacuten rubros y portes de las compantildeiacuteas
La AFIP determinoacute que la factura electroacutenica seraacute de uso obligatorio para
quienes comercialicen bienes o servicios a traveacutes de Internet
Se establecioacute posteriormente la obligatoriedad de estar adherido a la factura
electroacutenica para poder contratar con el Estado teniendo por finalidad dicha
medida que la totalidad de la actividad econoacutemica se encuentre registrada a traveacutes
de la factura electroacutenica o bien por medio de los controladores fiscales Los
proveedores que quieran ser contratistas del Estado deberaacuten contar con un
certificado fiscal que soacutelo se otorgaraacute a quienes esteacuten adheridos al reacutegimen de
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factura electroacutenica y no tengan incumplimientos tributarios durante los uacuteltimos
cinco antildeos
A partir de julio de 2010 se sumaron los exportadores mientras que en
agosto del mismo antildeo se sumaron laboratorios y tabacaleras En setiembre se
sumoacute industria de los artiacuteculos de higiene y calor
En cuanto a la cantidad de comprobantes emitidos en los siguientes cuadros
se puede ver la evolucioacuten
Cuadro Nordm 3 - Evolucioacuten de la factura electroacutenica en Argentina (en millones) Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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Cuadro Nordm 4 - Comprobantes electroacutenicos emitidos en Argentina Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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III- ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten
Tradicionalmente el Derecho y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones perteneciacutean a dos materias distintas Siendo en resumen el
primero una disciplina que estudia la regulacioacuten de la conducta humana en la
sociedad y las segundas un conjunto de servicios redes aplicaciones y
herramientas tecnoloacutegicas cuya incorporacioacuten en las actividades del quehacer
productivo y social redunda en la mejora de la calidad de vida de las personas
Sin embargo debido al importante avance tecnoloacutegico de los uacuteltimos antildeos
las TICs se han insertado en muchos aacutembitos y actividades siendo uno de ellos
precisamente el del Derecho Al respecto es importante destacar que estas
materias presentan dos tipos de relaciones
Si se toma como enfoque el aspecto meramente instrumental se estaacute
haciendo referencia a la Informaacutetica Juriacutedica que es la ciencia que estudia la
utilizacioacuten de aparatos o elementos fiacutesicos electroacutenicos como la computadora
en el Derecho es decir la ayuda que este uso presta al desarrollo y
aplicacioacuten del Derecho En otras palabras se trata de analizar el aspecto
instrumental que surge de la aplicacioacuten de la informaacutetica en el Derecho
Por otro lado si se considera a la informaacutetica como objeto del Derecho o
sea como conjunto de procedimientos que la ley tiene que regular se hace alusioacuten
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al Derecho de la Informaacutetica o simplemente Derecho Informaacutetico En este caso se
habla entonces del conjunto de normas aplicaciones procesos y relaciones
juriacutedicas que surgen como consecuencia de la aplicacioacuten y desarrollo de la
informaacutetica en diversos aspectos de las relaciones inherentes a las actividades
realizadas por los distintos agentes que conforman la sociedad
Como antecedentes al respecto puede mencionarse que la informatizacioacuten
empezoacute a dar los primeros pasos comerciales en la deacutecada de los antildeos 60 y 70 del
siglo pasado se empezaron a desarrollar soluciones informaacuteticas aplicadas al
sector de la justicia tomando forma asiacute lo que hoy se conoce como Informaacutetica
Juriacutedica
Al respecto es pertinente destacar que inicialmente el contacto entre
Derecho e informaacutetica limitoacute su enfoque al uso de las tecnologiacuteas para el mero
almacenamiento de datos legales Sin ser exhaustivos se pueden identificar por lo
menos tres etapas en este sentido La primera situada en los antildeos 60-70 se
dirigioacute a la construccioacuten de bases de datos juriacutedicas a nivel de la administracioacuten
puacuteblica En la segunda etapa antildeos 80-90 la difusioacuten de las computadoras (como
dice su nombre ldquopersonal computerrdquo) permitioacute el uso individual de la tecnologiacutea
para la recoleccioacuten y la redaccioacuten de textos juriacutedicos la tecnologiacutea entroacute en el
mundo privado de los bufetes de abogados y jueces que escriben textos legales En
una tercera etapa finales de los antildeos 90 en adelante domina el uso de Internet En
esta etapa la difusioacuten de tecnologiacuteas aplicadas al uso diario del derecho es global y
permite intercambiar propuestas contratos y documentos legales llegando a ser
un recurso para el mismo gobierno electroacutenico visto en teacuterminos generales como
el uso de las TICs por parte del sector puacuteblico con el fin de mejorar los servicios y
aumentar la transparencia y la responsabilidad de los gobiernos
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En Ameacuterica Latina desde comienzos de los antildeos 70 se empezoacute a hablar de
informaacutetica juriacutedica en la literatura (Anselmo Martino Antonio Milleacute Fernando
Jordaacuten Florez) Ya para los antildeos 80 se empezoacute a manejar difusamente el teacutermino y
los conceptos del Derecho Informaacutetico y a comienzos de los antildeos 90 a hacerse
realidad la presencia de la informaacutetica en la justicia ya sea mediante sistemas de
seguimiento de casos tambieacuten conocidos como ldquoTracking Systemsrdquo de manejo de
jurisprudencia en sistema documentales y de sistemas para el manejo de
estadiacutesticas entre otros
En muchos de estos temas el impacto de las TICs pasa por las decisiones de
los gobiernos en impulsar la aplicacioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que ha
conllevado que estos procesos de decisioacuten se transformen en un mecanismo lento
y difiacutecil sobre todo en la regioacuten donde a pesar de los esfuerzos faltan los
recursos necesarios para realizar estos cambios Los gobiernos han optado por
invertir en otras aacutereas cuyas necesidades son maacutes ldquovisiblesrdquo enfocaacutendose en
problemas maacutes urgentes En este complejo panorama la falta de recursos ha
jugado y sigue jugando un papel determinante no soacutelo en teacuterminos econoacutemicos
sino tambieacuten humanos hecho que sigue limitando las iniciativas de la regioacuten en
esta materia
No obstante estas dificultades a nivel global en la deacutecada de los 90rsquos se ha
dado mayor eacutenfasis e importancia a la temaacutetica ya sea tanto de parte de la
sociedad civil como de parte de los gobiernos Muchas de las legislaciones de la
regioacuten que han empezado a ocuparse de comercio electroacutenico trataban de referirse
a normativas de otros paiacuteses cuya produccioacuten legislativa era maacutes avanzada En
particular han jugado un papel importante los esfuerzos de las Naciones Unidas
que con la United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
introdujeron en los antildeos 90 algunas normas o reglas modelo en este aacutembito En
otras palabras en la mayoriacutea de los casos los paiacuteses han empezado a enfrentar
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esta temaacutetica evitando crear normas especiales que necesitan de un conjunto
complejo de reformas legislativas y han preferido utilizar el concepto de
referencia o analogiacutea a normativas estaacutendar
En cuanto a los desafiacuteos de la regioacuten en este aacutembito en ocasioacuten del
monitoreo del eLAC2007 (Estrategia para la sociedad de la informacioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe de la CEPAL) se ha hecho constar cuales deberiacutean ser
los proacuteximos pasos en materia de marco legislativo Ya sea en materia de firmas
electroacutenicas o de delitos informaacuteticos el documento sugiere un mayor esfuerzo de
los gobiernos en producir una legislacioacuten puntual en crear capacitacioacuten para el
perseguimiento de los delitos informaacuteticos y en capacitar a los sistemas judiciales
para que esteacuten preparados en enfrentarse con tipologiacuteas de criacutemenes con y en las
TICs Sin embargo en la actualidad se observan diversos problemas en la puesta
en praacutectica de tal legislacioacuten Estas dificultades se asocian a la falta de formacioacuten
en la materia por parte de los diferentes actores del aparato judicial (jueces
fiscales abogados) y de las fuerzas de la ley para el adecuado peritaje forense
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten
Las TICs hoy en diacutea influencian las viacuteas tradicionales de comercio y
contratacioacuten La World Wide Web y las medidas de contratacioacuten a traveacutes de
aparatos electroacutenicos ya han introducido nuevas medidas de intercambio de bienes
y servicios que se ofrecen en varios niveles en Internet
A nivel global los gobiernos enfrentan el reto de impulsar y facilitar
el desarrollo social y el crecimiento econoacutemico basado en las tecnologiacuteas
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emergentes de redes y de proporcionar a sus ciudadanos una efectiva y
transparente proteccioacuten al consumidor en el comercio electroacutenico
Existe una amplia variedad de leyes de proteccioacuten al consumidor que
regulan las actividades empresariales Los paiacuteses miembros de la OCDE OEEC
en ingles (Organisation for European Economic Cooperation) han iniciado a
finales de los antildeos 90 la revisioacuten de sus leyes vigentes asiacute como de las praacutecticas
de proteccioacuten al consumidor para determinar si se requiere o no realizar cambios
en teacuterminos de las caracteriacutesticas particulares del comercio electroacutenico Asimismo
los paiacuteses miembros han estudiado la manera en que los esfuerzos de
autorregulacioacuten pueden ayudar a proporcionar una proteccioacuten efectiva y justa a los
consumidores en este contexto
En el momento actual a nivel regional e internacional las posibilidades del
comercio electroacutenico ya han sido analizadas y ampliamente utilizadas existiendo
mercados de bolsa compantildeiacuteas aeacutereas agentes y bancos que ofrecen la venta y la
comercializacioacuten de bienes de todo tipo a traveacutes de la red En tal sentido las
firmas digitales constituyen una herramienta esencial para garantizar la debida
seguridad y brindar confiabilidad a las transacciones facilitando y
proporcionando autenticidad entre partes que no necesariamente se han
encontrado antes en el mercado o que por varias razones nunca podraacuten hacerlo
presencialmente Por esta razoacuten estas firmas constituyen un elemento
imprescindible para el desarrollo del comercio electroacutenico o e-commerce
Mientras que la firma digital hace referencia a una serie de meacutetodos
criptograacuteficos firma electroacutenica es un teacutermino de naturaleza fundamentalmente
legal y maacutes amplia desde un punto de vista teacutecnico ya que puede contemplar
meacutetodos no criptograacuteficos
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El UNCITRAL o CNUDMI seguacuten sus siglas en espantildeol (Comisioacuten de las
Naciones Unidas para el derecho Mercantil Internacional) de acuerdo a su
modelo de leyes para el comercio electroacutenico trata de brindar seguridad al marco
legal relativo al comercio electroacutenico adaptando los requisitos legales ya entonces
existentes y aumentando el nivel de seguridad del proceso Un aspecto importante
fue la previsioacuten relativa a la formacioacuten de la validez de un contrato electroacutenico
Con respeto a eso este modelo de ley establece que a la informacioacuten no se le
puede negar su efecto legal su validez o su aplicabilidad solamente por el hecho
de que la misma sea presentada en formato digital
Con respeto a la normativa sobre comercio electroacutenico y contratacioacuten
electroacutenica actualmente varios paiacuteses de la regioacuten han adoptado leyes que tratan
de aplicar este Model Law Colombia (1999) Repuacuteblica Dominicana (2002)
Ecuador (2002) Guatemala (2008) Meacutexico (2000) Panamaacute (2001) y Venezuela
(2001)
En la regioacuten muchas de las legislaciones denominadas ldquoleyes de comercio
electroacutenicordquo abarcan maacutes que esa temaacutetica Ademaacutes de incluir reglas sobre
contratacioacuten electroacutenica contienen normas sobre firmas electroacutenicas certificados
digitales y validez del documento electroacutenico
En el UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures adoptado en 2001
se aporta certidumbre juriacutedica a la firma electroacutenica El modelo de ley construida
alrededor de la definicioacuten del artiacuteculo 7 establece una presuncioacuten alliacute donde se
alcanzan algunos criterios miacutenimos de compromiso teacutecnico la firma electroacutenica
debe ser considerada igual a la firma original La definicioacuten estaacute conformada de
forma tal que haya un enfoque teacutecnico-neutral que no favorezca a ninguacuten tipo
particular de producto tecnoloacutegico
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33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay
El manejo de la informacioacuten almacenada por las administraciones puacuteblicas
ha cambiado con el desarrollo de la tecnologiacutea de la informacioacuten La tecnologiacutea
permite a los ciudadanos controlar el flujo de informaciones y datos en posesioacuten
de los gobiernos generando impliacutecitamente sobre eacutestos un mayor control
El gobierno electroacutenico consiste en el uso de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la
entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como al
mercado
El intereacutes del sector puacuteblico en el e-gobierno ha sido estimulado
masivamente con el desarrollo del comercio electroacutenico en los uacuteltimos antildeos
Praacutecticamente todos los gobiernos del mundo desarrollado tienen en cuenta las
TICs como un herramienta potente para mejorar la calidad de los servicios
brindados a los ciudadanos
En los paiacuteses de Ameacuterica Latina el concepto de gobierno electroacutenico variacutea
dependiendo de su implementacioacuten El gobierno electroacutenico tiene como
beneficios (a) mejorar la calidad y el acceso a los servicios (b) reducir costos
administrativos (c) restablecer la confianza de los ciudadanos (d) evitar el
desperdicio de recursos (e) efectuar reingenieriacutea de procesos (f) mejorar la
infraestructura de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (g) entender la
relacioacuten entre poliacutetica y resultados (h) decidir doacutende gastar y cuaacutendo (i) redisentildear
la entrega de servicios con calidad transparencia y rendicioacuten de cuentas (j)
mejorar la capacidad de gobernar para atender los anhelos y expectativas de la
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sociedad recuperando con ello la confianza en sus autoridades (k) facilitar la
implementacioacuten de la administracioacuten por objetivos la creacioacuten de organizaciones
maacutes flexibles el funcionamiento de estructuras menos piramidales y la creacioacuten
de oficinas de gobierno maacutes pequentildeas y eficientes
Dichos beneficios por un lado han brindado servicios maacutes eficientes y maacutes
raacutepidos a los ciudadanos y por el otro han permitido un control maacutes atento de los
gobiernos Las tecnologiacuteas ayudan a los ciudadanos a exigir maacutes informacioacuten y a
controlar el uso que las administraciones puacuteblicas hacen de los datos sensibles que
pertenecen a las personas
Las Leyes de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica han
contribuido a regular los aspectos mencionados y a exigir una mayor rendicioacuten de
cuentas y responsabilidad fomentando asiacute la auditoriacutea social Un nivel mayor de
transparencia garantiza a los pueblos un instrumento fuerte de evaluacioacuten de la
gestioacuten y el desempentildeo de los poliacuteticos elegidos Hoy en diacutea sin duda el tema de
la transparencia de la administracioacuten puacuteblica estrechamente relacionado con el
gobierno electroacutenico representa un asunto pendiente en la regioacuten
La situacioacuten de los paiacuteses de la regioacuten es diversa algunos poseen
reglamentacioacuten al respecto otros no tienen En algunos casos recieacuten comienzan a
regir normas nuevas o se estaacuten actualmente presentando proyectos de ley para
colmar el vaciacuteo legislativo
En el caso de Uruguay recieacuten en el antildeo 2005 a traveacutes de la ley 17930 se
aprecia un avance importante a traveacutes de la creacioacuten de la Agencia para el
desarrollo del Gobierno Electroacutenico y de la Sociedad de la Informacioacuten y del
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Conocimiento AGESIC Esta agencia del estado funciona con autonomiacutea teacutecnica
y se comunica con el Poder Ejecutivo a traveacutes de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y tiene como objetivo procurar la mejora de los servicios al
ciudadano utilizando las posibilidades que brindan las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y las comunicaciones
Dentro de sus actividades permanentes se encuentran
Definir y difundir la normativa informaacutetica fiscalizando su cumplimiento
Analizar las tendencias tecnoloacutegicas
Desarrollar proyectos en tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones
Asesorar en materia informaacutetica a las instituciones puacuteblicas del Estado
Capacitar y difundir en materia de Gobierno Electroacutenico apoyando a la
transformacioacuten y transparencia del Estado
34- Delitos informaacuteticos
Para introducir este complejo tema cabe mencionar a Manuel Castells
profesor de Sociologiacutea y director del Internet Interdisciplinary Institute de la
Universitat Oberta de Catalunya (UOC) en Barcelona
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El habla en la conferencia inaugural del curso acadeacutemico 2001-2002 sobre
Internet libertad y sociedad del ldquocaosrdquo positivo que Internet genera en la
comunicacioacuten Teacutecnicamente Internet es una arquitectura de libertad
Socialmente sus usuarios pueden ser reprimidos y vigilados mediante Internet
Pero para ello los censores tienen que identificar a los trasgresores lo cual
implica la definicioacuten de la trasgresioacuten y la existencia de teacutecnicas de vigilancia
eficaces La definicioacuten de la trasgresioacuten depende naturalmente de los sistemas
legales y poliacuteticos de cada jurisdiccioacuten Y aquiacute empiezan los problemas Lo que es
subversivo en Singapur no necesariamente lo es en Espantildea
Tambieacuten citoacute el ejemplo de cuando en 2000 un sitio Web de EEUU
organizoacute la venta de votos de personas ausentes hecho que representaba un delito
electoral en ese paiacutes Pero la Web se mudoacute a Alemania donde ese hecho ya no
podiacutea ser perseguido por las leyes de ese paiacutes
Esta introduccioacuten aclara el lado deacutebil de esta materia La red expone a los
usuarios a conductas que no necesariamente pueden ser automaacuteticamente
sancionadas en el lugar donde se accede a la Web Eso porque las leyes penales de
los paiacuteses son diferentes y en eacutepocas donde las personas se moviacutean menos y las
comunicaciones no eran tan frecuentes y tan tecnoloacutegicamente avanzadas no
surgiacutea muy a menudo la preocupacioacuten de crear normas penales de aplicacioacuten
transnacional Los criacutemenes ciberneacuteticos caracteriacutesticamente se originan en
jurisdicciones que tienen legislacioacuten deacutebil o inexistente acerca de este tema Un
ataque de tipo viral que costoacute a empresas norteamericanas miles de millones de
doacutelares fue atribuido por el FBI a un estudiante en Filipinas donde no se le pudo
acusar de crimen alguno Raacutepidamente el gobierno filipino implantoacute legislacioacuten
para combatir el crimen ciberneacutetico y muchos paiacuteses han intentado lo mismo Sin
embargo existen todaviacutea vaciacuteos legales que los criminales aprovechan
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Los criacutemenes cometidos a traveacutes de las TICs se caracterizan todos por un
altiacutesimo nivel de transnacionalidad Las estructuras de estos criacutemenes incluyen
normalmente maacutes de un paiacutes el paiacutes donde la accioacuten criminal ha sido pensada el
paiacutes donde la accioacuten criminal viene tramitada y finalmente el paiacutes donde se realice
el dantildeo a la persona que el derecho penal sanciona
Se puede decir que la delincuencia informaacutetica como conjunto de los varios
criacutemenes que se denotan por la presencia de alguna tecnologiacutea es un fenoacutemeno
global como es global la red y por lo tanto si se quiere limitarlo la coordinacioacuten
a nivel internacional es una necesidad imprescindible De hecho a pesar de que
existe un creciente movimiento para crear marcos legales comunes o simplemente
principios de Derecho Penal Internacional todaviacutea no se ha llegado a desarrollar
un concepto internacional de delitos informaacuteticos por lo que sigue siendo un
fenoacutemeno estudiado a nivel prevalentemente nacional
La delincuencia informaacutetica se puede definir en un sentido amplio como
todo delito que implique la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas informaacuteticas
En suma los principales delitos tratados por la legislacioacuten existente a nivel
internacional son los siguientes
1- Delitos contra la propiedad intelectual delitos contra la proteccioacuten
juriacutedica de programas de computacioacuten y la proteccioacuten juriacutedica de las bases de
datos los derechos de autor y derechos afines
2- Delitos contra la intimidad recogida almacenamiento modificacioacuten
revelacioacuten o difusioacuten ilegales de datos personales
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3- Delitos relativos al contenido difusioacuten especialmente por Internet de
pornografiacutea y en especial de pornografiacutea infantil declaraciones racistas e
informacioacuten que incita a la violencia
4- Delitos econoacutemicos acceso no autorizado y sabotaje muchos paiacuteses han
aprobado leyes que abordan los delitos econoacutemicos perpetrados por
computador y tipifican nuevos delitos relacionados con el acceso no autorizado
a sistemas informaacuteticos (por ejemplo la pirateriacutea el sabotaje informaacutetico la
distribucioacuten de virus el espionaje informaacutetico la falsificacioacuten y el fraude
informaacuteticos)
Durante los uacuteltimos diez antildeos el avance normativo a nivel regional ha estado
focalizado en la penalizacioacuten del uso de las TICs sobre todo en temaacuteticas maacutes
sensibles como el caso de la pornografiacutea infantil y en el desarrollo del peritaje
forense y la creacioacuten de ldquobrigadas digitalesrdquo o cuerpos especializados para lucha
contra estos tipos de criacutemenes
En Uruguay estaacute presente la seccioacuten Delitos Informaacuteticos del Departamento
de Delitos Complejos de la Direccioacuten de Investigaciones de la Jefatura de Policiacutea
En Ameacuterica Latina se considera que no existe una cantidad suficiente de
leyes en materia de delitos informaacuteticos para las diferentes tipologiacuteas de criacutemenes
Se nota una gran diversidad de delitos y al mismo tiempo una gran cantidad de
bienes juriacutedicos que estas normas quieren proteger Hay casos de delitos contra el
patrimonio delitos contra la propiedad (fiacutesica o intelectual) delitos contra las
personas (contra la intimidad el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad de
domicilio) delitos contra la hacienda puacuteblica nacional que han sido tratados por
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normativas diferentes a veces con reformas de los coacutedigos penales a veces con
leyes ad hoc en uacuteltima instancia hasta con leyes de comercio electroacutenico
En la regioacuten el intento de regular estos fenoacutemenos criminales ha encontrado
diferentes soluciones a nivel legislativo Aparentemente la mayoriacutea de los paiacuteses
analizados han preferido reformar sus coacutedigos penales como Argentina Bolivia
Costa Rica Guatemala Meacutexico Paraguay y Peruacute Otros han introducido leyes
especiacuteficas en la materia como Brasil Chile Colombia y Venezuela En el caso
de Ecuador este ha utilizado una ley de contenido civil-comercial como la de
comercio electroacutenico para introducir normas penales y Uruguay solamente preveacute
una ley de Proteccioacuten del Derecho de Autor Cabe sentildealar que en los paiacuteses donde
no ha habido todaviacutea una reforma en este campo se trata de ldquoreinterpretarrdquo la
normativa vigente en materia penal para incluir tipologiacuteas de delitos informaacuteticos
que no son reguladas por normas particulares (por ejemplo Uruguay donde se
aplican las disciplinas claacutesicas de los delitos de hurto estafa o dantildeo a casos donde
estos delitos han sido cometidos con uso de tecnologiacutea) Bajo un punto de vista
legal este proceso de adaptacioacuten de la normativa general a casos particulares no
previstos aumenta el riesgo de impunidad porque algunos delitos informaacuteticos
pueden no tener los requisitos miacutenimos de parecidos hechos penales ldquoclaacutesicosrdquo (el
delito de hurto en muchas legislaciones necesita de la presencia de una ldquoposesioacuten
fiacutesicardquo por parte del sujeto que roba cosa que no pasa si un estafador online
simplemente usa los datos de otra persona sin que los mismos entren
ldquofiacutesicamenterdquo en su posesioacuten) Al no estar tipificado el delito informaacutetico se
deberiacutea acudir al principio de legalidad en materia penal
En Uruguay se cuenta con la ley 17616 de enero de 2003 sobre la
Proteccioacuten del Derecho de Autor y Derechos que trata de buscar un aplicacioacuten
amplia de las figuras claacutesicas introducidas por el coacutedigo penal hurto estafa dantildeo
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35- Marco regulatorio en Uruguay
En el Uruguay contamos con la ley 18600 del 2009 esta ley hace referencia
sobre firma electroacutenica y firma digital Trato sobre la admisibilidad validez y
eficacia del documento electroacutenico y firma electroacutenica desde el punto de vista
juriacutedico Tambieacuten hace referencia sobre los certificados electroacutenicos reconocidos
y sobre los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados Sobre los
derechos y obligaciones de los firmantes
Tambieacuten es importante mencionar la ley 16736 de Presupuesto Nacional
de enero de 1996 y su decreto 65998 reglamentario de 1998 Esta ley en su
artiacuteculo 695 incorporoacute la firma digital para el Procedimiento Administrativo en la
Administracioacuten Central el cual equipara los medios informaacuteticos a los
convencionales reconoce su validez juriacutedica y les otorga el mismo valor
probatorio El inciso final de este artiacuteculo consagra expresamente la firma
electroacutenica digital
El Decreto 65998 reglamentario de la ley 16736 reglamentoacute el
procedimiento administrativo electroacutenico Destacamos el artiacuteculo 1 inciso final
donde se establece ldquoCuando la substanciacioacuten de las actuaciones administrativas
se realice por medios informaacuteticos las firmas autoacutegrafas que la misma requiera
podraacuten ser sustituidas por contrasentildeas o signos informaacuteticos adecuadosrdquo
Este artiacuteculo es de una gran amplitud ya que no establece que tipo de firma
sustituiraacute a la firma autoacutegrafa Sin embargo en los artiacuteculos 18 y 19 definiraacute la
firma electroacutenica y digital diferenciaacutendolas
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El artiacuteculo 18 define la firma digital y dice que es ldquoel resultado de obtener
por medio de mecanismos o dispositivos un patroacuten que se asocie biuniacutevocamente
a un individuo y a su voluntad de firmar
Esto es lo que comuacutenmente en informaacutetica se conoce como el password o
contrasentildea que es la clave informaacutetica que tiene una persona y que solamente ella
la puede usar
Y el artiacuteculo 19 define la firma digital como ldquoun patroacuten creado mediante
criptografiacutea debiendo utilizarse sistemas criptograacuteficos ldquode clave puacuteblicardquo o
ldquoasimeacutetricosrdquo o los que determine la evolucioacuten de la tecnologiacuteardquo Parece de suma
importancia que el artiacuteculo deja una puerta abierta a los avances tecnoloacutegicos
En materia legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea
hoy normativa especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que
son tangentes a la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600
Es claro que en el Uruguay hay un faltante de legislacioacuten respecto a estos
temas Esto podriacutea responder a que nos encontramos como paiacutes dando los
primeros pasos Recieacuten a fines del antildeo 2011 se realizara un plan piloto y por tanto
a medida que avance su desarrollo es de esperar que surja legislacioacuten nueva
En funcioacuten de la informacioacuten relevada a traveacutes de la DGI podemos decir
que estaacute en carpeta la reforma de algunas normas existentes Por ejemplo la
resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como la constancia de impresioacuten
registro y declaracioacuten jurada requisitos formales de la documentacioacuten
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disposiciones generales y facturacioacuten por maacutequina registradora de caja entre otros
aspectos de la norma Tambieacuten se estaacute considerando la modificacioacuten de otra
norma la nuacutemero 411999 que trata sobre aspectos del uso de medios electroacutenicos
para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en rollos
Por otro lado tambieacuten se encuentra en consideracioacuten la reforma del decreto
reglamentario 59788 que trata sobre las facultades de la DGI en la administracioacuten
de tributos como el IRIC (hoy IRAE) IVA IP entre otros Estas consideraciones
son en funcioacuten de los cambios necesarios en el marco de estos impuestos
anteriormente mencionados considerando la generalizacioacuten del proyecto de
facturacioacuten electroacutenica
En resumen no habraacute cambios relevantes hasta fines del antildeo 2011
principios del 2012 en materia de legislacioacuten y normativa para dar las bases
solidas e incorporar elementos faltantes al proceso de facturacioacuten electroacutenica que
se estaacute llevando a cabo
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IV- TRABAJO DE CAMPO
Dentro del marco teoacuterico desarrollado en los capiacutetulos precedentes
proponemos analizar el caso puntual de Uruguay en materia de facturacioacuten
electroacutenica
41- Objetivo
Nuestro trabajo de campo se basa en el anaacutelisis del proyecto de
implementacioacuten de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay en manos de la Direccioacuten
General Impositiva (DGI) denominado por esta como ldquoProyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenicordquo Es necesario mencionar que el proyecto al momento del
relevamiento de los datos se encuentra en plena etapa desarrollo de un plan piloto
Por lo cual lo que aquiacute se expondraacute seraacute una impresioacuten preliminar de la
implementacioacuten definitiva del proyecto
Por otra parte en el contexto del proyecto de la DGI creiacutemos importante
analizar otros aspectos inherentes a este como ser la certificacioacuten digital la
firma digital y la seguridad en esta materia Para ello recurrimos a dos entidades
que tienen gran incidencia en estos aspectos Estas son la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de certificados digitales y la
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de
la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como organismo de control a traveacutes
de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) que al momento de la
investigacioacuten se encuentra en viacuteas de desarrollo y definicioacuten de poliacuteticas
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En resumen el objetivo de este trabajo seraacute presentar un anaacutelisis del
proyecto de facturacioacuten electroacutenica a ser implementado por la DGI Incorporando
al anaacutelisis el papel que juegan la ANC y AGESIC y como estas tres entidades se
encuentran vinculadas en el marco de dicho proyecto
42- Metodologiacutea
En cuanto a la DGI nuestro trabajo se basa en documentacioacuten preliminar
proporcionada por la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica creada en la DGI para
llevar adelante el planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto y en
entrevistas con la misma
En cuanto a la ANC y AGESIC la investigacioacuten se llevo a cabo a traveacutes de
entrevistas con el Ing Javier Lago (ANC) y con el Ing Santiago Paz (AGESIC)
ambos encargados de llevar adelante los proyectos en las respectivas entidades en
materia de certificacioacuten digital y firma electroacutenica avanzada
43- Resultados del relevamiento
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenico
La DGI preveacute la puesta en marcha de un plan piloto de facturacioacuten
electroacutenica para Octubre o Noviembre de 2011 Y para Enero del 2012 preveacute
comenzar a trabajar en forma definitiva con algunas de las empresas que integren
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dicho plan piloto las cuales participan y trabajan con DGI voluntariamente por lo
cual no se conocen al momento de la investigacioacuten cuales seraacuten las empresas que
se adhieran en forma definitiva a esta segunda instancia del proyecto
Es importante mencionar que la DGI ha tomado como referencia para llevar
adelante este proyecto el caso de Chile en cuanto a implementacioacuten de la
facturacioacuten electroacutenica contando con el apoyo y asesoramiento de los idoacuteneos en
chilenos en esta materia
A continuacioacuten se expondraacute la informacioacuten proporcionada por la Comisioacuten
de Factura Electroacutenica Dicha informacioacuten tiene base en documentacioacuten
preliminar que describe los lineamientos que definiraacuten al Proyecto de
Comprobante Fiscal Electroacutenico en su Versioacuten 01 al 19 de mayo de 2011 Por lo
cual es necesario mencionar que podraacuten existir modificaciones o variantes al
momento de puesta en marcha del proyecto respecto a lo que aquiacute se exponga
En los anexos se expone el Glosario donde la DGI define todos los teacuterminos
utilizados en la documentacioacuten proporcionada y que seraacuten citados en el presente
trabajo
Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
La DGI autorizaraacute a cada sujeto pasivo que se postule para documentar sus
operaciones en el reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica una vez verificado que se
cumplan los requisitos establecidos y se completen las pruebas definidas para el
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proceso de certificacioacuten Un emisor electroacutenico es aquel sujeto pasivo autorizado
por DGI a generar comprobantes fiscales electroacutenicos (CFE)
Quienes ingresen al sistema estaacuten obligados a documentar sus operaciones
de venta plaza con CFE no pudiendo emitir documentos manuales para este tipo
de operaciones salvo lo previsto para casos de contingencia justificada La
documentacioacuten tradicional en el papel puede utilizarse exclusivamente para los
documentos por los que no se adhiere al sistema
El emisor electroacutenico autorizado deberaacute emitir los comprobantes
electroacutenicos para todos sus clientes sean estos receptores electroacutenicos o no El
cliente no receptor electroacutenico recibiraacute una representacioacuten impresa del CFE que
tendraacute validez fiscal no pudiendo exigir un documento tradicional
iquestCuaacuteles son los CFE con los que se puede ingresar al sistema de
facturacioacuten electroacutenica
Los tipos de comprobantes fiscales disponibles para la documentacioacuten
electroacutenica de las operaciones son
e-Factura
e-Nota de creacutedito de e-Factura Para operaciones entre
e-Nota de deacutebito de e-Factura contribuyentes (B2B)
e-Ticket
e-Nota de creacutedito de e-Ticket Solo para Consumo Final (B2C)
e-Nota de deacutebito de e-Ticket
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e-Remito
e-Resguardo
Tambieacuten se definen los tipos de comprobantes papel (documentos de
contingencia) para ser usados en situaciones de contingencia a efectos de su
informacioacuten a la DGI
La DGI asignara un coacutedigo para cada tipo de CFE y de documento de
contingencia el que deberaacute ser de uso obligatorio para todos los contribuyentes
con la finalidad de identificar la documentacioacuten fiscal electroacutenica
El conjunto miacutenimo obligatorio de comprobantes fiscales electroacutenicos con
los que se puede ingresar en el sistema estaacute compuesto por la e-Factura y el e-
Ticket con sus correspondientes notas de creacutedito y deacutebito para hacer las
correcciones yo ajustes al documento original
iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la numeracioacuten de los CFE
La numeracioacuten de la documentacioacuten electroacutenica se caracteriza por ser
Independiente de la numeracioacuten de los documentos no electroacutenicos
Uacutenica y consecutiva por el tipo de CFE para toda la empresa Cada
tipo de CFE debe comenzar con el nuacutemero 1 serie A y su
numeracioacuten debe ser correlativa y progresiva hasta agotar seis
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diacutegitos reiniciando nuevamente desde el nuacutemero 1 con la serie
siguiente alfabeacutetica y de hasta dos posiciones
iquestCoacutemo se asegura la autenticidad del emisor y la integridad de los
CFE
Estos aspectos se aseguran por
La utilizacioacuten del certificado electroacutenico reconocido y el acceso a
su clave privada
Y la incorporacioacuten de la firma electroacutenica avanzada en los
comprobantes fiscales electroacutenicos
El emisor es responsable absoluto de su firma electroacutenica avanzada de igual
manera que lo es una persona fiacutesica de su firma oloacutegrafa
Tanto la DGI como el receptor de la factura pueden estar seguros que la
firma fue realizada con la clave privada que corresponde uniacutevocamente a la
persona juriacutedica propietaria del mismo y esto se garantiza por el certificado
electroacutenico reconocido
Con la firma electroacutenica avanzada ademaacutes de asegurar la identidad y el ldquono
repudiordquo del Emisor se garantiza la integridad del CFE
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iquestCoacutemo ingresar al sistema de facturacioacuten electroacutenica
Para incorporarse al sistema de facturacioacuten electroacutenica los contribuyentes
deberaacuten solicitarlo ante la DGI
Para ser autorizados como emisores electroacutenicos o para certificar un nuevo
CFE si ya son emisores se deben cumplir las siguientes etapas
Postulacioacuten
Certificacioacuten
Resolucioacuten
iquestQueacute condiciones y requisitos son necesarios para ingresar al sistema
Deben cumplir con
Conocer toda la normativa e instructivos de facturacioacuten electroacutenica
publicada en la web
Estar en situacioacuten de operar el sistema de facturacioacuten electroacutenica lo
que implica contar con
Certificado electroacutenico valido
Software para emisioacuten de los CFE
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Otras aplicaciones sistemas equipamientos y
procedimientos necesarios para operar en el sistema
Ser sujeto pasivo de alguno de los impuestos administrados por la
DGI Para solicitar e-Factura e-Ticket y e-Remito debe ser
contribuyente de IVA yo IRAE Los sujetos pasivos no
contribuyentes de estos impuestos pueden solicitar exclusivamente e-
Resguardo (en esta primera etapa rige solamente para Organismos
del Estado)
Disponer de Certificado Uacutenico vigente
Tener los datos registrales en el RUT actualizados
No tener procesos judiciales iniciados por la DGI que se encuentren
en traacutemite tales como medidas cautelares o juicios ejecutivos
No tener pendiente de cumplimiento cualquier requerimiento que la
Administracioacuten le haya exigido (art 70 del CT)
Constituir dos direcciones de correo electroacutenico en el RUT a) mail
de contacto DGI para CFE y b) mail de contacto con otros emisores
electroacutenicos ambos de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica
No obstante lo antes expuesto la DGI resolveraacute sobre la inclusioacuten del
postulante para operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica
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iquestEn queacute consiste la etapa de Postulacioacuten
Es la etapa en que el sujeto pasivo se postula para ser emisor electroacutenico de
CFE Se realiza exclusivamente a traveacutes de la paacutegina Web de la DGI ingresando
con usuario y contrasentildea a la opcioacuten ldquoMi e-Facturardquo Modulo Postulacioacuten
Es necesario mencionar que la paacutegina Web de la DGI estaraacute disponible a
partir de Setiembre de 2011 para consultas y a partir de Octubre del mismo antildeo
para transacciones
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
emisor electroacutenico
Los pasos a seguir son
a) Aceptar las condiciones y requisitos necesarios detallados en el
formulario de ldquoDeclaracioacuten jurada de cumplimientordquo para ser autorizado
como emisor electroacutenico
b) Completar y enviar el formulario de ldquoSolicitud de ingreso al
Sistema de CFErdquo a traveacutes de la Web Este formulario contendraacute la
siguiente informacioacuten
Nordm de RUC denominacioacuten domicilio constituido domicilio fiscal
principal titulares socios directores responsables legales vigentes
giro principal e impuestos vigentes
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Teleacutefono de contacto para CFE
Software (desarrollo propio o externo)
En caso de ser externo
Nombre y versioacuten del software
RUC y nombre de la empresa proveedora del software
Direccioacuten del sitio Web del postulante URL
Mail de contacto para DGI
Mail de contacto con otros emisores electroacutenicos
CFE a certificar con las siguientes opciones de ingreso
e-Factura e-Nota de creacutedito de e-Factura e-Nota de deacutebito
de e-Factura e-Ticket e-Nota de creacutedito de e-Ticket e-
Nota de deacutebito de e-Ticket
e-Remito
e-Resguardo
La declaracioacuten de autorizacioacuten para que la DGI proporcione a otros
emisores electroacutenicos el ldquomail de contacto con otros emisores
electroacutenicosrdquo
c) Confirmar su postulacioacuten para confirmar la postulacioacuten la DGI le
enviaraacute un mail a la direccioacuten electroacutenica de contacto DGI conteniendo un
coacutedigo de confirmacioacuten El postulante debe ingresar ese coacutedigo en el
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Portal de CFE de la DGI en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles para continuar el
traacutemite
Una vez verificada la validez del coacutedigo se acepta la postulacioacuten del
contribuyente y se le otorga acceso al ambiente de testeo y certificacioacuten de
la DGI donde podraacute efectuar en modalidad de prueba todas las
operaciones de un contribuyente autorizado o enviar documentos de
prueba
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
certificar un nuevo CFE
Debe acceder en el Postal de CFE en la Web de la DGI a la opcioacuten
ldquoCertificar nuevo CFErdquo y completar el formulario de ldquoSolicitud de Certificar
Nuevo CFErdquo con los nuevos CFE que se desea certificar
Si la DGI acepta la solicitud le enviacutea un mail a la direccioacuten electroacutenica de
contacto DGI habilitaacutendolo al ambiente de testeo y certificacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Certificacioacuten
En el ambiente de Certificacioacuten se pueden efectuar en modalidad de prueba
todas las operaciones de un contribuyente autorizado y enviar libremente
documentos de prueba a efectos de verificar su sistema informaacutetico e ir depurando
sus aplicaciones
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iquestQueacute pasos se deben seguir para realizar la certificacioacuten
El proceso de Certificacioacuten contempla varios pasos en cada uno de los
cuales los postulantesemisores electroacutenicos van completando las pruebas
solicitadas e informando su avance
Pruebas con set de datos asignados por la DGI Comprende la
recepcioacuten y aceptacioacuten por la DGI de enviacuteos de CFE que el
postulanteemisor electroacutenico construye con datos de prueba que la
DGI genera en funcioacuten de la actividad de la empresa y de los
documentos que desea certificar
Prueba de simulacioacuten Se deberaacute generar un enviacuteo recibido y
aceptado por la DGI de cierto nuacutemero de documentos con datos
representativos paralelos de la operacioacuten real del contribuyente que
desea certificarse
Pruebas de intercambio de informacioacuten En esta etapa la DGI enviacutea
comprobantes fiscales electroacutenicos al postulanteemisor electroacutenico
para comprobar que eacuteste entrega un acuse de recibo y la aceptacioacuten o
rechazo de los documentos enviados de acuerdo a las definiciones
que la DGI ha establecido para el intercambio de informacioacuten entre
sujetos pasivos autorizados
Entrega de muestras de impresioacuten Esta etapa considera la entrega a
la DGI de un conjunto de CFE impresos de acuerdo a la normativa
que deben incluir el sello digital (coacutedigo de barra bidimensional) a
efectos de su verificacioacuten Estos se podraacuten entregar en un archivo
con imaacutegenes seguacuten especificaciones de la DGI
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Declaracioacuten de cumplimiento de requisitos teacutecnicos Una vez
realizadas correctamente todas las pruebas de certificacioacuten el
contribuyente deberaacute enviar una declaracioacuten jurada a traveacutes de la
Web de la DGI en el portal de CFE declarando que cuenta con la
implementacioacuten de procedimientos formales y establecidos que
podraacuten ser auditados por la DGI que realicen adecuadamente las
siguientes funciones estimadas criticas
Almacenamiento y control de acceso de la autorizacioacuten para
la emisioacuten de CFE (constancia electroacutenica)
Numeracioacuten controlada de los CFE (asignacioacuten uacutenica de
cada nuacutemero autorizado)
Respaldo de los CFE e informacioacuten generada (incluye la
publicacioacuten de los e-Tickets en la URL del emisor
electroacutenico)
Enviacuteo de CFE y de los reportes diarios a DGI
Intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de CFE con otros
contribuyentes
Control de cierre del total de enviacuteos aceptados o
rechazados por DGI
Administracioacuten de contingencias
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iquestEn queacute casos puede ser cancelada una solicitud de ingreso al Sistema
de Facturacioacuten Electroacutenica
Se cancela la solicitud de postulacioacuten cuando
En la etapa de postulacioacuten no supera los controles con los sistemas
de DGI
Se supera el plazo establecido para el ingreso del coacutedigo de
confirmacioacuten de postulacioacuten
Se supera el plazo de 6 meses establecido para realizar las pruebas
de testeo
Por opcioacuten del postulanteemisor electroacutenico (podraacute hacerlo previo a
la aceptacioacuten de la ldquodeclaracioacuten de cumplimiento de requisitos
teacutecnicosrdquo)
Una vez cancelada una solicitud en caso de querer reiniciar el traacutemite el
postulanteemisor electroacutenico debe volver a registrar una nueva postulacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Resolucioacuten
Una vez que el postulanteemisor electroacutenico haya completado
satisfactoriamente las pruebas de certificacioacuten y aceptado la declaracioacuten de
cumplimiento de requisitos la DGI emite una resolucioacuten que lo autoriza a operar
como emisor electroacutenico para los CFE certificados y lo registra en su ambiente de
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produccioacuten para que comience a generar CFE legalmente validos a partir de la
fecha indicada en la resolucioacuten
iquestA partir de queacute momento puedo operar como emisor electroacutenico
Una vez dictada la resolucioacuten y notificada al postulante este queda
autorizado como emisor electroacutenico
desde la fecha a partir de la cual puede emitir CFE indicada en la
resolucioacuten y
para los CFE certificados detallados en la misma
iquestSe requiere solicitar constancia para emitir CFE
Si se debe solicitar la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo (CAE)
- iquestDoacutende se realiza la solicitud de la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo
Debe acceder previa identificacioacuten al portal de CFE en la Web de la DGI a
la opcioacuten ldquosolicitud de la autorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo y completar el
formulario correspondiente
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- iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la constancia de autorizacioacuten para emisioacuten de CFE
(CAE)
Las caracteriacutesticas son
Por cada tipo de CFE se solicita una autorizacioacuten para emisioacuten
La CAE se emite para el domicilio fiscal principal La numeracioacuten
es uacutenica para toda la empresa por tipo de CFE por lo que no es
necesario informar el local o sucursal para la que se solicita la misma
Si el rango de nuacutemeros solicitados determina que se agoten los seis
diacutegitos por esta solicitud se autoriza hasta el nuacutemero 999999 de la
serie actual debiendo realizar una nueva solicitud por el rango
restante
El plazo de validez de la autorizacioacuten del rango de nuacutemeros
utilizar en la documentacioacuten electroacutenica es de dos antildeos igual a lo que
establece la normativa vigente para la documentacioacuten en papel
La numeracioacuten del rango autorizado queda disponible en un
archivo electroacutenico al que se accede en el portal de CFE en la Web de
la DGI opcioacuten ldquoconsultas de autorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo previa
identificacioacuten
El archivo ldquoCAErdquo contiene entre otros datos nuacutemero de la
ldquoautorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo rango autorizado tipo de CFE y
vencimiento Este archivo estaacute firmado electroacutenicamente por la DGI
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Una vez solicitada la autorizacioacuten y emitido el archivo
computacional correspondiente Eacuteste no puede ser anulado De no
utilizarse la numeracioacuten otorgada se debe informar todo el rango de
numeracioacuten autorizado como CFE anulados
En caso de cese o clausura el emisor electroacutenico debe informar
como anulados todo los nuacutemeros de CFE no utilizados
iquestQueacute informacioacuten se debe enviar
El emisor electroacutenico debe generar y enviar a la DGI
En el momento de su emisioacuten y previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega
de su representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico los CFE que
se detallan
e-Factura y sus notas de correccioacuten e-Resguardo y
e-Remito
e-Ticket y sus notas de correccioacuten con importe mayor a XX
UI
No se requiere esperar una autorizacioacuten on line de la DGI para realizar
el enviacuteo del CFE al receptor o para realizar el transporte de las mercaderiacuteas
o para la entrega de la representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
En cuanto a la documentacioacuten de contingencia la forma de enviacuteo a la
DGI sigue lo indicado para el tipo de CFE que sustituye Respecto al
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momento en que debe realizarse el enviacuteo siempre seraacute posteriormente a la
entrega del documento al cliente
Tambieacuten es obligatorio en todos los casos generar y enviar un
reporte diario de los CFE utilizados el que debe ser generado en
forma automaacutetica por el software del emisor En dicho reporte se
debe incluir la informacioacuten de todos los comprobantes fiscales
electroacutenicos emitidos y anulados en el diacutea asiacute como la de los
documentos de contingencia
Toda la informacioacuten enviada por el emisor debe estar firmada
electroacutenicamente por el mismo
iquestQueacute formato deben tener los CFE
Para los CFE se definioacute un formato uacutenico basado en el estaacutendar XML con
atributos obligatorios opcionales o condicionales dependiendo del tipo de CFE
El objetivo es tener un documento que sea un instrumento adecuado para el
respaldo de la transaccioacuten desde el punto de vista de las partes y que contenga la
informacioacuten que se requiere para la fiscalizacioacuten tanto del transporte de los bienes
como del pago de los tributos
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- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los CFE
La informacioacuten considerada en la definicioacuten de los formatos es aquella
especiacutefica de las transacciones y que es necesaria para emisioacuten y recepcioacuten
Si hay otra informacioacuten que le emisorreceptor requiere y que no estaacute
incluida en el formato definido por DGI puede incluirse en una adenda La
informacioacuten contenida en la adenda no debe ser enviada a DGI ya que no forma
parte del CFE
iquestQueacute formato debe tener el reporte diario
El emisor electroacutenico debe enviar un reporte diario consolidado en formato
XML de los CFE utilizados en el diacutea asiacute como de la documentacioacuten de
contingencia El mismo debe ser enviado todos los diacuteas calendario se hayan o no
registrado operaciones
- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los reportes diarios
La informacioacuten contemplada en el formato del reporte diario consolidado es
aquella correspondiente a los comprobantes utilizados cada diacutea por cada tipo de
CFE certificado asiacute como por cada uno de los documentos de contingencia
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El reporte tiene las siguientes tres aacutereas que deben completarse en forma
obligatoria
Caraacutetula se informan los datos del emisor y la fecha del
reporte
Resumen de consumo de documentacioacuten se informa el
consumo diario total de comprobantes fiscales y los montos
asociados a los totales emitidos pata cada documento
requerido
Firma electroacutenica firma electroacutenica registrada en DGI sobre
el archivo
iquestCuaacutendo se enviacutean los CFE a DGI
El momento del enviacuteo depende del tipo de comprobante
e-Factura e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Factura Es
obligatorio enviar cada uno de estos comprobantes emitidos en
forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor
e-Ticket e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Ticket Solamente
es obligatorio enviar aquellos comprobantes emitidos cuyos montos
netos son mayores a ldquoXXrdquo UI en forma completa (habiendo
identificado al comprador con su denominacioacuten y Nordm de CI NIE
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DNI o pasaporte) antes de entregar al consumidor final o al
transporte de la mercaderiacutea
e-Remitos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Remitos emitidos
en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
e-Resguardos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Resguardos
emitidos en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico o a la entrega de su representacioacuten impresa al
receptor no electroacutenico
Documentacioacuten de contingencia Superada la contingencia que
determinoacute el uso de esta documentacioacuten la misma debe ser enviada
a DGI manteniendo la forma de enviacuteo del CFE que sustituye
iquestCuaacutendo se enviacutean los reportes diarios a DGI
El emisor electroacutenico debe enviar un archivo electroacutenico firmado
electroacutenicamente que resuma todas las operaciones efectuadas durante las
000000 y las 235959 hrs De cada diacutea en el cual se indiquen las operaciones
que se hayan realizado con CFE yo documentacioacuten de contingencia
Dicho archivo debe ser enviado diariamente de acuerdo al formato de
ldquoreporte diario consolidadordquo dispuesto por la DGI dentro del lapso de tiempo
comprendido en las primeras 12 horas del diacutea siguiente a cada jornada diaria
incluyendo fines de semana y festivos Es decir cada uno de los archivos ldquoreporte
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diario consolidadordquo enviados debe informar las operaciones documentadas el diacutea
inmediato anterior
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que la DGI recibioacute su enviacuteo
La DGI debe entregar un acuse de recibo o de rechazo de las CFE yo de los
reportes recibidos
Este primer acuse de recibo no implica la aceptacioacuten definitiva del enviacuteo
Luego de realizadas las validaciones correspondientes se notificaraacute al emisor del
resultados final de las mismas
La aceptacioacuten de estos archivos por parte de DGI significa que seraacuten
incorporados a su base de datos sin perjuicio de que pueden ser objeto de una
posterior revisioacuten de la consistencia numeacuterica y tributaria
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que el receptor electroacutenico
recibioacute su enviacuteo
El receptor electroacutenico debe entregar un acuse de recibo al emisor
electroacutenico e informar su conformidad o disconformidad por los medios y en las
condiciones que haya acordado con el respectivo emisor electroacutenico cumpliendo
con los requisitos miacutenimos para el intercambio de informacioacuten entre
contribuyentes establecidos por la DGI teniendo en cuenta que
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La plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los
participantes seraacute el correo electroacutenico (otras plataformas podriacutean ser
Web Services seguros como WS-Security o Upload seguro de archivo
utilizando encriptacioacuten del canal SSL)
En necesario que la mensajeriacutea tenga habilitado un acuse de recibo o
rechazo del documento electroacutenico recibido en formato XML y de
acuerdo a las definiciones establecidas por DGI
iquestCuaacutel es el formato de intercambio de informacioacuten entre emisor y
receptor
El formato estaacutendar a ser utilizado para el intercambio de informacioacuten entre
los emisores y receptores electroacutenicos y con la propia DGI es XML
iquestQueacute es la representacioacuten impresa del CFE
Es la impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir con los
requisitos miacutenimos establecidos por la DGI La representacioacuten impresa seraacute
tributariamente valida si cumple con el formato establecido
- iquestCuaacutendo se debe entregar la representacioacuten impresa del CFE
El emisor debe entregar una representacioacuten impresa cuando
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El receptor es no electroacutenico (salvo en los casos de proveedores de
servicio cuando los receptores los autoricen en forma expresa
cumpliendo con los requisitos que se establezcan) El receptor operaraacute
con la representacioacuten impresa del CFE de manera anaacuteloga a coacutemo
opera con las facturas tradicionales
Hay traslado de mercaderiacuteas (remito electroacutenico o factura
electroacutenica)
Existe cualquier otro motivo en que se requiera un CFE impreso
- iquestQueacute asegura la autenticidad de la representacioacuten impresa
Como equivalente a la firma electroacutenica avanzada en los CFE pero
orientado a la versioacuten impresa del comprobante se incluye en sello digital que
cumple la funcioacuten de autenticar el documento impreso
Este permite verificar que
El nuacutemero con que se genero el CFE ha sido autorizado por la DGI
Los datos principales del CFE no han sido alterados
El CFE fue efectivamente generado por el emisor electroacutenico
correspondiente
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La impresioacuten del sello digital se realizaraacute con el coacutedigo de barras
bidimensional QR
iquestQueacute requisitos debe tener la representacioacuten impresa
INFORMACION GENERAL
Ejemplares tributarios obligatorios Receptor Electroacutenico o Un ejemplar si el CFE debe respaldar
el transporte de bienes
o Ninguacuten ejemplar si el CFE no es
respaldo para el transporte de bienes
Receptor No Electroacutenico
o Un ejemplar o Si no hay traslado de bienes y el
adquirente autorizoacute al emisor en
forma previa y expresa para que le
enviacutee o publique soacutelo la
representacioacuten graacutefica de los
documentos sentildealados puede omitirse
la impresioacuten de la representacioacuten
impresa
Dimensiones Dimensiones miacutenimas 15 x 75 cm (largo y ancho o viceversa)
Dimensiones maacuteximas 216 x 356 cm
(largo y ancho o viceversa)
Tipo de papel Color blanco
Gramaje ge 50 grm2
Papel para impresoras de transferencia
teacutermica
Se admite para impresioacuten de e-Tickets y sus notas de correccioacuten
Los otros CFE pueden imprimirse en papel teacutermico si los mismos quedan disponibles
en la paacutegina Web del emisor por 5 antildeos
posibilitando que el receptor pueda
reimprimirlo cuando lo requiera
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Calidad de Impresioacuten Impresioacuten laacuteser o de inyeccioacuten de tinta con
resolucioacuten mayor o igual a 300 dpi
Impresoras de transferencia teacutermica con resolucioacuten mayor o igual a 200 dpi en las
condiciones establecidas anteriormente
Color de impresioacuten negro
La calidad de impresioacuten deberaacute ser tal que
asegure la legibilidad del documento
Impresioacuten en varias hojas Podraacuten imprimirse en varias hojas siempre que en cada una
o se indique el nuacutemero de paacutegina y el
total de paacuteginas
o se imprima el sello digital
Separacioacuten miacutenima entre liacuteneas de una
liacutenea (interlineado simple)
Borde sin letras Miacutenimo 5 mm
Tipo de letra En los datos sin especificaciones especiales
las letras y nuacutemeros utilizados deberaacuten ser de
tamantildeo igual o superior a 2mm
Logotipo Ubicacioacuten parte superior del comprobante
Tamantildeo maacuteximo 15 del documento
Orden de la informacioacuten
obligatoria
En forma alternativa si el tamantildeo del papel
no permite mantener las formalidades de
ubicacioacuten establecidas el documento
electroacutenico en su versioacuten impresa deberaacute tener
la informacioacuten en el siguiente orden
1) Identificacioacuten del comprobante
2) Identificacioacuten del emisor electroacutenico
3) Identificacioacuten del receptor
o La leyenda ldquoRUC COMPRADORrdquo o
ldquoCONSUMO FINALrdquo seguacuten se trate
de e-Factura o e-Tickets con el Nordm de
RUC CI u otro seguacuten corresponda
o Nombre o Denominacioacuten y domicilio
Fiscal si corresponde
4) Informacioacuten de referencia si corresponde
5) Detalle
6) Informacioacuten de montos netos IVA por
tasas impuestos adicionales otros impuestos
otros montos
7) Pie del comprobante
Los puntos 4 y 5 se pueden intercambiar de
orden entre siacute
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IDENTIFICACIOacuteN DEL COMPROBANTE
Identificacioacuten del tipo de
comprobante
En el aacutengulo superior derecho deberaacuten constar
en el siguiente orden impreso en caracteres
no inferiores a 3 mm de alto
RUC del emisor
Tipo de CFE e-Factura e-Nota de Creacutedito de e-Factura e-Nota de Deacutebito de e-
Factura e-Ticket e-Nota de Creacutedito de e-
Ticket e-Nota de Deacutebito de e-Ticket e-
Remito e-Resguardo
Serie y nuacutemero asignado al comprobante
IDENTIFICACIOacuteN DEL EMISOR ELECTROacuteNICO
Identificacioacuten del emisor En el aacutengulo superior izquierdo deberaacuten
constar en el siguiente orden
Nombre o denominacioacuten
Nombre comercial cuando exista
Domicilio fiscal identifica a la casa
principal o a la sucursal declarado en el
RUC desde donde se realiza la operacioacuten
Informacioacuten preimpresa La informacioacuten que es permanente del
emisor tal como RUC nombre o
denominacioacuten y domicilio fiscal podraacuten
estar preimpresas En eacuteste caso deberaacuten ser
ideacutenticas a las informadas en el documento
en su versioacuten electroacutenica
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IDENTIFICACION DEL RECEPTOR
Identificacioacuten del receptor Deberaacute constar en el siguiente orden
Operaciones entre contribuyentes (e-
Factura y sus notas de correccioacuten e-Remito
y e-Resguardo)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten RUC COMPRADORrdquo y
en rengloacuten siguiente el Nordm de RUC del
receptor ambos impresos en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto
o Nombre o denominacioacuten
o Domicilio fiscal
Operaciones a consumo final (e-Ticket y sus notas de correccioacuten e-Remito e-
Resguardo si corresponde)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten CONSUMO FINAL en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto Si el monto neto del CFE es gt a
10000 UI en rengloacuten siguiente dentro
del recuadro debe consignarse el Nordm
de documento del receptor (RUC CI
u otro)
o Si corresponde identificar al receptor
se deja constancia del nombre o
denominacioacuten del mismo
CUERPO DEL COMPROBANTE
Fecha del comprobante Fecha del comprobante
Mercaderiacuteas o servicios Detalle de mercaderiacuteas o servicios con indicacioacuten de cantidades fiacutesicas precio
unitario y final
En servicios puede omitirse el precio
unitario y la cantidad
Totales Montos netos totales por tasa de IVA
Total de IVA
En e-Tickets puede omitirse la discriminacioacuten del IVA
Referencias En aquellos casos en que la indicacioacuten de
referencias sea una obligacioacuten estas deben ser
expresadas claramente tambieacuten en la
representacioacuten impresa del documento
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PIE DEL COMPROBANTE
Sello digital En el aacutengulo inferior izquierdo del documento
deberaacute tener impreso el coacutedigo QR
Tamantildeo miacutenimo de 22 x 22 mm con un
margen de 3mm en los lados del sello
Tamantildeo maacuteximo de 30 x 30 mm con un margen de 5mm en los lados del sello
Leyenda Debajo o al costado del sello digital
escriturado en caracteres no inferiores a 2 mm
de alto deberaacute imprimirse
La leyenda ldquoRes XXantildeordquo (Nordm y antildeo de la resolucioacuten que autoriza al contribuyente a
emitir documentos electroacutenicos) y
la frase que se indica seguacuten se trate o e-Facturas y sus notas de correccioacuten
e-Remito y e-Resguardo - Puede
verificar comprobante en www
(portal de DGI)
o e-tickets y sus notas de correccioacuten ndash
Puede verificar comprobante en
www (URL de la empresa)
Constancia de IVA al diacutea Debajo de la leyenda deberaacute constar la
constancia de estar al diacutea con el IVA
cuando corresponda
Fecha de vencimiento En el sector inferior al centro o en el aacutengulo
inferior derecho se incluiraacute un recuadro no
inferior a 2 cm de largo por 1cm de ancho
donde constaraacute la leyenda fecha de
vencimiento y la correspondiente fecha
ADENDA
La adenda es un elemento opcional del CFE que comprende informacioacuten de caraacutecter
comercial que el emisor requiere trasmitir al receptor Es un nodo dentro del
esquema XML (XSD) con informacioacuten no fiscal pero que estaacute relacionada al CFE
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Impresioacuten La informacioacuten incorporada en la adenda
podraacute agregarse en la representacioacuten impresa
del comprobante dentro de un recuadro con
la mencioacuten ldquoADENDArdquo en las siguientes
condiciones
En hojas separadas
En la misma hoja imprimiendo primero el CFE respetando las dimensiones miacutenimas
y maacuteximas establecidas para eacuteste y luego
la Adenda
Dentro del cuerpo del CFE luego de las liacuteneas de detalle manteniendo maacutergenes de
5 mm en los lados del recuadro con los
datos del comprobante
iquestQueacute debe hacer el emisor electroacutenico cuando no puede emitir CFE
Excepcionalmente ante posibles fallas en el funcionamiento del sistema los
contribuyentes deben respaldar sus operaciones con comprobantes autorizados
preimpresos (documentos de contingencia) no pudiendo alegar no facturacioacuten por
fallas en el sistema
- iquestQueacute tipos de fallas o contingencias pueden existir y coacutemo se solucionan
Se contemplan dos tipos de situaciones
Fallas de comunicacioacuten o enviacuteo con la DGI Es cuando el emisor
no puede enviar el CFE en el momento en que se emite En este caso
no es necesario utilizar la documentacioacuten de contingencia pues
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simplemente se trata de una demora en el enviacuteo el que
obligatoriamente deberaacute realizarse una vez superada la falla
Fallas del software de la empresa Es cuando al emisor electroacutenico
tiene problemas en su sistema y no puede emitir electroacutenicamente En
este caso deberaacute hacer uso de los comprobantes preimpresos de
contingencia hasta tanto no resuelva el problema
En ambos casos el emisor electroacutenico debe informar a DGI dando
cuenta del problema dejando la explicacioacuten del motivo del no enviacuteo
- iquestQueacute caracteriacutesticas tienen los comprobantes de contingencia
La documentacioacuten preimpresa de contingencia tiene las siguientes
caracteriacutesticas
Son un nuevo tipo de documento en papel preimpreso
El nombre del tipo de documento de contingencia es el nombre del
tipo de CFE que sustituye maacutes la palabra contingencia
Se deja a opcioacuten del emisor poder solicitar preimpresioacuten de
documentacioacuten de contingencia correspondiente a los CFE
certificados
La numeracioacuten otorgada es independiente de la de los CFE
siguiendo la numeracioacuten de toda la documentacioacuten en papel
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Tiene una validez de 5 antildeos
Los preimpresos deben tener incorporado el sello digital
correspondiente a la constancia de impresioacuten
La autorizacioacuten de la emisioacuten de la documentacioacuten de contingencia
se otorga al domicilio fiscal principal No obstante esto en cada
documento debe constar la sucursal donde se realizoacute la operacioacuten si la
misma no ocurrioacute en el domicilio fiscal principal
Mantiene las restantes obligaciones formales exigidas para la
documentacioacuten tradicional
- iquestCoacutemo se solicita la constancia de comprobante de contingencia
La autorizacioacuten de emisioacuten se obtiene con el sistema de constancias
Web de impresioacuten vigentes para la facturacioacuten en papel
La solicitud se puede realizar tanto desde el portal CFE como
desde el sistema de solicitud Web para la documentacioacuten en papel
completando el formulario de solicitud de constancias pata ser llenado
por el emisor electroacutenico
Una vez autorizada la solicitud la DGI deja disponibles para la
imprenta Autorizada la constancia de impresioacuten junto con el archivo
que contiene la imagen del sello digital a los efectos de ser
incorporado en la documentacioacuten preimpresa
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- iquestQueacute contiene el sello digital que se incorpora ene la documentacioacuten de
contingencia
Contiene los siguientes datos de la constancia de impresioacuten firmado por
DGI
Nordm de RUC
Nordm y fecha de la constancia
Serie y nuacutemero de la documentacioacuten autorizada (desde y hasta)
Cantidad de viacuteas
Fecha de vencimiento
Nordm de RUC y nombre de imprenta autorizada
- iquestQueacute es el moacutedulo contingencia
El software del emisor electroacutenico debe contener un modulo denominado
ldquoContingenciasrdquo en el cual se deben ingresar manualmente cada uno de los
documentos de contingencia emitidos
La numeracioacuten de estos documentos seraacute la misma que la del preimpreso
utilizado no debiendo el sistema otorgar la numeracioacuten autorizada para el CFE
La informacioacuten contenida en este moacutedulo debe ser incorporada en los
reportes diarios de los CFE
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- iquestCoacutemo se informan a la DGI los comprobantes emitidos en reacutegimen de
contingencia
Superada la contingencia y luego de haber ingresado esta documentacioacuten en
el sistema en el moacutedulo ldquoContingenciardquo el emisor electroacutenico debe realizar el
enviacuteo de la informacioacuten siguiendo lo indicado para el tipo de CFE que sustituye
Este enviacuteo tambieacuten deberaacute esta firmado electroacutenicamente
iquestCoacutemo se almacenan y conservan los CFE
A los efectos de respaldar las operaciones registradas en la contabilidad se
deben almacenar y conservar en forma electroacutenica los CFE emitidos y recibidos
por el mismo periodo de tiempo que se debe conservar la documentacioacuten
tradicional
La conservacioacuten de los CFE la puede hacer el propio emisor electroacutenico o
delegar dicha funcioacuten a terceros pero siempre el sujeto pasivo es el responsable
ante la DGI
Ante requerimientos de documentacioacuten la empresa deberaacute proporcionar la
misma en los plazos establecidos por DGI
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iquestCoacutemo se almacenan y conservan los reportes
La DGI no regula el almacenamiento ni la conservacioacuten de los reportes
dejando al emisor electroacutenico optar por lo que entienda maacutes conveniente para su
gestioacuten
iquestEstaacute regulada por DGI la actividad de los prestadores de servicios
La DGI autoriza como emisor electroacutenico al sujeto pasivo sin importar
quien emite su facturacioacuten o realiza la conservacioacuten de su documentacioacuten no
regulando la actuacioacuten de los terceros prestadores de servicios
iquestEn queacute situaciones un emisor electroacutenico queda desafiliado
Un emisor queda desafiliado
Por suspensioacuten de su autorizacioacuten como emisor electroacutenico la DGI
puede suspender la autorizacioacuten otorgada al sujeto pasivo para
operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica si no cumple con las
obligaciones establecidas
Por propia voluntad del emisor electroacutenico el sujeto pasivo puede
desistir de ser un emisor electroacutenico situacioacuten que debe solicitar y
fundamentar a la DGI a traveacutes de una solicitud de desafiliacioacuten
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Por cese o clausura al momento de solicitar la clausura los emisores
electroacutenicos deben enviar a la DGI un reporte de la numeracioacuten de
los CFE no utilizados los que tendraacuten que ser anulados previamente
a dicha solicitud
Salvo en el caso de cese o clausura la desafiliacioacuten del emisor electroacutenico
se dispone por resolucioacuten de la DGI en la que se indica la fecha en la que caduca
su autorizacioacuten
432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC)
Para analizar la realidad de AGESIC en cuanto a firma electroacutenica y a la
Ley 18600 hemos llevado a cabo una investigacioacuten que nos permitioacute conocer cuaacutel
es el esquema en cuanto a estas dos temaacuteticas
El proyecto de firma electroacutenica surge aproximadamente en el antildeo 2000
Desde ese entonces empezaron las primeras iniciativas de firma Recieacuten en el antildeo
2007 aparece la idea de elaborar una ley uniforme que diera un marco juriacutedico
claro y completo al respecto
Para poder cumplir ese objetivo AGESIC disentildeoacute un esquema del modelo
de firma electroacutenica Existen dos grandes modelos Por un lado estaacute el modelo
ldquodesreguladordquo como usa Espantildea o Estados Unidos En este modelo si bien existen
regulaciones el teacutermino ldquodesreguladordquo se adopta pues no hay estructura jeraacuterquica
a nivel nacional Es decir que en Espantildea no existe una autoridad de certificacioacuten o
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una raiacutez nacional Cada autoridad de certificacioacuten es libre define sus propios tipos
y modelos de certificados y hay muchos tipos de certificados disponibles
Por otro lado en Uruguay se adoptoacute un modelo que es equivalente al de
Brasil y Argentina porque Uruguay estaacute dentro del ldquoMercosur digitalrdquo La
iniciativa es que todo el Mercosur tenga un esquema igual o comparable para
poder intercambiar informacioacuten Este modelo implica que hay una uacutenica raiacutez
nacional y de ella dependeraacuten todos los prestadores de servicios o sea las
autoridades de certificacioacuten Tanto el Mercosur como Venezuela tienen el mismo
modelo Esa fue la primera decisioacuten que se tomoacute
Despueacutes se tomaron decisiones desde el punto de vista tecnoloacutegico de los
requerimientos de seguridad y de los tipos de claves entre otras Esos
requerimientos son muy comunes no soacutelo en el Mercosur en el mundo entero se
dan estos requerimientos baacutesicos Tambieacuten se hizo un estudio de coacutemo seriacutean los
criterios para que exista una autoridad de certificacioacuten que probaraacute la identidad de
una persona fiacutesica o juriacutedica El modelo de Uruguay implica que la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) tiene que determinar coacutemo esa persona probaraacute
su identidad Esto debido a que la responsabilidad final es del gobierno
(AGESIC) Entonces hay modelos descentralizados y otros centralizados y este
uacuteltimo es el maacutes adecuado para el tamantildeo de Uruguay por la variedad de
productos que pueden existir
En setiembre de 2009 se aproboacute una ley que es la Ley 18600 que genera el
marco legal para el documento electroacutenico y la firma electroacutenica La ley
baacutesicamente dice que a partir de ese momento existe y es equivalente a un
documento comuacuten un documento electroacutenico y que existe y es equivalente a una
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firma comuacuten una firma electroacutenica Dentro de esa ley se distinguen dos tipos de
firma electroacutenica una firma electroacutenica comuacuten y una firma electroacutenica avanzada
La firma electroacutenica comuacuten es cualquier medio cualquier tecnologiacutea
cualquier teacutecnica que permita asociar a una persona determinado grupo de datos
Puede ser una password un pin una huella digital o una firma con un certificado
Del punto de vista juriacutedico para que esa firma tenga sentido tiene que haber un
contrato previo entre las partes que diga que las dos partes estaacuten de acuerdo con
utilizar esa teacutecnica para identificar a los firmantes Un ejemplo claro seriacutea cuando
en un sistema de homebanking alguien firma un acuerdo con el BROU donde el
BROU le otorga a este un pin dejando en claro que lo que las operaciones que
realice de ahiacute en maacutes con ese pin son su responsabilidad Es el acuerdo previo
entre las partes que hace que el usuario-password sea un meacutetodo de identificacioacuten
Por otro lado estaacute la firma electroacutenica avanzada la misma desde el punto
de vista tecnoloacutegico tiene algunos lineamientos bases Utiliza criptografiacutea
simeacutetrica y certificados electroacutenicos X509 Ademaacutes desde el punto de vista
juriacutedico es una firma que por defecto es vaacutelida se podriacutea demostrar que no lo es
en el caso en que el firmante haya sido sometido a presioacuten para firmar
Para que exista la firma electroacutenica avanzada el certificado electroacutenico que
se utiliza tiene que haber sido emitido dentro de la infraestructura nacional de
certificacioacuten electroacutenica Donde todo estaacute regulado por la UCE La UCE va
definir que campos y que formas deberaacute guardar el certificado de persona fiacutesica y
juriacutedica en el Uruguay para ser reconocido por ley Controlaraacute que las autoridades
de certificacioacuten que emitan esos certificados cumplan con todos los
requerimientos de seguridad y de auditabilidad
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La infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica se estaacute terminando
de implementar estaacute siendo probada y se preveacute que para fines de Agosto o
principios de Setiembre del 2011 va a estar lista La UCE se formoacute con un poco
maacutes de atraso de lo previsto Casi un antildeo de desfasaje existe en cuanto al proyecto
en general y al el tiempo de aprobacioacuten de la ley El Poder Ejecutivo tiene un
proyecto de Decreto para ser aprobado y eso tardaraacute alrededor de dos meses maacutes
Desde el momento que se apruebe el Decreto la firma electroacutenica estaraacute
reglamentada y existiraacute la Autoridad de Certificacioacuten Raiacutez Entonces quien quiera
acreditarse como autoridad de certificacioacuten podraacute hacer el traacutemite
correspondiente
De acuerdo a la Ley 18600 de setiembre de 2009 se establece
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La
Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional es la primera autoridad de
la cadena de certificacioacuten a la cual le compete emitir distribuir
revocar y administrar los certificados de los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnese a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de
Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento como Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados que estaraacute a cargo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado)- Son condiciones indispensables para
ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado las
siguientes
1 Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar
garantiacutea econoacutemica y solvencia suficiente para prestar los
servicios
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2 Contar con personal calificado con conocimientos y
experiencia necesarios para la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten ofrecidos y los procedimientos de seguridad y de
gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma electroacutenica
avanzada
3 Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo
establecido por la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4 Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental
del Uruguay entendieacutendose que cumple con este requisito
cuando su infraestructura tecnoloacutegica y demaacutes recursos
materiales y humanos se encuentren situados en territorio
uruguayo
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Figura Nordm 12 - Infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica
Fuente elaboracioacuten propia
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AGESIC estaacute trabajando con los borradores de las poliacuteticas de certificacioacuten
En cuanto a estas poliacuteticas existen requerimientos teacutecnicos y declaraciones de
praacutectica de certificacioacuten
Se consideran dos tipos de certificados uno de persona fiacutesica y otro de
persona juriacutedica AGESIC estaacute trabajando junto a la Administracioacuten Nacional de
Correos (ANC) Se llevoacute a cabo un convenio con la ANC la misma estaacute probando
e incorporando a su sistema comercial el proyecto que AGESIC estaacute llevando a
cabo
El certificado de persona fiacutesica prueba identidad Todo lo que la persona
firme lo firmaraacute a tiacutetulo personal En cambio en el certificado de persona
juriacutedica habraacute dos personas fiacutesicas vinculadas Una persona fiacutesica que es la
persona titular de la empresa que seraacute el responsable de del uso de ese certificado
Y otra persona fiacutesica que seraacute la apoderada que manipule ese certificado La
decisioacuten de quien es quien es una decisioacuten de la empresa una decisioacuten que el
gobierno (AGESIC) no regularaacute
En principio el apoderado como tal no seraacute responsable de nada En el caso
hipoteacutetico de que hubiese un fraude el apoderado inicialmente no tiene
responsabilidad primero se iraacute contra el titular de la empresa Una de las
caracteriacutesticas de esta tecnologiacutea es que tiene trazabilidad y no repudio es decir
no hay manera de que quien manipule el certificado diga ldquono esto yo no lo hicerdquo
en consecuencia desde el punto de vista juriacutedico el titular de la empresa podraacute
repetir contra el apoderado pues cuenta con el 100 de las pruebas De hecho uno
de los requerimientos para tramitar un certificado es presentar un poder firmado
por un escribano en el que conste entre otras cosas que la persona que lo solicita
es apoderada que manipularaacute ese certificado y que no haraacute puacuteblica la clave
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Los certificados tendraacuten un campo opcional en el cual el apoderado o quien
lo manipule podraacute figurar expliacutecitamente en el certificado de la empresa El
registro de quien es el apoderado se almacena en la autoridad de certificacioacuten
cuando emite el certificado Hay un modelo en el caso de facturacioacuten electroacutenica
que es el modelo de outsourcing de factura es el caso en que una empresa no
factura ella misma sino que la facturacioacuten la maneja un tercero es decir otra
empresa Pero el certificado seraacute manipulado por este tercero y no por la empresa
que terceriza su facturacioacuten Por tal motivo es que el apoderado podraacute optar por
no estar identificado en el certificado ya que no es eacutel quien lo manipula
Una de las caracteriacutesticas del certificado es que prueba identidad autentica
no autoriza es decir se prueba que una persona es quien dice ser pero no autoriza
o desautoriza a dicha persona a hacer tal o cual cosa en determinado contexto Y
por lo tanto no seraacute el rol del gobierno llevar un registro de lo que se autoriza a
hacer o no con los certificados emitidos Es por eso que cuando existan
determinado tipo de transacciones que requieran para ser ejecutadas controles
extras seraacuten las empresas quienes deban implementar dichos controles para
autorizar o no la transaccioacuten Si hablamos del proyecto de DGI este implica el
proceso de facturacioacuten y hoy diacutea el proceso de emitir una factura es muy sencillo
el nivel de riesgo que se manejariacutea no requeririacutea maacutes que simplemente una firma
De todos modos deberaacute ser definido por cada empresa En cambio un movimiento
como el cierre o la declaracioacuten en banca rota de una empresa no es tan faacutecil y
requeriraacute tomar medidas previas para poder firmar un documento que habilite este
tipo de movimientos
Seguacuten AGESIC la situacioacuten actual requiere de una estrategia para lograr un
equilibrio y esto tiene varios aspectos a considerar Por un lado se cuestiona
iquestponer a disposicioacuten los certificados sin aplicaciones No porque lo primero que
surgiraacute en ese caso seraacute la pregunta iquestqueacute uso darle a esos certificados Si alguien
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en un mercado en libre competencia solicita ser un prestador de servicios de
certificacioacuten le requeriraacute una inversioacuten pues tendraacute que montar un data center
poner controles de seguridad contratar personal y adquirir tecnologiacutea entre otras
cosas Pero si no existen aplicaciones donde usar sus certificados obviamente no
tendraacute clientes Por otro lado si se ponen a disposicioacuten aplicaciones y no
certificados de igual manera no seriacutea conveniente pues si no hay certificado no
hay aplicacioacuten En este sentido la estrategia de AGESIC para lograr un equilibrio
seraacute generar certificados soacutelo de firma electroacutenica que tengan los mismos
requisitos que los certificados de firma electroacutenica avanzada para de las
aplicaciones ya existentes De este modo cuando esteacuten disponibles los certificados
de firma electroacutenica avanzada deberiacutean funcionar correctamente
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC)
La Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) fue la primera entidad en
emitir certificados electroacutenicos en Uruguay desde 1998 En la actualidad la
emisioacuten de certificados principalmente estaacute en manos de dos entidades la ANC y
Abitab Estas hasta hace poco tiempo atraacutes solo emitiacutean certificados de personas
fiacutesicas Uruguay no contaba con certificados de personas juriacutedicas Hoy diacutea en la
ANC estaacuten disponibles el certificado de persona fiacutesica y el de persona juriacutedica
Si bien el aporte de la ANC en materia de certificacioacuten digital es tangente y
no central a la facturacioacuten electroacutenica este jugaraacute un papel importante como
proveedor de certificados de firma electroacutenica avanzada cuando nos referimos al
tema de seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica Y dicha firma digital
avanzada seraacute la que DGI reconozca como vaacutelida en su proyecto
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La ANC ha trabajado conjuntamente con AGESIC a la hora de definir las
poliacuteticas en cuanto a certificacioacuten digital Si bien AGESIC a traveacutes de la UCE va a
ser el regulador de la ANC y de todas las demaacutes autoridades de certificacioacuten que
se acrediten como tal la ANC es quien tiene maacutes experiencia en el tema de firma
digital pues es el que viene trabajando hace antildeos en ello
Seguacuten palabras del Ing Javier Lago ldquoEstamos trabajando junto con
AGESIC para acelerar los procesos y que AGESIC tambieacuten pueda definir las
cosas y salir adelante Estamos trabajando con AGESIC y con DGI soacutelo por la
parte de certificadordquo
Certificado digital estaacutendar
El certificado se basaraacute en un estaacutendar a nivel internacional su formato seraacute
acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Versioacuten 3 Este es un estaacutendar abierto
definido hace antildeos no habraacute autoridad de certificacioacuten que no emita certificados
que no sean con ese estaacutendar En este sentido el certificado estaraacute totalmente al
margen de la tecnologiacutea que se emplee a la hora de emitir documentos
electroacutenicos cualquiera sea el estaacutendar que se emplee para emitir un documento
Word PDF o XML siempre que soporten una firma digital el certificado seraacute
compatible
Vigencia y costos del certificado digital
El certificado se adquiere y dura un antildeo no es auto renovable si al antildeo no
se renueva se vence Habraacute un aviso a la empresa con anterioridad al
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vencimiento El plazo es de un antildeo para no comprometer la seguridad del
certificado La empresa podraacute ir a la ANC hacer el traacutemite una vez y durante la
vigencia del certificado firmar digitalmente todas las facturas que esta emita
En cuanto a costos los datos recabados en la ANC indican que el
certificado de persona fiacutesica cuesta $U 880 (pesos uruguayos ochocientos
ochenta) y el de persona juriacutedica $U 2000 (pesos uruguayos dos mil) Pero el
costo del certificado de firma electroacutenica avanzada es algo que seraacute definido por
AGESIC y aprobado por la UCE Seguacuten la ANC el costo que tendraacute emitir un
certificado de este tipo dependeraacute de los controles necesarios sobre la empresa que
lo solicite
Por lo tanto el costo del certificado es totalmente marginal para las personas
fiacutesicas y en particular para las empresas Dentro del proyecto de facturacioacuten
electroacutenica seraacuten muchos maacutes altos los costos de cambiar el sistema para firmar
digitalmente y conectarse con la DGI que en adquirir un certificado
Traacutemite para adquirir un certificado digital
El traacutemite que cualquier empresa debe realizar para adquirir un certificado
digital de firma electroacutenica avanzada no diferiraacute mucho a tramitar un certificado
de persona fiacutesica La parte de la solicitud y la instalacioacuten seraacuten a traveacutes de la web
pero habraacute indefectiblemente una instancia fiacutesica de control Este es el punto
donde la autoridad de registro (ANC en este caso) verifica la identidad de la
persona que solicita en nombre de una empresa un certificado digital En la
solicitud viacutea web se estableceraacute el tipo de firma a solicitar y se llenaran una serie
de datos referentes a la persona juriacutedica en este caso Posteriormente la ANC
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deberaacute verificar que la informacioacuten sea correcta Para ello el solicitante deberaacute
hacerse presente en alguna oficina con un certificado de escribano que certifique
que los datos proporcionados son correctos que quien se presenta pertenezca a la
empresa solicitante que tiene la potestad de firmar por dicha empresa y que sea
quien dice ser Una vez que la ANC constata que la informacioacuten es correcta podraacute
emitir y vender el certificado digital de persona juriacutedica y el de firma electroacutenica
avanzada y este seraacute descargado e instalado por la propia empresa en sus equipos
Uruguay en materia de certificacioacuten digital
Hoy diacutea en Uruguay existen dos entidades que emiten certificados
electroacutenicos como ya mencionamos la ANC y Abitab no se habiacutean emitido hasta
hace poco tiempo certificados de persona juriacutedica En Uruguay solo se habiacutean
certificado personas fiacutesicas no empresas
Lo que si se han emitido son certificados internos En el caso de que
cualquier empresa esteacute interesada en usar un certificado internamente y quiera
reconocer soacutelo sus certificados eso funciona lo puede hacer cualquiera es barato
y hay varias empresas que lo estaacuten haciendo
En este sentido tenemos por ejemplo a la Administracioacuten Nacional de
Puertos (ANP) que tiene una unidad de certificacioacuten interna emite sus propios
certificados lo cual es vaacutelido para la ANP Por otro lado en algunas Facultades
tambieacuten existen unidades de certificacioacuten internas para Bedeliacuteas El Banco
Central del Uruguay (BCU) es otro ejemplo ya que hace antildeos atraacutes emitiacutean
certificados a entidades financieras pero eso fue tercerizado hecho por el cual
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muchos compran certificados de personas fiacutesicas en la ANC o Abitab para
presentar balances ante el BCU
Pero cuando hablamos de certificado de persona juriacutedica o de firma digital
avanzada estamos hablando a nivel paiacutes y ya no de certificados de uso interno El
certificado de la ANC seraacute vaacutelido ya que esta se acreditara como autoridad de
certificacioacuten ante la UCE Cumpliraacute con estaacutendares internacionales y seraacute auditada
por AGESIC que es el oacutergano que regula en materia de seguridad Es por ello que
autoridades de certificacioacuten que vendan certificados seraacuten soacutelo aquellas
registradas en la UCE
En cuanto a la cantidad de certificados que se han emitido en promedio en
Uruguay antes de iniciado el proyecto de facturacioacuten electroacutenica en manos de la
DGI y el proyecto de certificados digitales de firma electroacutenica avanzada en
manos de AGESIC a personas juriacutedicas podriacutea decirse de acuerdo a los datos
proporcionados entre 5000 y 10000 aproximadamente
En la plaza financiera sobre todo en el BCU el Banco Repuacuteblica (BROU)
y casas cambiarias se hace uso de la firma digital La gran mayoriacutea de las
personas que trabajan en un banco tienen un certificado digital o conocen de
alguien que tiene uno Los bancos tienen en promedio de 10 a 50 certificados de
personas fiacutesicas dependiendo del tamantildeo
En materia de factura electroacutenica se espera un crecimiento del uso de firma
digital en el Uruguay Desde el momento en que DGI ponga en marcha la
implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica las empresas deberaacuten hacer uso de la
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firma digital avanzada y ahiacute va a haber un cambio de infraestructura grande ya
que la demanda de emisioacuten de certificados digitales aumentaraacute significativamente
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V ndash CONCLUSIONES
Nuestra conclusioacuten o reflexioacuten final surge como resultado de la
investigacioacuten llevada a cabo en el contexto de las temaacuteticas desarrolladas en los
capiacutetulos precedentes Puntualmente concluiremos en primer lugar sobre las
TICs en relacioacuten a la facturacioacuten electroacutenica en segundo lugar sobre los aspectos
legales de la facturacioacuten electroacutenica en Uruguay y en tercer lugar sobre la
realidad de Uruguay en base a la evidencia recabada en nuestro trabajo de campo
51- TICs y Facturacioacuten Electroacutenica
Cuando una empresa se plantea la situacioacuten de aplicar una TIC considera
entre otras cosas la estructura establecida de la empresa versus el costo de utilizar
la TIC ya que analiza si el esfuerzo que deberiacutea realizar superaraacute o no a los
beneficios que se obtendraacuten La facilidad de uso porque consideraraacute de las
distintas soluciones que las empresas proveedoras de software disentildean la solucioacuten
mas sencilla y manejable que luego impactara sobre la intensidad de uso y el
comportamiento posterior (satisfaccioacuten e intenciones de uso futuro) Pero hay dos
aspectos que creemos fundamentales que mueven tambieacuten a las empresas para
aplicar una tecnologiacutea Estos son las experiencias de otras empresas y sus
resultados y cuando estamos hablando de tecnologiacuteas que involucran la
participacioacuten estatal ademaacutes de lo anteriormente mencionado independientemente
que sean tecnologiacuteas de uso obligatorio o no consideran el apoyo difusioacuten y
trabas burocraacuteticas
Por lo tanto cuanto mayor sea el nuacutemero de empresas que utilicen la factura
electroacutenica maacutes positiva seraacute la actitud hacia esta y mayor su uso Cuanto maacutes
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competitivo sea el entorno al que la empresa pertenezca maacutes raacutepidamente eacutesta
consideraraacute que el uso de la factura electroacutenica incrementa su capacidad ya que
aporta grandes beneficios como se mencionan en capiacutetulos anteriores de este
trabajo Entendemos que se generara un efecto doacutemino expandieacutendose al resto de
las empresas Por eso es muy importante el rol de la administracioacuten puacuteblica ya que
influiraacute directamente sobre la intensidad de uso debido a que es el impulsor del
reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica ademaacutes de ser el fiscalizador
Es en tal sentido que creemos que los beneficios que se obtengan de la
implementacioacuten de la factura electroacutenica deben ser raacutepidamente difundidos entre
las empresas para lograr que los niveles de uso se expandan raacutepidamente En tal
sentido seriacutea recomendable que tanto los adoptantes tempranos como las
empresas proveedoras de sistemas de facturacioacuten electroacutenica y la administracioacuten
puacuteblica a traveacutes de la DGI comunicasen de forma generalizada las ventajas
asociadas a la facturacioacuten electroacutenica fomentando asiacute su empleo entre un mayor
nuacutemero de usuarios
Asimismo las empresas deben ser conscientes de la importancia de la
compatibilidad sobre la satisfaccioacuten experimentada y la intencioacuten de uso futuro
Aquellas compantildeiacuteas que quieran obtener el mayor aprovechamiento posible de su
inversioacuten tecnoloacutegica deben invertir en la creacioacuten de una cultura global que
genere un conocimiento asentado el cual permitiraacute adoptar las nuevas tecnologiacuteas
que surjan en el mercado sin apenas tener que aplicar un esfuerzo adicional en
cada una de ellas El hecho de que la factura electroacutenica sea compatible con los
valores las creencias y las praacutecticas comunes efectuadas por la empresa conlleva
que eacutesta disponga de mayores conocimientos para valorar sus caracteriacutesticas y
para aprovechar las ventajas que se derivan de su empleo
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Las ventajas de adoptar esta tecnologiacutea son muchas rapidez reduccioacuten de
errores administrativos menores gastos operativos eliminacioacuten de retrasos
postales y respeto al medio ambiente entre otras Creemos que cuando una TIC ha
sido implantada por un grupo de empresas pujantes y de gran influencia estas
actuacutean como agentes del cambio liacutederes de opinioacuten y modelan el comportamiento
entre el resto de las empresas de su entorno socios proveedores y clientes A
pesar de las significativas ventajas que origina el empleo de la factura electroacutenica
para la empresa creemos su desarrollo y consolidacioacuten llevara un tiempo y no
tendraacute en el corto plazo un crecimiento tal como el que se registra para otras TICs
de uso empresarial como la internet el e-mail la telefoniacutea moacutevil ofimaacutetica entre
otras
Es por lo anterior mencionado que creemos que los adoptantes tempranos
incluidos en el plan piloto y la propia DGI adquiriraacuten roles de liderazgo por lo
que pueden descubrir al resto de empresas las ventajas ofrecidas por esta
tecnologiacutea y las experiencias para superar la resistencia inicial al cambio para
fomentar su desarrollo En esa liacutenea elementos como la facilidad de uso utilidad
compatibilidad y seguridad
En el Uruguay los cambios y las mejoras por lo general se caracterizan por
lentas muy discutidas y de inadecuada difusioacuten Entendemos que si no se realiza
una campantildea exaltando la importancia de la utilidad de las ventajas asociadas a la
facturacioacuten electroacutenica el proyecto de facturacioacuten electroacutenica tendraacute un destino no
muy diferente al de otros emprendimientos estatales en donde si bien a priori las
expectativas eran muy prometedoras luego se han quedado a mitad de camino o
se han abandonado Es por eso que creemos que la DGI no debe demorar en
expandir el proyecto hacia el resto de los potenciales usuarios que no han sido
seleccionados en el plan piloto Es importante que se adopten poliacuteticas de
desarrollo tecnoloacutegico y la reduccioacuten de trabas burocraacuteticas La aplicacioacuten de
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poliacuteticas de apoyo y difusioacuten crearaacute un caldo de cultivo y promoveraacuten el
desarrollo de la facturacioacuten electroacutenica entre las empresas
52- Aspectos legales
Como ya se hicimos hincapieacute en el capiacutetulo de aspectos legales en materia
legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea hoy normativa
especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que son tangentes a
la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600 del antildeo 2009 sobre documentos
electroacutenicos y firma electroacutenica y su decreto reglamentario a ser aprobado en
setiembre de 2011
Pero indudablemente sigue faltando legislacioacuten al respecto esta
caracteriacutestica se debe a que estamos en estos momentos como paiacutes dando los
primeros pasos en esta materia La Direccioacuten General Impositiva cuyo rol es muy
importante en este proceso recieacuten para fines del antildeo 2011 implementaraacute un plan
piloto y por tanto a medida que avanza su desarrollo e implementacioacuten iraacuten
surgiendo los cambios necesarios en la legislacioacuten o la generacioacuten de nueva
normativa
En base a los datos recabados en nuestro trabajo de campo con la DGI en
principio podemos decir que se reformariacutea algunas de las normativas existentes
como por ejemplo la resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como las
constancia para impresioacuten de documentacioacuten registro y declaracioacuten jurada
requisitos formales de la documentacioacuten disposiciones generales y facturacioacuten
por maacutequina registradora de caja entre otros
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Tambieacuten la resolucioacuten nuacutemero 411999 que regula aspectos sobre el uso de
medios electroacutenicos para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en
rollos se veraacute modificada
Ademaacutes se considerariacutea la reforma del decreto reglamentario 59788 donde
se faculta a la DGI la administracioacuten de ciertos tributos como el IRIC (hoy IRAE)
IVA IP entre otros impuestos sobre aspectos reglamentarios que puedan tener
impacto directo sobre la operativa impositiva de la DGI y los contribuyentes una
vez generalizado el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Pero no seraacute hasta fines del antildeo 2011 (plazo propuesto en principio por la
propia DGI) que se reglamente el nuevo marco normativo que daraacute sustento al
proyecto de facturacioacuten electroacutenica que se encuentra en viacuteas de desarrollo Por ese
motivo se hace inviable llevar a cabo un anaacutelisis maacutes exhaustivo en materia de
normativa referente al tema que nos compete la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo
Si bien en paiacuteses de la regioacuten como Chile Argentina Colombia y Meacutexico
la implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica no alcanza niveles donde
podamos decir que desaparecioacute la factura en papel el desarrollo e implementacioacuten
de la misma en estos paiacuteses es una realidad Aunque lejos de la ventaja que llevan
paiacuteses como Estados Unidos o Espantildea donde la facturacioacuten electroacutenica se
encuentra en un nivel muy avanzado estos paiacuteses de la regioacuten estaacuten a la
vanguardia del tema
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Uruguay en cambio se encuentra en viacuteas de desarrollo de un plan piloto en
manos de la DGI que recieacuten a fines del antildeo 2011 se implementaraacute Falta tiempo
para que alguna empresa pueda trabajar en forma definitiva bajo la modalidad de
facturacioacuten electroacutenica aunque cada vez maacutes cercano
En el contexto del proyecto de facturacioacuten electroacutenica que la DGI lleva
adelante nos surgioacute la siguiente interrogante iquestPor queacute Uruguay se ha demorado
tanto en emprender este proyecto de facturacioacuten electroacutenica dada la realidad de la
regioacuten
Si analizamos las bases de este proyecto Uruguay posee una gran ventaja
No soacutelo cuenta con la informacioacuten y experiencias de los paiacuteses donde la
facturacioacuten electroacutenica se encuentra maacutes avanzada sino que tambieacuten ha contado
con la participacioacuten de Chile como asesor para este proyecto trabajando
conjuntamente con DGI Encontraacutendose Chile dentro del grupo que encabeza en
esta materia en Latinoameacuterica
El modelo que Uruguay aplicaraacute tendraacute gran similitud con el modelo
chileno Por lo cual la ventaja de Uruguay es mayor auacuten ya que tendriacutea parte del
camino recorrido en cuanto a conocer y poder advertir contingencias que puedan
afectar la implementacioacuten del proyecto
Pero iquestcoacutemo es que auacuten en Uruguay no se ha podido implementar la
facturacioacuten electroacutenica en forma definitiva A nuestro criterio y en base a las
entrevistas realizadas en nuestro trabajo de campo existen algunos aspectos que
pueden dar respuesta a esta interrogante y a continuacioacuten nos proponemos
ahondar en ellos
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El proyecto de factura electroacutenica tuvo sus inicios antes del antildeo 2008
Desde entonces la DGI estuvo pensando en la implementacioacuten de controles
fiscales
Aunque el proyecto de factura electroacutenica no ha tenido atraso y se estaacute
implementado de acuerdo a lo planificado por DGI el proceso parece algo lento
Y esto se debe a que los procesos para la administracioacuten puacuteblica son maacutes largos
pues se deben realizar importantes inversiones conseguir financiamiento armar
las licitaciones y atenerse a los plazos establecidos para estas Como todo
proyecto ha tenido momentos donde se avanzoacute en forma lenta y otros en los que
no Las causas de ello pueden ser la compra del equipamiento y el certificado
digital temas que hicieron en parte que se avance con mayor lentitud
Si bien la labor de la ANC y de AGESIC en materia de facturacioacuten
electroacutenica es tangente al proyecto de la DGI existe un nexo entre estas tres
entidades este es el proyecto de implementacioacuten de una firma electroacutenica
avanzada en Uruguay Para la DGI la firma electroacutenica avanzada seraacute un requisito
a la hora de implementar definitivamente su proyecto de facturacioacuten electroacutenica
Cada comprobante emitido electroacutenicamente deberaacute estar firmado con un
certificado de firma electroacutenica avanzada En cuanto a la ANC esta actuaraacute como
autoridad de certificacioacuten o sea como proveedor de este tipo de firma Pero en el
marco de la implementacioacuten de una infraestructura nacional de certificacioacuten
electroacutenica es donde AGESIC tiene en sus manos la reglamentacioacuten del proyecto
de firma electroacutenica avanzada el cual lleva un antildeo de retraso de acuerdo a lo
previsto seguacuten la propia AGESIC Por su parte AGESIC auacuten trabaja en el
borrador de las poliacuteticas en cuanto a las caracteriacutesticas y requisitos que tendraacuten los
certificados digitales y las autoridades de certificacioacuten que emitan esos
certificados de firma electroacutenica avanzada Motivo por el cual este nexo del que
hablamos podriacutea considerarse como una de las demora para que la ANC pueda
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proveer este producto y para que DGI pueda emitir documentos electroacutenicos con
un certificado de firma electroacutenica avanzada
De todas maneras cabe sentildealar que existe un acuerdo entre AGESIC y DGI
donde se pacta que esta uacuteltima puede comenzar a trabajar con emisores de
certificados electroacutenicos habilitados por ejemplo la ANC Esto mientras no esteacute
definida la infraestructura nacional de certificacioacuten digital
Si bien no es impedimento para comenzar a emitir comprobantes
electroacutenicos la DGI necesita contar para su proyecto y posterior ampliacioacuten al
resto de las empresas con las poliacuteticas que reglamentaraacuten y definiraacuten a los
certificados digitales de firma electroacutenica avanzada En este contexto DGI analizoacute
la posibilidad de la existencia de un registro de certificados digitales Se planteoacute la
interrogante iquestqueacute uso se le podraacute dar a este tipo de certificados firmar facturas
comprar bienes o pedir preacutestamos en nombre de la empresa El objetivo de
analizar la posible existencia de este registro seriacutea principalmente por un tema de
seguridad para las empresas que vayan a emplear esos certificados y asegurar asiacute
tambieacuten el no repudio de las empresas que se adhieran al proyecto de facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
Seguacuten AGESIC la cual tiene una postura muy clara en este sentido en
materia de certificacioacuten electroacutenica habraacute dos figuras un responsable principal (el
titular de la empresa) y un apoderado (quien manipule ese certificado) Pero
iquestquieacuten es quieacuten Esa seraacute una decisioacuten de la empresa aspecto que no seraacute
regulado por el gobierno (AGESIC) Esto se basa en el hecho de que el certificado
prueba identidad es decir autentica no autoriza Por lo tanto no seraacute el rol de
AGESIC tener un registro de que se autoriza o desautoriza a hacer a una persona
en determinado contexto con esos certificados emitidos bajo la infraestructura
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nacional de certificacioacuten electroacutenica Es por ello que cuando existan transacciones
que requieran para estar autorizadas de controles extras estos controles deberaacuten
ser responsabilidad de la empresa y no del gobierno A modo de ejemplo se puede
plantear que se requieran dos firmas para llevar acabo determinadas operaciones
logrando asiacute un control por oposicioacuten de intereses algo que es muy comuacuten hoy
diacutea
Otro aspecto a mencionar es que el mercado de certificados digitales de
firma electroacutenica avanzada auacuten se encuentra en desarrollo Motivo por el cual se
convierte en un producto que requeriraacute de una estrategia y de la existencia de
aplicaciones que hagan uso de eacutel para ser comercializable Entre esas aplicaciones
esta el proyecto de DGI
En este sentido podemos concluir que Uruguay estaacute dando sus primeros
pasos en materia de facturacioacuten electroacutenica Si bien hace antildeos inicioacute el proyecto
seraacute recieacuten en el antildeo 2012 que algunas empresas seleccionadas comiencen a emitir
comprobantes electroacutenicos en forma definitiva No se contaraacute hasta fines del antildeo
2011 con normativa en cuanto a facturacioacuten electroacutenica Tampoco se encuentra
disponible hoy un certificado de firma electroacutenica avanzada en el mercado ni un
mercado desarrollado que los consuma Estos aspectos marcan claramente que
Uruguay se encuentra en una etapa de desarrollo es decir en viacutesperas de poder
decir que la factura electroacutenica es una realidad generalizada en las empresas
uruguayas Recieacuten cuando se resuelvan las dificultades se implemente
definitivamente el proyecto y se expanda al resto de las empresas la facturacioacuten
electroacutenica significaraacute un gran paso en materia fiscal es decir se lograraacute una
mayor eficiencia en la fiscalizacioacuten y en combatir la evasioacuten No obstante
tambieacuten seraacute un gran avance para el desarrollo y evolucioacuten de las empresas por
ejemplo reduciendo costos en papel y enviacuteo automatizando los procesos de
facturacioacuten administrativos y contables eliminando tareas de poco valor antildeadido
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como el archivo tradicional reduciendo de tiempos de enviacuteo y recepcioacuten de
facturas y obteniendo informacioacuten en tiempo real entre otras
Si bien no tenemos duda de que la implementacioacuten de la factura electroacutenica
en Uruguay tendraacute como resultado muchos beneficios tanto para el oacutergano
fiscalizador como para las empresas que adopten el nuevo sistema no podemos
dejar de lado el hecho de que este proyecto nace de la decisioacuten unilateral de la
DGI Es decir si bien son muchas las empresas que hoy diacutea aceptariacutean por
voluntad propia adherirse al sistema de facturacioacuten electroacutenica y lo eligen esta
predisposicioacuten se da mayoritariamente en empresas de gran tamantildeo pero que
pasaraacute el diacutea que la decisioacuten no sea de las empresas y la DGI disponga que los
grandes contribuyentes PYMES y demaacutes empresas deban adoptar esta nueva
modalidad de emisioacuten de comprobantes fiscales electroacutenicos Creemos que a las
empresas a las que se les imponga este nuevo sistema les seraacute maacutes difiacutecil adoptar
econoacutemica y culturalmente el cambio sobre todo en las PYMES
Aquiacute es donde queda abierta una brecha en cuanto a lo que podemos
concluir hoy y lo que podremos concluir el diacutea de mantildeana cuando la factura
electroacutenica sea una realidad en Uruguay Hoy y visto a largo plazo podemos
decir que la implementacioacuten de la factura electroacutenica una vez logrado el no
rechazo por su imposicioacuten seraacute sin duda un gran avance y desarrollo para el
crecimiento de las empresas en un mundo que cada vez se ve maacutes inmerso en la
era de los procesos y negocios electroacutenicos
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ANEXO 1
Glosario DGI ldquoProyecto Comprobante Fiscal Electroacutenicordquo
Certificado Electroacutenico Reconocido (CER) Certificado electroacutenico
emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Comprobante Fiscal Electroacutenico (CFE) Comprobante electroacutenico
generado y firmado electroacutenicamente por un emisor electroacutenico que
produce efectos tributarios y cuyo formato estaacute establecido por la
Direccioacuten General Impositiva (DGI)
Comprobante Fiscal no Electroacutenico Comprobante tributario no incluido
en la definicioacuten de CFE
Constancia de Autorizacioacuten de Emisioacuten (CAE) Archivo informaacutetico
que es entregado por la DGI al momento de autorizar un determinado
rango de numeracioacuten de CFE solicitado a un emisor electroacutenico y que
debe ser incorporado al mismo y forma parte del sello digital
Emisor Electroacutenico Sujeto pasivo autorizado por DGI a generar CFE
Factura Electroacutenica (e-Factura) CFE que documenta las enajenaciones
y prestaciones de servicios entre contribuyentes (B2B)
Fecha de la firma del CFE Fecha de emisioacuten del CFE
Fecha de la operacioacuten del CFE Fecha en que se produjo la transaccioacuten
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Firma Electroacutenica Avanzada Sustituto digital de la firma oloacutegrafa que
estaacute constituida por un conjunto de caracteres que acompantildea a un
comprobante fiscal electroacutenico que se origina a partir del documento y
que permite verificar con certeza la identidad del emisor electroacutenico
mantener la integridad del comprobante fiscal electroacutenico e impedir al
emisor electroacutenico desconocer su autoriacutea o repudiarlo
Firmante Contribuyentes autorizados personas fiacutesicas o juriacutedicas que
utilizan bajo su exclusivo control un certificado electroacutenico reconocido
para firmar electroacutenicamente los comprobantes fiscales electroacutenicos
Nota de Creacutedito de e-Ticket CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten del e-Ticket emitido
Nota de Creacutedito de e-Factura CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten de la Factura Electroacutenica emitida
Nota de deacutebito de e-Ticket CFE que documenta cargos relacionados al e-
Ticket emitido
Nota de deacutebito de e-Factura CFE que documenta cargos relacionados a
una Factura Electroacutenica emitida
Nuacutemero de un comprobante fiscal electroacutenico Nuacutemero incluido dentro
del rango autorizado por la DGI con el cual un emisor electroacutenico genera
y numera un comprobante fiscal electroacutenico
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Persona fiacutesica o juriacutedica
puacuteblica o privada que expide certificados electroacutenicos o presta otros
servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado Prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados ente la UCE (Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica)
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Receptor Electroacutenico Quien estaacute autorizado a recibir CFE Todo emisor
electroacutenico obligatoriamente es receptor electroacutenico
Receptor No Electroacutenico Todo receptor de un CFE que no es emisor
electroacutenico tambieacuten se denomina ldquoreceptor manualrdquo
Reporte Diario de CFE Archivo electroacutenico generado diariamente en
forma automaacutetica por el software del emisor electroacutenico que contiene la
informacioacuten de todos los comprobantes fiscales electroacutenicos emitidos y
anulados en el diacutea asiacute como la documentacioacuten de contingencia
Representacioacuten Impresa de un comprobante fiscal electroacutenico
Impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir como
miacutenimo los requisitos establecidos por la DGI incluyendo un sello digital
Sello Digital del CFE Conjunto de caracteres que comprende la
autorizacioacuten de emisioacuten de CFE (CAE) y los datos definidos como
obligatorios del CFE ambos firmados electroacutenicamente con el objeto de
validar la representacioacuten impresa de un CFE
Ticket Electroacutenico (e-Ticket) CFE que documenta las enajenaciones o
prestaciones de servicios realizadas por contribuyentes a ldquoconsumo finalrdquo
(B2C) no dando derecho a creacutedito fiscal del IVA compras
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ANEXO 2
Cuadro de resumen
Comprobante Fiscal Electroacutenicos - DGI
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ANEXO 3
Publicada DO 5 nov009 - Nordm 27850
Ley Nordm 18600
DOCUMENTO ELECTROacuteNICO Y
FIRMA ELECTROacuteNICA
SE RECONOCEN SU VALIDEZ Y EFICACIA JURIacuteDICA
El Senado y la Caacutemara de Representantes de la Repuacuteblica Oriental del
Uruguay reunidos en Asamblea General
DECRETAN
CAPIacuteTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1ordm (Aacutembito de aplicacioacuten)- Queda reconocida la admisibilidad validez y
eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
Los servicios de certificacioacuten deberaacuten ajustarse a lo previsto en esta ley su
actividad no estaraacute sujeta a autorizacioacuten previa y se realizaraacute en reacutegimen de libre
competencia sin que ello implique sustituir o modificar las normas que regulan
las funciones que corresponde realizar a quienes estaacuten facultados legalmente para
dar fe puacuteblica
Las disposiciones de esta ley no alteran el Derecho preexistente respecto a la
celebracioacuten perfeccionamiento validez y eficacia de los actos y negocios
juriacutedicos
Artiacuteculo 2ordm (Definiciones)- A los efectos de esta ley se entenderaacute por
A) Acreditacioacuten el procedimiento en virtud del cual el prestador de servicios
de certificacioacuten demuestra a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
cumple con esta ley y su respectiva reglamentacioacuten
B) Certificado electroacutenico documento electroacutenico firmado electroacutenicamente
que da fe del viacutenculo entre el firmante o titular del certificado y los datos de
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creacioacuten de la firma electroacutenica
C) Certificado reconocido certificado electroacutenico emitido por un prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
D) Datos de creacioacuten de firma los datos uacutenicos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas privadas que el firmante utiliza para crear la firma electroacutenica
E) Datos de verificacioacuten de firma los datos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas puacuteblicas que se utilizan para verificar la firma electroacutenica
F) Dispositivo de creacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve para
aplicar los datos de creacioacuten de firma
G) Dispositivo de verificacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve
para aplicar los datos de verificacioacuten de firma
H) Documento electroacutenico o documento digital representacioacuten digital de actos
o hechos con independencia del soporte utilizado para su fijacioacuten
almacenamiento o archivo
I) Fecha electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica utilizados como
medio para determinar el momento en que se ha efectuado una actuacioacuten
sobre otros datos electroacutenicos a los que estaacute asociado
J) Firma electroacutenica los datos en forma electroacutenica anexos a un documento
electroacutenico o asociados de manera loacutegica con el mismo utilizados por el
firmante como medio de identificacioacuten
K) Firma electroacutenica avanzada la firma electroacutenica que cumple los siguientes
requisitos
1) Requerir informacioacuten de exclusivo conocimiento del firmante permitiendo
su identificacioacuten uniacutevoca
2) ser creada por medios que el firmante pueda mantener bajo su exclusivo
control
3) ser susceptible de verificacioacuten por terceros
4) estar vinculada a un documento electroacutenico de tal modo que cualquier
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alteracioacuten subsiguiente en el mismo sea detectable y
5) haber sido creada utilizando un dispositivo de creacioacuten de firma
teacutecnicamente seguro y confiable y estar basada en un certificado
reconocido vaacutelido al momento de la firma
L) Firmante o signatario persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico o un certificado reconocido para efectuar operaciones
de firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
M) Prestador de servicios de certificacioacuten persona fiacutesica o juriacutedica puacuteblica o
privada nacional o extranjera que expida certificados electroacutenicos o preste
otros servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
N) Prestador de servicios de certificacioacuten acreditado aquel prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado ante la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Ntilde) Titular del certificado persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico
Artiacuteculo 3ordm (Principios generales)- Sin que la enumeracioacuten tenga caraacutecter
taxativo los actos y negocios juriacutedicos realizados electroacutenicamente las firmas
electroacutenicas o firmas electroacutenicas avanzadas y la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten se ajustaraacuten a los siguientes principios generales
A) equivalencia funcional
B) neutralidad tecnoloacutegica
C) libre competencia
D) compatibilidad internacional y
E) buena fe
Dichos principios generales serviraacuten tambieacuten de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacioacuten de las disposiciones
pertinentes
Artiacuteculo 4ordm (Efectos legales de los documentos electroacutenicos)- Los documentos
electroacutenicos satisfacen el requerimiento de escritura y tendraacuten el mismo valor y
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efectos juriacutedicos que los documentos escritos salvo las excepciones legalmente
consagradas
El que voluntariamente transmitiere un texto del que resulte un documento infiel
adultere o destruya un documento electroacutenico incurriraacute en los delitos previstos
por los artiacuteculos 236 a 245 del Coacutedigo Penal seguacuten corresponda
Artiacuteculo 5ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica)- La firma electroacutenica tendraacute
eficacia juriacutedica cuando fuese admitida como vaacutelida por las partes que la utilizan o
haya sido aceptada por la persona ante quien se oponga el documento firmado
electroacutenicamente
Se respetaraacute la libertad de las partes para concertar de comuacuten acuerdo las
condiciones en que aceptaraacuten las firmas electroacutenicas conforme a la presente
normativa
En caso de ser desconocida la firma electroacutenica por una de las partes corresponde
a la otra parte probar su validez
Artiacuteculo 6ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica avanzada)- La firma
electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentica validez y eficacia que la firma autoacutegrafa
consignada en documento puacuteblico o en documento privado con firmas
certificadas siempre que esteacute debidamente autenticada por claves u otros
procedimientos seguros que
A) garanticen que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el certificado
reconocido emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
que lo asocia con la identificacioacuten del signatario
B) aseguren que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el documento
respectivo y que el mismo no fue alterado ni pueda ser repudiado y
C) garanticen que la firma electroacutenica avanzada ha sido creada usando medios
que el signatario mantiene bajo su exclusivo control y durante la vigencia del
certificado reconocido
El documento electroacutenico suscripto con firma electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentico
valor probatorio al documento puacuteblico o al documento privado con firmas
certificadas en soporte papel El documento electroacutenico no haraacute fe respecto de su
fecha a menos que eacutesta conste a traveacutes de un fechado electroacutenico otorgado por un
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Artiacuteculo 7ordm (Uso de la firma electroacutenica avanzada en la funcioacuten notarial)-
Autoriacutezase el uso de documentos electroacutenicos y firma electroacutenica avanzada en la
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funcioacuten notarial de conformidad con la reglamentacioacuten que establezca la Suprema
Corte de Justicia
Artiacuteculo 8ordm (Empleo de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada en los
oacuterganos del Estado)- El Estado los Gobiernos Departamentales los Entes
Autoacutenomos los Servicios Descentralizados y en general todos los oacuterganos del
Estado podraacuten ejecutar o realizar actos celebrar contratos y expedir cualquier
documento dentro de su aacutembito de competencia suscribieacutendolos por medio de
firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
Se exceptuacutean aquellas actuaciones para las cuales la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
o la ley exijan una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante
documento electroacutenico o requiera la concurrencia personal de la autoridad o
funcionario que deba intervenir en ellas
Artiacuteculo 9ordm (Reacutegimen especiacutefico de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica
avanzada en la Administracioacuten Puacuteblica)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
podraacute determinar por viacutea reglamentaria el uso de la firma electroacutenica o firma
electroacutenica avanzada en el seno de la Administracioacuten Puacuteblica y en las relaciones
que con ella mantengan los particulares a los efectos de adoptar las condiciones
adicionales que se estimen necesarias para salvaguardar las garantiacuteas de cada
procedimiento
Artiacuteculo 10 (Reacutegimen de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
en las profesiones de Abogado Escribano y Procurador)- La Suprema Corte de
Justicia expediraacute en forma exclusiva los certificados reconocidos para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
si se constituye como prestador de servicios de certificacioacuten acreditado bajo las
condiciones que establece esta ley
En caso de que la Suprema Corte de Justicia no se constituya como prestadora de
servicios de certificacioacuten acreditado tendraacuten plena validez y eficacia para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
los certificados reconocidos expedidos por otro prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado
CAPIacuteTULO II
INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE CERTIFICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA
Artiacuteculo 11 (Infraestructura Nacional de Certificacioacuten Electroacutenica)- La
infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica es el conjunto de equipos y
programas informaacuteticos dispositivos criptograacuteficos poliacuteticas normas y
procedimientos dispuestos para la generacioacuten almacenamiento y publicacioacuten de
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los certificados reconocidos asiacute como tambieacuten para la publicacioacuten de informacioacuten
y consulta del estado de vigencia y validez de dichos certificados
Artiacuteculo 12 (Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica)- Creacutease la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica como oacutergano desconcentrado de la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y
del Conocimiento (AGESIC) dotada de la maacutes amplia autonomiacutea teacutecnica
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica estaraacute dirigida por un Consejo Ejecutivo
integrado por tres miembros el Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros
designados por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes
personales profesionales y de conocimiento en la materia aseguren
independencia de criterio eficiencia objetividad e imparcialidad en el desempentildeo
de su cargo
Dichos miembros duraraacuten cuatro antildeos en sus cargos pudiendo ser designados
nuevamente Soacutelo cesaraacuten por la expiracioacuten de su mandato y designacioacuten de su
sucesor o por su remocioacuten dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos de
ineptitud omisioacuten o delito conforme a las garantiacuteas del debido proceso
La Presidencia de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica seraacute ejercida en forma
rotativa por periacuteodos anuales entre los integrantes del Consejo Ejecutivo -a
excepcioacuten del Director Ejecutivo de la AGESIC- y tendraacute a su cargo la
representacioacuten de la misma y la ejecucioacuten de las actividades necesarias para el
cumplimiento de sus resoluciones
Artiacuteculo 13 (Consejo Consultivo)- El Consejo Ejecutivo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica funcionaraacute asistido por un Consejo Consultivo que
estaraacute integrado por el Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
lo presidiraacute el Presidente de la Suprema Corte de Justicia el Presidente del Banco
Central del Uruguay el Rector de la Universidad de la Repuacuteblica el Presidente de
la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones y el Presidente de la
Caacutemara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay o quienes ellos designen
como sus representantes
Sesionaraacute a convocatoria del Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
o de la mayoriacutea absoluta de los miembros del Consejo Consultivo
Podraacute ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su
competencia y lo seraacute preceptivamente por eacuteste cuando ejerza potestades de
reglamentacioacuten sin que sus pronunciamientos tengan caraacutecter vinculante
Artiacuteculo 14 (Competencia)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica deberaacute
realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y
demaacutes disposiciones de esta ley A tales efectos tendraacute las siguientes funciones y
atribuciones
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1) De acreditacioacuten
A) Recibir tramitar y resolver las solicitudes de acreditacioacuten de los
prestadores de servicios de certificacioacuten
B) Inscribir a los prestadores de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que a tal efecto se
crea en esta ley una vez otorgada la acreditacioacuten
C) Suspender o revocar la inscripcioacuten de los prestadores de servicios de
certificacioacuten acreditados
D) Mantener en el sitio web de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica la
informacioacuten relativa al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados tales como altas bajas sanciones y
revocaciones
2) De control
A) Controlar la calidad y confiabilidad de los servicios brindados por los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos de auditoriacutea que se establezcan en la reglamentacioacuten
B) Realizar auditoriacuteas a los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados de conformidad con los criterios que la reglamentacioacuten
establezca para verificar todos los aspectos relacionados con el ciclo de
vida de los certificados reconocidos y de sus claves criptograacuteficas
C) Determinar las medidas que estime necesarias para proteger la
confidencialidad de los titulares de certificados reconocidos
D) Efectuar inspecciones y requerir en cualquier momento a los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados toda la informacioacuten necesaria
para garantizar el cumplimiento de la funcioacuten en los teacuterminos definidos en
esta ley y su reglamento
3) De instruccioacuten recibir y evaluar reclamos de titulares de certificados
reconocidos relativos a la prestacioacuten de servicios de certificacioacuten sin
perjuicio de la responsabilidad directa que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tiene ante el titular
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4) De regulacioacuten
A) Definir los estaacutendares teacutecnicos y operativos que deberaacuten cumplir los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos y requisitos de acreditacioacuten necesarios para su
cumplimiento
B) Fijar reglas y patrones industriales que aseguren la compatibilidad
interconexioacuten e interoperabilidad asiacute como el correcto y seguro
funcionamiento de los dispositivos de creacioacuten y verificacioacuten de firma
controlando su aplicacioacuten
5) De sancioacuten La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica podraacute imponer al
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que infringiere total o
parcialmente cualesquiera de las obligaciones derivadas de esta ley o de las
normas que resulten aplicables al servicio que presta las sanciones que se
graduaraacuten en atencioacuten a la gravedad o reiteracioacuten de la infraccioacuten que se
detallan a continuacioacuten
A) Apercibimiento
B) Multa entre 100000 UI (cien mil unidades indexadas) y 4000000 UI
(cuatro millones de unidades indexadas)
C) Suspensioacuten hasta por un antildeo de la acreditacioacuten
D) Revocacioacuten de la acreditacioacuten
Las sanciones podraacuten aplicarse independiente o conjuntamente seguacuten resulte de
las circunstancias del caso
Las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias de acuerdo a lo previsto en
esta ley constituyen tiacutetulo ejecutivo a todos sus efectos
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional es la primera autoridad de la cadena de certificacioacuten a la cual le
compete emitir distribuir revocar y administrar los certificados de los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnase a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento como Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional
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CAPIacuteTULO III
PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIOacuteN ACREDITADOS
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados)-
Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que
estaraacute a cargo de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten
Acreditado)- Son condiciones indispensables para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado las siguientes
1) Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar garantiacutea econoacutemica y
solvencia suficiente para prestar los servicios
2) Contar con personal calificado con conocimientos y experiencia necesarios
para la prestacioacuten de los servicios de certificacioacuten ofrecidos y los
procedimientos de seguridad y de gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma
electroacutenica avanzada
3) Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo establecido por la
Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4) Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay
entendieacutendose que cumple con este requisito cuando su infraestructura
tecnoloacutegica y demaacutes recursos materiales y humanos se encuentren situados en
territorio uruguayo
Artiacuteculo 18 (Obligaciones de los Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Todos los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
deben cumplir con las siguientes obligaciones
1) Abstenerse de generar exigir o por cualquier otro medio tomar
conocimiento o acceder bajo ninguna circunstancia a los datos de creacioacuten de
firma electroacutenica avanzada de los titulares de los certificados reconocidos por
eacutel emitidos
2) Proporcionar al solicitante antes de la expedicioacuten del certificado reconocido la
siguiente informacioacuten miacutenima que deberaacute transmitirse de forma gratuita por
escrito o por viacutea electroacutenica
A) Las obligaciones del firmante la forma en que han de custodiarse los
datos de creacioacuten de firma el procedimiento que haya de seguirse para
comunicar la peacuterdida o posible utilizacioacuten indebida de dichos datos y
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determinados dispositivos de creacioacuten y de verificacioacuten de firma
electroacutenica avanzada que sean compatibles con los datos de firma y con el
certificado reconocido expedido
B) Los mecanismos para garantizar la fiabilidad de la firma electroacutenica
avanzada de un documento a lo largo del tiempo
C) El meacutetodo utilizado por el prestador para comprobar la identidad del
firmante u otros datos que figuren en el certificado reconocido
D) Las condiciones precisas de utilizacioacuten del certificado reconocido sus
posibles liacutemites de uso y la forma en que el prestador garantiza su
responsabilidad patrimonial
E) Las acreditaciones que haya obtenido el prestador de servicios de
certificacioacuten
F) Las demaacutes informaciones contenidas en la declaracioacuten de praacutecticas de
certificacioacuten
La informacioacuten citada anteriormente que sea relevante para terceros
afectados por los certificados reconocidos deberaacute estar disponible a instancia
de eacutestos
3) Mantener un registro actualizado de certificados reconocidos en el que se
indicaraacuten los certificados expedidos y si estaacuten vigentes o si su vigencia ha
sido suspendida o extinguida La integridad del registro se protegeraacute mediante
la utilizacioacuten de los mecanismos de seguridad adecuados
4) Garantizar la disponibilidad de un servicio de consulta sobre la vigencia de
los certificados reconocidos
5) Informar a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cualquier modificacioacuten de
las condiciones que permitieron su acreditacioacuten durante la vigencia de su
inscripcioacuten en el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados
Artiacuteculo 19 (Cese de la actividad de un prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado)- El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que vaya a cesar
en su actividad deberaacute comunicarlo a los titulares de certificados reconocidos que
hubiere expedido y podraacute transferir su gestioacuten con su consentimiento expreso a
otro prestador de servicios de certificacioacuten acreditado o en caso contrario
extinguir su vigencia
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La referida comunicacioacuten deberaacute efectuarse con una antelacioacuten miacutenima de sesenta
diacuteas al cese efectivo de su actividad e informaraacute en su caso sobre las
caracteriacutesticas del prestador al que se propone la transferencia La comunicacioacuten
deberaacute realizarse perentoriamente dentro de los primeros veinte diacuteas y los titulares
de los certificados contaraacuten con un plazo de veinte diacuteas a partir de la recepcioacuten de
la comunicacioacuten para dar su consentimiento
El prestador cesante deberaacute comunicarlo a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
con una antelacioacuten de veinte diacuteas al cese efectivo de su actividad y deberaacute indicar
el destino que daraacute a los certificados reconocidos especificando si los va a
transferir y a quieacuten o si los dejaraacute sin efecto
La inscripcioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados seraacute cancelada de oficio por
la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cuando aqueacutel cese en su actividad
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica se haraacute cargo de la informacioacuten relativa a
los certificados reconocidos que se hubieren dejado sin efecto por el prestador de
servicios de certificacioacuten de conformidad con lo previsto en el numeral 3) del
artiacuteculo 18
Artiacuteculo 20 (Responsabilidad de los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados)- Los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen a cualquier persona en el
ejercicio de su actividad cuando incumplan las obligaciones que se estipulan en
esta ley o actuacuteen con negligencia En todo caso corresponderaacute al prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado demostrar que actuoacute con la debida diligencia
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado soacutelo responderaacute de los dantildeos
y perjuicios causados por el uso indebido del certificado reconocido cuando no
haya consignado en eacutel de forma claramente reconocible por terceros el liacutemite en
cuanto a su posible uso o al importe del valor de las transacciones vaacutelidas que
pueden realizarse empleaacutendolo
La responsabilidad seraacute exigible conforme a las normas generales sobre la culpa
contractual o extracontractual seguacuten proceda con las especialidades previstas en
este artiacuteculo Cuando la garantiacutea que hubieran constituido los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados no sea suficiente para satisfacer la
indemnizacioacuten debida responderaacuten de la deuda con todos sus bienes presentes y
futuros
Lo dispuesto en este artiacuteculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en la Ley
Nordm 17250 de 11 de agosto de 2000 relativa a las relaciones de consumo
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En ninguacuten caso la responsabilidad que pueda emanar de la certificacioacuten efectuada
por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado no estatal comprometeraacute
la responsabilidad pecuniaria del Estado
CAPIacuteTULO IV
CERTIFICADOS RECONOCIDOS
Artiacuteculo 21 (Contenido de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos tendraacuten el siguiente contenido
A) La indicacioacuten de que se expiden como tales
B) El coacutedigo identificativo uacutenico del certificado
C) La identificacioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que
expide el certificado indicando su nombre o razoacuten social su domicilio su
correo electroacutenico su nuacutemero de identificacioacuten fiscal y sus datos de
identificacioacuten registral
D) La firma electroacutenica avanzada del prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado que expide el certificado
E) La identificacioacuten del firmante a traveacutes de sus nombres apellidos y documento
de identidad para las personas fiacutesicas o la razoacuten social y nuacutemero de
identificacioacuten fiscal para las personas juriacutedicas Se podraacute consignar en el
certificado cualquier otra circunstancia del titular en caso de que sea
significativa en funcioacuten del fin propio del certificado y siempre que aqueacutel deacute
su consentimiento
F) En los supuestos de representacioacuten la indicacioacuten del documento que acredite
las facultades del signatario para actuar en nombre de la persona fiacutesica o
juriacutedica a la que represente
G) Los datos de verificacioacuten de firma que correspondan a los datos de creacioacuten
de firma que se encuentren bajo el control del firmante
H) El comienzo y el fin del periacuteodo de validez del certificado
I) Los liacutemites de uso del certificado si se preveacuten
La consignacioacuten en el certificado de cualquier otra informacioacuten relativa al
signatario requeriraacute su consentimiento expreso
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Artiacuteculo 22 (Comprobacioacuten de la identidad de los solicitantes)- La identificacioacuten
de la persona fiacutesica que solicite un certificado reconocido exigiraacute su
comparecencia fiacutesica ante los encargados de verificarla y se acreditaraacute mediante el
documento de identidad pasaporte u otros medios legalmente admitidos
En el caso de certificados reconocidos de personas juriacutedicas se exigiraacute la
comparecencia fiacutesica del representante el que deberaacute acreditar mediante
certificado notarial la representacioacuten invocada la personeriacutea juriacutedica y su
vigencia
Artiacuteculo 23 (Vigencia de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos quedaraacuten sin efecto si concurre alguna de las siguientes
circunstancias
A) Expiracioacuten del periacuteodo de validez del certificado
B) Revocacioacuten por el signatario por la persona fiacutesica o juriacutedica representada por
eacuteste o por un tercero autorizado
C) Peacuterdida o inutilizacioacuten por dantildeos del soporte del certificado
D) Utilizacioacuten indebida por un tercero
E) Resolucioacuten judicial o administrativa que lo ordene
F) Fallecimiento del signatario o de su representado incapacidad sobrevenida
total o parcial de cualquiera de ellos terminacioacuten de la representacioacuten o
extincioacuten de la persona juriacutedica representada
G) Cese en su actividad del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
salvo que previo consentimiento expreso del firmante los certificados
reconocidos expedidos por aqueacutel sean transferidos a otro prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
H) Inexactitudes graves en los datos aportados por el firmante para la obtencioacuten
del certificado reconocido
La peacuterdida de eficacia de los certificados reconocidos en los supuestos de
expiracioacuten de su periacuteodo de validez y de cese de actividad del prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados tendraacute lugar desde que estas circunstancias
se produzcan En los demaacutes casos la extincioacuten de la eficacia de un certificado
reconocido surtiraacute efectos desde la fecha en que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tenga conocimiento cierto de cualquiera de los hechos
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determinantes de ella y asiacute lo haga constar en su registro actualizado de
certificados reconocidos
En cualquiera de los supuestos indicados el prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado habraacute de publicar la extincioacuten de eficacia del certificado reconocido y
responderaacute de los posibles perjuicios que se causen al signatario o a terceros de
buena fe por el retraso en la publicacioacuten Corresponderaacute al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado la prueba de que los terceros conociacutean las
circunstancias invalidantes del certificado reconocido
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado podraacute suspender
temporalmente la eficacia de los certificados reconocidos expedidos si asiacute lo
solicita el firmante o sus representados o lo ordena una autoridad judicial o
administrativa La suspensioacuten surtiraacute efectos en la forma prevista en los dos
incisos anteriores
Artiacuteculo 24 (Equivalencia de certificados)- Los certificados reconocidos podraacuten
ser emitidos por entidades no establecidas en el territorio nacional y seraacuten
equivalentes a los otorgados por prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados cuando exista un convenio internacional ratificado por la Repuacuteblica
Oriental del Uruguay y se encuentre vigente
CAPIacuteTULO V
FIRMANTE O SIGNATARIO
Artiacuteculo 25 (Derechos del firmante o signatario)- El firmante o signatario tiene
los siguientes derechos
A) A ser informado por el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado con
caraacutecter previo a la emisioacuten del certificado reconocido de acuerdo a lo
establecido en el numeral 2) del artiacuteculo 18
B) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado emplee los
elementos teacutecnicos disponibles para brindar seguridad y confidencialidad a la
informacioacuten proporcionada por eacutel y a ser informado sobre ello
C) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado le informe sobre su
domicilio en la Repuacuteblica Oriental del Uruguay y sobre los medios a los que
puede acudir para solicitar aclaraciones dar cuenta del mal funcionamiento
del sistema o presentar sus reclamos
Artiacuteculo 26 (Obligaciones del firmante o signatario)- Son obligaciones del
firmante o signatario
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Eduardo Castro Sebastiaacuten Garciacutea
Tania Levy 231
A) Brindar declaraciones exactas y completas en el momento de proporcionar los
datos de su identidad personal u otras circunstancias objeto de certificacioacuten
B) Mantener el control exclusivo de sus datos de creacioacuten de firma electroacutenica
avanzada no compartirlos e impedir su divulgacioacuten
C) Utilizar un dispositivo de creacioacuten de firma electroacutenica avanzada
teacutecnicamente confiable
D) Solicitar la revocacioacuten de su certificado reconocido al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado ante cualquier circunstancia que pueda haber
comprometido la privacidad de sus datos de creacioacuten de firma
E) Informar sin demora al prestador de servicios de certificacioacuten acreditado el
cambio de alguno de los datos contenidos en el certificado reconocido que
hubiera sido objeto de verificacioacuten
Artiacuteculo 27 (Responsabilidad de los representantes o administradores de las
personas juriacutedicas)- Para el caso en que el titular del certificado reconocido sea
una persona juriacutedica seraacuten responsables sus representantes o administradores de
acuerdo con lo establecido en esta ley y en las normas generales en la materia
CAPIacuteTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artiacuteculo 28 (Derogaciones)- Deroacuteganse los artiacuteculos 129 y 130 de la Ley
Nordm 16002 de 25 de noviembre de 1988 697 de la Ley Nordm 16736 de 5 de enero
de 1996 25 de la Ley Nordm 17243 de 29 de junio de 2000 329 y 330 de la Ley
Nordm 18172 de 31 de agosto de 2007 y demaacutes normas que se opongan a esta ley
Artiacuteculo 29 (Traslado del Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten)-
Se establece un plazo de noventa diacuteas para realizar el traslado del Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten a cargo de la Unidad Reguladora de
Servicios de Comunicaciones al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados creado por esta ley en la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Artiacuteculo 30 (Reglamentacioacuten)- El Poder Ejecutivo deberaacute reglamentar esta ley
dentro de los ciento ochenta diacuteas de su promulgacioacuten
Sala de Sesiones de la Caacutemara de Senadores en Montevideo a 15 de setiembre
de 2009
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Tania Levy 232
ALBERTO COURIEL
Presidente
Hugo Rodriacuteguez Filippini
Secretario
MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN Y CULTURA
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUacuteBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y MINERIacuteA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUacuteBLICA
MINISTERIO DE GANADERIacuteA AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo 21 de setiembre de 2009
Cuacutemplase acuacutesese recibo comuniacutequese publiacutequese e inseacutertese en el Registro
Nacional de Leyes y Decretos la Ley por la que se reconocen la admisibilidad la
validez y la eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
RODOLFO NIN NOVOA
CARLOS LISCANO
JORGE BRUNI
PEDRO VAZ
AacuteLVARO GARCIacuteA
GONZALO FERNAacuteNDEZ
VIacuteCTOR ROSSI
RAUacuteL SENDIC
JULIO BARAacuteIBAR
MARIacuteA JULIA MUNtildeOZ
AMDREacuteS BERTERRECHE
HEacuteCTOR LESCANO
JACK COURIEL
MARINA ARISMENDI
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2011
Eduardo Castro Sebastiaacuten Garciacutea Tania Levy
ABSTRACT
El presente trabajo estaacute orientado al estudio de las Tecnologiacuteas de la
Informacioacuten y la Comunicacioacuten (TICs) en el contexto de las ciencias econoacutemicas
y puntualmente a las TICs en su relacioacuten con los negocios
Dentro de este contexto se abordaraacute como tema central el de Facturacioacuten
Electroacutenica haciendo un anaacutelisis del marco conceptual del tema para luego
profundizar respecto a la realidad de Uruguay en materia de facturacioacuten
electroacutenica
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INDICE
PAacuteGINA DE APROBACIOacuteN 2
AGRADECIMIENTOS 3
ABSTRACT 4
INDICE 5
INTRODUCCIOacuteN 9
CAPITULO I TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA
COMUNICACIOacuteN (TICs)
11- Concepto de TICs 13
12- Caracteriacutesticas de las TICs 14
13- Aportes de las TICs 16
14- Limitaciones de las TICs 19
15- Clasificacioacuten de las TICs 21
16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios 22
161- Internet 22
162- Correo Electroacutenico 25
163- Transacciones Electroacutenicas 28
164- Comercio Electroacutenico 30
1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico 30
1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio
Tradicional 31
1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico 33
1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico 34
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165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data
Interchange o EDI) y XML 37
166- Sistema Integrado de Gestioacuten 42
1661- ERP (Enterprise Resource Planning) 44
1662- CRM (Customer Relationship Management) 48
167- Ofimaacutetica 51
1671- Herramientas ofimaacuteticas 52
1672- Suite ofimaacutetica 54
168- Computacioacuten moacutevil 56
17- Interoperabilidad 59
171- Concepto de Interoperabilidad 59
172- Estaacutendares abiertos y propietarios 61
18- Uruguay y las TICs 63
CAPITULO II FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
21- iquestQueacute es una factura 71
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel 71
212- Tipos de facturas 72
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica 72
221- Claves de la e-Factura 74
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica 75
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica 76
23- Beneficios de la factura electroacutenica 79
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica 86
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el
trabajo 88
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos
contables 93
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de
barras bidimensional 97
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271- Firma digital 98
2711- Tipos de firmas 98
2712- Criptografiacutea 103
2713- Seguridad y firma digital 107
272- Certificado Digital 108
273- Coacutedigo de barras bidimensional 111
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica 118
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura
electroacutenica 118
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la
factura electroacutenica 120
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay 121
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina 123
2841- Caso de Chile 124
2842- Caso de Meacutexico 128
2843- Caso de Argentina 129
CAPITULO III ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten 133
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten 136
33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay 139
34- Delitos informaacuteticos 141
35- Marco regulatorio en Uruguay 146
CAPITULO IV TRABAJO DE CAMPO
41- Objetivo 149
42- Metodologiacutea 150
43- Resultados del relevamiento 150
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto
Comprobante Fiscal Electroacutenico 150
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432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento (AGESIC) 184
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) 192
CAPITULO V CONCLUSIONES
51- TICs y facturacioacuten electroacutenica 198
52- Aspectos legales 201
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo 202
BIBLIOGRAFIacuteA 208
ANEXO 1 Glosario Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
(DGI) 213
ANEXO 2 Cuadro de resumen - Comprobante Fiscal Electroacutenicos
(DGI) 216
ANEXO 3 Ley Nordm 18600 del 2009 217
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INTRODUCCIOacuteN
En los tiempos que corren las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten han transformado con su aplicacioacuten casi todas las actividades que el
ser humano realiza En el presente momento histoacuterico son tecnologiacuteas e
informaciones que circulan en todas las direcciones y estaacuten disponibles en
cualquier momento
El desarrollo tecnoloacutegico como Internet comunicaciones moacuteviles banda
ancha sateacutelites y microondas entre otras estaacute produciendo cambios significativos
en la estructura econoacutemica y social y en el conjunto de las relaciones sociales
La informacioacuten se ha convertido en el eje promotor de cambios sociales
econoacutemicos y culturales El auge de las telecomunicaciones ha producido una
transformacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten cuyo
impacto ha afectado a todos los sectores de la economiacutea y de la sociedad
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten han cambiado la
forma de hacer las cosas superaacutendose los diferentes obstaacuteculos o retos que se
enfrentan Se puede decir que desde los antildeos 40-50 a la fecha han evolucionado
notablemente Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten aparecieron en
primera instancia como aplicaciones aisladas para luego con el paso de los antildeos
transformarse e integrarse en bases de datos redes y terminales La digitalizacioacuten
e Internet han provocado el redisentildeo de los procesos administrativos de gestioacuten y
comerciales Estamos en un nuevo tipo de sociedad llamada Sociedad de la
Informacioacuten o Sociedad del Conocimiento
FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA TICs Y SU IMPACTO EN LOS NEGOCIOS
2011
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Tania Levy 10
Por tal motivo en el siguiente trabajo de investigacioacuten abordaremos algunas
tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten como Internet el correo
electroacutenico las transacciones electroacutenicas el Electronic Data Interchange (EDI) y
XML los sistemas integrados de gestioacuten la ofimaacutetica y la interoperabilidad como
base y soporte para enfocarnos en el tema de facturacioacuten electroacutenica que en los
uacuteltimos tiempos ha cobrado importancia significativa debido al impacto que tiene
en las actividades comerciales
Por otra parte abordaremos el tema de facturacioacuten electroacutenica como centro
de nuestra investigacioacuten Alliacute compararemos a la factura tradicional con la factura
electroacutenica analizaremos sus ventajas y beneficios como tambieacuten el impacto que
la factura electroacutenica tiene en las empresas y la contabilidad Tambieacuten
abarcaremos aspectos de seguridad de implementacioacuten y aspectos legales al
respecto
La principal razoacuten para llevar adelante nuestra investigacioacuten sobre este
tema es la relevancia que este tiene en lo que refiere a la modernizacioacuten del
Estado y las empresas Y la actualizacioacuten de la situacioacuten del Uruguay respecto a
los paiacuteses donde ya se ha implementado y donde se han obtenido buenos
resultados en la aplicacioacuten de este sistema
Su implementacioacuten no solo intenta fortalecer y modernizar a la Direccioacuten
General Impositiva organismo recaudador de tributos en el Uruguay sino
tambieacuten aumentar la eficiencia y eficacia en su gestioacuten combatir el fraude y el
incumplimiento fiscal obtener una mayor transparencia en la relacioacuten
Contribuyente-Estado y lograr un trato igualitario para que la evasioacuten fiscal no sea
un aventaja competitiva
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Ademaacutes para las empresas participantes se registraran mejoras en aspectos
desde administrativos por la reduccioacuten de los tiempos en la carga de datos
pasando por las disminuciones en los gastos en papel entre otras
Tambieacuten la facturacioacuten tiene un impacto favorable en el aspecto ecoloacutegico
ya que la reduccioacuten del uso del papel significa menos consumo del mismo
En este trabajo de investigacioacuten esperamos por lo tanto proporcionar
informacioacuten de los distintos aacutembitos involucrados Como ser la situacioacuten actual
del planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto en manos de la
Direccioacuten General Impositiva (DGI) el vinculo que existe con la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de los recursos de seguridad
necesarios y el rol de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como
organismo de control y fiscalizacioacuten de dichos recursos
El objetivo de nuestro trabajo es comprender cada una de las partes del
proceso de facturacioacuten electroacutenica y la situacioacuten actual del Uruguay en esta
materia
FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA TICs Y SU IMPACTO EN LOS NEGOCIOS
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I ndash TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA COMUNICACIOacuteN
(TICs)
En este primer capiacutetulo nos proponemos hacer un anaacutelisis de las TICs
enfocaacutendonos en el impacto que estas han tenido tienen y tendraacuten en los
negocios Partiremos de aspectos como el concepto caracteriacutesticas aportes
limitaciones y clasificacioacuten de las TICs para proporcionar una nocioacuten general del
tema a abordar proponiendo a continuacioacuten el desarrollo de aquellas TICs que a
nuestro criterio seraacuten la base para presentar el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica En este sentido las TICs a desarrollar seraacuten Internet
correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio electroacutenico Intercambio
Electroacutenico de Datos (EDI) y XML sistema integrado de gestioacuten ofimaacutetica y
computacioacuten moacutevil abordando tambieacuten el tema de interoperabilidad por su
incidencia en el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Por uacuteltimo analizaremos el uso de las TICs en Uruguay haciendo uso de
informes e indicadores que nos permitan acercarnos lo maacutes posible a la realidad
uruguaya El objeto de este anaacutelisis es comprender en queacute situacioacuten se encuentra
Uruguay respecto a las TICs lo cual serviraacute base de nuestro trabajo de campo
sobre el proyecto que lleva adelante la Direccioacuten Nacional Impositiva de
implementacioacuten de la factura electroacutenica
Todos estos aspectos seraacuten analizados en profundidad a continuacioacuten en
general desde el punto de vista de los negocios y en particular por su aporte al
proceso de facturacioacuten electroacutenica
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11- Concepto de TICs
Para abordar la definicioacuten de TICs desarrollaremos a continuacioacuten los
conceptos que la integran Estos son
Tecnologiacutea Aplicacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos para facilitar la
realizacioacuten de las actividades humanas Supone la creacioacuten de productos
instrumentos lenguajes y meacutetodos al servicio de las personas
Informacioacuten Datos que tienen significado para determinados colectivos
La informacioacuten resulta fundamental para las personas ya que a partir del proceso
cognitivo de la informacioacuten que obtenemos continuamente con nuestros sentidos
vamos tomando las decisiones que dan lugar a la accioacuten
Comunicacioacuten Transmisioacuten de mensajes entre personas Como seres
sociales las personas ademaacutes de recibir informacioacuten de los demaacutes necesitamos
comunicarnos para saber maacutes de ellos expresar nuestros pensamientos
sentimientos y deseos y coordinar los comportamientos de los grupos en
convivencia
Una vez definidos los conceptos que componen las TICs al unificarlos nos
encontramos con la definicioacuten La cual es
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TICs) Cuando unimos
estas tres palabras hacemos referencia al conjunto de avances tecnoloacutegicos que
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nos proporcionan la informaacutetica las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas
audiovisuales que comprenden los desarrollos relacionados con los
computadores Internet la telefoniacutea los medios masivos (radio televisioacuten y
prensa) las aplicaciones multimedia y la realidad virtual Estas tecnologiacuteas
baacutesicamente nos proporcionan informacioacuten herramientas para su proceso y
canales de comunicacioacuten
Las TICs han permitido llevar la globalidad al mundo de la comunicacioacuten
facilitando la interconexioacuten entre las personas e instituciones a nivel mundial
eliminando barreras espaciales y temporales Son el conjunto de tecnologiacuteas que
permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento tratamiento comunicacioacuten
registro y presentacioacuten de informaciones en forma de voz imaacutegenes y datos
contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagneacutetica Las TICs
incluyen la electroacutenica como tecnologiacutea base que soporta el desarrollo de las
telecomunicaciones la informaacutetica y el audiovisual
12- Caracteriacutesticas de las TICs
Las caracteriacutesticas que maacutes resaltan de las TICs son inmaterialidad
instantaneidad y las aplicaciones multimedia
Inmaterialidad (Posibilidad de digitalizacioacuten)
Las TICs convierten la informacioacuten tradicionalmente sujeta a un medio
fiacutesico en inmaterial Mediante la digitalizacioacuten es posible almacenar grandes
cantidades de informacioacuten en dispositivos fiacutesicos de pequentildeo tamantildeo (discos
CDs y memorias USB entre otras) A su vez los usuarios pueden acceder a
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informacioacuten ubicada en dispositivos electroacutenicos lejanos que se transmite
utilizando las redes de comunicacioacuten de una forma transparente e inmaterial Esta
caracteriacutestica ha venido a definir lo que se ha denominado como realidad
virtual esto es realidad no real Mediante el uso de las TICs se estaacuten creando
grupos de personas que interactuacutean seguacuten sus propios intereses conformando
comunidades o grupos virtuales
Instantaneidad
Podemos transmitir la informacioacuten instantaacuteneamente a lugares muy
alejados fiacutesicamente mediante las denominadas autopistas de la informacioacuten
Se han acuntildeado teacuterminos como ciberespacio para definir el espacio virtual no
real en el que se situacutea la informacioacuten al no asumir las caracteriacutesticas fiacutesicas del
objeto utilizado para su almacenamiento adquiriendo ese grado de inmediatez e
inmaterialidad La instantaneidad de la informacioacuten rompe las barreras temporales
y espaciales de naciones y culturas como lo hace la comunicacioacuten por sateacutelite
siendo al mismo tiempo una caracteriacutestica y un factor acelerador de la relacioacuten
local-global ya que el usuario puede acceder a bases y bancos de datos situados a
lo largo y ancho de todo el mundo
Aplicaciones Multimedia
Las aplicaciones o programas multimedia han sido desarrollados como una
interfaz amigable y sencilla de comunicacioacuten para facilitar el acceso a las TICs de
todos los usuarios El teacutermino multimedia se utiliza para referirse a cualquier
objeto o sistema que utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten (fiacutesicos o digitales)
para presentar o comunicar informacioacuten De alliacute la expresioacuten multi-medios Los
medios pueden ser variados desde texto e imaacutegenes hasta animacioacuten sonido y
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video Tambieacuten se puede calificar como multimedia a los medios electroacutenicos (u
otros medios) que permiten almacenar y presentar contenido multimedia
Por tanto una de las caracteriacutesticas maacutes importantes de estos entornos es la
interactividad La interactividad hace referencia a los objetos o sistemas que
utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten los que se mencionan en el paacuterrafo anterior
La interactividad se refiere a las entradas de datos y comandos por parte de los
humanos estaacute muy relacionada a la interfaz de la aplicacioacuten A diferencia de las
tecnologiacuteas maacutes claacutesicas (TV radio) que permiten una interaccioacuten unidireccional
de un emisor a una masa de espectadores pasivos el uso del computador
interconectado mediante las redes digitales de comunicacioacuten proporciona una
comunicacioacuten bidireccional (sincroacutenica y asincroacutenica) persona- persona y
persona- grupo Se estaacute produciendo por tanto un cambio hacia la comunicacioacuten
entre personas y grupos que interactuacutean seguacuten sus intereses conformando lo que
se denomina comunidades virtuales El usuario de las TICs es por tanto un
sujeto activo que enviacutea sus propios mensajes y lo maacutes importante toma las
decisiones sobre el proceso a seguir secuencia ritmo y coacutedigo
13- Aportes de las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten forman parte de la
cultura tecnoloacutegica que nos rodea y con la que debemos convivir Ampliacutean
nuestras capacidades y las posibilidades de desarrollo Los aportes que maacutes se
resaltan son
Brindar faacutecil acceso a todo tipo de informacioacuten sobre cualquier tema y en
cualquier formato (textual icoacutenico sonoro)
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A traveacutes de la televisioacuten Internet pero tambieacuten mediante el acceso de
discos CD-ROM y DVD La informacioacuten es la materia prima necesaria
para generar conocimientos ya sea en el aacutembito laboral como en el
personal
Instrumentos para todo tipo de procesamiento de datos
Los sistemas informaacuteticos integrados por computadores perifeacutericos y
programas nos permiten realizar cualquier tipo de proceso de datos de
manera raacutepida y fiable como por ejemplo la escritura copia de textos
caacutelculos creacioacuten de bases de datos tratamiento de imaacutegenes Para ello
disponemos de programas especializados como procesadores de textos
editores graacuteficos hojas de caacutelculo gestores de bases de datos editores de
presentaciones multimedia y de paacuteginas web que nos ayudan
especialmente a expresarnos y desarrollar nuestra creatividad realizar
caacutelculos y organizar la informacioacuten
Canales de comunicacioacuten inmediata sincroacutenica y asincroacutenica
Instrumento de difusioacuten de informacioacuten y contacto con cualquier persona o
institucioacuten del mundo mediante la edicioacuten y difusioacuten de informacioacuten en
formato web el correo electroacutenico los servicios de mensajeriacutea inmediata
los foacuterums telemaacuteticos las videoconferencias y los blogs
Almacenamiento de grandes cantidades de informacioacuten en pequentildeos
soportes de faacutecil transporte (pendrives discos duros portaacutetiles y tarjetas de
memoria entre otros)
Un pendrive de 1 Gbyte puede almacenar alrededor de un mil millones de
caracteres un volumen equivalente a mil libros de cientos de paacuteginas y a
miles de fotografiacuteas de calidad media Y un disco duro portaacutetil de 200
Gbytes puede almacenar muchos largometrajes con buena calidad de
imagen
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Automatizacioacuten de tareas mediante la programacioacuten de las actividades que
queremos que realicen los computadores que constituyen el cerebro y el
corazoacuten de todas las TICs
Eacutesta es una de las caracteriacutesticas esenciales de los computadores que en
definitiva son maacutequinas que procesan automaacuteticamente la informacioacuten
siguiendo las instrucciones de unos programas
Interactividad Los computadores nos permiten ldquodialogarrdquo con programas
de gestioacuten videojuegos materiales formativos multimedia y sistemas
expertos especiacuteficos
Esta interaccioacuten es una consecuencia de que los computadores sean
maacutequinas programables y sea posible definir su comportamiento
determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que
realicen ante ellos los usuarios
Homogeneizacioacuten de los coacutedigos empleados para el registro de la
informacioacuten mediante la digitalizacioacuten de todo tipo de informacioacuten
textual sonora icoacutenica y audiovisual
Con el uso de los equipos adecuados se puede captar cualquier
informacioacuten procesarla y finalmente convertirla a cualquier formato para
almacenarla o distribuirla Asiacute por ejemplo hay programas de
reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos
programas de reconocimiento de voz que escriben al dictado escaacuteneres y
caacutemaras digitales que digitalizan imaacutegenes
Instrumento cognitivo que potencia nuestras capacidades mentales y
permite el desarrollo de nuevas maneras de pensar
De todos los elementos que integran las TICs sin duda el maacutes poderoso y
revolucionario es Internet que nos abre las puertas de una nueva era la
Era Internet en la que se ubica la actual Sociedad de la Informacioacuten
Internet nos proporciona un tercer mundo en el que podemos hacer casi
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todo lo que hacemos en el mundo real y ademaacutes nos permite desarrollar
nuevas actividades muchas de ellas enriquecedoras para nuestra
personalidad y forma de vida (contactar con foros telemaacuteticos y personas
de todo el mundo localizacioacuten inmediata de cualquier tipo de informacioacuten
teletrabajo teleformacioacuten y teleocio entre otras) Ahora las personas
pueden repartir el tiempo de sus vidas interactuando en tres mundos el
mundo presencial de naturaleza fiacutesica constituido por aacutetomos regido por
las leyes del espacio en el que hay distancias entre las cosas y las
personas el mundo intrapersonal de la imaginacioacuten y el ciberespacio de
naturaleza virtual constituido por bits sin distancias
14- Limitaciones de las TICs
La tecnologiacutea no significa necesariamente progreso ofrece oportunidades
pero tambieacuten genera nuevas problemaacuteticas como por ejemplo
Grandes desigualdades pues muchos no tienen acceso a las TICs
Aparece una nueva brecha tecnoloacutegica que genera exclusioacuten social La
brecha digital conlleva para los marginados perder una buena
oportunidad para el desarrollo y para el progreso en todos los aacutembitos
Creencia que las tecnologiacuteas solucionaron todos nuestros problemas
La sensacioacuten de que la tecnologiacutea controla nuestra vida y es fuente de
frustraciones cuando no funciona adecuadamente
Necesidad de una alfabetizacioacuten digital para integrarse en la nueva
sociedad
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Problemas derivados del libre acceso a la informacioacuten en el ciberespacio
La problemaacutetica que supone el exceso de informacioacuten en la Red que
muchas veces es simplemente basura que contamina el medio
dificultando su utilizacioacuten
Problemas de acceso a la intimidad accesos no autorizados a la
informacioacuten
Facilita el desarrollo de enormes empresas que operan globalmente
algunas mayores que algunos Estados y dificulta el de las pequentildeas
El coste de la adquisicioacuten de los equipos y programas
Los problemas eacuteticos relacionados con la informacioacuten que se difunde
(Internet mass media) que requieren de una eacutetica mundial Este
concepto estaacute relacionado a los principios valores necesarios que se
traducen luego en normas y legislaciones para garantizar una adecuada
utilizacioacuten de las TICs como por ejemplo las referentes a la transmisioacuten
de datos personales a las medidas de seguridad en transacciones
econoacutemica y contenidos inmorales e iliacutecitos Estos cambios normativos
legislativos no se han producido por igual en todos los paiacuteses de hecho
los que maacutes han avanzado en este sentido son los paiacuteses desarrollados lo
que les permite utilizar con maacutes seguridad y comodidad estas tecnologiacuteas y
beneficiarse en mayor medida de todas las oportunidades que pueden
ofrecer Frente a esto los paiacuteses menos avanzados en los cuales se estaacuten
intentando incorporar estas tecnologiacuteas a un ritmo bastante raacutepido todaviacutea
se encuentran retrasados en esta cuestioacuten creaacutendose situaciones en las que
se pueden vulnerar los derechos fundamentales de los ciudadanos de estos
paiacuteses Por lo tanto las TICs en siacute mismas no son ni buenas ni malas
pero su utilizacioacuten puede generar situaciones no eacuteticas Lo que exige que
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antes de promover el desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en un
paiacutes se establezcan una serie de requisitos miacutenimos que eviten actuaciones
que puedan derivar en utilizaciones incorrectas de las mismas
La propiedad intelectual de los programas informaacuteticos y de los materiales
que se colocan en Internet
La privacidad de los propios espacios virtuales (correo electroacutenico y
paacuteginas web)
La responsabilidad de nuestras acciones en el ciberespacio
La posibilidad de anonimato al actuar en el ciberespacio que permite la
impunidad del trasgresor de las normas
La vulnerabilidad de los sistemas informaacuteticos problemas de seguridad
Los liacutemites de la virtualidad frente a la presencialidad
15- Clasificacioacuten de las TICs
Una de tantas clasificaciones que se pueden encontrar para las TICs es la
que se expone a continuacioacuten Se agrupan de la siguiente manera
Las redes telefoniacutea fija banda ancha telefoniacutea moacutevil redes de televisioacuten
y redes en el hogar
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Las terminales computador personal navegador de internet sistemas
operativos para computadores teleacutefono moacutevil televisor reproductores
portaacutetiles de audio y viacutedeo y consolas de juego
Servicios en las TICs correo electroacutenico buacutesqueda de informacioacuten
banca online audio y muacutesica tv y cine comercio electroacutenico e-
administracioacuten e-gobierno e-sanidad educacioacuten videojuegos servicios
moacuteviles servicios peer to peer (p2p) blogs y comunidades virtuales
16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios
Dentro de la infinidad de TICs que podemos encontrar abordaremos en
este trabajo aquellas que maacutes impacto han tenido en el mundo de los negocios
Como ser internet correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio
electroacutenico intercambio electroacutenico de datos (EDI) y XML sistemas integrados
de gestioacuten ofimaacutetica y computacioacuten moacutevil
161- Internet
Internet es una red informaacutetica mundial
descentralizada forma da por la conexioacuten directa
entre computadoras mediante protocolos de
comunicacioacuten
Se puede resumir como la posibilidad de acceder al mundo desde un solo
lugar El Internet es una de las invenciones en tecnologiacutea y comunicaciones que
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maacutes ha cambiado al mundo a las sociedades y a las personas Una herramienta
muy poderosa para los negocios para las comunicaciones y para el
entretenimiento
Internet ha recorrido un largo camino aportando beneficios y ventajas
estrateacutegicas a las empresas como soporte para el correo electroacutenico Web
corporativo comercio electroacutenico b2b Sin embargo todaviacutea queda un largo
camino por recorrer En cuanto a las empresas la clave estaacute en desarrollar una base
tecnoloacutegica y de conocimiento para poder adaptar estas soluciones a sus procesos
y actividades Cada diacutea surgen nuevas plataformas que posibilitan a la empresa
descubrir nuevas funcionalidades y servicios que Internet ofrece posibilitando el
continuo desarrollo de las mismas
La evolucioacuten de los modelos de negocio en Internet desde el correo
electroacutenico hasta las maacutes complejas y sofisticadas soluciones de e-Business han
venido marcadas en el tiempo por el grado de complejidad tecnoloacutegica que
implican frente a las funcionalidades que aporta cada uno de los distintos modelos
de negocios de las empresas
Podemos hablar de los inicios de la empresa en Internet comenzando por el
descubrimiento de las ventajas que el uso del correo electroacutenico representoacute para
las comunicaciones de la empresa
Siguiendo por las primeras presencias de la empresa en Internet a traveacutes de
webs corporativas en la mayoriacutea de los casos con informacioacuten estaacutetica y de
escaso valor antildeadido y con el uacutenico objetivo de la presencia publicitaria
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Hasta etapas del negocio maacutes desarrolladas donde se encuadran las
actuaciones dentro de lo que entendemos por estrategias de comercio electroacutenico
dentro de las cuales encontramos desde cataacutelogos electroacutenicos de productos a
plataformas maacutes avanzadas en cuanto a funcionalidades y herramientas de
contenidos La gran capacidad del comercio electroacutenico en la reduccioacuten de costes
de distribucioacuten la posibilidad de acceder a nuevos mercados el raacutepido retorno de
la inversioacuten y la posibilidad de un gran impacto en el mercado han sido las
grandes ventajas por las que la empresa ha realizado presencias maacutes activas en
Internet
En resumen las implicaciones de Internet en las empresas son muchas Que
su aplicacioacuten lleve al eacutexito depende de la originalidad de la seriedad de los
planteamientos y de saber esperar a que la inversioacuten deacute sus frutos Esperar
resultados a corto plazo puede que no siempre sea lo maacutes probable aunque en
algunos casos pueden lograr Pero menoscabar las posibilidades de este medio en
el mediano o largo plazo puede ser dejar pasar oportunidades de desarrollo
empresarial
Nos parece importante resaltar algunos de los procesos que se llevan a cabo
a traveacutes de Internet y que son indispensables para la facturacioacuten electroacutenica Como
el enviacuteo de informacioacuten o reportes diarios al oacutergano fiscalizador y el intercambio
(enviacuteo y recepcioacuten) de comprobantes electroacutenicos (e-facturas e-remitos e-notas
de creacutedito y e-notas de deacutebito entre otros) entre emisores y receptores
electroacutenicos donde el receptor electroacutenico debe enviar una acuse de recibo al
emisor electroacutenico e informar de su conformidad o disconformidad cada vez que
recibe un comprobante electroacutenico
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Nuestro propoacutesito aquiacute no es ahondar auacuten en el tema central de nuestro
trabajo la facturacioacuten electroacutenica sino que proporcionar un marco de
comprensioacuten de coacutemo cada TIC que elegimos exponer se vincula ya sea directa o
indirectamente al proceso de facturacioacuten electroacutenica El caso de Internet al igual
que el de correo electroacutenico es uno de los maacutes sencillos de visualizar pues son
dos de las herramientas maacutes usadas en el mundo de los negocios hoy diacutea Por lo
tanto cuando hablamos de documentos electroacutenicos o de comprobantes
electroacutenicos y que estos utilizaraacuten Internet para ser intercambiados entre
emisores receptores y el fisco no resulta tan difiacutecil de entender de todos modos
estos conceptos y procesos propios de la facturacioacuten electroacutenica seraacuten ampliados y
desarrollados en el siguiente capiacutetulo
162- Correo Electroacutenico
EL correo electroacutenico es una herramienta de
comunicacioacuten Las posibilidades teacutecnicas del e-mail explican su
facilidad y extenso uso El e-mail estaacute muy presente en las
empresas siendo un medio muy apreciado Es una de las
tecnologiacuteas favoritas
Dentro de los sistemas de comunicacioacuten electroacutenicos donde enmarcamos el
correo electroacutenico este ocupa un lugar primordial fundamentalmente por su bajo
coste amplia difusioacuten entre clientes proveedores puacuteblico empresas gobierno y
por su rapidez
Ademaacutes se caracteriza por su facilidad y diversidad de usos (enviacuteo de
archivos agenda y buacutesqueda) y permite la comunicacioacuten asincroacutenica o
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sincronizada entre diferentes partes ya sea dentro de un mismo lugar fiacutesico o en
cualquier parte de mundo donde exista un medio para recepcionar el e-mail
(computadores y teleacutefono celular entre otros)
Por las razones apuntadas el e-mail es la herramienta preferida de
comunicacioacuten organizacional interna y externa Al carecer apenas de estructura
su implantacioacuten es inmediata y resulta faacutecil de usar sin embargo es importante
prever los resultados negativos que se pueden derivar fundamentalmente la
sobrecarga de informacioacuten Tambieacuten son importantes la despersonalizacioacuten de las
relaciones y los problemas de seguridad por espionaje o sabotajes
El e-mail es una herramienta de comunicacioacuten pero tambieacuten una de gestioacuten
del conocimiento La gestioacuten del conocimiento es un concepto que se refiere no
solo el conocimiento en siacute sino tambieacuten a su aplicacioacuten Al lugar doacutende se genera
hasta el lugar en doacutende se va usar Por lo tanto el e-mail al ser una herramienta de
comunicacioacuten de faacutecil acceso y de bajo costo es muy eficaz para gestionar el
conocimiento
Como herramienta de comunicacioacuten podemos decir que persigue como
objetivo la transmisioacuten de informacioacuten para un mejor conocimiento de la
organizacioacuten fundamentalmente con el propoacutesito de reducir costes y tiempo
Como herramienta de gestioacuten del conocimiento los rasgos fundamentales
que se aprecian son la celebracioacuten de menos reuniones compartir informacioacuten
que conlleva una mayor consideracioacuten de las ideas de empleados y que tiene como
consecuencia una mayor influencia del personal en las decisiones
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En conclusioacuten el e-mail resulta una tecnologiacutea muy importante para el
funcionamiento de las organizaciones ya sean empresas pequentildeas donde puede
que sea uno de los uacutenicos medios disponible de comunicacioacuten electroacutenica hasta
las maacutes grandes ya sean privadas o puacuteblicas o el propio Estado
Su facilidad y versatilidad explican su uso tan extendido pero a la vez lo
convierte en una herramienta que precisa de una poliacutetica de uso para potenciar sus
beneficios
La tecnologiacutea se construye socialmente por actores seguacuten los significados
que le den y las caracteriacutesticas que enfaticen y usen Con el paso del tiempo tiende
a institucionalizarse pasando a formar parte de la estructura de la empresa El uso
del e-mail encaja perfectamente en esta descripcioacuten Asiacute se recomienda incidir en
los siguientes aspectos para obtener un uso provechoso del e-mail
Desarrollo de poliacuteticas de empleo del e-mail en la empresa que cubra
elementos como la propiedad de la informacioacuten su uso profesional y el
valor legal entre otros
Cumplimiento de la legislacioacuten en las comunicaciones comerciales
Uso como herramienta de gestioacuten del conocimiento en aquellas empresas
que no disponen de otros medios o como preparacioacuten para la implantacioacuten
de sistemas maacutes complejos
Observando estas recomendaciones se explicariacutea que aun cuando es un
medio potencialmente menos rico que otros en la praacutectica es el maacutes preferido y
empleado eficazmente en muchas empresas
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Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica un ejemplo claro de coacutemo el correo
electroacutenico se vincula a este proceso es el hecho de que la Direccioacuten General
Impositiva en su proyecto de implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay (tema que analizaremos en profundidad en los capiacutetulos siguientes)
establece entre sus requisitos constituir dos direcciones de correo electroacutenico para
ingresar al nuevo sistema una de contacto con DGI y la otra de contacto con otros
emisores electroacutenicos ambas de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica Si
bien plataformas de intercambio pueden haber varias la DGI propone como
plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los participantes al correo
electroacutenico lo cual podemos decir que facilita el acceso en este aspecto al nuevo
sistema Hoy diacutea el correo electroacutenico es una herramienta muy conocida y usada
por las empresas por lo cual no es de extrantildear su papel como plataforma primaria
de entrega de documentacioacuten e informacioacuten
163- Transacciones Electroacutenicas
Con el surgimiento de Internet muchas de las cosas como las conociacuteamos
anteriormente han cambiado con el paso del tiempo trasladaacutendose de un
ambiente tradicionalista a un ambiente electroacutenico Se presentoacute la oportunidad de
realizar transacciones de manera electroacutenica y esto trajo consigo un ahorro
significativo en tiempo y en costos tanto para el usuario como para la empresa en
donde se realizaba la transaccioacuten
Baacutesicamente una transaccioacuten electroacutenica es cualquier actividad que
involucra la transferencia de informacioacuten o datos de forma digital Sin embargo a
pesar de ser electroacutenicas las transacciones conservan su esencia original por lo
tanto auacuten conservan ciertas reglas de origen que las rigen El tipo de transacciones
maacutes comunes son las de tipo comercial
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Tipos de Transacciones Electroacutenicas
Existen distintos tipos de Transacciones Electroacutenicas cuya clasificacioacuten
depende de los agentes implicados en las operaciones
B2B (Business to Business) Son las negociaciones que las empresas
hacen entre siacute para el desarrollo de su operatoria como compra o venta de
insumos Lo nuevo es que las compantildeiacuteas cambiaraacuten sus estructuras de
costos y la manera de operar Ya no requeriraacuten grandes departamentos de
compras ni tendraacuten que destinar recursos importantes para papeleriacutea y
traacutemites las transacciones se realizaraacuten en liacutenea y con bajos costos
B2C (Business to Consumer) El comercio empresa-consumidor tambieacuten
llamado Business to Consumer o B2C es el teacutermino utilizado para
definir las relaciones comerciales y transacciones en Internet entre
empresas y usuarios particulares de un producto o servicio
B2A B2G (Business to Administration Business to Government) Se
refiere a las operaciones realizadas entre las compantildeiacuteas y las distintas
organizaciones gubernamentales
C2AC2G (Consumer to Administration Consumer to Government)
Implica a los consumidores y a las organizaciones gubernamentales
C2C (Consumer to Consumer) Subastas en las que usuarios particulares
venden productos
A2BCA (Administration to Business Consumer o Administration)
Relaciones con las administraciones puacuteblicas y los ciudadanos empresas u
otras administraciones
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C2B (Consumer to Business) Consumidores particulares se agrupan para
tener maacutes fuerza y hacer pedidos a empresas
B2E (Business to Employee) Transaccioacuten entre una empresa y su
empleado
164- Comercio Electroacutenico
La definicioacuten de Comercio Electroacutenico es amplia y se puede entender como
cualquier forma de transaccioacuten comercial en la cual las partes involucradas
interactuacutean de manera electroacutenica en lugar de hacerlo de la manera tradicional
con intercambios fiacutesicos o trato fiacutesico directo
Por lo tanto no soacutelo comprende la compra y venta electroacutenica de bienes y
servicios sino que abarca una amplia gama de actividades anteriores o posteriores
a la venta establecer contacto con los clientes publicidad buscar informacioacuten
sobre productos o proveedores negociar sobre condiciones contractuales realizar
soporte pre y posventa atencioacuten al cliente efectuar pagos electroacutenicos y distribuir
productos entre otras
1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico
El Comercio Electroacutenico se clasifica en Indirecto y Directo Las diferencias
entre ambos consisten en la forma de realizar las operaciones y en el tipo de bien
objeto de la transaccioacuten
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Indirecto Este tipo de Comercio Electroacutenico consiste en adquirir bienes
tangibles que necesitan luego ser enviados fiacutesicamente Para esto se utilizan los
canales tradicionales de distribucioacuten como el enviacuteo postal y servicios de
mensajeriacutea entre otros
Directo Es aquel mediante el cual el pedido el pago y el enviacuteo de los
bienes intangibles yo servicios se producen ldquoon-linerdquo como por ejemplo la
adquisicioacuten de programas informaacuteticos Permite transacciones electroacutenicas de
extremo a extremo sin obstaacuteculos a traveacutes de las fronteras geograacuteficas
aprovechando todo el potencial de los mercados electroacutenicos mundiales
1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio Tradicional
En el Cuadro Nordm 1 a continuacioacuten se expone una comparacioacuten de los
principales aspectos del comercio electroacutenico y el comercio tradicional
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Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Electroacutenicos
Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Tradicionales
Es un factor de competitividad ya
utilizado por los paiacuteses desarrollados
El proveedor primario y el consumidor
final se beneficiaraacuten Transacciones a
traveacutes de documentos electroacutenicos
Transacciones a traveacutes de documentos
en papel
Rompe todos los paradigmas
Confianza en los canales fiacutesicos de
transmisioacuten de documentos (Correo
entregas certificadas entre otros)
Mayor eficiencia logiacutestica porque
reduce la cadena comercial
Traacutemites que se traducen en peacuterdida de
tiempo
Desintermediacioacuten
Participacioacuten de muacuteltiples
intermediarios que incrementan la
cadena logiacutestica
Exige un nuevo marco legal
Marco legal apropiado para el uso de
documentos fiacutesicos
Mercado mundial abierto
Ciacuterculos cerrados a menudo
especiacuteficos de un sector
Nuacutemero ilimitado de participantes
Nuacutemero limitado de participantes
Participantes conocidos y desconocidos
Participantes conocidos
Redes abiertas no protegidas
Redes cerradas y propias
Se hace necesaria la existencia de
seguridad y autenticacioacuten
La seguridad es parte de la red
Cuadro Nordm 1- Comercio electroacutenico vs Comercio tradicional
Fuente Seminario de Integracioacuten y Aplicacioacuten Comercio Electroacutenico Facultad de Ciencias
Econoacutemicas Universidad de Buenos Aires [En liacutenea] Disponible en
wwweconubaarwwwseminariog286Comercio20Electroacutenicodoc [consultado el 5 de febrero
del 2011]
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1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico
Desde una perspectiva de la empresa podemos enumerar como ventajas del
Comercio Electroacutenico
Mejoras en la distribucioacuten La Web ofrece a ciertos tipos de
proveedores (industria del libro servicios de informacioacuten y
productos digitales entre otros) la posibilidad de participar en un
mercado interactivo en el que los costos de distribucioacuten o ventas
tienden a cero Por ejemplo los productos digitales (software)
Aumento de la calidad del servicio
Comunicaciones de mercadeo Las empresas utilizan la Web para
informar a los clientes sobre sus campantildeas ademaacutes de sus productos
o servicios Ademaacutes de facilitar las relaciones de mercadeo y de
soporte al cliente
Beneficios operacionales se reducen errores tiempo y sobrecostos
en el tratamiento de la informacioacuten
Acceso al mercado global
Mejora de la imagen de la empresa
Favorece los sistemas de integracioacuten por bloques econoacutemicos
Promete nuevas posibilidades a los proveedores de materias primas
Favorece la cooperacioacuten entre las empresas
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A pesar de poseer numerosas ventajas es importante destacar que el
Comercio Electroacutenico tambieacuten presenta importantes riesgos
Privacidad y seguridad Esto implica baacutesicamente
Sustitucioacuten del autor del mensaje (Sustitucioacuten)
Modificacioacuten del mensaje durante su transmisioacuten (Modificacioacuten)
Negacioacuten de emisioacuten o de recepcioacuten del mensaje (Negacioacuten)
Acceso al mensaje por parte de terceros no involucrados
(Violacioacuten de confidencialidad)
Cuestiones legales poliacuteticas y sociales Existen algunos aspectos
abiertos en torno al Comercio Electroacutenico que impiden su
crecimiento y que requieren leyes y poliacuteticas especiacuteficas tratando asiacute
de evitar los riesgos asociados a estos vaciacuteos
1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico
De la figura Nordm1 se desprenden las principales aacutereas de influencia del
Comercio Electroacutenico en este capiacutetulo se desarrollan algunas de esas aacutereas o
TICs como ser Internet e-mail y EDI entre otras ya que a nuestro entender son
relevantes en cuanto a su impacto en los negocios actuales
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Figura Nordm 1 - Aeacutereas de influencia del comercio electroacutenico
Fuente Ing Carrioacuten H y Dr Saacutenchez D (2007) Comercio electroacutenico desafiacuteos del derecho y
la informaacutetica [En liacutenea] Disponible en httpimaginarorgdocsP_ecommercepdf [consultado
el 30 de enero del 2011]
Por otra parte al hablar de Comercio Electroacutenico nos vemos en la
necesidad de hablar de ldquoElectronic Data Interchangerdquo (EDI) cuya traduccioacuten es
ldquoIntercambio Electroacutenico de Datosrdquo Debido al hecho de que las compantildeiacuteas
requieren algo maacutes que una solucioacuten de tipo mensaje dentro de su estrategia de
tecnologiacutea de informacioacuten el teacutermino de Comercio Electroacutenico se propuso hace
unos antildeos refirieacutendose a una extensioacuten del teacutermino EDI
Desde nuestro punto de vista las transacciones electroacutenicas son todos
aquellos traacutemites que hacemos en la web con la finalidad de obtener un beneficio
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propio Se implementoacute buscando comodidad facilidad y rapidez de las
operaciones tanto para las instituciones que prestan los servicios como para
aquellos que los usan Su desarrollo uso y raacutepida expansioacuten consideramos que se
debe a varios motivos Por ejemplo atender los aglutinamientos en las oficinas
demoras en los traacutemites agilizacioacuten en las operaciones y aumentar los
voluacutemenes transados En tal sentido los organismos y las empresas han puesto en
praacutectica los servicios por viacutea de sus paacuteginas webs para que el usuario pueda
realizar las actividades correspondientes a sus necesidades de forma maacutes raacutepida y
aacutegil En los paiacuteses maacutes desarrollados las transacciones electroacutenicas estaacuten
incorporadas a la dinaacutemica diaria No son excepcionales sino habituales
En referencia al comercio electroacutenico consideramos a este como una
extensioacuten del concepto de transacciones electroacutenicas ya que utiliza sus principios
y le agrega los aspectos comerciales a la operacioacuten Entendemos que con la
evolucioacuten de la tecnologiacutea se ha ido creando formas y maneras de hacer las
actividades diarias desde un solo sitio donde las personas ya no van a tener la
necesidad de trasladarse para poder hacer realizar traacutemites compras o ventas si
estos pueden realizas de forma electroacutenica
Las transacciones electroacutenicas maacutes especiacuteficamente el comercio
electroacutenico son instrumentos muy praacutecticos Pero su consolidacioacuten creemos que
depende la seguridad que se brinde para que la transaccioacuten sea exitosa y que no
sea vulnerada ni interceptada por terceros ajenos a la misma Hay muchas
personas que al utilizar paacuteginas webs no tienen la precaucioacuten de donde estaacuten
navegando que es lo que estaacuten haciendo que tipo de informacioacuten estaacuten
intercambiando o a queacute tipo de intromisiones maliciosas en sus sistemas se estaacuten
exponiendo En el caso de las operaciones como la venta compra pago de
servicios y tributos y transferencias a traveacutes de de la web se deben tomar
mayores precauciones tales como no revelar claves de seguridad absoluta
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confidencialidad de datos personales usar un PC confiable preferiblemente el
personal y no usar computadoras ajenas o desconocidas
Sin embargo consideramos que en el Uruguay la situacioacuten todaviacutea se
encuentra a mitad de camino A pesar de que algunas empresas y organismos del
Estado brindan posibilidades de realizar transacciones electroacutenicas consideramos
que en los casos donde es necesario un documento legal que respalde la operacioacuten
y sirva al mismo tiempo al ente recaudador para fiscalizar son inexistentes
Por lo anterior expuesto y considerando el tema central que desarrollamos
en este trabajo la facturacioacuten electroacutenica podemos decir que el comercio
electroacutenico obliga a la implementacioacuten de la factura electroacutenica Hoy en diacutea en el
Uruguay contamos con la posibilidad de realizar compras de productos o servicios
on-line pero seguimos dependiendo del la facturacioacuten en papel para completar el
proceso Al mismo tiempo el ente recaudador sigue dependiendo de la voluntad
del contribuyente en su declaracioacuten de impuestos para fiscalizar tributos Creemos
que la facturacioacuten electroacutenica perfectamente se puede incorporar de forma raacutepida
y aacutegil a cualquier tipo de transaccioacuten electroacutenica donde sea necesaria la
facturacioacuten maacutes especiacuteficamente al comercio electroacutenico Es por ese motivo que
entendimos necesario incluir la TIC transaccioacuten electroacutenica en el anaacutelisis
165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data Interchange o
EDI) y XML
Durante mucho tiempo las empresas han usado el papel como medio
tradicional para gestionar el negocio Los datos eran grabados en papel y la
informacioacuten entre las empresas se intercambiaba viacutea correo postal Con la llegada
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de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten las empresas han modernizado sus Sistemas
de Informacioacuten y en la mayoriacutea de los casos procesan los datos ayudados por un
computador Son muchas las empresas que introducen los datos referentes a
cualquier proceso del negocio en una aplicacioacuten comercial (software) imprimen
el formulario con los datos introducidos y lo enviacutean por fax o correo postal a otra
empresa con la que estaacuten realizando la transaccioacuten A su vez la empresa que
recibe el formulario introduce los datos en su aplicacioacuten comercial (software) y
procesa la transaccioacuten Este tipo de comunicacioacuten es muy propensa a errores lenta
y costosa Parece claro que el uso de computadores y liacuteneas de comunicacioacuten
podriacutea reducir el tiempo de respuesta el trabajo sobre papel y los errores de
transcripcioacuten
Para realizar el intercambio de datos de una manera eficiente las empresas
involucradas deben ponerse de acuerdo en un formato comuacuten que facilite el
procesamiento automaacutetico de los datos antes de enviarlos y al recibirlos Para una
empresa que tenga actividad comercial con muchas otras empresas resulta difiacutecil
ponerse de acuerdo en un formato comuacuten a todas ellas Por esta razoacuten surgioacute un
standard para el Intercambio Electroacutenico de Datos (EDI)
El grupo DISA (Data Interchange Standards Association) que supervisa el
desarrollo de los estaacutendares EDI en Estados Unidos define EDI como ldquoEl
intercambio de datos de empresas entre computadores en un formato standardrdquo
En EDI la informacioacuten es organizada de acuerdo a un formato especiacutefico
acordado por ambas partes permitiendo la ausencia de personal humano en el
intercambio de transacciones entre las empresas
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Durante los uacuteltimos antildeos se ha puesto en evidencia que las empresas estaacuten
en continua evolucioacuten y necesitan adaptarse a los nuevos mercados y tecnologiacuteas
Concretamente Internet estaacute obligando a re-escribir las reglas sobre coacutemo comprar
y vender y como cambiar bienes y servicios Se estaacuten cambiando tambieacuten las
formas tradicionales de relacioacuten consumidor-proveedor siendo el consumidor un
comprador final una organizacioacuten otra empresa o una organizacioacuten
Gubernamental
El simple hecho de redefinir el formato de los mensajes EDI para adecuarlo
a Internet no es suficiente Lo que se estaacute buscando es un nuevo marco para el
desarrollo del Comercio Electroacutenico De ahiacute que surge el concepto de XML que
es el acroacutenimo de eXtensible Markup Language Lenguaje de Marcado Extensible
XML proviene al igual que HTML (Hypertext Markup Language Lenguaje
de Marcado Hipertexto) de SGML (Structured and Generalized Markup
Language Lenguaje de Marcado Generalizado y Estandarizado)
Estaacute basado en el concepto de que los documentos estaacuten compuestos por
entidades Cada entidad XML puede contener uno o maacutes elementos loacutegicos cada
uno de los cuales puede tener asignados una serie de atributos o propiedades que
describen la manera en la que va a ser procesado
En XML se distingue claramente donde comienza y finaliza cada uno de los
elementos loacutegicos que se estaacuten intercambiando Los documentos que se ajustan a
esta regla se dice que estaacuten bien formados
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XML permite a los usuarios preguntar al sistema para determinar si un
documento contiene un conjunto de elementos concretos y si esos elementos estaacuten
definidos en un orden relevante Para permitir la validacioacuten de los documentos
XML el papel de cada elemento del texto debe ser definido en un modelo formal
llamado DTD (Document Type Definition) Los documentos XML que se ajustan
a un determinado DTD se llaman documentos vaacutelidos
Figura Nordm 2 ndash Factura electroacutenica en formato XML
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XMLEDI es la unioacuten de cinco tecnologiacuteas Cada componente antildeade la
tecnologiacutea necesaria en la que el resto se apoya Los componentes son
XML Proporciona la base
EDI Proporciona todo lo desarrollado hasta el momento y la experiencia
necesaria
Plantillas Son reglas que hacen que el proceso de intercambio de
informacioacuten se pueda realizar Las Plantillas van incluidas dentro del
documento XML como una seccioacuten especial y pueden ser faacutecilmente
leiacutedas e interpretadas Se apoyan en los DTDs y definen que operaciones
realizar con los datos
Agentes Interpretan las Plantillas para realizar el trabajo necesario e
interactuacutean con las transacciones y el usuario creando nuevas Plantillas
para cada tarea especiacutefica Buscan y aplican la Plantilla adecuada para los
trabajos existentes Tambieacuten utilizan los DTDs para determinar la forma
de visualizar los datos en los correspondientes formularios Principalmente
los agentes son creados utilizando tecnologiacuteas como Java o ActiveX
Directorios XMLEDI utiliza el concepto de Directorios Globales en
Internet de forma automaacutetica Este componente proporciona la base
semaacutentica para las transacciones comerciales y apoya a los Agentes para
realizar de forma automaacutetica y correcta la referencia a las entidades En el
Directorio se incluyen tambieacuten los DTDs Los objetivos de los Directorios
son ser un campo dentro de una determinada industria compartir objetos
compartir DTDs y proporcionar un interface para recuperar informacioacuten
Los directorios globales en Internet estaacuten siendo utilizados por otros
sistemas basados en EDI como BSI Este uacuteltimo permite a los usuarios
buscar manualmente el significado y definicioacuten de los elementos de EDI
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La combinacioacuten de estos cinco componentes proporciona un sistema que
comunica informacioacuten y no soacutelo datos junto con las reglas para el procesamiento
loacutegico
En este contexto creemos importante remarcar la importancia de esta TIC
en el proceso de facturacioacuten electroacutenica La factura electroacutenica cumple los mismos
requisitos de la factura expedida en papel y que se expide y almacena de forma
electroacutenica de tal manera que se garantice su autenticidad y su integridad Para
garantizar dicha autenticidad e integridad existen diferentes viacuteas una de ellas es la
remisioacuten mediante un sistema EDI
EDI permite el intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de documentos comerciales
por viacutea electroacutenica pudiendo ser transmitidos desde el ordenador de una empresa
emisora al de la empresa receptora con gran ahorro de tiempo y evitando muchos
errores propios de la comunicacioacuten tradicional
El intercambio electroacutenico de datos puede realizarse en distintos formatos
entre ellos esta XML protocolo que utilizaraacute DGI para implementar la facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
166- Sistema Integrado de Gestioacuten
Un Sistema Integrado de Gestioacuten (SIG) es una plataforma comuacuten para
unificar los sistemas de gestioacuten de la organizacioacuten de distintos aacutembitos en uno
soacutelo recogiendo en una base documental uacutenica los antes independientes manuales
de gestioacuten procedimientos instrucciones de trabajo documentos teacutecnicos y
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registros realizando una sola auditoriacutea y bajo un uacutenico mando que centraliza el
proceso de revisioacuten por la direccioacuten
Un sistema integrado de gestioacuten cubre todos los aspectos de la organizacioacuten
desde el aseguramiento de la calidad del producto e incremento de la satisfaccioacuten
del cliente hasta el mantenimiento de las operaciones dentro de una situacioacuten de
prevencioacuten de la contaminacioacuten y el control de los riesgos de salud y seguridad
ocupacional
Desde el punto de vista empresarial creemos importante abordar dentro de
los sistemas integrados de gestioacuten los sistemas ERP y CRM cuya integracioacuten es
definida como la clave del eacutexito para una organizacioacuten
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1661- ERP (Enterprise Resource Planning)
En la actualidad el mundo empresarial es altamente competitivo el entorno
global en el que se desarrollan las empresas ha provocado que soacutelo las maacutes
eficientes logren el eacutexito A pesar de estar en un buen negocio muchas
organizaciones no son capaces de aprovechar el entorno y es comuacuten que el mal
manejo de la informacioacuten les lleve a alcanzar peacuterdidas importantes en su
organizacioacuten Una posible solucioacuten para obtener un mejor control de las
operaciones en una empresa es la implementacioacuten de un sistema Enterprise
Resource Planning (ERP) definido por Deloitte y Touche como un sistema de
software de negocios que permita a las compantildeiacuteas i) automatizar e integrar la
mayoriacutea de sus procesos ii) compartir datos comunes y praacutecticas a traveacutes de toda
la empresa y iii) producir y acceder a la informacioacuten en tiempo real ERP es una
arquitectura de software que facilita el flujo de informacioacuten entre las funciones de
manufactura logiacutestica finanzas y recursos humanos de una empresa
El objetivo de los ERP es coordinar todas las actividades de negocios de la
empresa desde la evaluacioacuten de un proveedor hasta la facturacioacuten para un cliente
ERP utiliza una base de datos centralizada para ayudar el flujo de informacioacuten
entre los distintos departamentos de la empresa
Entre las caracteriacutesticas principales de los sistemas ERP estaacuten las siguientes
Es una base de datos centralizada
Los componentes del ERP interactuacutean entre siacute consolidando todas las
operaciones
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En un sistema ERP los datos se ingresan soacutelo una vez y deben ser
consistentes completos y comunes
Las empresas que lo implanten deben modificar alguno de sus procesos
para alinearlos con los del sistema ERP
El sistema incluye un conjunto de aplicaciones ERP o moacutedulos
Suele haber un ldquosoftwarerdquo para cada unidad funcional
La tendencia actual es a ofrecer aplicaciones especializadas para
determinadas industrias
Los beneficios que dan las razones por las cuales las empresas deberiacutean
implementar un sistema de ERP en su organizacioacuten son principalmente
Permite automatizar aquellos procesos que se manejen bajo reglas o
poliacuteticas preestablecidas evitando asiacute la intervencioacuten humana
Integracioacuten de la informacioacuten financiera y los pedidos de los clientes
Estandarizacioacuten de los procesos de manufacturacioacuten
Minimizacioacuten del inventario
Estandarizacioacuten de la informacioacuten de Recursos Humanos
Cuanto mayor es la integracioacuten de los moacutedulos del ERP maacutes eficientes
seraacuten los procesos de una empresa El eacutexito de la implementacioacuten de un ERP
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implica un cambio de la cultura organizacional y de los procesos en la
organizacioacuten que se apoya en tres aspectos fundamentales el producto o servicios
los procesos y las personas La combinacioacuten y sincronizacioacuten de eacutestos es
sumamente importante para el eacutexito de la implantacioacuten
Con la aparicioacuten de las herramientas tecnoloacutegicas como el ERP que
permiten la integracioacuten de la informacioacuten las empresas se han visto beneficiadas
en la administracioacuten de la mayoriacutea de sus procesos
Sin embargo estos sistemas son altamente caros requieren cambios en la
compantildeiacutea son complejos y hay pocos expertos en ERP
Pero es necesario mencionar que no siempre la implementacioacuten de un ERP
trae buenos resultados para la empresa que lo implementa Hay que tomar en
cuenta siempre la relacioacuten costo-beneficio debemos analizar previamente la
situacioacuten cuales son los objetivos que la empresa desea obtener con la instalacioacuten
del ERP no simplemente implementar un sistema por status que realmente no
cumple con los objetivos de generar maacutes del costo de su adquisicioacuten Esto
simplemente se convertiraacute en un sistema de alta tecnologiacutea pero de baja
funcionalidad
El tiempo que sugiere la implementacioacuten tambieacuten es un problema para las
empresas este problema empieza por la rigidez que tienen los ERP es difiacutecil que
una empresa en particular desarrolle su propio sistema los ERP que son sistemas
geneacutericos tienen que ser adaptados a las empresas desde su estructura principal
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Otra desventaja es que se necesita instruir a los trabajadores de cada modulo
que se vaya a asignar la especializacioacuten de los trabajadores genera un costo y
tiempo que tiene que emplear la persona para hacer un cambio en su estructura
operativa la resistencia al cambio presenta un problema muy grande en este
punto
En resumen es sumamente importante tomar en cuenta si el sistema de
informacioacuten a implementar es el adecuado y que no contravenga contra los
intereses generales del negocio
Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica hoy diacutea existen disponibles en el
mercado sistemas integrados ERP que proveen de soluciones especializadas y
confiables para automatizar e integrar el proceso de facturacioacuten electroacutenica Las
principales caracteriacutesticas de los ERP en cuanto a facturacioacuten electroacutenica seraacuten a)
que permiten cumplir con los requisitos fiscales b) permiten agilizar la emisioacuten de
comprobantes electroacutenicos ya que la informacioacuten se encuentra en una misma
plataforma tecnoloacutegica y no se tienen que hacer comunicaciones entre sistemas c)
permiten consultar y explotar la informacioacuten de diversas maneras d) llevar la
contabilidad en liacutenea y al momento (exigencia de los oacuterganos fiscales) e)
integracioacuten de la factura electroacutenica a los procesos de negocio de la empresa por
ejemplo el mandar llamar un pedido desde la factura electroacutenica y f) integracioacuten
con el moacutedulo de cuentas por cobrar agilizando notablemente la cobranza ya que
el registro de cartera se realiza al momento entre otras
Si bien los ERP no son herramientas indispensables para implementar un
sistema de facturacioacuten electroacutenica este uacuteltimo puede ser integrado perfectamente
a este tipo de sistemas integrados de gestioacuten
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1662- CRM (Customer Relationship Management)
CRM es un proceso integrado de marketing ventas y servicios dentro de
una organizacioacuten orientado a gestionar el principal activo de la empresa ldquoLa
Informacioacuten de sus Clientesrdquo con el fin de retenerlos y rentabilizarlos La
tecnologiacutea hace posible este objetivo colaborando en mejorar los procesos
comerciales de ventas y servicios al cliente
CRM no es soacutelo una herramienta de software o el simple uso de Internet el
call center o el e-mail para comunicarse con los clientes Estos son medios
tecnoloacutegicos y canales de contacto con los clientes que hacen posible las
relaciones duraderas con los clientes de la empresa No tenemos que confundir ni
identificar CRM con tecnologiacutea sin duda es una parte muy importante que
conforma el CRM pero no lo uacutenico CRM es sobre todo una estrategia de
marketing destinada a construir proactivamente una preferencia en los
consumidores por una determinada empresa que produce loacutegicamente una mayor
fidelizacioacuten y como consecuencia un mayor beneficio econoacutemico
Esta orientacioacuten totalmente centrada en el cliente es necesario que se apoye
sobre tres pilares fundamentales
Tecnologiacutea La tecnologiacutea CRM tiene que ser capaz de recoger toda la
informacioacuten surgida de la relacioacuten con el cliente con independencia del
canal por donde se ha producido Aunque son varias las herramientas que
forman parte de la solucioacuten tecnoloacutegica dos son las que adquieren vital
importancia Data Warehouse y Data Mining El Data Warehouse es un
almaceacuten donde se integra toda la informacioacuten interna y externa disponible
del cliente La informacioacuten se organiza de forma histoacuterica y se disentildea para
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facilitar los procesos de consulta orientados a las necesidades de negocio
La finalidad del Data Mining es obtener patrones de comportamiento entre
determinados conceptos de informacioacuten de los clientes Entre otros
podremos prever la demanda analizar la cartera de productos hacer una
simulacioacuten de preciosdescuentos hacer una simulacioacuten de campantildeas o
investigar y segmentar mercados
Procesos Los procesos tambieacuten tienen que estar orientados a satisfacer
con la maacutexima rapidez las necesidades de los clientes
Recursos humanos Las personas de la compantildeiacutea son la parte que
determina el eacutexito o el fracaso de toda estrategia CRM Eso mismo hay
que hacerles ver la importancia pero sobre todo formarles en esta nueva
cultura de servicio al cliente
Las ventajas de la implementacioacuten del CRM son
Rentabilidad CRM promete nuevos clientes mayor beneficio de los
clientes actuales marketing mejorado maacutes ventas mejor servicio y
mejores relaciones con los clientes
Diferenciacioacuten En el mercado actual apenas existen diferencias entre los
productos o servicios de las empresas que compiten en un mismo
segmento Por ello el servicio al cliente y la satisfaccioacuten es el gran valor
que marca la diferencia entre competidores
Pero tambieacuten podemos citar algunas desventajas como que no exista control
sobre los datos de los clientes esto podriacutea implicar base de datos de clientes con
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datos desactualizados que se guarden datos que despueacutes no se van a usar o que no
se les deacute el uso indicado
El sistema de gestioacuten de clientes CRM se incluye tambieacuten como un moacutedulo
que forma parte del sistema ERP El modulo CRM dentro del sistema de gestioacuten
es de vital importancia si queremos dar el mejor servicio a nuestros clientes
hemos de tener en cuenta que la buena opinioacuten de un cliente puede conseguirnos
maacutes ventas Por esa razoacuten es tan importante tener controladas las necesidades de
nuestros clientes mediante moacutedulos o aplicaciones informaacuteticas que nos permitan
dar un mejor servicio a los clientes
Llegado a este punto se puede decir que las aplicaciones ERP
proporcionan la columna vertebral las fuentes y las aplicaciones operacionales
que hacen a las compantildeiacuteas ser maacutes eficientes a la hora de lograr sus metas y las
aplicaciones CRM conforman el marco adecuado para realizar las mejores
praacutecticas en las actividades relacionadas con clientes y proveedores Ambos
conceptos cubren todo el ciclo de vida de una transaccioacuten comercial ventas
marketing y servicios
En cuanto a facturacioacuten electroacutenica al igual que en los sistemas ERP los
sistemas CRM tambieacuten pueden estar integrados al proceso de facturacioacuten
electroacutenica Estos permiten la emisioacuten en diferentes formatos de facturas
electroacutenicas y el enviacuteo a los clientes incluso existe la posibilidad de que los
propios clientes puedan descargar y guardar por si mismos los documentos
electroacutenicos o que estos reciban notificaciones automaacuteticas cuando sus facturas
esteacuten disponibles para ser descargadas
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167- Ofimaacutetica
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la Ofimaacutetica es un acroacutenimo de las
palabras ldquooficinardquo e ldquoinformaacuteticardquo y la define como la automatizacioacuten mediante
sistemas electroacutenicos de las comunicaciones y procesos administrativos en las
oficinas
Al hablar de ofimaacutetica podemos confundir su significado con el concepto de
informaacutetica En este sentido creemos necesario abordar las diferencias
conceptuales entre ambos
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la informaacutetica es conjunto de
conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicas que hacen posible el tratamiento automaacutetico
de la informacioacuten por medio de computadores Este tratamiento automaacutetico es el
que ha propiciado y facilitado la manipulacioacuten de grandes voluacutemenes de datos y la
ejecucioacuten raacutepida de caacutelculos complejos En cambio manejar un procesador de
textos como Word no se considera informaacutetica sino ofimaacutetica Disentildear y crear
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una aplicacioacuten para poder realizar tratamiento de textos siacute es una tarea
informaacutetica Al igual que el conductor de un vehiacuteculo no tiene porqueacute ser
mecaacutenico ni lo que realiza se llama mecaacutenica sino conduccioacuten
En este sentido podemos decir que la ofimaacutetica es posibilitada por una
combinacioacuten entre hardware y software que permite crear manipular almacenar y
transmitir digitalmente la informacioacuten que se necesita en una oficina para realizar
las tareas cotidianas y alcanzar sus objetivos Logrando asiacute optimizar automatizar
y mejorar los procedimientos o tareas relacionadas Cualquier actividad que pueda
hacerse manualmente en una oficina puede ser automatizada o ayudada por
herramientas ofimaacuteticas
1671- Herramientas ofimaacuteticas
El uso de las herramientas ofimaacuteticas es tan comuacuten que incluso en nuestra
computadora personal y hasta en nuestra oficina tenemos todo tipo de de ellas
Podemos clasificar las distintas herramientas que componen la ofimaacutetica seguacuten se
trate de hardware o software A la hora de enumerarlas tenemos
Hardware
Computadora
Impresora
Scanner
Dispositivos de almacenamiento externo (CDs DVDs y pendrive entre
otros)
Y todos aquellos aparatos que nos faciliten la manipulacioacuten enviacuteo o
almacenamiento de informacioacuten
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Software
Procesadores de textos
Hojas de caacutelculo
Herramientas de presentacioacuten multimedia
Base de Datos
Utilidades Agendas y calculadoras entre otras
E-mail correo de voz mensajeros
Suite ofimaacutetico como Microsoft Office y Open Office entre otros
La importancia de desarrollar la ofimaacutetica como TIC en el contexto de este
trabajo monograacutefico se debe a que la ofimaacutetica hoy diacutea estaacute presente no solo en
las oficinas de una empresa sino tambieacuten en la vida cotidiana de las personas
facilitando la comunicacioacuten y la automatizacioacuten de procesos Puntualmente en el
mundo de los negocios actuales facilita la gestioacuten de trabajos hacieacutendolos maacutes
agiles y maacutes eficientes En este sentido creemos que el anaacutelisis de la ofimaacutetica nos
permite visualizar como hoy diacutea se aplican todas estas herramientas a los procesos
de negocios y como estas herramientas seraacuten en parte soporte del tema central
del trabajo la facturacioacuten electroacutenica Es decir el proceso de facturacioacuten
electroacutenica requeriraacute de herramientas que permitan la creacioacuten manipulacioacuten
transmisioacuten y almacenamiento electroacutenico de los documentos digitales que surgen
de ese proceso Por ejemplo desde un ordenador hasta dispositivo de
almacenamiento electroacutenicos herramientas para el enviacuteo manipulacioacuten consulta
de informacioacuten el e-mail y procesadores de texto entre otras Estas herramientas
faciliten la emisioacuten de documentos digitales
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1672- Suite ofimaacutetica
El teacutermino ldquosuite ofimaacuteticardquo o tambieacuten llamado ldquopaquete ofimaacuteticordquo hace
referencia a paquetes de muacuteltiples herramientas ofimaacuteticas que permiten realizar
las tareas que normalmente se llevan a cabo en una oficina de forma integrada
Los servicios que presta la suite ofimaacutetica facilitan los procesos en las
organizaciones realizaacutendolos en el espacio virtual superando las limitaciones que
impone la contextualizacioacuten fiacutesica Las nuevas formas de emprender tareas
utilizando componentes de la suite ofimaacutetica incentivan la aplicacioacuten de las TICs
como instrumentos estrateacutegicos en suministrar respuestas a las organizaciones en
sectores puacuteblicos y privados Incentivando el crecimiento del talento humano
En la actualidad las organizaciones cuentan con los beneficios que brinda la
suite ofimaacutetica y estos se perciben en tanto se encuentren en conexioacuten con la red
Internet ya que los computadores aislados sin el auxilio de los provechos que
produce la conectividad no permiten la gestioacuten y transmisioacuten de la informacioacuten
Con el desarrollo de la suite ofimaacutetica mundialmente se ha expandido la
aplicacioacuten de las TICs asiacute como el desarrollo de la red Internet lo que permite la
prestacioacuten de servicios en liacutenea de forma raacutepida y econoacutemica Actualmente
mediante una suite ofimaacutetica compuesta por un computador con conectividad con
la red Internet y con programas informaacuteticos las personas pueden realizar todo
tipo de transacciones haciendo que el comercio electroacutenico sea hoy en diacutea un
acontecimiento de escala global ya que los liacutemites geograacuteficos tienden a
minimizarse en el contexto virtual
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A su vez a los fines de proporcionar ventajas competitivas a las
organizaciones se hace necesario que la suite ofimaacutetica esteacute sometida a una
continua actualizacioacuten En este aspecto el uso creativo de los recursos
tecnoloacutegicos resulta decisivo para que la suite ofimaacutetica sea una herramienta
eficaz para el desarrollo de las organizaciones en el ofrecimiento global de bienes
y servicios y produzca el correlativo crecimiento del talento humano
Desde un punto maacutes criacutetico la ofimaacutetica a nuestro entender ofrece
herramientas que han contribuido positivamente al mundo de los negocios sin
perjuicio de que existen ciertos aspectos que pueden citarse como desventajas Es
decir existen muchos tipos de suites ofimaacuteticas y distintos niveles de complejidad
lo cual dependeraacute del uso que se le quiera dar y los resultados que se esperan de su
aplicacioacuten Evidentemente la complejidad requerida por un usuario a nivel hogar
seraacute mucho menor a la requerida en una compantildeiacutea de gran porte En este sentido
podemos decir que el conocimiento o capacitacioacuten que se requeriraacute en cuanto al
uso de estas herramientas aumenta a medida que aumenta la complejidad de las
mismas Pero esto se ve compensado con el hecho de que se logran resultados de
manera maacutes aacutegil y eficiente que permiten incrementar la produccioacuten lo cual
supone una reduccioacuten de costos en cuanto a la manipulacioacuten transmisioacuten y
almacenamiento de datos que justifica la mayor inversioacuten que se pueda hacer en
estas herramientas Incluso si bien hoy en diacutea existen programas con licencia que
requieren de una inversioacuten de dinero tambieacuten existen muchos programas de uso
libre que se puede tener sin importar la clase econoacutemica es decir de forma
gratuita y que son compatibles con diferentes marcas a diferencia de los primeros
que no son estaacutendares Por ejemplo los programas de Microsoft que requieren de
una licencia y los de Openoffice que son de uso libre
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168- Computacioacuten moacutevil
Los avances alcanzados en todos los terrenos humanos se han sustentado
histoacutericamente en los avances tecnoloacutegicos En la era de la computacioacuten que
vivimos actualmente la creacioacuten y uso de tecnologiacuteas moacuteviles estaacute transformando
la forma de vivir e interactuar de los seres humanos y las cosas
La computacioacuten moacutevil se puede definir como la comunicacioacuten de diferentes
equipos portaacutetiles o moacuteviles de hardware y software que hacen uso de la
computacioacuten para realizar diferentes tareas computacionales Entre los
dispositivos moacuteviles que se pueden utilizar en la actualidad encontramos los
computadores portaacutetiles o Laptop los minicomputadores o NetBooks los
teleacutefonos celulares en especial los teleacutefonos de tercera generacioacuten 3G Teleacutefonos
Inteligentes o Smartphone los Tablets e-Readers entre otros en general
cualquier dispositivo que permita la movilidad y la conexioacuten a otros dispositivos
por medio de diferentes tecnologiacuteas de comunicacioacuten inalaacutembrica son
denominados equipos de computacioacuten moacutevil La computacioacuten moacutevil nace de la
necesidad de transportar la informacioacuten
Se entiende por computacioacuten moacutevil la posibilidad de movilizarse de un
espacio fiacutesico a otro sin necesidad de estar en un solo lugar es por esto que la
principal caracteriacutestica de la computacioacuten moacutevil es la posibilidad de desplazarse
sin ninguna restriccioacuten
Ademaacutes al pensar en computacioacuten moacutevil tambieacuten se debe entender y tener
claridad acerca de la comodidad del dispositivo en cuanto al tamantildeo peso y
demaacutes caracteriacutesticas que les permiten a los usuarios realizar un uso del
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dispositivo sin mayor dificultad Es asiacute que eacuteste se convierte en una herramienta
de trabajo y entretenimiento que provee caracteriacutesticas especiales a los usuarios
Un equipo de computacioacuten moacutevil les permite a los usuarios realizar tareas
especiacuteficas con mayor comodidad efectividad y eficiencia
Sin embargo estas caracteriacutesticas y ventajas se ven contrarrestadas por las
limitaciones que ofrecen los dispositivos moacuteviles la energiacutea que usa el dispositivo
es almacenada en bateriacuteas estas bateriacuteas tienen un tiempo de uso limitado en
cuanto a la capacidad de carga y al tiempo de uso por otra parte los dispositivos
deben optimizar todo su funcionamiento para no exigir al equipo muchas
actividades computacionales las cuales se transforman en maacutes uso de energiacutea del
dispositivo
Una de las tendencias de la computacioacuten moacutevil es desarrollar equipos que
sean capaces de realizar diferentes tipos de identificacioacuten por reconocimiento de
voz por medio de biometriacutea de las huellas digitales y del rostro de las personas
Otras tendencias son la implementacioacuten de tecnologiacutea IP en los equipos moacuteviles
la aplicacioacuten de la televisioacuten digital para dispositivos moacuteviles y el aprendizaje a
traveacutes de los dispositivos moacuteviles m-Learning En general es crear un entorno
interconectado de todo lo que rodea el ser humano para que le sea maacutes faacutecil
realizar las tareas diarias en las que se desenvuelve buscando crear un ambiente
inteligente
Se espera en los dispositivos moacuteviles mayor poder computacional en cuanto
al procesamiento y almacenamiento es decir que el dispositivo moacutevil reemplace
lo que se conoce en la actualidad como equipo de escritorio o computador portaacutetil
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En este contexto queremos poner eacutenfasis en lo que representa la
computacioacuten moacutevil en el mundo de hoy diacutea a diacutea son maacutes accesibles los
dispositivos moacuteviles como los computadores portaacutetiles y teleacutefonos celulares
inteligentes En paiacuteses como Uruguay a pesar de no ser paiacuteses con el maacutes alto
grado de desarrollo tecnoloacutegico es factible desarrollo de servicios en el campo de
la computacioacuten moacutevil Sin ir maacutes lejos la DGI preveacute incorporar tecnologiacuteas de
alta generacioacuten con el objetivo de facilitar el pago de tributos lo cual consiste en
la posibilidad de realizar pagos de impuestos mediante celulares buscando asiacute
hacer maacutes eficiente la fiscalizacioacuten Esto es posible es decir existe posibilidad
para el desarrollo de servicios basados en dispositivos moacuteviles dada la gran
penetracioacuten de la telefoniacutea celular incluso en los estratos socioeconoacutemicos maacutes
bajos lo cual seraacute un aporte al programa de cierre de la brecha digital
Si esto lo integramos al proceso de facturacioacuten moacutevil podriacutea suceder que al
momento de pagar el usuario debe acercar su dispositivo moacutevil al lector que se
encuentra en el punto de venta y de esta manera sin ninguna otra intervencioacuten del
usuario el pago se haraacute efectivo Despueacutes de realizado el pago el usuario recibe
en su dispositivo moacutevil un mensaje de texto que le indica que este se realizoacute
exitosamente mientras la factura de la compra se le enviacutea a traveacutes de un mensaje
a la cuenta de correo electroacutenico especificada por el usuario durante el proceso de
creacioacuten de la cuenta
De todos modos no hay que perder de vista el hecho de que si bien estos
avances tienden a hacer los procesos maacutes eficientes y agiles requieren mayor
eacutenfasis en aspectos relativos a la seguridad y confidencialidad de la informacioacuten
ya que de no contar con esas caracteriacutesticas se convertiriacutea maacutes en un problema que
un en una solucioacuten eficiente
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17- Interoperabilidad
La interoperabilidad de aplicaciones en la empresa estaacute adquiriendo diacutea a
diacutea un papel maacutes trascendental en la nueva economiacutea Las estructuras
empresariales emergentes como empresas virtuales organizaciones
interconectadas o empresas extendidas precisan de sistemas tecnoloacutegicos que
faciliten y aceleren el intercambio de informacioacuten y conocimiento En esta seccioacuten
se abordaraacuten el concepto de interoperabilidad y los estaacutendares abiertos y
propietarios en los que se basa este concepto
171- Concepto de Interoperabilidad
Para poder disponer de una percepcioacuten conjunta y general del significado
del teacutermino a continuacioacuten se sintetizan algunas definiciones de interoperabilidad
propuestas
Una primer definicioacuten de caraacutecter general conceptualiza a la
interoperabilidad como un proceso en el que se encuentran embarcadas las
organizaciones para asegurar que los sistemas los procesos y la propia cultura de
la organizacioacuten sean gestionados oacuteptimamente para que se maximicen las
oportunidades de intercambiar y reutilizar la informacioacuten tanto interna como
externamente
Siendo maacutes especiacuteficos define interoperabilidad como la capacidad de dos o
maacutes sistemas o componentes para intercambiar y utilizar la informacioacuten
intercambiada sin que ello suponga un esfuerzo especial para ninguno de los dos
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El Organismo Internacional de Normalizacioacuten (ISO) en la norma ISO
19101 (2002) define la interoperabilidad como la capacidad de los sistemas o
componentes de intercambiar informacioacuten y de poder garantizar el procesamiento
cooperativo entre aplicaciones La interoperabilidad hace referencia a las
siguientes habilidades
Capacidad de encontrar informacioacuten y herramientas de procesamiento
cuando sea necesario e independientemente de su localizacioacuten fiacutesica
Entender y usar la informacioacuten y herramientas sin limitaciones ya sean en
contextos locales o remotos
Poder desarrollar entornos de procesamiento para uso comercial sin
imponer limitaciones en el mercado por monopolio
Poder basarse en la informacioacuten y el procesamiento ofrecido por las
infraestructuras de terceras partes permitiendo las necesidades de los
distintos nichos de mercado sin temor al fracaso cuando la infraestructura
de apoyo madure y evolucione
Participar en un mercado libre y transparente en el que los bienes y
servicios respondan a las necesidades de los consumidores y que los
canales se abran a medida que el mercado crezca lo suficiente para
apoyarlos
En el aacuterea de las TICs se suele entender la interoperabilidad como la
capacidad de diferentes productos y servicios de TICs para intercambiar y usar
datos e informacioacuten (es decir ldquohablarrdquo) con el objetivo de funcionar juntos en un
entorno conectado en red En su acepcioacuten maacutes simple la interoperabilidad trata de
asegurar que los sistemas trabajen juntos
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El desarrollo de la interoperabilidad en las TICs permite mejorar los niveles
de productividad y competitividad de las empresas y de la propia Administracioacuten
generando cotas de progreso y bienestar Como por ejemplo que no se repitan
datos y que se utilicen cuando realmente se necesitan
172- Estaacutendares abiertos y propietarios
La interoperabilidad se basa en estaacutendares que consisten en definiciones
formatos o procesos que han sido aprobados por unas determinadas
organizaciones de estandarizacioacuten o aceptados ldquode factordquo como tales por el
mercado Los estaacutendares como activadores de la capacidad de comunicacioacuten
pueden ser de dos tipos los estaacutendares abiertos y los estaacutendares propietarios
ambos con capacidad de ser ampliamente aceptados
Los estaacutendares abiertos son especificaciones teacutecnicas disponibles
puacuteblicamente sin restricciones de acceso o implementacioacuten por parte de ninguacuten
fabricante y desarrolladas mediante un proceso de consenso Hay muchas
definiciones que los abordan desde diferentes perspectivas pero en todas ellas
hay ciertos aspectos comunes debe haber un proceso abierto alrededor del
desarrollo del estaacutendar no debe existir propiedad intelectual asociada y la
documentacioacuten debe ser de caraacutecter puacuteblico y gratuito Algunos ejemplos de eacutestos
son XML HTTP HTML TCPIP 80211 SOAP el lenguaje SQL entre otros
Por otro lado los estaacutendares propietarios son especificaciones teacutecnicas
desarrolladas y mantenidas por una sola entidad (sea un grupo privado o un
consorcio) disponibles comercialmente bajo acuerdos de licencias sujetos a
Propiedad Intelectual que regulan el alcance de uso de los mismos Como
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ejemplo podemos citar Java el formato PDF de Adobe o el formato Microsoft
Office XML
La ventaja de los estaacutendares abiertos es que permiten interoperar en un
mercado de libre competencia entre muacuteltiples implementaciones de hardware y
software sin estar sujetos a condicionantes de tecnologiacuteas propietarias Por otra
parte los estaacutendares propietarios son la consecuencia de aportes importantes en
I+D (Investigacioacuten y Desarrollo) financiadas por compantildeiacuteas que perciben ventajas
en sus inversiones de tal forma que sus definiciones formatos o procesos llegan
en muchas ocasiones a ser ampliamente aceptados por el mercado
El establecimiento de estaacutendares normas y especificaciones se destaca
como una solucioacuten para la interoperabilidad y dentro de los diferentes estaacutendares
nos parece relevante sentildealar que son los abiertos los que emergen como una clave
importante para garantizar la interoperabilidad
Si hablamos de factura electroacutenica creemos que esta se convertiraacute en la
punta del iceberg de los documentos electroacutenicos Es decir seraacute necesario que las
empresas puedan intercambiar facturas electroacutenicas y por extensioacuten otros
documentos electroacutenicos sin importar el prestador de servicios que utilizan en
emisioacuten o recepcioacuten Es necesario por ello lograr la interoperabilidad de los
diferentes sistemas de facturacioacuten electroacutenica En este sentido se requeriraacuten
estaacutendares en los formatos que se utilicen para la emisioacuten de comprobantes
electroacutenicos como tambieacuten para los formatos firmas digitales y coacutedigos de barras
que se incorporen al proceso de facturacioacuten electroacutenica En este sentido la DGI en
su proyecto de facturacioacuten electroacutenica propone la utilizacioacuten del protocolo XML
para la emisioacuten de comprobantes electroacutenicos y el uso de coacutedigo de barras
bidimensional QR que son estaacutendares abiertos Asiacute como AGESIC plantea en las
poliacuteticas de emisioacuten de certificados de firmas digitales avanzadas el uso un
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estaacutendar a nivel internacional acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Temas
que seraacuten abordados en los siguientes capiacutetulos ya que hacen a la esencia del
proceso de facturacioacuten electroacutenica
Si lo analizamos a nivel global la interoperabilidad entre distintos procesos
de facturacioacuten electroacutenica seraacute maacutes compleja si pensamos en el intercambio de
documentos digitales entre diferentes paiacuteses que si pensamos a nivel paiacutes
solamente Se hace maacutes complejo lograr estaacutendares a nivel global Pero si
tomamos como referencia Internet es sabido que la razoacuten principal de su eacutexito ha
sido la definicioacuten de unos protocolos de comunicacioacuten que han sido adoptados
mundialmente por lo tanto si buscamos la excelencia y la extensioacuten de la factura
electroacutenica podriacuteamos decir que los esfuerzos deben orientarse en esta liacutenea Asiacute
mismo creemos que este es un pensamiento muy optimista que siacute podraacute suceder
pero a muy largo plazo y esto debido a que hoy diacutea existen paiacuteses que no operan
con facturacioacuten electroacutenica y otros como Uruguay que recieacuten emprenden el
camino de la implementacioacuten de la misma
18- Uruguay y las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten han tenido una
fuerte penetracioacuten en la vida cotidiana de los uruguayos Actualmente se utilizan
los coacutedigos de barra para identificar productos en los supermercados chips en los
celulares o para reconocer a los perros Se paga con dinero plaacutestico los joacutevenes
adoptaron un lenguaje propio para comunicarse por mensajes viacutea celular se utiliza
la huella digital para marcar la entrada y salida al trabajo o se hacen los traacutemites
ante los municipios viacutea internet Las TICs estaacuten aquiacute y en todas partes Por ello es
imprescindible estudiar coacutemo eacutestas han afectado la manera de vivir de los
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uruguayos como por ejemplo su forma de trabajar de entretenerse de ensentildear o
de aprender
Para el caso uruguayo contamos con diferentes informes o indicadores para
estudiar el tema Uno de ellos es el Informe Nacional de Desarrollo Humano
PNUD-Uruguay (2005) que tuvo como objetivo central posicionar a Uruguay
con respecto a las economiacuteas intensivas en conocimiento Como se sabe en este
tipo de economiacutea los sectores productores de bienes y servicios intensivos en
conocimientos son actividades clave para propagar el progreso teacutecnico Los
sectores productores de TICs han demostrado su capacidad para impregnar casi
todas las actividades de la economiacutea lo que los convierte en uno de los pilares de
ese modo de desarrollo basado en el conocimiento
El informe detectoacute que en Uruguay el sector de software y servicios
informaacuteticos ha venido creciendo de forma muy importante desde la deacutecada de los
noventa y ademaacutes eacuteste se relaciona intensamente con otras actividades de la
estructura econoacutemica del paiacutes Estos resultados dan cuenta del potencial de estas
actividades intensivas en conocimiento para impactar sobre el crecimiento y
desarrollo econoacutemico del paiacutes
Otro elemento importante es el Iacutendice de Oportunidad Digital (IOD)
calculado por la URSEC A nivel local la URSEC calcula desde 2003 este
indicador para medir la magnitud de la brecha digital de Uruguay con respecto a
otros paiacuteses La URSEC retoma la definicioacuten de brecha digital de ALADI la cual
cuantifica la diferencia existente entre paiacuteses sectores y personas que
tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la informacioacuten y la capacidad
de utilizarlos y aquellos que no lo tienen Habriacutea consenso entonces en definirla
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como la diferencia existente en el grado de masificacioacuten de uso de las TICs entre
paiacuteses Esta suele medirse en teacuterminos de densidad telefoacutenica densidad de
computadoras usuarios de Internet entre otras variables
El IOD utiliza la metodologiacutea propuesta por la UIT y se construye sobre la
base de distintos grupos de indicadores tomando en cuenta determinadas metas
que los paiacuteses utilizan como referencia de objetivos a alcanzar Los indicadores
con los cuales se construye el IOD se agrupan en tres categoriacuteas Oportunidad
Infraestructura y Uso
El IOD en el Uruguay presenta una tendencia creciente entre los antildeos 2003
y 2005 Dicho crecimiento se explica en buena medida por la evolucioacuten de los
indicadores incluidos en las categoriacuteas Infraestructura y Utilizacioacuten La evolucioacuten
creciente de la categoriacutea Infraestructura estaacute explicada por el crecimiento en la
cantidad de servicios de telefoniacutea moacutevil mientras que el crecimiento de los
servicios de acceso no conmutado a Internet explica el alza en la categoriacutea
Utilizacioacuten
Los 10 paiacuteses que registran maacutes alto IOD en el mundo para el antildeo 2005 estaacute
liderado por la Repuacuteblica de Corea con un valor del iacutendice de 079 seguido de
Japoacuten y Dinamarca ambos con un iacutendice de 071 (URSEC 2006) En el
continente americano en el antildeo 2005 lidera Canadaacute con un valor de 065
seguido por Estados Unidos
De acuerdo a la estimacioacuten realizada por URSEC Uruguay compartiriacutea el
sexto lugar junto con Argentina y Jamaica De acuerdo al criterio utilizado por la
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UIT y a la estimacioacuten realizada por la URSEC Uruguay se posiciona en el rango
de los paiacuteses con un alto IOD
Tambieacuten La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada 2006 (ENHA) del
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) incluyoacute en el cuestionario del segundo
trimestre de ese antildeo un moacutedulo especial conteniendo cinco preguntas acerca de la
utilizacioacuten de las TICs por el encuestado
Del estudio de la informacioacuten resulta claro y se puede afirmar que la
penetracioacuten de las TICs en la sociedad uruguaya es sin lugar a duda un nuevo
fenoacutemeno que estaacute penetrando y transformando las formas de vivir de los
uruguayos
Antes de la implementacioacuten del moacutedulo especial sobre uso de las TICs en el
segundo trimestre de 2006 de la ENHA ya se conociacutea algo sobre este nuevo
fenoacutemeno De los caacutelculos realizados por la URSEC se aprecia que Uruguay se
ubica en una posicioacuten regional bastante favorable con respecto al Iacutendice de
Oportunidad Digital Por otro lado de las diferentes ediciones de la encuesta del
grupo Radar se sabe de la evolucioacuten de los usuarios de internet entre 2002 y 2005
ha habido una universalizacioacuten de internet al entrar maacutes mujeres y maacutes personas
que residen en el interior del paiacutes Asiacute mismo de las propias encuestas de hogares
del INE (en la seccioacuten permanente sobre equipamiento de los hogares) se puede
inferir que la desigual distribucioacuten del ingreso explica en buena medida el acceso
diferenciado a las TICs de los uruguayos No obstante entre los antildeos 2004 y 2006
se observa que se ha reducido la brecha de acceso a las TICs entre los dos
extremos de la distribucioacuten del ingreso
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En cuanto al uso de las TICs se detectaron varias caracteriacutesticas sobre el
impacto de algunas de estas tecnologiacuteas sobre la sociedad Se analizaron tres
brechas digitales la generacional la de geacutenero y la territorial En la primera se
observa que el uso de PC no es homogeacuteneo en funcioacuten de la distribucioacuten del
ingreso entre las personas de una misma edad La brecha digital entre los
adolescentes de diferentes tramos de ingreso es mucho menor que la de otros
tramos de edad La segunda brecha es de orden muy inferior es decir que se
observan pocas diferencias entre hombres y mujeres en el uso del PC No
obstante se constata que las mujeres maacutes joacutevenes usan maacutes el PC que los
hombres mientras que las mayores lo usan menos que aqueacutellos En cuanto a la
brecha territorial se constata que los residentes de Montevideo a igual edad o
tramo de ingreso per caacutepita utiliza maacutes el PC que los residentes del resto del paiacutes
aunque hay grandes contrastes entre las localidades del interior La diferencia en
el uso del PC es muy pequentildea entre los residentes del interior urbano de
localidades grandes y Montevideo pero las distancias entre las localidades
menores y Montevideo y entre las primeras y el resto del interior son muy
importantes
Otros dos factores que inciden notoriamente en el uso diferenciado de las
TICs son la asistencia a un establecimiento de educacioacuten puacuteblica y la residencia
en una localidad del interior de menos de 5000 habitantes o en una zona rural En
el primer caso la proporcioacuten de estudiantes privados que utiliza internet en el
local escolar es dos veces maacutes grande que en los puacuteblicos En el segundo caso
para cualquier tramo de ingreso per caacutepita del hogar y edad existe una
relativamente importante brecha de uso del PC de estos residentes perifeacutericos con
respecto al resto de los habitantes del paiacutes Aunque debe destacarse la brecha de
geacutenero negativa de estas localidades
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En educacioacuten el desafiacuteo es que las computadoras sean utilizadas con fines
educacionales y que finalmente impacten en el aprendizaje Para ello es necesario
dominar la herramienta La cantidad de personas que declara no saber ingleacutes es un
indicador bastante desalentador sobre el dominio de internet por los uruguayos
pues sus capacidades de explotar y explorar la web estaacuten seriamente limitadas No
obstante la diversidad de usos para los cuales es utilizado internet y la frecuencia
de utilizacioacuten son buenas sentildeales de dominio
Finalmente con respecto al trabajo el desafiacuteo es hacer que los trabajadores
participen de redes de comunicacioacuten en la empresa que usen las TICs para fines
de interaccioacuten en el trabajo y que se conformen equipos interconectados
Sin embargo se observaron profundas diferencias en el uso de internet en el
trabajo en funcioacuten del tamantildeo de empresa la categoriacutea ocupacional el tipo de
ocupacioacuten o la rama de actividad Estas diferencias hacen pensar que la
incorporacioacuten masiva de los trabajadores al uso de internet estaacute auacuten lejana
En teacuterminos maacutes generales se observan logros desiguales en los dos
aacutembitos en los que se concentra la poliacutetica puacuteblica en torno a las TICs En
educacioacuten las poliacuteticas implementadas han permitido el acceso de los estudiantes
a las computadoras e internet compensando algunas diferencias socioeconoacutemicas
aunque la calidad del uso que se le da al PC y a internet es todaviacutea muy baja En
el mundo del trabajo en cambio una parte importante de los ocupados no accede
ni a una computadora ni a internet y entre los que siacute lo hacen se reproducen
desigualdades estructurales por tamantildeo de empresa tipo de trabajo categoriacutea
ocupacional y rama de actividad
Estas son pues algunas conclusiones que pueden extraerse de este primer
examen de la nueva informacioacuten recabada por la ENHA en el bloque temaacutetico
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correspondiente a las TICs No fue el objetivo del presente documento agotar
todas las aristas del anaacutelisis que habilita dicha informacioacuten sino presentar algunos
resultados obtenidos de forma de poner a disposicioacuten del puacuteblico interesado un
primer estudio que permita cubrir algunos vaciacuteos de informacioacuten importantes y
abrir nuevas interrogantes sobre el tema del uso de las TICs en Uruguay
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II ndash FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
En este segundo capiacutetulo abordaremos el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica El objetivo seraacute proporcionar a los lectores un anaacutelisis de
los aspectos maacutes relevantes que hacen al proceso de facturacioacuten electroacutenica Para
ello comenzaremos por definir que es una factura y especiacuteficamente que es una
factura electroacutenica comparando los procesos de facturacioacuten tradicionales y
electroacutenicos A continuacioacuten analizaremos las ventajas y limitaciones de la
facturacioacuten electroacutenica y abordaremos cual seraacute el impacto de esta en la empresa
el trabajo y los procesos contables
Otro aspecto importante que desarrollaremos es el de seguridad Cuando
hablamos de facturacioacuten electroacutenica la seguridad se convierte en un factor
determinante para su eacutexito Esto se debe a la inseguridad que puedan experimentar
los usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales a los posibles ataques y
operaciones fraudulentas Por ello abordaremos los temas de firma digital
certificado digita y coacutedigo de barras bidimensional que seraacuten el eje de la
seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica
Para finalizar este capiacutetulo analizamos las diferentes alternativas de
implementacioacuten de la factura electroacutenica trataremos el caso de Uruguay como
presentacioacuten de nuestro trabajo de campo y abordaremos los casos de Chile
Meacutexico y Argentina como ejemplos representativos de la regioacuten en materia de
facturacioacuten electroacutenica
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21- iquestQueacute es una factura
Una factura es un documento que refleja la entrega de un producto o la
prestacioacuten de servicios junto a la fecha ademaacutes de indicar la cantidad a pagar
como contraprestacioacuten En la factura se encuentran los datos del expedidor y del
destinatario el detalle de los productos y servicios suministrados los precios
unitarios los precios totales los descuentos y los impuestos
Se la considera como el justificante fiscal de la entrega de un producto o de
la prestacioacuten de un servicio que afecta al obligado tributario emisor (el vendedor)
y al obligado tributario receptor (el comprador) El original debe ser custodiado
por el receptor de la factura El emisor de la factura conserva una copia o la
matriz en la que se registra su emisioacuten
La factura correctamente cumplimentada es el uacutenico justificante fiscal que
otorga al receptor el derecho de deduccioacuten del tributo
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel
La factura puede hacerse manualmente o ser impresa a partir de programas
informaacuteticos se dobla se ensobra y se enviacutea por correo postal o mensajeriacutea y se
recibe por el destinatario que realiza los procesos de conciliacioacuten contabilizacioacuten
y pago en tanto el emisor tambieacuten realiza los procesos de conciliacioacuten
contabilizacioacuten y cobro Se archiva y queda a disposicioacuten de auditoriacuteas o
inspecciones fiscales que se basan en el valor documental del soporte en papel
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212- Tipos de facturas
Existen diferentes tipos de facturas las cuales se mencionan a continuacioacuten
bull Ordinarias documentan la operacioacuten de suministro
bull Pro-forma documenta una oferta con indicacioacuten de la forma exacta que
tendraacute la factura tras el suministro No tienen valor contable ni como
justificante
bull Copia documenta la operacioacuten para el emisor con los mismos datos que
el original Debe llevar la indicacioacuten de copia para permitir distinguirla
del original
bull Duplicado documenta la operacioacuten para el receptor en caso de peacuterdida
del original La expide el mismo emisor que expidioacute el original y tiene los
mismos datos que el original Debe llevar la indicacioacuten de duplicado para
permitir distinguirla del original especialmente para el caso de que
reaparezca el original
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica
La facturacioacuten electroacutenica consiste en la transmisioacuten de las facturas o
documentos anaacutelogos entre emisor y receptor por medios electroacutenicos (ficheros
informaacuteticos) y telemaacuteticos (de un computador a otro) firmados digitalmente con
certificados cualificados con la misma validez legal que las facturas emitidas en
papel
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El proceso de facturacioacuten es un proceso imprescindible para cualquier
empresa En un proceso basado en documentos en formato papel para que estos
sean generados y procesados precisan del empleo de grandes cantidades de
recursos y las empresas se ven obligadas a realizar muchas tareas de forma
manual Un buen proceso administrativo de estos documentos tiene como
consecuencia no soacutelo un buen control de compras y ventas sino el cumplimiento
de las obligaciones tributarias de cada empresa Sin embargo esto resulta menos
complejo en un proceso electroacutenico ya que se requiere menos intervencioacuten
manual
Este proceso estaacute cambiando gracias a la facturacioacuten electroacutenica Las
denominaciones ldquofactura electroacutenicardquo ldquoe-Facturardquo ldquofactura telemaacuteticardquo y ldquofactura
digitalrdquo son equivalentes
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Aclarado esto se puede definir la factura electroacutenica como el documento
tributario generado por medios informaacuteticos en formato electroacutenico que
reemplaza al documento fiacutesico en papel pero que conserva su mismo valor legal
con unas condiciones de seguridad no observadas en la factura en papel
Las facturas electroacutenicas se pueden emitir en diferentes formatos
(EDIFACT XML PDF html doc xls gif jpeg o txt entre otros) siempre que se
respete el contenido legal exigible a cualquier factura y que se cumplan ciertos
requisitos para la incorporacioacuten de la firma electroacutenica reconocida Temaacuteticas que
desarrollaremos maacutes adelante
En rigor existen dos aspectos importantes a tener en cuenta a la hora de
intercambiar documentos electroacutenicos Estos dos aspectos garantizan la
autenticidad e integridad que son los verdaderos requisitos que se exigen a los
documentos Por un lado el empleo de una firma electroacutenica y por otro el uso de
sistemas EDI
221- Claves de la e-Factura
Conservar los datos de las facturas No es necesario conservar las facturas
emitidas sino la ldquomatrizrdquo o base de datos que permite generarlas
Asegurar legibilidad en formato original
Garantizar acceso completo a las facturas visualizacioacuten buacutesqueda
selectiva copia o descarga en liacutenea e impresioacuten
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En caso de emisioacuten de factura electroacutenica firmar electroacutenicamente la
factura o delegar esta accioacuten en un tercero
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica
A grandes rasgos el proceso de facturacioacuten electroacutenica lo forman dos
procesos baacutesicos y diferenciados en los sistemas de gestioacuten de facturas y que
corresponden a cada interlocutor emisioacuten y recepcioacuten de facturas
En la emisioacuten el emisor carga los datos en la computadora y el sistema
genera la factura electroacutenica en un formato vaacutelido (por ejemplo XML) Luego
con la conformidad del receptor transmite a eacuteste la factura electroacutenica por medios
electroacutenicos (por ejemplo e-mail) que incluye una firma electroacutenica y conserva
Copia o Matriz (la base de datos)
El receptor recibe la factura en formato digital y la conserva en soporte
informaacutetico en el formato en el que lo recibioacute para su futura consulta e
impresioacuten si fuera necesario Al ser la factura un documento firmado
electroacutenicamente debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Es importante mencionar que esta forma de generar resguardar enviar y
operar electroacutenicamente es extensible a otros tipos de comprobantes fiscales
Entre otros podemos mencionar
- e-Notas de creacutedito
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- e-Notas de deacutebito
- e-Recibos
- e-Remitos
- e-Resguardos
- e-Ticket
- e-Documentacioacuten de Exportacioacuten
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
El objetivo aquiacute seraacute presentar un esquema de comparacioacuten que permita
identificar las principales diferencias entre la factura tradicional y la electroacutenica
respecto a sus principales caracteriacutesticas como se muestra en el cuadro Nordm 2 a
continuacioacuten
Desde el punto de vista del proceso de facturacioacuten existen puntos claves que
diferencian la facturacioacuten electroacutenica de la tradicional Como vemos en la figura
Nordm 3 la impresioacuten ensobrado y enviacuteo de la factura en papel son procesos que
quedan eliminados ya que la factura pasa ser firmada electroacutenicamente y es
enviada por alguacuten medio electroacutenico En cuanto a la recepcioacuten aceptacioacuten
contabilizacioacuten y archivo de la factura estos procesos se automatizan y se agilizan
de modo que el proceso electroacutenico es mucho maacutes raacutepido
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Facturacioacuten en Papel Facturacioacuten Electroacutenica
El respaldo es en papel por lo
que se requiere espacio fiacutesico y
la buacutesqueda no es eficiente
El respaldo es informaacutetico no se
requiere espacio fiacutesico y la
buacutesqueda es eficiente
Tiene menor seguridad Los
requisitos relativos a la
documentacioacuten pre numerada
numeracioacuten del sistema entre
otros no impiden que se
adulteren o dupliquen
documentos
Mayor seguridad El sistema de
facturacioacuten electroacutenica impide o
dificulta las adulteraciones
Se debe solicitar una constancia
de impresioacuten la cual es
limitada
No se requiere constancia de
impresioacuten sino un certificado
digital aprobado por el fisco el
cual se solicita una uacutenica vez
El receptor puede recibir la
factura con horas o diacuteas de
retraso
El receptor recibe la factura
instantaacuteneamente por mail
Se exigen requisitos desde el
punto de vista de la formalidad
del papel
Como la seguridad no estaacute en el
papel los requisitos tienen otras
caracteriacutesticas que apuntan a la
seguridad de los medios
electroacutenicos
Cuadro Nordm 2 ndash Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
Fuente CPA Ferrere (2007) La factura digital reemplaza el papel [En liacutenea] Disponible en
httpwwwferrerecomwebhomehtml [consultado el 15 de octubre de 2010]
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Figura Nordm 3 ndash Factura Convencional vs Factura electroacutenica
Fuente DGI- Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
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23- Beneficios de la factura electroacutenica
La factura electroacutenica genera grandes beneficios a las empresas que la
utilizan tanto del lado del emisor como del receptor Existen muchas razones
para adoptar la factura electroacutenica que van desde los puramente econoacutemicos hasta
los ecoloacutegicos
Dentro de las ventajas comuacutenmente aceptadas se presentan las siguientes
bull Mayor seguridad y confidencialidad del enviacuteo electroacutenico mediante el
control de acceso pudiendo acceder a las facturas el destinatario asignado y la
disminucioacuten de errores como situaciones de peacuterdida de la factura o no reemisioacuten
del original
bull Mejora de la eficiencia la liberacioacuten de tareas administrativas permite
destinar los recursos humanos a aspectos productivos en las compantildeiacuteas
bull Integracioacuten con las aplicaciones utilizadas por las empresas desde el
punto de vista del emisor continuacutea el proceso que ya se estaacute realizando
electroacutenicamente Un simple clic desde las aplicaciones disentildeadas y utilizadas en
la empresa y la factura es emitida y enviada Desde el lado del receptor los datos
se pueden introducir automaacuteticamente en sus aplicaciones
bull Ahorro de costos tanto del lado del emisor como del receptor Derivado
de la supresioacuten del papel el abaratamiento de los medios de comunicacioacuten
electroacutenicos (en contraposicioacuten a los medios tradicionales de enviacuteo postal)
eliminacioacuten de los gastos de enviacuteo gastos derivados de la introduccioacuten manual de
datos
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En la figura Nordm 4 se muestran datos para el caso de Espantildea Al ser Espantildea
un paiacutes muy avanzado en esta materia y donde la facturacioacuten ya es una realidad
consolidada en el tiempo los datos que de esta se extraen en materia de los
beneficios en el ahorro de costo entendemos que son representativos Uruguay
recieacuten se encuentra en la etapa de implementacioacuten por lo tanto no se cuenta con
un volumen de empresas significativo donde se puede llevar acabo aun anaacutelisis en
esta materia
Figura Nordm 4 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Eliminacioacuten de tareas de poco valor antildeadido Se reducen tareas como
la recepcioacuten manipulacioacuten verificacioacuten y control de la factura asiacute como el
archivo de la misma
Obtencioacuten de informacioacuten en tiempo real permite verificar el estado en
el que se encuentra una factura y toda su informacioacuten asociada (errores
rectificaciones cobros pagos y recepcioacuten de mercanciacuteas entre otros) de forma
exacta y actual
bull Optimizacioacuten de la gestioacuten administrativa la automatizacioacuten permite
celeridad en la creacioacuten impresioacuten manipulacioacuten y ensobrado enviacuteo archivo
verificacioacuten y control registracioacuten contable conciliaciones comparar documentos
y minimizar a la vez el margen de error humano Ver figura Nordm 5
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Figura Nordm 5 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible
enhttpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Reduccioacuten de tiempos de gestioacuten La inmediatez del enviacuteo y recepcioacuten
de facturas por medios telemaacuteticos convierte este traacutemite en un elemento que deja
de tener sentido Se disminuye draacutesticamente los tiempos de manipulacioacuten tanto
para el emisor como para el receptor Ademaacutes permite solucionar las
discrepancias en muy poco tiempo
Fiabilidad y disminucioacuten de fraude A traveacutes de justificantes de la
recepcioacuten el emisor puede saber cuaacutendo recibe el cliente la factura Tambieacuten es
posible la verificacioacuten de la identidad del emisor y la autenticidad legal gracias al
certificado digital y a la firma electroacutenica
Agilidad en la toma de decisiones la inmediatez de las comunicaciones
permite adoptar decisiones como la necesidad de financiacioacuten en un espacio maacutes
corto de tiempo
Administracioacuten y contabilidad automatizadas la integracioacuten en los
sistemas de la empresa permite que toda la insercioacuten de datos y las operaciones
contables requieran mucha menos participacioacuten humana Ademaacutes genera ahorro
de espacio y gestioacuten maacutes raacutepida y efectiva de archivo
Control de acciones erroacuteneas a traveacutes de sistemas de alertas que
detectan discrepancias entre operaciones de contabilidad y facturacioacuten o en la
aplicacioacuten de tipos erroacuteneos
Medio Ambiente El uso de los soportes electroacutenicos para la generacioacuten
de facturas y los medios electroacutenicos para su enviacuteo generan una serie de
beneficios a nivel medioambiental como consecuencia de la supresioacuten del papel y
las necesidades del servicio de mensajeriacutea La supresioacuten de un milloacuten de facturas
equivale a maacutes de 10000 kilos de madera que se suman al ahorro del consumo de
agua necesaria para la transformacioacuten de la madera en pasta de papel y la
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consiguiente disminucioacuten de contaminacioacuten del proceso productivo Ver figura Nordm
6
Figura Nordm 6 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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En definitiva la factura electroacutenica otorga una mayor calidad de servicio
que repercute a su vez en una mayor competitividad de la empresa La gestioacuten
electroacutenica de las facturas permite eliminar costes econoacutemicos y hacer maacutes
eficaz la gestioacuten de la facturacioacuten en un entorno maacutes faacutecil y seguro La factura
electroacutenica es un claro ejemplo de coacutemo la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten mejora la eficiencia y permite incrementar la
productividad de la empresa
Figura Nordm 7 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente PricewaterhouseCoopers (2005) Informe ldquoeInvoicing and e-Archiving taking
the next steprdquo
Seguacuten el estudio realizado en julio y agosto de 2005 por la consultora
PricewaterhouseCoopers entre empresas de la Unioacuten Europea se concluye que el
incremento de la eficiencia es el principal beneficio que encuentran las empresas
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U
en la factura electroacutenica seguido de cerca por la reduccioacuten de costes Tal como se
expresa en la Figura Nordm 7 En esta figura se representan los beneficios generados
por la utilizacioacuten de la factura electroacutenica versus la forma tradicional Se expresa
en porcentajes
Para el Uruguay como al momento de realizar este trabajo nos
encontramos en plena etapa implementacioacuten de un plan piloto no se cuenta con
un volumen representativo de empresas para realizar un anaacutelisis de este tipo Sin
embargo creemos que los resultados no difeririacutean en el largo plazo de los
expuestos por el informe de la consultora PricewaterhouseCoopers para empresas
de la Unioacuten Europea
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica
Las limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica son
En primer lugar la facilidad de uso recoge la idea de que el uso de una
determinada tecnologiacutea no requiere un esfuerzo adicional (Davis 1989)
Cuanto mayor sean los esfuerzos operacionales y las habilidades
tecnoloacutegicas necesarias para aplicar una TIC menor seraacute el uso y la
intencioacuten de la empresa de utilizarla en un futuro (Dickerson y Gentry
1983 Tan y Teo 2000) Asiacute pues aquellos directivos que perciban la
factura electroacutenica como una herramienta compleja que dificulta la gestioacuten
empresarial la consideraraacuten como una amenaza maacutes que como una
oportunidad obviando los beneficios que se desprenden de su adopcioacuten
Falta de perspectiva real del conjunto de empresas Uno de los problemas
detectados para la implantacioacuten efectiva de la factura electroacutenica es la falta
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U de perspectiva real del conjunto de empresas respecto de la utilizacioacuten de
esta tecnologiacutea lo que incluye el conocimiento de estaacutendares aplicables y
la posibilidad de establecer un oacutergano o entidad con capacidad de
influencia sobre eacutestos
Desconfiacutea de aquellas actividades que se llevan a cabo a traveacutes de Internet
miedo al cambio Las empresas no estaacuten dispuestas a adoptar esta TIC a
menos que agentes de su entorno asiacute lo soliciten En el tiempo si funciona
adecuadamente y se obtienen buenos resultados se produce lo denominado
el ldquoefectos de contagiordquo o ldquoefecto imitacioacutenrdquo
Presioacuten o imposicioacuten del Estado para la implantacioacuten de la factura
electroacutenica En este sentido y basados en las experiencias en el mundo los
procesos de facturacioacuten electroacutenicas comienzan mayormente por los
organismos del Estado (entes reguladores de servicios puacuteblicos
principalmente) y luego se traslada a las empresas privadas Este cambio y
sus resultados impulsan a los gobiernos a ampliar a los privados
El concepto de facturacioacuten electroacutenica estaacute enmarcado dentro de la
sociedad de la informacioacuten por lo tanto se deben regular todos los
aspectos juriacutedicos de estaacute en cuanto a los sujetos y responsabilidades de
cada uno asiacute mismo se debe buscar una integracioacuten de todos los servicios
telemaacuteticos de la sociedad con una sola regulacioacuten
Condicionantes teacutecnicos Se necesita un formato electroacutenico de factura de
mayor o menor complejidad (EDIFACT XML PDF html doc xls gif
jpeg o txt entre otros)Es necesario una transmisioacuten telemaacutetica que parte
de un computador y es recogida por otro Este formato electroacutenico y
transmisioacuten telemaacutetica deben garantizar su integridad y autenticidad a
traveacutes de una firma electroacutenica reconocida La firma electroacutenica
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avanzada basada es un certificado reconocido y generada mediante un
dispositivo seguro de creacioacuten de firmas
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el trabajo
El objetivo primero de la facturacioacuten electroacutenica es la simplificacioacuten de
procesos por lo que la actividad cotidiana de facturacioacuten se veraacute mejorada si bien
dependeraacute siempre del grado de sofisticacioacuten de la solucioacuten adoptada
El caso maacutes simple de uso de factura electroacutenica es el enviacuteo por e-mail
del documento firmado electroacutenicamente En este caso la actividad tanto del
emisor como del receptor no se veraacute excesivamente alterada ya que lo que
cambiariacutea es el ahorro de costes de ensobrado y enviacuteo el aumento en la seguridad
de la entrega y el canal de transmisioacuten de la factura que por siacute mismo ya
representa una ventaja significativa por su inmediatez
En funcioacuten de la sofisticacioacuten del proyecto a afrontar la simplificacioacuten de la
operativa de facturacioacuten va en aumento hasta lograr la consecucioacuten de la plena
integracioacuten con el resto de los entornos informaacuteticos contables y de gestioacuten de
compras y ventas asiacute como un alto nivel de automatizacioacuten en la conciliacioacuten
El proceso de factura electroacutenica consta de dos momentos diferenciados que
corresponden a los dos interlocutores del proceso el proveedor (emisor de la
factura electroacutenica) y el cliente (receptor) Durante la emisioacuten el proveedor que
debe contar con la conformidad de su cliente transmite a eacuteste a traveacutes de medios
telemaacuteticos la factura electroacutenica y conserva una copia o matriz Por su parte el
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cliente recibe electroacutenicamente la factura en formato digital y la conserva en
soporte para el caso de que fuese necesario una futura consulta e impresioacuten
Ademaacutes la factura electroacutenica es un documento firmado electroacutenicamente por lo
que el receptor debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Los usuarios (emisor-receptor) llevan a cabo toda la operacioacuten de la factura
electroacutenica a traveacutes de medios informaacuteticos
Emisor - El proveedor (emisor) tras elaborar y
validar la factura electroacutenica en su computador la enviacutea
telemaacuteticamente al computador del cliente (receptor) En ese
mismo momento el emisor archiva la factura electroacutenica
que ha enviado al cliente en su sistema
Receptor - El cliente (receptor) tras recibir la factura
electroacutenica verifica su vigencia y la archiva en formato original
en su computador (o eventualmente impresa)
Con la factura electroacutenica las empresas consiguen una mayor agilidad en la
tramitacioacuten de sus facturas y un ahorro de tiempo muy valioso que se puede
emplear en otras actividades maacutes productivas
En la figura Nordm 8 a continuacioacuten se puede ver una comparacioacuten entre la factura
electroacutenica y la factura tradicional basada en los tiempos que insume cada parte
del proceso de facturacioacuten
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Figura Nordm 8 ndash Impacto de la factura electroacutenica en el trabajo
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
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Requisitos - Es necesario que tanto el emisor como el receptor que son las
dos partes implicadas e interesadas en el proceso de la factura electroacutenica cuenten
con elementos baacutesicos para llevar a cabo es proceso
Requisitos del emisor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Utilizar un formato de archivo digital para realizar la factura (PDF XLS
DOC o XML entre otros)
La factura electroacutenica debe contar con los mismos datos que una factura
tradicional
Contar con el consentimiento previo del receptor
Garantizar la autenticidad de las facturas con el uso de la firma
electroacutenica
Almacenar copias de las facturas si no es capaz de reconstruir una factura
a partir de la informacioacuten guardada en la base de datos de la empresa
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Requisitos del receptor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Disponer del software necesario para la validacioacuten de la firma electroacutenica
Almacenar las facturas recibidas digitalmente (factura y firma) en su
formato original
Las facturas almacenadas deben contener elementos que faciliten su
buacutesqueda visualizacioacuten e impresioacuten en caso de inspeccioacuten (acceso
completo a los datos)
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En caso que la normativa asiacute lo prevea se puede optar por la posibilidad de
delegar la ejecucioacuten material de la facturacioacuten bien en los destinatarios (la
denominada autofactura) o en un tercero mediante la subcontratacioacuten de sus
servicios de facturacioacuten o subfacturacioacuten No obstante independientemente del
modelo adoptado el empresario o profesional sigue siendo el uacutenico responsable
del cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ley en relacioacuten a la
facturacioacuten Por este motivo deberaacuten ser cuidadosos a la hora de elegir a su
proveedor
Las empresas proveedoras de factura electroacutenica juegan un rol fundamental
en el sistema de facturacioacuten pues son las que proveen la tecnologiacutea necesaria a las
empresas no usuarias que deciden embarcarse en la implementacioacuten de nuevos
proyectos
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos contables
La factura electroacutenica no debe entenderse como un proceso aislado sino
como un elemento integrado dentro del conjunto de gestioacuten financiera y del flujo
de compras y ventas de una entidad La factura electroacutenica podriacutea considerarse
como la punta del Iceberg del proceso de gestioacuten de compras y ventas de la
empresa Con frecuencia encontramos a la factura como uno de los uacuteltimos
resultados tras el traacutensito habitual de presupuesto solicitudes de compra
aprobaciones registraciones contables o procesos de gestioacuten de stock Una buena
gestioacuten electroacutenica en todos los pasos y documentos previos facilitaraacute en gran
medida la implantacioacuten de la factura electroacutenica y multiplicaraacute exponencialmente
los beneficios de la misma
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Cuando se decide por incorporar el proyecto de factura electroacutenica a la
gestioacuten de una empresa habitualmente implicaraacute revisar el proceso de emisioacuten y
recepcioacuten de facturas Esto afectaraacute a maacutes aacutereas de gestioacuten de las que puede
parecer obvio Hoy en diacutea en la gran mayoriacutea de las empresas el sistema contable
se encuentra informatizado permitiendo la automatizacioacuten de las tareas
administrativo-contables En tal sentido es frecuente que se encuentren
integrados los programas de contabilidad con los que gestionan la tesoreriacutea o la
noacutemina y que estos datos se procesen muy raacutepidamente
Tambieacuten es posible que dos empresas si disponen de sistemas contables
informaacuteticos avanzados realicen sus transacciones econoacutemicas y gestionen sus
pedidos de compra a traveacutes de eacutel agilizando la gestioacuten y evitando demoras El
correo electroacutenico permite enviar mensajes entre diferentes computadores que
esteacuten conectadas a redes como por ejemplo Internet Sin embargo este
procedimiento no estaacute exento de inconvenientes debido a que el correo electroacutenico
no es un medio infalible para realizar las transmisiones comerciales ni garantizar
la confidencialidad y no todas las empresas tienen sus procedimientos
informaacuteticos normalizados entre siacute
Por tal motivo una solucioacuten que desde hace varios antildeos estaacuten adoptando
muchas empresas se denomina Intercambio Electroacutenico de Datos o EDI El EDI
consiste baacutesicamente en transmitir electroacutenicamente documentos comerciales y
administrativos entre aplicaciones informaacuteticas en un formato normalizado Con
procedimientos convencionales de elaboracioacuten de la informacioacuten contable el
requisito de oportunidad produce a menudo una disminucioacuten de la fiabilidad de la
informacioacuten Una solucioacuten para que la informacioacuten contable sea oportuna sin
perder fiabilidad pasa por la incorporacioacuten de las TICs a la Contabilidad En este
sentido puede ser muy interesante implantar sistemas como el anteriormente
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descripto EDI que permite reducir el nuacutemero de errores en las facturas lo que se
traduce en incremento de la fiabilidad
Para la implementacioacuten de la factura electroacutenica se puede optar por la
tercerizacioacuten o no del proceso de facturacioacuten Este proceso se resume en la
transmisioacuten de facturas o documentos por medios electroacutenicos (archivos) y
telemaacuteticos (de un PC a otro) que se firmaraacuten de manera digital con certificados
calificados con ideacutentica validez legal que las facturas en papel
Si se opta por no tercerizar se debe contar con programas de gestioacuten y de
contabilidad cuentan con un moacutedulo de facturacioacuten electroacutenica para luego
integrar al proceso el certificado para firmar el documento Por lo tanto si uno
asume internamente la facturacioacuten electroacutenica tiene a su disposicioacuten varias
foacutermulas que variacutean seguacuten su grado de complejidad
Una alternativa es firmar un correo electroacutenico (o un documento con
formato Word Excel Acrobat) y enviarlo con los datos de la factura Esta
modalidad no es la maacutes habitual ni la maacutes beneficiosa Si el receptor tiene que
teclear de nuevo los datos que llegan la eficiencia y rapidez en la contabilizacioacuten
que se le supone al sistema no se maximizan
Otra alternativa intermedia consiste en emitir o recibir facturas desde una
web con aplicaciones que permite crear las facturas de forma manual Este es un
meacutetodo maacutes asequible pensado para aqueacutellos a los que les asusta una alternativa
maacutes compleja Sin embargo todaviacutea no se estariacutea maximizando el potencial total
de la facturacioacuten electroacutenica
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Por uacuteltimo la alternativa maacutes compleja y completa es la de integrar un
moacutedulo de facturacioacuten especiacutefico en los sistemas de gestioacuten y financieros de la
empresa Con esta alternativa se maximizan las ventajas que se le atribuyen a la
factura electroacutenica ya que la contabilizacioacuten tendriacutea una mayor agilidad y rapidez
al estar los procesos automatizados
En cambio si se decide dejarlo en manos ajenas dependeraacute de las
posibilidades de las herramientas informaacuteticas que pueda desarrollar el proveedor
Ademaacutes hay que tener en cuenta que esta modalidad no exime de las
responsabilidades legales que conlleva toda factura por lo que se debe ser muy
cuidadoso al elegir al proveedor Las soluciones variacutean seguacuten se subcontrate el
proceso total o parcialmente
Otro punto importante a considerar es la documentacioacuten y respaldo de la
informacioacuten Los documentos generados de manera electroacutenica seraacuten vaacutelidos si
cumplen con los requisitos legales y de seguridad que la legislacioacuten define Por
lo que habraacute que revisar que los comprobantes fiscales que se reciban viacutea
electroacutenica cumplan con los requisitos legales vigentes para que sean vaacutelidos
como medio de comprobacioacuten fiscal Respecto al respaldo de la informacioacuten
hay que realizarlo de forma habitual de manera tal de evitar las perdidas
Ademaacutes llevar un control del nuacutemero de facturas emitidas y recibidas de forma
electroacutenica La forma de documentar los registros y efectuar los respaldos
respectivos tambieacuten es importante para tenerlos disponibles para el caso de
ofrecerlos como prueba durante una auditoria o bien dentro de un litigio en caso
de ser necesario
La utilizacioacuten del sistema de facturacioacuten electroacutenica aporta la posibilidad
de integrar a la contabilidad lo que se denomina la contabilizacioacuten automaacutetica
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de documentos Pues los sistemas de facturacioacuten se pueden integrar faacutecilmente
con los sistemas de contabilidad de las empresas El archivo automatizado que
se va a generar con las facturas electroacutenicas se registra de forma automaacutetica
tanto el recibido como el enviado y a su vez serviraacute de soporte a la gestioacuten y
facilitaraacute la buacutesqueda y localizacioacuten de los documentos La contabilidad
informatizada permite capturar procesar y almacenar la informacioacuten para la
correcta toma de decisiones en la empresa
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de barras
bidimensional
Uno de los mayores problemas que afectan las operaciones electroacutenicas es la
sensacioacuten de inseguridad que experimentan los consumidores empresarios y
usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales tales como nuacutemeros de
cuentas bancarias o tarjetas de creacutedito
En tal sentido se han planteado una serie de soluciones para evitar posibles
ataques y operaciones ilegales consistentes en dotar a las mismas de una serie de
servicios de seguridad que usan en su mayoriacutea teacutecnicas criptograacuteficas como
herramientas baacutesicas para las diversas transacciones u operaciones de forma tal
que puedan obtenerse los mismos resultados que en el mundo real lo cual
permitiraacute cualquier operacioacuten econoacutemica con la seguridad deseada
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271- Firma digital
El concepto de firma digital nacioacute como una oferta tecnoloacutegica para acercar
la operatoria social usual de la firma manuscrita al marco de lo que se ha dado en
llamar el ciberespacio o el trabajo en redes
El fin de la firma digital es el mismo de la firma oloacutegrafa dar asentimiento
y compromiso con el documento firmado
Las transacciones comerciales y el hecho de tener que interactuar masiva y
habitualmente por intermedio de redes de computadoras fue lo que dio lugar al
concepto
Consiste en la transformacioacuten de un mensaje utilizando un sistema de
cifrado asimeacutetrico de manera que la persona que posee el mensaje original y la
clave puacuteblica del firmante pueda establecer de forma segura que dicha
transformacioacuten se efectuoacute utilizando la clave privada correspondiente que el
mensaje es el original y que no fue alterado desde su concepcioacuten
2711- Tipos de firmas
Firma oloacutegrafa o tradicional cuando una persona ldquofirmardquo un documento
en papel estaacute manifestando su voluntad dibujando sobre eacutel una serie de siacutembolos
que lo identifican
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Puede definirse la firma como el trazo particular por el cual el sujeto
consigna habitualmente su nombre y apellido o soacutelo su apellido a fin de
hacer constar las manifestaciones de su voluntad
La firma en este caso cumple diversas funciones lo cual dependeraacute de la
naturaleza del documento
Establecer la autoriacutea del propio texto
Aceptar las obligaciones que surgen de un texto
Adherir a lo expresado por otro
Determinar la presencia del mismo
Cuando un Escribano certifica una firma lo que estaacute asegurando es que
la persona que firma es quien dice ser que lo hizo libre y conscientemente que
firmoacute dicho documento en un lugar y diacutea determinado
Si se encuentra un medio que reemplace a la firma oloacutegrafa en
ambientes digitales eacuteste nuevo medio deberaacute cumplir con las funciones
tradicionales de la firma Estas son (i) indicativa informa acerca de la identidad
de un autor (ii) declarativa se refiere al acuerdo respecto al contenido del acto
(iii) probatoria permite vincular al autor con el signatario
Firma digital en siacute misma es un dato (secuencia de bits) y el peligro radica
en que una vez divulgado cualquiera puede utilizarlo y hacerse pasar por su
titular Para que esto no suceda en la firma digital se utiliza la criptografiacutea
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Creemos importante referir a otros tipos de firmas como ser
La firma baacutesica es aquella que recoge los elementos esenciales de la firma
electroacutenica el resumen del documento firmado (HASH) el certificado del
firmante asociado a la clave privada con la que se firma y el propio resultado de
aplicar la clave privada al resumen que es la firma electroacutenica propiamente
dicha
La firma fechada antildeade a la firma baacutesica informacioacuten temporal sobre el
momento de la firma o de su verificacioacuten y la firma validada antildeade a la firma
fechada informacioacuten sobre la vigencia del certificado empleado en el momento de
la firma o de su verificacioacuten
La firma XML es la eleccioacuten evidente cuando el formato empleado para la
formacioacuten de las propias facturas es tambieacuten XML y puede aplicarse a cualquier
tipo de documento con independencia de su formato
En toda firma XML existiriacutean 3 modos de firma
Enveloped en el que la firma se antildeade al final del documento XML como
un elemento maacutes Se firma todo lo inmediatamente anterior al documento
Enveloping en el que el documento se incluye dentro de la firma en la
que se referencia lo firmado como objeto insertado en la firma Ya que se
referencian los objetos este modelo permitiriacutea distinguir lo que se firma
pudiendo firmar el objeto entero o partes de eacutel (asignando un id
diferenciador)
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Detached en el que la firma y el documento se separan en dos archivos la
URL donde se encuentra el documento puede aparecer en la propia firma
En Uruguay a traveacutes de la ldquoRecomendacioacuten de la Comisioacuten Nacional de
Informaacutetica de fecha 25 de setiembre de 1998rdquo se autoriza a la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) a prestar servicios de Autoridad de Certificacioacuten en
todo el paiacutes
Los certificados emitidos por la ANC son
Firma Digital Persona
Firma Digital Sitio
Firma Digital E-mail
Firma Digital Persona Certificados emitidos para personas que desean
realizar transacciones electroacutenicas ya sea con servidores de comercio electroacutenico
en Internet como ser bancos u otras entidades o con servidores internos de
empresas que han implantado sistemas de expedientes electroacutenicos
Permite realizar transacciones con los servidores de comercio electroacutenico
maacutes divulgados Dirigido a clientes de instituciones financieras o personal de
empresas que han implantado sistemas de alta seguridad
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Firma Digital Sitio Emisioacuten de certificados para servidores de publicacioacuten
de paacuteginas Web que permiten la habilitacioacuten del protocolo SSL (https) para el
acceso seguro a la informacioacuten publicada dando garantiacuteas a los clientes que
consultan las paacuteginas publicadas
Firma Digital Sitio Este producto estaacute dirigido principalmente a
instituciones con requerimientos de seguridad que necesiten realizar
comunicaciones cifradas entre el navegador del cliente y el sitio
web Ofrece servicios y comunicaciones seguras en situaciones
como comercio electroacutenico comunicaciones e interaccioacuten con el
sitio web o intranet
Firma Digital Wildcard Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que por su
estructura poseen subdominios de un mismo dominio Por ejemplo
http wwwdominiocomuy serviciosdominiocomuy
maildominiocomuy Con el Certificado Wildcard se puede
administrar un soacutelo certificado del tipo dominiocomuy para
proteger varios dominios
Firma Digital Exchange Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que poseen
servidores Exchange Server y desean utilizar un certificado que
incluya los muacuteltiples dominios sobre los que eacuteste trabaja El
Certificado Exchange es una solucioacuten efectiva y eficiente porque
usted puede administrar un solo certificado para proteger todos los
dominios sobre los que trabajaraacute su servidor
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Firma Digital E-Mail Certificados emitidos que contienen uacutenicamente el
E-mail para personas o grupos que desean cifrar E-mails o asegurar su
procedencia Estos Certificados no son vaacutelidos para realizar transacciones
electroacutenicas con entidades financieras ni para firma de documentos Esta dirigido
a clientes que deseen identificar una cuenta de correo electroacutenico y recibir correos
cifrados
2712- Criptografiacutea
La criptografiacutea es la ciencia que estudia la ocultacioacuten disimulacioacuten o
cifrado de la informacioacuten asiacute como el disentildeo de sistemas que realicen dichas
funciones Es una rama de las matemaacuteticas que procura hacer incomprensibles los
mensajes para que no puedan ser leiacutedos por terceros y luego tornarlos a su estado
natural
El objetivo baacutesico de la criptografiacutea es encontrar sistemas que permitan
enviar determinada informacioacuten considerada secreta desde un lugar origen a otro
destino de forma tan segura que si el mensaje es interceptado un atacante no
pueda reconocer el mensaje
Uno de los objetivos de la criptografiacutea moderna es encontrar algoritmos
basados en principios matemaacuteticos (como la imposibilidad de tratamiento
computacional de determinados problemas complejos) que siendo puacuteblicos (es
decir supuestamente conocidos por un criptoanalista atacante) permitan
garantizar la inviolabilidad de los mensajes protegidos por ellos al menos
durante el tiempo en que pueda ser uacutetil el conocimiento de la informacioacuten
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protegida Asimismo no debe ser posible obtener las claves a partir del
conocimiento de fragmentos cifrados y en claro del mensaje
Cifrado simeacutetrico
La caracteriacutestica principal de la criptografiacutea simeacutetrica es que utilizando el
mismo algoritmo y la misma clave permite obtener el texto cifrado a partir del
texto en claro y viceversa Por este motivo puesto que el algoritmo es puacuteblico
es necesario mantener el secreto de la clave entre las partes que intervienen
El cifrado simeacutetrico es el maacutes faacutecil de entender porque se parece a la forma
en que guardamos las cosas en la vida real Veamos un ejemplo
Supongamos que tenemos una caja con una cerradura Si hacemos una sola
copia de la llave y se la damos a nuestro interlocutor disponemos de un
mecanismo para intercambiar objetos o mensajes de forma confidencial y segura
con eacutel
El mayor problema aparece cuando deseamos que un conjunto numeroso de
interlocutores puedan mantener comunicaciones entre ellos En este caso son
necesarios muchas cajas y el doble de llaves
No pueden tenerse cajas y llaves iguales para interlocutores distintos ya
que ello conllevariacutea el riesgo de suplantacioacuten o de peacuterdida del secreto en el
mensaje
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Cifrado Asimeacutetrico
Existe la posibilidad de encontrar alguacuten sistema que utilice claves
distintas para cifrar y descifrar un mensaje de forma que el conocimiento de la
clave de cifrado no permita el descifrado del mensaje e inversamente que el
conocimiento del texto cifrado y de la clave de descifrado no diga nada acerca de
la clave de cifrado
En los algoritmos asimeacutetricos una de las claves se mantiene secreta
mientras que la otra se hace libremente disponible puacuteblica
El cifrado asimeacutetrico es concepto complejo Para intentar explicarlo sin
recurrir a las matemaacuteticas recurriremos de nuevo a un siacutemil de cajas y de llaves
En este caso no utilizamos cajas normales sino ldquocajas de magordquo
Supongamos que tengo una caja de doble fondo con una tapa que se abre de
dos formas distintas con diferentes llaves La propiedad de la caja es que lo que
se introduce cuando se abre con una llave pasa a un compartimiento al que solo
se puede acceder si se utiliza la otra llave En esto ambas llaves son
equivalentes es decir lo que se introduce usando una llave soacutelo puede
recuperarse utilizando la otra
Si una de las llaves la guardo de la forma maacutes segura de que soy capaz y
de la otra hago copias que reparto ampliamente o que difundo a traveacutes de un
medio puacuteblico cualquiera que tenga una de esas llaves podraacute entregarme soacutelo a
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miacute un objeto sin que los demaacutes lo conozcan Soacutelo yo sereacute capaz de recoger el
enviacuteo En ese caso la caja se utiliza como sobre seguro
Por otro lado si decido demostrar que soacutelo yo he tenido acceso a
determinado dato u objeto puedo introducirlo con mi llave en la caja Cualquiera
que abra la caja y encuentre el objeto sabe que soacutelo yo lo he podido introducir
alliacute En este caso la caja es la herramienta que me permite realizar mi firma
electroacutenica
La firma electroacutenica se basa en los sistemas criptograacuteficos de clave puacuteblica
En estos sistemas se tiene un algoritmo que toma un texto en claro y lo cifra con
una clave El texto cifrado se restituye al texto original mediante otra clave
distinta y vinculada a la de cifrado Si la clave de cifrado soacutelo la tiene una
persona y la de descifrado la conoce todo el mundo lo que cifre esa persona
podraacute ser utilizado como su firma electroacutenica ya que soacutelo ella la puede realizar y
en cambio todo el mundo la puede reconocer
Si tomamos un documento electroacutenico y le aplicamos un algoritmo tal que
nos permita obtener un coacutedigo corto que dependa del contenido del documento
(algo asiacute como la esencia del documento su huella dactilar tal que si cambia
cualquier caraacutecter del documento cambia el resultado) y ciframos el coacutedigo corto
con la clave privada entonces obtenemos una firma electroacutenica que permite
comprobar si se han realizado modificaciones sobre el documento
Frecuentemente a este coacutedigo se le denomina MAC (Message
Authentication Code) y se calcula en el momento de la firma y tambieacuten cuando
se desea realizar el reconocimiento
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El resultado del algoritmo y del descifrado de la firma electroacutenica deben
coincidir este es el coacutedigo corto que permite comprobar que nadie ha modificado
el documento que se utilizoacute como base cuando se llevoacute a cabo la firma
electroacutenica
2713- Seguridad y firma digital
Un sistema de firma digital permite cumplir las siguientes funciones de
seguridad
Integridad
Identificacioacuten del firmante
Prueba de conformidad con lo firmado
Momento de la firma
Integridad No es posible que el contenido del mensaje sufra ninguna
modificacioacuten accidental o intencionada una vez firmado
Identificacioacuten del firmante Es posible saber quieacuten es el emisor del mensaje
y sus atributos principales
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Prueba de conformidad con lo firmado El firmante estaacute de acuerdo con el
contenido del documento o se vincula con eacutel de alguna forma (como autor como
revisor o daacutendose por enterado)
Momento de la firma Si la firma se lleva a cabo de forma correcta
incorporando informacioacuten temporal fehaciente es posible saber que el
documento existiacutea antes de un momento dado que es el que se indica como
momento de la firma
272- Certificado Digital
Para evitar la interceptacioacuten de los mensajes por parte de un interlocutor
ilegiacutetimo que se inserta en el circuito de intercambio de claves se cuenta con una
entidad reconocida por parte de los participantes denominados Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten recibe la peticioacuten de un
participante para que emita un certificado que garantice que su clave puacuteblica es
precisamente la suya para lo cual realiza las indagaciones necesarias que
permitan confirmar la identidad del peticionario
Cuando el prestador de servicios de certificacioacuten tiene certeza de esta
identidad emite un certificado digital en el que se recogen los datos de
identificacioacuten e inseparablemente la clave puacuteblica del peticionario En el
certificado todos estos datos van cifrados con la clave privada del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
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Dado que la clave puacuteblica del Prestador de Servicios de Certificacioacuten es
conocida por todos los interlocutores cualquiera es capaz de extraer los datos del
certificado Sin embargo nadie es capaz de suplantar al Prestador de Servicios de
Certificacioacuten emitiendo certificados falsos ya que carece de su clave privada
Volviendo al siacutemil de las cajas el Prestador de Servicios de Certificacioacuten
comunica su clave puacuteblica a traveacutes de los perioacutedicos y proporciona pruebas de
que es una entidad de confianza por lo que sus certificados pueden ser
considerados vaacutelidos El prestador utiliza su caja cifrada con su llave privada para
proporcionar la informacioacuten sobre la identidad que se certifica Entre la
informacioacuten proporcionada estaacute la clave puacuteblica asociada a la identidad del
certificado
A partir del certificado digital es posible por tanto obtener la clave
puacuteblica de nuestro interlocutor y a partir de alliacute reconocer su firma o tener la
posibilidad de enviarle mensajes confidenciales
Cuando un participante comunica a otro su certificado indica el Prestador
de Servicios de Certificacioacuten utilizada La llave puacuteblica del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten debe ser conocida por todos y es la uacutenica que necesita
ser conocida previamente Habitualmente estaacute incorporada al software de
realizacioacuten y verificacioacuten de firmas electroacutenicas o es posible obtenerla a partir de
sistemas de difusioacuten puacuteblicos tales como servidores Web
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten debe ser una entidad de
confianza conocida ampliamente cuya Poliacutetica de Certificacioacuten incluya claacuteusulas
aceptables por los diferentes interlocutores que permita entre otras cosas la
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verificacioacuten de identidad que deacute informacioacuten sobre uso y validez de los
certificados y que realice gestioacuten de certificados revocados (para impedir que
claves privadas expuestas puedan tener vigencia) y ofrezca la lista de certificados
expedidos
Los paraacutemetros que definen a un Prestador de Servicios de Certificacioacuten
son su direccioacuten de red (nombre distinguido) y su clave puacuteblica Ademaacutes es
necesario especificar en su identificacioacuten Entidad Emisora del Certificado
Departamento u Organizacioacuten responsable de la custodia de la clave privada y
Ubicacioacuten (Ciudad Paiacutes)
A modo de resumen el proceso seriacutea el siguiente
Partimos del documento original al que se le calcula el HASH (o MAC)
funcioacuten resumen unidireccional que lo identifica uniacutevocamente El resultado de
aplicar esta funcioacuten se cifra con la clave privada del titular del certificado
(siguiendo con el siacutemil se introduce en la ldquocaja de magordquo) Lo que se enviacutea al
destinatario es el conjunto formado por el documento el HASH (o MAC) firmado
y el certificado
El receptor recibe el conjunto formado por el documento el HASH (o
MAC) firmado y el certificado A partir del certificado podemos extraer la clave
puacuteblica del remitente Con dicha clave puacuteblica podemos abrir la ldquocaja de
magordquo y por tanto obtener el HASH que se calculoacute en origen Dado que
disponemos del documento podemos calcular su HASH por nuestra cuenta Al
comparar los dos HASH el que se calculoacute en origen y el que se calculoacute en
destino ambos deben coincidir En caso de que no coincidan esto quiere decir
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que o bien el documento o bien el HASH firmado han tenido alguna incidencia
en la transmisioacuten que afecta a su contenido y por tanto la firma no es vaacutelida
273- Coacutedigo de barras bidimensional
Un coacutedigo de barras bidimensional es un dispositivo de seguridad cuya
principal caracteriacutestica es que puede guardar maacutes informacioacuten que la que contiene
un coacutedigo de una dimensioacuten
Si se intenta poner en un coacutedigo de barras lineal maacutes de 20 caracteres lejos
de conseguir un modo praacutectico de capturar la informacioacuten obtendraacute coacutedigos
kilomeacutetricos que ninguacuten lector podraacute descifrar La respuesta para esas
aplicaciones que necesitan manejar maacutes informacioacuten en un solo coacutedigo de barras
son las simbologiacuteas bidimensionales
Los coacutedigos de barras bidimensionales permiten la codificacioacuten de
informacioacuten en menos espacio que el que requeririacutea un coacutedigo de barras
unidimensional para codificar la misma cantidad de informacioacuten El hecho de que
un coacutedigo de barras bidimensional pueda contener gran cantidad de informacioacuten
ocupando una pequentildea superficie ha favorecido su raacutepida aceptacioacuten en muchos
aacutembitos empresariales Estos coacutedigos se llaman bidimensionales porque para ser
leiacutedos requieren de lectores oacutepticos que puedan leer toda la superficie delimitada
por el coacutedigo y no solo una parte transversal del mismo dado que cada seccioacuten
transversal es diferente de las restantes
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Al emplear simbologiacuteas en dos dimensiones se puede codificar informacioacuten
maacutes detallada y muacuteltiples coacutedigos lineales de una liacutenea pueden ser reducidos a un
solo coacutedigo Ademaacutes los coacutedigos bidimensionales son mucho maacutes resistentes a
dantildeos que los lineales gracias a foacutermulas de correccioacuten de errores que utilizan
Algunos coacutedigos pueden perder hasta un tercio de su superficie y auacuten ser
decodificados
Los coacutedigos bidimensionales son representados generalmente en
simbologiacuteas matriciales o apiladas (con muacuteltiples renglones)
Los coacutedigos de barras apilados son como un juego de coacutedigos de barras
lineales literalmente apilados uno sobre otro PDF-417 es el mejor ejemplo de un
coacutedigo de barras apilado
Los coacutedigos matriciales estaacuten hechos de un patroacuten de celdas que pueden ser
cuadradas hexagonales o circulares y son similares en apariencia a un tablero de
ajedrez Los siacutembolos matriciales ofrecen mayores densidades de datos que los
coacutedigos apilados a un radio de cerca de 3 oacute 4 a 1 Los coacutedigos matriciales maacutes
empleados son DataMatrix MaxiCode y QR
Coacutedigo PDF-417
El PDF-417 es un coacutedigo de longitud variable que puede codificar
virtualmente cualquier letra nuacutemero o caraacutecter Cada caraacutecter consiste de 4 barras
y 4 espacios en una estructura de 17 moacutedulos El nombre de la simbologiacutea se
deriva del formato del coacutedigo PDF significa ldquoPortable Data Filerdquo (ldquoArchivo
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Portaacutetil de Datosrdquo) y ldquo417rdquo se deriva de la estructura del moacutedulo Cada PDF-417
consiste de 3 a 90 renglones apilados rodeados por una zona quieta en cada uno de
los 4 lados Cada rengloacuten consiste de una zona quieta inicial un patroacuten de lectura
un caraacutecter indicador de la columna izquierda uno a 30 caracteres de datos un
caraacutecter indicador de la columna derecha patroacuten de alto y una zona quieta final
El coacutedigo PDF-417 soporta compactacioacuten de texto de nuacutemeros y de bytes y
tiene capacidad para hasta 340 caracteres por pulgada cuadrada con una capacidad
maacutexima de 1850 caracteres
Como muestra la figura Nordm 9 todo coacutedigo PDF-417 estaacute formado por
diferentes partes un separador de inicio que indica donde comienza el coacutedigo y
un separador de fin que sentildeala donde termina Adyacentes a ambos separadores
se situacutean el indicador izquierdo y el indicador derecho que contienen informacioacuten
de caraacutecter general sobre el contenido del coacutedigo Finalmente entre los
indicadores va la informacioacuten codificada que se distribuye en filas (entre 3 y 30)
y en columnas (entre 1 y 30) Todas las filas de los separadores son ideacutenticas (por
tal motivo tienen el aspecto de barras) no asiacute las del resto de la informacioacuten del
coacutedigo
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Figura Nordm 9 - Coacutedigo de barras PDF-417
Fuente Sociedad Espantildeola de Matemaacutetica Aplicada (2009) Codificacioacuten de informacioacuten
mediante coacutedigos bidimensionales [En liacutenea] Disponible en
httpdigitalcsicesbitstream10261212591Codbidimenspdf [Consultado el 20 de junio
de 2011]
Coacutedigo QR
Coacutedigo QR es un sistema para almacenar informacioacuten en una matriz de
puntos o un coacutedigo de barras bidimensional que se pueden presentar en forma
impresa o en pantalla y son interpretables por cualquier aparato que pueda captar
imaacutegenes y cuente con el software adecuado La sigla QR se derivoacute de la frase
inglesa Quick Response pues el creador aspiraba a que el coacutedigo permitiera que
su contenido se leyera a alta velocidad
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Fue creado en 1994 en Japoacuten y es muy eficiente para codificar caracteres
Kanji (caracteres chinos utilizados en la escritura de la lengua japonesa) una
simbologiacutea muy popular en Japoacuten
El coacutedigo QR es de forma cuadrada y puede ser faacutecilmente identificado por
su patroacuten de cuadros oscuros y claros en tres de las esquinas del siacutembolo Es
omnidireccional y se lee con la ayuda de un lector de imagen como por ejemplo
la caacutemara de fotos de un teleacutefono moacutevil que pueda capturar el coacutedigo y guardar la
informacioacuten en su memoria o un scanner conectado al USB del computador
Figura Nordm 10 - Coacutedigo de barras QR
Fuente Goacutemez J Ramiacuterez G y otros (2009) Hacia Entornos de Aprendizaje Ubicuo
Soportados en Conciencia Contextual [En liacutenea] Disponible en
httpwwwaveseducocavacava2009pdfjorgegomezpdf [Consultado el 20 de junio de
2011]
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Inicialmente se usoacute para registrar repuestos en el aacuterea de la fabricacioacuten de
vehiacuteculos hoy los coacutedigos QR se usan para la administracioacuten de inventarios en
una gran variedad de industrias
Los coacutedigos QR por lo tanto podraacuten convertirse en la revolucioacuten del
marketing moacutevil un nuevo tipo de coacutedigo de barras con mayor capacidad que
colocado en el embalaje de un producto o en el anuncio de una revista permite al
consumidor extraer toda la clase de informacioacuten uacutetil e incluso ver un video o
escuchar una cancioacuten con tan solo fotografiarlo con el moacutevil
La capacidad de almacenamiento de los coacutedigos QR variacutea seguacuten el tipo de
caracteres que se carguen
Capacidad maacutexima de datos del coacutedigo QR
Solo numeacuterico 7089 caracteres
Alfanumeacuterico 4296 caracteres
Binario (8 bits) 2953 bytes
Micro Coacutedigo QR 35 caracteres
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Como el coacutedigo QR expresa los datos en dos direcciones estos se pueden
representar en una deacutecima del espacio que ocupariacutean en un coacutedigo de barras
Tiene la funcioacuten de corregir errores y se pueden restaurar los datos si la
parte del coacutedigo estaacute dantildeada o manchada Pude ser leiacutedo a alta velocidad desde
todas las direcciones (en 360deg)
Coacutedigo QR vs Coacutedigo PDF-417
Caracteriacutesticas
QR
PDF-417
Capacidad maacutexima
caracteres alfanumeacutericos
4296 caracteres 1850 caracteres
Capacidad maacutexima
caracteres binarios
2953 bytes 1108 bytes
Informacioacuten salvable Textos siacutembolos y
pequentildeas imaacutegenes
Textos siacutembolos e
imaacutegenes simples
Forma de coacutedigo de
barras
Solo Cuadrada Rectangular
Direccioacuten Legible En todas las direcciones Hacia arriba abajo
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Para leer los coacutedigos de barras PDF-417 se requieren lectores de coacutedigos de
barras de 2D o escaacuteneres polivalentes con un software especial pues no sirven los
lectores de coacutedigos de barras convencionales
Los coacutedigos QR pueden almacenar varios miles de diacutegitos y cualquiera
puede acceder a eacutel porque no hace falta un lector especial se puede usar la caacutemara
del teleacutefono moacutevil o una caacutemara Web adaptada para leerlo
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Al momento de pensar en la implementacioacuten de la factura electroacutenica se
deben considerar las distintas alternativas de implementacioacuten y los casos de
implementacioacuten de otros paiacuteses para tomarlos como ejemplo
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Existen dos alternativas de implantacioacuten de la factura electroacutenica en la
empresa que las emite la solucioacuten propia y la externa La solucioacuten propia consiste
en adaptar la solucioacuten informaacutetica de la empresa con una programacioacuten a medida
o con una versioacuten estaacutendar que genere el archivo electroacutenico con la informacioacuten
de la factura firmarla con un certificado homologado enviarla firmada por correo
electroacutenico al cliente y archivarla en el sistema Con la solucioacuten externa se adapta
la aplicacioacuten actual que tiene la empresa con una programacioacuten a medida o con
una versioacuten estaacutendar para generar el archivo de las facturas electroacutenicas Despueacutes
se enviacutean los archivos a la plataforma Web de un tercero que ayuda a la empresa y
que se encargaraacute de firmar enviar y archivarlas
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Estas dos alternativas se diferencian y se caracterizan por los puntos que a
continuacioacuten se detallan para cada una
Solucioacuten propia
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para
generar el archivo electroacutenico de la factura
Firmar el archivo con un certificado homologado
Enviar la factura electroacutenica por correo electroacutenico
Archivarla en el sistema
Solucioacuten externa
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para la
generacioacuten de archivo XML de las facturas
Enviar las facturas a la plataforma Web del tercero que gestiona el
proceso de facturacioacuten de la empresa
Firma electroacutenica
Enviacuteo al cliente
Archivo de la factura
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Los uacuteltimos 3 pasos son realizados por el tercero a traveacutes de la plataforma
Web (entidades financieras proveedores de servicios EDI)
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la factura
electroacutenica
Ventajas que presenta la solucioacuten propia
No existen costos recurrentes
La informacioacuten de la factura no sale del entorno de la empresa
Ventajas de la solucioacuten externa
Menores costos de adaptacioacuten siacute es a medida aunque antildeade costos
recurrentes por la utilizacioacuten de la plataforma externa
No requiere tareas de mantenimiento por parte de la empresa emisora
de la factura
Si se utilizan plataformas de entidades financieras facilita la gestioacuten del
cobro de las facturas
Si la plataforma incluye el servicio de custodia de las facturas
electroacutenicas el empresario evita los procesos necesarios para mantener
actualizados y legibles la firma y los formatos
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En cuanto a los costos de implantacioacuten de la factura electroacutenica resulta
difiacutecil contabilizar el precio de dicha implantacioacuten en sentido amplio No
obstante a mayor grado de automatizacioacuten de la plataforma y del proceso maacutes
puede crecer el costo de la puesta en marcha a la vez que se lograraacuten mayores
ahorros por cada factura emitida y recibida Por otro lado el costo de adopcioacuten de
la factura electroacutenica seraacute praacutecticamente nulo si empleamos elementos ya
existentes en la empresa (como herramientas ofimaacutetica y correo electroacutenico)
aunque tambieacuten los beneficios de su uso seraacuten menores
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay
La Direccioacuten General Impositiva (DGI) estaacute poniendo en praacutectica un
proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay Temaacutetica que desarrollaremos en
profundidad en el trabajo de campo pero nos es relevante hacer una mencioacuten en
este capiacutetulo
Los objetivos de este proyecto en manos de la DGI son
Contribuir a una mayor competitividad de las pequentildeas y medianas
empresas a traveacutes de la utilizacioacuten masiva de las TICs
Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes
proveyendo mayores elementos para el control de los mismos
Estandarizar una plataforma para dar soporte al comercio
electroacutenico
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Transferir nuevas capacidades gerenciales y teacutecnicas para que las
PYMEs logren un mejor aprovechamiento de las TICs
La estrategia de implementacioacuten del proyecto de la DGI consta de las
siguientes fases
Antildeo 2010- Anaacutelisis formulacioacuten y difusioacuten del proyecto Y
adquisicioacuten del equipamiento
Antildeo 2011- Implementacioacuten de un proyecto piloto basado en
empresas seleccionadas y sus proveedores
Antildeo 2012- Extensioacuten del sistema
La figura Nordm 11 muestra a grandes rasgos cual seriacutea el esquema al que
apunta este proyecto
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Figura Nordm 11 - Proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay
Fuente Agencia de Gobierno Electroacutenico y Sociedad de la Informacioacuten AGESIC (2010)
Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura - DGI [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina
En general en los paiacuteses desarrollados el uso de la factura electroacutenica se
adopta de manera voluntaria por las empresas privadas y en otros paiacuteses su
obligatoriedad se restringe a las empresas puacuteblicas En el caso de algunos paiacuteses
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en desarrollo de Ameacuterica Latina el uso de la facturacioacuten electroacutenica en los
uacuteltimos antildeos ha sido un proceso impulsado desde las autoridades tributarias y con
un claro objetivo de reducir la evasioacuten fiscal En buena medida esto se explica por
la complejidad de estas economiacuteas en donde prevalece una evasioacuten fiscal
importante sustentada en buena medida en esquemas legales e institucionales
menos soacutelidos que en los paiacuteses desarrollados De esta manera aprovechando los
adelantos tecnoloacutegicos recientes el uso de la factura digital se estaacute convirtiendo
gradualmente en un instrumento muy efectivo para combatir la evasioacuten fiscal por
praacutecticas de facturacioacuten
2841- Caso de Chile
El Servicio de Impuestos Internos (SII) puso en marcha el modelo a partir
del antildeo 2003 incorporando durante los antildeos siguientes una cantidad importante de
empresas autorizadas para operar bajo esta modalidad En su origen se optoacute por la
utilizacioacuten de certificados digitales y firmas electroacutenicas a fin de autenticar a los
emisores Desde el antildeo 2005 el sistema se amplioacute para incorporar a las micro
pequentildeas y medianas empresas ofrecieacutendoles un servicio gratuito
En su operacioacuten los contribuyentes solicitan al SII folios de documentos
para emitir comprobantes fiscales viacutea internet Asiacute los contribuyentes emiten los
documentos y los transmiten al SII en forma simultaacutenea a la entrega que se hace al
cliente
Una caracteriacutestica importante es que cada documento debe ser validado
electroacutenicamente y se incluyen todo tipo de documentos como facturas notas de
creacutedito facturas de exportacioacuten e incluso notas de venta directa al consumidor
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Todos estos documentos salvo los vinculados a ventas a personas fiacutesicas se
validan utilizando los servicios web que el SII ofrece En el caso de las notas de
venta finales se les obliga a las empresas a mantenerlas para ser consultadas por
sus clientes ya que su volumen es muy alto para ser validadas
Asiacute pues el modelo nace sustentado en el uso de comprobantes fiscales
digitales de manera obligatoria para todos los contribuyentes Sustentada en la
contabilidad electroacutenica se pone en praacutectica el programa de facturacioacuten
electroacutenica la cual si bien no es de uso obligatorio tiene el propoacutesito de
expandirse lo maacutes ampliamente posible al universo de contribuyentes Hasta ahora
el caso chileno parece ser el proyecto de facturacioacuten electroacutenica maacutes completo y
exitoso
La implantacioacuten de la factura electroacutenica en Chile ha traiacutedo ventajas tanto
para los contribuyentes como para la autoridad tributaria misma Su eacutexito se
demuestra en el crecimiento que ha tenido Soacutelo entre 2006 y 2008 se han
triplicado los usuarios autorizados (74 por ciento corresponde a Pymes) y se ha
duplicado el nuacutemero de documentos electroacutenicos emitidos En el antildeo 2009 maacutes
del 285 por ciento de las facturas emitidas se realizaron en modalidad electroacutenica
No obstante lo anterior debe decirse que la penetracioacuten de la facturacioacuten
electroacutenica es todaviacutea bajo particularmente entre las Pymes en buena medida por
factores culturales y de lo que se ha dado en llamar alfabetizacioacuten digital
Durante el Antildeo 2009 se inscribieron en Factura Electroacutenica 7534 empresas
un 59 por ciento maacutes que en el antildeo 2008 Durante 2009 se emitieron 135 millones
de Documentos Tributarios Electroacutenicos (DTE) La participacioacuten de la factura
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electroacutenica ya supera el 35 por ciento respecto al total de facturas emitidas en el
paiacutes
En el graacutefico Nordm 1 se puede apreciar la cantidad acumulada de documentos
tributarios electroacutenicos emitidos por los contribuyentes autorizados (en miles)
Graacutefico Nordm 1 - Emisioacuten acumulada de documentos Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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En graacutefico Nordm 2 se muestra la evolucioacuten de los contribuyentes inscritos en
Facturacioacuten Electroacutenica desde 2003 el antildeo de su lanzamiento
Graacutefico Nordm 2 - Evolucioacuten empresas autorizadas en factura electroacutenica Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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2842- Caso de Meacutexico
La factura electroacutenica en Meacutexico desde sus inicios en el antildeo 2004 fue una
alternativa opcional en la que se podiacutean inscribir compantildeiacuteas que asiacute lo solicitaran
Sin embargo de acuerdo a las nuevas modificaciones en el coacutedigo fiscal a
partir del antildeo 2010 pasoacute a ser obligatorio para muchos sectores
El Servicio de Administracioacuten Tributaria (SAT) pone a disposicioacuten de los
pequentildeos contribuyentes una aplicacioacuten gratuita para la emisioacuten de los
comprobantes fiscales digitales
De acuerdo a las uacuteltimas cifras reportadas por el SAT el nuacutemero de
contribuyentes que han incursionado en el modelo de la factura electroacutenica ha
vendioacute creciendo constantemente
Las cifras reportadas por el SAT al 30 de septiembre del 2009 se ve una
participacioacuten de 23843 contribuyentes en los que 15996 son personas fiacutesicas y un
total de 7847 personas morales o juriacutedicas
Los grandes contribuyentes suman un total de 1662 compantildeiacuteas contra
22181 desglosado en personas fiscas y PYMES Lo que indica que las pequentildeas
compantildeiacuteas pueden adaptarse maacutes raacutepido a un modelo de factura electroacutenica
debido a que no deben de hacer grandes requerimientos teacutecnicos en sus
infraestructura de operacioacuten comparada con las grandes compantildeiacuteas que en la
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actualidad necesitan de un proceso mucho maacutes complicado para su adopcioacuten
debido a la adaptacioacuten de sus sistemas contables
Los sectores en donde maacutes se han integrado los comprobantes fiscales
digitales estaacuten teniendo una mayor participacioacuten las empresas de servicios
restaurantes y hoteles que representa un 469 por ciento de la participacioacuten
considerado la parte del sector primario solo el 03 por ciento de participacioacuten
Al 31 de enero del 2011 221921 contribuyentes han optado por el esquema
de Comprobantes Fiscales Digitales (CFD) de los cuales 81766 son personas
fiacutesicas y 140145 son personas morales o juriacutedicas
A su vez 185964 han utilizado facturas digitales a traveacutes de medios propios
y 35957 a traveacutes de proveedores de servicios Se han emitido 1192566632 CFD
en todo el paiacutes
2843- Caso de Argentina
Un raacutepido recorrido por las regulaciones vinculadas a la factura electroacutenica
en Argentina deja en claro que cada regulacioacuten incorporoacute un segmento y ajustoacute los
modos de hacer y de entender la digitalizacioacuten de las operaciones El ejercicio
comenzoacute a visibilizarse en 2005 de la mano de la reglamentacioacuten que estableciacutea la
emisioacuten y el almacenamiento electroacutenico de comprobantes originales aunque se
trataba de un esquema voluntario
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Un antildeo despueacutes la Administracioacuten Federal de Ingresos Puacuteblicos (AFIP)
habiacutea establecido un sistema especial para la emisioacuten y el almacenamiento
electroacutenico de comprobantes Ademaacutes incorporoacute la obligatoriedad gradual que se
efectivizoacute en 2007 e incluyoacute a los proveedores de Internet TV por cable y las
empresas de salud Le siguieron los operadores de telefoniacutea moacutevil El tercer
llamado alcanzoacute a las compantildeiacuteas prestadoras de servicios de limpieza de
seguridad y de transporte de caudales
En 2008 se sumaron las compantildeiacuteas desarrolladoras de software compantildeiacuteas
de publicidad y propaganda concesionarias de peajes y profesiones (abogados
contadores ingenieros entre otros) A ellas les siguieron los fabricantes de bienes
de capital bajo incentivo
Por su parte en 2009 la AFIP agregoacute la obligatoriedad a las compantildeiacuteas de
seguros de caucioacuten y a las exportadoras Sin embargo a eacuteste uacuteltima se la dividioacute
seguacuten rubros y portes de las compantildeiacuteas
La AFIP determinoacute que la factura electroacutenica seraacute de uso obligatorio para
quienes comercialicen bienes o servicios a traveacutes de Internet
Se establecioacute posteriormente la obligatoriedad de estar adherido a la factura
electroacutenica para poder contratar con el Estado teniendo por finalidad dicha
medida que la totalidad de la actividad econoacutemica se encuentre registrada a traveacutes
de la factura electroacutenica o bien por medio de los controladores fiscales Los
proveedores que quieran ser contratistas del Estado deberaacuten contar con un
certificado fiscal que soacutelo se otorgaraacute a quienes esteacuten adheridos al reacutegimen de
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factura electroacutenica y no tengan incumplimientos tributarios durante los uacuteltimos
cinco antildeos
A partir de julio de 2010 se sumaron los exportadores mientras que en
agosto del mismo antildeo se sumaron laboratorios y tabacaleras En setiembre se
sumoacute industria de los artiacuteculos de higiene y calor
En cuanto a la cantidad de comprobantes emitidos en los siguientes cuadros
se puede ver la evolucioacuten
Cuadro Nordm 3 - Evolucioacuten de la factura electroacutenica en Argentina (en millones) Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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Cuadro Nordm 4 - Comprobantes electroacutenicos emitidos en Argentina Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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III- ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten
Tradicionalmente el Derecho y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones perteneciacutean a dos materias distintas Siendo en resumen el
primero una disciplina que estudia la regulacioacuten de la conducta humana en la
sociedad y las segundas un conjunto de servicios redes aplicaciones y
herramientas tecnoloacutegicas cuya incorporacioacuten en las actividades del quehacer
productivo y social redunda en la mejora de la calidad de vida de las personas
Sin embargo debido al importante avance tecnoloacutegico de los uacuteltimos antildeos
las TICs se han insertado en muchos aacutembitos y actividades siendo uno de ellos
precisamente el del Derecho Al respecto es importante destacar que estas
materias presentan dos tipos de relaciones
Si se toma como enfoque el aspecto meramente instrumental se estaacute
haciendo referencia a la Informaacutetica Juriacutedica que es la ciencia que estudia la
utilizacioacuten de aparatos o elementos fiacutesicos electroacutenicos como la computadora
en el Derecho es decir la ayuda que este uso presta al desarrollo y
aplicacioacuten del Derecho En otras palabras se trata de analizar el aspecto
instrumental que surge de la aplicacioacuten de la informaacutetica en el Derecho
Por otro lado si se considera a la informaacutetica como objeto del Derecho o
sea como conjunto de procedimientos que la ley tiene que regular se hace alusioacuten
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al Derecho de la Informaacutetica o simplemente Derecho Informaacutetico En este caso se
habla entonces del conjunto de normas aplicaciones procesos y relaciones
juriacutedicas que surgen como consecuencia de la aplicacioacuten y desarrollo de la
informaacutetica en diversos aspectos de las relaciones inherentes a las actividades
realizadas por los distintos agentes que conforman la sociedad
Como antecedentes al respecto puede mencionarse que la informatizacioacuten
empezoacute a dar los primeros pasos comerciales en la deacutecada de los antildeos 60 y 70 del
siglo pasado se empezaron a desarrollar soluciones informaacuteticas aplicadas al
sector de la justicia tomando forma asiacute lo que hoy se conoce como Informaacutetica
Juriacutedica
Al respecto es pertinente destacar que inicialmente el contacto entre
Derecho e informaacutetica limitoacute su enfoque al uso de las tecnologiacuteas para el mero
almacenamiento de datos legales Sin ser exhaustivos se pueden identificar por lo
menos tres etapas en este sentido La primera situada en los antildeos 60-70 se
dirigioacute a la construccioacuten de bases de datos juriacutedicas a nivel de la administracioacuten
puacuteblica En la segunda etapa antildeos 80-90 la difusioacuten de las computadoras (como
dice su nombre ldquopersonal computerrdquo) permitioacute el uso individual de la tecnologiacutea
para la recoleccioacuten y la redaccioacuten de textos juriacutedicos la tecnologiacutea entroacute en el
mundo privado de los bufetes de abogados y jueces que escriben textos legales En
una tercera etapa finales de los antildeos 90 en adelante domina el uso de Internet En
esta etapa la difusioacuten de tecnologiacuteas aplicadas al uso diario del derecho es global y
permite intercambiar propuestas contratos y documentos legales llegando a ser
un recurso para el mismo gobierno electroacutenico visto en teacuterminos generales como
el uso de las TICs por parte del sector puacuteblico con el fin de mejorar los servicios y
aumentar la transparencia y la responsabilidad de los gobiernos
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En Ameacuterica Latina desde comienzos de los antildeos 70 se empezoacute a hablar de
informaacutetica juriacutedica en la literatura (Anselmo Martino Antonio Milleacute Fernando
Jordaacuten Florez) Ya para los antildeos 80 se empezoacute a manejar difusamente el teacutermino y
los conceptos del Derecho Informaacutetico y a comienzos de los antildeos 90 a hacerse
realidad la presencia de la informaacutetica en la justicia ya sea mediante sistemas de
seguimiento de casos tambieacuten conocidos como ldquoTracking Systemsrdquo de manejo de
jurisprudencia en sistema documentales y de sistemas para el manejo de
estadiacutesticas entre otros
En muchos de estos temas el impacto de las TICs pasa por las decisiones de
los gobiernos en impulsar la aplicacioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que ha
conllevado que estos procesos de decisioacuten se transformen en un mecanismo lento
y difiacutecil sobre todo en la regioacuten donde a pesar de los esfuerzos faltan los
recursos necesarios para realizar estos cambios Los gobiernos han optado por
invertir en otras aacutereas cuyas necesidades son maacutes ldquovisiblesrdquo enfocaacutendose en
problemas maacutes urgentes En este complejo panorama la falta de recursos ha
jugado y sigue jugando un papel determinante no soacutelo en teacuterminos econoacutemicos
sino tambieacuten humanos hecho que sigue limitando las iniciativas de la regioacuten en
esta materia
No obstante estas dificultades a nivel global en la deacutecada de los 90rsquos se ha
dado mayor eacutenfasis e importancia a la temaacutetica ya sea tanto de parte de la
sociedad civil como de parte de los gobiernos Muchas de las legislaciones de la
regioacuten que han empezado a ocuparse de comercio electroacutenico trataban de referirse
a normativas de otros paiacuteses cuya produccioacuten legislativa era maacutes avanzada En
particular han jugado un papel importante los esfuerzos de las Naciones Unidas
que con la United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
introdujeron en los antildeos 90 algunas normas o reglas modelo en este aacutembito En
otras palabras en la mayoriacutea de los casos los paiacuteses han empezado a enfrentar
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esta temaacutetica evitando crear normas especiales que necesitan de un conjunto
complejo de reformas legislativas y han preferido utilizar el concepto de
referencia o analogiacutea a normativas estaacutendar
En cuanto a los desafiacuteos de la regioacuten en este aacutembito en ocasioacuten del
monitoreo del eLAC2007 (Estrategia para la sociedad de la informacioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe de la CEPAL) se ha hecho constar cuales deberiacutean ser
los proacuteximos pasos en materia de marco legislativo Ya sea en materia de firmas
electroacutenicas o de delitos informaacuteticos el documento sugiere un mayor esfuerzo de
los gobiernos en producir una legislacioacuten puntual en crear capacitacioacuten para el
perseguimiento de los delitos informaacuteticos y en capacitar a los sistemas judiciales
para que esteacuten preparados en enfrentarse con tipologiacuteas de criacutemenes con y en las
TICs Sin embargo en la actualidad se observan diversos problemas en la puesta
en praacutectica de tal legislacioacuten Estas dificultades se asocian a la falta de formacioacuten
en la materia por parte de los diferentes actores del aparato judicial (jueces
fiscales abogados) y de las fuerzas de la ley para el adecuado peritaje forense
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten
Las TICs hoy en diacutea influencian las viacuteas tradicionales de comercio y
contratacioacuten La World Wide Web y las medidas de contratacioacuten a traveacutes de
aparatos electroacutenicos ya han introducido nuevas medidas de intercambio de bienes
y servicios que se ofrecen en varios niveles en Internet
A nivel global los gobiernos enfrentan el reto de impulsar y facilitar
el desarrollo social y el crecimiento econoacutemico basado en las tecnologiacuteas
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emergentes de redes y de proporcionar a sus ciudadanos una efectiva y
transparente proteccioacuten al consumidor en el comercio electroacutenico
Existe una amplia variedad de leyes de proteccioacuten al consumidor que
regulan las actividades empresariales Los paiacuteses miembros de la OCDE OEEC
en ingles (Organisation for European Economic Cooperation) han iniciado a
finales de los antildeos 90 la revisioacuten de sus leyes vigentes asiacute como de las praacutecticas
de proteccioacuten al consumidor para determinar si se requiere o no realizar cambios
en teacuterminos de las caracteriacutesticas particulares del comercio electroacutenico Asimismo
los paiacuteses miembros han estudiado la manera en que los esfuerzos de
autorregulacioacuten pueden ayudar a proporcionar una proteccioacuten efectiva y justa a los
consumidores en este contexto
En el momento actual a nivel regional e internacional las posibilidades del
comercio electroacutenico ya han sido analizadas y ampliamente utilizadas existiendo
mercados de bolsa compantildeiacuteas aeacutereas agentes y bancos que ofrecen la venta y la
comercializacioacuten de bienes de todo tipo a traveacutes de la red En tal sentido las
firmas digitales constituyen una herramienta esencial para garantizar la debida
seguridad y brindar confiabilidad a las transacciones facilitando y
proporcionando autenticidad entre partes que no necesariamente se han
encontrado antes en el mercado o que por varias razones nunca podraacuten hacerlo
presencialmente Por esta razoacuten estas firmas constituyen un elemento
imprescindible para el desarrollo del comercio electroacutenico o e-commerce
Mientras que la firma digital hace referencia a una serie de meacutetodos
criptograacuteficos firma electroacutenica es un teacutermino de naturaleza fundamentalmente
legal y maacutes amplia desde un punto de vista teacutecnico ya que puede contemplar
meacutetodos no criptograacuteficos
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El UNCITRAL o CNUDMI seguacuten sus siglas en espantildeol (Comisioacuten de las
Naciones Unidas para el derecho Mercantil Internacional) de acuerdo a su
modelo de leyes para el comercio electroacutenico trata de brindar seguridad al marco
legal relativo al comercio electroacutenico adaptando los requisitos legales ya entonces
existentes y aumentando el nivel de seguridad del proceso Un aspecto importante
fue la previsioacuten relativa a la formacioacuten de la validez de un contrato electroacutenico
Con respeto a eso este modelo de ley establece que a la informacioacuten no se le
puede negar su efecto legal su validez o su aplicabilidad solamente por el hecho
de que la misma sea presentada en formato digital
Con respeto a la normativa sobre comercio electroacutenico y contratacioacuten
electroacutenica actualmente varios paiacuteses de la regioacuten han adoptado leyes que tratan
de aplicar este Model Law Colombia (1999) Repuacuteblica Dominicana (2002)
Ecuador (2002) Guatemala (2008) Meacutexico (2000) Panamaacute (2001) y Venezuela
(2001)
En la regioacuten muchas de las legislaciones denominadas ldquoleyes de comercio
electroacutenicordquo abarcan maacutes que esa temaacutetica Ademaacutes de incluir reglas sobre
contratacioacuten electroacutenica contienen normas sobre firmas electroacutenicas certificados
digitales y validez del documento electroacutenico
En el UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures adoptado en 2001
se aporta certidumbre juriacutedica a la firma electroacutenica El modelo de ley construida
alrededor de la definicioacuten del artiacuteculo 7 establece una presuncioacuten alliacute donde se
alcanzan algunos criterios miacutenimos de compromiso teacutecnico la firma electroacutenica
debe ser considerada igual a la firma original La definicioacuten estaacute conformada de
forma tal que haya un enfoque teacutecnico-neutral que no favorezca a ninguacuten tipo
particular de producto tecnoloacutegico
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33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay
El manejo de la informacioacuten almacenada por las administraciones puacuteblicas
ha cambiado con el desarrollo de la tecnologiacutea de la informacioacuten La tecnologiacutea
permite a los ciudadanos controlar el flujo de informaciones y datos en posesioacuten
de los gobiernos generando impliacutecitamente sobre eacutestos un mayor control
El gobierno electroacutenico consiste en el uso de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la
entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como al
mercado
El intereacutes del sector puacuteblico en el e-gobierno ha sido estimulado
masivamente con el desarrollo del comercio electroacutenico en los uacuteltimos antildeos
Praacutecticamente todos los gobiernos del mundo desarrollado tienen en cuenta las
TICs como un herramienta potente para mejorar la calidad de los servicios
brindados a los ciudadanos
En los paiacuteses de Ameacuterica Latina el concepto de gobierno electroacutenico variacutea
dependiendo de su implementacioacuten El gobierno electroacutenico tiene como
beneficios (a) mejorar la calidad y el acceso a los servicios (b) reducir costos
administrativos (c) restablecer la confianza de los ciudadanos (d) evitar el
desperdicio de recursos (e) efectuar reingenieriacutea de procesos (f) mejorar la
infraestructura de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (g) entender la
relacioacuten entre poliacutetica y resultados (h) decidir doacutende gastar y cuaacutendo (i) redisentildear
la entrega de servicios con calidad transparencia y rendicioacuten de cuentas (j)
mejorar la capacidad de gobernar para atender los anhelos y expectativas de la
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sociedad recuperando con ello la confianza en sus autoridades (k) facilitar la
implementacioacuten de la administracioacuten por objetivos la creacioacuten de organizaciones
maacutes flexibles el funcionamiento de estructuras menos piramidales y la creacioacuten
de oficinas de gobierno maacutes pequentildeas y eficientes
Dichos beneficios por un lado han brindado servicios maacutes eficientes y maacutes
raacutepidos a los ciudadanos y por el otro han permitido un control maacutes atento de los
gobiernos Las tecnologiacuteas ayudan a los ciudadanos a exigir maacutes informacioacuten y a
controlar el uso que las administraciones puacuteblicas hacen de los datos sensibles que
pertenecen a las personas
Las Leyes de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica han
contribuido a regular los aspectos mencionados y a exigir una mayor rendicioacuten de
cuentas y responsabilidad fomentando asiacute la auditoriacutea social Un nivel mayor de
transparencia garantiza a los pueblos un instrumento fuerte de evaluacioacuten de la
gestioacuten y el desempentildeo de los poliacuteticos elegidos Hoy en diacutea sin duda el tema de
la transparencia de la administracioacuten puacuteblica estrechamente relacionado con el
gobierno electroacutenico representa un asunto pendiente en la regioacuten
La situacioacuten de los paiacuteses de la regioacuten es diversa algunos poseen
reglamentacioacuten al respecto otros no tienen En algunos casos recieacuten comienzan a
regir normas nuevas o se estaacuten actualmente presentando proyectos de ley para
colmar el vaciacuteo legislativo
En el caso de Uruguay recieacuten en el antildeo 2005 a traveacutes de la ley 17930 se
aprecia un avance importante a traveacutes de la creacioacuten de la Agencia para el
desarrollo del Gobierno Electroacutenico y de la Sociedad de la Informacioacuten y del
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Conocimiento AGESIC Esta agencia del estado funciona con autonomiacutea teacutecnica
y se comunica con el Poder Ejecutivo a traveacutes de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y tiene como objetivo procurar la mejora de los servicios al
ciudadano utilizando las posibilidades que brindan las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y las comunicaciones
Dentro de sus actividades permanentes se encuentran
Definir y difundir la normativa informaacutetica fiscalizando su cumplimiento
Analizar las tendencias tecnoloacutegicas
Desarrollar proyectos en tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones
Asesorar en materia informaacutetica a las instituciones puacuteblicas del Estado
Capacitar y difundir en materia de Gobierno Electroacutenico apoyando a la
transformacioacuten y transparencia del Estado
34- Delitos informaacuteticos
Para introducir este complejo tema cabe mencionar a Manuel Castells
profesor de Sociologiacutea y director del Internet Interdisciplinary Institute de la
Universitat Oberta de Catalunya (UOC) en Barcelona
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El habla en la conferencia inaugural del curso acadeacutemico 2001-2002 sobre
Internet libertad y sociedad del ldquocaosrdquo positivo que Internet genera en la
comunicacioacuten Teacutecnicamente Internet es una arquitectura de libertad
Socialmente sus usuarios pueden ser reprimidos y vigilados mediante Internet
Pero para ello los censores tienen que identificar a los trasgresores lo cual
implica la definicioacuten de la trasgresioacuten y la existencia de teacutecnicas de vigilancia
eficaces La definicioacuten de la trasgresioacuten depende naturalmente de los sistemas
legales y poliacuteticos de cada jurisdiccioacuten Y aquiacute empiezan los problemas Lo que es
subversivo en Singapur no necesariamente lo es en Espantildea
Tambieacuten citoacute el ejemplo de cuando en 2000 un sitio Web de EEUU
organizoacute la venta de votos de personas ausentes hecho que representaba un delito
electoral en ese paiacutes Pero la Web se mudoacute a Alemania donde ese hecho ya no
podiacutea ser perseguido por las leyes de ese paiacutes
Esta introduccioacuten aclara el lado deacutebil de esta materia La red expone a los
usuarios a conductas que no necesariamente pueden ser automaacuteticamente
sancionadas en el lugar donde se accede a la Web Eso porque las leyes penales de
los paiacuteses son diferentes y en eacutepocas donde las personas se moviacutean menos y las
comunicaciones no eran tan frecuentes y tan tecnoloacutegicamente avanzadas no
surgiacutea muy a menudo la preocupacioacuten de crear normas penales de aplicacioacuten
transnacional Los criacutemenes ciberneacuteticos caracteriacutesticamente se originan en
jurisdicciones que tienen legislacioacuten deacutebil o inexistente acerca de este tema Un
ataque de tipo viral que costoacute a empresas norteamericanas miles de millones de
doacutelares fue atribuido por el FBI a un estudiante en Filipinas donde no se le pudo
acusar de crimen alguno Raacutepidamente el gobierno filipino implantoacute legislacioacuten
para combatir el crimen ciberneacutetico y muchos paiacuteses han intentado lo mismo Sin
embargo existen todaviacutea vaciacuteos legales que los criminales aprovechan
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Los criacutemenes cometidos a traveacutes de las TICs se caracterizan todos por un
altiacutesimo nivel de transnacionalidad Las estructuras de estos criacutemenes incluyen
normalmente maacutes de un paiacutes el paiacutes donde la accioacuten criminal ha sido pensada el
paiacutes donde la accioacuten criminal viene tramitada y finalmente el paiacutes donde se realice
el dantildeo a la persona que el derecho penal sanciona
Se puede decir que la delincuencia informaacutetica como conjunto de los varios
criacutemenes que se denotan por la presencia de alguna tecnologiacutea es un fenoacutemeno
global como es global la red y por lo tanto si se quiere limitarlo la coordinacioacuten
a nivel internacional es una necesidad imprescindible De hecho a pesar de que
existe un creciente movimiento para crear marcos legales comunes o simplemente
principios de Derecho Penal Internacional todaviacutea no se ha llegado a desarrollar
un concepto internacional de delitos informaacuteticos por lo que sigue siendo un
fenoacutemeno estudiado a nivel prevalentemente nacional
La delincuencia informaacutetica se puede definir en un sentido amplio como
todo delito que implique la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas informaacuteticas
En suma los principales delitos tratados por la legislacioacuten existente a nivel
internacional son los siguientes
1- Delitos contra la propiedad intelectual delitos contra la proteccioacuten
juriacutedica de programas de computacioacuten y la proteccioacuten juriacutedica de las bases de
datos los derechos de autor y derechos afines
2- Delitos contra la intimidad recogida almacenamiento modificacioacuten
revelacioacuten o difusioacuten ilegales de datos personales
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3- Delitos relativos al contenido difusioacuten especialmente por Internet de
pornografiacutea y en especial de pornografiacutea infantil declaraciones racistas e
informacioacuten que incita a la violencia
4- Delitos econoacutemicos acceso no autorizado y sabotaje muchos paiacuteses han
aprobado leyes que abordan los delitos econoacutemicos perpetrados por
computador y tipifican nuevos delitos relacionados con el acceso no autorizado
a sistemas informaacuteticos (por ejemplo la pirateriacutea el sabotaje informaacutetico la
distribucioacuten de virus el espionaje informaacutetico la falsificacioacuten y el fraude
informaacuteticos)
Durante los uacuteltimos diez antildeos el avance normativo a nivel regional ha estado
focalizado en la penalizacioacuten del uso de las TICs sobre todo en temaacuteticas maacutes
sensibles como el caso de la pornografiacutea infantil y en el desarrollo del peritaje
forense y la creacioacuten de ldquobrigadas digitalesrdquo o cuerpos especializados para lucha
contra estos tipos de criacutemenes
En Uruguay estaacute presente la seccioacuten Delitos Informaacuteticos del Departamento
de Delitos Complejos de la Direccioacuten de Investigaciones de la Jefatura de Policiacutea
En Ameacuterica Latina se considera que no existe una cantidad suficiente de
leyes en materia de delitos informaacuteticos para las diferentes tipologiacuteas de criacutemenes
Se nota una gran diversidad de delitos y al mismo tiempo una gran cantidad de
bienes juriacutedicos que estas normas quieren proteger Hay casos de delitos contra el
patrimonio delitos contra la propiedad (fiacutesica o intelectual) delitos contra las
personas (contra la intimidad el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad de
domicilio) delitos contra la hacienda puacuteblica nacional que han sido tratados por
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normativas diferentes a veces con reformas de los coacutedigos penales a veces con
leyes ad hoc en uacuteltima instancia hasta con leyes de comercio electroacutenico
En la regioacuten el intento de regular estos fenoacutemenos criminales ha encontrado
diferentes soluciones a nivel legislativo Aparentemente la mayoriacutea de los paiacuteses
analizados han preferido reformar sus coacutedigos penales como Argentina Bolivia
Costa Rica Guatemala Meacutexico Paraguay y Peruacute Otros han introducido leyes
especiacuteficas en la materia como Brasil Chile Colombia y Venezuela En el caso
de Ecuador este ha utilizado una ley de contenido civil-comercial como la de
comercio electroacutenico para introducir normas penales y Uruguay solamente preveacute
una ley de Proteccioacuten del Derecho de Autor Cabe sentildealar que en los paiacuteses donde
no ha habido todaviacutea una reforma en este campo se trata de ldquoreinterpretarrdquo la
normativa vigente en materia penal para incluir tipologiacuteas de delitos informaacuteticos
que no son reguladas por normas particulares (por ejemplo Uruguay donde se
aplican las disciplinas claacutesicas de los delitos de hurto estafa o dantildeo a casos donde
estos delitos han sido cometidos con uso de tecnologiacutea) Bajo un punto de vista
legal este proceso de adaptacioacuten de la normativa general a casos particulares no
previstos aumenta el riesgo de impunidad porque algunos delitos informaacuteticos
pueden no tener los requisitos miacutenimos de parecidos hechos penales ldquoclaacutesicosrdquo (el
delito de hurto en muchas legislaciones necesita de la presencia de una ldquoposesioacuten
fiacutesicardquo por parte del sujeto que roba cosa que no pasa si un estafador online
simplemente usa los datos de otra persona sin que los mismos entren
ldquofiacutesicamenterdquo en su posesioacuten) Al no estar tipificado el delito informaacutetico se
deberiacutea acudir al principio de legalidad en materia penal
En Uruguay se cuenta con la ley 17616 de enero de 2003 sobre la
Proteccioacuten del Derecho de Autor y Derechos que trata de buscar un aplicacioacuten
amplia de las figuras claacutesicas introducidas por el coacutedigo penal hurto estafa dantildeo
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35- Marco regulatorio en Uruguay
En el Uruguay contamos con la ley 18600 del 2009 esta ley hace referencia
sobre firma electroacutenica y firma digital Trato sobre la admisibilidad validez y
eficacia del documento electroacutenico y firma electroacutenica desde el punto de vista
juriacutedico Tambieacuten hace referencia sobre los certificados electroacutenicos reconocidos
y sobre los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados Sobre los
derechos y obligaciones de los firmantes
Tambieacuten es importante mencionar la ley 16736 de Presupuesto Nacional
de enero de 1996 y su decreto 65998 reglamentario de 1998 Esta ley en su
artiacuteculo 695 incorporoacute la firma digital para el Procedimiento Administrativo en la
Administracioacuten Central el cual equipara los medios informaacuteticos a los
convencionales reconoce su validez juriacutedica y les otorga el mismo valor
probatorio El inciso final de este artiacuteculo consagra expresamente la firma
electroacutenica digital
El Decreto 65998 reglamentario de la ley 16736 reglamentoacute el
procedimiento administrativo electroacutenico Destacamos el artiacuteculo 1 inciso final
donde se establece ldquoCuando la substanciacioacuten de las actuaciones administrativas
se realice por medios informaacuteticos las firmas autoacutegrafas que la misma requiera
podraacuten ser sustituidas por contrasentildeas o signos informaacuteticos adecuadosrdquo
Este artiacuteculo es de una gran amplitud ya que no establece que tipo de firma
sustituiraacute a la firma autoacutegrafa Sin embargo en los artiacuteculos 18 y 19 definiraacute la
firma electroacutenica y digital diferenciaacutendolas
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El artiacuteculo 18 define la firma digital y dice que es ldquoel resultado de obtener
por medio de mecanismos o dispositivos un patroacuten que se asocie biuniacutevocamente
a un individuo y a su voluntad de firmar
Esto es lo que comuacutenmente en informaacutetica se conoce como el password o
contrasentildea que es la clave informaacutetica que tiene una persona y que solamente ella
la puede usar
Y el artiacuteculo 19 define la firma digital como ldquoun patroacuten creado mediante
criptografiacutea debiendo utilizarse sistemas criptograacuteficos ldquode clave puacuteblicardquo o
ldquoasimeacutetricosrdquo o los que determine la evolucioacuten de la tecnologiacuteardquo Parece de suma
importancia que el artiacuteculo deja una puerta abierta a los avances tecnoloacutegicos
En materia legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea
hoy normativa especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que
son tangentes a la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600
Es claro que en el Uruguay hay un faltante de legislacioacuten respecto a estos
temas Esto podriacutea responder a que nos encontramos como paiacutes dando los
primeros pasos Recieacuten a fines del antildeo 2011 se realizara un plan piloto y por tanto
a medida que avance su desarrollo es de esperar que surja legislacioacuten nueva
En funcioacuten de la informacioacuten relevada a traveacutes de la DGI podemos decir
que estaacute en carpeta la reforma de algunas normas existentes Por ejemplo la
resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como la constancia de impresioacuten
registro y declaracioacuten jurada requisitos formales de la documentacioacuten
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disposiciones generales y facturacioacuten por maacutequina registradora de caja entre otros
aspectos de la norma Tambieacuten se estaacute considerando la modificacioacuten de otra
norma la nuacutemero 411999 que trata sobre aspectos del uso de medios electroacutenicos
para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en rollos
Por otro lado tambieacuten se encuentra en consideracioacuten la reforma del decreto
reglamentario 59788 que trata sobre las facultades de la DGI en la administracioacuten
de tributos como el IRIC (hoy IRAE) IVA IP entre otros Estas consideraciones
son en funcioacuten de los cambios necesarios en el marco de estos impuestos
anteriormente mencionados considerando la generalizacioacuten del proyecto de
facturacioacuten electroacutenica
En resumen no habraacute cambios relevantes hasta fines del antildeo 2011
principios del 2012 en materia de legislacioacuten y normativa para dar las bases
solidas e incorporar elementos faltantes al proceso de facturacioacuten electroacutenica que
se estaacute llevando a cabo
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IV- TRABAJO DE CAMPO
Dentro del marco teoacuterico desarrollado en los capiacutetulos precedentes
proponemos analizar el caso puntual de Uruguay en materia de facturacioacuten
electroacutenica
41- Objetivo
Nuestro trabajo de campo se basa en el anaacutelisis del proyecto de
implementacioacuten de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay en manos de la Direccioacuten
General Impositiva (DGI) denominado por esta como ldquoProyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenicordquo Es necesario mencionar que el proyecto al momento del
relevamiento de los datos se encuentra en plena etapa desarrollo de un plan piloto
Por lo cual lo que aquiacute se expondraacute seraacute una impresioacuten preliminar de la
implementacioacuten definitiva del proyecto
Por otra parte en el contexto del proyecto de la DGI creiacutemos importante
analizar otros aspectos inherentes a este como ser la certificacioacuten digital la
firma digital y la seguridad en esta materia Para ello recurrimos a dos entidades
que tienen gran incidencia en estos aspectos Estas son la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de certificados digitales y la
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de
la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como organismo de control a traveacutes
de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) que al momento de la
investigacioacuten se encuentra en viacuteas de desarrollo y definicioacuten de poliacuteticas
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En resumen el objetivo de este trabajo seraacute presentar un anaacutelisis del
proyecto de facturacioacuten electroacutenica a ser implementado por la DGI Incorporando
al anaacutelisis el papel que juegan la ANC y AGESIC y como estas tres entidades se
encuentran vinculadas en el marco de dicho proyecto
42- Metodologiacutea
En cuanto a la DGI nuestro trabajo se basa en documentacioacuten preliminar
proporcionada por la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica creada en la DGI para
llevar adelante el planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto y en
entrevistas con la misma
En cuanto a la ANC y AGESIC la investigacioacuten se llevo a cabo a traveacutes de
entrevistas con el Ing Javier Lago (ANC) y con el Ing Santiago Paz (AGESIC)
ambos encargados de llevar adelante los proyectos en las respectivas entidades en
materia de certificacioacuten digital y firma electroacutenica avanzada
43- Resultados del relevamiento
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenico
La DGI preveacute la puesta en marcha de un plan piloto de facturacioacuten
electroacutenica para Octubre o Noviembre de 2011 Y para Enero del 2012 preveacute
comenzar a trabajar en forma definitiva con algunas de las empresas que integren
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dicho plan piloto las cuales participan y trabajan con DGI voluntariamente por lo
cual no se conocen al momento de la investigacioacuten cuales seraacuten las empresas que
se adhieran en forma definitiva a esta segunda instancia del proyecto
Es importante mencionar que la DGI ha tomado como referencia para llevar
adelante este proyecto el caso de Chile en cuanto a implementacioacuten de la
facturacioacuten electroacutenica contando con el apoyo y asesoramiento de los idoacuteneos en
chilenos en esta materia
A continuacioacuten se expondraacute la informacioacuten proporcionada por la Comisioacuten
de Factura Electroacutenica Dicha informacioacuten tiene base en documentacioacuten
preliminar que describe los lineamientos que definiraacuten al Proyecto de
Comprobante Fiscal Electroacutenico en su Versioacuten 01 al 19 de mayo de 2011 Por lo
cual es necesario mencionar que podraacuten existir modificaciones o variantes al
momento de puesta en marcha del proyecto respecto a lo que aquiacute se exponga
En los anexos se expone el Glosario donde la DGI define todos los teacuterminos
utilizados en la documentacioacuten proporcionada y que seraacuten citados en el presente
trabajo
Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
La DGI autorizaraacute a cada sujeto pasivo que se postule para documentar sus
operaciones en el reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica una vez verificado que se
cumplan los requisitos establecidos y se completen las pruebas definidas para el
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proceso de certificacioacuten Un emisor electroacutenico es aquel sujeto pasivo autorizado
por DGI a generar comprobantes fiscales electroacutenicos (CFE)
Quienes ingresen al sistema estaacuten obligados a documentar sus operaciones
de venta plaza con CFE no pudiendo emitir documentos manuales para este tipo
de operaciones salvo lo previsto para casos de contingencia justificada La
documentacioacuten tradicional en el papel puede utilizarse exclusivamente para los
documentos por los que no se adhiere al sistema
El emisor electroacutenico autorizado deberaacute emitir los comprobantes
electroacutenicos para todos sus clientes sean estos receptores electroacutenicos o no El
cliente no receptor electroacutenico recibiraacute una representacioacuten impresa del CFE que
tendraacute validez fiscal no pudiendo exigir un documento tradicional
iquestCuaacuteles son los CFE con los que se puede ingresar al sistema de
facturacioacuten electroacutenica
Los tipos de comprobantes fiscales disponibles para la documentacioacuten
electroacutenica de las operaciones son
e-Factura
e-Nota de creacutedito de e-Factura Para operaciones entre
e-Nota de deacutebito de e-Factura contribuyentes (B2B)
e-Ticket
e-Nota de creacutedito de e-Ticket Solo para Consumo Final (B2C)
e-Nota de deacutebito de e-Ticket
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e-Remito
e-Resguardo
Tambieacuten se definen los tipos de comprobantes papel (documentos de
contingencia) para ser usados en situaciones de contingencia a efectos de su
informacioacuten a la DGI
La DGI asignara un coacutedigo para cada tipo de CFE y de documento de
contingencia el que deberaacute ser de uso obligatorio para todos los contribuyentes
con la finalidad de identificar la documentacioacuten fiscal electroacutenica
El conjunto miacutenimo obligatorio de comprobantes fiscales electroacutenicos con
los que se puede ingresar en el sistema estaacute compuesto por la e-Factura y el e-
Ticket con sus correspondientes notas de creacutedito y deacutebito para hacer las
correcciones yo ajustes al documento original
iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la numeracioacuten de los CFE
La numeracioacuten de la documentacioacuten electroacutenica se caracteriza por ser
Independiente de la numeracioacuten de los documentos no electroacutenicos
Uacutenica y consecutiva por el tipo de CFE para toda la empresa Cada
tipo de CFE debe comenzar con el nuacutemero 1 serie A y su
numeracioacuten debe ser correlativa y progresiva hasta agotar seis
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diacutegitos reiniciando nuevamente desde el nuacutemero 1 con la serie
siguiente alfabeacutetica y de hasta dos posiciones
iquestCoacutemo se asegura la autenticidad del emisor y la integridad de los
CFE
Estos aspectos se aseguran por
La utilizacioacuten del certificado electroacutenico reconocido y el acceso a
su clave privada
Y la incorporacioacuten de la firma electroacutenica avanzada en los
comprobantes fiscales electroacutenicos
El emisor es responsable absoluto de su firma electroacutenica avanzada de igual
manera que lo es una persona fiacutesica de su firma oloacutegrafa
Tanto la DGI como el receptor de la factura pueden estar seguros que la
firma fue realizada con la clave privada que corresponde uniacutevocamente a la
persona juriacutedica propietaria del mismo y esto se garantiza por el certificado
electroacutenico reconocido
Con la firma electroacutenica avanzada ademaacutes de asegurar la identidad y el ldquono
repudiordquo del Emisor se garantiza la integridad del CFE
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iquestCoacutemo ingresar al sistema de facturacioacuten electroacutenica
Para incorporarse al sistema de facturacioacuten electroacutenica los contribuyentes
deberaacuten solicitarlo ante la DGI
Para ser autorizados como emisores electroacutenicos o para certificar un nuevo
CFE si ya son emisores se deben cumplir las siguientes etapas
Postulacioacuten
Certificacioacuten
Resolucioacuten
iquestQueacute condiciones y requisitos son necesarios para ingresar al sistema
Deben cumplir con
Conocer toda la normativa e instructivos de facturacioacuten electroacutenica
publicada en la web
Estar en situacioacuten de operar el sistema de facturacioacuten electroacutenica lo
que implica contar con
Certificado electroacutenico valido
Software para emisioacuten de los CFE
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Otras aplicaciones sistemas equipamientos y
procedimientos necesarios para operar en el sistema
Ser sujeto pasivo de alguno de los impuestos administrados por la
DGI Para solicitar e-Factura e-Ticket y e-Remito debe ser
contribuyente de IVA yo IRAE Los sujetos pasivos no
contribuyentes de estos impuestos pueden solicitar exclusivamente e-
Resguardo (en esta primera etapa rige solamente para Organismos
del Estado)
Disponer de Certificado Uacutenico vigente
Tener los datos registrales en el RUT actualizados
No tener procesos judiciales iniciados por la DGI que se encuentren
en traacutemite tales como medidas cautelares o juicios ejecutivos
No tener pendiente de cumplimiento cualquier requerimiento que la
Administracioacuten le haya exigido (art 70 del CT)
Constituir dos direcciones de correo electroacutenico en el RUT a) mail
de contacto DGI para CFE y b) mail de contacto con otros emisores
electroacutenicos ambos de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica
No obstante lo antes expuesto la DGI resolveraacute sobre la inclusioacuten del
postulante para operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica
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iquestEn queacute consiste la etapa de Postulacioacuten
Es la etapa en que el sujeto pasivo se postula para ser emisor electroacutenico de
CFE Se realiza exclusivamente a traveacutes de la paacutegina Web de la DGI ingresando
con usuario y contrasentildea a la opcioacuten ldquoMi e-Facturardquo Modulo Postulacioacuten
Es necesario mencionar que la paacutegina Web de la DGI estaraacute disponible a
partir de Setiembre de 2011 para consultas y a partir de Octubre del mismo antildeo
para transacciones
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
emisor electroacutenico
Los pasos a seguir son
a) Aceptar las condiciones y requisitos necesarios detallados en el
formulario de ldquoDeclaracioacuten jurada de cumplimientordquo para ser autorizado
como emisor electroacutenico
b) Completar y enviar el formulario de ldquoSolicitud de ingreso al
Sistema de CFErdquo a traveacutes de la Web Este formulario contendraacute la
siguiente informacioacuten
Nordm de RUC denominacioacuten domicilio constituido domicilio fiscal
principal titulares socios directores responsables legales vigentes
giro principal e impuestos vigentes
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Teleacutefono de contacto para CFE
Software (desarrollo propio o externo)
En caso de ser externo
Nombre y versioacuten del software
RUC y nombre de la empresa proveedora del software
Direccioacuten del sitio Web del postulante URL
Mail de contacto para DGI
Mail de contacto con otros emisores electroacutenicos
CFE a certificar con las siguientes opciones de ingreso
e-Factura e-Nota de creacutedito de e-Factura e-Nota de deacutebito
de e-Factura e-Ticket e-Nota de creacutedito de e-Ticket e-
Nota de deacutebito de e-Ticket
e-Remito
e-Resguardo
La declaracioacuten de autorizacioacuten para que la DGI proporcione a otros
emisores electroacutenicos el ldquomail de contacto con otros emisores
electroacutenicosrdquo
c) Confirmar su postulacioacuten para confirmar la postulacioacuten la DGI le
enviaraacute un mail a la direccioacuten electroacutenica de contacto DGI conteniendo un
coacutedigo de confirmacioacuten El postulante debe ingresar ese coacutedigo en el
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Portal de CFE de la DGI en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles para continuar el
traacutemite
Una vez verificada la validez del coacutedigo se acepta la postulacioacuten del
contribuyente y se le otorga acceso al ambiente de testeo y certificacioacuten de
la DGI donde podraacute efectuar en modalidad de prueba todas las
operaciones de un contribuyente autorizado o enviar documentos de
prueba
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
certificar un nuevo CFE
Debe acceder en el Postal de CFE en la Web de la DGI a la opcioacuten
ldquoCertificar nuevo CFErdquo y completar el formulario de ldquoSolicitud de Certificar
Nuevo CFErdquo con los nuevos CFE que se desea certificar
Si la DGI acepta la solicitud le enviacutea un mail a la direccioacuten electroacutenica de
contacto DGI habilitaacutendolo al ambiente de testeo y certificacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Certificacioacuten
En el ambiente de Certificacioacuten se pueden efectuar en modalidad de prueba
todas las operaciones de un contribuyente autorizado y enviar libremente
documentos de prueba a efectos de verificar su sistema informaacutetico e ir depurando
sus aplicaciones
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iquestQueacute pasos se deben seguir para realizar la certificacioacuten
El proceso de Certificacioacuten contempla varios pasos en cada uno de los
cuales los postulantesemisores electroacutenicos van completando las pruebas
solicitadas e informando su avance
Pruebas con set de datos asignados por la DGI Comprende la
recepcioacuten y aceptacioacuten por la DGI de enviacuteos de CFE que el
postulanteemisor electroacutenico construye con datos de prueba que la
DGI genera en funcioacuten de la actividad de la empresa y de los
documentos que desea certificar
Prueba de simulacioacuten Se deberaacute generar un enviacuteo recibido y
aceptado por la DGI de cierto nuacutemero de documentos con datos
representativos paralelos de la operacioacuten real del contribuyente que
desea certificarse
Pruebas de intercambio de informacioacuten En esta etapa la DGI enviacutea
comprobantes fiscales electroacutenicos al postulanteemisor electroacutenico
para comprobar que eacuteste entrega un acuse de recibo y la aceptacioacuten o
rechazo de los documentos enviados de acuerdo a las definiciones
que la DGI ha establecido para el intercambio de informacioacuten entre
sujetos pasivos autorizados
Entrega de muestras de impresioacuten Esta etapa considera la entrega a
la DGI de un conjunto de CFE impresos de acuerdo a la normativa
que deben incluir el sello digital (coacutedigo de barra bidimensional) a
efectos de su verificacioacuten Estos se podraacuten entregar en un archivo
con imaacutegenes seguacuten especificaciones de la DGI
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Declaracioacuten de cumplimiento de requisitos teacutecnicos Una vez
realizadas correctamente todas las pruebas de certificacioacuten el
contribuyente deberaacute enviar una declaracioacuten jurada a traveacutes de la
Web de la DGI en el portal de CFE declarando que cuenta con la
implementacioacuten de procedimientos formales y establecidos que
podraacuten ser auditados por la DGI que realicen adecuadamente las
siguientes funciones estimadas criticas
Almacenamiento y control de acceso de la autorizacioacuten para
la emisioacuten de CFE (constancia electroacutenica)
Numeracioacuten controlada de los CFE (asignacioacuten uacutenica de
cada nuacutemero autorizado)
Respaldo de los CFE e informacioacuten generada (incluye la
publicacioacuten de los e-Tickets en la URL del emisor
electroacutenico)
Enviacuteo de CFE y de los reportes diarios a DGI
Intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de CFE con otros
contribuyentes
Control de cierre del total de enviacuteos aceptados o
rechazados por DGI
Administracioacuten de contingencias
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iquestEn queacute casos puede ser cancelada una solicitud de ingreso al Sistema
de Facturacioacuten Electroacutenica
Se cancela la solicitud de postulacioacuten cuando
En la etapa de postulacioacuten no supera los controles con los sistemas
de DGI
Se supera el plazo establecido para el ingreso del coacutedigo de
confirmacioacuten de postulacioacuten
Se supera el plazo de 6 meses establecido para realizar las pruebas
de testeo
Por opcioacuten del postulanteemisor electroacutenico (podraacute hacerlo previo a
la aceptacioacuten de la ldquodeclaracioacuten de cumplimiento de requisitos
teacutecnicosrdquo)
Una vez cancelada una solicitud en caso de querer reiniciar el traacutemite el
postulanteemisor electroacutenico debe volver a registrar una nueva postulacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Resolucioacuten
Una vez que el postulanteemisor electroacutenico haya completado
satisfactoriamente las pruebas de certificacioacuten y aceptado la declaracioacuten de
cumplimiento de requisitos la DGI emite una resolucioacuten que lo autoriza a operar
como emisor electroacutenico para los CFE certificados y lo registra en su ambiente de
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produccioacuten para que comience a generar CFE legalmente validos a partir de la
fecha indicada en la resolucioacuten
iquestA partir de queacute momento puedo operar como emisor electroacutenico
Una vez dictada la resolucioacuten y notificada al postulante este queda
autorizado como emisor electroacutenico
desde la fecha a partir de la cual puede emitir CFE indicada en la
resolucioacuten y
para los CFE certificados detallados en la misma
iquestSe requiere solicitar constancia para emitir CFE
Si se debe solicitar la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo (CAE)
- iquestDoacutende se realiza la solicitud de la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo
Debe acceder previa identificacioacuten al portal de CFE en la Web de la DGI a
la opcioacuten ldquosolicitud de la autorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo y completar el
formulario correspondiente
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- iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la constancia de autorizacioacuten para emisioacuten de CFE
(CAE)
Las caracteriacutesticas son
Por cada tipo de CFE se solicita una autorizacioacuten para emisioacuten
La CAE se emite para el domicilio fiscal principal La numeracioacuten
es uacutenica para toda la empresa por tipo de CFE por lo que no es
necesario informar el local o sucursal para la que se solicita la misma
Si el rango de nuacutemeros solicitados determina que se agoten los seis
diacutegitos por esta solicitud se autoriza hasta el nuacutemero 999999 de la
serie actual debiendo realizar una nueva solicitud por el rango
restante
El plazo de validez de la autorizacioacuten del rango de nuacutemeros
utilizar en la documentacioacuten electroacutenica es de dos antildeos igual a lo que
establece la normativa vigente para la documentacioacuten en papel
La numeracioacuten del rango autorizado queda disponible en un
archivo electroacutenico al que se accede en el portal de CFE en la Web de
la DGI opcioacuten ldquoconsultas de autorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo previa
identificacioacuten
El archivo ldquoCAErdquo contiene entre otros datos nuacutemero de la
ldquoautorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo rango autorizado tipo de CFE y
vencimiento Este archivo estaacute firmado electroacutenicamente por la DGI
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Una vez solicitada la autorizacioacuten y emitido el archivo
computacional correspondiente Eacuteste no puede ser anulado De no
utilizarse la numeracioacuten otorgada se debe informar todo el rango de
numeracioacuten autorizado como CFE anulados
En caso de cese o clausura el emisor electroacutenico debe informar
como anulados todo los nuacutemeros de CFE no utilizados
iquestQueacute informacioacuten se debe enviar
El emisor electroacutenico debe generar y enviar a la DGI
En el momento de su emisioacuten y previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega
de su representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico los CFE que
se detallan
e-Factura y sus notas de correccioacuten e-Resguardo y
e-Remito
e-Ticket y sus notas de correccioacuten con importe mayor a XX
UI
No se requiere esperar una autorizacioacuten on line de la DGI para realizar
el enviacuteo del CFE al receptor o para realizar el transporte de las mercaderiacuteas
o para la entrega de la representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
En cuanto a la documentacioacuten de contingencia la forma de enviacuteo a la
DGI sigue lo indicado para el tipo de CFE que sustituye Respecto al
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momento en que debe realizarse el enviacuteo siempre seraacute posteriormente a la
entrega del documento al cliente
Tambieacuten es obligatorio en todos los casos generar y enviar un
reporte diario de los CFE utilizados el que debe ser generado en
forma automaacutetica por el software del emisor En dicho reporte se
debe incluir la informacioacuten de todos los comprobantes fiscales
electroacutenicos emitidos y anulados en el diacutea asiacute como la de los
documentos de contingencia
Toda la informacioacuten enviada por el emisor debe estar firmada
electroacutenicamente por el mismo
iquestQueacute formato deben tener los CFE
Para los CFE se definioacute un formato uacutenico basado en el estaacutendar XML con
atributos obligatorios opcionales o condicionales dependiendo del tipo de CFE
El objetivo es tener un documento que sea un instrumento adecuado para el
respaldo de la transaccioacuten desde el punto de vista de las partes y que contenga la
informacioacuten que se requiere para la fiscalizacioacuten tanto del transporte de los bienes
como del pago de los tributos
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- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los CFE
La informacioacuten considerada en la definicioacuten de los formatos es aquella
especiacutefica de las transacciones y que es necesaria para emisioacuten y recepcioacuten
Si hay otra informacioacuten que le emisorreceptor requiere y que no estaacute
incluida en el formato definido por DGI puede incluirse en una adenda La
informacioacuten contenida en la adenda no debe ser enviada a DGI ya que no forma
parte del CFE
iquestQueacute formato debe tener el reporte diario
El emisor electroacutenico debe enviar un reporte diario consolidado en formato
XML de los CFE utilizados en el diacutea asiacute como de la documentacioacuten de
contingencia El mismo debe ser enviado todos los diacuteas calendario se hayan o no
registrado operaciones
- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los reportes diarios
La informacioacuten contemplada en el formato del reporte diario consolidado es
aquella correspondiente a los comprobantes utilizados cada diacutea por cada tipo de
CFE certificado asiacute como por cada uno de los documentos de contingencia
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El reporte tiene las siguientes tres aacutereas que deben completarse en forma
obligatoria
Caraacutetula se informan los datos del emisor y la fecha del
reporte
Resumen de consumo de documentacioacuten se informa el
consumo diario total de comprobantes fiscales y los montos
asociados a los totales emitidos pata cada documento
requerido
Firma electroacutenica firma electroacutenica registrada en DGI sobre
el archivo
iquestCuaacutendo se enviacutean los CFE a DGI
El momento del enviacuteo depende del tipo de comprobante
e-Factura e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Factura Es
obligatorio enviar cada uno de estos comprobantes emitidos en
forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor
e-Ticket e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Ticket Solamente
es obligatorio enviar aquellos comprobantes emitidos cuyos montos
netos son mayores a ldquoXXrdquo UI en forma completa (habiendo
identificado al comprador con su denominacioacuten y Nordm de CI NIE
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DNI o pasaporte) antes de entregar al consumidor final o al
transporte de la mercaderiacutea
e-Remitos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Remitos emitidos
en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
e-Resguardos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Resguardos
emitidos en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico o a la entrega de su representacioacuten impresa al
receptor no electroacutenico
Documentacioacuten de contingencia Superada la contingencia que
determinoacute el uso de esta documentacioacuten la misma debe ser enviada
a DGI manteniendo la forma de enviacuteo del CFE que sustituye
iquestCuaacutendo se enviacutean los reportes diarios a DGI
El emisor electroacutenico debe enviar un archivo electroacutenico firmado
electroacutenicamente que resuma todas las operaciones efectuadas durante las
000000 y las 235959 hrs De cada diacutea en el cual se indiquen las operaciones
que se hayan realizado con CFE yo documentacioacuten de contingencia
Dicho archivo debe ser enviado diariamente de acuerdo al formato de
ldquoreporte diario consolidadordquo dispuesto por la DGI dentro del lapso de tiempo
comprendido en las primeras 12 horas del diacutea siguiente a cada jornada diaria
incluyendo fines de semana y festivos Es decir cada uno de los archivos ldquoreporte
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diario consolidadordquo enviados debe informar las operaciones documentadas el diacutea
inmediato anterior
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que la DGI recibioacute su enviacuteo
La DGI debe entregar un acuse de recibo o de rechazo de las CFE yo de los
reportes recibidos
Este primer acuse de recibo no implica la aceptacioacuten definitiva del enviacuteo
Luego de realizadas las validaciones correspondientes se notificaraacute al emisor del
resultados final de las mismas
La aceptacioacuten de estos archivos por parte de DGI significa que seraacuten
incorporados a su base de datos sin perjuicio de que pueden ser objeto de una
posterior revisioacuten de la consistencia numeacuterica y tributaria
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que el receptor electroacutenico
recibioacute su enviacuteo
El receptor electroacutenico debe entregar un acuse de recibo al emisor
electroacutenico e informar su conformidad o disconformidad por los medios y en las
condiciones que haya acordado con el respectivo emisor electroacutenico cumpliendo
con los requisitos miacutenimos para el intercambio de informacioacuten entre
contribuyentes establecidos por la DGI teniendo en cuenta que
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La plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los
participantes seraacute el correo electroacutenico (otras plataformas podriacutean ser
Web Services seguros como WS-Security o Upload seguro de archivo
utilizando encriptacioacuten del canal SSL)
En necesario que la mensajeriacutea tenga habilitado un acuse de recibo o
rechazo del documento electroacutenico recibido en formato XML y de
acuerdo a las definiciones establecidas por DGI
iquestCuaacutel es el formato de intercambio de informacioacuten entre emisor y
receptor
El formato estaacutendar a ser utilizado para el intercambio de informacioacuten entre
los emisores y receptores electroacutenicos y con la propia DGI es XML
iquestQueacute es la representacioacuten impresa del CFE
Es la impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir con los
requisitos miacutenimos establecidos por la DGI La representacioacuten impresa seraacute
tributariamente valida si cumple con el formato establecido
- iquestCuaacutendo se debe entregar la representacioacuten impresa del CFE
El emisor debe entregar una representacioacuten impresa cuando
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El receptor es no electroacutenico (salvo en los casos de proveedores de
servicio cuando los receptores los autoricen en forma expresa
cumpliendo con los requisitos que se establezcan) El receptor operaraacute
con la representacioacuten impresa del CFE de manera anaacuteloga a coacutemo
opera con las facturas tradicionales
Hay traslado de mercaderiacuteas (remito electroacutenico o factura
electroacutenica)
Existe cualquier otro motivo en que se requiera un CFE impreso
- iquestQueacute asegura la autenticidad de la representacioacuten impresa
Como equivalente a la firma electroacutenica avanzada en los CFE pero
orientado a la versioacuten impresa del comprobante se incluye en sello digital que
cumple la funcioacuten de autenticar el documento impreso
Este permite verificar que
El nuacutemero con que se genero el CFE ha sido autorizado por la DGI
Los datos principales del CFE no han sido alterados
El CFE fue efectivamente generado por el emisor electroacutenico
correspondiente
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La impresioacuten del sello digital se realizaraacute con el coacutedigo de barras
bidimensional QR
iquestQueacute requisitos debe tener la representacioacuten impresa
INFORMACION GENERAL
Ejemplares tributarios obligatorios Receptor Electroacutenico o Un ejemplar si el CFE debe respaldar
el transporte de bienes
o Ninguacuten ejemplar si el CFE no es
respaldo para el transporte de bienes
Receptor No Electroacutenico
o Un ejemplar o Si no hay traslado de bienes y el
adquirente autorizoacute al emisor en
forma previa y expresa para que le
enviacutee o publique soacutelo la
representacioacuten graacutefica de los
documentos sentildealados puede omitirse
la impresioacuten de la representacioacuten
impresa
Dimensiones Dimensiones miacutenimas 15 x 75 cm (largo y ancho o viceversa)
Dimensiones maacuteximas 216 x 356 cm
(largo y ancho o viceversa)
Tipo de papel Color blanco
Gramaje ge 50 grm2
Papel para impresoras de transferencia
teacutermica
Se admite para impresioacuten de e-Tickets y sus notas de correccioacuten
Los otros CFE pueden imprimirse en papel teacutermico si los mismos quedan disponibles
en la paacutegina Web del emisor por 5 antildeos
posibilitando que el receptor pueda
reimprimirlo cuando lo requiera
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Calidad de Impresioacuten Impresioacuten laacuteser o de inyeccioacuten de tinta con
resolucioacuten mayor o igual a 300 dpi
Impresoras de transferencia teacutermica con resolucioacuten mayor o igual a 200 dpi en las
condiciones establecidas anteriormente
Color de impresioacuten negro
La calidad de impresioacuten deberaacute ser tal que
asegure la legibilidad del documento
Impresioacuten en varias hojas Podraacuten imprimirse en varias hojas siempre que en cada una
o se indique el nuacutemero de paacutegina y el
total de paacuteginas
o se imprima el sello digital
Separacioacuten miacutenima entre liacuteneas de una
liacutenea (interlineado simple)
Borde sin letras Miacutenimo 5 mm
Tipo de letra En los datos sin especificaciones especiales
las letras y nuacutemeros utilizados deberaacuten ser de
tamantildeo igual o superior a 2mm
Logotipo Ubicacioacuten parte superior del comprobante
Tamantildeo maacuteximo 15 del documento
Orden de la informacioacuten
obligatoria
En forma alternativa si el tamantildeo del papel
no permite mantener las formalidades de
ubicacioacuten establecidas el documento
electroacutenico en su versioacuten impresa deberaacute tener
la informacioacuten en el siguiente orden
1) Identificacioacuten del comprobante
2) Identificacioacuten del emisor electroacutenico
3) Identificacioacuten del receptor
o La leyenda ldquoRUC COMPRADORrdquo o
ldquoCONSUMO FINALrdquo seguacuten se trate
de e-Factura o e-Tickets con el Nordm de
RUC CI u otro seguacuten corresponda
o Nombre o Denominacioacuten y domicilio
Fiscal si corresponde
4) Informacioacuten de referencia si corresponde
5) Detalle
6) Informacioacuten de montos netos IVA por
tasas impuestos adicionales otros impuestos
otros montos
7) Pie del comprobante
Los puntos 4 y 5 se pueden intercambiar de
orden entre siacute
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IDENTIFICACIOacuteN DEL COMPROBANTE
Identificacioacuten del tipo de
comprobante
En el aacutengulo superior derecho deberaacuten constar
en el siguiente orden impreso en caracteres
no inferiores a 3 mm de alto
RUC del emisor
Tipo de CFE e-Factura e-Nota de Creacutedito de e-Factura e-Nota de Deacutebito de e-
Factura e-Ticket e-Nota de Creacutedito de e-
Ticket e-Nota de Deacutebito de e-Ticket e-
Remito e-Resguardo
Serie y nuacutemero asignado al comprobante
IDENTIFICACIOacuteN DEL EMISOR ELECTROacuteNICO
Identificacioacuten del emisor En el aacutengulo superior izquierdo deberaacuten
constar en el siguiente orden
Nombre o denominacioacuten
Nombre comercial cuando exista
Domicilio fiscal identifica a la casa
principal o a la sucursal declarado en el
RUC desde donde se realiza la operacioacuten
Informacioacuten preimpresa La informacioacuten que es permanente del
emisor tal como RUC nombre o
denominacioacuten y domicilio fiscal podraacuten
estar preimpresas En eacuteste caso deberaacuten ser
ideacutenticas a las informadas en el documento
en su versioacuten electroacutenica
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IDENTIFICACION DEL RECEPTOR
Identificacioacuten del receptor Deberaacute constar en el siguiente orden
Operaciones entre contribuyentes (e-
Factura y sus notas de correccioacuten e-Remito
y e-Resguardo)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten RUC COMPRADORrdquo y
en rengloacuten siguiente el Nordm de RUC del
receptor ambos impresos en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto
o Nombre o denominacioacuten
o Domicilio fiscal
Operaciones a consumo final (e-Ticket y sus notas de correccioacuten e-Remito e-
Resguardo si corresponde)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten CONSUMO FINAL en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto Si el monto neto del CFE es gt a
10000 UI en rengloacuten siguiente dentro
del recuadro debe consignarse el Nordm
de documento del receptor (RUC CI
u otro)
o Si corresponde identificar al receptor
se deja constancia del nombre o
denominacioacuten del mismo
CUERPO DEL COMPROBANTE
Fecha del comprobante Fecha del comprobante
Mercaderiacuteas o servicios Detalle de mercaderiacuteas o servicios con indicacioacuten de cantidades fiacutesicas precio
unitario y final
En servicios puede omitirse el precio
unitario y la cantidad
Totales Montos netos totales por tasa de IVA
Total de IVA
En e-Tickets puede omitirse la discriminacioacuten del IVA
Referencias En aquellos casos en que la indicacioacuten de
referencias sea una obligacioacuten estas deben ser
expresadas claramente tambieacuten en la
representacioacuten impresa del documento
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PIE DEL COMPROBANTE
Sello digital En el aacutengulo inferior izquierdo del documento
deberaacute tener impreso el coacutedigo QR
Tamantildeo miacutenimo de 22 x 22 mm con un
margen de 3mm en los lados del sello
Tamantildeo maacuteximo de 30 x 30 mm con un margen de 5mm en los lados del sello
Leyenda Debajo o al costado del sello digital
escriturado en caracteres no inferiores a 2 mm
de alto deberaacute imprimirse
La leyenda ldquoRes XXantildeordquo (Nordm y antildeo de la resolucioacuten que autoriza al contribuyente a
emitir documentos electroacutenicos) y
la frase que se indica seguacuten se trate o e-Facturas y sus notas de correccioacuten
e-Remito y e-Resguardo - Puede
verificar comprobante en www
(portal de DGI)
o e-tickets y sus notas de correccioacuten ndash
Puede verificar comprobante en
www (URL de la empresa)
Constancia de IVA al diacutea Debajo de la leyenda deberaacute constar la
constancia de estar al diacutea con el IVA
cuando corresponda
Fecha de vencimiento En el sector inferior al centro o en el aacutengulo
inferior derecho se incluiraacute un recuadro no
inferior a 2 cm de largo por 1cm de ancho
donde constaraacute la leyenda fecha de
vencimiento y la correspondiente fecha
ADENDA
La adenda es un elemento opcional del CFE que comprende informacioacuten de caraacutecter
comercial que el emisor requiere trasmitir al receptor Es un nodo dentro del
esquema XML (XSD) con informacioacuten no fiscal pero que estaacute relacionada al CFE
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Impresioacuten La informacioacuten incorporada en la adenda
podraacute agregarse en la representacioacuten impresa
del comprobante dentro de un recuadro con
la mencioacuten ldquoADENDArdquo en las siguientes
condiciones
En hojas separadas
En la misma hoja imprimiendo primero el CFE respetando las dimensiones miacutenimas
y maacuteximas establecidas para eacuteste y luego
la Adenda
Dentro del cuerpo del CFE luego de las liacuteneas de detalle manteniendo maacutergenes de
5 mm en los lados del recuadro con los
datos del comprobante
iquestQueacute debe hacer el emisor electroacutenico cuando no puede emitir CFE
Excepcionalmente ante posibles fallas en el funcionamiento del sistema los
contribuyentes deben respaldar sus operaciones con comprobantes autorizados
preimpresos (documentos de contingencia) no pudiendo alegar no facturacioacuten por
fallas en el sistema
- iquestQueacute tipos de fallas o contingencias pueden existir y coacutemo se solucionan
Se contemplan dos tipos de situaciones
Fallas de comunicacioacuten o enviacuteo con la DGI Es cuando el emisor
no puede enviar el CFE en el momento en que se emite En este caso
no es necesario utilizar la documentacioacuten de contingencia pues
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simplemente se trata de una demora en el enviacuteo el que
obligatoriamente deberaacute realizarse una vez superada la falla
Fallas del software de la empresa Es cuando al emisor electroacutenico
tiene problemas en su sistema y no puede emitir electroacutenicamente En
este caso deberaacute hacer uso de los comprobantes preimpresos de
contingencia hasta tanto no resuelva el problema
En ambos casos el emisor electroacutenico debe informar a DGI dando
cuenta del problema dejando la explicacioacuten del motivo del no enviacuteo
- iquestQueacute caracteriacutesticas tienen los comprobantes de contingencia
La documentacioacuten preimpresa de contingencia tiene las siguientes
caracteriacutesticas
Son un nuevo tipo de documento en papel preimpreso
El nombre del tipo de documento de contingencia es el nombre del
tipo de CFE que sustituye maacutes la palabra contingencia
Se deja a opcioacuten del emisor poder solicitar preimpresioacuten de
documentacioacuten de contingencia correspondiente a los CFE
certificados
La numeracioacuten otorgada es independiente de la de los CFE
siguiendo la numeracioacuten de toda la documentacioacuten en papel
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Tiene una validez de 5 antildeos
Los preimpresos deben tener incorporado el sello digital
correspondiente a la constancia de impresioacuten
La autorizacioacuten de la emisioacuten de la documentacioacuten de contingencia
se otorga al domicilio fiscal principal No obstante esto en cada
documento debe constar la sucursal donde se realizoacute la operacioacuten si la
misma no ocurrioacute en el domicilio fiscal principal
Mantiene las restantes obligaciones formales exigidas para la
documentacioacuten tradicional
- iquestCoacutemo se solicita la constancia de comprobante de contingencia
La autorizacioacuten de emisioacuten se obtiene con el sistema de constancias
Web de impresioacuten vigentes para la facturacioacuten en papel
La solicitud se puede realizar tanto desde el portal CFE como
desde el sistema de solicitud Web para la documentacioacuten en papel
completando el formulario de solicitud de constancias pata ser llenado
por el emisor electroacutenico
Una vez autorizada la solicitud la DGI deja disponibles para la
imprenta Autorizada la constancia de impresioacuten junto con el archivo
que contiene la imagen del sello digital a los efectos de ser
incorporado en la documentacioacuten preimpresa
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- iquestQueacute contiene el sello digital que se incorpora ene la documentacioacuten de
contingencia
Contiene los siguientes datos de la constancia de impresioacuten firmado por
DGI
Nordm de RUC
Nordm y fecha de la constancia
Serie y nuacutemero de la documentacioacuten autorizada (desde y hasta)
Cantidad de viacuteas
Fecha de vencimiento
Nordm de RUC y nombre de imprenta autorizada
- iquestQueacute es el moacutedulo contingencia
El software del emisor electroacutenico debe contener un modulo denominado
ldquoContingenciasrdquo en el cual se deben ingresar manualmente cada uno de los
documentos de contingencia emitidos
La numeracioacuten de estos documentos seraacute la misma que la del preimpreso
utilizado no debiendo el sistema otorgar la numeracioacuten autorizada para el CFE
La informacioacuten contenida en este moacutedulo debe ser incorporada en los
reportes diarios de los CFE
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- iquestCoacutemo se informan a la DGI los comprobantes emitidos en reacutegimen de
contingencia
Superada la contingencia y luego de haber ingresado esta documentacioacuten en
el sistema en el moacutedulo ldquoContingenciardquo el emisor electroacutenico debe realizar el
enviacuteo de la informacioacuten siguiendo lo indicado para el tipo de CFE que sustituye
Este enviacuteo tambieacuten deberaacute esta firmado electroacutenicamente
iquestCoacutemo se almacenan y conservan los CFE
A los efectos de respaldar las operaciones registradas en la contabilidad se
deben almacenar y conservar en forma electroacutenica los CFE emitidos y recibidos
por el mismo periodo de tiempo que se debe conservar la documentacioacuten
tradicional
La conservacioacuten de los CFE la puede hacer el propio emisor electroacutenico o
delegar dicha funcioacuten a terceros pero siempre el sujeto pasivo es el responsable
ante la DGI
Ante requerimientos de documentacioacuten la empresa deberaacute proporcionar la
misma en los plazos establecidos por DGI
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iquestCoacutemo se almacenan y conservan los reportes
La DGI no regula el almacenamiento ni la conservacioacuten de los reportes
dejando al emisor electroacutenico optar por lo que entienda maacutes conveniente para su
gestioacuten
iquestEstaacute regulada por DGI la actividad de los prestadores de servicios
La DGI autoriza como emisor electroacutenico al sujeto pasivo sin importar
quien emite su facturacioacuten o realiza la conservacioacuten de su documentacioacuten no
regulando la actuacioacuten de los terceros prestadores de servicios
iquestEn queacute situaciones un emisor electroacutenico queda desafiliado
Un emisor queda desafiliado
Por suspensioacuten de su autorizacioacuten como emisor electroacutenico la DGI
puede suspender la autorizacioacuten otorgada al sujeto pasivo para
operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica si no cumple con las
obligaciones establecidas
Por propia voluntad del emisor electroacutenico el sujeto pasivo puede
desistir de ser un emisor electroacutenico situacioacuten que debe solicitar y
fundamentar a la DGI a traveacutes de una solicitud de desafiliacioacuten
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Por cese o clausura al momento de solicitar la clausura los emisores
electroacutenicos deben enviar a la DGI un reporte de la numeracioacuten de
los CFE no utilizados los que tendraacuten que ser anulados previamente
a dicha solicitud
Salvo en el caso de cese o clausura la desafiliacioacuten del emisor electroacutenico
se dispone por resolucioacuten de la DGI en la que se indica la fecha en la que caduca
su autorizacioacuten
432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC)
Para analizar la realidad de AGESIC en cuanto a firma electroacutenica y a la
Ley 18600 hemos llevado a cabo una investigacioacuten que nos permitioacute conocer cuaacutel
es el esquema en cuanto a estas dos temaacuteticas
El proyecto de firma electroacutenica surge aproximadamente en el antildeo 2000
Desde ese entonces empezaron las primeras iniciativas de firma Recieacuten en el antildeo
2007 aparece la idea de elaborar una ley uniforme que diera un marco juriacutedico
claro y completo al respecto
Para poder cumplir ese objetivo AGESIC disentildeoacute un esquema del modelo
de firma electroacutenica Existen dos grandes modelos Por un lado estaacute el modelo
ldquodesreguladordquo como usa Espantildea o Estados Unidos En este modelo si bien existen
regulaciones el teacutermino ldquodesreguladordquo se adopta pues no hay estructura jeraacuterquica
a nivel nacional Es decir que en Espantildea no existe una autoridad de certificacioacuten o
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una raiacutez nacional Cada autoridad de certificacioacuten es libre define sus propios tipos
y modelos de certificados y hay muchos tipos de certificados disponibles
Por otro lado en Uruguay se adoptoacute un modelo que es equivalente al de
Brasil y Argentina porque Uruguay estaacute dentro del ldquoMercosur digitalrdquo La
iniciativa es que todo el Mercosur tenga un esquema igual o comparable para
poder intercambiar informacioacuten Este modelo implica que hay una uacutenica raiacutez
nacional y de ella dependeraacuten todos los prestadores de servicios o sea las
autoridades de certificacioacuten Tanto el Mercosur como Venezuela tienen el mismo
modelo Esa fue la primera decisioacuten que se tomoacute
Despueacutes se tomaron decisiones desde el punto de vista tecnoloacutegico de los
requerimientos de seguridad y de los tipos de claves entre otras Esos
requerimientos son muy comunes no soacutelo en el Mercosur en el mundo entero se
dan estos requerimientos baacutesicos Tambieacuten se hizo un estudio de coacutemo seriacutean los
criterios para que exista una autoridad de certificacioacuten que probaraacute la identidad de
una persona fiacutesica o juriacutedica El modelo de Uruguay implica que la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) tiene que determinar coacutemo esa persona probaraacute
su identidad Esto debido a que la responsabilidad final es del gobierno
(AGESIC) Entonces hay modelos descentralizados y otros centralizados y este
uacuteltimo es el maacutes adecuado para el tamantildeo de Uruguay por la variedad de
productos que pueden existir
En setiembre de 2009 se aproboacute una ley que es la Ley 18600 que genera el
marco legal para el documento electroacutenico y la firma electroacutenica La ley
baacutesicamente dice que a partir de ese momento existe y es equivalente a un
documento comuacuten un documento electroacutenico y que existe y es equivalente a una
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firma comuacuten una firma electroacutenica Dentro de esa ley se distinguen dos tipos de
firma electroacutenica una firma electroacutenica comuacuten y una firma electroacutenica avanzada
La firma electroacutenica comuacuten es cualquier medio cualquier tecnologiacutea
cualquier teacutecnica que permita asociar a una persona determinado grupo de datos
Puede ser una password un pin una huella digital o una firma con un certificado
Del punto de vista juriacutedico para que esa firma tenga sentido tiene que haber un
contrato previo entre las partes que diga que las dos partes estaacuten de acuerdo con
utilizar esa teacutecnica para identificar a los firmantes Un ejemplo claro seriacutea cuando
en un sistema de homebanking alguien firma un acuerdo con el BROU donde el
BROU le otorga a este un pin dejando en claro que lo que las operaciones que
realice de ahiacute en maacutes con ese pin son su responsabilidad Es el acuerdo previo
entre las partes que hace que el usuario-password sea un meacutetodo de identificacioacuten
Por otro lado estaacute la firma electroacutenica avanzada la misma desde el punto
de vista tecnoloacutegico tiene algunos lineamientos bases Utiliza criptografiacutea
simeacutetrica y certificados electroacutenicos X509 Ademaacutes desde el punto de vista
juriacutedico es una firma que por defecto es vaacutelida se podriacutea demostrar que no lo es
en el caso en que el firmante haya sido sometido a presioacuten para firmar
Para que exista la firma electroacutenica avanzada el certificado electroacutenico que
se utiliza tiene que haber sido emitido dentro de la infraestructura nacional de
certificacioacuten electroacutenica Donde todo estaacute regulado por la UCE La UCE va
definir que campos y que formas deberaacute guardar el certificado de persona fiacutesica y
juriacutedica en el Uruguay para ser reconocido por ley Controlaraacute que las autoridades
de certificacioacuten que emitan esos certificados cumplan con todos los
requerimientos de seguridad y de auditabilidad
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La infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica se estaacute terminando
de implementar estaacute siendo probada y se preveacute que para fines de Agosto o
principios de Setiembre del 2011 va a estar lista La UCE se formoacute con un poco
maacutes de atraso de lo previsto Casi un antildeo de desfasaje existe en cuanto al proyecto
en general y al el tiempo de aprobacioacuten de la ley El Poder Ejecutivo tiene un
proyecto de Decreto para ser aprobado y eso tardaraacute alrededor de dos meses maacutes
Desde el momento que se apruebe el Decreto la firma electroacutenica estaraacute
reglamentada y existiraacute la Autoridad de Certificacioacuten Raiacutez Entonces quien quiera
acreditarse como autoridad de certificacioacuten podraacute hacer el traacutemite
correspondiente
De acuerdo a la Ley 18600 de setiembre de 2009 se establece
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La
Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional es la primera autoridad de
la cadena de certificacioacuten a la cual le compete emitir distribuir
revocar y administrar los certificados de los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnese a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de
Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento como Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados que estaraacute a cargo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado)- Son condiciones indispensables para
ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado las
siguientes
1 Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar
garantiacutea econoacutemica y solvencia suficiente para prestar los
servicios
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2 Contar con personal calificado con conocimientos y
experiencia necesarios para la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten ofrecidos y los procedimientos de seguridad y de
gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma electroacutenica
avanzada
3 Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo
establecido por la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4 Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental
del Uruguay entendieacutendose que cumple con este requisito
cuando su infraestructura tecnoloacutegica y demaacutes recursos
materiales y humanos se encuentren situados en territorio
uruguayo
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Figura Nordm 12 - Infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica
Fuente elaboracioacuten propia
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AGESIC estaacute trabajando con los borradores de las poliacuteticas de certificacioacuten
En cuanto a estas poliacuteticas existen requerimientos teacutecnicos y declaraciones de
praacutectica de certificacioacuten
Se consideran dos tipos de certificados uno de persona fiacutesica y otro de
persona juriacutedica AGESIC estaacute trabajando junto a la Administracioacuten Nacional de
Correos (ANC) Se llevoacute a cabo un convenio con la ANC la misma estaacute probando
e incorporando a su sistema comercial el proyecto que AGESIC estaacute llevando a
cabo
El certificado de persona fiacutesica prueba identidad Todo lo que la persona
firme lo firmaraacute a tiacutetulo personal En cambio en el certificado de persona
juriacutedica habraacute dos personas fiacutesicas vinculadas Una persona fiacutesica que es la
persona titular de la empresa que seraacute el responsable de del uso de ese certificado
Y otra persona fiacutesica que seraacute la apoderada que manipule ese certificado La
decisioacuten de quien es quien es una decisioacuten de la empresa una decisioacuten que el
gobierno (AGESIC) no regularaacute
En principio el apoderado como tal no seraacute responsable de nada En el caso
hipoteacutetico de que hubiese un fraude el apoderado inicialmente no tiene
responsabilidad primero se iraacute contra el titular de la empresa Una de las
caracteriacutesticas de esta tecnologiacutea es que tiene trazabilidad y no repudio es decir
no hay manera de que quien manipule el certificado diga ldquono esto yo no lo hicerdquo
en consecuencia desde el punto de vista juriacutedico el titular de la empresa podraacute
repetir contra el apoderado pues cuenta con el 100 de las pruebas De hecho uno
de los requerimientos para tramitar un certificado es presentar un poder firmado
por un escribano en el que conste entre otras cosas que la persona que lo solicita
es apoderada que manipularaacute ese certificado y que no haraacute puacuteblica la clave
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Los certificados tendraacuten un campo opcional en el cual el apoderado o quien
lo manipule podraacute figurar expliacutecitamente en el certificado de la empresa El
registro de quien es el apoderado se almacena en la autoridad de certificacioacuten
cuando emite el certificado Hay un modelo en el caso de facturacioacuten electroacutenica
que es el modelo de outsourcing de factura es el caso en que una empresa no
factura ella misma sino que la facturacioacuten la maneja un tercero es decir otra
empresa Pero el certificado seraacute manipulado por este tercero y no por la empresa
que terceriza su facturacioacuten Por tal motivo es que el apoderado podraacute optar por
no estar identificado en el certificado ya que no es eacutel quien lo manipula
Una de las caracteriacutesticas del certificado es que prueba identidad autentica
no autoriza es decir se prueba que una persona es quien dice ser pero no autoriza
o desautoriza a dicha persona a hacer tal o cual cosa en determinado contexto Y
por lo tanto no seraacute el rol del gobierno llevar un registro de lo que se autoriza a
hacer o no con los certificados emitidos Es por eso que cuando existan
determinado tipo de transacciones que requieran para ser ejecutadas controles
extras seraacuten las empresas quienes deban implementar dichos controles para
autorizar o no la transaccioacuten Si hablamos del proyecto de DGI este implica el
proceso de facturacioacuten y hoy diacutea el proceso de emitir una factura es muy sencillo
el nivel de riesgo que se manejariacutea no requeririacutea maacutes que simplemente una firma
De todos modos deberaacute ser definido por cada empresa En cambio un movimiento
como el cierre o la declaracioacuten en banca rota de una empresa no es tan faacutecil y
requeriraacute tomar medidas previas para poder firmar un documento que habilite este
tipo de movimientos
Seguacuten AGESIC la situacioacuten actual requiere de una estrategia para lograr un
equilibrio y esto tiene varios aspectos a considerar Por un lado se cuestiona
iquestponer a disposicioacuten los certificados sin aplicaciones No porque lo primero que
surgiraacute en ese caso seraacute la pregunta iquestqueacute uso darle a esos certificados Si alguien
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en un mercado en libre competencia solicita ser un prestador de servicios de
certificacioacuten le requeriraacute una inversioacuten pues tendraacute que montar un data center
poner controles de seguridad contratar personal y adquirir tecnologiacutea entre otras
cosas Pero si no existen aplicaciones donde usar sus certificados obviamente no
tendraacute clientes Por otro lado si se ponen a disposicioacuten aplicaciones y no
certificados de igual manera no seriacutea conveniente pues si no hay certificado no
hay aplicacioacuten En este sentido la estrategia de AGESIC para lograr un equilibrio
seraacute generar certificados soacutelo de firma electroacutenica que tengan los mismos
requisitos que los certificados de firma electroacutenica avanzada para de las
aplicaciones ya existentes De este modo cuando esteacuten disponibles los certificados
de firma electroacutenica avanzada deberiacutean funcionar correctamente
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC)
La Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) fue la primera entidad en
emitir certificados electroacutenicos en Uruguay desde 1998 En la actualidad la
emisioacuten de certificados principalmente estaacute en manos de dos entidades la ANC y
Abitab Estas hasta hace poco tiempo atraacutes solo emitiacutean certificados de personas
fiacutesicas Uruguay no contaba con certificados de personas juriacutedicas Hoy diacutea en la
ANC estaacuten disponibles el certificado de persona fiacutesica y el de persona juriacutedica
Si bien el aporte de la ANC en materia de certificacioacuten digital es tangente y
no central a la facturacioacuten electroacutenica este jugaraacute un papel importante como
proveedor de certificados de firma electroacutenica avanzada cuando nos referimos al
tema de seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica Y dicha firma digital
avanzada seraacute la que DGI reconozca como vaacutelida en su proyecto
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La ANC ha trabajado conjuntamente con AGESIC a la hora de definir las
poliacuteticas en cuanto a certificacioacuten digital Si bien AGESIC a traveacutes de la UCE va a
ser el regulador de la ANC y de todas las demaacutes autoridades de certificacioacuten que
se acrediten como tal la ANC es quien tiene maacutes experiencia en el tema de firma
digital pues es el que viene trabajando hace antildeos en ello
Seguacuten palabras del Ing Javier Lago ldquoEstamos trabajando junto con
AGESIC para acelerar los procesos y que AGESIC tambieacuten pueda definir las
cosas y salir adelante Estamos trabajando con AGESIC y con DGI soacutelo por la
parte de certificadordquo
Certificado digital estaacutendar
El certificado se basaraacute en un estaacutendar a nivel internacional su formato seraacute
acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Versioacuten 3 Este es un estaacutendar abierto
definido hace antildeos no habraacute autoridad de certificacioacuten que no emita certificados
que no sean con ese estaacutendar En este sentido el certificado estaraacute totalmente al
margen de la tecnologiacutea que se emplee a la hora de emitir documentos
electroacutenicos cualquiera sea el estaacutendar que se emplee para emitir un documento
Word PDF o XML siempre que soporten una firma digital el certificado seraacute
compatible
Vigencia y costos del certificado digital
El certificado se adquiere y dura un antildeo no es auto renovable si al antildeo no
se renueva se vence Habraacute un aviso a la empresa con anterioridad al
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vencimiento El plazo es de un antildeo para no comprometer la seguridad del
certificado La empresa podraacute ir a la ANC hacer el traacutemite una vez y durante la
vigencia del certificado firmar digitalmente todas las facturas que esta emita
En cuanto a costos los datos recabados en la ANC indican que el
certificado de persona fiacutesica cuesta $U 880 (pesos uruguayos ochocientos
ochenta) y el de persona juriacutedica $U 2000 (pesos uruguayos dos mil) Pero el
costo del certificado de firma electroacutenica avanzada es algo que seraacute definido por
AGESIC y aprobado por la UCE Seguacuten la ANC el costo que tendraacute emitir un
certificado de este tipo dependeraacute de los controles necesarios sobre la empresa que
lo solicite
Por lo tanto el costo del certificado es totalmente marginal para las personas
fiacutesicas y en particular para las empresas Dentro del proyecto de facturacioacuten
electroacutenica seraacuten muchos maacutes altos los costos de cambiar el sistema para firmar
digitalmente y conectarse con la DGI que en adquirir un certificado
Traacutemite para adquirir un certificado digital
El traacutemite que cualquier empresa debe realizar para adquirir un certificado
digital de firma electroacutenica avanzada no diferiraacute mucho a tramitar un certificado
de persona fiacutesica La parte de la solicitud y la instalacioacuten seraacuten a traveacutes de la web
pero habraacute indefectiblemente una instancia fiacutesica de control Este es el punto
donde la autoridad de registro (ANC en este caso) verifica la identidad de la
persona que solicita en nombre de una empresa un certificado digital En la
solicitud viacutea web se estableceraacute el tipo de firma a solicitar y se llenaran una serie
de datos referentes a la persona juriacutedica en este caso Posteriormente la ANC
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deberaacute verificar que la informacioacuten sea correcta Para ello el solicitante deberaacute
hacerse presente en alguna oficina con un certificado de escribano que certifique
que los datos proporcionados son correctos que quien se presenta pertenezca a la
empresa solicitante que tiene la potestad de firmar por dicha empresa y que sea
quien dice ser Una vez que la ANC constata que la informacioacuten es correcta podraacute
emitir y vender el certificado digital de persona juriacutedica y el de firma electroacutenica
avanzada y este seraacute descargado e instalado por la propia empresa en sus equipos
Uruguay en materia de certificacioacuten digital
Hoy diacutea en Uruguay existen dos entidades que emiten certificados
electroacutenicos como ya mencionamos la ANC y Abitab no se habiacutean emitido hasta
hace poco tiempo certificados de persona juriacutedica En Uruguay solo se habiacutean
certificado personas fiacutesicas no empresas
Lo que si se han emitido son certificados internos En el caso de que
cualquier empresa esteacute interesada en usar un certificado internamente y quiera
reconocer soacutelo sus certificados eso funciona lo puede hacer cualquiera es barato
y hay varias empresas que lo estaacuten haciendo
En este sentido tenemos por ejemplo a la Administracioacuten Nacional de
Puertos (ANP) que tiene una unidad de certificacioacuten interna emite sus propios
certificados lo cual es vaacutelido para la ANP Por otro lado en algunas Facultades
tambieacuten existen unidades de certificacioacuten internas para Bedeliacuteas El Banco
Central del Uruguay (BCU) es otro ejemplo ya que hace antildeos atraacutes emitiacutean
certificados a entidades financieras pero eso fue tercerizado hecho por el cual
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muchos compran certificados de personas fiacutesicas en la ANC o Abitab para
presentar balances ante el BCU
Pero cuando hablamos de certificado de persona juriacutedica o de firma digital
avanzada estamos hablando a nivel paiacutes y ya no de certificados de uso interno El
certificado de la ANC seraacute vaacutelido ya que esta se acreditara como autoridad de
certificacioacuten ante la UCE Cumpliraacute con estaacutendares internacionales y seraacute auditada
por AGESIC que es el oacutergano que regula en materia de seguridad Es por ello que
autoridades de certificacioacuten que vendan certificados seraacuten soacutelo aquellas
registradas en la UCE
En cuanto a la cantidad de certificados que se han emitido en promedio en
Uruguay antes de iniciado el proyecto de facturacioacuten electroacutenica en manos de la
DGI y el proyecto de certificados digitales de firma electroacutenica avanzada en
manos de AGESIC a personas juriacutedicas podriacutea decirse de acuerdo a los datos
proporcionados entre 5000 y 10000 aproximadamente
En la plaza financiera sobre todo en el BCU el Banco Repuacuteblica (BROU)
y casas cambiarias se hace uso de la firma digital La gran mayoriacutea de las
personas que trabajan en un banco tienen un certificado digital o conocen de
alguien que tiene uno Los bancos tienen en promedio de 10 a 50 certificados de
personas fiacutesicas dependiendo del tamantildeo
En materia de factura electroacutenica se espera un crecimiento del uso de firma
digital en el Uruguay Desde el momento en que DGI ponga en marcha la
implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica las empresas deberaacuten hacer uso de la
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firma digital avanzada y ahiacute va a haber un cambio de infraestructura grande ya
que la demanda de emisioacuten de certificados digitales aumentaraacute significativamente
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V ndash CONCLUSIONES
Nuestra conclusioacuten o reflexioacuten final surge como resultado de la
investigacioacuten llevada a cabo en el contexto de las temaacuteticas desarrolladas en los
capiacutetulos precedentes Puntualmente concluiremos en primer lugar sobre las
TICs en relacioacuten a la facturacioacuten electroacutenica en segundo lugar sobre los aspectos
legales de la facturacioacuten electroacutenica en Uruguay y en tercer lugar sobre la
realidad de Uruguay en base a la evidencia recabada en nuestro trabajo de campo
51- TICs y Facturacioacuten Electroacutenica
Cuando una empresa se plantea la situacioacuten de aplicar una TIC considera
entre otras cosas la estructura establecida de la empresa versus el costo de utilizar
la TIC ya que analiza si el esfuerzo que deberiacutea realizar superaraacute o no a los
beneficios que se obtendraacuten La facilidad de uso porque consideraraacute de las
distintas soluciones que las empresas proveedoras de software disentildean la solucioacuten
mas sencilla y manejable que luego impactara sobre la intensidad de uso y el
comportamiento posterior (satisfaccioacuten e intenciones de uso futuro) Pero hay dos
aspectos que creemos fundamentales que mueven tambieacuten a las empresas para
aplicar una tecnologiacutea Estos son las experiencias de otras empresas y sus
resultados y cuando estamos hablando de tecnologiacuteas que involucran la
participacioacuten estatal ademaacutes de lo anteriormente mencionado independientemente
que sean tecnologiacuteas de uso obligatorio o no consideran el apoyo difusioacuten y
trabas burocraacuteticas
Por lo tanto cuanto mayor sea el nuacutemero de empresas que utilicen la factura
electroacutenica maacutes positiva seraacute la actitud hacia esta y mayor su uso Cuanto maacutes
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competitivo sea el entorno al que la empresa pertenezca maacutes raacutepidamente eacutesta
consideraraacute que el uso de la factura electroacutenica incrementa su capacidad ya que
aporta grandes beneficios como se mencionan en capiacutetulos anteriores de este
trabajo Entendemos que se generara un efecto doacutemino expandieacutendose al resto de
las empresas Por eso es muy importante el rol de la administracioacuten puacuteblica ya que
influiraacute directamente sobre la intensidad de uso debido a que es el impulsor del
reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica ademaacutes de ser el fiscalizador
Es en tal sentido que creemos que los beneficios que se obtengan de la
implementacioacuten de la factura electroacutenica deben ser raacutepidamente difundidos entre
las empresas para lograr que los niveles de uso se expandan raacutepidamente En tal
sentido seriacutea recomendable que tanto los adoptantes tempranos como las
empresas proveedoras de sistemas de facturacioacuten electroacutenica y la administracioacuten
puacuteblica a traveacutes de la DGI comunicasen de forma generalizada las ventajas
asociadas a la facturacioacuten electroacutenica fomentando asiacute su empleo entre un mayor
nuacutemero de usuarios
Asimismo las empresas deben ser conscientes de la importancia de la
compatibilidad sobre la satisfaccioacuten experimentada y la intencioacuten de uso futuro
Aquellas compantildeiacuteas que quieran obtener el mayor aprovechamiento posible de su
inversioacuten tecnoloacutegica deben invertir en la creacioacuten de una cultura global que
genere un conocimiento asentado el cual permitiraacute adoptar las nuevas tecnologiacuteas
que surjan en el mercado sin apenas tener que aplicar un esfuerzo adicional en
cada una de ellas El hecho de que la factura electroacutenica sea compatible con los
valores las creencias y las praacutecticas comunes efectuadas por la empresa conlleva
que eacutesta disponga de mayores conocimientos para valorar sus caracteriacutesticas y
para aprovechar las ventajas que se derivan de su empleo
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Las ventajas de adoptar esta tecnologiacutea son muchas rapidez reduccioacuten de
errores administrativos menores gastos operativos eliminacioacuten de retrasos
postales y respeto al medio ambiente entre otras Creemos que cuando una TIC ha
sido implantada por un grupo de empresas pujantes y de gran influencia estas
actuacutean como agentes del cambio liacutederes de opinioacuten y modelan el comportamiento
entre el resto de las empresas de su entorno socios proveedores y clientes A
pesar de las significativas ventajas que origina el empleo de la factura electroacutenica
para la empresa creemos su desarrollo y consolidacioacuten llevara un tiempo y no
tendraacute en el corto plazo un crecimiento tal como el que se registra para otras TICs
de uso empresarial como la internet el e-mail la telefoniacutea moacutevil ofimaacutetica entre
otras
Es por lo anterior mencionado que creemos que los adoptantes tempranos
incluidos en el plan piloto y la propia DGI adquiriraacuten roles de liderazgo por lo
que pueden descubrir al resto de empresas las ventajas ofrecidas por esta
tecnologiacutea y las experiencias para superar la resistencia inicial al cambio para
fomentar su desarrollo En esa liacutenea elementos como la facilidad de uso utilidad
compatibilidad y seguridad
En el Uruguay los cambios y las mejoras por lo general se caracterizan por
lentas muy discutidas y de inadecuada difusioacuten Entendemos que si no se realiza
una campantildea exaltando la importancia de la utilidad de las ventajas asociadas a la
facturacioacuten electroacutenica el proyecto de facturacioacuten electroacutenica tendraacute un destino no
muy diferente al de otros emprendimientos estatales en donde si bien a priori las
expectativas eran muy prometedoras luego se han quedado a mitad de camino o
se han abandonado Es por eso que creemos que la DGI no debe demorar en
expandir el proyecto hacia el resto de los potenciales usuarios que no han sido
seleccionados en el plan piloto Es importante que se adopten poliacuteticas de
desarrollo tecnoloacutegico y la reduccioacuten de trabas burocraacuteticas La aplicacioacuten de
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poliacuteticas de apoyo y difusioacuten crearaacute un caldo de cultivo y promoveraacuten el
desarrollo de la facturacioacuten electroacutenica entre las empresas
52- Aspectos legales
Como ya se hicimos hincapieacute en el capiacutetulo de aspectos legales en materia
legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea hoy normativa
especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que son tangentes a
la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600 del antildeo 2009 sobre documentos
electroacutenicos y firma electroacutenica y su decreto reglamentario a ser aprobado en
setiembre de 2011
Pero indudablemente sigue faltando legislacioacuten al respecto esta
caracteriacutestica se debe a que estamos en estos momentos como paiacutes dando los
primeros pasos en esta materia La Direccioacuten General Impositiva cuyo rol es muy
importante en este proceso recieacuten para fines del antildeo 2011 implementaraacute un plan
piloto y por tanto a medida que avanza su desarrollo e implementacioacuten iraacuten
surgiendo los cambios necesarios en la legislacioacuten o la generacioacuten de nueva
normativa
En base a los datos recabados en nuestro trabajo de campo con la DGI en
principio podemos decir que se reformariacutea algunas de las normativas existentes
como por ejemplo la resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como las
constancia para impresioacuten de documentacioacuten registro y declaracioacuten jurada
requisitos formales de la documentacioacuten disposiciones generales y facturacioacuten
por maacutequina registradora de caja entre otros
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Tambieacuten la resolucioacuten nuacutemero 411999 que regula aspectos sobre el uso de
medios electroacutenicos para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en
rollos se veraacute modificada
Ademaacutes se considerariacutea la reforma del decreto reglamentario 59788 donde
se faculta a la DGI la administracioacuten de ciertos tributos como el IRIC (hoy IRAE)
IVA IP entre otros impuestos sobre aspectos reglamentarios que puedan tener
impacto directo sobre la operativa impositiva de la DGI y los contribuyentes una
vez generalizado el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Pero no seraacute hasta fines del antildeo 2011 (plazo propuesto en principio por la
propia DGI) que se reglamente el nuevo marco normativo que daraacute sustento al
proyecto de facturacioacuten electroacutenica que se encuentra en viacuteas de desarrollo Por ese
motivo se hace inviable llevar a cabo un anaacutelisis maacutes exhaustivo en materia de
normativa referente al tema que nos compete la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo
Si bien en paiacuteses de la regioacuten como Chile Argentina Colombia y Meacutexico
la implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica no alcanza niveles donde
podamos decir que desaparecioacute la factura en papel el desarrollo e implementacioacuten
de la misma en estos paiacuteses es una realidad Aunque lejos de la ventaja que llevan
paiacuteses como Estados Unidos o Espantildea donde la facturacioacuten electroacutenica se
encuentra en un nivel muy avanzado estos paiacuteses de la regioacuten estaacuten a la
vanguardia del tema
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Uruguay en cambio se encuentra en viacuteas de desarrollo de un plan piloto en
manos de la DGI que recieacuten a fines del antildeo 2011 se implementaraacute Falta tiempo
para que alguna empresa pueda trabajar en forma definitiva bajo la modalidad de
facturacioacuten electroacutenica aunque cada vez maacutes cercano
En el contexto del proyecto de facturacioacuten electroacutenica que la DGI lleva
adelante nos surgioacute la siguiente interrogante iquestPor queacute Uruguay se ha demorado
tanto en emprender este proyecto de facturacioacuten electroacutenica dada la realidad de la
regioacuten
Si analizamos las bases de este proyecto Uruguay posee una gran ventaja
No soacutelo cuenta con la informacioacuten y experiencias de los paiacuteses donde la
facturacioacuten electroacutenica se encuentra maacutes avanzada sino que tambieacuten ha contado
con la participacioacuten de Chile como asesor para este proyecto trabajando
conjuntamente con DGI Encontraacutendose Chile dentro del grupo que encabeza en
esta materia en Latinoameacuterica
El modelo que Uruguay aplicaraacute tendraacute gran similitud con el modelo
chileno Por lo cual la ventaja de Uruguay es mayor auacuten ya que tendriacutea parte del
camino recorrido en cuanto a conocer y poder advertir contingencias que puedan
afectar la implementacioacuten del proyecto
Pero iquestcoacutemo es que auacuten en Uruguay no se ha podido implementar la
facturacioacuten electroacutenica en forma definitiva A nuestro criterio y en base a las
entrevistas realizadas en nuestro trabajo de campo existen algunos aspectos que
pueden dar respuesta a esta interrogante y a continuacioacuten nos proponemos
ahondar en ellos
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El proyecto de factura electroacutenica tuvo sus inicios antes del antildeo 2008
Desde entonces la DGI estuvo pensando en la implementacioacuten de controles
fiscales
Aunque el proyecto de factura electroacutenica no ha tenido atraso y se estaacute
implementado de acuerdo a lo planificado por DGI el proceso parece algo lento
Y esto se debe a que los procesos para la administracioacuten puacuteblica son maacutes largos
pues se deben realizar importantes inversiones conseguir financiamiento armar
las licitaciones y atenerse a los plazos establecidos para estas Como todo
proyecto ha tenido momentos donde se avanzoacute en forma lenta y otros en los que
no Las causas de ello pueden ser la compra del equipamiento y el certificado
digital temas que hicieron en parte que se avance con mayor lentitud
Si bien la labor de la ANC y de AGESIC en materia de facturacioacuten
electroacutenica es tangente al proyecto de la DGI existe un nexo entre estas tres
entidades este es el proyecto de implementacioacuten de una firma electroacutenica
avanzada en Uruguay Para la DGI la firma electroacutenica avanzada seraacute un requisito
a la hora de implementar definitivamente su proyecto de facturacioacuten electroacutenica
Cada comprobante emitido electroacutenicamente deberaacute estar firmado con un
certificado de firma electroacutenica avanzada En cuanto a la ANC esta actuaraacute como
autoridad de certificacioacuten o sea como proveedor de este tipo de firma Pero en el
marco de la implementacioacuten de una infraestructura nacional de certificacioacuten
electroacutenica es donde AGESIC tiene en sus manos la reglamentacioacuten del proyecto
de firma electroacutenica avanzada el cual lleva un antildeo de retraso de acuerdo a lo
previsto seguacuten la propia AGESIC Por su parte AGESIC auacuten trabaja en el
borrador de las poliacuteticas en cuanto a las caracteriacutesticas y requisitos que tendraacuten los
certificados digitales y las autoridades de certificacioacuten que emitan esos
certificados de firma electroacutenica avanzada Motivo por el cual este nexo del que
hablamos podriacutea considerarse como una de las demora para que la ANC pueda
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proveer este producto y para que DGI pueda emitir documentos electroacutenicos con
un certificado de firma electroacutenica avanzada
De todas maneras cabe sentildealar que existe un acuerdo entre AGESIC y DGI
donde se pacta que esta uacuteltima puede comenzar a trabajar con emisores de
certificados electroacutenicos habilitados por ejemplo la ANC Esto mientras no esteacute
definida la infraestructura nacional de certificacioacuten digital
Si bien no es impedimento para comenzar a emitir comprobantes
electroacutenicos la DGI necesita contar para su proyecto y posterior ampliacioacuten al
resto de las empresas con las poliacuteticas que reglamentaraacuten y definiraacuten a los
certificados digitales de firma electroacutenica avanzada En este contexto DGI analizoacute
la posibilidad de la existencia de un registro de certificados digitales Se planteoacute la
interrogante iquestqueacute uso se le podraacute dar a este tipo de certificados firmar facturas
comprar bienes o pedir preacutestamos en nombre de la empresa El objetivo de
analizar la posible existencia de este registro seriacutea principalmente por un tema de
seguridad para las empresas que vayan a emplear esos certificados y asegurar asiacute
tambieacuten el no repudio de las empresas que se adhieran al proyecto de facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
Seguacuten AGESIC la cual tiene una postura muy clara en este sentido en
materia de certificacioacuten electroacutenica habraacute dos figuras un responsable principal (el
titular de la empresa) y un apoderado (quien manipule ese certificado) Pero
iquestquieacuten es quieacuten Esa seraacute una decisioacuten de la empresa aspecto que no seraacute
regulado por el gobierno (AGESIC) Esto se basa en el hecho de que el certificado
prueba identidad es decir autentica no autoriza Por lo tanto no seraacute el rol de
AGESIC tener un registro de que se autoriza o desautoriza a hacer a una persona
en determinado contexto con esos certificados emitidos bajo la infraestructura
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nacional de certificacioacuten electroacutenica Es por ello que cuando existan transacciones
que requieran para estar autorizadas de controles extras estos controles deberaacuten
ser responsabilidad de la empresa y no del gobierno A modo de ejemplo se puede
plantear que se requieran dos firmas para llevar acabo determinadas operaciones
logrando asiacute un control por oposicioacuten de intereses algo que es muy comuacuten hoy
diacutea
Otro aspecto a mencionar es que el mercado de certificados digitales de
firma electroacutenica avanzada auacuten se encuentra en desarrollo Motivo por el cual se
convierte en un producto que requeriraacute de una estrategia y de la existencia de
aplicaciones que hagan uso de eacutel para ser comercializable Entre esas aplicaciones
esta el proyecto de DGI
En este sentido podemos concluir que Uruguay estaacute dando sus primeros
pasos en materia de facturacioacuten electroacutenica Si bien hace antildeos inicioacute el proyecto
seraacute recieacuten en el antildeo 2012 que algunas empresas seleccionadas comiencen a emitir
comprobantes electroacutenicos en forma definitiva No se contaraacute hasta fines del antildeo
2011 con normativa en cuanto a facturacioacuten electroacutenica Tampoco se encuentra
disponible hoy un certificado de firma electroacutenica avanzada en el mercado ni un
mercado desarrollado que los consuma Estos aspectos marcan claramente que
Uruguay se encuentra en una etapa de desarrollo es decir en viacutesperas de poder
decir que la factura electroacutenica es una realidad generalizada en las empresas
uruguayas Recieacuten cuando se resuelvan las dificultades se implemente
definitivamente el proyecto y se expanda al resto de las empresas la facturacioacuten
electroacutenica significaraacute un gran paso en materia fiscal es decir se lograraacute una
mayor eficiencia en la fiscalizacioacuten y en combatir la evasioacuten No obstante
tambieacuten seraacute un gran avance para el desarrollo y evolucioacuten de las empresas por
ejemplo reduciendo costos en papel y enviacuteo automatizando los procesos de
facturacioacuten administrativos y contables eliminando tareas de poco valor antildeadido
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como el archivo tradicional reduciendo de tiempos de enviacuteo y recepcioacuten de
facturas y obteniendo informacioacuten en tiempo real entre otras
Si bien no tenemos duda de que la implementacioacuten de la factura electroacutenica
en Uruguay tendraacute como resultado muchos beneficios tanto para el oacutergano
fiscalizador como para las empresas que adopten el nuevo sistema no podemos
dejar de lado el hecho de que este proyecto nace de la decisioacuten unilateral de la
DGI Es decir si bien son muchas las empresas que hoy diacutea aceptariacutean por
voluntad propia adherirse al sistema de facturacioacuten electroacutenica y lo eligen esta
predisposicioacuten se da mayoritariamente en empresas de gran tamantildeo pero que
pasaraacute el diacutea que la decisioacuten no sea de las empresas y la DGI disponga que los
grandes contribuyentes PYMES y demaacutes empresas deban adoptar esta nueva
modalidad de emisioacuten de comprobantes fiscales electroacutenicos Creemos que a las
empresas a las que se les imponga este nuevo sistema les seraacute maacutes difiacutecil adoptar
econoacutemica y culturalmente el cambio sobre todo en las PYMES
Aquiacute es donde queda abierta una brecha en cuanto a lo que podemos
concluir hoy y lo que podremos concluir el diacutea de mantildeana cuando la factura
electroacutenica sea una realidad en Uruguay Hoy y visto a largo plazo podemos
decir que la implementacioacuten de la factura electroacutenica una vez logrado el no
rechazo por su imposicioacuten seraacute sin duda un gran avance y desarrollo para el
crecimiento de las empresas en un mundo que cada vez se ve maacutes inmerso en la
era de los procesos y negocios electroacutenicos
FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA TICs Y SU IMPACTO EN LOS NEGOCIOS
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ANEXO 1
Glosario DGI ldquoProyecto Comprobante Fiscal Electroacutenicordquo
Certificado Electroacutenico Reconocido (CER) Certificado electroacutenico
emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Comprobante Fiscal Electroacutenico (CFE) Comprobante electroacutenico
generado y firmado electroacutenicamente por un emisor electroacutenico que
produce efectos tributarios y cuyo formato estaacute establecido por la
Direccioacuten General Impositiva (DGI)
Comprobante Fiscal no Electroacutenico Comprobante tributario no incluido
en la definicioacuten de CFE
Constancia de Autorizacioacuten de Emisioacuten (CAE) Archivo informaacutetico
que es entregado por la DGI al momento de autorizar un determinado
rango de numeracioacuten de CFE solicitado a un emisor electroacutenico y que
debe ser incorporado al mismo y forma parte del sello digital
Emisor Electroacutenico Sujeto pasivo autorizado por DGI a generar CFE
Factura Electroacutenica (e-Factura) CFE que documenta las enajenaciones
y prestaciones de servicios entre contribuyentes (B2B)
Fecha de la firma del CFE Fecha de emisioacuten del CFE
Fecha de la operacioacuten del CFE Fecha en que se produjo la transaccioacuten
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Firma Electroacutenica Avanzada Sustituto digital de la firma oloacutegrafa que
estaacute constituida por un conjunto de caracteres que acompantildea a un
comprobante fiscal electroacutenico que se origina a partir del documento y
que permite verificar con certeza la identidad del emisor electroacutenico
mantener la integridad del comprobante fiscal electroacutenico e impedir al
emisor electroacutenico desconocer su autoriacutea o repudiarlo
Firmante Contribuyentes autorizados personas fiacutesicas o juriacutedicas que
utilizan bajo su exclusivo control un certificado electroacutenico reconocido
para firmar electroacutenicamente los comprobantes fiscales electroacutenicos
Nota de Creacutedito de e-Ticket CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten del e-Ticket emitido
Nota de Creacutedito de e-Factura CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten de la Factura Electroacutenica emitida
Nota de deacutebito de e-Ticket CFE que documenta cargos relacionados al e-
Ticket emitido
Nota de deacutebito de e-Factura CFE que documenta cargos relacionados a
una Factura Electroacutenica emitida
Nuacutemero de un comprobante fiscal electroacutenico Nuacutemero incluido dentro
del rango autorizado por la DGI con el cual un emisor electroacutenico genera
y numera un comprobante fiscal electroacutenico
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Persona fiacutesica o juriacutedica
puacuteblica o privada que expide certificados electroacutenicos o presta otros
servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado Prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados ente la UCE (Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica)
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Receptor Electroacutenico Quien estaacute autorizado a recibir CFE Todo emisor
electroacutenico obligatoriamente es receptor electroacutenico
Receptor No Electroacutenico Todo receptor de un CFE que no es emisor
electroacutenico tambieacuten se denomina ldquoreceptor manualrdquo
Reporte Diario de CFE Archivo electroacutenico generado diariamente en
forma automaacutetica por el software del emisor electroacutenico que contiene la
informacioacuten de todos los comprobantes fiscales electroacutenicos emitidos y
anulados en el diacutea asiacute como la documentacioacuten de contingencia
Representacioacuten Impresa de un comprobante fiscal electroacutenico
Impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir como
miacutenimo los requisitos establecidos por la DGI incluyendo un sello digital
Sello Digital del CFE Conjunto de caracteres que comprende la
autorizacioacuten de emisioacuten de CFE (CAE) y los datos definidos como
obligatorios del CFE ambos firmados electroacutenicamente con el objeto de
validar la representacioacuten impresa de un CFE
Ticket Electroacutenico (e-Ticket) CFE que documenta las enajenaciones o
prestaciones de servicios realizadas por contribuyentes a ldquoconsumo finalrdquo
(B2C) no dando derecho a creacutedito fiscal del IVA compras
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ANEXO 2
Cuadro de resumen
Comprobante Fiscal Electroacutenicos - DGI
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ANEXO 3
Publicada DO 5 nov009 - Nordm 27850
Ley Nordm 18600
DOCUMENTO ELECTROacuteNICO Y
FIRMA ELECTROacuteNICA
SE RECONOCEN SU VALIDEZ Y EFICACIA JURIacuteDICA
El Senado y la Caacutemara de Representantes de la Repuacuteblica Oriental del
Uruguay reunidos en Asamblea General
DECRETAN
CAPIacuteTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1ordm (Aacutembito de aplicacioacuten)- Queda reconocida la admisibilidad validez y
eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
Los servicios de certificacioacuten deberaacuten ajustarse a lo previsto en esta ley su
actividad no estaraacute sujeta a autorizacioacuten previa y se realizaraacute en reacutegimen de libre
competencia sin que ello implique sustituir o modificar las normas que regulan
las funciones que corresponde realizar a quienes estaacuten facultados legalmente para
dar fe puacuteblica
Las disposiciones de esta ley no alteran el Derecho preexistente respecto a la
celebracioacuten perfeccionamiento validez y eficacia de los actos y negocios
juriacutedicos
Artiacuteculo 2ordm (Definiciones)- A los efectos de esta ley se entenderaacute por
A) Acreditacioacuten el procedimiento en virtud del cual el prestador de servicios
de certificacioacuten demuestra a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
cumple con esta ley y su respectiva reglamentacioacuten
B) Certificado electroacutenico documento electroacutenico firmado electroacutenicamente
que da fe del viacutenculo entre el firmante o titular del certificado y los datos de
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creacioacuten de la firma electroacutenica
C) Certificado reconocido certificado electroacutenico emitido por un prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
D) Datos de creacioacuten de firma los datos uacutenicos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas privadas que el firmante utiliza para crear la firma electroacutenica
E) Datos de verificacioacuten de firma los datos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas puacuteblicas que se utilizan para verificar la firma electroacutenica
F) Dispositivo de creacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve para
aplicar los datos de creacioacuten de firma
G) Dispositivo de verificacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve
para aplicar los datos de verificacioacuten de firma
H) Documento electroacutenico o documento digital representacioacuten digital de actos
o hechos con independencia del soporte utilizado para su fijacioacuten
almacenamiento o archivo
I) Fecha electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica utilizados como
medio para determinar el momento en que se ha efectuado una actuacioacuten
sobre otros datos electroacutenicos a los que estaacute asociado
J) Firma electroacutenica los datos en forma electroacutenica anexos a un documento
electroacutenico o asociados de manera loacutegica con el mismo utilizados por el
firmante como medio de identificacioacuten
K) Firma electroacutenica avanzada la firma electroacutenica que cumple los siguientes
requisitos
1) Requerir informacioacuten de exclusivo conocimiento del firmante permitiendo
su identificacioacuten uniacutevoca
2) ser creada por medios que el firmante pueda mantener bajo su exclusivo
control
3) ser susceptible de verificacioacuten por terceros
4) estar vinculada a un documento electroacutenico de tal modo que cualquier
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alteracioacuten subsiguiente en el mismo sea detectable y
5) haber sido creada utilizando un dispositivo de creacioacuten de firma
teacutecnicamente seguro y confiable y estar basada en un certificado
reconocido vaacutelido al momento de la firma
L) Firmante o signatario persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico o un certificado reconocido para efectuar operaciones
de firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
M) Prestador de servicios de certificacioacuten persona fiacutesica o juriacutedica puacuteblica o
privada nacional o extranjera que expida certificados electroacutenicos o preste
otros servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
N) Prestador de servicios de certificacioacuten acreditado aquel prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado ante la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Ntilde) Titular del certificado persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico
Artiacuteculo 3ordm (Principios generales)- Sin que la enumeracioacuten tenga caraacutecter
taxativo los actos y negocios juriacutedicos realizados electroacutenicamente las firmas
electroacutenicas o firmas electroacutenicas avanzadas y la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten se ajustaraacuten a los siguientes principios generales
A) equivalencia funcional
B) neutralidad tecnoloacutegica
C) libre competencia
D) compatibilidad internacional y
E) buena fe
Dichos principios generales serviraacuten tambieacuten de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacioacuten de las disposiciones
pertinentes
Artiacuteculo 4ordm (Efectos legales de los documentos electroacutenicos)- Los documentos
electroacutenicos satisfacen el requerimiento de escritura y tendraacuten el mismo valor y
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efectos juriacutedicos que los documentos escritos salvo las excepciones legalmente
consagradas
El que voluntariamente transmitiere un texto del que resulte un documento infiel
adultere o destruya un documento electroacutenico incurriraacute en los delitos previstos
por los artiacuteculos 236 a 245 del Coacutedigo Penal seguacuten corresponda
Artiacuteculo 5ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica)- La firma electroacutenica tendraacute
eficacia juriacutedica cuando fuese admitida como vaacutelida por las partes que la utilizan o
haya sido aceptada por la persona ante quien se oponga el documento firmado
electroacutenicamente
Se respetaraacute la libertad de las partes para concertar de comuacuten acuerdo las
condiciones en que aceptaraacuten las firmas electroacutenicas conforme a la presente
normativa
En caso de ser desconocida la firma electroacutenica por una de las partes corresponde
a la otra parte probar su validez
Artiacuteculo 6ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica avanzada)- La firma
electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentica validez y eficacia que la firma autoacutegrafa
consignada en documento puacuteblico o en documento privado con firmas
certificadas siempre que esteacute debidamente autenticada por claves u otros
procedimientos seguros que
A) garanticen que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el certificado
reconocido emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
que lo asocia con la identificacioacuten del signatario
B) aseguren que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el documento
respectivo y que el mismo no fue alterado ni pueda ser repudiado y
C) garanticen que la firma electroacutenica avanzada ha sido creada usando medios
que el signatario mantiene bajo su exclusivo control y durante la vigencia del
certificado reconocido
El documento electroacutenico suscripto con firma electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentico
valor probatorio al documento puacuteblico o al documento privado con firmas
certificadas en soporte papel El documento electroacutenico no haraacute fe respecto de su
fecha a menos que eacutesta conste a traveacutes de un fechado electroacutenico otorgado por un
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Artiacuteculo 7ordm (Uso de la firma electroacutenica avanzada en la funcioacuten notarial)-
Autoriacutezase el uso de documentos electroacutenicos y firma electroacutenica avanzada en la
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funcioacuten notarial de conformidad con la reglamentacioacuten que establezca la Suprema
Corte de Justicia
Artiacuteculo 8ordm (Empleo de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada en los
oacuterganos del Estado)- El Estado los Gobiernos Departamentales los Entes
Autoacutenomos los Servicios Descentralizados y en general todos los oacuterganos del
Estado podraacuten ejecutar o realizar actos celebrar contratos y expedir cualquier
documento dentro de su aacutembito de competencia suscribieacutendolos por medio de
firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
Se exceptuacutean aquellas actuaciones para las cuales la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
o la ley exijan una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante
documento electroacutenico o requiera la concurrencia personal de la autoridad o
funcionario que deba intervenir en ellas
Artiacuteculo 9ordm (Reacutegimen especiacutefico de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica
avanzada en la Administracioacuten Puacuteblica)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
podraacute determinar por viacutea reglamentaria el uso de la firma electroacutenica o firma
electroacutenica avanzada en el seno de la Administracioacuten Puacuteblica y en las relaciones
que con ella mantengan los particulares a los efectos de adoptar las condiciones
adicionales que se estimen necesarias para salvaguardar las garantiacuteas de cada
procedimiento
Artiacuteculo 10 (Reacutegimen de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
en las profesiones de Abogado Escribano y Procurador)- La Suprema Corte de
Justicia expediraacute en forma exclusiva los certificados reconocidos para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
si se constituye como prestador de servicios de certificacioacuten acreditado bajo las
condiciones que establece esta ley
En caso de que la Suprema Corte de Justicia no se constituya como prestadora de
servicios de certificacioacuten acreditado tendraacuten plena validez y eficacia para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
los certificados reconocidos expedidos por otro prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado
CAPIacuteTULO II
INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE CERTIFICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA
Artiacuteculo 11 (Infraestructura Nacional de Certificacioacuten Electroacutenica)- La
infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica es el conjunto de equipos y
programas informaacuteticos dispositivos criptograacuteficos poliacuteticas normas y
procedimientos dispuestos para la generacioacuten almacenamiento y publicacioacuten de
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los certificados reconocidos asiacute como tambieacuten para la publicacioacuten de informacioacuten
y consulta del estado de vigencia y validez de dichos certificados
Artiacuteculo 12 (Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica)- Creacutease la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica como oacutergano desconcentrado de la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y
del Conocimiento (AGESIC) dotada de la maacutes amplia autonomiacutea teacutecnica
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica estaraacute dirigida por un Consejo Ejecutivo
integrado por tres miembros el Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros
designados por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes
personales profesionales y de conocimiento en la materia aseguren
independencia de criterio eficiencia objetividad e imparcialidad en el desempentildeo
de su cargo
Dichos miembros duraraacuten cuatro antildeos en sus cargos pudiendo ser designados
nuevamente Soacutelo cesaraacuten por la expiracioacuten de su mandato y designacioacuten de su
sucesor o por su remocioacuten dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos de
ineptitud omisioacuten o delito conforme a las garantiacuteas del debido proceso
La Presidencia de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica seraacute ejercida en forma
rotativa por periacuteodos anuales entre los integrantes del Consejo Ejecutivo -a
excepcioacuten del Director Ejecutivo de la AGESIC- y tendraacute a su cargo la
representacioacuten de la misma y la ejecucioacuten de las actividades necesarias para el
cumplimiento de sus resoluciones
Artiacuteculo 13 (Consejo Consultivo)- El Consejo Ejecutivo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica funcionaraacute asistido por un Consejo Consultivo que
estaraacute integrado por el Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
lo presidiraacute el Presidente de la Suprema Corte de Justicia el Presidente del Banco
Central del Uruguay el Rector de la Universidad de la Repuacuteblica el Presidente de
la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones y el Presidente de la
Caacutemara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay o quienes ellos designen
como sus representantes
Sesionaraacute a convocatoria del Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
o de la mayoriacutea absoluta de los miembros del Consejo Consultivo
Podraacute ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su
competencia y lo seraacute preceptivamente por eacuteste cuando ejerza potestades de
reglamentacioacuten sin que sus pronunciamientos tengan caraacutecter vinculante
Artiacuteculo 14 (Competencia)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica deberaacute
realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y
demaacutes disposiciones de esta ley A tales efectos tendraacute las siguientes funciones y
atribuciones
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2011
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Tania Levy 223
1) De acreditacioacuten
A) Recibir tramitar y resolver las solicitudes de acreditacioacuten de los
prestadores de servicios de certificacioacuten
B) Inscribir a los prestadores de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que a tal efecto se
crea en esta ley una vez otorgada la acreditacioacuten
C) Suspender o revocar la inscripcioacuten de los prestadores de servicios de
certificacioacuten acreditados
D) Mantener en el sitio web de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica la
informacioacuten relativa al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados tales como altas bajas sanciones y
revocaciones
2) De control
A) Controlar la calidad y confiabilidad de los servicios brindados por los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos de auditoriacutea que se establezcan en la reglamentacioacuten
B) Realizar auditoriacuteas a los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados de conformidad con los criterios que la reglamentacioacuten
establezca para verificar todos los aspectos relacionados con el ciclo de
vida de los certificados reconocidos y de sus claves criptograacuteficas
C) Determinar las medidas que estime necesarias para proteger la
confidencialidad de los titulares de certificados reconocidos
D) Efectuar inspecciones y requerir en cualquier momento a los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados toda la informacioacuten necesaria
para garantizar el cumplimiento de la funcioacuten en los teacuterminos definidos en
esta ley y su reglamento
3) De instruccioacuten recibir y evaluar reclamos de titulares de certificados
reconocidos relativos a la prestacioacuten de servicios de certificacioacuten sin
perjuicio de la responsabilidad directa que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tiene ante el titular
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Tania Levy 224
4) De regulacioacuten
A) Definir los estaacutendares teacutecnicos y operativos que deberaacuten cumplir los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos y requisitos de acreditacioacuten necesarios para su
cumplimiento
B) Fijar reglas y patrones industriales que aseguren la compatibilidad
interconexioacuten e interoperabilidad asiacute como el correcto y seguro
funcionamiento de los dispositivos de creacioacuten y verificacioacuten de firma
controlando su aplicacioacuten
5) De sancioacuten La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica podraacute imponer al
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que infringiere total o
parcialmente cualesquiera de las obligaciones derivadas de esta ley o de las
normas que resulten aplicables al servicio que presta las sanciones que se
graduaraacuten en atencioacuten a la gravedad o reiteracioacuten de la infraccioacuten que se
detallan a continuacioacuten
A) Apercibimiento
B) Multa entre 100000 UI (cien mil unidades indexadas) y 4000000 UI
(cuatro millones de unidades indexadas)
C) Suspensioacuten hasta por un antildeo de la acreditacioacuten
D) Revocacioacuten de la acreditacioacuten
Las sanciones podraacuten aplicarse independiente o conjuntamente seguacuten resulte de
las circunstancias del caso
Las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias de acuerdo a lo previsto en
esta ley constituyen tiacutetulo ejecutivo a todos sus efectos
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional es la primera autoridad de la cadena de certificacioacuten a la cual le
compete emitir distribuir revocar y administrar los certificados de los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnase a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento como Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional
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Tania Levy 225
CAPIacuteTULO III
PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIOacuteN ACREDITADOS
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados)-
Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que
estaraacute a cargo de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten
Acreditado)- Son condiciones indispensables para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado las siguientes
1) Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar garantiacutea econoacutemica y
solvencia suficiente para prestar los servicios
2) Contar con personal calificado con conocimientos y experiencia necesarios
para la prestacioacuten de los servicios de certificacioacuten ofrecidos y los
procedimientos de seguridad y de gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma
electroacutenica avanzada
3) Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo establecido por la
Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4) Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay
entendieacutendose que cumple con este requisito cuando su infraestructura
tecnoloacutegica y demaacutes recursos materiales y humanos se encuentren situados en
territorio uruguayo
Artiacuteculo 18 (Obligaciones de los Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Todos los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
deben cumplir con las siguientes obligaciones
1) Abstenerse de generar exigir o por cualquier otro medio tomar
conocimiento o acceder bajo ninguna circunstancia a los datos de creacioacuten de
firma electroacutenica avanzada de los titulares de los certificados reconocidos por
eacutel emitidos
2) Proporcionar al solicitante antes de la expedicioacuten del certificado reconocido la
siguiente informacioacuten miacutenima que deberaacute transmitirse de forma gratuita por
escrito o por viacutea electroacutenica
A) Las obligaciones del firmante la forma en que han de custodiarse los
datos de creacioacuten de firma el procedimiento que haya de seguirse para
comunicar la peacuterdida o posible utilizacioacuten indebida de dichos datos y
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Tania Levy 226
determinados dispositivos de creacioacuten y de verificacioacuten de firma
electroacutenica avanzada que sean compatibles con los datos de firma y con el
certificado reconocido expedido
B) Los mecanismos para garantizar la fiabilidad de la firma electroacutenica
avanzada de un documento a lo largo del tiempo
C) El meacutetodo utilizado por el prestador para comprobar la identidad del
firmante u otros datos que figuren en el certificado reconocido
D) Las condiciones precisas de utilizacioacuten del certificado reconocido sus
posibles liacutemites de uso y la forma en que el prestador garantiza su
responsabilidad patrimonial
E) Las acreditaciones que haya obtenido el prestador de servicios de
certificacioacuten
F) Las demaacutes informaciones contenidas en la declaracioacuten de praacutecticas de
certificacioacuten
La informacioacuten citada anteriormente que sea relevante para terceros
afectados por los certificados reconocidos deberaacute estar disponible a instancia
de eacutestos
3) Mantener un registro actualizado de certificados reconocidos en el que se
indicaraacuten los certificados expedidos y si estaacuten vigentes o si su vigencia ha
sido suspendida o extinguida La integridad del registro se protegeraacute mediante
la utilizacioacuten de los mecanismos de seguridad adecuados
4) Garantizar la disponibilidad de un servicio de consulta sobre la vigencia de
los certificados reconocidos
5) Informar a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cualquier modificacioacuten de
las condiciones que permitieron su acreditacioacuten durante la vigencia de su
inscripcioacuten en el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados
Artiacuteculo 19 (Cese de la actividad de un prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado)- El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que vaya a cesar
en su actividad deberaacute comunicarlo a los titulares de certificados reconocidos que
hubiere expedido y podraacute transferir su gestioacuten con su consentimiento expreso a
otro prestador de servicios de certificacioacuten acreditado o en caso contrario
extinguir su vigencia
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La referida comunicacioacuten deberaacute efectuarse con una antelacioacuten miacutenima de sesenta
diacuteas al cese efectivo de su actividad e informaraacute en su caso sobre las
caracteriacutesticas del prestador al que se propone la transferencia La comunicacioacuten
deberaacute realizarse perentoriamente dentro de los primeros veinte diacuteas y los titulares
de los certificados contaraacuten con un plazo de veinte diacuteas a partir de la recepcioacuten de
la comunicacioacuten para dar su consentimiento
El prestador cesante deberaacute comunicarlo a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
con una antelacioacuten de veinte diacuteas al cese efectivo de su actividad y deberaacute indicar
el destino que daraacute a los certificados reconocidos especificando si los va a
transferir y a quieacuten o si los dejaraacute sin efecto
La inscripcioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados seraacute cancelada de oficio por
la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cuando aqueacutel cese en su actividad
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica se haraacute cargo de la informacioacuten relativa a
los certificados reconocidos que se hubieren dejado sin efecto por el prestador de
servicios de certificacioacuten de conformidad con lo previsto en el numeral 3) del
artiacuteculo 18
Artiacuteculo 20 (Responsabilidad de los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados)- Los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen a cualquier persona en el
ejercicio de su actividad cuando incumplan las obligaciones que se estipulan en
esta ley o actuacuteen con negligencia En todo caso corresponderaacute al prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado demostrar que actuoacute con la debida diligencia
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado soacutelo responderaacute de los dantildeos
y perjuicios causados por el uso indebido del certificado reconocido cuando no
haya consignado en eacutel de forma claramente reconocible por terceros el liacutemite en
cuanto a su posible uso o al importe del valor de las transacciones vaacutelidas que
pueden realizarse empleaacutendolo
La responsabilidad seraacute exigible conforme a las normas generales sobre la culpa
contractual o extracontractual seguacuten proceda con las especialidades previstas en
este artiacuteculo Cuando la garantiacutea que hubieran constituido los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados no sea suficiente para satisfacer la
indemnizacioacuten debida responderaacuten de la deuda con todos sus bienes presentes y
futuros
Lo dispuesto en este artiacuteculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en la Ley
Nordm 17250 de 11 de agosto de 2000 relativa a las relaciones de consumo
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Tania Levy 228
En ninguacuten caso la responsabilidad que pueda emanar de la certificacioacuten efectuada
por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado no estatal comprometeraacute
la responsabilidad pecuniaria del Estado
CAPIacuteTULO IV
CERTIFICADOS RECONOCIDOS
Artiacuteculo 21 (Contenido de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos tendraacuten el siguiente contenido
A) La indicacioacuten de que se expiden como tales
B) El coacutedigo identificativo uacutenico del certificado
C) La identificacioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que
expide el certificado indicando su nombre o razoacuten social su domicilio su
correo electroacutenico su nuacutemero de identificacioacuten fiscal y sus datos de
identificacioacuten registral
D) La firma electroacutenica avanzada del prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado que expide el certificado
E) La identificacioacuten del firmante a traveacutes de sus nombres apellidos y documento
de identidad para las personas fiacutesicas o la razoacuten social y nuacutemero de
identificacioacuten fiscal para las personas juriacutedicas Se podraacute consignar en el
certificado cualquier otra circunstancia del titular en caso de que sea
significativa en funcioacuten del fin propio del certificado y siempre que aqueacutel deacute
su consentimiento
F) En los supuestos de representacioacuten la indicacioacuten del documento que acredite
las facultades del signatario para actuar en nombre de la persona fiacutesica o
juriacutedica a la que represente
G) Los datos de verificacioacuten de firma que correspondan a los datos de creacioacuten
de firma que se encuentren bajo el control del firmante
H) El comienzo y el fin del periacuteodo de validez del certificado
I) Los liacutemites de uso del certificado si se preveacuten
La consignacioacuten en el certificado de cualquier otra informacioacuten relativa al
signatario requeriraacute su consentimiento expreso
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Artiacuteculo 22 (Comprobacioacuten de la identidad de los solicitantes)- La identificacioacuten
de la persona fiacutesica que solicite un certificado reconocido exigiraacute su
comparecencia fiacutesica ante los encargados de verificarla y se acreditaraacute mediante el
documento de identidad pasaporte u otros medios legalmente admitidos
En el caso de certificados reconocidos de personas juriacutedicas se exigiraacute la
comparecencia fiacutesica del representante el que deberaacute acreditar mediante
certificado notarial la representacioacuten invocada la personeriacutea juriacutedica y su
vigencia
Artiacuteculo 23 (Vigencia de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos quedaraacuten sin efecto si concurre alguna de las siguientes
circunstancias
A) Expiracioacuten del periacuteodo de validez del certificado
B) Revocacioacuten por el signatario por la persona fiacutesica o juriacutedica representada por
eacuteste o por un tercero autorizado
C) Peacuterdida o inutilizacioacuten por dantildeos del soporte del certificado
D) Utilizacioacuten indebida por un tercero
E) Resolucioacuten judicial o administrativa que lo ordene
F) Fallecimiento del signatario o de su representado incapacidad sobrevenida
total o parcial de cualquiera de ellos terminacioacuten de la representacioacuten o
extincioacuten de la persona juriacutedica representada
G) Cese en su actividad del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
salvo que previo consentimiento expreso del firmante los certificados
reconocidos expedidos por aqueacutel sean transferidos a otro prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
H) Inexactitudes graves en los datos aportados por el firmante para la obtencioacuten
del certificado reconocido
La peacuterdida de eficacia de los certificados reconocidos en los supuestos de
expiracioacuten de su periacuteodo de validez y de cese de actividad del prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados tendraacute lugar desde que estas circunstancias
se produzcan En los demaacutes casos la extincioacuten de la eficacia de un certificado
reconocido surtiraacute efectos desde la fecha en que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tenga conocimiento cierto de cualquiera de los hechos
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Tania Levy 230
determinantes de ella y asiacute lo haga constar en su registro actualizado de
certificados reconocidos
En cualquiera de los supuestos indicados el prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado habraacute de publicar la extincioacuten de eficacia del certificado reconocido y
responderaacute de los posibles perjuicios que se causen al signatario o a terceros de
buena fe por el retraso en la publicacioacuten Corresponderaacute al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado la prueba de que los terceros conociacutean las
circunstancias invalidantes del certificado reconocido
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado podraacute suspender
temporalmente la eficacia de los certificados reconocidos expedidos si asiacute lo
solicita el firmante o sus representados o lo ordena una autoridad judicial o
administrativa La suspensioacuten surtiraacute efectos en la forma prevista en los dos
incisos anteriores
Artiacuteculo 24 (Equivalencia de certificados)- Los certificados reconocidos podraacuten
ser emitidos por entidades no establecidas en el territorio nacional y seraacuten
equivalentes a los otorgados por prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados cuando exista un convenio internacional ratificado por la Repuacuteblica
Oriental del Uruguay y se encuentre vigente
CAPIacuteTULO V
FIRMANTE O SIGNATARIO
Artiacuteculo 25 (Derechos del firmante o signatario)- El firmante o signatario tiene
los siguientes derechos
A) A ser informado por el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado con
caraacutecter previo a la emisioacuten del certificado reconocido de acuerdo a lo
establecido en el numeral 2) del artiacuteculo 18
B) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado emplee los
elementos teacutecnicos disponibles para brindar seguridad y confidencialidad a la
informacioacuten proporcionada por eacutel y a ser informado sobre ello
C) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado le informe sobre su
domicilio en la Repuacuteblica Oriental del Uruguay y sobre los medios a los que
puede acudir para solicitar aclaraciones dar cuenta del mal funcionamiento
del sistema o presentar sus reclamos
Artiacuteculo 26 (Obligaciones del firmante o signatario)- Son obligaciones del
firmante o signatario
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A) Brindar declaraciones exactas y completas en el momento de proporcionar los
datos de su identidad personal u otras circunstancias objeto de certificacioacuten
B) Mantener el control exclusivo de sus datos de creacioacuten de firma electroacutenica
avanzada no compartirlos e impedir su divulgacioacuten
C) Utilizar un dispositivo de creacioacuten de firma electroacutenica avanzada
teacutecnicamente confiable
D) Solicitar la revocacioacuten de su certificado reconocido al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado ante cualquier circunstancia que pueda haber
comprometido la privacidad de sus datos de creacioacuten de firma
E) Informar sin demora al prestador de servicios de certificacioacuten acreditado el
cambio de alguno de los datos contenidos en el certificado reconocido que
hubiera sido objeto de verificacioacuten
Artiacuteculo 27 (Responsabilidad de los representantes o administradores de las
personas juriacutedicas)- Para el caso en que el titular del certificado reconocido sea
una persona juriacutedica seraacuten responsables sus representantes o administradores de
acuerdo con lo establecido en esta ley y en las normas generales en la materia
CAPIacuteTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artiacuteculo 28 (Derogaciones)- Deroacuteganse los artiacuteculos 129 y 130 de la Ley
Nordm 16002 de 25 de noviembre de 1988 697 de la Ley Nordm 16736 de 5 de enero
de 1996 25 de la Ley Nordm 17243 de 29 de junio de 2000 329 y 330 de la Ley
Nordm 18172 de 31 de agosto de 2007 y demaacutes normas que se opongan a esta ley
Artiacuteculo 29 (Traslado del Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten)-
Se establece un plazo de noventa diacuteas para realizar el traslado del Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten a cargo de la Unidad Reguladora de
Servicios de Comunicaciones al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados creado por esta ley en la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Artiacuteculo 30 (Reglamentacioacuten)- El Poder Ejecutivo deberaacute reglamentar esta ley
dentro de los ciento ochenta diacuteas de su promulgacioacuten
Sala de Sesiones de la Caacutemara de Senadores en Montevideo a 15 de setiembre
de 2009
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ALBERTO COURIEL
Presidente
Hugo Rodriacuteguez Filippini
Secretario
MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN Y CULTURA
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUacuteBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y MINERIacuteA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUacuteBLICA
MINISTERIO DE GANADERIacuteA AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo 21 de setiembre de 2009
Cuacutemplase acuacutesese recibo comuniacutequese publiacutequese e inseacutertese en el Registro
Nacional de Leyes y Decretos la Ley por la que se reconocen la admisibilidad la
validez y la eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
RODOLFO NIN NOVOA
CARLOS LISCANO
JORGE BRUNI
PEDRO VAZ
AacuteLVARO GARCIacuteA
GONZALO FERNAacuteNDEZ
VIacuteCTOR ROSSI
RAUacuteL SENDIC
JULIO BARAacuteIBAR
MARIacuteA JULIA MUNtildeOZ
AMDREacuteS BERTERRECHE
HEacuteCTOR LESCANO
JACK COURIEL
MARINA ARISMENDI
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2011
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Tania Levy 5
INDICE
PAacuteGINA DE APROBACIOacuteN 2
AGRADECIMIENTOS 3
ABSTRACT 4
INDICE 5
INTRODUCCIOacuteN 9
CAPITULO I TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA
COMUNICACIOacuteN (TICs)
11- Concepto de TICs 13
12- Caracteriacutesticas de las TICs 14
13- Aportes de las TICs 16
14- Limitaciones de las TICs 19
15- Clasificacioacuten de las TICs 21
16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios 22
161- Internet 22
162- Correo Electroacutenico 25
163- Transacciones Electroacutenicas 28
164- Comercio Electroacutenico 30
1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico 30
1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio
Tradicional 31
1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico 33
1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico 34
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165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data
Interchange o EDI) y XML 37
166- Sistema Integrado de Gestioacuten 42
1661- ERP (Enterprise Resource Planning) 44
1662- CRM (Customer Relationship Management) 48
167- Ofimaacutetica 51
1671- Herramientas ofimaacuteticas 52
1672- Suite ofimaacutetica 54
168- Computacioacuten moacutevil 56
17- Interoperabilidad 59
171- Concepto de Interoperabilidad 59
172- Estaacutendares abiertos y propietarios 61
18- Uruguay y las TICs 63
CAPITULO II FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
21- iquestQueacute es una factura 71
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel 71
212- Tipos de facturas 72
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica 72
221- Claves de la e-Factura 74
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica 75
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica 76
23- Beneficios de la factura electroacutenica 79
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica 86
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el
trabajo 88
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos
contables 93
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de
barras bidimensional 97
FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA TICs Y SU IMPACTO EN LOS NEGOCIOS
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271- Firma digital 98
2711- Tipos de firmas 98
2712- Criptografiacutea 103
2713- Seguridad y firma digital 107
272- Certificado Digital 108
273- Coacutedigo de barras bidimensional 111
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica 118
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura
electroacutenica 118
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la
factura electroacutenica 120
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay 121
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina 123
2841- Caso de Chile 124
2842- Caso de Meacutexico 128
2843- Caso de Argentina 129
CAPITULO III ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten 133
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten 136
33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay 139
34- Delitos informaacuteticos 141
35- Marco regulatorio en Uruguay 146
CAPITULO IV TRABAJO DE CAMPO
41- Objetivo 149
42- Metodologiacutea 150
43- Resultados del relevamiento 150
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto
Comprobante Fiscal Electroacutenico 150
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Tania Levy 8
432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento (AGESIC) 184
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) 192
CAPITULO V CONCLUSIONES
51- TICs y facturacioacuten electroacutenica 198
52- Aspectos legales 201
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo 202
BIBLIOGRAFIacuteA 208
ANEXO 1 Glosario Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
(DGI) 213
ANEXO 2 Cuadro de resumen - Comprobante Fiscal Electroacutenicos
(DGI) 216
ANEXO 3 Ley Nordm 18600 del 2009 217
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Tania Levy 9
INTRODUCCIOacuteN
En los tiempos que corren las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten han transformado con su aplicacioacuten casi todas las actividades que el
ser humano realiza En el presente momento histoacuterico son tecnologiacuteas e
informaciones que circulan en todas las direcciones y estaacuten disponibles en
cualquier momento
El desarrollo tecnoloacutegico como Internet comunicaciones moacuteviles banda
ancha sateacutelites y microondas entre otras estaacute produciendo cambios significativos
en la estructura econoacutemica y social y en el conjunto de las relaciones sociales
La informacioacuten se ha convertido en el eje promotor de cambios sociales
econoacutemicos y culturales El auge de las telecomunicaciones ha producido una
transformacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten cuyo
impacto ha afectado a todos los sectores de la economiacutea y de la sociedad
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten han cambiado la
forma de hacer las cosas superaacutendose los diferentes obstaacuteculos o retos que se
enfrentan Se puede decir que desde los antildeos 40-50 a la fecha han evolucionado
notablemente Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten aparecieron en
primera instancia como aplicaciones aisladas para luego con el paso de los antildeos
transformarse e integrarse en bases de datos redes y terminales La digitalizacioacuten
e Internet han provocado el redisentildeo de los procesos administrativos de gestioacuten y
comerciales Estamos en un nuevo tipo de sociedad llamada Sociedad de la
Informacioacuten o Sociedad del Conocimiento
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Por tal motivo en el siguiente trabajo de investigacioacuten abordaremos algunas
tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten como Internet el correo
electroacutenico las transacciones electroacutenicas el Electronic Data Interchange (EDI) y
XML los sistemas integrados de gestioacuten la ofimaacutetica y la interoperabilidad como
base y soporte para enfocarnos en el tema de facturacioacuten electroacutenica que en los
uacuteltimos tiempos ha cobrado importancia significativa debido al impacto que tiene
en las actividades comerciales
Por otra parte abordaremos el tema de facturacioacuten electroacutenica como centro
de nuestra investigacioacuten Alliacute compararemos a la factura tradicional con la factura
electroacutenica analizaremos sus ventajas y beneficios como tambieacuten el impacto que
la factura electroacutenica tiene en las empresas y la contabilidad Tambieacuten
abarcaremos aspectos de seguridad de implementacioacuten y aspectos legales al
respecto
La principal razoacuten para llevar adelante nuestra investigacioacuten sobre este
tema es la relevancia que este tiene en lo que refiere a la modernizacioacuten del
Estado y las empresas Y la actualizacioacuten de la situacioacuten del Uruguay respecto a
los paiacuteses donde ya se ha implementado y donde se han obtenido buenos
resultados en la aplicacioacuten de este sistema
Su implementacioacuten no solo intenta fortalecer y modernizar a la Direccioacuten
General Impositiva organismo recaudador de tributos en el Uruguay sino
tambieacuten aumentar la eficiencia y eficacia en su gestioacuten combatir el fraude y el
incumplimiento fiscal obtener una mayor transparencia en la relacioacuten
Contribuyente-Estado y lograr un trato igualitario para que la evasioacuten fiscal no sea
un aventaja competitiva
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Ademaacutes para las empresas participantes se registraran mejoras en aspectos
desde administrativos por la reduccioacuten de los tiempos en la carga de datos
pasando por las disminuciones en los gastos en papel entre otras
Tambieacuten la facturacioacuten tiene un impacto favorable en el aspecto ecoloacutegico
ya que la reduccioacuten del uso del papel significa menos consumo del mismo
En este trabajo de investigacioacuten esperamos por lo tanto proporcionar
informacioacuten de los distintos aacutembitos involucrados Como ser la situacioacuten actual
del planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto en manos de la
Direccioacuten General Impositiva (DGI) el vinculo que existe con la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de los recursos de seguridad
necesarios y el rol de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como
organismo de control y fiscalizacioacuten de dichos recursos
El objetivo de nuestro trabajo es comprender cada una de las partes del
proceso de facturacioacuten electroacutenica y la situacioacuten actual del Uruguay en esta
materia
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I ndash TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA COMUNICACIOacuteN
(TICs)
En este primer capiacutetulo nos proponemos hacer un anaacutelisis de las TICs
enfocaacutendonos en el impacto que estas han tenido tienen y tendraacuten en los
negocios Partiremos de aspectos como el concepto caracteriacutesticas aportes
limitaciones y clasificacioacuten de las TICs para proporcionar una nocioacuten general del
tema a abordar proponiendo a continuacioacuten el desarrollo de aquellas TICs que a
nuestro criterio seraacuten la base para presentar el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica En este sentido las TICs a desarrollar seraacuten Internet
correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio electroacutenico Intercambio
Electroacutenico de Datos (EDI) y XML sistema integrado de gestioacuten ofimaacutetica y
computacioacuten moacutevil abordando tambieacuten el tema de interoperabilidad por su
incidencia en el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Por uacuteltimo analizaremos el uso de las TICs en Uruguay haciendo uso de
informes e indicadores que nos permitan acercarnos lo maacutes posible a la realidad
uruguaya El objeto de este anaacutelisis es comprender en queacute situacioacuten se encuentra
Uruguay respecto a las TICs lo cual serviraacute base de nuestro trabajo de campo
sobre el proyecto que lleva adelante la Direccioacuten Nacional Impositiva de
implementacioacuten de la factura electroacutenica
Todos estos aspectos seraacuten analizados en profundidad a continuacioacuten en
general desde el punto de vista de los negocios y en particular por su aporte al
proceso de facturacioacuten electroacutenica
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11- Concepto de TICs
Para abordar la definicioacuten de TICs desarrollaremos a continuacioacuten los
conceptos que la integran Estos son
Tecnologiacutea Aplicacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos para facilitar la
realizacioacuten de las actividades humanas Supone la creacioacuten de productos
instrumentos lenguajes y meacutetodos al servicio de las personas
Informacioacuten Datos que tienen significado para determinados colectivos
La informacioacuten resulta fundamental para las personas ya que a partir del proceso
cognitivo de la informacioacuten que obtenemos continuamente con nuestros sentidos
vamos tomando las decisiones que dan lugar a la accioacuten
Comunicacioacuten Transmisioacuten de mensajes entre personas Como seres
sociales las personas ademaacutes de recibir informacioacuten de los demaacutes necesitamos
comunicarnos para saber maacutes de ellos expresar nuestros pensamientos
sentimientos y deseos y coordinar los comportamientos de los grupos en
convivencia
Una vez definidos los conceptos que componen las TICs al unificarlos nos
encontramos con la definicioacuten La cual es
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TICs) Cuando unimos
estas tres palabras hacemos referencia al conjunto de avances tecnoloacutegicos que
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nos proporcionan la informaacutetica las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas
audiovisuales que comprenden los desarrollos relacionados con los
computadores Internet la telefoniacutea los medios masivos (radio televisioacuten y
prensa) las aplicaciones multimedia y la realidad virtual Estas tecnologiacuteas
baacutesicamente nos proporcionan informacioacuten herramientas para su proceso y
canales de comunicacioacuten
Las TICs han permitido llevar la globalidad al mundo de la comunicacioacuten
facilitando la interconexioacuten entre las personas e instituciones a nivel mundial
eliminando barreras espaciales y temporales Son el conjunto de tecnologiacuteas que
permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento tratamiento comunicacioacuten
registro y presentacioacuten de informaciones en forma de voz imaacutegenes y datos
contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagneacutetica Las TICs
incluyen la electroacutenica como tecnologiacutea base que soporta el desarrollo de las
telecomunicaciones la informaacutetica y el audiovisual
12- Caracteriacutesticas de las TICs
Las caracteriacutesticas que maacutes resaltan de las TICs son inmaterialidad
instantaneidad y las aplicaciones multimedia
Inmaterialidad (Posibilidad de digitalizacioacuten)
Las TICs convierten la informacioacuten tradicionalmente sujeta a un medio
fiacutesico en inmaterial Mediante la digitalizacioacuten es posible almacenar grandes
cantidades de informacioacuten en dispositivos fiacutesicos de pequentildeo tamantildeo (discos
CDs y memorias USB entre otras) A su vez los usuarios pueden acceder a
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informacioacuten ubicada en dispositivos electroacutenicos lejanos que se transmite
utilizando las redes de comunicacioacuten de una forma transparente e inmaterial Esta
caracteriacutestica ha venido a definir lo que se ha denominado como realidad
virtual esto es realidad no real Mediante el uso de las TICs se estaacuten creando
grupos de personas que interactuacutean seguacuten sus propios intereses conformando
comunidades o grupos virtuales
Instantaneidad
Podemos transmitir la informacioacuten instantaacuteneamente a lugares muy
alejados fiacutesicamente mediante las denominadas autopistas de la informacioacuten
Se han acuntildeado teacuterminos como ciberespacio para definir el espacio virtual no
real en el que se situacutea la informacioacuten al no asumir las caracteriacutesticas fiacutesicas del
objeto utilizado para su almacenamiento adquiriendo ese grado de inmediatez e
inmaterialidad La instantaneidad de la informacioacuten rompe las barreras temporales
y espaciales de naciones y culturas como lo hace la comunicacioacuten por sateacutelite
siendo al mismo tiempo una caracteriacutestica y un factor acelerador de la relacioacuten
local-global ya que el usuario puede acceder a bases y bancos de datos situados a
lo largo y ancho de todo el mundo
Aplicaciones Multimedia
Las aplicaciones o programas multimedia han sido desarrollados como una
interfaz amigable y sencilla de comunicacioacuten para facilitar el acceso a las TICs de
todos los usuarios El teacutermino multimedia se utiliza para referirse a cualquier
objeto o sistema que utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten (fiacutesicos o digitales)
para presentar o comunicar informacioacuten De alliacute la expresioacuten multi-medios Los
medios pueden ser variados desde texto e imaacutegenes hasta animacioacuten sonido y
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video Tambieacuten se puede calificar como multimedia a los medios electroacutenicos (u
otros medios) que permiten almacenar y presentar contenido multimedia
Por tanto una de las caracteriacutesticas maacutes importantes de estos entornos es la
interactividad La interactividad hace referencia a los objetos o sistemas que
utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten los que se mencionan en el paacuterrafo anterior
La interactividad se refiere a las entradas de datos y comandos por parte de los
humanos estaacute muy relacionada a la interfaz de la aplicacioacuten A diferencia de las
tecnologiacuteas maacutes claacutesicas (TV radio) que permiten una interaccioacuten unidireccional
de un emisor a una masa de espectadores pasivos el uso del computador
interconectado mediante las redes digitales de comunicacioacuten proporciona una
comunicacioacuten bidireccional (sincroacutenica y asincroacutenica) persona- persona y
persona- grupo Se estaacute produciendo por tanto un cambio hacia la comunicacioacuten
entre personas y grupos que interactuacutean seguacuten sus intereses conformando lo que
se denomina comunidades virtuales El usuario de las TICs es por tanto un
sujeto activo que enviacutea sus propios mensajes y lo maacutes importante toma las
decisiones sobre el proceso a seguir secuencia ritmo y coacutedigo
13- Aportes de las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten forman parte de la
cultura tecnoloacutegica que nos rodea y con la que debemos convivir Ampliacutean
nuestras capacidades y las posibilidades de desarrollo Los aportes que maacutes se
resaltan son
Brindar faacutecil acceso a todo tipo de informacioacuten sobre cualquier tema y en
cualquier formato (textual icoacutenico sonoro)
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A traveacutes de la televisioacuten Internet pero tambieacuten mediante el acceso de
discos CD-ROM y DVD La informacioacuten es la materia prima necesaria
para generar conocimientos ya sea en el aacutembito laboral como en el
personal
Instrumentos para todo tipo de procesamiento de datos
Los sistemas informaacuteticos integrados por computadores perifeacutericos y
programas nos permiten realizar cualquier tipo de proceso de datos de
manera raacutepida y fiable como por ejemplo la escritura copia de textos
caacutelculos creacioacuten de bases de datos tratamiento de imaacutegenes Para ello
disponemos de programas especializados como procesadores de textos
editores graacuteficos hojas de caacutelculo gestores de bases de datos editores de
presentaciones multimedia y de paacuteginas web que nos ayudan
especialmente a expresarnos y desarrollar nuestra creatividad realizar
caacutelculos y organizar la informacioacuten
Canales de comunicacioacuten inmediata sincroacutenica y asincroacutenica
Instrumento de difusioacuten de informacioacuten y contacto con cualquier persona o
institucioacuten del mundo mediante la edicioacuten y difusioacuten de informacioacuten en
formato web el correo electroacutenico los servicios de mensajeriacutea inmediata
los foacuterums telemaacuteticos las videoconferencias y los blogs
Almacenamiento de grandes cantidades de informacioacuten en pequentildeos
soportes de faacutecil transporte (pendrives discos duros portaacutetiles y tarjetas de
memoria entre otros)
Un pendrive de 1 Gbyte puede almacenar alrededor de un mil millones de
caracteres un volumen equivalente a mil libros de cientos de paacuteginas y a
miles de fotografiacuteas de calidad media Y un disco duro portaacutetil de 200
Gbytes puede almacenar muchos largometrajes con buena calidad de
imagen
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Automatizacioacuten de tareas mediante la programacioacuten de las actividades que
queremos que realicen los computadores que constituyen el cerebro y el
corazoacuten de todas las TICs
Eacutesta es una de las caracteriacutesticas esenciales de los computadores que en
definitiva son maacutequinas que procesan automaacuteticamente la informacioacuten
siguiendo las instrucciones de unos programas
Interactividad Los computadores nos permiten ldquodialogarrdquo con programas
de gestioacuten videojuegos materiales formativos multimedia y sistemas
expertos especiacuteficos
Esta interaccioacuten es una consecuencia de que los computadores sean
maacutequinas programables y sea posible definir su comportamiento
determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que
realicen ante ellos los usuarios
Homogeneizacioacuten de los coacutedigos empleados para el registro de la
informacioacuten mediante la digitalizacioacuten de todo tipo de informacioacuten
textual sonora icoacutenica y audiovisual
Con el uso de los equipos adecuados se puede captar cualquier
informacioacuten procesarla y finalmente convertirla a cualquier formato para
almacenarla o distribuirla Asiacute por ejemplo hay programas de
reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos
programas de reconocimiento de voz que escriben al dictado escaacuteneres y
caacutemaras digitales que digitalizan imaacutegenes
Instrumento cognitivo que potencia nuestras capacidades mentales y
permite el desarrollo de nuevas maneras de pensar
De todos los elementos que integran las TICs sin duda el maacutes poderoso y
revolucionario es Internet que nos abre las puertas de una nueva era la
Era Internet en la que se ubica la actual Sociedad de la Informacioacuten
Internet nos proporciona un tercer mundo en el que podemos hacer casi
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todo lo que hacemos en el mundo real y ademaacutes nos permite desarrollar
nuevas actividades muchas de ellas enriquecedoras para nuestra
personalidad y forma de vida (contactar con foros telemaacuteticos y personas
de todo el mundo localizacioacuten inmediata de cualquier tipo de informacioacuten
teletrabajo teleformacioacuten y teleocio entre otras) Ahora las personas
pueden repartir el tiempo de sus vidas interactuando en tres mundos el
mundo presencial de naturaleza fiacutesica constituido por aacutetomos regido por
las leyes del espacio en el que hay distancias entre las cosas y las
personas el mundo intrapersonal de la imaginacioacuten y el ciberespacio de
naturaleza virtual constituido por bits sin distancias
14- Limitaciones de las TICs
La tecnologiacutea no significa necesariamente progreso ofrece oportunidades
pero tambieacuten genera nuevas problemaacuteticas como por ejemplo
Grandes desigualdades pues muchos no tienen acceso a las TICs
Aparece una nueva brecha tecnoloacutegica que genera exclusioacuten social La
brecha digital conlleva para los marginados perder una buena
oportunidad para el desarrollo y para el progreso en todos los aacutembitos
Creencia que las tecnologiacuteas solucionaron todos nuestros problemas
La sensacioacuten de que la tecnologiacutea controla nuestra vida y es fuente de
frustraciones cuando no funciona adecuadamente
Necesidad de una alfabetizacioacuten digital para integrarse en la nueva
sociedad
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Problemas derivados del libre acceso a la informacioacuten en el ciberespacio
La problemaacutetica que supone el exceso de informacioacuten en la Red que
muchas veces es simplemente basura que contamina el medio
dificultando su utilizacioacuten
Problemas de acceso a la intimidad accesos no autorizados a la
informacioacuten
Facilita el desarrollo de enormes empresas que operan globalmente
algunas mayores que algunos Estados y dificulta el de las pequentildeas
El coste de la adquisicioacuten de los equipos y programas
Los problemas eacuteticos relacionados con la informacioacuten que se difunde
(Internet mass media) que requieren de una eacutetica mundial Este
concepto estaacute relacionado a los principios valores necesarios que se
traducen luego en normas y legislaciones para garantizar una adecuada
utilizacioacuten de las TICs como por ejemplo las referentes a la transmisioacuten
de datos personales a las medidas de seguridad en transacciones
econoacutemica y contenidos inmorales e iliacutecitos Estos cambios normativos
legislativos no se han producido por igual en todos los paiacuteses de hecho
los que maacutes han avanzado en este sentido son los paiacuteses desarrollados lo
que les permite utilizar con maacutes seguridad y comodidad estas tecnologiacuteas y
beneficiarse en mayor medida de todas las oportunidades que pueden
ofrecer Frente a esto los paiacuteses menos avanzados en los cuales se estaacuten
intentando incorporar estas tecnologiacuteas a un ritmo bastante raacutepido todaviacutea
se encuentran retrasados en esta cuestioacuten creaacutendose situaciones en las que
se pueden vulnerar los derechos fundamentales de los ciudadanos de estos
paiacuteses Por lo tanto las TICs en siacute mismas no son ni buenas ni malas
pero su utilizacioacuten puede generar situaciones no eacuteticas Lo que exige que
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antes de promover el desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en un
paiacutes se establezcan una serie de requisitos miacutenimos que eviten actuaciones
que puedan derivar en utilizaciones incorrectas de las mismas
La propiedad intelectual de los programas informaacuteticos y de los materiales
que se colocan en Internet
La privacidad de los propios espacios virtuales (correo electroacutenico y
paacuteginas web)
La responsabilidad de nuestras acciones en el ciberespacio
La posibilidad de anonimato al actuar en el ciberespacio que permite la
impunidad del trasgresor de las normas
La vulnerabilidad de los sistemas informaacuteticos problemas de seguridad
Los liacutemites de la virtualidad frente a la presencialidad
15- Clasificacioacuten de las TICs
Una de tantas clasificaciones que se pueden encontrar para las TICs es la
que se expone a continuacioacuten Se agrupan de la siguiente manera
Las redes telefoniacutea fija banda ancha telefoniacutea moacutevil redes de televisioacuten
y redes en el hogar
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Las terminales computador personal navegador de internet sistemas
operativos para computadores teleacutefono moacutevil televisor reproductores
portaacutetiles de audio y viacutedeo y consolas de juego
Servicios en las TICs correo electroacutenico buacutesqueda de informacioacuten
banca online audio y muacutesica tv y cine comercio electroacutenico e-
administracioacuten e-gobierno e-sanidad educacioacuten videojuegos servicios
moacuteviles servicios peer to peer (p2p) blogs y comunidades virtuales
16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios
Dentro de la infinidad de TICs que podemos encontrar abordaremos en
este trabajo aquellas que maacutes impacto han tenido en el mundo de los negocios
Como ser internet correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio
electroacutenico intercambio electroacutenico de datos (EDI) y XML sistemas integrados
de gestioacuten ofimaacutetica y computacioacuten moacutevil
161- Internet
Internet es una red informaacutetica mundial
descentralizada forma da por la conexioacuten directa
entre computadoras mediante protocolos de
comunicacioacuten
Se puede resumir como la posibilidad de acceder al mundo desde un solo
lugar El Internet es una de las invenciones en tecnologiacutea y comunicaciones que
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maacutes ha cambiado al mundo a las sociedades y a las personas Una herramienta
muy poderosa para los negocios para las comunicaciones y para el
entretenimiento
Internet ha recorrido un largo camino aportando beneficios y ventajas
estrateacutegicas a las empresas como soporte para el correo electroacutenico Web
corporativo comercio electroacutenico b2b Sin embargo todaviacutea queda un largo
camino por recorrer En cuanto a las empresas la clave estaacute en desarrollar una base
tecnoloacutegica y de conocimiento para poder adaptar estas soluciones a sus procesos
y actividades Cada diacutea surgen nuevas plataformas que posibilitan a la empresa
descubrir nuevas funcionalidades y servicios que Internet ofrece posibilitando el
continuo desarrollo de las mismas
La evolucioacuten de los modelos de negocio en Internet desde el correo
electroacutenico hasta las maacutes complejas y sofisticadas soluciones de e-Business han
venido marcadas en el tiempo por el grado de complejidad tecnoloacutegica que
implican frente a las funcionalidades que aporta cada uno de los distintos modelos
de negocios de las empresas
Podemos hablar de los inicios de la empresa en Internet comenzando por el
descubrimiento de las ventajas que el uso del correo electroacutenico representoacute para
las comunicaciones de la empresa
Siguiendo por las primeras presencias de la empresa en Internet a traveacutes de
webs corporativas en la mayoriacutea de los casos con informacioacuten estaacutetica y de
escaso valor antildeadido y con el uacutenico objetivo de la presencia publicitaria
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Hasta etapas del negocio maacutes desarrolladas donde se encuadran las
actuaciones dentro de lo que entendemos por estrategias de comercio electroacutenico
dentro de las cuales encontramos desde cataacutelogos electroacutenicos de productos a
plataformas maacutes avanzadas en cuanto a funcionalidades y herramientas de
contenidos La gran capacidad del comercio electroacutenico en la reduccioacuten de costes
de distribucioacuten la posibilidad de acceder a nuevos mercados el raacutepido retorno de
la inversioacuten y la posibilidad de un gran impacto en el mercado han sido las
grandes ventajas por las que la empresa ha realizado presencias maacutes activas en
Internet
En resumen las implicaciones de Internet en las empresas son muchas Que
su aplicacioacuten lleve al eacutexito depende de la originalidad de la seriedad de los
planteamientos y de saber esperar a que la inversioacuten deacute sus frutos Esperar
resultados a corto plazo puede que no siempre sea lo maacutes probable aunque en
algunos casos pueden lograr Pero menoscabar las posibilidades de este medio en
el mediano o largo plazo puede ser dejar pasar oportunidades de desarrollo
empresarial
Nos parece importante resaltar algunos de los procesos que se llevan a cabo
a traveacutes de Internet y que son indispensables para la facturacioacuten electroacutenica Como
el enviacuteo de informacioacuten o reportes diarios al oacutergano fiscalizador y el intercambio
(enviacuteo y recepcioacuten) de comprobantes electroacutenicos (e-facturas e-remitos e-notas
de creacutedito y e-notas de deacutebito entre otros) entre emisores y receptores
electroacutenicos donde el receptor electroacutenico debe enviar una acuse de recibo al
emisor electroacutenico e informar de su conformidad o disconformidad cada vez que
recibe un comprobante electroacutenico
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Nuestro propoacutesito aquiacute no es ahondar auacuten en el tema central de nuestro
trabajo la facturacioacuten electroacutenica sino que proporcionar un marco de
comprensioacuten de coacutemo cada TIC que elegimos exponer se vincula ya sea directa o
indirectamente al proceso de facturacioacuten electroacutenica El caso de Internet al igual
que el de correo electroacutenico es uno de los maacutes sencillos de visualizar pues son
dos de las herramientas maacutes usadas en el mundo de los negocios hoy diacutea Por lo
tanto cuando hablamos de documentos electroacutenicos o de comprobantes
electroacutenicos y que estos utilizaraacuten Internet para ser intercambiados entre
emisores receptores y el fisco no resulta tan difiacutecil de entender de todos modos
estos conceptos y procesos propios de la facturacioacuten electroacutenica seraacuten ampliados y
desarrollados en el siguiente capiacutetulo
162- Correo Electroacutenico
EL correo electroacutenico es una herramienta de
comunicacioacuten Las posibilidades teacutecnicas del e-mail explican su
facilidad y extenso uso El e-mail estaacute muy presente en las
empresas siendo un medio muy apreciado Es una de las
tecnologiacuteas favoritas
Dentro de los sistemas de comunicacioacuten electroacutenicos donde enmarcamos el
correo electroacutenico este ocupa un lugar primordial fundamentalmente por su bajo
coste amplia difusioacuten entre clientes proveedores puacuteblico empresas gobierno y
por su rapidez
Ademaacutes se caracteriza por su facilidad y diversidad de usos (enviacuteo de
archivos agenda y buacutesqueda) y permite la comunicacioacuten asincroacutenica o
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sincronizada entre diferentes partes ya sea dentro de un mismo lugar fiacutesico o en
cualquier parte de mundo donde exista un medio para recepcionar el e-mail
(computadores y teleacutefono celular entre otros)
Por las razones apuntadas el e-mail es la herramienta preferida de
comunicacioacuten organizacional interna y externa Al carecer apenas de estructura
su implantacioacuten es inmediata y resulta faacutecil de usar sin embargo es importante
prever los resultados negativos que se pueden derivar fundamentalmente la
sobrecarga de informacioacuten Tambieacuten son importantes la despersonalizacioacuten de las
relaciones y los problemas de seguridad por espionaje o sabotajes
El e-mail es una herramienta de comunicacioacuten pero tambieacuten una de gestioacuten
del conocimiento La gestioacuten del conocimiento es un concepto que se refiere no
solo el conocimiento en siacute sino tambieacuten a su aplicacioacuten Al lugar doacutende se genera
hasta el lugar en doacutende se va usar Por lo tanto el e-mail al ser una herramienta de
comunicacioacuten de faacutecil acceso y de bajo costo es muy eficaz para gestionar el
conocimiento
Como herramienta de comunicacioacuten podemos decir que persigue como
objetivo la transmisioacuten de informacioacuten para un mejor conocimiento de la
organizacioacuten fundamentalmente con el propoacutesito de reducir costes y tiempo
Como herramienta de gestioacuten del conocimiento los rasgos fundamentales
que se aprecian son la celebracioacuten de menos reuniones compartir informacioacuten
que conlleva una mayor consideracioacuten de las ideas de empleados y que tiene como
consecuencia una mayor influencia del personal en las decisiones
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En conclusioacuten el e-mail resulta una tecnologiacutea muy importante para el
funcionamiento de las organizaciones ya sean empresas pequentildeas donde puede
que sea uno de los uacutenicos medios disponible de comunicacioacuten electroacutenica hasta
las maacutes grandes ya sean privadas o puacuteblicas o el propio Estado
Su facilidad y versatilidad explican su uso tan extendido pero a la vez lo
convierte en una herramienta que precisa de una poliacutetica de uso para potenciar sus
beneficios
La tecnologiacutea se construye socialmente por actores seguacuten los significados
que le den y las caracteriacutesticas que enfaticen y usen Con el paso del tiempo tiende
a institucionalizarse pasando a formar parte de la estructura de la empresa El uso
del e-mail encaja perfectamente en esta descripcioacuten Asiacute se recomienda incidir en
los siguientes aspectos para obtener un uso provechoso del e-mail
Desarrollo de poliacuteticas de empleo del e-mail en la empresa que cubra
elementos como la propiedad de la informacioacuten su uso profesional y el
valor legal entre otros
Cumplimiento de la legislacioacuten en las comunicaciones comerciales
Uso como herramienta de gestioacuten del conocimiento en aquellas empresas
que no disponen de otros medios o como preparacioacuten para la implantacioacuten
de sistemas maacutes complejos
Observando estas recomendaciones se explicariacutea que aun cuando es un
medio potencialmente menos rico que otros en la praacutectica es el maacutes preferido y
empleado eficazmente en muchas empresas
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Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica un ejemplo claro de coacutemo el correo
electroacutenico se vincula a este proceso es el hecho de que la Direccioacuten General
Impositiva en su proyecto de implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay (tema que analizaremos en profundidad en los capiacutetulos siguientes)
establece entre sus requisitos constituir dos direcciones de correo electroacutenico para
ingresar al nuevo sistema una de contacto con DGI y la otra de contacto con otros
emisores electroacutenicos ambas de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica Si
bien plataformas de intercambio pueden haber varias la DGI propone como
plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los participantes al correo
electroacutenico lo cual podemos decir que facilita el acceso en este aspecto al nuevo
sistema Hoy diacutea el correo electroacutenico es una herramienta muy conocida y usada
por las empresas por lo cual no es de extrantildear su papel como plataforma primaria
de entrega de documentacioacuten e informacioacuten
163- Transacciones Electroacutenicas
Con el surgimiento de Internet muchas de las cosas como las conociacuteamos
anteriormente han cambiado con el paso del tiempo trasladaacutendose de un
ambiente tradicionalista a un ambiente electroacutenico Se presentoacute la oportunidad de
realizar transacciones de manera electroacutenica y esto trajo consigo un ahorro
significativo en tiempo y en costos tanto para el usuario como para la empresa en
donde se realizaba la transaccioacuten
Baacutesicamente una transaccioacuten electroacutenica es cualquier actividad que
involucra la transferencia de informacioacuten o datos de forma digital Sin embargo a
pesar de ser electroacutenicas las transacciones conservan su esencia original por lo
tanto auacuten conservan ciertas reglas de origen que las rigen El tipo de transacciones
maacutes comunes son las de tipo comercial
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Tipos de Transacciones Electroacutenicas
Existen distintos tipos de Transacciones Electroacutenicas cuya clasificacioacuten
depende de los agentes implicados en las operaciones
B2B (Business to Business) Son las negociaciones que las empresas
hacen entre siacute para el desarrollo de su operatoria como compra o venta de
insumos Lo nuevo es que las compantildeiacuteas cambiaraacuten sus estructuras de
costos y la manera de operar Ya no requeriraacuten grandes departamentos de
compras ni tendraacuten que destinar recursos importantes para papeleriacutea y
traacutemites las transacciones se realizaraacuten en liacutenea y con bajos costos
B2C (Business to Consumer) El comercio empresa-consumidor tambieacuten
llamado Business to Consumer o B2C es el teacutermino utilizado para
definir las relaciones comerciales y transacciones en Internet entre
empresas y usuarios particulares de un producto o servicio
B2A B2G (Business to Administration Business to Government) Se
refiere a las operaciones realizadas entre las compantildeiacuteas y las distintas
organizaciones gubernamentales
C2AC2G (Consumer to Administration Consumer to Government)
Implica a los consumidores y a las organizaciones gubernamentales
C2C (Consumer to Consumer) Subastas en las que usuarios particulares
venden productos
A2BCA (Administration to Business Consumer o Administration)
Relaciones con las administraciones puacuteblicas y los ciudadanos empresas u
otras administraciones
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C2B (Consumer to Business) Consumidores particulares se agrupan para
tener maacutes fuerza y hacer pedidos a empresas
B2E (Business to Employee) Transaccioacuten entre una empresa y su
empleado
164- Comercio Electroacutenico
La definicioacuten de Comercio Electroacutenico es amplia y se puede entender como
cualquier forma de transaccioacuten comercial en la cual las partes involucradas
interactuacutean de manera electroacutenica en lugar de hacerlo de la manera tradicional
con intercambios fiacutesicos o trato fiacutesico directo
Por lo tanto no soacutelo comprende la compra y venta electroacutenica de bienes y
servicios sino que abarca una amplia gama de actividades anteriores o posteriores
a la venta establecer contacto con los clientes publicidad buscar informacioacuten
sobre productos o proveedores negociar sobre condiciones contractuales realizar
soporte pre y posventa atencioacuten al cliente efectuar pagos electroacutenicos y distribuir
productos entre otras
1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico
El Comercio Electroacutenico se clasifica en Indirecto y Directo Las diferencias
entre ambos consisten en la forma de realizar las operaciones y en el tipo de bien
objeto de la transaccioacuten
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Indirecto Este tipo de Comercio Electroacutenico consiste en adquirir bienes
tangibles que necesitan luego ser enviados fiacutesicamente Para esto se utilizan los
canales tradicionales de distribucioacuten como el enviacuteo postal y servicios de
mensajeriacutea entre otros
Directo Es aquel mediante el cual el pedido el pago y el enviacuteo de los
bienes intangibles yo servicios se producen ldquoon-linerdquo como por ejemplo la
adquisicioacuten de programas informaacuteticos Permite transacciones electroacutenicas de
extremo a extremo sin obstaacuteculos a traveacutes de las fronteras geograacuteficas
aprovechando todo el potencial de los mercados electroacutenicos mundiales
1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio Tradicional
En el Cuadro Nordm 1 a continuacioacuten se expone una comparacioacuten de los
principales aspectos del comercio electroacutenico y el comercio tradicional
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Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Electroacutenicos
Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Tradicionales
Es un factor de competitividad ya
utilizado por los paiacuteses desarrollados
El proveedor primario y el consumidor
final se beneficiaraacuten Transacciones a
traveacutes de documentos electroacutenicos
Transacciones a traveacutes de documentos
en papel
Rompe todos los paradigmas
Confianza en los canales fiacutesicos de
transmisioacuten de documentos (Correo
entregas certificadas entre otros)
Mayor eficiencia logiacutestica porque
reduce la cadena comercial
Traacutemites que se traducen en peacuterdida de
tiempo
Desintermediacioacuten
Participacioacuten de muacuteltiples
intermediarios que incrementan la
cadena logiacutestica
Exige un nuevo marco legal
Marco legal apropiado para el uso de
documentos fiacutesicos
Mercado mundial abierto
Ciacuterculos cerrados a menudo
especiacuteficos de un sector
Nuacutemero ilimitado de participantes
Nuacutemero limitado de participantes
Participantes conocidos y desconocidos
Participantes conocidos
Redes abiertas no protegidas
Redes cerradas y propias
Se hace necesaria la existencia de
seguridad y autenticacioacuten
La seguridad es parte de la red
Cuadro Nordm 1- Comercio electroacutenico vs Comercio tradicional
Fuente Seminario de Integracioacuten y Aplicacioacuten Comercio Electroacutenico Facultad de Ciencias
Econoacutemicas Universidad de Buenos Aires [En liacutenea] Disponible en
wwweconubaarwwwseminariog286Comercio20Electroacutenicodoc [consultado el 5 de febrero
del 2011]
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1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico
Desde una perspectiva de la empresa podemos enumerar como ventajas del
Comercio Electroacutenico
Mejoras en la distribucioacuten La Web ofrece a ciertos tipos de
proveedores (industria del libro servicios de informacioacuten y
productos digitales entre otros) la posibilidad de participar en un
mercado interactivo en el que los costos de distribucioacuten o ventas
tienden a cero Por ejemplo los productos digitales (software)
Aumento de la calidad del servicio
Comunicaciones de mercadeo Las empresas utilizan la Web para
informar a los clientes sobre sus campantildeas ademaacutes de sus productos
o servicios Ademaacutes de facilitar las relaciones de mercadeo y de
soporte al cliente
Beneficios operacionales se reducen errores tiempo y sobrecostos
en el tratamiento de la informacioacuten
Acceso al mercado global
Mejora de la imagen de la empresa
Favorece los sistemas de integracioacuten por bloques econoacutemicos
Promete nuevas posibilidades a los proveedores de materias primas
Favorece la cooperacioacuten entre las empresas
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A pesar de poseer numerosas ventajas es importante destacar que el
Comercio Electroacutenico tambieacuten presenta importantes riesgos
Privacidad y seguridad Esto implica baacutesicamente
Sustitucioacuten del autor del mensaje (Sustitucioacuten)
Modificacioacuten del mensaje durante su transmisioacuten (Modificacioacuten)
Negacioacuten de emisioacuten o de recepcioacuten del mensaje (Negacioacuten)
Acceso al mensaje por parte de terceros no involucrados
(Violacioacuten de confidencialidad)
Cuestiones legales poliacuteticas y sociales Existen algunos aspectos
abiertos en torno al Comercio Electroacutenico que impiden su
crecimiento y que requieren leyes y poliacuteticas especiacuteficas tratando asiacute
de evitar los riesgos asociados a estos vaciacuteos
1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico
De la figura Nordm1 se desprenden las principales aacutereas de influencia del
Comercio Electroacutenico en este capiacutetulo se desarrollan algunas de esas aacutereas o
TICs como ser Internet e-mail y EDI entre otras ya que a nuestro entender son
relevantes en cuanto a su impacto en los negocios actuales
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Figura Nordm 1 - Aeacutereas de influencia del comercio electroacutenico
Fuente Ing Carrioacuten H y Dr Saacutenchez D (2007) Comercio electroacutenico desafiacuteos del derecho y
la informaacutetica [En liacutenea] Disponible en httpimaginarorgdocsP_ecommercepdf [consultado
el 30 de enero del 2011]
Por otra parte al hablar de Comercio Electroacutenico nos vemos en la
necesidad de hablar de ldquoElectronic Data Interchangerdquo (EDI) cuya traduccioacuten es
ldquoIntercambio Electroacutenico de Datosrdquo Debido al hecho de que las compantildeiacuteas
requieren algo maacutes que una solucioacuten de tipo mensaje dentro de su estrategia de
tecnologiacutea de informacioacuten el teacutermino de Comercio Electroacutenico se propuso hace
unos antildeos refirieacutendose a una extensioacuten del teacutermino EDI
Desde nuestro punto de vista las transacciones electroacutenicas son todos
aquellos traacutemites que hacemos en la web con la finalidad de obtener un beneficio
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propio Se implementoacute buscando comodidad facilidad y rapidez de las
operaciones tanto para las instituciones que prestan los servicios como para
aquellos que los usan Su desarrollo uso y raacutepida expansioacuten consideramos que se
debe a varios motivos Por ejemplo atender los aglutinamientos en las oficinas
demoras en los traacutemites agilizacioacuten en las operaciones y aumentar los
voluacutemenes transados En tal sentido los organismos y las empresas han puesto en
praacutectica los servicios por viacutea de sus paacuteginas webs para que el usuario pueda
realizar las actividades correspondientes a sus necesidades de forma maacutes raacutepida y
aacutegil En los paiacuteses maacutes desarrollados las transacciones electroacutenicas estaacuten
incorporadas a la dinaacutemica diaria No son excepcionales sino habituales
En referencia al comercio electroacutenico consideramos a este como una
extensioacuten del concepto de transacciones electroacutenicas ya que utiliza sus principios
y le agrega los aspectos comerciales a la operacioacuten Entendemos que con la
evolucioacuten de la tecnologiacutea se ha ido creando formas y maneras de hacer las
actividades diarias desde un solo sitio donde las personas ya no van a tener la
necesidad de trasladarse para poder hacer realizar traacutemites compras o ventas si
estos pueden realizas de forma electroacutenica
Las transacciones electroacutenicas maacutes especiacuteficamente el comercio
electroacutenico son instrumentos muy praacutecticos Pero su consolidacioacuten creemos que
depende la seguridad que se brinde para que la transaccioacuten sea exitosa y que no
sea vulnerada ni interceptada por terceros ajenos a la misma Hay muchas
personas que al utilizar paacuteginas webs no tienen la precaucioacuten de donde estaacuten
navegando que es lo que estaacuten haciendo que tipo de informacioacuten estaacuten
intercambiando o a queacute tipo de intromisiones maliciosas en sus sistemas se estaacuten
exponiendo En el caso de las operaciones como la venta compra pago de
servicios y tributos y transferencias a traveacutes de de la web se deben tomar
mayores precauciones tales como no revelar claves de seguridad absoluta
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confidencialidad de datos personales usar un PC confiable preferiblemente el
personal y no usar computadoras ajenas o desconocidas
Sin embargo consideramos que en el Uruguay la situacioacuten todaviacutea se
encuentra a mitad de camino A pesar de que algunas empresas y organismos del
Estado brindan posibilidades de realizar transacciones electroacutenicas consideramos
que en los casos donde es necesario un documento legal que respalde la operacioacuten
y sirva al mismo tiempo al ente recaudador para fiscalizar son inexistentes
Por lo anterior expuesto y considerando el tema central que desarrollamos
en este trabajo la facturacioacuten electroacutenica podemos decir que el comercio
electroacutenico obliga a la implementacioacuten de la factura electroacutenica Hoy en diacutea en el
Uruguay contamos con la posibilidad de realizar compras de productos o servicios
on-line pero seguimos dependiendo del la facturacioacuten en papel para completar el
proceso Al mismo tiempo el ente recaudador sigue dependiendo de la voluntad
del contribuyente en su declaracioacuten de impuestos para fiscalizar tributos Creemos
que la facturacioacuten electroacutenica perfectamente se puede incorporar de forma raacutepida
y aacutegil a cualquier tipo de transaccioacuten electroacutenica donde sea necesaria la
facturacioacuten maacutes especiacuteficamente al comercio electroacutenico Es por ese motivo que
entendimos necesario incluir la TIC transaccioacuten electroacutenica en el anaacutelisis
165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data Interchange o
EDI) y XML
Durante mucho tiempo las empresas han usado el papel como medio
tradicional para gestionar el negocio Los datos eran grabados en papel y la
informacioacuten entre las empresas se intercambiaba viacutea correo postal Con la llegada
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de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten las empresas han modernizado sus Sistemas
de Informacioacuten y en la mayoriacutea de los casos procesan los datos ayudados por un
computador Son muchas las empresas que introducen los datos referentes a
cualquier proceso del negocio en una aplicacioacuten comercial (software) imprimen
el formulario con los datos introducidos y lo enviacutean por fax o correo postal a otra
empresa con la que estaacuten realizando la transaccioacuten A su vez la empresa que
recibe el formulario introduce los datos en su aplicacioacuten comercial (software) y
procesa la transaccioacuten Este tipo de comunicacioacuten es muy propensa a errores lenta
y costosa Parece claro que el uso de computadores y liacuteneas de comunicacioacuten
podriacutea reducir el tiempo de respuesta el trabajo sobre papel y los errores de
transcripcioacuten
Para realizar el intercambio de datos de una manera eficiente las empresas
involucradas deben ponerse de acuerdo en un formato comuacuten que facilite el
procesamiento automaacutetico de los datos antes de enviarlos y al recibirlos Para una
empresa que tenga actividad comercial con muchas otras empresas resulta difiacutecil
ponerse de acuerdo en un formato comuacuten a todas ellas Por esta razoacuten surgioacute un
standard para el Intercambio Electroacutenico de Datos (EDI)
El grupo DISA (Data Interchange Standards Association) que supervisa el
desarrollo de los estaacutendares EDI en Estados Unidos define EDI como ldquoEl
intercambio de datos de empresas entre computadores en un formato standardrdquo
En EDI la informacioacuten es organizada de acuerdo a un formato especiacutefico
acordado por ambas partes permitiendo la ausencia de personal humano en el
intercambio de transacciones entre las empresas
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Durante los uacuteltimos antildeos se ha puesto en evidencia que las empresas estaacuten
en continua evolucioacuten y necesitan adaptarse a los nuevos mercados y tecnologiacuteas
Concretamente Internet estaacute obligando a re-escribir las reglas sobre coacutemo comprar
y vender y como cambiar bienes y servicios Se estaacuten cambiando tambieacuten las
formas tradicionales de relacioacuten consumidor-proveedor siendo el consumidor un
comprador final una organizacioacuten otra empresa o una organizacioacuten
Gubernamental
El simple hecho de redefinir el formato de los mensajes EDI para adecuarlo
a Internet no es suficiente Lo que se estaacute buscando es un nuevo marco para el
desarrollo del Comercio Electroacutenico De ahiacute que surge el concepto de XML que
es el acroacutenimo de eXtensible Markup Language Lenguaje de Marcado Extensible
XML proviene al igual que HTML (Hypertext Markup Language Lenguaje
de Marcado Hipertexto) de SGML (Structured and Generalized Markup
Language Lenguaje de Marcado Generalizado y Estandarizado)
Estaacute basado en el concepto de que los documentos estaacuten compuestos por
entidades Cada entidad XML puede contener uno o maacutes elementos loacutegicos cada
uno de los cuales puede tener asignados una serie de atributos o propiedades que
describen la manera en la que va a ser procesado
En XML se distingue claramente donde comienza y finaliza cada uno de los
elementos loacutegicos que se estaacuten intercambiando Los documentos que se ajustan a
esta regla se dice que estaacuten bien formados
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XML permite a los usuarios preguntar al sistema para determinar si un
documento contiene un conjunto de elementos concretos y si esos elementos estaacuten
definidos en un orden relevante Para permitir la validacioacuten de los documentos
XML el papel de cada elemento del texto debe ser definido en un modelo formal
llamado DTD (Document Type Definition) Los documentos XML que se ajustan
a un determinado DTD se llaman documentos vaacutelidos
Figura Nordm 2 ndash Factura electroacutenica en formato XML
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XMLEDI es la unioacuten de cinco tecnologiacuteas Cada componente antildeade la
tecnologiacutea necesaria en la que el resto se apoya Los componentes son
XML Proporciona la base
EDI Proporciona todo lo desarrollado hasta el momento y la experiencia
necesaria
Plantillas Son reglas que hacen que el proceso de intercambio de
informacioacuten se pueda realizar Las Plantillas van incluidas dentro del
documento XML como una seccioacuten especial y pueden ser faacutecilmente
leiacutedas e interpretadas Se apoyan en los DTDs y definen que operaciones
realizar con los datos
Agentes Interpretan las Plantillas para realizar el trabajo necesario e
interactuacutean con las transacciones y el usuario creando nuevas Plantillas
para cada tarea especiacutefica Buscan y aplican la Plantilla adecuada para los
trabajos existentes Tambieacuten utilizan los DTDs para determinar la forma
de visualizar los datos en los correspondientes formularios Principalmente
los agentes son creados utilizando tecnologiacuteas como Java o ActiveX
Directorios XMLEDI utiliza el concepto de Directorios Globales en
Internet de forma automaacutetica Este componente proporciona la base
semaacutentica para las transacciones comerciales y apoya a los Agentes para
realizar de forma automaacutetica y correcta la referencia a las entidades En el
Directorio se incluyen tambieacuten los DTDs Los objetivos de los Directorios
son ser un campo dentro de una determinada industria compartir objetos
compartir DTDs y proporcionar un interface para recuperar informacioacuten
Los directorios globales en Internet estaacuten siendo utilizados por otros
sistemas basados en EDI como BSI Este uacuteltimo permite a los usuarios
buscar manualmente el significado y definicioacuten de los elementos de EDI
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La combinacioacuten de estos cinco componentes proporciona un sistema que
comunica informacioacuten y no soacutelo datos junto con las reglas para el procesamiento
loacutegico
En este contexto creemos importante remarcar la importancia de esta TIC
en el proceso de facturacioacuten electroacutenica La factura electroacutenica cumple los mismos
requisitos de la factura expedida en papel y que se expide y almacena de forma
electroacutenica de tal manera que se garantice su autenticidad y su integridad Para
garantizar dicha autenticidad e integridad existen diferentes viacuteas una de ellas es la
remisioacuten mediante un sistema EDI
EDI permite el intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de documentos comerciales
por viacutea electroacutenica pudiendo ser transmitidos desde el ordenador de una empresa
emisora al de la empresa receptora con gran ahorro de tiempo y evitando muchos
errores propios de la comunicacioacuten tradicional
El intercambio electroacutenico de datos puede realizarse en distintos formatos
entre ellos esta XML protocolo que utilizaraacute DGI para implementar la facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
166- Sistema Integrado de Gestioacuten
Un Sistema Integrado de Gestioacuten (SIG) es una plataforma comuacuten para
unificar los sistemas de gestioacuten de la organizacioacuten de distintos aacutembitos en uno
soacutelo recogiendo en una base documental uacutenica los antes independientes manuales
de gestioacuten procedimientos instrucciones de trabajo documentos teacutecnicos y
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registros realizando una sola auditoriacutea y bajo un uacutenico mando que centraliza el
proceso de revisioacuten por la direccioacuten
Un sistema integrado de gestioacuten cubre todos los aspectos de la organizacioacuten
desde el aseguramiento de la calidad del producto e incremento de la satisfaccioacuten
del cliente hasta el mantenimiento de las operaciones dentro de una situacioacuten de
prevencioacuten de la contaminacioacuten y el control de los riesgos de salud y seguridad
ocupacional
Desde el punto de vista empresarial creemos importante abordar dentro de
los sistemas integrados de gestioacuten los sistemas ERP y CRM cuya integracioacuten es
definida como la clave del eacutexito para una organizacioacuten
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1661- ERP (Enterprise Resource Planning)
En la actualidad el mundo empresarial es altamente competitivo el entorno
global en el que se desarrollan las empresas ha provocado que soacutelo las maacutes
eficientes logren el eacutexito A pesar de estar en un buen negocio muchas
organizaciones no son capaces de aprovechar el entorno y es comuacuten que el mal
manejo de la informacioacuten les lleve a alcanzar peacuterdidas importantes en su
organizacioacuten Una posible solucioacuten para obtener un mejor control de las
operaciones en una empresa es la implementacioacuten de un sistema Enterprise
Resource Planning (ERP) definido por Deloitte y Touche como un sistema de
software de negocios que permita a las compantildeiacuteas i) automatizar e integrar la
mayoriacutea de sus procesos ii) compartir datos comunes y praacutecticas a traveacutes de toda
la empresa y iii) producir y acceder a la informacioacuten en tiempo real ERP es una
arquitectura de software que facilita el flujo de informacioacuten entre las funciones de
manufactura logiacutestica finanzas y recursos humanos de una empresa
El objetivo de los ERP es coordinar todas las actividades de negocios de la
empresa desde la evaluacioacuten de un proveedor hasta la facturacioacuten para un cliente
ERP utiliza una base de datos centralizada para ayudar el flujo de informacioacuten
entre los distintos departamentos de la empresa
Entre las caracteriacutesticas principales de los sistemas ERP estaacuten las siguientes
Es una base de datos centralizada
Los componentes del ERP interactuacutean entre siacute consolidando todas las
operaciones
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En un sistema ERP los datos se ingresan soacutelo una vez y deben ser
consistentes completos y comunes
Las empresas que lo implanten deben modificar alguno de sus procesos
para alinearlos con los del sistema ERP
El sistema incluye un conjunto de aplicaciones ERP o moacutedulos
Suele haber un ldquosoftwarerdquo para cada unidad funcional
La tendencia actual es a ofrecer aplicaciones especializadas para
determinadas industrias
Los beneficios que dan las razones por las cuales las empresas deberiacutean
implementar un sistema de ERP en su organizacioacuten son principalmente
Permite automatizar aquellos procesos que se manejen bajo reglas o
poliacuteticas preestablecidas evitando asiacute la intervencioacuten humana
Integracioacuten de la informacioacuten financiera y los pedidos de los clientes
Estandarizacioacuten de los procesos de manufacturacioacuten
Minimizacioacuten del inventario
Estandarizacioacuten de la informacioacuten de Recursos Humanos
Cuanto mayor es la integracioacuten de los moacutedulos del ERP maacutes eficientes
seraacuten los procesos de una empresa El eacutexito de la implementacioacuten de un ERP
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implica un cambio de la cultura organizacional y de los procesos en la
organizacioacuten que se apoya en tres aspectos fundamentales el producto o servicios
los procesos y las personas La combinacioacuten y sincronizacioacuten de eacutestos es
sumamente importante para el eacutexito de la implantacioacuten
Con la aparicioacuten de las herramientas tecnoloacutegicas como el ERP que
permiten la integracioacuten de la informacioacuten las empresas se han visto beneficiadas
en la administracioacuten de la mayoriacutea de sus procesos
Sin embargo estos sistemas son altamente caros requieren cambios en la
compantildeiacutea son complejos y hay pocos expertos en ERP
Pero es necesario mencionar que no siempre la implementacioacuten de un ERP
trae buenos resultados para la empresa que lo implementa Hay que tomar en
cuenta siempre la relacioacuten costo-beneficio debemos analizar previamente la
situacioacuten cuales son los objetivos que la empresa desea obtener con la instalacioacuten
del ERP no simplemente implementar un sistema por status que realmente no
cumple con los objetivos de generar maacutes del costo de su adquisicioacuten Esto
simplemente se convertiraacute en un sistema de alta tecnologiacutea pero de baja
funcionalidad
El tiempo que sugiere la implementacioacuten tambieacuten es un problema para las
empresas este problema empieza por la rigidez que tienen los ERP es difiacutecil que
una empresa en particular desarrolle su propio sistema los ERP que son sistemas
geneacutericos tienen que ser adaptados a las empresas desde su estructura principal
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Otra desventaja es que se necesita instruir a los trabajadores de cada modulo
que se vaya a asignar la especializacioacuten de los trabajadores genera un costo y
tiempo que tiene que emplear la persona para hacer un cambio en su estructura
operativa la resistencia al cambio presenta un problema muy grande en este
punto
En resumen es sumamente importante tomar en cuenta si el sistema de
informacioacuten a implementar es el adecuado y que no contravenga contra los
intereses generales del negocio
Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica hoy diacutea existen disponibles en el
mercado sistemas integrados ERP que proveen de soluciones especializadas y
confiables para automatizar e integrar el proceso de facturacioacuten electroacutenica Las
principales caracteriacutesticas de los ERP en cuanto a facturacioacuten electroacutenica seraacuten a)
que permiten cumplir con los requisitos fiscales b) permiten agilizar la emisioacuten de
comprobantes electroacutenicos ya que la informacioacuten se encuentra en una misma
plataforma tecnoloacutegica y no se tienen que hacer comunicaciones entre sistemas c)
permiten consultar y explotar la informacioacuten de diversas maneras d) llevar la
contabilidad en liacutenea y al momento (exigencia de los oacuterganos fiscales) e)
integracioacuten de la factura electroacutenica a los procesos de negocio de la empresa por
ejemplo el mandar llamar un pedido desde la factura electroacutenica y f) integracioacuten
con el moacutedulo de cuentas por cobrar agilizando notablemente la cobranza ya que
el registro de cartera se realiza al momento entre otras
Si bien los ERP no son herramientas indispensables para implementar un
sistema de facturacioacuten electroacutenica este uacuteltimo puede ser integrado perfectamente
a este tipo de sistemas integrados de gestioacuten
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1662- CRM (Customer Relationship Management)
CRM es un proceso integrado de marketing ventas y servicios dentro de
una organizacioacuten orientado a gestionar el principal activo de la empresa ldquoLa
Informacioacuten de sus Clientesrdquo con el fin de retenerlos y rentabilizarlos La
tecnologiacutea hace posible este objetivo colaborando en mejorar los procesos
comerciales de ventas y servicios al cliente
CRM no es soacutelo una herramienta de software o el simple uso de Internet el
call center o el e-mail para comunicarse con los clientes Estos son medios
tecnoloacutegicos y canales de contacto con los clientes que hacen posible las
relaciones duraderas con los clientes de la empresa No tenemos que confundir ni
identificar CRM con tecnologiacutea sin duda es una parte muy importante que
conforma el CRM pero no lo uacutenico CRM es sobre todo una estrategia de
marketing destinada a construir proactivamente una preferencia en los
consumidores por una determinada empresa que produce loacutegicamente una mayor
fidelizacioacuten y como consecuencia un mayor beneficio econoacutemico
Esta orientacioacuten totalmente centrada en el cliente es necesario que se apoye
sobre tres pilares fundamentales
Tecnologiacutea La tecnologiacutea CRM tiene que ser capaz de recoger toda la
informacioacuten surgida de la relacioacuten con el cliente con independencia del
canal por donde se ha producido Aunque son varias las herramientas que
forman parte de la solucioacuten tecnoloacutegica dos son las que adquieren vital
importancia Data Warehouse y Data Mining El Data Warehouse es un
almaceacuten donde se integra toda la informacioacuten interna y externa disponible
del cliente La informacioacuten se organiza de forma histoacuterica y se disentildea para
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facilitar los procesos de consulta orientados a las necesidades de negocio
La finalidad del Data Mining es obtener patrones de comportamiento entre
determinados conceptos de informacioacuten de los clientes Entre otros
podremos prever la demanda analizar la cartera de productos hacer una
simulacioacuten de preciosdescuentos hacer una simulacioacuten de campantildeas o
investigar y segmentar mercados
Procesos Los procesos tambieacuten tienen que estar orientados a satisfacer
con la maacutexima rapidez las necesidades de los clientes
Recursos humanos Las personas de la compantildeiacutea son la parte que
determina el eacutexito o el fracaso de toda estrategia CRM Eso mismo hay
que hacerles ver la importancia pero sobre todo formarles en esta nueva
cultura de servicio al cliente
Las ventajas de la implementacioacuten del CRM son
Rentabilidad CRM promete nuevos clientes mayor beneficio de los
clientes actuales marketing mejorado maacutes ventas mejor servicio y
mejores relaciones con los clientes
Diferenciacioacuten En el mercado actual apenas existen diferencias entre los
productos o servicios de las empresas que compiten en un mismo
segmento Por ello el servicio al cliente y la satisfaccioacuten es el gran valor
que marca la diferencia entre competidores
Pero tambieacuten podemos citar algunas desventajas como que no exista control
sobre los datos de los clientes esto podriacutea implicar base de datos de clientes con
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datos desactualizados que se guarden datos que despueacutes no se van a usar o que no
se les deacute el uso indicado
El sistema de gestioacuten de clientes CRM se incluye tambieacuten como un moacutedulo
que forma parte del sistema ERP El modulo CRM dentro del sistema de gestioacuten
es de vital importancia si queremos dar el mejor servicio a nuestros clientes
hemos de tener en cuenta que la buena opinioacuten de un cliente puede conseguirnos
maacutes ventas Por esa razoacuten es tan importante tener controladas las necesidades de
nuestros clientes mediante moacutedulos o aplicaciones informaacuteticas que nos permitan
dar un mejor servicio a los clientes
Llegado a este punto se puede decir que las aplicaciones ERP
proporcionan la columna vertebral las fuentes y las aplicaciones operacionales
que hacen a las compantildeiacuteas ser maacutes eficientes a la hora de lograr sus metas y las
aplicaciones CRM conforman el marco adecuado para realizar las mejores
praacutecticas en las actividades relacionadas con clientes y proveedores Ambos
conceptos cubren todo el ciclo de vida de una transaccioacuten comercial ventas
marketing y servicios
En cuanto a facturacioacuten electroacutenica al igual que en los sistemas ERP los
sistemas CRM tambieacuten pueden estar integrados al proceso de facturacioacuten
electroacutenica Estos permiten la emisioacuten en diferentes formatos de facturas
electroacutenicas y el enviacuteo a los clientes incluso existe la posibilidad de que los
propios clientes puedan descargar y guardar por si mismos los documentos
electroacutenicos o que estos reciban notificaciones automaacuteticas cuando sus facturas
esteacuten disponibles para ser descargadas
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167- Ofimaacutetica
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la Ofimaacutetica es un acroacutenimo de las
palabras ldquooficinardquo e ldquoinformaacuteticardquo y la define como la automatizacioacuten mediante
sistemas electroacutenicos de las comunicaciones y procesos administrativos en las
oficinas
Al hablar de ofimaacutetica podemos confundir su significado con el concepto de
informaacutetica En este sentido creemos necesario abordar las diferencias
conceptuales entre ambos
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la informaacutetica es conjunto de
conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicas que hacen posible el tratamiento automaacutetico
de la informacioacuten por medio de computadores Este tratamiento automaacutetico es el
que ha propiciado y facilitado la manipulacioacuten de grandes voluacutemenes de datos y la
ejecucioacuten raacutepida de caacutelculos complejos En cambio manejar un procesador de
textos como Word no se considera informaacutetica sino ofimaacutetica Disentildear y crear
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una aplicacioacuten para poder realizar tratamiento de textos siacute es una tarea
informaacutetica Al igual que el conductor de un vehiacuteculo no tiene porqueacute ser
mecaacutenico ni lo que realiza se llama mecaacutenica sino conduccioacuten
En este sentido podemos decir que la ofimaacutetica es posibilitada por una
combinacioacuten entre hardware y software que permite crear manipular almacenar y
transmitir digitalmente la informacioacuten que se necesita en una oficina para realizar
las tareas cotidianas y alcanzar sus objetivos Logrando asiacute optimizar automatizar
y mejorar los procedimientos o tareas relacionadas Cualquier actividad que pueda
hacerse manualmente en una oficina puede ser automatizada o ayudada por
herramientas ofimaacuteticas
1671- Herramientas ofimaacuteticas
El uso de las herramientas ofimaacuteticas es tan comuacuten que incluso en nuestra
computadora personal y hasta en nuestra oficina tenemos todo tipo de de ellas
Podemos clasificar las distintas herramientas que componen la ofimaacutetica seguacuten se
trate de hardware o software A la hora de enumerarlas tenemos
Hardware
Computadora
Impresora
Scanner
Dispositivos de almacenamiento externo (CDs DVDs y pendrive entre
otros)
Y todos aquellos aparatos que nos faciliten la manipulacioacuten enviacuteo o
almacenamiento de informacioacuten
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Software
Procesadores de textos
Hojas de caacutelculo
Herramientas de presentacioacuten multimedia
Base de Datos
Utilidades Agendas y calculadoras entre otras
E-mail correo de voz mensajeros
Suite ofimaacutetico como Microsoft Office y Open Office entre otros
La importancia de desarrollar la ofimaacutetica como TIC en el contexto de este
trabajo monograacutefico se debe a que la ofimaacutetica hoy diacutea estaacute presente no solo en
las oficinas de una empresa sino tambieacuten en la vida cotidiana de las personas
facilitando la comunicacioacuten y la automatizacioacuten de procesos Puntualmente en el
mundo de los negocios actuales facilita la gestioacuten de trabajos hacieacutendolos maacutes
agiles y maacutes eficientes En este sentido creemos que el anaacutelisis de la ofimaacutetica nos
permite visualizar como hoy diacutea se aplican todas estas herramientas a los procesos
de negocios y como estas herramientas seraacuten en parte soporte del tema central
del trabajo la facturacioacuten electroacutenica Es decir el proceso de facturacioacuten
electroacutenica requeriraacute de herramientas que permitan la creacioacuten manipulacioacuten
transmisioacuten y almacenamiento electroacutenico de los documentos digitales que surgen
de ese proceso Por ejemplo desde un ordenador hasta dispositivo de
almacenamiento electroacutenicos herramientas para el enviacuteo manipulacioacuten consulta
de informacioacuten el e-mail y procesadores de texto entre otras Estas herramientas
faciliten la emisioacuten de documentos digitales
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1672- Suite ofimaacutetica
El teacutermino ldquosuite ofimaacuteticardquo o tambieacuten llamado ldquopaquete ofimaacuteticordquo hace
referencia a paquetes de muacuteltiples herramientas ofimaacuteticas que permiten realizar
las tareas que normalmente se llevan a cabo en una oficina de forma integrada
Los servicios que presta la suite ofimaacutetica facilitan los procesos en las
organizaciones realizaacutendolos en el espacio virtual superando las limitaciones que
impone la contextualizacioacuten fiacutesica Las nuevas formas de emprender tareas
utilizando componentes de la suite ofimaacutetica incentivan la aplicacioacuten de las TICs
como instrumentos estrateacutegicos en suministrar respuestas a las organizaciones en
sectores puacuteblicos y privados Incentivando el crecimiento del talento humano
En la actualidad las organizaciones cuentan con los beneficios que brinda la
suite ofimaacutetica y estos se perciben en tanto se encuentren en conexioacuten con la red
Internet ya que los computadores aislados sin el auxilio de los provechos que
produce la conectividad no permiten la gestioacuten y transmisioacuten de la informacioacuten
Con el desarrollo de la suite ofimaacutetica mundialmente se ha expandido la
aplicacioacuten de las TICs asiacute como el desarrollo de la red Internet lo que permite la
prestacioacuten de servicios en liacutenea de forma raacutepida y econoacutemica Actualmente
mediante una suite ofimaacutetica compuesta por un computador con conectividad con
la red Internet y con programas informaacuteticos las personas pueden realizar todo
tipo de transacciones haciendo que el comercio electroacutenico sea hoy en diacutea un
acontecimiento de escala global ya que los liacutemites geograacuteficos tienden a
minimizarse en el contexto virtual
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A su vez a los fines de proporcionar ventajas competitivas a las
organizaciones se hace necesario que la suite ofimaacutetica esteacute sometida a una
continua actualizacioacuten En este aspecto el uso creativo de los recursos
tecnoloacutegicos resulta decisivo para que la suite ofimaacutetica sea una herramienta
eficaz para el desarrollo de las organizaciones en el ofrecimiento global de bienes
y servicios y produzca el correlativo crecimiento del talento humano
Desde un punto maacutes criacutetico la ofimaacutetica a nuestro entender ofrece
herramientas que han contribuido positivamente al mundo de los negocios sin
perjuicio de que existen ciertos aspectos que pueden citarse como desventajas Es
decir existen muchos tipos de suites ofimaacuteticas y distintos niveles de complejidad
lo cual dependeraacute del uso que se le quiera dar y los resultados que se esperan de su
aplicacioacuten Evidentemente la complejidad requerida por un usuario a nivel hogar
seraacute mucho menor a la requerida en una compantildeiacutea de gran porte En este sentido
podemos decir que el conocimiento o capacitacioacuten que se requeriraacute en cuanto al
uso de estas herramientas aumenta a medida que aumenta la complejidad de las
mismas Pero esto se ve compensado con el hecho de que se logran resultados de
manera maacutes aacutegil y eficiente que permiten incrementar la produccioacuten lo cual
supone una reduccioacuten de costos en cuanto a la manipulacioacuten transmisioacuten y
almacenamiento de datos que justifica la mayor inversioacuten que se pueda hacer en
estas herramientas Incluso si bien hoy en diacutea existen programas con licencia que
requieren de una inversioacuten de dinero tambieacuten existen muchos programas de uso
libre que se puede tener sin importar la clase econoacutemica es decir de forma
gratuita y que son compatibles con diferentes marcas a diferencia de los primeros
que no son estaacutendares Por ejemplo los programas de Microsoft que requieren de
una licencia y los de Openoffice que son de uso libre
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168- Computacioacuten moacutevil
Los avances alcanzados en todos los terrenos humanos se han sustentado
histoacutericamente en los avances tecnoloacutegicos En la era de la computacioacuten que
vivimos actualmente la creacioacuten y uso de tecnologiacuteas moacuteviles estaacute transformando
la forma de vivir e interactuar de los seres humanos y las cosas
La computacioacuten moacutevil se puede definir como la comunicacioacuten de diferentes
equipos portaacutetiles o moacuteviles de hardware y software que hacen uso de la
computacioacuten para realizar diferentes tareas computacionales Entre los
dispositivos moacuteviles que se pueden utilizar en la actualidad encontramos los
computadores portaacutetiles o Laptop los minicomputadores o NetBooks los
teleacutefonos celulares en especial los teleacutefonos de tercera generacioacuten 3G Teleacutefonos
Inteligentes o Smartphone los Tablets e-Readers entre otros en general
cualquier dispositivo que permita la movilidad y la conexioacuten a otros dispositivos
por medio de diferentes tecnologiacuteas de comunicacioacuten inalaacutembrica son
denominados equipos de computacioacuten moacutevil La computacioacuten moacutevil nace de la
necesidad de transportar la informacioacuten
Se entiende por computacioacuten moacutevil la posibilidad de movilizarse de un
espacio fiacutesico a otro sin necesidad de estar en un solo lugar es por esto que la
principal caracteriacutestica de la computacioacuten moacutevil es la posibilidad de desplazarse
sin ninguna restriccioacuten
Ademaacutes al pensar en computacioacuten moacutevil tambieacuten se debe entender y tener
claridad acerca de la comodidad del dispositivo en cuanto al tamantildeo peso y
demaacutes caracteriacutesticas que les permiten a los usuarios realizar un uso del
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dispositivo sin mayor dificultad Es asiacute que eacuteste se convierte en una herramienta
de trabajo y entretenimiento que provee caracteriacutesticas especiales a los usuarios
Un equipo de computacioacuten moacutevil les permite a los usuarios realizar tareas
especiacuteficas con mayor comodidad efectividad y eficiencia
Sin embargo estas caracteriacutesticas y ventajas se ven contrarrestadas por las
limitaciones que ofrecen los dispositivos moacuteviles la energiacutea que usa el dispositivo
es almacenada en bateriacuteas estas bateriacuteas tienen un tiempo de uso limitado en
cuanto a la capacidad de carga y al tiempo de uso por otra parte los dispositivos
deben optimizar todo su funcionamiento para no exigir al equipo muchas
actividades computacionales las cuales se transforman en maacutes uso de energiacutea del
dispositivo
Una de las tendencias de la computacioacuten moacutevil es desarrollar equipos que
sean capaces de realizar diferentes tipos de identificacioacuten por reconocimiento de
voz por medio de biometriacutea de las huellas digitales y del rostro de las personas
Otras tendencias son la implementacioacuten de tecnologiacutea IP en los equipos moacuteviles
la aplicacioacuten de la televisioacuten digital para dispositivos moacuteviles y el aprendizaje a
traveacutes de los dispositivos moacuteviles m-Learning En general es crear un entorno
interconectado de todo lo que rodea el ser humano para que le sea maacutes faacutecil
realizar las tareas diarias en las que se desenvuelve buscando crear un ambiente
inteligente
Se espera en los dispositivos moacuteviles mayor poder computacional en cuanto
al procesamiento y almacenamiento es decir que el dispositivo moacutevil reemplace
lo que se conoce en la actualidad como equipo de escritorio o computador portaacutetil
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En este contexto queremos poner eacutenfasis en lo que representa la
computacioacuten moacutevil en el mundo de hoy diacutea a diacutea son maacutes accesibles los
dispositivos moacuteviles como los computadores portaacutetiles y teleacutefonos celulares
inteligentes En paiacuteses como Uruguay a pesar de no ser paiacuteses con el maacutes alto
grado de desarrollo tecnoloacutegico es factible desarrollo de servicios en el campo de
la computacioacuten moacutevil Sin ir maacutes lejos la DGI preveacute incorporar tecnologiacuteas de
alta generacioacuten con el objetivo de facilitar el pago de tributos lo cual consiste en
la posibilidad de realizar pagos de impuestos mediante celulares buscando asiacute
hacer maacutes eficiente la fiscalizacioacuten Esto es posible es decir existe posibilidad
para el desarrollo de servicios basados en dispositivos moacuteviles dada la gran
penetracioacuten de la telefoniacutea celular incluso en los estratos socioeconoacutemicos maacutes
bajos lo cual seraacute un aporte al programa de cierre de la brecha digital
Si esto lo integramos al proceso de facturacioacuten moacutevil podriacutea suceder que al
momento de pagar el usuario debe acercar su dispositivo moacutevil al lector que se
encuentra en el punto de venta y de esta manera sin ninguna otra intervencioacuten del
usuario el pago se haraacute efectivo Despueacutes de realizado el pago el usuario recibe
en su dispositivo moacutevil un mensaje de texto que le indica que este se realizoacute
exitosamente mientras la factura de la compra se le enviacutea a traveacutes de un mensaje
a la cuenta de correo electroacutenico especificada por el usuario durante el proceso de
creacioacuten de la cuenta
De todos modos no hay que perder de vista el hecho de que si bien estos
avances tienden a hacer los procesos maacutes eficientes y agiles requieren mayor
eacutenfasis en aspectos relativos a la seguridad y confidencialidad de la informacioacuten
ya que de no contar con esas caracteriacutesticas se convertiriacutea maacutes en un problema que
un en una solucioacuten eficiente
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17- Interoperabilidad
La interoperabilidad de aplicaciones en la empresa estaacute adquiriendo diacutea a
diacutea un papel maacutes trascendental en la nueva economiacutea Las estructuras
empresariales emergentes como empresas virtuales organizaciones
interconectadas o empresas extendidas precisan de sistemas tecnoloacutegicos que
faciliten y aceleren el intercambio de informacioacuten y conocimiento En esta seccioacuten
se abordaraacuten el concepto de interoperabilidad y los estaacutendares abiertos y
propietarios en los que se basa este concepto
171- Concepto de Interoperabilidad
Para poder disponer de una percepcioacuten conjunta y general del significado
del teacutermino a continuacioacuten se sintetizan algunas definiciones de interoperabilidad
propuestas
Una primer definicioacuten de caraacutecter general conceptualiza a la
interoperabilidad como un proceso en el que se encuentran embarcadas las
organizaciones para asegurar que los sistemas los procesos y la propia cultura de
la organizacioacuten sean gestionados oacuteptimamente para que se maximicen las
oportunidades de intercambiar y reutilizar la informacioacuten tanto interna como
externamente
Siendo maacutes especiacuteficos define interoperabilidad como la capacidad de dos o
maacutes sistemas o componentes para intercambiar y utilizar la informacioacuten
intercambiada sin que ello suponga un esfuerzo especial para ninguno de los dos
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El Organismo Internacional de Normalizacioacuten (ISO) en la norma ISO
19101 (2002) define la interoperabilidad como la capacidad de los sistemas o
componentes de intercambiar informacioacuten y de poder garantizar el procesamiento
cooperativo entre aplicaciones La interoperabilidad hace referencia a las
siguientes habilidades
Capacidad de encontrar informacioacuten y herramientas de procesamiento
cuando sea necesario e independientemente de su localizacioacuten fiacutesica
Entender y usar la informacioacuten y herramientas sin limitaciones ya sean en
contextos locales o remotos
Poder desarrollar entornos de procesamiento para uso comercial sin
imponer limitaciones en el mercado por monopolio
Poder basarse en la informacioacuten y el procesamiento ofrecido por las
infraestructuras de terceras partes permitiendo las necesidades de los
distintos nichos de mercado sin temor al fracaso cuando la infraestructura
de apoyo madure y evolucione
Participar en un mercado libre y transparente en el que los bienes y
servicios respondan a las necesidades de los consumidores y que los
canales se abran a medida que el mercado crezca lo suficiente para
apoyarlos
En el aacuterea de las TICs se suele entender la interoperabilidad como la
capacidad de diferentes productos y servicios de TICs para intercambiar y usar
datos e informacioacuten (es decir ldquohablarrdquo) con el objetivo de funcionar juntos en un
entorno conectado en red En su acepcioacuten maacutes simple la interoperabilidad trata de
asegurar que los sistemas trabajen juntos
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El desarrollo de la interoperabilidad en las TICs permite mejorar los niveles
de productividad y competitividad de las empresas y de la propia Administracioacuten
generando cotas de progreso y bienestar Como por ejemplo que no se repitan
datos y que se utilicen cuando realmente se necesitan
172- Estaacutendares abiertos y propietarios
La interoperabilidad se basa en estaacutendares que consisten en definiciones
formatos o procesos que han sido aprobados por unas determinadas
organizaciones de estandarizacioacuten o aceptados ldquode factordquo como tales por el
mercado Los estaacutendares como activadores de la capacidad de comunicacioacuten
pueden ser de dos tipos los estaacutendares abiertos y los estaacutendares propietarios
ambos con capacidad de ser ampliamente aceptados
Los estaacutendares abiertos son especificaciones teacutecnicas disponibles
puacuteblicamente sin restricciones de acceso o implementacioacuten por parte de ninguacuten
fabricante y desarrolladas mediante un proceso de consenso Hay muchas
definiciones que los abordan desde diferentes perspectivas pero en todas ellas
hay ciertos aspectos comunes debe haber un proceso abierto alrededor del
desarrollo del estaacutendar no debe existir propiedad intelectual asociada y la
documentacioacuten debe ser de caraacutecter puacuteblico y gratuito Algunos ejemplos de eacutestos
son XML HTTP HTML TCPIP 80211 SOAP el lenguaje SQL entre otros
Por otro lado los estaacutendares propietarios son especificaciones teacutecnicas
desarrolladas y mantenidas por una sola entidad (sea un grupo privado o un
consorcio) disponibles comercialmente bajo acuerdos de licencias sujetos a
Propiedad Intelectual que regulan el alcance de uso de los mismos Como
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ejemplo podemos citar Java el formato PDF de Adobe o el formato Microsoft
Office XML
La ventaja de los estaacutendares abiertos es que permiten interoperar en un
mercado de libre competencia entre muacuteltiples implementaciones de hardware y
software sin estar sujetos a condicionantes de tecnologiacuteas propietarias Por otra
parte los estaacutendares propietarios son la consecuencia de aportes importantes en
I+D (Investigacioacuten y Desarrollo) financiadas por compantildeiacuteas que perciben ventajas
en sus inversiones de tal forma que sus definiciones formatos o procesos llegan
en muchas ocasiones a ser ampliamente aceptados por el mercado
El establecimiento de estaacutendares normas y especificaciones se destaca
como una solucioacuten para la interoperabilidad y dentro de los diferentes estaacutendares
nos parece relevante sentildealar que son los abiertos los que emergen como una clave
importante para garantizar la interoperabilidad
Si hablamos de factura electroacutenica creemos que esta se convertiraacute en la
punta del iceberg de los documentos electroacutenicos Es decir seraacute necesario que las
empresas puedan intercambiar facturas electroacutenicas y por extensioacuten otros
documentos electroacutenicos sin importar el prestador de servicios que utilizan en
emisioacuten o recepcioacuten Es necesario por ello lograr la interoperabilidad de los
diferentes sistemas de facturacioacuten electroacutenica En este sentido se requeriraacuten
estaacutendares en los formatos que se utilicen para la emisioacuten de comprobantes
electroacutenicos como tambieacuten para los formatos firmas digitales y coacutedigos de barras
que se incorporen al proceso de facturacioacuten electroacutenica En este sentido la DGI en
su proyecto de facturacioacuten electroacutenica propone la utilizacioacuten del protocolo XML
para la emisioacuten de comprobantes electroacutenicos y el uso de coacutedigo de barras
bidimensional QR que son estaacutendares abiertos Asiacute como AGESIC plantea en las
poliacuteticas de emisioacuten de certificados de firmas digitales avanzadas el uso un
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estaacutendar a nivel internacional acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Temas
que seraacuten abordados en los siguientes capiacutetulos ya que hacen a la esencia del
proceso de facturacioacuten electroacutenica
Si lo analizamos a nivel global la interoperabilidad entre distintos procesos
de facturacioacuten electroacutenica seraacute maacutes compleja si pensamos en el intercambio de
documentos digitales entre diferentes paiacuteses que si pensamos a nivel paiacutes
solamente Se hace maacutes complejo lograr estaacutendares a nivel global Pero si
tomamos como referencia Internet es sabido que la razoacuten principal de su eacutexito ha
sido la definicioacuten de unos protocolos de comunicacioacuten que han sido adoptados
mundialmente por lo tanto si buscamos la excelencia y la extensioacuten de la factura
electroacutenica podriacuteamos decir que los esfuerzos deben orientarse en esta liacutenea Asiacute
mismo creemos que este es un pensamiento muy optimista que siacute podraacute suceder
pero a muy largo plazo y esto debido a que hoy diacutea existen paiacuteses que no operan
con facturacioacuten electroacutenica y otros como Uruguay que recieacuten emprenden el
camino de la implementacioacuten de la misma
18- Uruguay y las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten han tenido una
fuerte penetracioacuten en la vida cotidiana de los uruguayos Actualmente se utilizan
los coacutedigos de barra para identificar productos en los supermercados chips en los
celulares o para reconocer a los perros Se paga con dinero plaacutestico los joacutevenes
adoptaron un lenguaje propio para comunicarse por mensajes viacutea celular se utiliza
la huella digital para marcar la entrada y salida al trabajo o se hacen los traacutemites
ante los municipios viacutea internet Las TICs estaacuten aquiacute y en todas partes Por ello es
imprescindible estudiar coacutemo eacutestas han afectado la manera de vivir de los
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uruguayos como por ejemplo su forma de trabajar de entretenerse de ensentildear o
de aprender
Para el caso uruguayo contamos con diferentes informes o indicadores para
estudiar el tema Uno de ellos es el Informe Nacional de Desarrollo Humano
PNUD-Uruguay (2005) que tuvo como objetivo central posicionar a Uruguay
con respecto a las economiacuteas intensivas en conocimiento Como se sabe en este
tipo de economiacutea los sectores productores de bienes y servicios intensivos en
conocimientos son actividades clave para propagar el progreso teacutecnico Los
sectores productores de TICs han demostrado su capacidad para impregnar casi
todas las actividades de la economiacutea lo que los convierte en uno de los pilares de
ese modo de desarrollo basado en el conocimiento
El informe detectoacute que en Uruguay el sector de software y servicios
informaacuteticos ha venido creciendo de forma muy importante desde la deacutecada de los
noventa y ademaacutes eacuteste se relaciona intensamente con otras actividades de la
estructura econoacutemica del paiacutes Estos resultados dan cuenta del potencial de estas
actividades intensivas en conocimiento para impactar sobre el crecimiento y
desarrollo econoacutemico del paiacutes
Otro elemento importante es el Iacutendice de Oportunidad Digital (IOD)
calculado por la URSEC A nivel local la URSEC calcula desde 2003 este
indicador para medir la magnitud de la brecha digital de Uruguay con respecto a
otros paiacuteses La URSEC retoma la definicioacuten de brecha digital de ALADI la cual
cuantifica la diferencia existente entre paiacuteses sectores y personas que
tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la informacioacuten y la capacidad
de utilizarlos y aquellos que no lo tienen Habriacutea consenso entonces en definirla
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como la diferencia existente en el grado de masificacioacuten de uso de las TICs entre
paiacuteses Esta suele medirse en teacuterminos de densidad telefoacutenica densidad de
computadoras usuarios de Internet entre otras variables
El IOD utiliza la metodologiacutea propuesta por la UIT y se construye sobre la
base de distintos grupos de indicadores tomando en cuenta determinadas metas
que los paiacuteses utilizan como referencia de objetivos a alcanzar Los indicadores
con los cuales se construye el IOD se agrupan en tres categoriacuteas Oportunidad
Infraestructura y Uso
El IOD en el Uruguay presenta una tendencia creciente entre los antildeos 2003
y 2005 Dicho crecimiento se explica en buena medida por la evolucioacuten de los
indicadores incluidos en las categoriacuteas Infraestructura y Utilizacioacuten La evolucioacuten
creciente de la categoriacutea Infraestructura estaacute explicada por el crecimiento en la
cantidad de servicios de telefoniacutea moacutevil mientras que el crecimiento de los
servicios de acceso no conmutado a Internet explica el alza en la categoriacutea
Utilizacioacuten
Los 10 paiacuteses que registran maacutes alto IOD en el mundo para el antildeo 2005 estaacute
liderado por la Repuacuteblica de Corea con un valor del iacutendice de 079 seguido de
Japoacuten y Dinamarca ambos con un iacutendice de 071 (URSEC 2006) En el
continente americano en el antildeo 2005 lidera Canadaacute con un valor de 065
seguido por Estados Unidos
De acuerdo a la estimacioacuten realizada por URSEC Uruguay compartiriacutea el
sexto lugar junto con Argentina y Jamaica De acuerdo al criterio utilizado por la
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UIT y a la estimacioacuten realizada por la URSEC Uruguay se posiciona en el rango
de los paiacuteses con un alto IOD
Tambieacuten La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada 2006 (ENHA) del
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) incluyoacute en el cuestionario del segundo
trimestre de ese antildeo un moacutedulo especial conteniendo cinco preguntas acerca de la
utilizacioacuten de las TICs por el encuestado
Del estudio de la informacioacuten resulta claro y se puede afirmar que la
penetracioacuten de las TICs en la sociedad uruguaya es sin lugar a duda un nuevo
fenoacutemeno que estaacute penetrando y transformando las formas de vivir de los
uruguayos
Antes de la implementacioacuten del moacutedulo especial sobre uso de las TICs en el
segundo trimestre de 2006 de la ENHA ya se conociacutea algo sobre este nuevo
fenoacutemeno De los caacutelculos realizados por la URSEC se aprecia que Uruguay se
ubica en una posicioacuten regional bastante favorable con respecto al Iacutendice de
Oportunidad Digital Por otro lado de las diferentes ediciones de la encuesta del
grupo Radar se sabe de la evolucioacuten de los usuarios de internet entre 2002 y 2005
ha habido una universalizacioacuten de internet al entrar maacutes mujeres y maacutes personas
que residen en el interior del paiacutes Asiacute mismo de las propias encuestas de hogares
del INE (en la seccioacuten permanente sobre equipamiento de los hogares) se puede
inferir que la desigual distribucioacuten del ingreso explica en buena medida el acceso
diferenciado a las TICs de los uruguayos No obstante entre los antildeos 2004 y 2006
se observa que se ha reducido la brecha de acceso a las TICs entre los dos
extremos de la distribucioacuten del ingreso
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En cuanto al uso de las TICs se detectaron varias caracteriacutesticas sobre el
impacto de algunas de estas tecnologiacuteas sobre la sociedad Se analizaron tres
brechas digitales la generacional la de geacutenero y la territorial En la primera se
observa que el uso de PC no es homogeacuteneo en funcioacuten de la distribucioacuten del
ingreso entre las personas de una misma edad La brecha digital entre los
adolescentes de diferentes tramos de ingreso es mucho menor que la de otros
tramos de edad La segunda brecha es de orden muy inferior es decir que se
observan pocas diferencias entre hombres y mujeres en el uso del PC No
obstante se constata que las mujeres maacutes joacutevenes usan maacutes el PC que los
hombres mientras que las mayores lo usan menos que aqueacutellos En cuanto a la
brecha territorial se constata que los residentes de Montevideo a igual edad o
tramo de ingreso per caacutepita utiliza maacutes el PC que los residentes del resto del paiacutes
aunque hay grandes contrastes entre las localidades del interior La diferencia en
el uso del PC es muy pequentildea entre los residentes del interior urbano de
localidades grandes y Montevideo pero las distancias entre las localidades
menores y Montevideo y entre las primeras y el resto del interior son muy
importantes
Otros dos factores que inciden notoriamente en el uso diferenciado de las
TICs son la asistencia a un establecimiento de educacioacuten puacuteblica y la residencia
en una localidad del interior de menos de 5000 habitantes o en una zona rural En
el primer caso la proporcioacuten de estudiantes privados que utiliza internet en el
local escolar es dos veces maacutes grande que en los puacuteblicos En el segundo caso
para cualquier tramo de ingreso per caacutepita del hogar y edad existe una
relativamente importante brecha de uso del PC de estos residentes perifeacutericos con
respecto al resto de los habitantes del paiacutes Aunque debe destacarse la brecha de
geacutenero negativa de estas localidades
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En educacioacuten el desafiacuteo es que las computadoras sean utilizadas con fines
educacionales y que finalmente impacten en el aprendizaje Para ello es necesario
dominar la herramienta La cantidad de personas que declara no saber ingleacutes es un
indicador bastante desalentador sobre el dominio de internet por los uruguayos
pues sus capacidades de explotar y explorar la web estaacuten seriamente limitadas No
obstante la diversidad de usos para los cuales es utilizado internet y la frecuencia
de utilizacioacuten son buenas sentildeales de dominio
Finalmente con respecto al trabajo el desafiacuteo es hacer que los trabajadores
participen de redes de comunicacioacuten en la empresa que usen las TICs para fines
de interaccioacuten en el trabajo y que se conformen equipos interconectados
Sin embargo se observaron profundas diferencias en el uso de internet en el
trabajo en funcioacuten del tamantildeo de empresa la categoriacutea ocupacional el tipo de
ocupacioacuten o la rama de actividad Estas diferencias hacen pensar que la
incorporacioacuten masiva de los trabajadores al uso de internet estaacute auacuten lejana
En teacuterminos maacutes generales se observan logros desiguales en los dos
aacutembitos en los que se concentra la poliacutetica puacuteblica en torno a las TICs En
educacioacuten las poliacuteticas implementadas han permitido el acceso de los estudiantes
a las computadoras e internet compensando algunas diferencias socioeconoacutemicas
aunque la calidad del uso que se le da al PC y a internet es todaviacutea muy baja En
el mundo del trabajo en cambio una parte importante de los ocupados no accede
ni a una computadora ni a internet y entre los que siacute lo hacen se reproducen
desigualdades estructurales por tamantildeo de empresa tipo de trabajo categoriacutea
ocupacional y rama de actividad
Estas son pues algunas conclusiones que pueden extraerse de este primer
examen de la nueva informacioacuten recabada por la ENHA en el bloque temaacutetico
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correspondiente a las TICs No fue el objetivo del presente documento agotar
todas las aristas del anaacutelisis que habilita dicha informacioacuten sino presentar algunos
resultados obtenidos de forma de poner a disposicioacuten del puacuteblico interesado un
primer estudio que permita cubrir algunos vaciacuteos de informacioacuten importantes y
abrir nuevas interrogantes sobre el tema del uso de las TICs en Uruguay
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II ndash FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
En este segundo capiacutetulo abordaremos el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica El objetivo seraacute proporcionar a los lectores un anaacutelisis de
los aspectos maacutes relevantes que hacen al proceso de facturacioacuten electroacutenica Para
ello comenzaremos por definir que es una factura y especiacuteficamente que es una
factura electroacutenica comparando los procesos de facturacioacuten tradicionales y
electroacutenicos A continuacioacuten analizaremos las ventajas y limitaciones de la
facturacioacuten electroacutenica y abordaremos cual seraacute el impacto de esta en la empresa
el trabajo y los procesos contables
Otro aspecto importante que desarrollaremos es el de seguridad Cuando
hablamos de facturacioacuten electroacutenica la seguridad se convierte en un factor
determinante para su eacutexito Esto se debe a la inseguridad que puedan experimentar
los usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales a los posibles ataques y
operaciones fraudulentas Por ello abordaremos los temas de firma digital
certificado digita y coacutedigo de barras bidimensional que seraacuten el eje de la
seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica
Para finalizar este capiacutetulo analizamos las diferentes alternativas de
implementacioacuten de la factura electroacutenica trataremos el caso de Uruguay como
presentacioacuten de nuestro trabajo de campo y abordaremos los casos de Chile
Meacutexico y Argentina como ejemplos representativos de la regioacuten en materia de
facturacioacuten electroacutenica
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21- iquestQueacute es una factura
Una factura es un documento que refleja la entrega de un producto o la
prestacioacuten de servicios junto a la fecha ademaacutes de indicar la cantidad a pagar
como contraprestacioacuten En la factura se encuentran los datos del expedidor y del
destinatario el detalle de los productos y servicios suministrados los precios
unitarios los precios totales los descuentos y los impuestos
Se la considera como el justificante fiscal de la entrega de un producto o de
la prestacioacuten de un servicio que afecta al obligado tributario emisor (el vendedor)
y al obligado tributario receptor (el comprador) El original debe ser custodiado
por el receptor de la factura El emisor de la factura conserva una copia o la
matriz en la que se registra su emisioacuten
La factura correctamente cumplimentada es el uacutenico justificante fiscal que
otorga al receptor el derecho de deduccioacuten del tributo
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel
La factura puede hacerse manualmente o ser impresa a partir de programas
informaacuteticos se dobla se ensobra y se enviacutea por correo postal o mensajeriacutea y se
recibe por el destinatario que realiza los procesos de conciliacioacuten contabilizacioacuten
y pago en tanto el emisor tambieacuten realiza los procesos de conciliacioacuten
contabilizacioacuten y cobro Se archiva y queda a disposicioacuten de auditoriacuteas o
inspecciones fiscales que se basan en el valor documental del soporte en papel
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212- Tipos de facturas
Existen diferentes tipos de facturas las cuales se mencionan a continuacioacuten
bull Ordinarias documentan la operacioacuten de suministro
bull Pro-forma documenta una oferta con indicacioacuten de la forma exacta que
tendraacute la factura tras el suministro No tienen valor contable ni como
justificante
bull Copia documenta la operacioacuten para el emisor con los mismos datos que
el original Debe llevar la indicacioacuten de copia para permitir distinguirla
del original
bull Duplicado documenta la operacioacuten para el receptor en caso de peacuterdida
del original La expide el mismo emisor que expidioacute el original y tiene los
mismos datos que el original Debe llevar la indicacioacuten de duplicado para
permitir distinguirla del original especialmente para el caso de que
reaparezca el original
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica
La facturacioacuten electroacutenica consiste en la transmisioacuten de las facturas o
documentos anaacutelogos entre emisor y receptor por medios electroacutenicos (ficheros
informaacuteticos) y telemaacuteticos (de un computador a otro) firmados digitalmente con
certificados cualificados con la misma validez legal que las facturas emitidas en
papel
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El proceso de facturacioacuten es un proceso imprescindible para cualquier
empresa En un proceso basado en documentos en formato papel para que estos
sean generados y procesados precisan del empleo de grandes cantidades de
recursos y las empresas se ven obligadas a realizar muchas tareas de forma
manual Un buen proceso administrativo de estos documentos tiene como
consecuencia no soacutelo un buen control de compras y ventas sino el cumplimiento
de las obligaciones tributarias de cada empresa Sin embargo esto resulta menos
complejo en un proceso electroacutenico ya que se requiere menos intervencioacuten
manual
Este proceso estaacute cambiando gracias a la facturacioacuten electroacutenica Las
denominaciones ldquofactura electroacutenicardquo ldquoe-Facturardquo ldquofactura telemaacuteticardquo y ldquofactura
digitalrdquo son equivalentes
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Aclarado esto se puede definir la factura electroacutenica como el documento
tributario generado por medios informaacuteticos en formato electroacutenico que
reemplaza al documento fiacutesico en papel pero que conserva su mismo valor legal
con unas condiciones de seguridad no observadas en la factura en papel
Las facturas electroacutenicas se pueden emitir en diferentes formatos
(EDIFACT XML PDF html doc xls gif jpeg o txt entre otros) siempre que se
respete el contenido legal exigible a cualquier factura y que se cumplan ciertos
requisitos para la incorporacioacuten de la firma electroacutenica reconocida Temaacuteticas que
desarrollaremos maacutes adelante
En rigor existen dos aspectos importantes a tener en cuenta a la hora de
intercambiar documentos electroacutenicos Estos dos aspectos garantizan la
autenticidad e integridad que son los verdaderos requisitos que se exigen a los
documentos Por un lado el empleo de una firma electroacutenica y por otro el uso de
sistemas EDI
221- Claves de la e-Factura
Conservar los datos de las facturas No es necesario conservar las facturas
emitidas sino la ldquomatrizrdquo o base de datos que permite generarlas
Asegurar legibilidad en formato original
Garantizar acceso completo a las facturas visualizacioacuten buacutesqueda
selectiva copia o descarga en liacutenea e impresioacuten
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En caso de emisioacuten de factura electroacutenica firmar electroacutenicamente la
factura o delegar esta accioacuten en un tercero
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica
A grandes rasgos el proceso de facturacioacuten electroacutenica lo forman dos
procesos baacutesicos y diferenciados en los sistemas de gestioacuten de facturas y que
corresponden a cada interlocutor emisioacuten y recepcioacuten de facturas
En la emisioacuten el emisor carga los datos en la computadora y el sistema
genera la factura electroacutenica en un formato vaacutelido (por ejemplo XML) Luego
con la conformidad del receptor transmite a eacuteste la factura electroacutenica por medios
electroacutenicos (por ejemplo e-mail) que incluye una firma electroacutenica y conserva
Copia o Matriz (la base de datos)
El receptor recibe la factura en formato digital y la conserva en soporte
informaacutetico en el formato en el que lo recibioacute para su futura consulta e
impresioacuten si fuera necesario Al ser la factura un documento firmado
electroacutenicamente debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Es importante mencionar que esta forma de generar resguardar enviar y
operar electroacutenicamente es extensible a otros tipos de comprobantes fiscales
Entre otros podemos mencionar
- e-Notas de creacutedito
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- e-Notas de deacutebito
- e-Recibos
- e-Remitos
- e-Resguardos
- e-Ticket
- e-Documentacioacuten de Exportacioacuten
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
El objetivo aquiacute seraacute presentar un esquema de comparacioacuten que permita
identificar las principales diferencias entre la factura tradicional y la electroacutenica
respecto a sus principales caracteriacutesticas como se muestra en el cuadro Nordm 2 a
continuacioacuten
Desde el punto de vista del proceso de facturacioacuten existen puntos claves que
diferencian la facturacioacuten electroacutenica de la tradicional Como vemos en la figura
Nordm 3 la impresioacuten ensobrado y enviacuteo de la factura en papel son procesos que
quedan eliminados ya que la factura pasa ser firmada electroacutenicamente y es
enviada por alguacuten medio electroacutenico En cuanto a la recepcioacuten aceptacioacuten
contabilizacioacuten y archivo de la factura estos procesos se automatizan y se agilizan
de modo que el proceso electroacutenico es mucho maacutes raacutepido
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Facturacioacuten en Papel Facturacioacuten Electroacutenica
El respaldo es en papel por lo
que se requiere espacio fiacutesico y
la buacutesqueda no es eficiente
El respaldo es informaacutetico no se
requiere espacio fiacutesico y la
buacutesqueda es eficiente
Tiene menor seguridad Los
requisitos relativos a la
documentacioacuten pre numerada
numeracioacuten del sistema entre
otros no impiden que se
adulteren o dupliquen
documentos
Mayor seguridad El sistema de
facturacioacuten electroacutenica impide o
dificulta las adulteraciones
Se debe solicitar una constancia
de impresioacuten la cual es
limitada
No se requiere constancia de
impresioacuten sino un certificado
digital aprobado por el fisco el
cual se solicita una uacutenica vez
El receptor puede recibir la
factura con horas o diacuteas de
retraso
El receptor recibe la factura
instantaacuteneamente por mail
Se exigen requisitos desde el
punto de vista de la formalidad
del papel
Como la seguridad no estaacute en el
papel los requisitos tienen otras
caracteriacutesticas que apuntan a la
seguridad de los medios
electroacutenicos
Cuadro Nordm 2 ndash Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
Fuente CPA Ferrere (2007) La factura digital reemplaza el papel [En liacutenea] Disponible en
httpwwwferrerecomwebhomehtml [consultado el 15 de octubre de 2010]
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Figura Nordm 3 ndash Factura Convencional vs Factura electroacutenica
Fuente DGI- Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
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23- Beneficios de la factura electroacutenica
La factura electroacutenica genera grandes beneficios a las empresas que la
utilizan tanto del lado del emisor como del receptor Existen muchas razones
para adoptar la factura electroacutenica que van desde los puramente econoacutemicos hasta
los ecoloacutegicos
Dentro de las ventajas comuacutenmente aceptadas se presentan las siguientes
bull Mayor seguridad y confidencialidad del enviacuteo electroacutenico mediante el
control de acceso pudiendo acceder a las facturas el destinatario asignado y la
disminucioacuten de errores como situaciones de peacuterdida de la factura o no reemisioacuten
del original
bull Mejora de la eficiencia la liberacioacuten de tareas administrativas permite
destinar los recursos humanos a aspectos productivos en las compantildeiacuteas
bull Integracioacuten con las aplicaciones utilizadas por las empresas desde el
punto de vista del emisor continuacutea el proceso que ya se estaacute realizando
electroacutenicamente Un simple clic desde las aplicaciones disentildeadas y utilizadas en
la empresa y la factura es emitida y enviada Desde el lado del receptor los datos
se pueden introducir automaacuteticamente en sus aplicaciones
bull Ahorro de costos tanto del lado del emisor como del receptor Derivado
de la supresioacuten del papel el abaratamiento de los medios de comunicacioacuten
electroacutenicos (en contraposicioacuten a los medios tradicionales de enviacuteo postal)
eliminacioacuten de los gastos de enviacuteo gastos derivados de la introduccioacuten manual de
datos
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En la figura Nordm 4 se muestran datos para el caso de Espantildea Al ser Espantildea
un paiacutes muy avanzado en esta materia y donde la facturacioacuten ya es una realidad
consolidada en el tiempo los datos que de esta se extraen en materia de los
beneficios en el ahorro de costo entendemos que son representativos Uruguay
recieacuten se encuentra en la etapa de implementacioacuten por lo tanto no se cuenta con
un volumen de empresas significativo donde se puede llevar acabo aun anaacutelisis en
esta materia
Figura Nordm 4 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Eliminacioacuten de tareas de poco valor antildeadido Se reducen tareas como
la recepcioacuten manipulacioacuten verificacioacuten y control de la factura asiacute como el
archivo de la misma
Obtencioacuten de informacioacuten en tiempo real permite verificar el estado en
el que se encuentra una factura y toda su informacioacuten asociada (errores
rectificaciones cobros pagos y recepcioacuten de mercanciacuteas entre otros) de forma
exacta y actual
bull Optimizacioacuten de la gestioacuten administrativa la automatizacioacuten permite
celeridad en la creacioacuten impresioacuten manipulacioacuten y ensobrado enviacuteo archivo
verificacioacuten y control registracioacuten contable conciliaciones comparar documentos
y minimizar a la vez el margen de error humano Ver figura Nordm 5
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Figura Nordm 5 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible
enhttpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Reduccioacuten de tiempos de gestioacuten La inmediatez del enviacuteo y recepcioacuten
de facturas por medios telemaacuteticos convierte este traacutemite en un elemento que deja
de tener sentido Se disminuye draacutesticamente los tiempos de manipulacioacuten tanto
para el emisor como para el receptor Ademaacutes permite solucionar las
discrepancias en muy poco tiempo
Fiabilidad y disminucioacuten de fraude A traveacutes de justificantes de la
recepcioacuten el emisor puede saber cuaacutendo recibe el cliente la factura Tambieacuten es
posible la verificacioacuten de la identidad del emisor y la autenticidad legal gracias al
certificado digital y a la firma electroacutenica
Agilidad en la toma de decisiones la inmediatez de las comunicaciones
permite adoptar decisiones como la necesidad de financiacioacuten en un espacio maacutes
corto de tiempo
Administracioacuten y contabilidad automatizadas la integracioacuten en los
sistemas de la empresa permite que toda la insercioacuten de datos y las operaciones
contables requieran mucha menos participacioacuten humana Ademaacutes genera ahorro
de espacio y gestioacuten maacutes raacutepida y efectiva de archivo
Control de acciones erroacuteneas a traveacutes de sistemas de alertas que
detectan discrepancias entre operaciones de contabilidad y facturacioacuten o en la
aplicacioacuten de tipos erroacuteneos
Medio Ambiente El uso de los soportes electroacutenicos para la generacioacuten
de facturas y los medios electroacutenicos para su enviacuteo generan una serie de
beneficios a nivel medioambiental como consecuencia de la supresioacuten del papel y
las necesidades del servicio de mensajeriacutea La supresioacuten de un milloacuten de facturas
equivale a maacutes de 10000 kilos de madera que se suman al ahorro del consumo de
agua necesaria para la transformacioacuten de la madera en pasta de papel y la
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consiguiente disminucioacuten de contaminacioacuten del proceso productivo Ver figura Nordm
6
Figura Nordm 6 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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En definitiva la factura electroacutenica otorga una mayor calidad de servicio
que repercute a su vez en una mayor competitividad de la empresa La gestioacuten
electroacutenica de las facturas permite eliminar costes econoacutemicos y hacer maacutes
eficaz la gestioacuten de la facturacioacuten en un entorno maacutes faacutecil y seguro La factura
electroacutenica es un claro ejemplo de coacutemo la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten mejora la eficiencia y permite incrementar la
productividad de la empresa
Figura Nordm 7 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente PricewaterhouseCoopers (2005) Informe ldquoeInvoicing and e-Archiving taking
the next steprdquo
Seguacuten el estudio realizado en julio y agosto de 2005 por la consultora
PricewaterhouseCoopers entre empresas de la Unioacuten Europea se concluye que el
incremento de la eficiencia es el principal beneficio que encuentran las empresas
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U
en la factura electroacutenica seguido de cerca por la reduccioacuten de costes Tal como se
expresa en la Figura Nordm 7 En esta figura se representan los beneficios generados
por la utilizacioacuten de la factura electroacutenica versus la forma tradicional Se expresa
en porcentajes
Para el Uruguay como al momento de realizar este trabajo nos
encontramos en plena etapa implementacioacuten de un plan piloto no se cuenta con
un volumen representativo de empresas para realizar un anaacutelisis de este tipo Sin
embargo creemos que los resultados no difeririacutean en el largo plazo de los
expuestos por el informe de la consultora PricewaterhouseCoopers para empresas
de la Unioacuten Europea
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica
Las limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica son
En primer lugar la facilidad de uso recoge la idea de que el uso de una
determinada tecnologiacutea no requiere un esfuerzo adicional (Davis 1989)
Cuanto mayor sean los esfuerzos operacionales y las habilidades
tecnoloacutegicas necesarias para aplicar una TIC menor seraacute el uso y la
intencioacuten de la empresa de utilizarla en un futuro (Dickerson y Gentry
1983 Tan y Teo 2000) Asiacute pues aquellos directivos que perciban la
factura electroacutenica como una herramienta compleja que dificulta la gestioacuten
empresarial la consideraraacuten como una amenaza maacutes que como una
oportunidad obviando los beneficios que se desprenden de su adopcioacuten
Falta de perspectiva real del conjunto de empresas Uno de los problemas
detectados para la implantacioacuten efectiva de la factura electroacutenica es la falta
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U de perspectiva real del conjunto de empresas respecto de la utilizacioacuten de
esta tecnologiacutea lo que incluye el conocimiento de estaacutendares aplicables y
la posibilidad de establecer un oacutergano o entidad con capacidad de
influencia sobre eacutestos
Desconfiacutea de aquellas actividades que se llevan a cabo a traveacutes de Internet
miedo al cambio Las empresas no estaacuten dispuestas a adoptar esta TIC a
menos que agentes de su entorno asiacute lo soliciten En el tiempo si funciona
adecuadamente y se obtienen buenos resultados se produce lo denominado
el ldquoefectos de contagiordquo o ldquoefecto imitacioacutenrdquo
Presioacuten o imposicioacuten del Estado para la implantacioacuten de la factura
electroacutenica En este sentido y basados en las experiencias en el mundo los
procesos de facturacioacuten electroacutenicas comienzan mayormente por los
organismos del Estado (entes reguladores de servicios puacuteblicos
principalmente) y luego se traslada a las empresas privadas Este cambio y
sus resultados impulsan a los gobiernos a ampliar a los privados
El concepto de facturacioacuten electroacutenica estaacute enmarcado dentro de la
sociedad de la informacioacuten por lo tanto se deben regular todos los
aspectos juriacutedicos de estaacute en cuanto a los sujetos y responsabilidades de
cada uno asiacute mismo se debe buscar una integracioacuten de todos los servicios
telemaacuteticos de la sociedad con una sola regulacioacuten
Condicionantes teacutecnicos Se necesita un formato electroacutenico de factura de
mayor o menor complejidad (EDIFACT XML PDF html doc xls gif
jpeg o txt entre otros)Es necesario una transmisioacuten telemaacutetica que parte
de un computador y es recogida por otro Este formato electroacutenico y
transmisioacuten telemaacutetica deben garantizar su integridad y autenticidad a
traveacutes de una firma electroacutenica reconocida La firma electroacutenica
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avanzada basada es un certificado reconocido y generada mediante un
dispositivo seguro de creacioacuten de firmas
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el trabajo
El objetivo primero de la facturacioacuten electroacutenica es la simplificacioacuten de
procesos por lo que la actividad cotidiana de facturacioacuten se veraacute mejorada si bien
dependeraacute siempre del grado de sofisticacioacuten de la solucioacuten adoptada
El caso maacutes simple de uso de factura electroacutenica es el enviacuteo por e-mail
del documento firmado electroacutenicamente En este caso la actividad tanto del
emisor como del receptor no se veraacute excesivamente alterada ya que lo que
cambiariacutea es el ahorro de costes de ensobrado y enviacuteo el aumento en la seguridad
de la entrega y el canal de transmisioacuten de la factura que por siacute mismo ya
representa una ventaja significativa por su inmediatez
En funcioacuten de la sofisticacioacuten del proyecto a afrontar la simplificacioacuten de la
operativa de facturacioacuten va en aumento hasta lograr la consecucioacuten de la plena
integracioacuten con el resto de los entornos informaacuteticos contables y de gestioacuten de
compras y ventas asiacute como un alto nivel de automatizacioacuten en la conciliacioacuten
El proceso de factura electroacutenica consta de dos momentos diferenciados que
corresponden a los dos interlocutores del proceso el proveedor (emisor de la
factura electroacutenica) y el cliente (receptor) Durante la emisioacuten el proveedor que
debe contar con la conformidad de su cliente transmite a eacuteste a traveacutes de medios
telemaacuteticos la factura electroacutenica y conserva una copia o matriz Por su parte el
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cliente recibe electroacutenicamente la factura en formato digital y la conserva en
soporte para el caso de que fuese necesario una futura consulta e impresioacuten
Ademaacutes la factura electroacutenica es un documento firmado electroacutenicamente por lo
que el receptor debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Los usuarios (emisor-receptor) llevan a cabo toda la operacioacuten de la factura
electroacutenica a traveacutes de medios informaacuteticos
Emisor - El proveedor (emisor) tras elaborar y
validar la factura electroacutenica en su computador la enviacutea
telemaacuteticamente al computador del cliente (receptor) En ese
mismo momento el emisor archiva la factura electroacutenica
que ha enviado al cliente en su sistema
Receptor - El cliente (receptor) tras recibir la factura
electroacutenica verifica su vigencia y la archiva en formato original
en su computador (o eventualmente impresa)
Con la factura electroacutenica las empresas consiguen una mayor agilidad en la
tramitacioacuten de sus facturas y un ahorro de tiempo muy valioso que se puede
emplear en otras actividades maacutes productivas
En la figura Nordm 8 a continuacioacuten se puede ver una comparacioacuten entre la factura
electroacutenica y la factura tradicional basada en los tiempos que insume cada parte
del proceso de facturacioacuten
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Figura Nordm 8 ndash Impacto de la factura electroacutenica en el trabajo
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Requisitos - Es necesario que tanto el emisor como el receptor que son las
dos partes implicadas e interesadas en el proceso de la factura electroacutenica cuenten
con elementos baacutesicos para llevar a cabo es proceso
Requisitos del emisor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Utilizar un formato de archivo digital para realizar la factura (PDF XLS
DOC o XML entre otros)
La factura electroacutenica debe contar con los mismos datos que una factura
tradicional
Contar con el consentimiento previo del receptor
Garantizar la autenticidad de las facturas con el uso de la firma
electroacutenica
Almacenar copias de las facturas si no es capaz de reconstruir una factura
a partir de la informacioacuten guardada en la base de datos de la empresa
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Requisitos del receptor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Disponer del software necesario para la validacioacuten de la firma electroacutenica
Almacenar las facturas recibidas digitalmente (factura y firma) en su
formato original
Las facturas almacenadas deben contener elementos que faciliten su
buacutesqueda visualizacioacuten e impresioacuten en caso de inspeccioacuten (acceso
completo a los datos)
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En caso que la normativa asiacute lo prevea se puede optar por la posibilidad de
delegar la ejecucioacuten material de la facturacioacuten bien en los destinatarios (la
denominada autofactura) o en un tercero mediante la subcontratacioacuten de sus
servicios de facturacioacuten o subfacturacioacuten No obstante independientemente del
modelo adoptado el empresario o profesional sigue siendo el uacutenico responsable
del cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ley en relacioacuten a la
facturacioacuten Por este motivo deberaacuten ser cuidadosos a la hora de elegir a su
proveedor
Las empresas proveedoras de factura electroacutenica juegan un rol fundamental
en el sistema de facturacioacuten pues son las que proveen la tecnologiacutea necesaria a las
empresas no usuarias que deciden embarcarse en la implementacioacuten de nuevos
proyectos
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos contables
La factura electroacutenica no debe entenderse como un proceso aislado sino
como un elemento integrado dentro del conjunto de gestioacuten financiera y del flujo
de compras y ventas de una entidad La factura electroacutenica podriacutea considerarse
como la punta del Iceberg del proceso de gestioacuten de compras y ventas de la
empresa Con frecuencia encontramos a la factura como uno de los uacuteltimos
resultados tras el traacutensito habitual de presupuesto solicitudes de compra
aprobaciones registraciones contables o procesos de gestioacuten de stock Una buena
gestioacuten electroacutenica en todos los pasos y documentos previos facilitaraacute en gran
medida la implantacioacuten de la factura electroacutenica y multiplicaraacute exponencialmente
los beneficios de la misma
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Cuando se decide por incorporar el proyecto de factura electroacutenica a la
gestioacuten de una empresa habitualmente implicaraacute revisar el proceso de emisioacuten y
recepcioacuten de facturas Esto afectaraacute a maacutes aacutereas de gestioacuten de las que puede
parecer obvio Hoy en diacutea en la gran mayoriacutea de las empresas el sistema contable
se encuentra informatizado permitiendo la automatizacioacuten de las tareas
administrativo-contables En tal sentido es frecuente que se encuentren
integrados los programas de contabilidad con los que gestionan la tesoreriacutea o la
noacutemina y que estos datos se procesen muy raacutepidamente
Tambieacuten es posible que dos empresas si disponen de sistemas contables
informaacuteticos avanzados realicen sus transacciones econoacutemicas y gestionen sus
pedidos de compra a traveacutes de eacutel agilizando la gestioacuten y evitando demoras El
correo electroacutenico permite enviar mensajes entre diferentes computadores que
esteacuten conectadas a redes como por ejemplo Internet Sin embargo este
procedimiento no estaacute exento de inconvenientes debido a que el correo electroacutenico
no es un medio infalible para realizar las transmisiones comerciales ni garantizar
la confidencialidad y no todas las empresas tienen sus procedimientos
informaacuteticos normalizados entre siacute
Por tal motivo una solucioacuten que desde hace varios antildeos estaacuten adoptando
muchas empresas se denomina Intercambio Electroacutenico de Datos o EDI El EDI
consiste baacutesicamente en transmitir electroacutenicamente documentos comerciales y
administrativos entre aplicaciones informaacuteticas en un formato normalizado Con
procedimientos convencionales de elaboracioacuten de la informacioacuten contable el
requisito de oportunidad produce a menudo una disminucioacuten de la fiabilidad de la
informacioacuten Una solucioacuten para que la informacioacuten contable sea oportuna sin
perder fiabilidad pasa por la incorporacioacuten de las TICs a la Contabilidad En este
sentido puede ser muy interesante implantar sistemas como el anteriormente
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descripto EDI que permite reducir el nuacutemero de errores en las facturas lo que se
traduce en incremento de la fiabilidad
Para la implementacioacuten de la factura electroacutenica se puede optar por la
tercerizacioacuten o no del proceso de facturacioacuten Este proceso se resume en la
transmisioacuten de facturas o documentos por medios electroacutenicos (archivos) y
telemaacuteticos (de un PC a otro) que se firmaraacuten de manera digital con certificados
calificados con ideacutentica validez legal que las facturas en papel
Si se opta por no tercerizar se debe contar con programas de gestioacuten y de
contabilidad cuentan con un moacutedulo de facturacioacuten electroacutenica para luego
integrar al proceso el certificado para firmar el documento Por lo tanto si uno
asume internamente la facturacioacuten electroacutenica tiene a su disposicioacuten varias
foacutermulas que variacutean seguacuten su grado de complejidad
Una alternativa es firmar un correo electroacutenico (o un documento con
formato Word Excel Acrobat) y enviarlo con los datos de la factura Esta
modalidad no es la maacutes habitual ni la maacutes beneficiosa Si el receptor tiene que
teclear de nuevo los datos que llegan la eficiencia y rapidez en la contabilizacioacuten
que se le supone al sistema no se maximizan
Otra alternativa intermedia consiste en emitir o recibir facturas desde una
web con aplicaciones que permite crear las facturas de forma manual Este es un
meacutetodo maacutes asequible pensado para aqueacutellos a los que les asusta una alternativa
maacutes compleja Sin embargo todaviacutea no se estariacutea maximizando el potencial total
de la facturacioacuten electroacutenica
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Por uacuteltimo la alternativa maacutes compleja y completa es la de integrar un
moacutedulo de facturacioacuten especiacutefico en los sistemas de gestioacuten y financieros de la
empresa Con esta alternativa se maximizan las ventajas que se le atribuyen a la
factura electroacutenica ya que la contabilizacioacuten tendriacutea una mayor agilidad y rapidez
al estar los procesos automatizados
En cambio si se decide dejarlo en manos ajenas dependeraacute de las
posibilidades de las herramientas informaacuteticas que pueda desarrollar el proveedor
Ademaacutes hay que tener en cuenta que esta modalidad no exime de las
responsabilidades legales que conlleva toda factura por lo que se debe ser muy
cuidadoso al elegir al proveedor Las soluciones variacutean seguacuten se subcontrate el
proceso total o parcialmente
Otro punto importante a considerar es la documentacioacuten y respaldo de la
informacioacuten Los documentos generados de manera electroacutenica seraacuten vaacutelidos si
cumplen con los requisitos legales y de seguridad que la legislacioacuten define Por
lo que habraacute que revisar que los comprobantes fiscales que se reciban viacutea
electroacutenica cumplan con los requisitos legales vigentes para que sean vaacutelidos
como medio de comprobacioacuten fiscal Respecto al respaldo de la informacioacuten
hay que realizarlo de forma habitual de manera tal de evitar las perdidas
Ademaacutes llevar un control del nuacutemero de facturas emitidas y recibidas de forma
electroacutenica La forma de documentar los registros y efectuar los respaldos
respectivos tambieacuten es importante para tenerlos disponibles para el caso de
ofrecerlos como prueba durante una auditoria o bien dentro de un litigio en caso
de ser necesario
La utilizacioacuten del sistema de facturacioacuten electroacutenica aporta la posibilidad
de integrar a la contabilidad lo que se denomina la contabilizacioacuten automaacutetica
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de documentos Pues los sistemas de facturacioacuten se pueden integrar faacutecilmente
con los sistemas de contabilidad de las empresas El archivo automatizado que
se va a generar con las facturas electroacutenicas se registra de forma automaacutetica
tanto el recibido como el enviado y a su vez serviraacute de soporte a la gestioacuten y
facilitaraacute la buacutesqueda y localizacioacuten de los documentos La contabilidad
informatizada permite capturar procesar y almacenar la informacioacuten para la
correcta toma de decisiones en la empresa
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de barras
bidimensional
Uno de los mayores problemas que afectan las operaciones electroacutenicas es la
sensacioacuten de inseguridad que experimentan los consumidores empresarios y
usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales tales como nuacutemeros de
cuentas bancarias o tarjetas de creacutedito
En tal sentido se han planteado una serie de soluciones para evitar posibles
ataques y operaciones ilegales consistentes en dotar a las mismas de una serie de
servicios de seguridad que usan en su mayoriacutea teacutecnicas criptograacuteficas como
herramientas baacutesicas para las diversas transacciones u operaciones de forma tal
que puedan obtenerse los mismos resultados que en el mundo real lo cual
permitiraacute cualquier operacioacuten econoacutemica con la seguridad deseada
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271- Firma digital
El concepto de firma digital nacioacute como una oferta tecnoloacutegica para acercar
la operatoria social usual de la firma manuscrita al marco de lo que se ha dado en
llamar el ciberespacio o el trabajo en redes
El fin de la firma digital es el mismo de la firma oloacutegrafa dar asentimiento
y compromiso con el documento firmado
Las transacciones comerciales y el hecho de tener que interactuar masiva y
habitualmente por intermedio de redes de computadoras fue lo que dio lugar al
concepto
Consiste en la transformacioacuten de un mensaje utilizando un sistema de
cifrado asimeacutetrico de manera que la persona que posee el mensaje original y la
clave puacuteblica del firmante pueda establecer de forma segura que dicha
transformacioacuten se efectuoacute utilizando la clave privada correspondiente que el
mensaje es el original y que no fue alterado desde su concepcioacuten
2711- Tipos de firmas
Firma oloacutegrafa o tradicional cuando una persona ldquofirmardquo un documento
en papel estaacute manifestando su voluntad dibujando sobre eacutel una serie de siacutembolos
que lo identifican
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Puede definirse la firma como el trazo particular por el cual el sujeto
consigna habitualmente su nombre y apellido o soacutelo su apellido a fin de
hacer constar las manifestaciones de su voluntad
La firma en este caso cumple diversas funciones lo cual dependeraacute de la
naturaleza del documento
Establecer la autoriacutea del propio texto
Aceptar las obligaciones que surgen de un texto
Adherir a lo expresado por otro
Determinar la presencia del mismo
Cuando un Escribano certifica una firma lo que estaacute asegurando es que
la persona que firma es quien dice ser que lo hizo libre y conscientemente que
firmoacute dicho documento en un lugar y diacutea determinado
Si se encuentra un medio que reemplace a la firma oloacutegrafa en
ambientes digitales eacuteste nuevo medio deberaacute cumplir con las funciones
tradicionales de la firma Estas son (i) indicativa informa acerca de la identidad
de un autor (ii) declarativa se refiere al acuerdo respecto al contenido del acto
(iii) probatoria permite vincular al autor con el signatario
Firma digital en siacute misma es un dato (secuencia de bits) y el peligro radica
en que una vez divulgado cualquiera puede utilizarlo y hacerse pasar por su
titular Para que esto no suceda en la firma digital se utiliza la criptografiacutea
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Creemos importante referir a otros tipos de firmas como ser
La firma baacutesica es aquella que recoge los elementos esenciales de la firma
electroacutenica el resumen del documento firmado (HASH) el certificado del
firmante asociado a la clave privada con la que se firma y el propio resultado de
aplicar la clave privada al resumen que es la firma electroacutenica propiamente
dicha
La firma fechada antildeade a la firma baacutesica informacioacuten temporal sobre el
momento de la firma o de su verificacioacuten y la firma validada antildeade a la firma
fechada informacioacuten sobre la vigencia del certificado empleado en el momento de
la firma o de su verificacioacuten
La firma XML es la eleccioacuten evidente cuando el formato empleado para la
formacioacuten de las propias facturas es tambieacuten XML y puede aplicarse a cualquier
tipo de documento con independencia de su formato
En toda firma XML existiriacutean 3 modos de firma
Enveloped en el que la firma se antildeade al final del documento XML como
un elemento maacutes Se firma todo lo inmediatamente anterior al documento
Enveloping en el que el documento se incluye dentro de la firma en la
que se referencia lo firmado como objeto insertado en la firma Ya que se
referencian los objetos este modelo permitiriacutea distinguir lo que se firma
pudiendo firmar el objeto entero o partes de eacutel (asignando un id
diferenciador)
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Detached en el que la firma y el documento se separan en dos archivos la
URL donde se encuentra el documento puede aparecer en la propia firma
En Uruguay a traveacutes de la ldquoRecomendacioacuten de la Comisioacuten Nacional de
Informaacutetica de fecha 25 de setiembre de 1998rdquo se autoriza a la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) a prestar servicios de Autoridad de Certificacioacuten en
todo el paiacutes
Los certificados emitidos por la ANC son
Firma Digital Persona
Firma Digital Sitio
Firma Digital E-mail
Firma Digital Persona Certificados emitidos para personas que desean
realizar transacciones electroacutenicas ya sea con servidores de comercio electroacutenico
en Internet como ser bancos u otras entidades o con servidores internos de
empresas que han implantado sistemas de expedientes electroacutenicos
Permite realizar transacciones con los servidores de comercio electroacutenico
maacutes divulgados Dirigido a clientes de instituciones financieras o personal de
empresas que han implantado sistemas de alta seguridad
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Firma Digital Sitio Emisioacuten de certificados para servidores de publicacioacuten
de paacuteginas Web que permiten la habilitacioacuten del protocolo SSL (https) para el
acceso seguro a la informacioacuten publicada dando garantiacuteas a los clientes que
consultan las paacuteginas publicadas
Firma Digital Sitio Este producto estaacute dirigido principalmente a
instituciones con requerimientos de seguridad que necesiten realizar
comunicaciones cifradas entre el navegador del cliente y el sitio
web Ofrece servicios y comunicaciones seguras en situaciones
como comercio electroacutenico comunicaciones e interaccioacuten con el
sitio web o intranet
Firma Digital Wildcard Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que por su
estructura poseen subdominios de un mismo dominio Por ejemplo
http wwwdominiocomuy serviciosdominiocomuy
maildominiocomuy Con el Certificado Wildcard se puede
administrar un soacutelo certificado del tipo dominiocomuy para
proteger varios dominios
Firma Digital Exchange Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que poseen
servidores Exchange Server y desean utilizar un certificado que
incluya los muacuteltiples dominios sobre los que eacuteste trabaja El
Certificado Exchange es una solucioacuten efectiva y eficiente porque
usted puede administrar un solo certificado para proteger todos los
dominios sobre los que trabajaraacute su servidor
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Firma Digital E-Mail Certificados emitidos que contienen uacutenicamente el
E-mail para personas o grupos que desean cifrar E-mails o asegurar su
procedencia Estos Certificados no son vaacutelidos para realizar transacciones
electroacutenicas con entidades financieras ni para firma de documentos Esta dirigido
a clientes que deseen identificar una cuenta de correo electroacutenico y recibir correos
cifrados
2712- Criptografiacutea
La criptografiacutea es la ciencia que estudia la ocultacioacuten disimulacioacuten o
cifrado de la informacioacuten asiacute como el disentildeo de sistemas que realicen dichas
funciones Es una rama de las matemaacuteticas que procura hacer incomprensibles los
mensajes para que no puedan ser leiacutedos por terceros y luego tornarlos a su estado
natural
El objetivo baacutesico de la criptografiacutea es encontrar sistemas que permitan
enviar determinada informacioacuten considerada secreta desde un lugar origen a otro
destino de forma tan segura que si el mensaje es interceptado un atacante no
pueda reconocer el mensaje
Uno de los objetivos de la criptografiacutea moderna es encontrar algoritmos
basados en principios matemaacuteticos (como la imposibilidad de tratamiento
computacional de determinados problemas complejos) que siendo puacuteblicos (es
decir supuestamente conocidos por un criptoanalista atacante) permitan
garantizar la inviolabilidad de los mensajes protegidos por ellos al menos
durante el tiempo en que pueda ser uacutetil el conocimiento de la informacioacuten
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protegida Asimismo no debe ser posible obtener las claves a partir del
conocimiento de fragmentos cifrados y en claro del mensaje
Cifrado simeacutetrico
La caracteriacutestica principal de la criptografiacutea simeacutetrica es que utilizando el
mismo algoritmo y la misma clave permite obtener el texto cifrado a partir del
texto en claro y viceversa Por este motivo puesto que el algoritmo es puacuteblico
es necesario mantener el secreto de la clave entre las partes que intervienen
El cifrado simeacutetrico es el maacutes faacutecil de entender porque se parece a la forma
en que guardamos las cosas en la vida real Veamos un ejemplo
Supongamos que tenemos una caja con una cerradura Si hacemos una sola
copia de la llave y se la damos a nuestro interlocutor disponemos de un
mecanismo para intercambiar objetos o mensajes de forma confidencial y segura
con eacutel
El mayor problema aparece cuando deseamos que un conjunto numeroso de
interlocutores puedan mantener comunicaciones entre ellos En este caso son
necesarios muchas cajas y el doble de llaves
No pueden tenerse cajas y llaves iguales para interlocutores distintos ya
que ello conllevariacutea el riesgo de suplantacioacuten o de peacuterdida del secreto en el
mensaje
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Cifrado Asimeacutetrico
Existe la posibilidad de encontrar alguacuten sistema que utilice claves
distintas para cifrar y descifrar un mensaje de forma que el conocimiento de la
clave de cifrado no permita el descifrado del mensaje e inversamente que el
conocimiento del texto cifrado y de la clave de descifrado no diga nada acerca de
la clave de cifrado
En los algoritmos asimeacutetricos una de las claves se mantiene secreta
mientras que la otra se hace libremente disponible puacuteblica
El cifrado asimeacutetrico es concepto complejo Para intentar explicarlo sin
recurrir a las matemaacuteticas recurriremos de nuevo a un siacutemil de cajas y de llaves
En este caso no utilizamos cajas normales sino ldquocajas de magordquo
Supongamos que tengo una caja de doble fondo con una tapa que se abre de
dos formas distintas con diferentes llaves La propiedad de la caja es que lo que
se introduce cuando se abre con una llave pasa a un compartimiento al que solo
se puede acceder si se utiliza la otra llave En esto ambas llaves son
equivalentes es decir lo que se introduce usando una llave soacutelo puede
recuperarse utilizando la otra
Si una de las llaves la guardo de la forma maacutes segura de que soy capaz y
de la otra hago copias que reparto ampliamente o que difundo a traveacutes de un
medio puacuteblico cualquiera que tenga una de esas llaves podraacute entregarme soacutelo a
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miacute un objeto sin que los demaacutes lo conozcan Soacutelo yo sereacute capaz de recoger el
enviacuteo En ese caso la caja se utiliza como sobre seguro
Por otro lado si decido demostrar que soacutelo yo he tenido acceso a
determinado dato u objeto puedo introducirlo con mi llave en la caja Cualquiera
que abra la caja y encuentre el objeto sabe que soacutelo yo lo he podido introducir
alliacute En este caso la caja es la herramienta que me permite realizar mi firma
electroacutenica
La firma electroacutenica se basa en los sistemas criptograacuteficos de clave puacuteblica
En estos sistemas se tiene un algoritmo que toma un texto en claro y lo cifra con
una clave El texto cifrado se restituye al texto original mediante otra clave
distinta y vinculada a la de cifrado Si la clave de cifrado soacutelo la tiene una
persona y la de descifrado la conoce todo el mundo lo que cifre esa persona
podraacute ser utilizado como su firma electroacutenica ya que soacutelo ella la puede realizar y
en cambio todo el mundo la puede reconocer
Si tomamos un documento electroacutenico y le aplicamos un algoritmo tal que
nos permita obtener un coacutedigo corto que dependa del contenido del documento
(algo asiacute como la esencia del documento su huella dactilar tal que si cambia
cualquier caraacutecter del documento cambia el resultado) y ciframos el coacutedigo corto
con la clave privada entonces obtenemos una firma electroacutenica que permite
comprobar si se han realizado modificaciones sobre el documento
Frecuentemente a este coacutedigo se le denomina MAC (Message
Authentication Code) y se calcula en el momento de la firma y tambieacuten cuando
se desea realizar el reconocimiento
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El resultado del algoritmo y del descifrado de la firma electroacutenica deben
coincidir este es el coacutedigo corto que permite comprobar que nadie ha modificado
el documento que se utilizoacute como base cuando se llevoacute a cabo la firma
electroacutenica
2713- Seguridad y firma digital
Un sistema de firma digital permite cumplir las siguientes funciones de
seguridad
Integridad
Identificacioacuten del firmante
Prueba de conformidad con lo firmado
Momento de la firma
Integridad No es posible que el contenido del mensaje sufra ninguna
modificacioacuten accidental o intencionada una vez firmado
Identificacioacuten del firmante Es posible saber quieacuten es el emisor del mensaje
y sus atributos principales
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Prueba de conformidad con lo firmado El firmante estaacute de acuerdo con el
contenido del documento o se vincula con eacutel de alguna forma (como autor como
revisor o daacutendose por enterado)
Momento de la firma Si la firma se lleva a cabo de forma correcta
incorporando informacioacuten temporal fehaciente es posible saber que el
documento existiacutea antes de un momento dado que es el que se indica como
momento de la firma
272- Certificado Digital
Para evitar la interceptacioacuten de los mensajes por parte de un interlocutor
ilegiacutetimo que se inserta en el circuito de intercambio de claves se cuenta con una
entidad reconocida por parte de los participantes denominados Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten recibe la peticioacuten de un
participante para que emita un certificado que garantice que su clave puacuteblica es
precisamente la suya para lo cual realiza las indagaciones necesarias que
permitan confirmar la identidad del peticionario
Cuando el prestador de servicios de certificacioacuten tiene certeza de esta
identidad emite un certificado digital en el que se recogen los datos de
identificacioacuten e inseparablemente la clave puacuteblica del peticionario En el
certificado todos estos datos van cifrados con la clave privada del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
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Dado que la clave puacuteblica del Prestador de Servicios de Certificacioacuten es
conocida por todos los interlocutores cualquiera es capaz de extraer los datos del
certificado Sin embargo nadie es capaz de suplantar al Prestador de Servicios de
Certificacioacuten emitiendo certificados falsos ya que carece de su clave privada
Volviendo al siacutemil de las cajas el Prestador de Servicios de Certificacioacuten
comunica su clave puacuteblica a traveacutes de los perioacutedicos y proporciona pruebas de
que es una entidad de confianza por lo que sus certificados pueden ser
considerados vaacutelidos El prestador utiliza su caja cifrada con su llave privada para
proporcionar la informacioacuten sobre la identidad que se certifica Entre la
informacioacuten proporcionada estaacute la clave puacuteblica asociada a la identidad del
certificado
A partir del certificado digital es posible por tanto obtener la clave
puacuteblica de nuestro interlocutor y a partir de alliacute reconocer su firma o tener la
posibilidad de enviarle mensajes confidenciales
Cuando un participante comunica a otro su certificado indica el Prestador
de Servicios de Certificacioacuten utilizada La llave puacuteblica del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten debe ser conocida por todos y es la uacutenica que necesita
ser conocida previamente Habitualmente estaacute incorporada al software de
realizacioacuten y verificacioacuten de firmas electroacutenicas o es posible obtenerla a partir de
sistemas de difusioacuten puacuteblicos tales como servidores Web
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten debe ser una entidad de
confianza conocida ampliamente cuya Poliacutetica de Certificacioacuten incluya claacuteusulas
aceptables por los diferentes interlocutores que permita entre otras cosas la
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verificacioacuten de identidad que deacute informacioacuten sobre uso y validez de los
certificados y que realice gestioacuten de certificados revocados (para impedir que
claves privadas expuestas puedan tener vigencia) y ofrezca la lista de certificados
expedidos
Los paraacutemetros que definen a un Prestador de Servicios de Certificacioacuten
son su direccioacuten de red (nombre distinguido) y su clave puacuteblica Ademaacutes es
necesario especificar en su identificacioacuten Entidad Emisora del Certificado
Departamento u Organizacioacuten responsable de la custodia de la clave privada y
Ubicacioacuten (Ciudad Paiacutes)
A modo de resumen el proceso seriacutea el siguiente
Partimos del documento original al que se le calcula el HASH (o MAC)
funcioacuten resumen unidireccional que lo identifica uniacutevocamente El resultado de
aplicar esta funcioacuten se cifra con la clave privada del titular del certificado
(siguiendo con el siacutemil se introduce en la ldquocaja de magordquo) Lo que se enviacutea al
destinatario es el conjunto formado por el documento el HASH (o MAC) firmado
y el certificado
El receptor recibe el conjunto formado por el documento el HASH (o
MAC) firmado y el certificado A partir del certificado podemos extraer la clave
puacuteblica del remitente Con dicha clave puacuteblica podemos abrir la ldquocaja de
magordquo y por tanto obtener el HASH que se calculoacute en origen Dado que
disponemos del documento podemos calcular su HASH por nuestra cuenta Al
comparar los dos HASH el que se calculoacute en origen y el que se calculoacute en
destino ambos deben coincidir En caso de que no coincidan esto quiere decir
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que o bien el documento o bien el HASH firmado han tenido alguna incidencia
en la transmisioacuten que afecta a su contenido y por tanto la firma no es vaacutelida
273- Coacutedigo de barras bidimensional
Un coacutedigo de barras bidimensional es un dispositivo de seguridad cuya
principal caracteriacutestica es que puede guardar maacutes informacioacuten que la que contiene
un coacutedigo de una dimensioacuten
Si se intenta poner en un coacutedigo de barras lineal maacutes de 20 caracteres lejos
de conseguir un modo praacutectico de capturar la informacioacuten obtendraacute coacutedigos
kilomeacutetricos que ninguacuten lector podraacute descifrar La respuesta para esas
aplicaciones que necesitan manejar maacutes informacioacuten en un solo coacutedigo de barras
son las simbologiacuteas bidimensionales
Los coacutedigos de barras bidimensionales permiten la codificacioacuten de
informacioacuten en menos espacio que el que requeririacutea un coacutedigo de barras
unidimensional para codificar la misma cantidad de informacioacuten El hecho de que
un coacutedigo de barras bidimensional pueda contener gran cantidad de informacioacuten
ocupando una pequentildea superficie ha favorecido su raacutepida aceptacioacuten en muchos
aacutembitos empresariales Estos coacutedigos se llaman bidimensionales porque para ser
leiacutedos requieren de lectores oacutepticos que puedan leer toda la superficie delimitada
por el coacutedigo y no solo una parte transversal del mismo dado que cada seccioacuten
transversal es diferente de las restantes
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Al emplear simbologiacuteas en dos dimensiones se puede codificar informacioacuten
maacutes detallada y muacuteltiples coacutedigos lineales de una liacutenea pueden ser reducidos a un
solo coacutedigo Ademaacutes los coacutedigos bidimensionales son mucho maacutes resistentes a
dantildeos que los lineales gracias a foacutermulas de correccioacuten de errores que utilizan
Algunos coacutedigos pueden perder hasta un tercio de su superficie y auacuten ser
decodificados
Los coacutedigos bidimensionales son representados generalmente en
simbologiacuteas matriciales o apiladas (con muacuteltiples renglones)
Los coacutedigos de barras apilados son como un juego de coacutedigos de barras
lineales literalmente apilados uno sobre otro PDF-417 es el mejor ejemplo de un
coacutedigo de barras apilado
Los coacutedigos matriciales estaacuten hechos de un patroacuten de celdas que pueden ser
cuadradas hexagonales o circulares y son similares en apariencia a un tablero de
ajedrez Los siacutembolos matriciales ofrecen mayores densidades de datos que los
coacutedigos apilados a un radio de cerca de 3 oacute 4 a 1 Los coacutedigos matriciales maacutes
empleados son DataMatrix MaxiCode y QR
Coacutedigo PDF-417
El PDF-417 es un coacutedigo de longitud variable que puede codificar
virtualmente cualquier letra nuacutemero o caraacutecter Cada caraacutecter consiste de 4 barras
y 4 espacios en una estructura de 17 moacutedulos El nombre de la simbologiacutea se
deriva del formato del coacutedigo PDF significa ldquoPortable Data Filerdquo (ldquoArchivo
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Portaacutetil de Datosrdquo) y ldquo417rdquo se deriva de la estructura del moacutedulo Cada PDF-417
consiste de 3 a 90 renglones apilados rodeados por una zona quieta en cada uno de
los 4 lados Cada rengloacuten consiste de una zona quieta inicial un patroacuten de lectura
un caraacutecter indicador de la columna izquierda uno a 30 caracteres de datos un
caraacutecter indicador de la columna derecha patroacuten de alto y una zona quieta final
El coacutedigo PDF-417 soporta compactacioacuten de texto de nuacutemeros y de bytes y
tiene capacidad para hasta 340 caracteres por pulgada cuadrada con una capacidad
maacutexima de 1850 caracteres
Como muestra la figura Nordm 9 todo coacutedigo PDF-417 estaacute formado por
diferentes partes un separador de inicio que indica donde comienza el coacutedigo y
un separador de fin que sentildeala donde termina Adyacentes a ambos separadores
se situacutean el indicador izquierdo y el indicador derecho que contienen informacioacuten
de caraacutecter general sobre el contenido del coacutedigo Finalmente entre los
indicadores va la informacioacuten codificada que se distribuye en filas (entre 3 y 30)
y en columnas (entre 1 y 30) Todas las filas de los separadores son ideacutenticas (por
tal motivo tienen el aspecto de barras) no asiacute las del resto de la informacioacuten del
coacutedigo
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Figura Nordm 9 - Coacutedigo de barras PDF-417
Fuente Sociedad Espantildeola de Matemaacutetica Aplicada (2009) Codificacioacuten de informacioacuten
mediante coacutedigos bidimensionales [En liacutenea] Disponible en
httpdigitalcsicesbitstream10261212591Codbidimenspdf [Consultado el 20 de junio
de 2011]
Coacutedigo QR
Coacutedigo QR es un sistema para almacenar informacioacuten en una matriz de
puntos o un coacutedigo de barras bidimensional que se pueden presentar en forma
impresa o en pantalla y son interpretables por cualquier aparato que pueda captar
imaacutegenes y cuente con el software adecuado La sigla QR se derivoacute de la frase
inglesa Quick Response pues el creador aspiraba a que el coacutedigo permitiera que
su contenido se leyera a alta velocidad
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Fue creado en 1994 en Japoacuten y es muy eficiente para codificar caracteres
Kanji (caracteres chinos utilizados en la escritura de la lengua japonesa) una
simbologiacutea muy popular en Japoacuten
El coacutedigo QR es de forma cuadrada y puede ser faacutecilmente identificado por
su patroacuten de cuadros oscuros y claros en tres de las esquinas del siacutembolo Es
omnidireccional y se lee con la ayuda de un lector de imagen como por ejemplo
la caacutemara de fotos de un teleacutefono moacutevil que pueda capturar el coacutedigo y guardar la
informacioacuten en su memoria o un scanner conectado al USB del computador
Figura Nordm 10 - Coacutedigo de barras QR
Fuente Goacutemez J Ramiacuterez G y otros (2009) Hacia Entornos de Aprendizaje Ubicuo
Soportados en Conciencia Contextual [En liacutenea] Disponible en
httpwwwaveseducocavacava2009pdfjorgegomezpdf [Consultado el 20 de junio de
2011]
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Inicialmente se usoacute para registrar repuestos en el aacuterea de la fabricacioacuten de
vehiacuteculos hoy los coacutedigos QR se usan para la administracioacuten de inventarios en
una gran variedad de industrias
Los coacutedigos QR por lo tanto podraacuten convertirse en la revolucioacuten del
marketing moacutevil un nuevo tipo de coacutedigo de barras con mayor capacidad que
colocado en el embalaje de un producto o en el anuncio de una revista permite al
consumidor extraer toda la clase de informacioacuten uacutetil e incluso ver un video o
escuchar una cancioacuten con tan solo fotografiarlo con el moacutevil
La capacidad de almacenamiento de los coacutedigos QR variacutea seguacuten el tipo de
caracteres que se carguen
Capacidad maacutexima de datos del coacutedigo QR
Solo numeacuterico 7089 caracteres
Alfanumeacuterico 4296 caracteres
Binario (8 bits) 2953 bytes
Micro Coacutedigo QR 35 caracteres
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Como el coacutedigo QR expresa los datos en dos direcciones estos se pueden
representar en una deacutecima del espacio que ocupariacutean en un coacutedigo de barras
Tiene la funcioacuten de corregir errores y se pueden restaurar los datos si la
parte del coacutedigo estaacute dantildeada o manchada Pude ser leiacutedo a alta velocidad desde
todas las direcciones (en 360deg)
Coacutedigo QR vs Coacutedigo PDF-417
Caracteriacutesticas
QR
PDF-417
Capacidad maacutexima
caracteres alfanumeacutericos
4296 caracteres 1850 caracteres
Capacidad maacutexima
caracteres binarios
2953 bytes 1108 bytes
Informacioacuten salvable Textos siacutembolos y
pequentildeas imaacutegenes
Textos siacutembolos e
imaacutegenes simples
Forma de coacutedigo de
barras
Solo Cuadrada Rectangular
Direccioacuten Legible En todas las direcciones Hacia arriba abajo
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Para leer los coacutedigos de barras PDF-417 se requieren lectores de coacutedigos de
barras de 2D o escaacuteneres polivalentes con un software especial pues no sirven los
lectores de coacutedigos de barras convencionales
Los coacutedigos QR pueden almacenar varios miles de diacutegitos y cualquiera
puede acceder a eacutel porque no hace falta un lector especial se puede usar la caacutemara
del teleacutefono moacutevil o una caacutemara Web adaptada para leerlo
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Al momento de pensar en la implementacioacuten de la factura electroacutenica se
deben considerar las distintas alternativas de implementacioacuten y los casos de
implementacioacuten de otros paiacuteses para tomarlos como ejemplo
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Existen dos alternativas de implantacioacuten de la factura electroacutenica en la
empresa que las emite la solucioacuten propia y la externa La solucioacuten propia consiste
en adaptar la solucioacuten informaacutetica de la empresa con una programacioacuten a medida
o con una versioacuten estaacutendar que genere el archivo electroacutenico con la informacioacuten
de la factura firmarla con un certificado homologado enviarla firmada por correo
electroacutenico al cliente y archivarla en el sistema Con la solucioacuten externa se adapta
la aplicacioacuten actual que tiene la empresa con una programacioacuten a medida o con
una versioacuten estaacutendar para generar el archivo de las facturas electroacutenicas Despueacutes
se enviacutean los archivos a la plataforma Web de un tercero que ayuda a la empresa y
que se encargaraacute de firmar enviar y archivarlas
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Estas dos alternativas se diferencian y se caracterizan por los puntos que a
continuacioacuten se detallan para cada una
Solucioacuten propia
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para
generar el archivo electroacutenico de la factura
Firmar el archivo con un certificado homologado
Enviar la factura electroacutenica por correo electroacutenico
Archivarla en el sistema
Solucioacuten externa
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para la
generacioacuten de archivo XML de las facturas
Enviar las facturas a la plataforma Web del tercero que gestiona el
proceso de facturacioacuten de la empresa
Firma electroacutenica
Enviacuteo al cliente
Archivo de la factura
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Los uacuteltimos 3 pasos son realizados por el tercero a traveacutes de la plataforma
Web (entidades financieras proveedores de servicios EDI)
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la factura
electroacutenica
Ventajas que presenta la solucioacuten propia
No existen costos recurrentes
La informacioacuten de la factura no sale del entorno de la empresa
Ventajas de la solucioacuten externa
Menores costos de adaptacioacuten siacute es a medida aunque antildeade costos
recurrentes por la utilizacioacuten de la plataforma externa
No requiere tareas de mantenimiento por parte de la empresa emisora
de la factura
Si se utilizan plataformas de entidades financieras facilita la gestioacuten del
cobro de las facturas
Si la plataforma incluye el servicio de custodia de las facturas
electroacutenicas el empresario evita los procesos necesarios para mantener
actualizados y legibles la firma y los formatos
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En cuanto a los costos de implantacioacuten de la factura electroacutenica resulta
difiacutecil contabilizar el precio de dicha implantacioacuten en sentido amplio No
obstante a mayor grado de automatizacioacuten de la plataforma y del proceso maacutes
puede crecer el costo de la puesta en marcha a la vez que se lograraacuten mayores
ahorros por cada factura emitida y recibida Por otro lado el costo de adopcioacuten de
la factura electroacutenica seraacute praacutecticamente nulo si empleamos elementos ya
existentes en la empresa (como herramientas ofimaacutetica y correo electroacutenico)
aunque tambieacuten los beneficios de su uso seraacuten menores
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay
La Direccioacuten General Impositiva (DGI) estaacute poniendo en praacutectica un
proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay Temaacutetica que desarrollaremos en
profundidad en el trabajo de campo pero nos es relevante hacer una mencioacuten en
este capiacutetulo
Los objetivos de este proyecto en manos de la DGI son
Contribuir a una mayor competitividad de las pequentildeas y medianas
empresas a traveacutes de la utilizacioacuten masiva de las TICs
Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes
proveyendo mayores elementos para el control de los mismos
Estandarizar una plataforma para dar soporte al comercio
electroacutenico
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Transferir nuevas capacidades gerenciales y teacutecnicas para que las
PYMEs logren un mejor aprovechamiento de las TICs
La estrategia de implementacioacuten del proyecto de la DGI consta de las
siguientes fases
Antildeo 2010- Anaacutelisis formulacioacuten y difusioacuten del proyecto Y
adquisicioacuten del equipamiento
Antildeo 2011- Implementacioacuten de un proyecto piloto basado en
empresas seleccionadas y sus proveedores
Antildeo 2012- Extensioacuten del sistema
La figura Nordm 11 muestra a grandes rasgos cual seriacutea el esquema al que
apunta este proyecto
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Figura Nordm 11 - Proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay
Fuente Agencia de Gobierno Electroacutenico y Sociedad de la Informacioacuten AGESIC (2010)
Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura - DGI [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina
En general en los paiacuteses desarrollados el uso de la factura electroacutenica se
adopta de manera voluntaria por las empresas privadas y en otros paiacuteses su
obligatoriedad se restringe a las empresas puacuteblicas En el caso de algunos paiacuteses
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en desarrollo de Ameacuterica Latina el uso de la facturacioacuten electroacutenica en los
uacuteltimos antildeos ha sido un proceso impulsado desde las autoridades tributarias y con
un claro objetivo de reducir la evasioacuten fiscal En buena medida esto se explica por
la complejidad de estas economiacuteas en donde prevalece una evasioacuten fiscal
importante sustentada en buena medida en esquemas legales e institucionales
menos soacutelidos que en los paiacuteses desarrollados De esta manera aprovechando los
adelantos tecnoloacutegicos recientes el uso de la factura digital se estaacute convirtiendo
gradualmente en un instrumento muy efectivo para combatir la evasioacuten fiscal por
praacutecticas de facturacioacuten
2841- Caso de Chile
El Servicio de Impuestos Internos (SII) puso en marcha el modelo a partir
del antildeo 2003 incorporando durante los antildeos siguientes una cantidad importante de
empresas autorizadas para operar bajo esta modalidad En su origen se optoacute por la
utilizacioacuten de certificados digitales y firmas electroacutenicas a fin de autenticar a los
emisores Desde el antildeo 2005 el sistema se amplioacute para incorporar a las micro
pequentildeas y medianas empresas ofrecieacutendoles un servicio gratuito
En su operacioacuten los contribuyentes solicitan al SII folios de documentos
para emitir comprobantes fiscales viacutea internet Asiacute los contribuyentes emiten los
documentos y los transmiten al SII en forma simultaacutenea a la entrega que se hace al
cliente
Una caracteriacutestica importante es que cada documento debe ser validado
electroacutenicamente y se incluyen todo tipo de documentos como facturas notas de
creacutedito facturas de exportacioacuten e incluso notas de venta directa al consumidor
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Todos estos documentos salvo los vinculados a ventas a personas fiacutesicas se
validan utilizando los servicios web que el SII ofrece En el caso de las notas de
venta finales se les obliga a las empresas a mantenerlas para ser consultadas por
sus clientes ya que su volumen es muy alto para ser validadas
Asiacute pues el modelo nace sustentado en el uso de comprobantes fiscales
digitales de manera obligatoria para todos los contribuyentes Sustentada en la
contabilidad electroacutenica se pone en praacutectica el programa de facturacioacuten
electroacutenica la cual si bien no es de uso obligatorio tiene el propoacutesito de
expandirse lo maacutes ampliamente posible al universo de contribuyentes Hasta ahora
el caso chileno parece ser el proyecto de facturacioacuten electroacutenica maacutes completo y
exitoso
La implantacioacuten de la factura electroacutenica en Chile ha traiacutedo ventajas tanto
para los contribuyentes como para la autoridad tributaria misma Su eacutexito se
demuestra en el crecimiento que ha tenido Soacutelo entre 2006 y 2008 se han
triplicado los usuarios autorizados (74 por ciento corresponde a Pymes) y se ha
duplicado el nuacutemero de documentos electroacutenicos emitidos En el antildeo 2009 maacutes
del 285 por ciento de las facturas emitidas se realizaron en modalidad electroacutenica
No obstante lo anterior debe decirse que la penetracioacuten de la facturacioacuten
electroacutenica es todaviacutea bajo particularmente entre las Pymes en buena medida por
factores culturales y de lo que se ha dado en llamar alfabetizacioacuten digital
Durante el Antildeo 2009 se inscribieron en Factura Electroacutenica 7534 empresas
un 59 por ciento maacutes que en el antildeo 2008 Durante 2009 se emitieron 135 millones
de Documentos Tributarios Electroacutenicos (DTE) La participacioacuten de la factura
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electroacutenica ya supera el 35 por ciento respecto al total de facturas emitidas en el
paiacutes
En el graacutefico Nordm 1 se puede apreciar la cantidad acumulada de documentos
tributarios electroacutenicos emitidos por los contribuyentes autorizados (en miles)
Graacutefico Nordm 1 - Emisioacuten acumulada de documentos Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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En graacutefico Nordm 2 se muestra la evolucioacuten de los contribuyentes inscritos en
Facturacioacuten Electroacutenica desde 2003 el antildeo de su lanzamiento
Graacutefico Nordm 2 - Evolucioacuten empresas autorizadas en factura electroacutenica Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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2842- Caso de Meacutexico
La factura electroacutenica en Meacutexico desde sus inicios en el antildeo 2004 fue una
alternativa opcional en la que se podiacutean inscribir compantildeiacuteas que asiacute lo solicitaran
Sin embargo de acuerdo a las nuevas modificaciones en el coacutedigo fiscal a
partir del antildeo 2010 pasoacute a ser obligatorio para muchos sectores
El Servicio de Administracioacuten Tributaria (SAT) pone a disposicioacuten de los
pequentildeos contribuyentes una aplicacioacuten gratuita para la emisioacuten de los
comprobantes fiscales digitales
De acuerdo a las uacuteltimas cifras reportadas por el SAT el nuacutemero de
contribuyentes que han incursionado en el modelo de la factura electroacutenica ha
vendioacute creciendo constantemente
Las cifras reportadas por el SAT al 30 de septiembre del 2009 se ve una
participacioacuten de 23843 contribuyentes en los que 15996 son personas fiacutesicas y un
total de 7847 personas morales o juriacutedicas
Los grandes contribuyentes suman un total de 1662 compantildeiacuteas contra
22181 desglosado en personas fiscas y PYMES Lo que indica que las pequentildeas
compantildeiacuteas pueden adaptarse maacutes raacutepido a un modelo de factura electroacutenica
debido a que no deben de hacer grandes requerimientos teacutecnicos en sus
infraestructura de operacioacuten comparada con las grandes compantildeiacuteas que en la
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actualidad necesitan de un proceso mucho maacutes complicado para su adopcioacuten
debido a la adaptacioacuten de sus sistemas contables
Los sectores en donde maacutes se han integrado los comprobantes fiscales
digitales estaacuten teniendo una mayor participacioacuten las empresas de servicios
restaurantes y hoteles que representa un 469 por ciento de la participacioacuten
considerado la parte del sector primario solo el 03 por ciento de participacioacuten
Al 31 de enero del 2011 221921 contribuyentes han optado por el esquema
de Comprobantes Fiscales Digitales (CFD) de los cuales 81766 son personas
fiacutesicas y 140145 son personas morales o juriacutedicas
A su vez 185964 han utilizado facturas digitales a traveacutes de medios propios
y 35957 a traveacutes de proveedores de servicios Se han emitido 1192566632 CFD
en todo el paiacutes
2843- Caso de Argentina
Un raacutepido recorrido por las regulaciones vinculadas a la factura electroacutenica
en Argentina deja en claro que cada regulacioacuten incorporoacute un segmento y ajustoacute los
modos de hacer y de entender la digitalizacioacuten de las operaciones El ejercicio
comenzoacute a visibilizarse en 2005 de la mano de la reglamentacioacuten que estableciacutea la
emisioacuten y el almacenamiento electroacutenico de comprobantes originales aunque se
trataba de un esquema voluntario
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Un antildeo despueacutes la Administracioacuten Federal de Ingresos Puacuteblicos (AFIP)
habiacutea establecido un sistema especial para la emisioacuten y el almacenamiento
electroacutenico de comprobantes Ademaacutes incorporoacute la obligatoriedad gradual que se
efectivizoacute en 2007 e incluyoacute a los proveedores de Internet TV por cable y las
empresas de salud Le siguieron los operadores de telefoniacutea moacutevil El tercer
llamado alcanzoacute a las compantildeiacuteas prestadoras de servicios de limpieza de
seguridad y de transporte de caudales
En 2008 se sumaron las compantildeiacuteas desarrolladoras de software compantildeiacuteas
de publicidad y propaganda concesionarias de peajes y profesiones (abogados
contadores ingenieros entre otros) A ellas les siguieron los fabricantes de bienes
de capital bajo incentivo
Por su parte en 2009 la AFIP agregoacute la obligatoriedad a las compantildeiacuteas de
seguros de caucioacuten y a las exportadoras Sin embargo a eacuteste uacuteltima se la dividioacute
seguacuten rubros y portes de las compantildeiacuteas
La AFIP determinoacute que la factura electroacutenica seraacute de uso obligatorio para
quienes comercialicen bienes o servicios a traveacutes de Internet
Se establecioacute posteriormente la obligatoriedad de estar adherido a la factura
electroacutenica para poder contratar con el Estado teniendo por finalidad dicha
medida que la totalidad de la actividad econoacutemica se encuentre registrada a traveacutes
de la factura electroacutenica o bien por medio de los controladores fiscales Los
proveedores que quieran ser contratistas del Estado deberaacuten contar con un
certificado fiscal que soacutelo se otorgaraacute a quienes esteacuten adheridos al reacutegimen de
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factura electroacutenica y no tengan incumplimientos tributarios durante los uacuteltimos
cinco antildeos
A partir de julio de 2010 se sumaron los exportadores mientras que en
agosto del mismo antildeo se sumaron laboratorios y tabacaleras En setiembre se
sumoacute industria de los artiacuteculos de higiene y calor
En cuanto a la cantidad de comprobantes emitidos en los siguientes cuadros
se puede ver la evolucioacuten
Cuadro Nordm 3 - Evolucioacuten de la factura electroacutenica en Argentina (en millones) Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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Cuadro Nordm 4 - Comprobantes electroacutenicos emitidos en Argentina Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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III- ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten
Tradicionalmente el Derecho y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones perteneciacutean a dos materias distintas Siendo en resumen el
primero una disciplina que estudia la regulacioacuten de la conducta humana en la
sociedad y las segundas un conjunto de servicios redes aplicaciones y
herramientas tecnoloacutegicas cuya incorporacioacuten en las actividades del quehacer
productivo y social redunda en la mejora de la calidad de vida de las personas
Sin embargo debido al importante avance tecnoloacutegico de los uacuteltimos antildeos
las TICs se han insertado en muchos aacutembitos y actividades siendo uno de ellos
precisamente el del Derecho Al respecto es importante destacar que estas
materias presentan dos tipos de relaciones
Si se toma como enfoque el aspecto meramente instrumental se estaacute
haciendo referencia a la Informaacutetica Juriacutedica que es la ciencia que estudia la
utilizacioacuten de aparatos o elementos fiacutesicos electroacutenicos como la computadora
en el Derecho es decir la ayuda que este uso presta al desarrollo y
aplicacioacuten del Derecho En otras palabras se trata de analizar el aspecto
instrumental que surge de la aplicacioacuten de la informaacutetica en el Derecho
Por otro lado si se considera a la informaacutetica como objeto del Derecho o
sea como conjunto de procedimientos que la ley tiene que regular se hace alusioacuten
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al Derecho de la Informaacutetica o simplemente Derecho Informaacutetico En este caso se
habla entonces del conjunto de normas aplicaciones procesos y relaciones
juriacutedicas que surgen como consecuencia de la aplicacioacuten y desarrollo de la
informaacutetica en diversos aspectos de las relaciones inherentes a las actividades
realizadas por los distintos agentes que conforman la sociedad
Como antecedentes al respecto puede mencionarse que la informatizacioacuten
empezoacute a dar los primeros pasos comerciales en la deacutecada de los antildeos 60 y 70 del
siglo pasado se empezaron a desarrollar soluciones informaacuteticas aplicadas al
sector de la justicia tomando forma asiacute lo que hoy se conoce como Informaacutetica
Juriacutedica
Al respecto es pertinente destacar que inicialmente el contacto entre
Derecho e informaacutetica limitoacute su enfoque al uso de las tecnologiacuteas para el mero
almacenamiento de datos legales Sin ser exhaustivos se pueden identificar por lo
menos tres etapas en este sentido La primera situada en los antildeos 60-70 se
dirigioacute a la construccioacuten de bases de datos juriacutedicas a nivel de la administracioacuten
puacuteblica En la segunda etapa antildeos 80-90 la difusioacuten de las computadoras (como
dice su nombre ldquopersonal computerrdquo) permitioacute el uso individual de la tecnologiacutea
para la recoleccioacuten y la redaccioacuten de textos juriacutedicos la tecnologiacutea entroacute en el
mundo privado de los bufetes de abogados y jueces que escriben textos legales En
una tercera etapa finales de los antildeos 90 en adelante domina el uso de Internet En
esta etapa la difusioacuten de tecnologiacuteas aplicadas al uso diario del derecho es global y
permite intercambiar propuestas contratos y documentos legales llegando a ser
un recurso para el mismo gobierno electroacutenico visto en teacuterminos generales como
el uso de las TICs por parte del sector puacuteblico con el fin de mejorar los servicios y
aumentar la transparencia y la responsabilidad de los gobiernos
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En Ameacuterica Latina desde comienzos de los antildeos 70 se empezoacute a hablar de
informaacutetica juriacutedica en la literatura (Anselmo Martino Antonio Milleacute Fernando
Jordaacuten Florez) Ya para los antildeos 80 se empezoacute a manejar difusamente el teacutermino y
los conceptos del Derecho Informaacutetico y a comienzos de los antildeos 90 a hacerse
realidad la presencia de la informaacutetica en la justicia ya sea mediante sistemas de
seguimiento de casos tambieacuten conocidos como ldquoTracking Systemsrdquo de manejo de
jurisprudencia en sistema documentales y de sistemas para el manejo de
estadiacutesticas entre otros
En muchos de estos temas el impacto de las TICs pasa por las decisiones de
los gobiernos en impulsar la aplicacioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que ha
conllevado que estos procesos de decisioacuten se transformen en un mecanismo lento
y difiacutecil sobre todo en la regioacuten donde a pesar de los esfuerzos faltan los
recursos necesarios para realizar estos cambios Los gobiernos han optado por
invertir en otras aacutereas cuyas necesidades son maacutes ldquovisiblesrdquo enfocaacutendose en
problemas maacutes urgentes En este complejo panorama la falta de recursos ha
jugado y sigue jugando un papel determinante no soacutelo en teacuterminos econoacutemicos
sino tambieacuten humanos hecho que sigue limitando las iniciativas de la regioacuten en
esta materia
No obstante estas dificultades a nivel global en la deacutecada de los 90rsquos se ha
dado mayor eacutenfasis e importancia a la temaacutetica ya sea tanto de parte de la
sociedad civil como de parte de los gobiernos Muchas de las legislaciones de la
regioacuten que han empezado a ocuparse de comercio electroacutenico trataban de referirse
a normativas de otros paiacuteses cuya produccioacuten legislativa era maacutes avanzada En
particular han jugado un papel importante los esfuerzos de las Naciones Unidas
que con la United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
introdujeron en los antildeos 90 algunas normas o reglas modelo en este aacutembito En
otras palabras en la mayoriacutea de los casos los paiacuteses han empezado a enfrentar
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esta temaacutetica evitando crear normas especiales que necesitan de un conjunto
complejo de reformas legislativas y han preferido utilizar el concepto de
referencia o analogiacutea a normativas estaacutendar
En cuanto a los desafiacuteos de la regioacuten en este aacutembito en ocasioacuten del
monitoreo del eLAC2007 (Estrategia para la sociedad de la informacioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe de la CEPAL) se ha hecho constar cuales deberiacutean ser
los proacuteximos pasos en materia de marco legislativo Ya sea en materia de firmas
electroacutenicas o de delitos informaacuteticos el documento sugiere un mayor esfuerzo de
los gobiernos en producir una legislacioacuten puntual en crear capacitacioacuten para el
perseguimiento de los delitos informaacuteticos y en capacitar a los sistemas judiciales
para que esteacuten preparados en enfrentarse con tipologiacuteas de criacutemenes con y en las
TICs Sin embargo en la actualidad se observan diversos problemas en la puesta
en praacutectica de tal legislacioacuten Estas dificultades se asocian a la falta de formacioacuten
en la materia por parte de los diferentes actores del aparato judicial (jueces
fiscales abogados) y de las fuerzas de la ley para el adecuado peritaje forense
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten
Las TICs hoy en diacutea influencian las viacuteas tradicionales de comercio y
contratacioacuten La World Wide Web y las medidas de contratacioacuten a traveacutes de
aparatos electroacutenicos ya han introducido nuevas medidas de intercambio de bienes
y servicios que se ofrecen en varios niveles en Internet
A nivel global los gobiernos enfrentan el reto de impulsar y facilitar
el desarrollo social y el crecimiento econoacutemico basado en las tecnologiacuteas
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emergentes de redes y de proporcionar a sus ciudadanos una efectiva y
transparente proteccioacuten al consumidor en el comercio electroacutenico
Existe una amplia variedad de leyes de proteccioacuten al consumidor que
regulan las actividades empresariales Los paiacuteses miembros de la OCDE OEEC
en ingles (Organisation for European Economic Cooperation) han iniciado a
finales de los antildeos 90 la revisioacuten de sus leyes vigentes asiacute como de las praacutecticas
de proteccioacuten al consumidor para determinar si se requiere o no realizar cambios
en teacuterminos de las caracteriacutesticas particulares del comercio electroacutenico Asimismo
los paiacuteses miembros han estudiado la manera en que los esfuerzos de
autorregulacioacuten pueden ayudar a proporcionar una proteccioacuten efectiva y justa a los
consumidores en este contexto
En el momento actual a nivel regional e internacional las posibilidades del
comercio electroacutenico ya han sido analizadas y ampliamente utilizadas existiendo
mercados de bolsa compantildeiacuteas aeacutereas agentes y bancos que ofrecen la venta y la
comercializacioacuten de bienes de todo tipo a traveacutes de la red En tal sentido las
firmas digitales constituyen una herramienta esencial para garantizar la debida
seguridad y brindar confiabilidad a las transacciones facilitando y
proporcionando autenticidad entre partes que no necesariamente se han
encontrado antes en el mercado o que por varias razones nunca podraacuten hacerlo
presencialmente Por esta razoacuten estas firmas constituyen un elemento
imprescindible para el desarrollo del comercio electroacutenico o e-commerce
Mientras que la firma digital hace referencia a una serie de meacutetodos
criptograacuteficos firma electroacutenica es un teacutermino de naturaleza fundamentalmente
legal y maacutes amplia desde un punto de vista teacutecnico ya que puede contemplar
meacutetodos no criptograacuteficos
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El UNCITRAL o CNUDMI seguacuten sus siglas en espantildeol (Comisioacuten de las
Naciones Unidas para el derecho Mercantil Internacional) de acuerdo a su
modelo de leyes para el comercio electroacutenico trata de brindar seguridad al marco
legal relativo al comercio electroacutenico adaptando los requisitos legales ya entonces
existentes y aumentando el nivel de seguridad del proceso Un aspecto importante
fue la previsioacuten relativa a la formacioacuten de la validez de un contrato electroacutenico
Con respeto a eso este modelo de ley establece que a la informacioacuten no se le
puede negar su efecto legal su validez o su aplicabilidad solamente por el hecho
de que la misma sea presentada en formato digital
Con respeto a la normativa sobre comercio electroacutenico y contratacioacuten
electroacutenica actualmente varios paiacuteses de la regioacuten han adoptado leyes que tratan
de aplicar este Model Law Colombia (1999) Repuacuteblica Dominicana (2002)
Ecuador (2002) Guatemala (2008) Meacutexico (2000) Panamaacute (2001) y Venezuela
(2001)
En la regioacuten muchas de las legislaciones denominadas ldquoleyes de comercio
electroacutenicordquo abarcan maacutes que esa temaacutetica Ademaacutes de incluir reglas sobre
contratacioacuten electroacutenica contienen normas sobre firmas electroacutenicas certificados
digitales y validez del documento electroacutenico
En el UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures adoptado en 2001
se aporta certidumbre juriacutedica a la firma electroacutenica El modelo de ley construida
alrededor de la definicioacuten del artiacuteculo 7 establece una presuncioacuten alliacute donde se
alcanzan algunos criterios miacutenimos de compromiso teacutecnico la firma electroacutenica
debe ser considerada igual a la firma original La definicioacuten estaacute conformada de
forma tal que haya un enfoque teacutecnico-neutral que no favorezca a ninguacuten tipo
particular de producto tecnoloacutegico
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33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay
El manejo de la informacioacuten almacenada por las administraciones puacuteblicas
ha cambiado con el desarrollo de la tecnologiacutea de la informacioacuten La tecnologiacutea
permite a los ciudadanos controlar el flujo de informaciones y datos en posesioacuten
de los gobiernos generando impliacutecitamente sobre eacutestos un mayor control
El gobierno electroacutenico consiste en el uso de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la
entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como al
mercado
El intereacutes del sector puacuteblico en el e-gobierno ha sido estimulado
masivamente con el desarrollo del comercio electroacutenico en los uacuteltimos antildeos
Praacutecticamente todos los gobiernos del mundo desarrollado tienen en cuenta las
TICs como un herramienta potente para mejorar la calidad de los servicios
brindados a los ciudadanos
En los paiacuteses de Ameacuterica Latina el concepto de gobierno electroacutenico variacutea
dependiendo de su implementacioacuten El gobierno electroacutenico tiene como
beneficios (a) mejorar la calidad y el acceso a los servicios (b) reducir costos
administrativos (c) restablecer la confianza de los ciudadanos (d) evitar el
desperdicio de recursos (e) efectuar reingenieriacutea de procesos (f) mejorar la
infraestructura de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (g) entender la
relacioacuten entre poliacutetica y resultados (h) decidir doacutende gastar y cuaacutendo (i) redisentildear
la entrega de servicios con calidad transparencia y rendicioacuten de cuentas (j)
mejorar la capacidad de gobernar para atender los anhelos y expectativas de la
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sociedad recuperando con ello la confianza en sus autoridades (k) facilitar la
implementacioacuten de la administracioacuten por objetivos la creacioacuten de organizaciones
maacutes flexibles el funcionamiento de estructuras menos piramidales y la creacioacuten
de oficinas de gobierno maacutes pequentildeas y eficientes
Dichos beneficios por un lado han brindado servicios maacutes eficientes y maacutes
raacutepidos a los ciudadanos y por el otro han permitido un control maacutes atento de los
gobiernos Las tecnologiacuteas ayudan a los ciudadanos a exigir maacutes informacioacuten y a
controlar el uso que las administraciones puacuteblicas hacen de los datos sensibles que
pertenecen a las personas
Las Leyes de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica han
contribuido a regular los aspectos mencionados y a exigir una mayor rendicioacuten de
cuentas y responsabilidad fomentando asiacute la auditoriacutea social Un nivel mayor de
transparencia garantiza a los pueblos un instrumento fuerte de evaluacioacuten de la
gestioacuten y el desempentildeo de los poliacuteticos elegidos Hoy en diacutea sin duda el tema de
la transparencia de la administracioacuten puacuteblica estrechamente relacionado con el
gobierno electroacutenico representa un asunto pendiente en la regioacuten
La situacioacuten de los paiacuteses de la regioacuten es diversa algunos poseen
reglamentacioacuten al respecto otros no tienen En algunos casos recieacuten comienzan a
regir normas nuevas o se estaacuten actualmente presentando proyectos de ley para
colmar el vaciacuteo legislativo
En el caso de Uruguay recieacuten en el antildeo 2005 a traveacutes de la ley 17930 se
aprecia un avance importante a traveacutes de la creacioacuten de la Agencia para el
desarrollo del Gobierno Electroacutenico y de la Sociedad de la Informacioacuten y del
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Conocimiento AGESIC Esta agencia del estado funciona con autonomiacutea teacutecnica
y se comunica con el Poder Ejecutivo a traveacutes de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y tiene como objetivo procurar la mejora de los servicios al
ciudadano utilizando las posibilidades que brindan las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y las comunicaciones
Dentro de sus actividades permanentes se encuentran
Definir y difundir la normativa informaacutetica fiscalizando su cumplimiento
Analizar las tendencias tecnoloacutegicas
Desarrollar proyectos en tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones
Asesorar en materia informaacutetica a las instituciones puacuteblicas del Estado
Capacitar y difundir en materia de Gobierno Electroacutenico apoyando a la
transformacioacuten y transparencia del Estado
34- Delitos informaacuteticos
Para introducir este complejo tema cabe mencionar a Manuel Castells
profesor de Sociologiacutea y director del Internet Interdisciplinary Institute de la
Universitat Oberta de Catalunya (UOC) en Barcelona
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El habla en la conferencia inaugural del curso acadeacutemico 2001-2002 sobre
Internet libertad y sociedad del ldquocaosrdquo positivo que Internet genera en la
comunicacioacuten Teacutecnicamente Internet es una arquitectura de libertad
Socialmente sus usuarios pueden ser reprimidos y vigilados mediante Internet
Pero para ello los censores tienen que identificar a los trasgresores lo cual
implica la definicioacuten de la trasgresioacuten y la existencia de teacutecnicas de vigilancia
eficaces La definicioacuten de la trasgresioacuten depende naturalmente de los sistemas
legales y poliacuteticos de cada jurisdiccioacuten Y aquiacute empiezan los problemas Lo que es
subversivo en Singapur no necesariamente lo es en Espantildea
Tambieacuten citoacute el ejemplo de cuando en 2000 un sitio Web de EEUU
organizoacute la venta de votos de personas ausentes hecho que representaba un delito
electoral en ese paiacutes Pero la Web se mudoacute a Alemania donde ese hecho ya no
podiacutea ser perseguido por las leyes de ese paiacutes
Esta introduccioacuten aclara el lado deacutebil de esta materia La red expone a los
usuarios a conductas que no necesariamente pueden ser automaacuteticamente
sancionadas en el lugar donde se accede a la Web Eso porque las leyes penales de
los paiacuteses son diferentes y en eacutepocas donde las personas se moviacutean menos y las
comunicaciones no eran tan frecuentes y tan tecnoloacutegicamente avanzadas no
surgiacutea muy a menudo la preocupacioacuten de crear normas penales de aplicacioacuten
transnacional Los criacutemenes ciberneacuteticos caracteriacutesticamente se originan en
jurisdicciones que tienen legislacioacuten deacutebil o inexistente acerca de este tema Un
ataque de tipo viral que costoacute a empresas norteamericanas miles de millones de
doacutelares fue atribuido por el FBI a un estudiante en Filipinas donde no se le pudo
acusar de crimen alguno Raacutepidamente el gobierno filipino implantoacute legislacioacuten
para combatir el crimen ciberneacutetico y muchos paiacuteses han intentado lo mismo Sin
embargo existen todaviacutea vaciacuteos legales que los criminales aprovechan
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Los criacutemenes cometidos a traveacutes de las TICs se caracterizan todos por un
altiacutesimo nivel de transnacionalidad Las estructuras de estos criacutemenes incluyen
normalmente maacutes de un paiacutes el paiacutes donde la accioacuten criminal ha sido pensada el
paiacutes donde la accioacuten criminal viene tramitada y finalmente el paiacutes donde se realice
el dantildeo a la persona que el derecho penal sanciona
Se puede decir que la delincuencia informaacutetica como conjunto de los varios
criacutemenes que se denotan por la presencia de alguna tecnologiacutea es un fenoacutemeno
global como es global la red y por lo tanto si se quiere limitarlo la coordinacioacuten
a nivel internacional es una necesidad imprescindible De hecho a pesar de que
existe un creciente movimiento para crear marcos legales comunes o simplemente
principios de Derecho Penal Internacional todaviacutea no se ha llegado a desarrollar
un concepto internacional de delitos informaacuteticos por lo que sigue siendo un
fenoacutemeno estudiado a nivel prevalentemente nacional
La delincuencia informaacutetica se puede definir en un sentido amplio como
todo delito que implique la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas informaacuteticas
En suma los principales delitos tratados por la legislacioacuten existente a nivel
internacional son los siguientes
1- Delitos contra la propiedad intelectual delitos contra la proteccioacuten
juriacutedica de programas de computacioacuten y la proteccioacuten juriacutedica de las bases de
datos los derechos de autor y derechos afines
2- Delitos contra la intimidad recogida almacenamiento modificacioacuten
revelacioacuten o difusioacuten ilegales de datos personales
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3- Delitos relativos al contenido difusioacuten especialmente por Internet de
pornografiacutea y en especial de pornografiacutea infantil declaraciones racistas e
informacioacuten que incita a la violencia
4- Delitos econoacutemicos acceso no autorizado y sabotaje muchos paiacuteses han
aprobado leyes que abordan los delitos econoacutemicos perpetrados por
computador y tipifican nuevos delitos relacionados con el acceso no autorizado
a sistemas informaacuteticos (por ejemplo la pirateriacutea el sabotaje informaacutetico la
distribucioacuten de virus el espionaje informaacutetico la falsificacioacuten y el fraude
informaacuteticos)
Durante los uacuteltimos diez antildeos el avance normativo a nivel regional ha estado
focalizado en la penalizacioacuten del uso de las TICs sobre todo en temaacuteticas maacutes
sensibles como el caso de la pornografiacutea infantil y en el desarrollo del peritaje
forense y la creacioacuten de ldquobrigadas digitalesrdquo o cuerpos especializados para lucha
contra estos tipos de criacutemenes
En Uruguay estaacute presente la seccioacuten Delitos Informaacuteticos del Departamento
de Delitos Complejos de la Direccioacuten de Investigaciones de la Jefatura de Policiacutea
En Ameacuterica Latina se considera que no existe una cantidad suficiente de
leyes en materia de delitos informaacuteticos para las diferentes tipologiacuteas de criacutemenes
Se nota una gran diversidad de delitos y al mismo tiempo una gran cantidad de
bienes juriacutedicos que estas normas quieren proteger Hay casos de delitos contra el
patrimonio delitos contra la propiedad (fiacutesica o intelectual) delitos contra las
personas (contra la intimidad el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad de
domicilio) delitos contra la hacienda puacuteblica nacional que han sido tratados por
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normativas diferentes a veces con reformas de los coacutedigos penales a veces con
leyes ad hoc en uacuteltima instancia hasta con leyes de comercio electroacutenico
En la regioacuten el intento de regular estos fenoacutemenos criminales ha encontrado
diferentes soluciones a nivel legislativo Aparentemente la mayoriacutea de los paiacuteses
analizados han preferido reformar sus coacutedigos penales como Argentina Bolivia
Costa Rica Guatemala Meacutexico Paraguay y Peruacute Otros han introducido leyes
especiacuteficas en la materia como Brasil Chile Colombia y Venezuela En el caso
de Ecuador este ha utilizado una ley de contenido civil-comercial como la de
comercio electroacutenico para introducir normas penales y Uruguay solamente preveacute
una ley de Proteccioacuten del Derecho de Autor Cabe sentildealar que en los paiacuteses donde
no ha habido todaviacutea una reforma en este campo se trata de ldquoreinterpretarrdquo la
normativa vigente en materia penal para incluir tipologiacuteas de delitos informaacuteticos
que no son reguladas por normas particulares (por ejemplo Uruguay donde se
aplican las disciplinas claacutesicas de los delitos de hurto estafa o dantildeo a casos donde
estos delitos han sido cometidos con uso de tecnologiacutea) Bajo un punto de vista
legal este proceso de adaptacioacuten de la normativa general a casos particulares no
previstos aumenta el riesgo de impunidad porque algunos delitos informaacuteticos
pueden no tener los requisitos miacutenimos de parecidos hechos penales ldquoclaacutesicosrdquo (el
delito de hurto en muchas legislaciones necesita de la presencia de una ldquoposesioacuten
fiacutesicardquo por parte del sujeto que roba cosa que no pasa si un estafador online
simplemente usa los datos de otra persona sin que los mismos entren
ldquofiacutesicamenterdquo en su posesioacuten) Al no estar tipificado el delito informaacutetico se
deberiacutea acudir al principio de legalidad en materia penal
En Uruguay se cuenta con la ley 17616 de enero de 2003 sobre la
Proteccioacuten del Derecho de Autor y Derechos que trata de buscar un aplicacioacuten
amplia de las figuras claacutesicas introducidas por el coacutedigo penal hurto estafa dantildeo
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35- Marco regulatorio en Uruguay
En el Uruguay contamos con la ley 18600 del 2009 esta ley hace referencia
sobre firma electroacutenica y firma digital Trato sobre la admisibilidad validez y
eficacia del documento electroacutenico y firma electroacutenica desde el punto de vista
juriacutedico Tambieacuten hace referencia sobre los certificados electroacutenicos reconocidos
y sobre los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados Sobre los
derechos y obligaciones de los firmantes
Tambieacuten es importante mencionar la ley 16736 de Presupuesto Nacional
de enero de 1996 y su decreto 65998 reglamentario de 1998 Esta ley en su
artiacuteculo 695 incorporoacute la firma digital para el Procedimiento Administrativo en la
Administracioacuten Central el cual equipara los medios informaacuteticos a los
convencionales reconoce su validez juriacutedica y les otorga el mismo valor
probatorio El inciso final de este artiacuteculo consagra expresamente la firma
electroacutenica digital
El Decreto 65998 reglamentario de la ley 16736 reglamentoacute el
procedimiento administrativo electroacutenico Destacamos el artiacuteculo 1 inciso final
donde se establece ldquoCuando la substanciacioacuten de las actuaciones administrativas
se realice por medios informaacuteticos las firmas autoacutegrafas que la misma requiera
podraacuten ser sustituidas por contrasentildeas o signos informaacuteticos adecuadosrdquo
Este artiacuteculo es de una gran amplitud ya que no establece que tipo de firma
sustituiraacute a la firma autoacutegrafa Sin embargo en los artiacuteculos 18 y 19 definiraacute la
firma electroacutenica y digital diferenciaacutendolas
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El artiacuteculo 18 define la firma digital y dice que es ldquoel resultado de obtener
por medio de mecanismos o dispositivos un patroacuten que se asocie biuniacutevocamente
a un individuo y a su voluntad de firmar
Esto es lo que comuacutenmente en informaacutetica se conoce como el password o
contrasentildea que es la clave informaacutetica que tiene una persona y que solamente ella
la puede usar
Y el artiacuteculo 19 define la firma digital como ldquoun patroacuten creado mediante
criptografiacutea debiendo utilizarse sistemas criptograacuteficos ldquode clave puacuteblicardquo o
ldquoasimeacutetricosrdquo o los que determine la evolucioacuten de la tecnologiacuteardquo Parece de suma
importancia que el artiacuteculo deja una puerta abierta a los avances tecnoloacutegicos
En materia legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea
hoy normativa especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que
son tangentes a la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600
Es claro que en el Uruguay hay un faltante de legislacioacuten respecto a estos
temas Esto podriacutea responder a que nos encontramos como paiacutes dando los
primeros pasos Recieacuten a fines del antildeo 2011 se realizara un plan piloto y por tanto
a medida que avance su desarrollo es de esperar que surja legislacioacuten nueva
En funcioacuten de la informacioacuten relevada a traveacutes de la DGI podemos decir
que estaacute en carpeta la reforma de algunas normas existentes Por ejemplo la
resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como la constancia de impresioacuten
registro y declaracioacuten jurada requisitos formales de la documentacioacuten
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disposiciones generales y facturacioacuten por maacutequina registradora de caja entre otros
aspectos de la norma Tambieacuten se estaacute considerando la modificacioacuten de otra
norma la nuacutemero 411999 que trata sobre aspectos del uso de medios electroacutenicos
para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en rollos
Por otro lado tambieacuten se encuentra en consideracioacuten la reforma del decreto
reglamentario 59788 que trata sobre las facultades de la DGI en la administracioacuten
de tributos como el IRIC (hoy IRAE) IVA IP entre otros Estas consideraciones
son en funcioacuten de los cambios necesarios en el marco de estos impuestos
anteriormente mencionados considerando la generalizacioacuten del proyecto de
facturacioacuten electroacutenica
En resumen no habraacute cambios relevantes hasta fines del antildeo 2011
principios del 2012 en materia de legislacioacuten y normativa para dar las bases
solidas e incorporar elementos faltantes al proceso de facturacioacuten electroacutenica que
se estaacute llevando a cabo
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IV- TRABAJO DE CAMPO
Dentro del marco teoacuterico desarrollado en los capiacutetulos precedentes
proponemos analizar el caso puntual de Uruguay en materia de facturacioacuten
electroacutenica
41- Objetivo
Nuestro trabajo de campo se basa en el anaacutelisis del proyecto de
implementacioacuten de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay en manos de la Direccioacuten
General Impositiva (DGI) denominado por esta como ldquoProyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenicordquo Es necesario mencionar que el proyecto al momento del
relevamiento de los datos se encuentra en plena etapa desarrollo de un plan piloto
Por lo cual lo que aquiacute se expondraacute seraacute una impresioacuten preliminar de la
implementacioacuten definitiva del proyecto
Por otra parte en el contexto del proyecto de la DGI creiacutemos importante
analizar otros aspectos inherentes a este como ser la certificacioacuten digital la
firma digital y la seguridad en esta materia Para ello recurrimos a dos entidades
que tienen gran incidencia en estos aspectos Estas son la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de certificados digitales y la
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de
la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como organismo de control a traveacutes
de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) que al momento de la
investigacioacuten se encuentra en viacuteas de desarrollo y definicioacuten de poliacuteticas
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En resumen el objetivo de este trabajo seraacute presentar un anaacutelisis del
proyecto de facturacioacuten electroacutenica a ser implementado por la DGI Incorporando
al anaacutelisis el papel que juegan la ANC y AGESIC y como estas tres entidades se
encuentran vinculadas en el marco de dicho proyecto
42- Metodologiacutea
En cuanto a la DGI nuestro trabajo se basa en documentacioacuten preliminar
proporcionada por la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica creada en la DGI para
llevar adelante el planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto y en
entrevistas con la misma
En cuanto a la ANC y AGESIC la investigacioacuten se llevo a cabo a traveacutes de
entrevistas con el Ing Javier Lago (ANC) y con el Ing Santiago Paz (AGESIC)
ambos encargados de llevar adelante los proyectos en las respectivas entidades en
materia de certificacioacuten digital y firma electroacutenica avanzada
43- Resultados del relevamiento
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenico
La DGI preveacute la puesta en marcha de un plan piloto de facturacioacuten
electroacutenica para Octubre o Noviembre de 2011 Y para Enero del 2012 preveacute
comenzar a trabajar en forma definitiva con algunas de las empresas que integren
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dicho plan piloto las cuales participan y trabajan con DGI voluntariamente por lo
cual no se conocen al momento de la investigacioacuten cuales seraacuten las empresas que
se adhieran en forma definitiva a esta segunda instancia del proyecto
Es importante mencionar que la DGI ha tomado como referencia para llevar
adelante este proyecto el caso de Chile en cuanto a implementacioacuten de la
facturacioacuten electroacutenica contando con el apoyo y asesoramiento de los idoacuteneos en
chilenos en esta materia
A continuacioacuten se expondraacute la informacioacuten proporcionada por la Comisioacuten
de Factura Electroacutenica Dicha informacioacuten tiene base en documentacioacuten
preliminar que describe los lineamientos que definiraacuten al Proyecto de
Comprobante Fiscal Electroacutenico en su Versioacuten 01 al 19 de mayo de 2011 Por lo
cual es necesario mencionar que podraacuten existir modificaciones o variantes al
momento de puesta en marcha del proyecto respecto a lo que aquiacute se exponga
En los anexos se expone el Glosario donde la DGI define todos los teacuterminos
utilizados en la documentacioacuten proporcionada y que seraacuten citados en el presente
trabajo
Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
La DGI autorizaraacute a cada sujeto pasivo que se postule para documentar sus
operaciones en el reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica una vez verificado que se
cumplan los requisitos establecidos y se completen las pruebas definidas para el
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proceso de certificacioacuten Un emisor electroacutenico es aquel sujeto pasivo autorizado
por DGI a generar comprobantes fiscales electroacutenicos (CFE)
Quienes ingresen al sistema estaacuten obligados a documentar sus operaciones
de venta plaza con CFE no pudiendo emitir documentos manuales para este tipo
de operaciones salvo lo previsto para casos de contingencia justificada La
documentacioacuten tradicional en el papel puede utilizarse exclusivamente para los
documentos por los que no se adhiere al sistema
El emisor electroacutenico autorizado deberaacute emitir los comprobantes
electroacutenicos para todos sus clientes sean estos receptores electroacutenicos o no El
cliente no receptor electroacutenico recibiraacute una representacioacuten impresa del CFE que
tendraacute validez fiscal no pudiendo exigir un documento tradicional
iquestCuaacuteles son los CFE con los que se puede ingresar al sistema de
facturacioacuten electroacutenica
Los tipos de comprobantes fiscales disponibles para la documentacioacuten
electroacutenica de las operaciones son
e-Factura
e-Nota de creacutedito de e-Factura Para operaciones entre
e-Nota de deacutebito de e-Factura contribuyentes (B2B)
e-Ticket
e-Nota de creacutedito de e-Ticket Solo para Consumo Final (B2C)
e-Nota de deacutebito de e-Ticket
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e-Remito
e-Resguardo
Tambieacuten se definen los tipos de comprobantes papel (documentos de
contingencia) para ser usados en situaciones de contingencia a efectos de su
informacioacuten a la DGI
La DGI asignara un coacutedigo para cada tipo de CFE y de documento de
contingencia el que deberaacute ser de uso obligatorio para todos los contribuyentes
con la finalidad de identificar la documentacioacuten fiscal electroacutenica
El conjunto miacutenimo obligatorio de comprobantes fiscales electroacutenicos con
los que se puede ingresar en el sistema estaacute compuesto por la e-Factura y el e-
Ticket con sus correspondientes notas de creacutedito y deacutebito para hacer las
correcciones yo ajustes al documento original
iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la numeracioacuten de los CFE
La numeracioacuten de la documentacioacuten electroacutenica se caracteriza por ser
Independiente de la numeracioacuten de los documentos no electroacutenicos
Uacutenica y consecutiva por el tipo de CFE para toda la empresa Cada
tipo de CFE debe comenzar con el nuacutemero 1 serie A y su
numeracioacuten debe ser correlativa y progresiva hasta agotar seis
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diacutegitos reiniciando nuevamente desde el nuacutemero 1 con la serie
siguiente alfabeacutetica y de hasta dos posiciones
iquestCoacutemo se asegura la autenticidad del emisor y la integridad de los
CFE
Estos aspectos se aseguran por
La utilizacioacuten del certificado electroacutenico reconocido y el acceso a
su clave privada
Y la incorporacioacuten de la firma electroacutenica avanzada en los
comprobantes fiscales electroacutenicos
El emisor es responsable absoluto de su firma electroacutenica avanzada de igual
manera que lo es una persona fiacutesica de su firma oloacutegrafa
Tanto la DGI como el receptor de la factura pueden estar seguros que la
firma fue realizada con la clave privada que corresponde uniacutevocamente a la
persona juriacutedica propietaria del mismo y esto se garantiza por el certificado
electroacutenico reconocido
Con la firma electroacutenica avanzada ademaacutes de asegurar la identidad y el ldquono
repudiordquo del Emisor se garantiza la integridad del CFE
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iquestCoacutemo ingresar al sistema de facturacioacuten electroacutenica
Para incorporarse al sistema de facturacioacuten electroacutenica los contribuyentes
deberaacuten solicitarlo ante la DGI
Para ser autorizados como emisores electroacutenicos o para certificar un nuevo
CFE si ya son emisores se deben cumplir las siguientes etapas
Postulacioacuten
Certificacioacuten
Resolucioacuten
iquestQueacute condiciones y requisitos son necesarios para ingresar al sistema
Deben cumplir con
Conocer toda la normativa e instructivos de facturacioacuten electroacutenica
publicada en la web
Estar en situacioacuten de operar el sistema de facturacioacuten electroacutenica lo
que implica contar con
Certificado electroacutenico valido
Software para emisioacuten de los CFE
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Otras aplicaciones sistemas equipamientos y
procedimientos necesarios para operar en el sistema
Ser sujeto pasivo de alguno de los impuestos administrados por la
DGI Para solicitar e-Factura e-Ticket y e-Remito debe ser
contribuyente de IVA yo IRAE Los sujetos pasivos no
contribuyentes de estos impuestos pueden solicitar exclusivamente e-
Resguardo (en esta primera etapa rige solamente para Organismos
del Estado)
Disponer de Certificado Uacutenico vigente
Tener los datos registrales en el RUT actualizados
No tener procesos judiciales iniciados por la DGI que se encuentren
en traacutemite tales como medidas cautelares o juicios ejecutivos
No tener pendiente de cumplimiento cualquier requerimiento que la
Administracioacuten le haya exigido (art 70 del CT)
Constituir dos direcciones de correo electroacutenico en el RUT a) mail
de contacto DGI para CFE y b) mail de contacto con otros emisores
electroacutenicos ambos de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica
No obstante lo antes expuesto la DGI resolveraacute sobre la inclusioacuten del
postulante para operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica
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iquestEn queacute consiste la etapa de Postulacioacuten
Es la etapa en que el sujeto pasivo se postula para ser emisor electroacutenico de
CFE Se realiza exclusivamente a traveacutes de la paacutegina Web de la DGI ingresando
con usuario y contrasentildea a la opcioacuten ldquoMi e-Facturardquo Modulo Postulacioacuten
Es necesario mencionar que la paacutegina Web de la DGI estaraacute disponible a
partir de Setiembre de 2011 para consultas y a partir de Octubre del mismo antildeo
para transacciones
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
emisor electroacutenico
Los pasos a seguir son
a) Aceptar las condiciones y requisitos necesarios detallados en el
formulario de ldquoDeclaracioacuten jurada de cumplimientordquo para ser autorizado
como emisor electroacutenico
b) Completar y enviar el formulario de ldquoSolicitud de ingreso al
Sistema de CFErdquo a traveacutes de la Web Este formulario contendraacute la
siguiente informacioacuten
Nordm de RUC denominacioacuten domicilio constituido domicilio fiscal
principal titulares socios directores responsables legales vigentes
giro principal e impuestos vigentes
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Teleacutefono de contacto para CFE
Software (desarrollo propio o externo)
En caso de ser externo
Nombre y versioacuten del software
RUC y nombre de la empresa proveedora del software
Direccioacuten del sitio Web del postulante URL
Mail de contacto para DGI
Mail de contacto con otros emisores electroacutenicos
CFE a certificar con las siguientes opciones de ingreso
e-Factura e-Nota de creacutedito de e-Factura e-Nota de deacutebito
de e-Factura e-Ticket e-Nota de creacutedito de e-Ticket e-
Nota de deacutebito de e-Ticket
e-Remito
e-Resguardo
La declaracioacuten de autorizacioacuten para que la DGI proporcione a otros
emisores electroacutenicos el ldquomail de contacto con otros emisores
electroacutenicosrdquo
c) Confirmar su postulacioacuten para confirmar la postulacioacuten la DGI le
enviaraacute un mail a la direccioacuten electroacutenica de contacto DGI conteniendo un
coacutedigo de confirmacioacuten El postulante debe ingresar ese coacutedigo en el
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Portal de CFE de la DGI en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles para continuar el
traacutemite
Una vez verificada la validez del coacutedigo se acepta la postulacioacuten del
contribuyente y se le otorga acceso al ambiente de testeo y certificacioacuten de
la DGI donde podraacute efectuar en modalidad de prueba todas las
operaciones de un contribuyente autorizado o enviar documentos de
prueba
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
certificar un nuevo CFE
Debe acceder en el Postal de CFE en la Web de la DGI a la opcioacuten
ldquoCertificar nuevo CFErdquo y completar el formulario de ldquoSolicitud de Certificar
Nuevo CFErdquo con los nuevos CFE que se desea certificar
Si la DGI acepta la solicitud le enviacutea un mail a la direccioacuten electroacutenica de
contacto DGI habilitaacutendolo al ambiente de testeo y certificacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Certificacioacuten
En el ambiente de Certificacioacuten se pueden efectuar en modalidad de prueba
todas las operaciones de un contribuyente autorizado y enviar libremente
documentos de prueba a efectos de verificar su sistema informaacutetico e ir depurando
sus aplicaciones
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iquestQueacute pasos se deben seguir para realizar la certificacioacuten
El proceso de Certificacioacuten contempla varios pasos en cada uno de los
cuales los postulantesemisores electroacutenicos van completando las pruebas
solicitadas e informando su avance
Pruebas con set de datos asignados por la DGI Comprende la
recepcioacuten y aceptacioacuten por la DGI de enviacuteos de CFE que el
postulanteemisor electroacutenico construye con datos de prueba que la
DGI genera en funcioacuten de la actividad de la empresa y de los
documentos que desea certificar
Prueba de simulacioacuten Se deberaacute generar un enviacuteo recibido y
aceptado por la DGI de cierto nuacutemero de documentos con datos
representativos paralelos de la operacioacuten real del contribuyente que
desea certificarse
Pruebas de intercambio de informacioacuten En esta etapa la DGI enviacutea
comprobantes fiscales electroacutenicos al postulanteemisor electroacutenico
para comprobar que eacuteste entrega un acuse de recibo y la aceptacioacuten o
rechazo de los documentos enviados de acuerdo a las definiciones
que la DGI ha establecido para el intercambio de informacioacuten entre
sujetos pasivos autorizados
Entrega de muestras de impresioacuten Esta etapa considera la entrega a
la DGI de un conjunto de CFE impresos de acuerdo a la normativa
que deben incluir el sello digital (coacutedigo de barra bidimensional) a
efectos de su verificacioacuten Estos se podraacuten entregar en un archivo
con imaacutegenes seguacuten especificaciones de la DGI
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Declaracioacuten de cumplimiento de requisitos teacutecnicos Una vez
realizadas correctamente todas las pruebas de certificacioacuten el
contribuyente deberaacute enviar una declaracioacuten jurada a traveacutes de la
Web de la DGI en el portal de CFE declarando que cuenta con la
implementacioacuten de procedimientos formales y establecidos que
podraacuten ser auditados por la DGI que realicen adecuadamente las
siguientes funciones estimadas criticas
Almacenamiento y control de acceso de la autorizacioacuten para
la emisioacuten de CFE (constancia electroacutenica)
Numeracioacuten controlada de los CFE (asignacioacuten uacutenica de
cada nuacutemero autorizado)
Respaldo de los CFE e informacioacuten generada (incluye la
publicacioacuten de los e-Tickets en la URL del emisor
electroacutenico)
Enviacuteo de CFE y de los reportes diarios a DGI
Intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de CFE con otros
contribuyentes
Control de cierre del total de enviacuteos aceptados o
rechazados por DGI
Administracioacuten de contingencias
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iquestEn queacute casos puede ser cancelada una solicitud de ingreso al Sistema
de Facturacioacuten Electroacutenica
Se cancela la solicitud de postulacioacuten cuando
En la etapa de postulacioacuten no supera los controles con los sistemas
de DGI
Se supera el plazo establecido para el ingreso del coacutedigo de
confirmacioacuten de postulacioacuten
Se supera el plazo de 6 meses establecido para realizar las pruebas
de testeo
Por opcioacuten del postulanteemisor electroacutenico (podraacute hacerlo previo a
la aceptacioacuten de la ldquodeclaracioacuten de cumplimiento de requisitos
teacutecnicosrdquo)
Una vez cancelada una solicitud en caso de querer reiniciar el traacutemite el
postulanteemisor electroacutenico debe volver a registrar una nueva postulacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Resolucioacuten
Una vez que el postulanteemisor electroacutenico haya completado
satisfactoriamente las pruebas de certificacioacuten y aceptado la declaracioacuten de
cumplimiento de requisitos la DGI emite una resolucioacuten que lo autoriza a operar
como emisor electroacutenico para los CFE certificados y lo registra en su ambiente de
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produccioacuten para que comience a generar CFE legalmente validos a partir de la
fecha indicada en la resolucioacuten
iquestA partir de queacute momento puedo operar como emisor electroacutenico
Una vez dictada la resolucioacuten y notificada al postulante este queda
autorizado como emisor electroacutenico
desde la fecha a partir de la cual puede emitir CFE indicada en la
resolucioacuten y
para los CFE certificados detallados en la misma
iquestSe requiere solicitar constancia para emitir CFE
Si se debe solicitar la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo (CAE)
- iquestDoacutende se realiza la solicitud de la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo
Debe acceder previa identificacioacuten al portal de CFE en la Web de la DGI a
la opcioacuten ldquosolicitud de la autorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo y completar el
formulario correspondiente
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- iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la constancia de autorizacioacuten para emisioacuten de CFE
(CAE)
Las caracteriacutesticas son
Por cada tipo de CFE se solicita una autorizacioacuten para emisioacuten
La CAE se emite para el domicilio fiscal principal La numeracioacuten
es uacutenica para toda la empresa por tipo de CFE por lo que no es
necesario informar el local o sucursal para la que se solicita la misma
Si el rango de nuacutemeros solicitados determina que se agoten los seis
diacutegitos por esta solicitud se autoriza hasta el nuacutemero 999999 de la
serie actual debiendo realizar una nueva solicitud por el rango
restante
El plazo de validez de la autorizacioacuten del rango de nuacutemeros
utilizar en la documentacioacuten electroacutenica es de dos antildeos igual a lo que
establece la normativa vigente para la documentacioacuten en papel
La numeracioacuten del rango autorizado queda disponible en un
archivo electroacutenico al que se accede en el portal de CFE en la Web de
la DGI opcioacuten ldquoconsultas de autorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo previa
identificacioacuten
El archivo ldquoCAErdquo contiene entre otros datos nuacutemero de la
ldquoautorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo rango autorizado tipo de CFE y
vencimiento Este archivo estaacute firmado electroacutenicamente por la DGI
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Una vez solicitada la autorizacioacuten y emitido el archivo
computacional correspondiente Eacuteste no puede ser anulado De no
utilizarse la numeracioacuten otorgada se debe informar todo el rango de
numeracioacuten autorizado como CFE anulados
En caso de cese o clausura el emisor electroacutenico debe informar
como anulados todo los nuacutemeros de CFE no utilizados
iquestQueacute informacioacuten se debe enviar
El emisor electroacutenico debe generar y enviar a la DGI
En el momento de su emisioacuten y previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega
de su representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico los CFE que
se detallan
e-Factura y sus notas de correccioacuten e-Resguardo y
e-Remito
e-Ticket y sus notas de correccioacuten con importe mayor a XX
UI
No se requiere esperar una autorizacioacuten on line de la DGI para realizar
el enviacuteo del CFE al receptor o para realizar el transporte de las mercaderiacuteas
o para la entrega de la representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
En cuanto a la documentacioacuten de contingencia la forma de enviacuteo a la
DGI sigue lo indicado para el tipo de CFE que sustituye Respecto al
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momento en que debe realizarse el enviacuteo siempre seraacute posteriormente a la
entrega del documento al cliente
Tambieacuten es obligatorio en todos los casos generar y enviar un
reporte diario de los CFE utilizados el que debe ser generado en
forma automaacutetica por el software del emisor En dicho reporte se
debe incluir la informacioacuten de todos los comprobantes fiscales
electroacutenicos emitidos y anulados en el diacutea asiacute como la de los
documentos de contingencia
Toda la informacioacuten enviada por el emisor debe estar firmada
electroacutenicamente por el mismo
iquestQueacute formato deben tener los CFE
Para los CFE se definioacute un formato uacutenico basado en el estaacutendar XML con
atributos obligatorios opcionales o condicionales dependiendo del tipo de CFE
El objetivo es tener un documento que sea un instrumento adecuado para el
respaldo de la transaccioacuten desde el punto de vista de las partes y que contenga la
informacioacuten que se requiere para la fiscalizacioacuten tanto del transporte de los bienes
como del pago de los tributos
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- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los CFE
La informacioacuten considerada en la definicioacuten de los formatos es aquella
especiacutefica de las transacciones y que es necesaria para emisioacuten y recepcioacuten
Si hay otra informacioacuten que le emisorreceptor requiere y que no estaacute
incluida en el formato definido por DGI puede incluirse en una adenda La
informacioacuten contenida en la adenda no debe ser enviada a DGI ya que no forma
parte del CFE
iquestQueacute formato debe tener el reporte diario
El emisor electroacutenico debe enviar un reporte diario consolidado en formato
XML de los CFE utilizados en el diacutea asiacute como de la documentacioacuten de
contingencia El mismo debe ser enviado todos los diacuteas calendario se hayan o no
registrado operaciones
- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los reportes diarios
La informacioacuten contemplada en el formato del reporte diario consolidado es
aquella correspondiente a los comprobantes utilizados cada diacutea por cada tipo de
CFE certificado asiacute como por cada uno de los documentos de contingencia
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El reporte tiene las siguientes tres aacutereas que deben completarse en forma
obligatoria
Caraacutetula se informan los datos del emisor y la fecha del
reporte
Resumen de consumo de documentacioacuten se informa el
consumo diario total de comprobantes fiscales y los montos
asociados a los totales emitidos pata cada documento
requerido
Firma electroacutenica firma electroacutenica registrada en DGI sobre
el archivo
iquestCuaacutendo se enviacutean los CFE a DGI
El momento del enviacuteo depende del tipo de comprobante
e-Factura e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Factura Es
obligatorio enviar cada uno de estos comprobantes emitidos en
forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor
e-Ticket e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Ticket Solamente
es obligatorio enviar aquellos comprobantes emitidos cuyos montos
netos son mayores a ldquoXXrdquo UI en forma completa (habiendo
identificado al comprador con su denominacioacuten y Nordm de CI NIE
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DNI o pasaporte) antes de entregar al consumidor final o al
transporte de la mercaderiacutea
e-Remitos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Remitos emitidos
en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
e-Resguardos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Resguardos
emitidos en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico o a la entrega de su representacioacuten impresa al
receptor no electroacutenico
Documentacioacuten de contingencia Superada la contingencia que
determinoacute el uso de esta documentacioacuten la misma debe ser enviada
a DGI manteniendo la forma de enviacuteo del CFE que sustituye
iquestCuaacutendo se enviacutean los reportes diarios a DGI
El emisor electroacutenico debe enviar un archivo electroacutenico firmado
electroacutenicamente que resuma todas las operaciones efectuadas durante las
000000 y las 235959 hrs De cada diacutea en el cual se indiquen las operaciones
que se hayan realizado con CFE yo documentacioacuten de contingencia
Dicho archivo debe ser enviado diariamente de acuerdo al formato de
ldquoreporte diario consolidadordquo dispuesto por la DGI dentro del lapso de tiempo
comprendido en las primeras 12 horas del diacutea siguiente a cada jornada diaria
incluyendo fines de semana y festivos Es decir cada uno de los archivos ldquoreporte
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diario consolidadordquo enviados debe informar las operaciones documentadas el diacutea
inmediato anterior
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que la DGI recibioacute su enviacuteo
La DGI debe entregar un acuse de recibo o de rechazo de las CFE yo de los
reportes recibidos
Este primer acuse de recibo no implica la aceptacioacuten definitiva del enviacuteo
Luego de realizadas las validaciones correspondientes se notificaraacute al emisor del
resultados final de las mismas
La aceptacioacuten de estos archivos por parte de DGI significa que seraacuten
incorporados a su base de datos sin perjuicio de que pueden ser objeto de una
posterior revisioacuten de la consistencia numeacuterica y tributaria
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que el receptor electroacutenico
recibioacute su enviacuteo
El receptor electroacutenico debe entregar un acuse de recibo al emisor
electroacutenico e informar su conformidad o disconformidad por los medios y en las
condiciones que haya acordado con el respectivo emisor electroacutenico cumpliendo
con los requisitos miacutenimos para el intercambio de informacioacuten entre
contribuyentes establecidos por la DGI teniendo en cuenta que
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La plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los
participantes seraacute el correo electroacutenico (otras plataformas podriacutean ser
Web Services seguros como WS-Security o Upload seguro de archivo
utilizando encriptacioacuten del canal SSL)
En necesario que la mensajeriacutea tenga habilitado un acuse de recibo o
rechazo del documento electroacutenico recibido en formato XML y de
acuerdo a las definiciones establecidas por DGI
iquestCuaacutel es el formato de intercambio de informacioacuten entre emisor y
receptor
El formato estaacutendar a ser utilizado para el intercambio de informacioacuten entre
los emisores y receptores electroacutenicos y con la propia DGI es XML
iquestQueacute es la representacioacuten impresa del CFE
Es la impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir con los
requisitos miacutenimos establecidos por la DGI La representacioacuten impresa seraacute
tributariamente valida si cumple con el formato establecido
- iquestCuaacutendo se debe entregar la representacioacuten impresa del CFE
El emisor debe entregar una representacioacuten impresa cuando
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El receptor es no electroacutenico (salvo en los casos de proveedores de
servicio cuando los receptores los autoricen en forma expresa
cumpliendo con los requisitos que se establezcan) El receptor operaraacute
con la representacioacuten impresa del CFE de manera anaacuteloga a coacutemo
opera con las facturas tradicionales
Hay traslado de mercaderiacuteas (remito electroacutenico o factura
electroacutenica)
Existe cualquier otro motivo en que se requiera un CFE impreso
- iquestQueacute asegura la autenticidad de la representacioacuten impresa
Como equivalente a la firma electroacutenica avanzada en los CFE pero
orientado a la versioacuten impresa del comprobante se incluye en sello digital que
cumple la funcioacuten de autenticar el documento impreso
Este permite verificar que
El nuacutemero con que se genero el CFE ha sido autorizado por la DGI
Los datos principales del CFE no han sido alterados
El CFE fue efectivamente generado por el emisor electroacutenico
correspondiente
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La impresioacuten del sello digital se realizaraacute con el coacutedigo de barras
bidimensional QR
iquestQueacute requisitos debe tener la representacioacuten impresa
INFORMACION GENERAL
Ejemplares tributarios obligatorios Receptor Electroacutenico o Un ejemplar si el CFE debe respaldar
el transporte de bienes
o Ninguacuten ejemplar si el CFE no es
respaldo para el transporte de bienes
Receptor No Electroacutenico
o Un ejemplar o Si no hay traslado de bienes y el
adquirente autorizoacute al emisor en
forma previa y expresa para que le
enviacutee o publique soacutelo la
representacioacuten graacutefica de los
documentos sentildealados puede omitirse
la impresioacuten de la representacioacuten
impresa
Dimensiones Dimensiones miacutenimas 15 x 75 cm (largo y ancho o viceversa)
Dimensiones maacuteximas 216 x 356 cm
(largo y ancho o viceversa)
Tipo de papel Color blanco
Gramaje ge 50 grm2
Papel para impresoras de transferencia
teacutermica
Se admite para impresioacuten de e-Tickets y sus notas de correccioacuten
Los otros CFE pueden imprimirse en papel teacutermico si los mismos quedan disponibles
en la paacutegina Web del emisor por 5 antildeos
posibilitando que el receptor pueda
reimprimirlo cuando lo requiera
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Calidad de Impresioacuten Impresioacuten laacuteser o de inyeccioacuten de tinta con
resolucioacuten mayor o igual a 300 dpi
Impresoras de transferencia teacutermica con resolucioacuten mayor o igual a 200 dpi en las
condiciones establecidas anteriormente
Color de impresioacuten negro
La calidad de impresioacuten deberaacute ser tal que
asegure la legibilidad del documento
Impresioacuten en varias hojas Podraacuten imprimirse en varias hojas siempre que en cada una
o se indique el nuacutemero de paacutegina y el
total de paacuteginas
o se imprima el sello digital
Separacioacuten miacutenima entre liacuteneas de una
liacutenea (interlineado simple)
Borde sin letras Miacutenimo 5 mm
Tipo de letra En los datos sin especificaciones especiales
las letras y nuacutemeros utilizados deberaacuten ser de
tamantildeo igual o superior a 2mm
Logotipo Ubicacioacuten parte superior del comprobante
Tamantildeo maacuteximo 15 del documento
Orden de la informacioacuten
obligatoria
En forma alternativa si el tamantildeo del papel
no permite mantener las formalidades de
ubicacioacuten establecidas el documento
electroacutenico en su versioacuten impresa deberaacute tener
la informacioacuten en el siguiente orden
1) Identificacioacuten del comprobante
2) Identificacioacuten del emisor electroacutenico
3) Identificacioacuten del receptor
o La leyenda ldquoRUC COMPRADORrdquo o
ldquoCONSUMO FINALrdquo seguacuten se trate
de e-Factura o e-Tickets con el Nordm de
RUC CI u otro seguacuten corresponda
o Nombre o Denominacioacuten y domicilio
Fiscal si corresponde
4) Informacioacuten de referencia si corresponde
5) Detalle
6) Informacioacuten de montos netos IVA por
tasas impuestos adicionales otros impuestos
otros montos
7) Pie del comprobante
Los puntos 4 y 5 se pueden intercambiar de
orden entre siacute
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IDENTIFICACIOacuteN DEL COMPROBANTE
Identificacioacuten del tipo de
comprobante
En el aacutengulo superior derecho deberaacuten constar
en el siguiente orden impreso en caracteres
no inferiores a 3 mm de alto
RUC del emisor
Tipo de CFE e-Factura e-Nota de Creacutedito de e-Factura e-Nota de Deacutebito de e-
Factura e-Ticket e-Nota de Creacutedito de e-
Ticket e-Nota de Deacutebito de e-Ticket e-
Remito e-Resguardo
Serie y nuacutemero asignado al comprobante
IDENTIFICACIOacuteN DEL EMISOR ELECTROacuteNICO
Identificacioacuten del emisor En el aacutengulo superior izquierdo deberaacuten
constar en el siguiente orden
Nombre o denominacioacuten
Nombre comercial cuando exista
Domicilio fiscal identifica a la casa
principal o a la sucursal declarado en el
RUC desde donde se realiza la operacioacuten
Informacioacuten preimpresa La informacioacuten que es permanente del
emisor tal como RUC nombre o
denominacioacuten y domicilio fiscal podraacuten
estar preimpresas En eacuteste caso deberaacuten ser
ideacutenticas a las informadas en el documento
en su versioacuten electroacutenica
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IDENTIFICACION DEL RECEPTOR
Identificacioacuten del receptor Deberaacute constar en el siguiente orden
Operaciones entre contribuyentes (e-
Factura y sus notas de correccioacuten e-Remito
y e-Resguardo)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten RUC COMPRADORrdquo y
en rengloacuten siguiente el Nordm de RUC del
receptor ambos impresos en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto
o Nombre o denominacioacuten
o Domicilio fiscal
Operaciones a consumo final (e-Ticket y sus notas de correccioacuten e-Remito e-
Resguardo si corresponde)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten CONSUMO FINAL en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto Si el monto neto del CFE es gt a
10000 UI en rengloacuten siguiente dentro
del recuadro debe consignarse el Nordm
de documento del receptor (RUC CI
u otro)
o Si corresponde identificar al receptor
se deja constancia del nombre o
denominacioacuten del mismo
CUERPO DEL COMPROBANTE
Fecha del comprobante Fecha del comprobante
Mercaderiacuteas o servicios Detalle de mercaderiacuteas o servicios con indicacioacuten de cantidades fiacutesicas precio
unitario y final
En servicios puede omitirse el precio
unitario y la cantidad
Totales Montos netos totales por tasa de IVA
Total de IVA
En e-Tickets puede omitirse la discriminacioacuten del IVA
Referencias En aquellos casos en que la indicacioacuten de
referencias sea una obligacioacuten estas deben ser
expresadas claramente tambieacuten en la
representacioacuten impresa del documento
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PIE DEL COMPROBANTE
Sello digital En el aacutengulo inferior izquierdo del documento
deberaacute tener impreso el coacutedigo QR
Tamantildeo miacutenimo de 22 x 22 mm con un
margen de 3mm en los lados del sello
Tamantildeo maacuteximo de 30 x 30 mm con un margen de 5mm en los lados del sello
Leyenda Debajo o al costado del sello digital
escriturado en caracteres no inferiores a 2 mm
de alto deberaacute imprimirse
La leyenda ldquoRes XXantildeordquo (Nordm y antildeo de la resolucioacuten que autoriza al contribuyente a
emitir documentos electroacutenicos) y
la frase que se indica seguacuten se trate o e-Facturas y sus notas de correccioacuten
e-Remito y e-Resguardo - Puede
verificar comprobante en www
(portal de DGI)
o e-tickets y sus notas de correccioacuten ndash
Puede verificar comprobante en
www (URL de la empresa)
Constancia de IVA al diacutea Debajo de la leyenda deberaacute constar la
constancia de estar al diacutea con el IVA
cuando corresponda
Fecha de vencimiento En el sector inferior al centro o en el aacutengulo
inferior derecho se incluiraacute un recuadro no
inferior a 2 cm de largo por 1cm de ancho
donde constaraacute la leyenda fecha de
vencimiento y la correspondiente fecha
ADENDA
La adenda es un elemento opcional del CFE que comprende informacioacuten de caraacutecter
comercial que el emisor requiere trasmitir al receptor Es un nodo dentro del
esquema XML (XSD) con informacioacuten no fiscal pero que estaacute relacionada al CFE
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Impresioacuten La informacioacuten incorporada en la adenda
podraacute agregarse en la representacioacuten impresa
del comprobante dentro de un recuadro con
la mencioacuten ldquoADENDArdquo en las siguientes
condiciones
En hojas separadas
En la misma hoja imprimiendo primero el CFE respetando las dimensiones miacutenimas
y maacuteximas establecidas para eacuteste y luego
la Adenda
Dentro del cuerpo del CFE luego de las liacuteneas de detalle manteniendo maacutergenes de
5 mm en los lados del recuadro con los
datos del comprobante
iquestQueacute debe hacer el emisor electroacutenico cuando no puede emitir CFE
Excepcionalmente ante posibles fallas en el funcionamiento del sistema los
contribuyentes deben respaldar sus operaciones con comprobantes autorizados
preimpresos (documentos de contingencia) no pudiendo alegar no facturacioacuten por
fallas en el sistema
- iquestQueacute tipos de fallas o contingencias pueden existir y coacutemo se solucionan
Se contemplan dos tipos de situaciones
Fallas de comunicacioacuten o enviacuteo con la DGI Es cuando el emisor
no puede enviar el CFE en el momento en que se emite En este caso
no es necesario utilizar la documentacioacuten de contingencia pues
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simplemente se trata de una demora en el enviacuteo el que
obligatoriamente deberaacute realizarse una vez superada la falla
Fallas del software de la empresa Es cuando al emisor electroacutenico
tiene problemas en su sistema y no puede emitir electroacutenicamente En
este caso deberaacute hacer uso de los comprobantes preimpresos de
contingencia hasta tanto no resuelva el problema
En ambos casos el emisor electroacutenico debe informar a DGI dando
cuenta del problema dejando la explicacioacuten del motivo del no enviacuteo
- iquestQueacute caracteriacutesticas tienen los comprobantes de contingencia
La documentacioacuten preimpresa de contingencia tiene las siguientes
caracteriacutesticas
Son un nuevo tipo de documento en papel preimpreso
El nombre del tipo de documento de contingencia es el nombre del
tipo de CFE que sustituye maacutes la palabra contingencia
Se deja a opcioacuten del emisor poder solicitar preimpresioacuten de
documentacioacuten de contingencia correspondiente a los CFE
certificados
La numeracioacuten otorgada es independiente de la de los CFE
siguiendo la numeracioacuten de toda la documentacioacuten en papel
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Tiene una validez de 5 antildeos
Los preimpresos deben tener incorporado el sello digital
correspondiente a la constancia de impresioacuten
La autorizacioacuten de la emisioacuten de la documentacioacuten de contingencia
se otorga al domicilio fiscal principal No obstante esto en cada
documento debe constar la sucursal donde se realizoacute la operacioacuten si la
misma no ocurrioacute en el domicilio fiscal principal
Mantiene las restantes obligaciones formales exigidas para la
documentacioacuten tradicional
- iquestCoacutemo se solicita la constancia de comprobante de contingencia
La autorizacioacuten de emisioacuten se obtiene con el sistema de constancias
Web de impresioacuten vigentes para la facturacioacuten en papel
La solicitud se puede realizar tanto desde el portal CFE como
desde el sistema de solicitud Web para la documentacioacuten en papel
completando el formulario de solicitud de constancias pata ser llenado
por el emisor electroacutenico
Una vez autorizada la solicitud la DGI deja disponibles para la
imprenta Autorizada la constancia de impresioacuten junto con el archivo
que contiene la imagen del sello digital a los efectos de ser
incorporado en la documentacioacuten preimpresa
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- iquestQueacute contiene el sello digital que se incorpora ene la documentacioacuten de
contingencia
Contiene los siguientes datos de la constancia de impresioacuten firmado por
DGI
Nordm de RUC
Nordm y fecha de la constancia
Serie y nuacutemero de la documentacioacuten autorizada (desde y hasta)
Cantidad de viacuteas
Fecha de vencimiento
Nordm de RUC y nombre de imprenta autorizada
- iquestQueacute es el moacutedulo contingencia
El software del emisor electroacutenico debe contener un modulo denominado
ldquoContingenciasrdquo en el cual se deben ingresar manualmente cada uno de los
documentos de contingencia emitidos
La numeracioacuten de estos documentos seraacute la misma que la del preimpreso
utilizado no debiendo el sistema otorgar la numeracioacuten autorizada para el CFE
La informacioacuten contenida en este moacutedulo debe ser incorporada en los
reportes diarios de los CFE
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- iquestCoacutemo se informan a la DGI los comprobantes emitidos en reacutegimen de
contingencia
Superada la contingencia y luego de haber ingresado esta documentacioacuten en
el sistema en el moacutedulo ldquoContingenciardquo el emisor electroacutenico debe realizar el
enviacuteo de la informacioacuten siguiendo lo indicado para el tipo de CFE que sustituye
Este enviacuteo tambieacuten deberaacute esta firmado electroacutenicamente
iquestCoacutemo se almacenan y conservan los CFE
A los efectos de respaldar las operaciones registradas en la contabilidad se
deben almacenar y conservar en forma electroacutenica los CFE emitidos y recibidos
por el mismo periodo de tiempo que se debe conservar la documentacioacuten
tradicional
La conservacioacuten de los CFE la puede hacer el propio emisor electroacutenico o
delegar dicha funcioacuten a terceros pero siempre el sujeto pasivo es el responsable
ante la DGI
Ante requerimientos de documentacioacuten la empresa deberaacute proporcionar la
misma en los plazos establecidos por DGI
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iquestCoacutemo se almacenan y conservan los reportes
La DGI no regula el almacenamiento ni la conservacioacuten de los reportes
dejando al emisor electroacutenico optar por lo que entienda maacutes conveniente para su
gestioacuten
iquestEstaacute regulada por DGI la actividad de los prestadores de servicios
La DGI autoriza como emisor electroacutenico al sujeto pasivo sin importar
quien emite su facturacioacuten o realiza la conservacioacuten de su documentacioacuten no
regulando la actuacioacuten de los terceros prestadores de servicios
iquestEn queacute situaciones un emisor electroacutenico queda desafiliado
Un emisor queda desafiliado
Por suspensioacuten de su autorizacioacuten como emisor electroacutenico la DGI
puede suspender la autorizacioacuten otorgada al sujeto pasivo para
operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica si no cumple con las
obligaciones establecidas
Por propia voluntad del emisor electroacutenico el sujeto pasivo puede
desistir de ser un emisor electroacutenico situacioacuten que debe solicitar y
fundamentar a la DGI a traveacutes de una solicitud de desafiliacioacuten
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Por cese o clausura al momento de solicitar la clausura los emisores
electroacutenicos deben enviar a la DGI un reporte de la numeracioacuten de
los CFE no utilizados los que tendraacuten que ser anulados previamente
a dicha solicitud
Salvo en el caso de cese o clausura la desafiliacioacuten del emisor electroacutenico
se dispone por resolucioacuten de la DGI en la que se indica la fecha en la que caduca
su autorizacioacuten
432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC)
Para analizar la realidad de AGESIC en cuanto a firma electroacutenica y a la
Ley 18600 hemos llevado a cabo una investigacioacuten que nos permitioacute conocer cuaacutel
es el esquema en cuanto a estas dos temaacuteticas
El proyecto de firma electroacutenica surge aproximadamente en el antildeo 2000
Desde ese entonces empezaron las primeras iniciativas de firma Recieacuten en el antildeo
2007 aparece la idea de elaborar una ley uniforme que diera un marco juriacutedico
claro y completo al respecto
Para poder cumplir ese objetivo AGESIC disentildeoacute un esquema del modelo
de firma electroacutenica Existen dos grandes modelos Por un lado estaacute el modelo
ldquodesreguladordquo como usa Espantildea o Estados Unidos En este modelo si bien existen
regulaciones el teacutermino ldquodesreguladordquo se adopta pues no hay estructura jeraacuterquica
a nivel nacional Es decir que en Espantildea no existe una autoridad de certificacioacuten o
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una raiacutez nacional Cada autoridad de certificacioacuten es libre define sus propios tipos
y modelos de certificados y hay muchos tipos de certificados disponibles
Por otro lado en Uruguay se adoptoacute un modelo que es equivalente al de
Brasil y Argentina porque Uruguay estaacute dentro del ldquoMercosur digitalrdquo La
iniciativa es que todo el Mercosur tenga un esquema igual o comparable para
poder intercambiar informacioacuten Este modelo implica que hay una uacutenica raiacutez
nacional y de ella dependeraacuten todos los prestadores de servicios o sea las
autoridades de certificacioacuten Tanto el Mercosur como Venezuela tienen el mismo
modelo Esa fue la primera decisioacuten que se tomoacute
Despueacutes se tomaron decisiones desde el punto de vista tecnoloacutegico de los
requerimientos de seguridad y de los tipos de claves entre otras Esos
requerimientos son muy comunes no soacutelo en el Mercosur en el mundo entero se
dan estos requerimientos baacutesicos Tambieacuten se hizo un estudio de coacutemo seriacutean los
criterios para que exista una autoridad de certificacioacuten que probaraacute la identidad de
una persona fiacutesica o juriacutedica El modelo de Uruguay implica que la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) tiene que determinar coacutemo esa persona probaraacute
su identidad Esto debido a que la responsabilidad final es del gobierno
(AGESIC) Entonces hay modelos descentralizados y otros centralizados y este
uacuteltimo es el maacutes adecuado para el tamantildeo de Uruguay por la variedad de
productos que pueden existir
En setiembre de 2009 se aproboacute una ley que es la Ley 18600 que genera el
marco legal para el documento electroacutenico y la firma electroacutenica La ley
baacutesicamente dice que a partir de ese momento existe y es equivalente a un
documento comuacuten un documento electroacutenico y que existe y es equivalente a una
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firma comuacuten una firma electroacutenica Dentro de esa ley se distinguen dos tipos de
firma electroacutenica una firma electroacutenica comuacuten y una firma electroacutenica avanzada
La firma electroacutenica comuacuten es cualquier medio cualquier tecnologiacutea
cualquier teacutecnica que permita asociar a una persona determinado grupo de datos
Puede ser una password un pin una huella digital o una firma con un certificado
Del punto de vista juriacutedico para que esa firma tenga sentido tiene que haber un
contrato previo entre las partes que diga que las dos partes estaacuten de acuerdo con
utilizar esa teacutecnica para identificar a los firmantes Un ejemplo claro seriacutea cuando
en un sistema de homebanking alguien firma un acuerdo con el BROU donde el
BROU le otorga a este un pin dejando en claro que lo que las operaciones que
realice de ahiacute en maacutes con ese pin son su responsabilidad Es el acuerdo previo
entre las partes que hace que el usuario-password sea un meacutetodo de identificacioacuten
Por otro lado estaacute la firma electroacutenica avanzada la misma desde el punto
de vista tecnoloacutegico tiene algunos lineamientos bases Utiliza criptografiacutea
simeacutetrica y certificados electroacutenicos X509 Ademaacutes desde el punto de vista
juriacutedico es una firma que por defecto es vaacutelida se podriacutea demostrar que no lo es
en el caso en que el firmante haya sido sometido a presioacuten para firmar
Para que exista la firma electroacutenica avanzada el certificado electroacutenico que
se utiliza tiene que haber sido emitido dentro de la infraestructura nacional de
certificacioacuten electroacutenica Donde todo estaacute regulado por la UCE La UCE va
definir que campos y que formas deberaacute guardar el certificado de persona fiacutesica y
juriacutedica en el Uruguay para ser reconocido por ley Controlaraacute que las autoridades
de certificacioacuten que emitan esos certificados cumplan con todos los
requerimientos de seguridad y de auditabilidad
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La infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica se estaacute terminando
de implementar estaacute siendo probada y se preveacute que para fines de Agosto o
principios de Setiembre del 2011 va a estar lista La UCE se formoacute con un poco
maacutes de atraso de lo previsto Casi un antildeo de desfasaje existe en cuanto al proyecto
en general y al el tiempo de aprobacioacuten de la ley El Poder Ejecutivo tiene un
proyecto de Decreto para ser aprobado y eso tardaraacute alrededor de dos meses maacutes
Desde el momento que se apruebe el Decreto la firma electroacutenica estaraacute
reglamentada y existiraacute la Autoridad de Certificacioacuten Raiacutez Entonces quien quiera
acreditarse como autoridad de certificacioacuten podraacute hacer el traacutemite
correspondiente
De acuerdo a la Ley 18600 de setiembre de 2009 se establece
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La
Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional es la primera autoridad de
la cadena de certificacioacuten a la cual le compete emitir distribuir
revocar y administrar los certificados de los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnese a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de
Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento como Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados que estaraacute a cargo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado)- Son condiciones indispensables para
ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado las
siguientes
1 Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar
garantiacutea econoacutemica y solvencia suficiente para prestar los
servicios
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2 Contar con personal calificado con conocimientos y
experiencia necesarios para la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten ofrecidos y los procedimientos de seguridad y de
gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma electroacutenica
avanzada
3 Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo
establecido por la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4 Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental
del Uruguay entendieacutendose que cumple con este requisito
cuando su infraestructura tecnoloacutegica y demaacutes recursos
materiales y humanos se encuentren situados en territorio
uruguayo
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Figura Nordm 12 - Infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica
Fuente elaboracioacuten propia
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AGESIC estaacute trabajando con los borradores de las poliacuteticas de certificacioacuten
En cuanto a estas poliacuteticas existen requerimientos teacutecnicos y declaraciones de
praacutectica de certificacioacuten
Se consideran dos tipos de certificados uno de persona fiacutesica y otro de
persona juriacutedica AGESIC estaacute trabajando junto a la Administracioacuten Nacional de
Correos (ANC) Se llevoacute a cabo un convenio con la ANC la misma estaacute probando
e incorporando a su sistema comercial el proyecto que AGESIC estaacute llevando a
cabo
El certificado de persona fiacutesica prueba identidad Todo lo que la persona
firme lo firmaraacute a tiacutetulo personal En cambio en el certificado de persona
juriacutedica habraacute dos personas fiacutesicas vinculadas Una persona fiacutesica que es la
persona titular de la empresa que seraacute el responsable de del uso de ese certificado
Y otra persona fiacutesica que seraacute la apoderada que manipule ese certificado La
decisioacuten de quien es quien es una decisioacuten de la empresa una decisioacuten que el
gobierno (AGESIC) no regularaacute
En principio el apoderado como tal no seraacute responsable de nada En el caso
hipoteacutetico de que hubiese un fraude el apoderado inicialmente no tiene
responsabilidad primero se iraacute contra el titular de la empresa Una de las
caracteriacutesticas de esta tecnologiacutea es que tiene trazabilidad y no repudio es decir
no hay manera de que quien manipule el certificado diga ldquono esto yo no lo hicerdquo
en consecuencia desde el punto de vista juriacutedico el titular de la empresa podraacute
repetir contra el apoderado pues cuenta con el 100 de las pruebas De hecho uno
de los requerimientos para tramitar un certificado es presentar un poder firmado
por un escribano en el que conste entre otras cosas que la persona que lo solicita
es apoderada que manipularaacute ese certificado y que no haraacute puacuteblica la clave
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Los certificados tendraacuten un campo opcional en el cual el apoderado o quien
lo manipule podraacute figurar expliacutecitamente en el certificado de la empresa El
registro de quien es el apoderado se almacena en la autoridad de certificacioacuten
cuando emite el certificado Hay un modelo en el caso de facturacioacuten electroacutenica
que es el modelo de outsourcing de factura es el caso en que una empresa no
factura ella misma sino que la facturacioacuten la maneja un tercero es decir otra
empresa Pero el certificado seraacute manipulado por este tercero y no por la empresa
que terceriza su facturacioacuten Por tal motivo es que el apoderado podraacute optar por
no estar identificado en el certificado ya que no es eacutel quien lo manipula
Una de las caracteriacutesticas del certificado es que prueba identidad autentica
no autoriza es decir se prueba que una persona es quien dice ser pero no autoriza
o desautoriza a dicha persona a hacer tal o cual cosa en determinado contexto Y
por lo tanto no seraacute el rol del gobierno llevar un registro de lo que se autoriza a
hacer o no con los certificados emitidos Es por eso que cuando existan
determinado tipo de transacciones que requieran para ser ejecutadas controles
extras seraacuten las empresas quienes deban implementar dichos controles para
autorizar o no la transaccioacuten Si hablamos del proyecto de DGI este implica el
proceso de facturacioacuten y hoy diacutea el proceso de emitir una factura es muy sencillo
el nivel de riesgo que se manejariacutea no requeririacutea maacutes que simplemente una firma
De todos modos deberaacute ser definido por cada empresa En cambio un movimiento
como el cierre o la declaracioacuten en banca rota de una empresa no es tan faacutecil y
requeriraacute tomar medidas previas para poder firmar un documento que habilite este
tipo de movimientos
Seguacuten AGESIC la situacioacuten actual requiere de una estrategia para lograr un
equilibrio y esto tiene varios aspectos a considerar Por un lado se cuestiona
iquestponer a disposicioacuten los certificados sin aplicaciones No porque lo primero que
surgiraacute en ese caso seraacute la pregunta iquestqueacute uso darle a esos certificados Si alguien
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en un mercado en libre competencia solicita ser un prestador de servicios de
certificacioacuten le requeriraacute una inversioacuten pues tendraacute que montar un data center
poner controles de seguridad contratar personal y adquirir tecnologiacutea entre otras
cosas Pero si no existen aplicaciones donde usar sus certificados obviamente no
tendraacute clientes Por otro lado si se ponen a disposicioacuten aplicaciones y no
certificados de igual manera no seriacutea conveniente pues si no hay certificado no
hay aplicacioacuten En este sentido la estrategia de AGESIC para lograr un equilibrio
seraacute generar certificados soacutelo de firma electroacutenica que tengan los mismos
requisitos que los certificados de firma electroacutenica avanzada para de las
aplicaciones ya existentes De este modo cuando esteacuten disponibles los certificados
de firma electroacutenica avanzada deberiacutean funcionar correctamente
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC)
La Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) fue la primera entidad en
emitir certificados electroacutenicos en Uruguay desde 1998 En la actualidad la
emisioacuten de certificados principalmente estaacute en manos de dos entidades la ANC y
Abitab Estas hasta hace poco tiempo atraacutes solo emitiacutean certificados de personas
fiacutesicas Uruguay no contaba con certificados de personas juriacutedicas Hoy diacutea en la
ANC estaacuten disponibles el certificado de persona fiacutesica y el de persona juriacutedica
Si bien el aporte de la ANC en materia de certificacioacuten digital es tangente y
no central a la facturacioacuten electroacutenica este jugaraacute un papel importante como
proveedor de certificados de firma electroacutenica avanzada cuando nos referimos al
tema de seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica Y dicha firma digital
avanzada seraacute la que DGI reconozca como vaacutelida en su proyecto
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La ANC ha trabajado conjuntamente con AGESIC a la hora de definir las
poliacuteticas en cuanto a certificacioacuten digital Si bien AGESIC a traveacutes de la UCE va a
ser el regulador de la ANC y de todas las demaacutes autoridades de certificacioacuten que
se acrediten como tal la ANC es quien tiene maacutes experiencia en el tema de firma
digital pues es el que viene trabajando hace antildeos en ello
Seguacuten palabras del Ing Javier Lago ldquoEstamos trabajando junto con
AGESIC para acelerar los procesos y que AGESIC tambieacuten pueda definir las
cosas y salir adelante Estamos trabajando con AGESIC y con DGI soacutelo por la
parte de certificadordquo
Certificado digital estaacutendar
El certificado se basaraacute en un estaacutendar a nivel internacional su formato seraacute
acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Versioacuten 3 Este es un estaacutendar abierto
definido hace antildeos no habraacute autoridad de certificacioacuten que no emita certificados
que no sean con ese estaacutendar En este sentido el certificado estaraacute totalmente al
margen de la tecnologiacutea que se emplee a la hora de emitir documentos
electroacutenicos cualquiera sea el estaacutendar que se emplee para emitir un documento
Word PDF o XML siempre que soporten una firma digital el certificado seraacute
compatible
Vigencia y costos del certificado digital
El certificado se adquiere y dura un antildeo no es auto renovable si al antildeo no
se renueva se vence Habraacute un aviso a la empresa con anterioridad al
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vencimiento El plazo es de un antildeo para no comprometer la seguridad del
certificado La empresa podraacute ir a la ANC hacer el traacutemite una vez y durante la
vigencia del certificado firmar digitalmente todas las facturas que esta emita
En cuanto a costos los datos recabados en la ANC indican que el
certificado de persona fiacutesica cuesta $U 880 (pesos uruguayos ochocientos
ochenta) y el de persona juriacutedica $U 2000 (pesos uruguayos dos mil) Pero el
costo del certificado de firma electroacutenica avanzada es algo que seraacute definido por
AGESIC y aprobado por la UCE Seguacuten la ANC el costo que tendraacute emitir un
certificado de este tipo dependeraacute de los controles necesarios sobre la empresa que
lo solicite
Por lo tanto el costo del certificado es totalmente marginal para las personas
fiacutesicas y en particular para las empresas Dentro del proyecto de facturacioacuten
electroacutenica seraacuten muchos maacutes altos los costos de cambiar el sistema para firmar
digitalmente y conectarse con la DGI que en adquirir un certificado
Traacutemite para adquirir un certificado digital
El traacutemite que cualquier empresa debe realizar para adquirir un certificado
digital de firma electroacutenica avanzada no diferiraacute mucho a tramitar un certificado
de persona fiacutesica La parte de la solicitud y la instalacioacuten seraacuten a traveacutes de la web
pero habraacute indefectiblemente una instancia fiacutesica de control Este es el punto
donde la autoridad de registro (ANC en este caso) verifica la identidad de la
persona que solicita en nombre de una empresa un certificado digital En la
solicitud viacutea web se estableceraacute el tipo de firma a solicitar y se llenaran una serie
de datos referentes a la persona juriacutedica en este caso Posteriormente la ANC
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deberaacute verificar que la informacioacuten sea correcta Para ello el solicitante deberaacute
hacerse presente en alguna oficina con un certificado de escribano que certifique
que los datos proporcionados son correctos que quien se presenta pertenezca a la
empresa solicitante que tiene la potestad de firmar por dicha empresa y que sea
quien dice ser Una vez que la ANC constata que la informacioacuten es correcta podraacute
emitir y vender el certificado digital de persona juriacutedica y el de firma electroacutenica
avanzada y este seraacute descargado e instalado por la propia empresa en sus equipos
Uruguay en materia de certificacioacuten digital
Hoy diacutea en Uruguay existen dos entidades que emiten certificados
electroacutenicos como ya mencionamos la ANC y Abitab no se habiacutean emitido hasta
hace poco tiempo certificados de persona juriacutedica En Uruguay solo se habiacutean
certificado personas fiacutesicas no empresas
Lo que si se han emitido son certificados internos En el caso de que
cualquier empresa esteacute interesada en usar un certificado internamente y quiera
reconocer soacutelo sus certificados eso funciona lo puede hacer cualquiera es barato
y hay varias empresas que lo estaacuten haciendo
En este sentido tenemos por ejemplo a la Administracioacuten Nacional de
Puertos (ANP) que tiene una unidad de certificacioacuten interna emite sus propios
certificados lo cual es vaacutelido para la ANP Por otro lado en algunas Facultades
tambieacuten existen unidades de certificacioacuten internas para Bedeliacuteas El Banco
Central del Uruguay (BCU) es otro ejemplo ya que hace antildeos atraacutes emitiacutean
certificados a entidades financieras pero eso fue tercerizado hecho por el cual
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muchos compran certificados de personas fiacutesicas en la ANC o Abitab para
presentar balances ante el BCU
Pero cuando hablamos de certificado de persona juriacutedica o de firma digital
avanzada estamos hablando a nivel paiacutes y ya no de certificados de uso interno El
certificado de la ANC seraacute vaacutelido ya que esta se acreditara como autoridad de
certificacioacuten ante la UCE Cumpliraacute con estaacutendares internacionales y seraacute auditada
por AGESIC que es el oacutergano que regula en materia de seguridad Es por ello que
autoridades de certificacioacuten que vendan certificados seraacuten soacutelo aquellas
registradas en la UCE
En cuanto a la cantidad de certificados que se han emitido en promedio en
Uruguay antes de iniciado el proyecto de facturacioacuten electroacutenica en manos de la
DGI y el proyecto de certificados digitales de firma electroacutenica avanzada en
manos de AGESIC a personas juriacutedicas podriacutea decirse de acuerdo a los datos
proporcionados entre 5000 y 10000 aproximadamente
En la plaza financiera sobre todo en el BCU el Banco Repuacuteblica (BROU)
y casas cambiarias se hace uso de la firma digital La gran mayoriacutea de las
personas que trabajan en un banco tienen un certificado digital o conocen de
alguien que tiene uno Los bancos tienen en promedio de 10 a 50 certificados de
personas fiacutesicas dependiendo del tamantildeo
En materia de factura electroacutenica se espera un crecimiento del uso de firma
digital en el Uruguay Desde el momento en que DGI ponga en marcha la
implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica las empresas deberaacuten hacer uso de la
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firma digital avanzada y ahiacute va a haber un cambio de infraestructura grande ya
que la demanda de emisioacuten de certificados digitales aumentaraacute significativamente
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V ndash CONCLUSIONES
Nuestra conclusioacuten o reflexioacuten final surge como resultado de la
investigacioacuten llevada a cabo en el contexto de las temaacuteticas desarrolladas en los
capiacutetulos precedentes Puntualmente concluiremos en primer lugar sobre las
TICs en relacioacuten a la facturacioacuten electroacutenica en segundo lugar sobre los aspectos
legales de la facturacioacuten electroacutenica en Uruguay y en tercer lugar sobre la
realidad de Uruguay en base a la evidencia recabada en nuestro trabajo de campo
51- TICs y Facturacioacuten Electroacutenica
Cuando una empresa se plantea la situacioacuten de aplicar una TIC considera
entre otras cosas la estructura establecida de la empresa versus el costo de utilizar
la TIC ya que analiza si el esfuerzo que deberiacutea realizar superaraacute o no a los
beneficios que se obtendraacuten La facilidad de uso porque consideraraacute de las
distintas soluciones que las empresas proveedoras de software disentildean la solucioacuten
mas sencilla y manejable que luego impactara sobre la intensidad de uso y el
comportamiento posterior (satisfaccioacuten e intenciones de uso futuro) Pero hay dos
aspectos que creemos fundamentales que mueven tambieacuten a las empresas para
aplicar una tecnologiacutea Estos son las experiencias de otras empresas y sus
resultados y cuando estamos hablando de tecnologiacuteas que involucran la
participacioacuten estatal ademaacutes de lo anteriormente mencionado independientemente
que sean tecnologiacuteas de uso obligatorio o no consideran el apoyo difusioacuten y
trabas burocraacuteticas
Por lo tanto cuanto mayor sea el nuacutemero de empresas que utilicen la factura
electroacutenica maacutes positiva seraacute la actitud hacia esta y mayor su uso Cuanto maacutes
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competitivo sea el entorno al que la empresa pertenezca maacutes raacutepidamente eacutesta
consideraraacute que el uso de la factura electroacutenica incrementa su capacidad ya que
aporta grandes beneficios como se mencionan en capiacutetulos anteriores de este
trabajo Entendemos que se generara un efecto doacutemino expandieacutendose al resto de
las empresas Por eso es muy importante el rol de la administracioacuten puacuteblica ya que
influiraacute directamente sobre la intensidad de uso debido a que es el impulsor del
reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica ademaacutes de ser el fiscalizador
Es en tal sentido que creemos que los beneficios que se obtengan de la
implementacioacuten de la factura electroacutenica deben ser raacutepidamente difundidos entre
las empresas para lograr que los niveles de uso se expandan raacutepidamente En tal
sentido seriacutea recomendable que tanto los adoptantes tempranos como las
empresas proveedoras de sistemas de facturacioacuten electroacutenica y la administracioacuten
puacuteblica a traveacutes de la DGI comunicasen de forma generalizada las ventajas
asociadas a la facturacioacuten electroacutenica fomentando asiacute su empleo entre un mayor
nuacutemero de usuarios
Asimismo las empresas deben ser conscientes de la importancia de la
compatibilidad sobre la satisfaccioacuten experimentada y la intencioacuten de uso futuro
Aquellas compantildeiacuteas que quieran obtener el mayor aprovechamiento posible de su
inversioacuten tecnoloacutegica deben invertir en la creacioacuten de una cultura global que
genere un conocimiento asentado el cual permitiraacute adoptar las nuevas tecnologiacuteas
que surjan en el mercado sin apenas tener que aplicar un esfuerzo adicional en
cada una de ellas El hecho de que la factura electroacutenica sea compatible con los
valores las creencias y las praacutecticas comunes efectuadas por la empresa conlleva
que eacutesta disponga de mayores conocimientos para valorar sus caracteriacutesticas y
para aprovechar las ventajas que se derivan de su empleo
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Las ventajas de adoptar esta tecnologiacutea son muchas rapidez reduccioacuten de
errores administrativos menores gastos operativos eliminacioacuten de retrasos
postales y respeto al medio ambiente entre otras Creemos que cuando una TIC ha
sido implantada por un grupo de empresas pujantes y de gran influencia estas
actuacutean como agentes del cambio liacutederes de opinioacuten y modelan el comportamiento
entre el resto de las empresas de su entorno socios proveedores y clientes A
pesar de las significativas ventajas que origina el empleo de la factura electroacutenica
para la empresa creemos su desarrollo y consolidacioacuten llevara un tiempo y no
tendraacute en el corto plazo un crecimiento tal como el que se registra para otras TICs
de uso empresarial como la internet el e-mail la telefoniacutea moacutevil ofimaacutetica entre
otras
Es por lo anterior mencionado que creemos que los adoptantes tempranos
incluidos en el plan piloto y la propia DGI adquiriraacuten roles de liderazgo por lo
que pueden descubrir al resto de empresas las ventajas ofrecidas por esta
tecnologiacutea y las experiencias para superar la resistencia inicial al cambio para
fomentar su desarrollo En esa liacutenea elementos como la facilidad de uso utilidad
compatibilidad y seguridad
En el Uruguay los cambios y las mejoras por lo general se caracterizan por
lentas muy discutidas y de inadecuada difusioacuten Entendemos que si no se realiza
una campantildea exaltando la importancia de la utilidad de las ventajas asociadas a la
facturacioacuten electroacutenica el proyecto de facturacioacuten electroacutenica tendraacute un destino no
muy diferente al de otros emprendimientos estatales en donde si bien a priori las
expectativas eran muy prometedoras luego se han quedado a mitad de camino o
se han abandonado Es por eso que creemos que la DGI no debe demorar en
expandir el proyecto hacia el resto de los potenciales usuarios que no han sido
seleccionados en el plan piloto Es importante que se adopten poliacuteticas de
desarrollo tecnoloacutegico y la reduccioacuten de trabas burocraacuteticas La aplicacioacuten de
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poliacuteticas de apoyo y difusioacuten crearaacute un caldo de cultivo y promoveraacuten el
desarrollo de la facturacioacuten electroacutenica entre las empresas
52- Aspectos legales
Como ya se hicimos hincapieacute en el capiacutetulo de aspectos legales en materia
legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea hoy normativa
especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que son tangentes a
la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600 del antildeo 2009 sobre documentos
electroacutenicos y firma electroacutenica y su decreto reglamentario a ser aprobado en
setiembre de 2011
Pero indudablemente sigue faltando legislacioacuten al respecto esta
caracteriacutestica se debe a que estamos en estos momentos como paiacutes dando los
primeros pasos en esta materia La Direccioacuten General Impositiva cuyo rol es muy
importante en este proceso recieacuten para fines del antildeo 2011 implementaraacute un plan
piloto y por tanto a medida que avanza su desarrollo e implementacioacuten iraacuten
surgiendo los cambios necesarios en la legislacioacuten o la generacioacuten de nueva
normativa
En base a los datos recabados en nuestro trabajo de campo con la DGI en
principio podemos decir que se reformariacutea algunas de las normativas existentes
como por ejemplo la resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como las
constancia para impresioacuten de documentacioacuten registro y declaracioacuten jurada
requisitos formales de la documentacioacuten disposiciones generales y facturacioacuten
por maacutequina registradora de caja entre otros
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Tambieacuten la resolucioacuten nuacutemero 411999 que regula aspectos sobre el uso de
medios electroacutenicos para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en
rollos se veraacute modificada
Ademaacutes se considerariacutea la reforma del decreto reglamentario 59788 donde
se faculta a la DGI la administracioacuten de ciertos tributos como el IRIC (hoy IRAE)
IVA IP entre otros impuestos sobre aspectos reglamentarios que puedan tener
impacto directo sobre la operativa impositiva de la DGI y los contribuyentes una
vez generalizado el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Pero no seraacute hasta fines del antildeo 2011 (plazo propuesto en principio por la
propia DGI) que se reglamente el nuevo marco normativo que daraacute sustento al
proyecto de facturacioacuten electroacutenica que se encuentra en viacuteas de desarrollo Por ese
motivo se hace inviable llevar a cabo un anaacutelisis maacutes exhaustivo en materia de
normativa referente al tema que nos compete la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo
Si bien en paiacuteses de la regioacuten como Chile Argentina Colombia y Meacutexico
la implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica no alcanza niveles donde
podamos decir que desaparecioacute la factura en papel el desarrollo e implementacioacuten
de la misma en estos paiacuteses es una realidad Aunque lejos de la ventaja que llevan
paiacuteses como Estados Unidos o Espantildea donde la facturacioacuten electroacutenica se
encuentra en un nivel muy avanzado estos paiacuteses de la regioacuten estaacuten a la
vanguardia del tema
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Uruguay en cambio se encuentra en viacuteas de desarrollo de un plan piloto en
manos de la DGI que recieacuten a fines del antildeo 2011 se implementaraacute Falta tiempo
para que alguna empresa pueda trabajar en forma definitiva bajo la modalidad de
facturacioacuten electroacutenica aunque cada vez maacutes cercano
En el contexto del proyecto de facturacioacuten electroacutenica que la DGI lleva
adelante nos surgioacute la siguiente interrogante iquestPor queacute Uruguay se ha demorado
tanto en emprender este proyecto de facturacioacuten electroacutenica dada la realidad de la
regioacuten
Si analizamos las bases de este proyecto Uruguay posee una gran ventaja
No soacutelo cuenta con la informacioacuten y experiencias de los paiacuteses donde la
facturacioacuten electroacutenica se encuentra maacutes avanzada sino que tambieacuten ha contado
con la participacioacuten de Chile como asesor para este proyecto trabajando
conjuntamente con DGI Encontraacutendose Chile dentro del grupo que encabeza en
esta materia en Latinoameacuterica
El modelo que Uruguay aplicaraacute tendraacute gran similitud con el modelo
chileno Por lo cual la ventaja de Uruguay es mayor auacuten ya que tendriacutea parte del
camino recorrido en cuanto a conocer y poder advertir contingencias que puedan
afectar la implementacioacuten del proyecto
Pero iquestcoacutemo es que auacuten en Uruguay no se ha podido implementar la
facturacioacuten electroacutenica en forma definitiva A nuestro criterio y en base a las
entrevistas realizadas en nuestro trabajo de campo existen algunos aspectos que
pueden dar respuesta a esta interrogante y a continuacioacuten nos proponemos
ahondar en ellos
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El proyecto de factura electroacutenica tuvo sus inicios antes del antildeo 2008
Desde entonces la DGI estuvo pensando en la implementacioacuten de controles
fiscales
Aunque el proyecto de factura electroacutenica no ha tenido atraso y se estaacute
implementado de acuerdo a lo planificado por DGI el proceso parece algo lento
Y esto se debe a que los procesos para la administracioacuten puacuteblica son maacutes largos
pues se deben realizar importantes inversiones conseguir financiamiento armar
las licitaciones y atenerse a los plazos establecidos para estas Como todo
proyecto ha tenido momentos donde se avanzoacute en forma lenta y otros en los que
no Las causas de ello pueden ser la compra del equipamiento y el certificado
digital temas que hicieron en parte que se avance con mayor lentitud
Si bien la labor de la ANC y de AGESIC en materia de facturacioacuten
electroacutenica es tangente al proyecto de la DGI existe un nexo entre estas tres
entidades este es el proyecto de implementacioacuten de una firma electroacutenica
avanzada en Uruguay Para la DGI la firma electroacutenica avanzada seraacute un requisito
a la hora de implementar definitivamente su proyecto de facturacioacuten electroacutenica
Cada comprobante emitido electroacutenicamente deberaacute estar firmado con un
certificado de firma electroacutenica avanzada En cuanto a la ANC esta actuaraacute como
autoridad de certificacioacuten o sea como proveedor de este tipo de firma Pero en el
marco de la implementacioacuten de una infraestructura nacional de certificacioacuten
electroacutenica es donde AGESIC tiene en sus manos la reglamentacioacuten del proyecto
de firma electroacutenica avanzada el cual lleva un antildeo de retraso de acuerdo a lo
previsto seguacuten la propia AGESIC Por su parte AGESIC auacuten trabaja en el
borrador de las poliacuteticas en cuanto a las caracteriacutesticas y requisitos que tendraacuten los
certificados digitales y las autoridades de certificacioacuten que emitan esos
certificados de firma electroacutenica avanzada Motivo por el cual este nexo del que
hablamos podriacutea considerarse como una de las demora para que la ANC pueda
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proveer este producto y para que DGI pueda emitir documentos electroacutenicos con
un certificado de firma electroacutenica avanzada
De todas maneras cabe sentildealar que existe un acuerdo entre AGESIC y DGI
donde se pacta que esta uacuteltima puede comenzar a trabajar con emisores de
certificados electroacutenicos habilitados por ejemplo la ANC Esto mientras no esteacute
definida la infraestructura nacional de certificacioacuten digital
Si bien no es impedimento para comenzar a emitir comprobantes
electroacutenicos la DGI necesita contar para su proyecto y posterior ampliacioacuten al
resto de las empresas con las poliacuteticas que reglamentaraacuten y definiraacuten a los
certificados digitales de firma electroacutenica avanzada En este contexto DGI analizoacute
la posibilidad de la existencia de un registro de certificados digitales Se planteoacute la
interrogante iquestqueacute uso se le podraacute dar a este tipo de certificados firmar facturas
comprar bienes o pedir preacutestamos en nombre de la empresa El objetivo de
analizar la posible existencia de este registro seriacutea principalmente por un tema de
seguridad para las empresas que vayan a emplear esos certificados y asegurar asiacute
tambieacuten el no repudio de las empresas que se adhieran al proyecto de facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
Seguacuten AGESIC la cual tiene una postura muy clara en este sentido en
materia de certificacioacuten electroacutenica habraacute dos figuras un responsable principal (el
titular de la empresa) y un apoderado (quien manipule ese certificado) Pero
iquestquieacuten es quieacuten Esa seraacute una decisioacuten de la empresa aspecto que no seraacute
regulado por el gobierno (AGESIC) Esto se basa en el hecho de que el certificado
prueba identidad es decir autentica no autoriza Por lo tanto no seraacute el rol de
AGESIC tener un registro de que se autoriza o desautoriza a hacer a una persona
en determinado contexto con esos certificados emitidos bajo la infraestructura
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nacional de certificacioacuten electroacutenica Es por ello que cuando existan transacciones
que requieran para estar autorizadas de controles extras estos controles deberaacuten
ser responsabilidad de la empresa y no del gobierno A modo de ejemplo se puede
plantear que se requieran dos firmas para llevar acabo determinadas operaciones
logrando asiacute un control por oposicioacuten de intereses algo que es muy comuacuten hoy
diacutea
Otro aspecto a mencionar es que el mercado de certificados digitales de
firma electroacutenica avanzada auacuten se encuentra en desarrollo Motivo por el cual se
convierte en un producto que requeriraacute de una estrategia y de la existencia de
aplicaciones que hagan uso de eacutel para ser comercializable Entre esas aplicaciones
esta el proyecto de DGI
En este sentido podemos concluir que Uruguay estaacute dando sus primeros
pasos en materia de facturacioacuten electroacutenica Si bien hace antildeos inicioacute el proyecto
seraacute recieacuten en el antildeo 2012 que algunas empresas seleccionadas comiencen a emitir
comprobantes electroacutenicos en forma definitiva No se contaraacute hasta fines del antildeo
2011 con normativa en cuanto a facturacioacuten electroacutenica Tampoco se encuentra
disponible hoy un certificado de firma electroacutenica avanzada en el mercado ni un
mercado desarrollado que los consuma Estos aspectos marcan claramente que
Uruguay se encuentra en una etapa de desarrollo es decir en viacutesperas de poder
decir que la factura electroacutenica es una realidad generalizada en las empresas
uruguayas Recieacuten cuando se resuelvan las dificultades se implemente
definitivamente el proyecto y se expanda al resto de las empresas la facturacioacuten
electroacutenica significaraacute un gran paso en materia fiscal es decir se lograraacute una
mayor eficiencia en la fiscalizacioacuten y en combatir la evasioacuten No obstante
tambieacuten seraacute un gran avance para el desarrollo y evolucioacuten de las empresas por
ejemplo reduciendo costos en papel y enviacuteo automatizando los procesos de
facturacioacuten administrativos y contables eliminando tareas de poco valor antildeadido
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como el archivo tradicional reduciendo de tiempos de enviacuteo y recepcioacuten de
facturas y obteniendo informacioacuten en tiempo real entre otras
Si bien no tenemos duda de que la implementacioacuten de la factura electroacutenica
en Uruguay tendraacute como resultado muchos beneficios tanto para el oacutergano
fiscalizador como para las empresas que adopten el nuevo sistema no podemos
dejar de lado el hecho de que este proyecto nace de la decisioacuten unilateral de la
DGI Es decir si bien son muchas las empresas que hoy diacutea aceptariacutean por
voluntad propia adherirse al sistema de facturacioacuten electroacutenica y lo eligen esta
predisposicioacuten se da mayoritariamente en empresas de gran tamantildeo pero que
pasaraacute el diacutea que la decisioacuten no sea de las empresas y la DGI disponga que los
grandes contribuyentes PYMES y demaacutes empresas deban adoptar esta nueva
modalidad de emisioacuten de comprobantes fiscales electroacutenicos Creemos que a las
empresas a las que se les imponga este nuevo sistema les seraacute maacutes difiacutecil adoptar
econoacutemica y culturalmente el cambio sobre todo en las PYMES
Aquiacute es donde queda abierta una brecha en cuanto a lo que podemos
concluir hoy y lo que podremos concluir el diacutea de mantildeana cuando la factura
electroacutenica sea una realidad en Uruguay Hoy y visto a largo plazo podemos
decir que la implementacioacuten de la factura electroacutenica una vez logrado el no
rechazo por su imposicioacuten seraacute sin duda un gran avance y desarrollo para el
crecimiento de las empresas en un mundo que cada vez se ve maacutes inmerso en la
era de los procesos y negocios electroacutenicos
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ANEXO 1
Glosario DGI ldquoProyecto Comprobante Fiscal Electroacutenicordquo
Certificado Electroacutenico Reconocido (CER) Certificado electroacutenico
emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Comprobante Fiscal Electroacutenico (CFE) Comprobante electroacutenico
generado y firmado electroacutenicamente por un emisor electroacutenico que
produce efectos tributarios y cuyo formato estaacute establecido por la
Direccioacuten General Impositiva (DGI)
Comprobante Fiscal no Electroacutenico Comprobante tributario no incluido
en la definicioacuten de CFE
Constancia de Autorizacioacuten de Emisioacuten (CAE) Archivo informaacutetico
que es entregado por la DGI al momento de autorizar un determinado
rango de numeracioacuten de CFE solicitado a un emisor electroacutenico y que
debe ser incorporado al mismo y forma parte del sello digital
Emisor Electroacutenico Sujeto pasivo autorizado por DGI a generar CFE
Factura Electroacutenica (e-Factura) CFE que documenta las enajenaciones
y prestaciones de servicios entre contribuyentes (B2B)
Fecha de la firma del CFE Fecha de emisioacuten del CFE
Fecha de la operacioacuten del CFE Fecha en que se produjo la transaccioacuten
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Firma Electroacutenica Avanzada Sustituto digital de la firma oloacutegrafa que
estaacute constituida por un conjunto de caracteres que acompantildea a un
comprobante fiscal electroacutenico que se origina a partir del documento y
que permite verificar con certeza la identidad del emisor electroacutenico
mantener la integridad del comprobante fiscal electroacutenico e impedir al
emisor electroacutenico desconocer su autoriacutea o repudiarlo
Firmante Contribuyentes autorizados personas fiacutesicas o juriacutedicas que
utilizan bajo su exclusivo control un certificado electroacutenico reconocido
para firmar electroacutenicamente los comprobantes fiscales electroacutenicos
Nota de Creacutedito de e-Ticket CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten del e-Ticket emitido
Nota de Creacutedito de e-Factura CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten de la Factura Electroacutenica emitida
Nota de deacutebito de e-Ticket CFE que documenta cargos relacionados al e-
Ticket emitido
Nota de deacutebito de e-Factura CFE que documenta cargos relacionados a
una Factura Electroacutenica emitida
Nuacutemero de un comprobante fiscal electroacutenico Nuacutemero incluido dentro
del rango autorizado por la DGI con el cual un emisor electroacutenico genera
y numera un comprobante fiscal electroacutenico
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Persona fiacutesica o juriacutedica
puacuteblica o privada que expide certificados electroacutenicos o presta otros
servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado Prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados ente la UCE (Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica)
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Receptor Electroacutenico Quien estaacute autorizado a recibir CFE Todo emisor
electroacutenico obligatoriamente es receptor electroacutenico
Receptor No Electroacutenico Todo receptor de un CFE que no es emisor
electroacutenico tambieacuten se denomina ldquoreceptor manualrdquo
Reporte Diario de CFE Archivo electroacutenico generado diariamente en
forma automaacutetica por el software del emisor electroacutenico que contiene la
informacioacuten de todos los comprobantes fiscales electroacutenicos emitidos y
anulados en el diacutea asiacute como la documentacioacuten de contingencia
Representacioacuten Impresa de un comprobante fiscal electroacutenico
Impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir como
miacutenimo los requisitos establecidos por la DGI incluyendo un sello digital
Sello Digital del CFE Conjunto de caracteres que comprende la
autorizacioacuten de emisioacuten de CFE (CAE) y los datos definidos como
obligatorios del CFE ambos firmados electroacutenicamente con el objeto de
validar la representacioacuten impresa de un CFE
Ticket Electroacutenico (e-Ticket) CFE que documenta las enajenaciones o
prestaciones de servicios realizadas por contribuyentes a ldquoconsumo finalrdquo
(B2C) no dando derecho a creacutedito fiscal del IVA compras
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ANEXO 2
Cuadro de resumen
Comprobante Fiscal Electroacutenicos - DGI
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ANEXO 3
Publicada DO 5 nov009 - Nordm 27850
Ley Nordm 18600
DOCUMENTO ELECTROacuteNICO Y
FIRMA ELECTROacuteNICA
SE RECONOCEN SU VALIDEZ Y EFICACIA JURIacuteDICA
El Senado y la Caacutemara de Representantes de la Repuacuteblica Oriental del
Uruguay reunidos en Asamblea General
DECRETAN
CAPIacuteTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1ordm (Aacutembito de aplicacioacuten)- Queda reconocida la admisibilidad validez y
eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
Los servicios de certificacioacuten deberaacuten ajustarse a lo previsto en esta ley su
actividad no estaraacute sujeta a autorizacioacuten previa y se realizaraacute en reacutegimen de libre
competencia sin que ello implique sustituir o modificar las normas que regulan
las funciones que corresponde realizar a quienes estaacuten facultados legalmente para
dar fe puacuteblica
Las disposiciones de esta ley no alteran el Derecho preexistente respecto a la
celebracioacuten perfeccionamiento validez y eficacia de los actos y negocios
juriacutedicos
Artiacuteculo 2ordm (Definiciones)- A los efectos de esta ley se entenderaacute por
A) Acreditacioacuten el procedimiento en virtud del cual el prestador de servicios
de certificacioacuten demuestra a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
cumple con esta ley y su respectiva reglamentacioacuten
B) Certificado electroacutenico documento electroacutenico firmado electroacutenicamente
que da fe del viacutenculo entre el firmante o titular del certificado y los datos de
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creacioacuten de la firma electroacutenica
C) Certificado reconocido certificado electroacutenico emitido por un prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
D) Datos de creacioacuten de firma los datos uacutenicos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas privadas que el firmante utiliza para crear la firma electroacutenica
E) Datos de verificacioacuten de firma los datos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas puacuteblicas que se utilizan para verificar la firma electroacutenica
F) Dispositivo de creacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve para
aplicar los datos de creacioacuten de firma
G) Dispositivo de verificacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve
para aplicar los datos de verificacioacuten de firma
H) Documento electroacutenico o documento digital representacioacuten digital de actos
o hechos con independencia del soporte utilizado para su fijacioacuten
almacenamiento o archivo
I) Fecha electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica utilizados como
medio para determinar el momento en que se ha efectuado una actuacioacuten
sobre otros datos electroacutenicos a los que estaacute asociado
J) Firma electroacutenica los datos en forma electroacutenica anexos a un documento
electroacutenico o asociados de manera loacutegica con el mismo utilizados por el
firmante como medio de identificacioacuten
K) Firma electroacutenica avanzada la firma electroacutenica que cumple los siguientes
requisitos
1) Requerir informacioacuten de exclusivo conocimiento del firmante permitiendo
su identificacioacuten uniacutevoca
2) ser creada por medios que el firmante pueda mantener bajo su exclusivo
control
3) ser susceptible de verificacioacuten por terceros
4) estar vinculada a un documento electroacutenico de tal modo que cualquier
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alteracioacuten subsiguiente en el mismo sea detectable y
5) haber sido creada utilizando un dispositivo de creacioacuten de firma
teacutecnicamente seguro y confiable y estar basada en un certificado
reconocido vaacutelido al momento de la firma
L) Firmante o signatario persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico o un certificado reconocido para efectuar operaciones
de firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
M) Prestador de servicios de certificacioacuten persona fiacutesica o juriacutedica puacuteblica o
privada nacional o extranjera que expida certificados electroacutenicos o preste
otros servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
N) Prestador de servicios de certificacioacuten acreditado aquel prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado ante la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Ntilde) Titular del certificado persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico
Artiacuteculo 3ordm (Principios generales)- Sin que la enumeracioacuten tenga caraacutecter
taxativo los actos y negocios juriacutedicos realizados electroacutenicamente las firmas
electroacutenicas o firmas electroacutenicas avanzadas y la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten se ajustaraacuten a los siguientes principios generales
A) equivalencia funcional
B) neutralidad tecnoloacutegica
C) libre competencia
D) compatibilidad internacional y
E) buena fe
Dichos principios generales serviraacuten tambieacuten de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacioacuten de las disposiciones
pertinentes
Artiacuteculo 4ordm (Efectos legales de los documentos electroacutenicos)- Los documentos
electroacutenicos satisfacen el requerimiento de escritura y tendraacuten el mismo valor y
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efectos juriacutedicos que los documentos escritos salvo las excepciones legalmente
consagradas
El que voluntariamente transmitiere un texto del que resulte un documento infiel
adultere o destruya un documento electroacutenico incurriraacute en los delitos previstos
por los artiacuteculos 236 a 245 del Coacutedigo Penal seguacuten corresponda
Artiacuteculo 5ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica)- La firma electroacutenica tendraacute
eficacia juriacutedica cuando fuese admitida como vaacutelida por las partes que la utilizan o
haya sido aceptada por la persona ante quien se oponga el documento firmado
electroacutenicamente
Se respetaraacute la libertad de las partes para concertar de comuacuten acuerdo las
condiciones en que aceptaraacuten las firmas electroacutenicas conforme a la presente
normativa
En caso de ser desconocida la firma electroacutenica por una de las partes corresponde
a la otra parte probar su validez
Artiacuteculo 6ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica avanzada)- La firma
electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentica validez y eficacia que la firma autoacutegrafa
consignada en documento puacuteblico o en documento privado con firmas
certificadas siempre que esteacute debidamente autenticada por claves u otros
procedimientos seguros que
A) garanticen que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el certificado
reconocido emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
que lo asocia con la identificacioacuten del signatario
B) aseguren que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el documento
respectivo y que el mismo no fue alterado ni pueda ser repudiado y
C) garanticen que la firma electroacutenica avanzada ha sido creada usando medios
que el signatario mantiene bajo su exclusivo control y durante la vigencia del
certificado reconocido
El documento electroacutenico suscripto con firma electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentico
valor probatorio al documento puacuteblico o al documento privado con firmas
certificadas en soporte papel El documento electroacutenico no haraacute fe respecto de su
fecha a menos que eacutesta conste a traveacutes de un fechado electroacutenico otorgado por un
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Artiacuteculo 7ordm (Uso de la firma electroacutenica avanzada en la funcioacuten notarial)-
Autoriacutezase el uso de documentos electroacutenicos y firma electroacutenica avanzada en la
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funcioacuten notarial de conformidad con la reglamentacioacuten que establezca la Suprema
Corte de Justicia
Artiacuteculo 8ordm (Empleo de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada en los
oacuterganos del Estado)- El Estado los Gobiernos Departamentales los Entes
Autoacutenomos los Servicios Descentralizados y en general todos los oacuterganos del
Estado podraacuten ejecutar o realizar actos celebrar contratos y expedir cualquier
documento dentro de su aacutembito de competencia suscribieacutendolos por medio de
firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
Se exceptuacutean aquellas actuaciones para las cuales la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
o la ley exijan una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante
documento electroacutenico o requiera la concurrencia personal de la autoridad o
funcionario que deba intervenir en ellas
Artiacuteculo 9ordm (Reacutegimen especiacutefico de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica
avanzada en la Administracioacuten Puacuteblica)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
podraacute determinar por viacutea reglamentaria el uso de la firma electroacutenica o firma
electroacutenica avanzada en el seno de la Administracioacuten Puacuteblica y en las relaciones
que con ella mantengan los particulares a los efectos de adoptar las condiciones
adicionales que se estimen necesarias para salvaguardar las garantiacuteas de cada
procedimiento
Artiacuteculo 10 (Reacutegimen de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
en las profesiones de Abogado Escribano y Procurador)- La Suprema Corte de
Justicia expediraacute en forma exclusiva los certificados reconocidos para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
si se constituye como prestador de servicios de certificacioacuten acreditado bajo las
condiciones que establece esta ley
En caso de que la Suprema Corte de Justicia no se constituya como prestadora de
servicios de certificacioacuten acreditado tendraacuten plena validez y eficacia para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
los certificados reconocidos expedidos por otro prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado
CAPIacuteTULO II
INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE CERTIFICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA
Artiacuteculo 11 (Infraestructura Nacional de Certificacioacuten Electroacutenica)- La
infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica es el conjunto de equipos y
programas informaacuteticos dispositivos criptograacuteficos poliacuteticas normas y
procedimientos dispuestos para la generacioacuten almacenamiento y publicacioacuten de
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los certificados reconocidos asiacute como tambieacuten para la publicacioacuten de informacioacuten
y consulta del estado de vigencia y validez de dichos certificados
Artiacuteculo 12 (Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica)- Creacutease la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica como oacutergano desconcentrado de la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y
del Conocimiento (AGESIC) dotada de la maacutes amplia autonomiacutea teacutecnica
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica estaraacute dirigida por un Consejo Ejecutivo
integrado por tres miembros el Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros
designados por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes
personales profesionales y de conocimiento en la materia aseguren
independencia de criterio eficiencia objetividad e imparcialidad en el desempentildeo
de su cargo
Dichos miembros duraraacuten cuatro antildeos en sus cargos pudiendo ser designados
nuevamente Soacutelo cesaraacuten por la expiracioacuten de su mandato y designacioacuten de su
sucesor o por su remocioacuten dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos de
ineptitud omisioacuten o delito conforme a las garantiacuteas del debido proceso
La Presidencia de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica seraacute ejercida en forma
rotativa por periacuteodos anuales entre los integrantes del Consejo Ejecutivo -a
excepcioacuten del Director Ejecutivo de la AGESIC- y tendraacute a su cargo la
representacioacuten de la misma y la ejecucioacuten de las actividades necesarias para el
cumplimiento de sus resoluciones
Artiacuteculo 13 (Consejo Consultivo)- El Consejo Ejecutivo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica funcionaraacute asistido por un Consejo Consultivo que
estaraacute integrado por el Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
lo presidiraacute el Presidente de la Suprema Corte de Justicia el Presidente del Banco
Central del Uruguay el Rector de la Universidad de la Repuacuteblica el Presidente de
la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones y el Presidente de la
Caacutemara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay o quienes ellos designen
como sus representantes
Sesionaraacute a convocatoria del Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
o de la mayoriacutea absoluta de los miembros del Consejo Consultivo
Podraacute ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su
competencia y lo seraacute preceptivamente por eacuteste cuando ejerza potestades de
reglamentacioacuten sin que sus pronunciamientos tengan caraacutecter vinculante
Artiacuteculo 14 (Competencia)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica deberaacute
realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y
demaacutes disposiciones de esta ley A tales efectos tendraacute las siguientes funciones y
atribuciones
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1) De acreditacioacuten
A) Recibir tramitar y resolver las solicitudes de acreditacioacuten de los
prestadores de servicios de certificacioacuten
B) Inscribir a los prestadores de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que a tal efecto se
crea en esta ley una vez otorgada la acreditacioacuten
C) Suspender o revocar la inscripcioacuten de los prestadores de servicios de
certificacioacuten acreditados
D) Mantener en el sitio web de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica la
informacioacuten relativa al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados tales como altas bajas sanciones y
revocaciones
2) De control
A) Controlar la calidad y confiabilidad de los servicios brindados por los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos de auditoriacutea que se establezcan en la reglamentacioacuten
B) Realizar auditoriacuteas a los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados de conformidad con los criterios que la reglamentacioacuten
establezca para verificar todos los aspectos relacionados con el ciclo de
vida de los certificados reconocidos y de sus claves criptograacuteficas
C) Determinar las medidas que estime necesarias para proteger la
confidencialidad de los titulares de certificados reconocidos
D) Efectuar inspecciones y requerir en cualquier momento a los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados toda la informacioacuten necesaria
para garantizar el cumplimiento de la funcioacuten en los teacuterminos definidos en
esta ley y su reglamento
3) De instruccioacuten recibir y evaluar reclamos de titulares de certificados
reconocidos relativos a la prestacioacuten de servicios de certificacioacuten sin
perjuicio de la responsabilidad directa que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tiene ante el titular
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4) De regulacioacuten
A) Definir los estaacutendares teacutecnicos y operativos que deberaacuten cumplir los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos y requisitos de acreditacioacuten necesarios para su
cumplimiento
B) Fijar reglas y patrones industriales que aseguren la compatibilidad
interconexioacuten e interoperabilidad asiacute como el correcto y seguro
funcionamiento de los dispositivos de creacioacuten y verificacioacuten de firma
controlando su aplicacioacuten
5) De sancioacuten La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica podraacute imponer al
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que infringiere total o
parcialmente cualesquiera de las obligaciones derivadas de esta ley o de las
normas que resulten aplicables al servicio que presta las sanciones que se
graduaraacuten en atencioacuten a la gravedad o reiteracioacuten de la infraccioacuten que se
detallan a continuacioacuten
A) Apercibimiento
B) Multa entre 100000 UI (cien mil unidades indexadas) y 4000000 UI
(cuatro millones de unidades indexadas)
C) Suspensioacuten hasta por un antildeo de la acreditacioacuten
D) Revocacioacuten de la acreditacioacuten
Las sanciones podraacuten aplicarse independiente o conjuntamente seguacuten resulte de
las circunstancias del caso
Las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias de acuerdo a lo previsto en
esta ley constituyen tiacutetulo ejecutivo a todos sus efectos
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional es la primera autoridad de la cadena de certificacioacuten a la cual le
compete emitir distribuir revocar y administrar los certificados de los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnase a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento como Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional
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CAPIacuteTULO III
PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIOacuteN ACREDITADOS
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados)-
Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que
estaraacute a cargo de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten
Acreditado)- Son condiciones indispensables para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado las siguientes
1) Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar garantiacutea econoacutemica y
solvencia suficiente para prestar los servicios
2) Contar con personal calificado con conocimientos y experiencia necesarios
para la prestacioacuten de los servicios de certificacioacuten ofrecidos y los
procedimientos de seguridad y de gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma
electroacutenica avanzada
3) Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo establecido por la
Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4) Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay
entendieacutendose que cumple con este requisito cuando su infraestructura
tecnoloacutegica y demaacutes recursos materiales y humanos se encuentren situados en
territorio uruguayo
Artiacuteculo 18 (Obligaciones de los Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Todos los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
deben cumplir con las siguientes obligaciones
1) Abstenerse de generar exigir o por cualquier otro medio tomar
conocimiento o acceder bajo ninguna circunstancia a los datos de creacioacuten de
firma electroacutenica avanzada de los titulares de los certificados reconocidos por
eacutel emitidos
2) Proporcionar al solicitante antes de la expedicioacuten del certificado reconocido la
siguiente informacioacuten miacutenima que deberaacute transmitirse de forma gratuita por
escrito o por viacutea electroacutenica
A) Las obligaciones del firmante la forma en que han de custodiarse los
datos de creacioacuten de firma el procedimiento que haya de seguirse para
comunicar la peacuterdida o posible utilizacioacuten indebida de dichos datos y
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determinados dispositivos de creacioacuten y de verificacioacuten de firma
electroacutenica avanzada que sean compatibles con los datos de firma y con el
certificado reconocido expedido
B) Los mecanismos para garantizar la fiabilidad de la firma electroacutenica
avanzada de un documento a lo largo del tiempo
C) El meacutetodo utilizado por el prestador para comprobar la identidad del
firmante u otros datos que figuren en el certificado reconocido
D) Las condiciones precisas de utilizacioacuten del certificado reconocido sus
posibles liacutemites de uso y la forma en que el prestador garantiza su
responsabilidad patrimonial
E) Las acreditaciones que haya obtenido el prestador de servicios de
certificacioacuten
F) Las demaacutes informaciones contenidas en la declaracioacuten de praacutecticas de
certificacioacuten
La informacioacuten citada anteriormente que sea relevante para terceros
afectados por los certificados reconocidos deberaacute estar disponible a instancia
de eacutestos
3) Mantener un registro actualizado de certificados reconocidos en el que se
indicaraacuten los certificados expedidos y si estaacuten vigentes o si su vigencia ha
sido suspendida o extinguida La integridad del registro se protegeraacute mediante
la utilizacioacuten de los mecanismos de seguridad adecuados
4) Garantizar la disponibilidad de un servicio de consulta sobre la vigencia de
los certificados reconocidos
5) Informar a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cualquier modificacioacuten de
las condiciones que permitieron su acreditacioacuten durante la vigencia de su
inscripcioacuten en el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados
Artiacuteculo 19 (Cese de la actividad de un prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado)- El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que vaya a cesar
en su actividad deberaacute comunicarlo a los titulares de certificados reconocidos que
hubiere expedido y podraacute transferir su gestioacuten con su consentimiento expreso a
otro prestador de servicios de certificacioacuten acreditado o en caso contrario
extinguir su vigencia
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La referida comunicacioacuten deberaacute efectuarse con una antelacioacuten miacutenima de sesenta
diacuteas al cese efectivo de su actividad e informaraacute en su caso sobre las
caracteriacutesticas del prestador al que se propone la transferencia La comunicacioacuten
deberaacute realizarse perentoriamente dentro de los primeros veinte diacuteas y los titulares
de los certificados contaraacuten con un plazo de veinte diacuteas a partir de la recepcioacuten de
la comunicacioacuten para dar su consentimiento
El prestador cesante deberaacute comunicarlo a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
con una antelacioacuten de veinte diacuteas al cese efectivo de su actividad y deberaacute indicar
el destino que daraacute a los certificados reconocidos especificando si los va a
transferir y a quieacuten o si los dejaraacute sin efecto
La inscripcioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados seraacute cancelada de oficio por
la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cuando aqueacutel cese en su actividad
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica se haraacute cargo de la informacioacuten relativa a
los certificados reconocidos que se hubieren dejado sin efecto por el prestador de
servicios de certificacioacuten de conformidad con lo previsto en el numeral 3) del
artiacuteculo 18
Artiacuteculo 20 (Responsabilidad de los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados)- Los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen a cualquier persona en el
ejercicio de su actividad cuando incumplan las obligaciones que se estipulan en
esta ley o actuacuteen con negligencia En todo caso corresponderaacute al prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado demostrar que actuoacute con la debida diligencia
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado soacutelo responderaacute de los dantildeos
y perjuicios causados por el uso indebido del certificado reconocido cuando no
haya consignado en eacutel de forma claramente reconocible por terceros el liacutemite en
cuanto a su posible uso o al importe del valor de las transacciones vaacutelidas que
pueden realizarse empleaacutendolo
La responsabilidad seraacute exigible conforme a las normas generales sobre la culpa
contractual o extracontractual seguacuten proceda con las especialidades previstas en
este artiacuteculo Cuando la garantiacutea que hubieran constituido los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados no sea suficiente para satisfacer la
indemnizacioacuten debida responderaacuten de la deuda con todos sus bienes presentes y
futuros
Lo dispuesto en este artiacuteculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en la Ley
Nordm 17250 de 11 de agosto de 2000 relativa a las relaciones de consumo
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En ninguacuten caso la responsabilidad que pueda emanar de la certificacioacuten efectuada
por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado no estatal comprometeraacute
la responsabilidad pecuniaria del Estado
CAPIacuteTULO IV
CERTIFICADOS RECONOCIDOS
Artiacuteculo 21 (Contenido de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos tendraacuten el siguiente contenido
A) La indicacioacuten de que se expiden como tales
B) El coacutedigo identificativo uacutenico del certificado
C) La identificacioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que
expide el certificado indicando su nombre o razoacuten social su domicilio su
correo electroacutenico su nuacutemero de identificacioacuten fiscal y sus datos de
identificacioacuten registral
D) La firma electroacutenica avanzada del prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado que expide el certificado
E) La identificacioacuten del firmante a traveacutes de sus nombres apellidos y documento
de identidad para las personas fiacutesicas o la razoacuten social y nuacutemero de
identificacioacuten fiscal para las personas juriacutedicas Se podraacute consignar en el
certificado cualquier otra circunstancia del titular en caso de que sea
significativa en funcioacuten del fin propio del certificado y siempre que aqueacutel deacute
su consentimiento
F) En los supuestos de representacioacuten la indicacioacuten del documento que acredite
las facultades del signatario para actuar en nombre de la persona fiacutesica o
juriacutedica a la que represente
G) Los datos de verificacioacuten de firma que correspondan a los datos de creacioacuten
de firma que se encuentren bajo el control del firmante
H) El comienzo y el fin del periacuteodo de validez del certificado
I) Los liacutemites de uso del certificado si se preveacuten
La consignacioacuten en el certificado de cualquier otra informacioacuten relativa al
signatario requeriraacute su consentimiento expreso
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Artiacuteculo 22 (Comprobacioacuten de la identidad de los solicitantes)- La identificacioacuten
de la persona fiacutesica que solicite un certificado reconocido exigiraacute su
comparecencia fiacutesica ante los encargados de verificarla y se acreditaraacute mediante el
documento de identidad pasaporte u otros medios legalmente admitidos
En el caso de certificados reconocidos de personas juriacutedicas se exigiraacute la
comparecencia fiacutesica del representante el que deberaacute acreditar mediante
certificado notarial la representacioacuten invocada la personeriacutea juriacutedica y su
vigencia
Artiacuteculo 23 (Vigencia de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos quedaraacuten sin efecto si concurre alguna de las siguientes
circunstancias
A) Expiracioacuten del periacuteodo de validez del certificado
B) Revocacioacuten por el signatario por la persona fiacutesica o juriacutedica representada por
eacuteste o por un tercero autorizado
C) Peacuterdida o inutilizacioacuten por dantildeos del soporte del certificado
D) Utilizacioacuten indebida por un tercero
E) Resolucioacuten judicial o administrativa que lo ordene
F) Fallecimiento del signatario o de su representado incapacidad sobrevenida
total o parcial de cualquiera de ellos terminacioacuten de la representacioacuten o
extincioacuten de la persona juriacutedica representada
G) Cese en su actividad del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
salvo que previo consentimiento expreso del firmante los certificados
reconocidos expedidos por aqueacutel sean transferidos a otro prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
H) Inexactitudes graves en los datos aportados por el firmante para la obtencioacuten
del certificado reconocido
La peacuterdida de eficacia de los certificados reconocidos en los supuestos de
expiracioacuten de su periacuteodo de validez y de cese de actividad del prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados tendraacute lugar desde que estas circunstancias
se produzcan En los demaacutes casos la extincioacuten de la eficacia de un certificado
reconocido surtiraacute efectos desde la fecha en que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tenga conocimiento cierto de cualquiera de los hechos
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Tania Levy 230
determinantes de ella y asiacute lo haga constar en su registro actualizado de
certificados reconocidos
En cualquiera de los supuestos indicados el prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado habraacute de publicar la extincioacuten de eficacia del certificado reconocido y
responderaacute de los posibles perjuicios que se causen al signatario o a terceros de
buena fe por el retraso en la publicacioacuten Corresponderaacute al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado la prueba de que los terceros conociacutean las
circunstancias invalidantes del certificado reconocido
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado podraacute suspender
temporalmente la eficacia de los certificados reconocidos expedidos si asiacute lo
solicita el firmante o sus representados o lo ordena una autoridad judicial o
administrativa La suspensioacuten surtiraacute efectos en la forma prevista en los dos
incisos anteriores
Artiacuteculo 24 (Equivalencia de certificados)- Los certificados reconocidos podraacuten
ser emitidos por entidades no establecidas en el territorio nacional y seraacuten
equivalentes a los otorgados por prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados cuando exista un convenio internacional ratificado por la Repuacuteblica
Oriental del Uruguay y se encuentre vigente
CAPIacuteTULO V
FIRMANTE O SIGNATARIO
Artiacuteculo 25 (Derechos del firmante o signatario)- El firmante o signatario tiene
los siguientes derechos
A) A ser informado por el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado con
caraacutecter previo a la emisioacuten del certificado reconocido de acuerdo a lo
establecido en el numeral 2) del artiacuteculo 18
B) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado emplee los
elementos teacutecnicos disponibles para brindar seguridad y confidencialidad a la
informacioacuten proporcionada por eacutel y a ser informado sobre ello
C) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado le informe sobre su
domicilio en la Repuacuteblica Oriental del Uruguay y sobre los medios a los que
puede acudir para solicitar aclaraciones dar cuenta del mal funcionamiento
del sistema o presentar sus reclamos
Artiacuteculo 26 (Obligaciones del firmante o signatario)- Son obligaciones del
firmante o signatario
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Tania Levy 231
A) Brindar declaraciones exactas y completas en el momento de proporcionar los
datos de su identidad personal u otras circunstancias objeto de certificacioacuten
B) Mantener el control exclusivo de sus datos de creacioacuten de firma electroacutenica
avanzada no compartirlos e impedir su divulgacioacuten
C) Utilizar un dispositivo de creacioacuten de firma electroacutenica avanzada
teacutecnicamente confiable
D) Solicitar la revocacioacuten de su certificado reconocido al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado ante cualquier circunstancia que pueda haber
comprometido la privacidad de sus datos de creacioacuten de firma
E) Informar sin demora al prestador de servicios de certificacioacuten acreditado el
cambio de alguno de los datos contenidos en el certificado reconocido que
hubiera sido objeto de verificacioacuten
Artiacuteculo 27 (Responsabilidad de los representantes o administradores de las
personas juriacutedicas)- Para el caso en que el titular del certificado reconocido sea
una persona juriacutedica seraacuten responsables sus representantes o administradores de
acuerdo con lo establecido en esta ley y en las normas generales en la materia
CAPIacuteTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artiacuteculo 28 (Derogaciones)- Deroacuteganse los artiacuteculos 129 y 130 de la Ley
Nordm 16002 de 25 de noviembre de 1988 697 de la Ley Nordm 16736 de 5 de enero
de 1996 25 de la Ley Nordm 17243 de 29 de junio de 2000 329 y 330 de la Ley
Nordm 18172 de 31 de agosto de 2007 y demaacutes normas que se opongan a esta ley
Artiacuteculo 29 (Traslado del Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten)-
Se establece un plazo de noventa diacuteas para realizar el traslado del Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten a cargo de la Unidad Reguladora de
Servicios de Comunicaciones al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados creado por esta ley en la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Artiacuteculo 30 (Reglamentacioacuten)- El Poder Ejecutivo deberaacute reglamentar esta ley
dentro de los ciento ochenta diacuteas de su promulgacioacuten
Sala de Sesiones de la Caacutemara de Senadores en Montevideo a 15 de setiembre
de 2009
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ALBERTO COURIEL
Presidente
Hugo Rodriacuteguez Filippini
Secretario
MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN Y CULTURA
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUacuteBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y MINERIacuteA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUacuteBLICA
MINISTERIO DE GANADERIacuteA AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo 21 de setiembre de 2009
Cuacutemplase acuacutesese recibo comuniacutequese publiacutequese e inseacutertese en el Registro
Nacional de Leyes y Decretos la Ley por la que se reconocen la admisibilidad la
validez y la eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
RODOLFO NIN NOVOA
CARLOS LISCANO
JORGE BRUNI
PEDRO VAZ
AacuteLVARO GARCIacuteA
GONZALO FERNAacuteNDEZ
VIacuteCTOR ROSSI
RAUacuteL SENDIC
JULIO BARAacuteIBAR
MARIacuteA JULIA MUNtildeOZ
AMDREacuteS BERTERRECHE
HEacuteCTOR LESCANO
JACK COURIEL
MARINA ARISMENDI
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165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data
Interchange o EDI) y XML 37
166- Sistema Integrado de Gestioacuten 42
1661- ERP (Enterprise Resource Planning) 44
1662- CRM (Customer Relationship Management) 48
167- Ofimaacutetica 51
1671- Herramientas ofimaacuteticas 52
1672- Suite ofimaacutetica 54
168- Computacioacuten moacutevil 56
17- Interoperabilidad 59
171- Concepto de Interoperabilidad 59
172- Estaacutendares abiertos y propietarios 61
18- Uruguay y las TICs 63
CAPITULO II FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
21- iquestQueacute es una factura 71
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel 71
212- Tipos de facturas 72
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica 72
221- Claves de la e-Factura 74
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica 75
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica 76
23- Beneficios de la factura electroacutenica 79
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica 86
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el
trabajo 88
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos
contables 93
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de
barras bidimensional 97
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271- Firma digital 98
2711- Tipos de firmas 98
2712- Criptografiacutea 103
2713- Seguridad y firma digital 107
272- Certificado Digital 108
273- Coacutedigo de barras bidimensional 111
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica 118
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura
electroacutenica 118
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la
factura electroacutenica 120
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay 121
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina 123
2841- Caso de Chile 124
2842- Caso de Meacutexico 128
2843- Caso de Argentina 129
CAPITULO III ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten 133
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten 136
33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay 139
34- Delitos informaacuteticos 141
35- Marco regulatorio en Uruguay 146
CAPITULO IV TRABAJO DE CAMPO
41- Objetivo 149
42- Metodologiacutea 150
43- Resultados del relevamiento 150
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto
Comprobante Fiscal Electroacutenico 150
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432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento (AGESIC) 184
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) 192
CAPITULO V CONCLUSIONES
51- TICs y facturacioacuten electroacutenica 198
52- Aspectos legales 201
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo 202
BIBLIOGRAFIacuteA 208
ANEXO 1 Glosario Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
(DGI) 213
ANEXO 2 Cuadro de resumen - Comprobante Fiscal Electroacutenicos
(DGI) 216
ANEXO 3 Ley Nordm 18600 del 2009 217
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INTRODUCCIOacuteN
En los tiempos que corren las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten han transformado con su aplicacioacuten casi todas las actividades que el
ser humano realiza En el presente momento histoacuterico son tecnologiacuteas e
informaciones que circulan en todas las direcciones y estaacuten disponibles en
cualquier momento
El desarrollo tecnoloacutegico como Internet comunicaciones moacuteviles banda
ancha sateacutelites y microondas entre otras estaacute produciendo cambios significativos
en la estructura econoacutemica y social y en el conjunto de las relaciones sociales
La informacioacuten se ha convertido en el eje promotor de cambios sociales
econoacutemicos y culturales El auge de las telecomunicaciones ha producido una
transformacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten cuyo
impacto ha afectado a todos los sectores de la economiacutea y de la sociedad
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten han cambiado la
forma de hacer las cosas superaacutendose los diferentes obstaacuteculos o retos que se
enfrentan Se puede decir que desde los antildeos 40-50 a la fecha han evolucionado
notablemente Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten aparecieron en
primera instancia como aplicaciones aisladas para luego con el paso de los antildeos
transformarse e integrarse en bases de datos redes y terminales La digitalizacioacuten
e Internet han provocado el redisentildeo de los procesos administrativos de gestioacuten y
comerciales Estamos en un nuevo tipo de sociedad llamada Sociedad de la
Informacioacuten o Sociedad del Conocimiento
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Tania Levy 10
Por tal motivo en el siguiente trabajo de investigacioacuten abordaremos algunas
tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten como Internet el correo
electroacutenico las transacciones electroacutenicas el Electronic Data Interchange (EDI) y
XML los sistemas integrados de gestioacuten la ofimaacutetica y la interoperabilidad como
base y soporte para enfocarnos en el tema de facturacioacuten electroacutenica que en los
uacuteltimos tiempos ha cobrado importancia significativa debido al impacto que tiene
en las actividades comerciales
Por otra parte abordaremos el tema de facturacioacuten electroacutenica como centro
de nuestra investigacioacuten Alliacute compararemos a la factura tradicional con la factura
electroacutenica analizaremos sus ventajas y beneficios como tambieacuten el impacto que
la factura electroacutenica tiene en las empresas y la contabilidad Tambieacuten
abarcaremos aspectos de seguridad de implementacioacuten y aspectos legales al
respecto
La principal razoacuten para llevar adelante nuestra investigacioacuten sobre este
tema es la relevancia que este tiene en lo que refiere a la modernizacioacuten del
Estado y las empresas Y la actualizacioacuten de la situacioacuten del Uruguay respecto a
los paiacuteses donde ya se ha implementado y donde se han obtenido buenos
resultados en la aplicacioacuten de este sistema
Su implementacioacuten no solo intenta fortalecer y modernizar a la Direccioacuten
General Impositiva organismo recaudador de tributos en el Uruguay sino
tambieacuten aumentar la eficiencia y eficacia en su gestioacuten combatir el fraude y el
incumplimiento fiscal obtener una mayor transparencia en la relacioacuten
Contribuyente-Estado y lograr un trato igualitario para que la evasioacuten fiscal no sea
un aventaja competitiva
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Ademaacutes para las empresas participantes se registraran mejoras en aspectos
desde administrativos por la reduccioacuten de los tiempos en la carga de datos
pasando por las disminuciones en los gastos en papel entre otras
Tambieacuten la facturacioacuten tiene un impacto favorable en el aspecto ecoloacutegico
ya que la reduccioacuten del uso del papel significa menos consumo del mismo
En este trabajo de investigacioacuten esperamos por lo tanto proporcionar
informacioacuten de los distintos aacutembitos involucrados Como ser la situacioacuten actual
del planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto en manos de la
Direccioacuten General Impositiva (DGI) el vinculo que existe con la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de los recursos de seguridad
necesarios y el rol de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten
Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como
organismo de control y fiscalizacioacuten de dichos recursos
El objetivo de nuestro trabajo es comprender cada una de las partes del
proceso de facturacioacuten electroacutenica y la situacioacuten actual del Uruguay en esta
materia
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Tania Levy 12
I ndash TECNOLOGIacuteAS DE LA INFORMACIOacuteN Y LA COMUNICACIOacuteN
(TICs)
En este primer capiacutetulo nos proponemos hacer un anaacutelisis de las TICs
enfocaacutendonos en el impacto que estas han tenido tienen y tendraacuten en los
negocios Partiremos de aspectos como el concepto caracteriacutesticas aportes
limitaciones y clasificacioacuten de las TICs para proporcionar una nocioacuten general del
tema a abordar proponiendo a continuacioacuten el desarrollo de aquellas TICs que a
nuestro criterio seraacuten la base para presentar el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica En este sentido las TICs a desarrollar seraacuten Internet
correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio electroacutenico Intercambio
Electroacutenico de Datos (EDI) y XML sistema integrado de gestioacuten ofimaacutetica y
computacioacuten moacutevil abordando tambieacuten el tema de interoperabilidad por su
incidencia en el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Por uacuteltimo analizaremos el uso de las TICs en Uruguay haciendo uso de
informes e indicadores que nos permitan acercarnos lo maacutes posible a la realidad
uruguaya El objeto de este anaacutelisis es comprender en queacute situacioacuten se encuentra
Uruguay respecto a las TICs lo cual serviraacute base de nuestro trabajo de campo
sobre el proyecto que lleva adelante la Direccioacuten Nacional Impositiva de
implementacioacuten de la factura electroacutenica
Todos estos aspectos seraacuten analizados en profundidad a continuacioacuten en
general desde el punto de vista de los negocios y en particular por su aporte al
proceso de facturacioacuten electroacutenica
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Tania Levy 13
11- Concepto de TICs
Para abordar la definicioacuten de TICs desarrollaremos a continuacioacuten los
conceptos que la integran Estos son
Tecnologiacutea Aplicacioacuten de los conocimientos cientiacuteficos para facilitar la
realizacioacuten de las actividades humanas Supone la creacioacuten de productos
instrumentos lenguajes y meacutetodos al servicio de las personas
Informacioacuten Datos que tienen significado para determinados colectivos
La informacioacuten resulta fundamental para las personas ya que a partir del proceso
cognitivo de la informacioacuten que obtenemos continuamente con nuestros sentidos
vamos tomando las decisiones que dan lugar a la accioacuten
Comunicacioacuten Transmisioacuten de mensajes entre personas Como seres
sociales las personas ademaacutes de recibir informacioacuten de los demaacutes necesitamos
comunicarnos para saber maacutes de ellos expresar nuestros pensamientos
sentimientos y deseos y coordinar los comportamientos de los grupos en
convivencia
Una vez definidos los conceptos que componen las TICs al unificarlos nos
encontramos con la definicioacuten La cual es
Tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TICs) Cuando unimos
estas tres palabras hacemos referencia al conjunto de avances tecnoloacutegicos que
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Tania Levy 14
nos proporcionan la informaacutetica las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas
audiovisuales que comprenden los desarrollos relacionados con los
computadores Internet la telefoniacutea los medios masivos (radio televisioacuten y
prensa) las aplicaciones multimedia y la realidad virtual Estas tecnologiacuteas
baacutesicamente nos proporcionan informacioacuten herramientas para su proceso y
canales de comunicacioacuten
Las TICs han permitido llevar la globalidad al mundo de la comunicacioacuten
facilitando la interconexioacuten entre las personas e instituciones a nivel mundial
eliminando barreras espaciales y temporales Son el conjunto de tecnologiacuteas que
permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento tratamiento comunicacioacuten
registro y presentacioacuten de informaciones en forma de voz imaacutegenes y datos
contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagneacutetica Las TICs
incluyen la electroacutenica como tecnologiacutea base que soporta el desarrollo de las
telecomunicaciones la informaacutetica y el audiovisual
12- Caracteriacutesticas de las TICs
Las caracteriacutesticas que maacutes resaltan de las TICs son inmaterialidad
instantaneidad y las aplicaciones multimedia
Inmaterialidad (Posibilidad de digitalizacioacuten)
Las TICs convierten la informacioacuten tradicionalmente sujeta a un medio
fiacutesico en inmaterial Mediante la digitalizacioacuten es posible almacenar grandes
cantidades de informacioacuten en dispositivos fiacutesicos de pequentildeo tamantildeo (discos
CDs y memorias USB entre otras) A su vez los usuarios pueden acceder a
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informacioacuten ubicada en dispositivos electroacutenicos lejanos que se transmite
utilizando las redes de comunicacioacuten de una forma transparente e inmaterial Esta
caracteriacutestica ha venido a definir lo que se ha denominado como realidad
virtual esto es realidad no real Mediante el uso de las TICs se estaacuten creando
grupos de personas que interactuacutean seguacuten sus propios intereses conformando
comunidades o grupos virtuales
Instantaneidad
Podemos transmitir la informacioacuten instantaacuteneamente a lugares muy
alejados fiacutesicamente mediante las denominadas autopistas de la informacioacuten
Se han acuntildeado teacuterminos como ciberespacio para definir el espacio virtual no
real en el que se situacutea la informacioacuten al no asumir las caracteriacutesticas fiacutesicas del
objeto utilizado para su almacenamiento adquiriendo ese grado de inmediatez e
inmaterialidad La instantaneidad de la informacioacuten rompe las barreras temporales
y espaciales de naciones y culturas como lo hace la comunicacioacuten por sateacutelite
siendo al mismo tiempo una caracteriacutestica y un factor acelerador de la relacioacuten
local-global ya que el usuario puede acceder a bases y bancos de datos situados a
lo largo y ancho de todo el mundo
Aplicaciones Multimedia
Las aplicaciones o programas multimedia han sido desarrollados como una
interfaz amigable y sencilla de comunicacioacuten para facilitar el acceso a las TICs de
todos los usuarios El teacutermino multimedia se utiliza para referirse a cualquier
objeto o sistema que utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten (fiacutesicos o digitales)
para presentar o comunicar informacioacuten De alliacute la expresioacuten multi-medios Los
medios pueden ser variados desde texto e imaacutegenes hasta animacioacuten sonido y
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video Tambieacuten se puede calificar como multimedia a los medios electroacutenicos (u
otros medios) que permiten almacenar y presentar contenido multimedia
Por tanto una de las caracteriacutesticas maacutes importantes de estos entornos es la
interactividad La interactividad hace referencia a los objetos o sistemas que
utiliza muacuteltiples medios de expresioacuten los que se mencionan en el paacuterrafo anterior
La interactividad se refiere a las entradas de datos y comandos por parte de los
humanos estaacute muy relacionada a la interfaz de la aplicacioacuten A diferencia de las
tecnologiacuteas maacutes claacutesicas (TV radio) que permiten una interaccioacuten unidireccional
de un emisor a una masa de espectadores pasivos el uso del computador
interconectado mediante las redes digitales de comunicacioacuten proporciona una
comunicacioacuten bidireccional (sincroacutenica y asincroacutenica) persona- persona y
persona- grupo Se estaacute produciendo por tanto un cambio hacia la comunicacioacuten
entre personas y grupos que interactuacutean seguacuten sus intereses conformando lo que
se denomina comunidades virtuales El usuario de las TICs es por tanto un
sujeto activo que enviacutea sus propios mensajes y lo maacutes importante toma las
decisiones sobre el proceso a seguir secuencia ritmo y coacutedigo
13- Aportes de las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten forman parte de la
cultura tecnoloacutegica que nos rodea y con la que debemos convivir Ampliacutean
nuestras capacidades y las posibilidades de desarrollo Los aportes que maacutes se
resaltan son
Brindar faacutecil acceso a todo tipo de informacioacuten sobre cualquier tema y en
cualquier formato (textual icoacutenico sonoro)
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A traveacutes de la televisioacuten Internet pero tambieacuten mediante el acceso de
discos CD-ROM y DVD La informacioacuten es la materia prima necesaria
para generar conocimientos ya sea en el aacutembito laboral como en el
personal
Instrumentos para todo tipo de procesamiento de datos
Los sistemas informaacuteticos integrados por computadores perifeacutericos y
programas nos permiten realizar cualquier tipo de proceso de datos de
manera raacutepida y fiable como por ejemplo la escritura copia de textos
caacutelculos creacioacuten de bases de datos tratamiento de imaacutegenes Para ello
disponemos de programas especializados como procesadores de textos
editores graacuteficos hojas de caacutelculo gestores de bases de datos editores de
presentaciones multimedia y de paacuteginas web que nos ayudan
especialmente a expresarnos y desarrollar nuestra creatividad realizar
caacutelculos y organizar la informacioacuten
Canales de comunicacioacuten inmediata sincroacutenica y asincroacutenica
Instrumento de difusioacuten de informacioacuten y contacto con cualquier persona o
institucioacuten del mundo mediante la edicioacuten y difusioacuten de informacioacuten en
formato web el correo electroacutenico los servicios de mensajeriacutea inmediata
los foacuterums telemaacuteticos las videoconferencias y los blogs
Almacenamiento de grandes cantidades de informacioacuten en pequentildeos
soportes de faacutecil transporte (pendrives discos duros portaacutetiles y tarjetas de
memoria entre otros)
Un pendrive de 1 Gbyte puede almacenar alrededor de un mil millones de
caracteres un volumen equivalente a mil libros de cientos de paacuteginas y a
miles de fotografiacuteas de calidad media Y un disco duro portaacutetil de 200
Gbytes puede almacenar muchos largometrajes con buena calidad de
imagen
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Automatizacioacuten de tareas mediante la programacioacuten de las actividades que
queremos que realicen los computadores que constituyen el cerebro y el
corazoacuten de todas las TICs
Eacutesta es una de las caracteriacutesticas esenciales de los computadores que en
definitiva son maacutequinas que procesan automaacuteticamente la informacioacuten
siguiendo las instrucciones de unos programas
Interactividad Los computadores nos permiten ldquodialogarrdquo con programas
de gestioacuten videojuegos materiales formativos multimedia y sistemas
expertos especiacuteficos
Esta interaccioacuten es una consecuencia de que los computadores sean
maacutequinas programables y sea posible definir su comportamiento
determinando las respuestas que deben dar ante las distintas acciones que
realicen ante ellos los usuarios
Homogeneizacioacuten de los coacutedigos empleados para el registro de la
informacioacuten mediante la digitalizacioacuten de todo tipo de informacioacuten
textual sonora icoacutenica y audiovisual
Con el uso de los equipos adecuados se puede captar cualquier
informacioacuten procesarla y finalmente convertirla a cualquier formato para
almacenarla o distribuirla Asiacute por ejemplo hay programas de
reconocimiento de caracteres que leen y convierten en voz los textos
programas de reconocimiento de voz que escriben al dictado escaacuteneres y
caacutemaras digitales que digitalizan imaacutegenes
Instrumento cognitivo que potencia nuestras capacidades mentales y
permite el desarrollo de nuevas maneras de pensar
De todos los elementos que integran las TICs sin duda el maacutes poderoso y
revolucionario es Internet que nos abre las puertas de una nueva era la
Era Internet en la que se ubica la actual Sociedad de la Informacioacuten
Internet nos proporciona un tercer mundo en el que podemos hacer casi
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todo lo que hacemos en el mundo real y ademaacutes nos permite desarrollar
nuevas actividades muchas de ellas enriquecedoras para nuestra
personalidad y forma de vida (contactar con foros telemaacuteticos y personas
de todo el mundo localizacioacuten inmediata de cualquier tipo de informacioacuten
teletrabajo teleformacioacuten y teleocio entre otras) Ahora las personas
pueden repartir el tiempo de sus vidas interactuando en tres mundos el
mundo presencial de naturaleza fiacutesica constituido por aacutetomos regido por
las leyes del espacio en el que hay distancias entre las cosas y las
personas el mundo intrapersonal de la imaginacioacuten y el ciberespacio de
naturaleza virtual constituido por bits sin distancias
14- Limitaciones de las TICs
La tecnologiacutea no significa necesariamente progreso ofrece oportunidades
pero tambieacuten genera nuevas problemaacuteticas como por ejemplo
Grandes desigualdades pues muchos no tienen acceso a las TICs
Aparece una nueva brecha tecnoloacutegica que genera exclusioacuten social La
brecha digital conlleva para los marginados perder una buena
oportunidad para el desarrollo y para el progreso en todos los aacutembitos
Creencia que las tecnologiacuteas solucionaron todos nuestros problemas
La sensacioacuten de que la tecnologiacutea controla nuestra vida y es fuente de
frustraciones cuando no funciona adecuadamente
Necesidad de una alfabetizacioacuten digital para integrarse en la nueva
sociedad
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Problemas derivados del libre acceso a la informacioacuten en el ciberespacio
La problemaacutetica que supone el exceso de informacioacuten en la Red que
muchas veces es simplemente basura que contamina el medio
dificultando su utilizacioacuten
Problemas de acceso a la intimidad accesos no autorizados a la
informacioacuten
Facilita el desarrollo de enormes empresas que operan globalmente
algunas mayores que algunos Estados y dificulta el de las pequentildeas
El coste de la adquisicioacuten de los equipos y programas
Los problemas eacuteticos relacionados con la informacioacuten que se difunde
(Internet mass media) que requieren de una eacutetica mundial Este
concepto estaacute relacionado a los principios valores necesarios que se
traducen luego en normas y legislaciones para garantizar una adecuada
utilizacioacuten de las TICs como por ejemplo las referentes a la transmisioacuten
de datos personales a las medidas de seguridad en transacciones
econoacutemica y contenidos inmorales e iliacutecitos Estos cambios normativos
legislativos no se han producido por igual en todos los paiacuteses de hecho
los que maacutes han avanzado en este sentido son los paiacuteses desarrollados lo
que les permite utilizar con maacutes seguridad y comodidad estas tecnologiacuteas y
beneficiarse en mayor medida de todas las oportunidades que pueden
ofrecer Frente a esto los paiacuteses menos avanzados en los cuales se estaacuten
intentando incorporar estas tecnologiacuteas a un ritmo bastante raacutepido todaviacutea
se encuentran retrasados en esta cuestioacuten creaacutendose situaciones en las que
se pueden vulnerar los derechos fundamentales de los ciudadanos de estos
paiacuteses Por lo tanto las TICs en siacute mismas no son ni buenas ni malas
pero su utilizacioacuten puede generar situaciones no eacuteticas Lo que exige que
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antes de promover el desarrollo de la Sociedad de la Informacioacuten en un
paiacutes se establezcan una serie de requisitos miacutenimos que eviten actuaciones
que puedan derivar en utilizaciones incorrectas de las mismas
La propiedad intelectual de los programas informaacuteticos y de los materiales
que se colocan en Internet
La privacidad de los propios espacios virtuales (correo electroacutenico y
paacuteginas web)
La responsabilidad de nuestras acciones en el ciberespacio
La posibilidad de anonimato al actuar en el ciberespacio que permite la
impunidad del trasgresor de las normas
La vulnerabilidad de los sistemas informaacuteticos problemas de seguridad
Los liacutemites de la virtualidad frente a la presencialidad
15- Clasificacioacuten de las TICs
Una de tantas clasificaciones que se pueden encontrar para las TICs es la
que se expone a continuacioacuten Se agrupan de la siguiente manera
Las redes telefoniacutea fija banda ancha telefoniacutea moacutevil redes de televisioacuten
y redes en el hogar
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Las terminales computador personal navegador de internet sistemas
operativos para computadores teleacutefono moacutevil televisor reproductores
portaacutetiles de audio y viacutedeo y consolas de juego
Servicios en las TICs correo electroacutenico buacutesqueda de informacioacuten
banca online audio y muacutesica tv y cine comercio electroacutenico e-
administracioacuten e-gobierno e-sanidad educacioacuten videojuegos servicios
moacuteviles servicios peer to peer (p2p) blogs y comunidades virtuales
16- Diferentes TICs y su relacioacuten con los negocios
Dentro de la infinidad de TICs que podemos encontrar abordaremos en
este trabajo aquellas que maacutes impacto han tenido en el mundo de los negocios
Como ser internet correo electroacutenico transacciones electroacutenicas comercio
electroacutenico intercambio electroacutenico de datos (EDI) y XML sistemas integrados
de gestioacuten ofimaacutetica y computacioacuten moacutevil
161- Internet
Internet es una red informaacutetica mundial
descentralizada forma da por la conexioacuten directa
entre computadoras mediante protocolos de
comunicacioacuten
Se puede resumir como la posibilidad de acceder al mundo desde un solo
lugar El Internet es una de las invenciones en tecnologiacutea y comunicaciones que
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maacutes ha cambiado al mundo a las sociedades y a las personas Una herramienta
muy poderosa para los negocios para las comunicaciones y para el
entretenimiento
Internet ha recorrido un largo camino aportando beneficios y ventajas
estrateacutegicas a las empresas como soporte para el correo electroacutenico Web
corporativo comercio electroacutenico b2b Sin embargo todaviacutea queda un largo
camino por recorrer En cuanto a las empresas la clave estaacute en desarrollar una base
tecnoloacutegica y de conocimiento para poder adaptar estas soluciones a sus procesos
y actividades Cada diacutea surgen nuevas plataformas que posibilitan a la empresa
descubrir nuevas funcionalidades y servicios que Internet ofrece posibilitando el
continuo desarrollo de las mismas
La evolucioacuten de los modelos de negocio en Internet desde el correo
electroacutenico hasta las maacutes complejas y sofisticadas soluciones de e-Business han
venido marcadas en el tiempo por el grado de complejidad tecnoloacutegica que
implican frente a las funcionalidades que aporta cada uno de los distintos modelos
de negocios de las empresas
Podemos hablar de los inicios de la empresa en Internet comenzando por el
descubrimiento de las ventajas que el uso del correo electroacutenico representoacute para
las comunicaciones de la empresa
Siguiendo por las primeras presencias de la empresa en Internet a traveacutes de
webs corporativas en la mayoriacutea de los casos con informacioacuten estaacutetica y de
escaso valor antildeadido y con el uacutenico objetivo de la presencia publicitaria
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Hasta etapas del negocio maacutes desarrolladas donde se encuadran las
actuaciones dentro de lo que entendemos por estrategias de comercio electroacutenico
dentro de las cuales encontramos desde cataacutelogos electroacutenicos de productos a
plataformas maacutes avanzadas en cuanto a funcionalidades y herramientas de
contenidos La gran capacidad del comercio electroacutenico en la reduccioacuten de costes
de distribucioacuten la posibilidad de acceder a nuevos mercados el raacutepido retorno de
la inversioacuten y la posibilidad de un gran impacto en el mercado han sido las
grandes ventajas por las que la empresa ha realizado presencias maacutes activas en
Internet
En resumen las implicaciones de Internet en las empresas son muchas Que
su aplicacioacuten lleve al eacutexito depende de la originalidad de la seriedad de los
planteamientos y de saber esperar a que la inversioacuten deacute sus frutos Esperar
resultados a corto plazo puede que no siempre sea lo maacutes probable aunque en
algunos casos pueden lograr Pero menoscabar las posibilidades de este medio en
el mediano o largo plazo puede ser dejar pasar oportunidades de desarrollo
empresarial
Nos parece importante resaltar algunos de los procesos que se llevan a cabo
a traveacutes de Internet y que son indispensables para la facturacioacuten electroacutenica Como
el enviacuteo de informacioacuten o reportes diarios al oacutergano fiscalizador y el intercambio
(enviacuteo y recepcioacuten) de comprobantes electroacutenicos (e-facturas e-remitos e-notas
de creacutedito y e-notas de deacutebito entre otros) entre emisores y receptores
electroacutenicos donde el receptor electroacutenico debe enviar una acuse de recibo al
emisor electroacutenico e informar de su conformidad o disconformidad cada vez que
recibe un comprobante electroacutenico
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Nuestro propoacutesito aquiacute no es ahondar auacuten en el tema central de nuestro
trabajo la facturacioacuten electroacutenica sino que proporcionar un marco de
comprensioacuten de coacutemo cada TIC que elegimos exponer se vincula ya sea directa o
indirectamente al proceso de facturacioacuten electroacutenica El caso de Internet al igual
que el de correo electroacutenico es uno de los maacutes sencillos de visualizar pues son
dos de las herramientas maacutes usadas en el mundo de los negocios hoy diacutea Por lo
tanto cuando hablamos de documentos electroacutenicos o de comprobantes
electroacutenicos y que estos utilizaraacuten Internet para ser intercambiados entre
emisores receptores y el fisco no resulta tan difiacutecil de entender de todos modos
estos conceptos y procesos propios de la facturacioacuten electroacutenica seraacuten ampliados y
desarrollados en el siguiente capiacutetulo
162- Correo Electroacutenico
EL correo electroacutenico es una herramienta de
comunicacioacuten Las posibilidades teacutecnicas del e-mail explican su
facilidad y extenso uso El e-mail estaacute muy presente en las
empresas siendo un medio muy apreciado Es una de las
tecnologiacuteas favoritas
Dentro de los sistemas de comunicacioacuten electroacutenicos donde enmarcamos el
correo electroacutenico este ocupa un lugar primordial fundamentalmente por su bajo
coste amplia difusioacuten entre clientes proveedores puacuteblico empresas gobierno y
por su rapidez
Ademaacutes se caracteriza por su facilidad y diversidad de usos (enviacuteo de
archivos agenda y buacutesqueda) y permite la comunicacioacuten asincroacutenica o
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sincronizada entre diferentes partes ya sea dentro de un mismo lugar fiacutesico o en
cualquier parte de mundo donde exista un medio para recepcionar el e-mail
(computadores y teleacutefono celular entre otros)
Por las razones apuntadas el e-mail es la herramienta preferida de
comunicacioacuten organizacional interna y externa Al carecer apenas de estructura
su implantacioacuten es inmediata y resulta faacutecil de usar sin embargo es importante
prever los resultados negativos que se pueden derivar fundamentalmente la
sobrecarga de informacioacuten Tambieacuten son importantes la despersonalizacioacuten de las
relaciones y los problemas de seguridad por espionaje o sabotajes
El e-mail es una herramienta de comunicacioacuten pero tambieacuten una de gestioacuten
del conocimiento La gestioacuten del conocimiento es un concepto que se refiere no
solo el conocimiento en siacute sino tambieacuten a su aplicacioacuten Al lugar doacutende se genera
hasta el lugar en doacutende se va usar Por lo tanto el e-mail al ser una herramienta de
comunicacioacuten de faacutecil acceso y de bajo costo es muy eficaz para gestionar el
conocimiento
Como herramienta de comunicacioacuten podemos decir que persigue como
objetivo la transmisioacuten de informacioacuten para un mejor conocimiento de la
organizacioacuten fundamentalmente con el propoacutesito de reducir costes y tiempo
Como herramienta de gestioacuten del conocimiento los rasgos fundamentales
que se aprecian son la celebracioacuten de menos reuniones compartir informacioacuten
que conlleva una mayor consideracioacuten de las ideas de empleados y que tiene como
consecuencia una mayor influencia del personal en las decisiones
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En conclusioacuten el e-mail resulta una tecnologiacutea muy importante para el
funcionamiento de las organizaciones ya sean empresas pequentildeas donde puede
que sea uno de los uacutenicos medios disponible de comunicacioacuten electroacutenica hasta
las maacutes grandes ya sean privadas o puacuteblicas o el propio Estado
Su facilidad y versatilidad explican su uso tan extendido pero a la vez lo
convierte en una herramienta que precisa de una poliacutetica de uso para potenciar sus
beneficios
La tecnologiacutea se construye socialmente por actores seguacuten los significados
que le den y las caracteriacutesticas que enfaticen y usen Con el paso del tiempo tiende
a institucionalizarse pasando a formar parte de la estructura de la empresa El uso
del e-mail encaja perfectamente en esta descripcioacuten Asiacute se recomienda incidir en
los siguientes aspectos para obtener un uso provechoso del e-mail
Desarrollo de poliacuteticas de empleo del e-mail en la empresa que cubra
elementos como la propiedad de la informacioacuten su uso profesional y el
valor legal entre otros
Cumplimiento de la legislacioacuten en las comunicaciones comerciales
Uso como herramienta de gestioacuten del conocimiento en aquellas empresas
que no disponen de otros medios o como preparacioacuten para la implantacioacuten
de sistemas maacutes complejos
Observando estas recomendaciones se explicariacutea que aun cuando es un
medio potencialmente menos rico que otros en la praacutectica es el maacutes preferido y
empleado eficazmente en muchas empresas
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Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica un ejemplo claro de coacutemo el correo
electroacutenico se vincula a este proceso es el hecho de que la Direccioacuten General
Impositiva en su proyecto de implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay (tema que analizaremos en profundidad en los capiacutetulos siguientes)
establece entre sus requisitos constituir dos direcciones de correo electroacutenico para
ingresar al nuevo sistema una de contacto con DGI y la otra de contacto con otros
emisores electroacutenicos ambas de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica Si
bien plataformas de intercambio pueden haber varias la DGI propone como
plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los participantes al correo
electroacutenico lo cual podemos decir que facilita el acceso en este aspecto al nuevo
sistema Hoy diacutea el correo electroacutenico es una herramienta muy conocida y usada
por las empresas por lo cual no es de extrantildear su papel como plataforma primaria
de entrega de documentacioacuten e informacioacuten
163- Transacciones Electroacutenicas
Con el surgimiento de Internet muchas de las cosas como las conociacuteamos
anteriormente han cambiado con el paso del tiempo trasladaacutendose de un
ambiente tradicionalista a un ambiente electroacutenico Se presentoacute la oportunidad de
realizar transacciones de manera electroacutenica y esto trajo consigo un ahorro
significativo en tiempo y en costos tanto para el usuario como para la empresa en
donde se realizaba la transaccioacuten
Baacutesicamente una transaccioacuten electroacutenica es cualquier actividad que
involucra la transferencia de informacioacuten o datos de forma digital Sin embargo a
pesar de ser electroacutenicas las transacciones conservan su esencia original por lo
tanto auacuten conservan ciertas reglas de origen que las rigen El tipo de transacciones
maacutes comunes son las de tipo comercial
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Tipos de Transacciones Electroacutenicas
Existen distintos tipos de Transacciones Electroacutenicas cuya clasificacioacuten
depende de los agentes implicados en las operaciones
B2B (Business to Business) Son las negociaciones que las empresas
hacen entre siacute para el desarrollo de su operatoria como compra o venta de
insumos Lo nuevo es que las compantildeiacuteas cambiaraacuten sus estructuras de
costos y la manera de operar Ya no requeriraacuten grandes departamentos de
compras ni tendraacuten que destinar recursos importantes para papeleriacutea y
traacutemites las transacciones se realizaraacuten en liacutenea y con bajos costos
B2C (Business to Consumer) El comercio empresa-consumidor tambieacuten
llamado Business to Consumer o B2C es el teacutermino utilizado para
definir las relaciones comerciales y transacciones en Internet entre
empresas y usuarios particulares de un producto o servicio
B2A B2G (Business to Administration Business to Government) Se
refiere a las operaciones realizadas entre las compantildeiacuteas y las distintas
organizaciones gubernamentales
C2AC2G (Consumer to Administration Consumer to Government)
Implica a los consumidores y a las organizaciones gubernamentales
C2C (Consumer to Consumer) Subastas en las que usuarios particulares
venden productos
A2BCA (Administration to Business Consumer o Administration)
Relaciones con las administraciones puacuteblicas y los ciudadanos empresas u
otras administraciones
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C2B (Consumer to Business) Consumidores particulares se agrupan para
tener maacutes fuerza y hacer pedidos a empresas
B2E (Business to Employee) Transaccioacuten entre una empresa y su
empleado
164- Comercio Electroacutenico
La definicioacuten de Comercio Electroacutenico es amplia y se puede entender como
cualquier forma de transaccioacuten comercial en la cual las partes involucradas
interactuacutean de manera electroacutenica en lugar de hacerlo de la manera tradicional
con intercambios fiacutesicos o trato fiacutesico directo
Por lo tanto no soacutelo comprende la compra y venta electroacutenica de bienes y
servicios sino que abarca una amplia gama de actividades anteriores o posteriores
a la venta establecer contacto con los clientes publicidad buscar informacioacuten
sobre productos o proveedores negociar sobre condiciones contractuales realizar
soporte pre y posventa atencioacuten al cliente efectuar pagos electroacutenicos y distribuir
productos entre otras
1641- Clasificacioacuten de Comercio Electroacutenico
El Comercio Electroacutenico se clasifica en Indirecto y Directo Las diferencias
entre ambos consisten en la forma de realizar las operaciones y en el tipo de bien
objeto de la transaccioacuten
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Indirecto Este tipo de Comercio Electroacutenico consiste en adquirir bienes
tangibles que necesitan luego ser enviados fiacutesicamente Para esto se utilizan los
canales tradicionales de distribucioacuten como el enviacuteo postal y servicios de
mensajeriacutea entre otros
Directo Es aquel mediante el cual el pedido el pago y el enviacuteo de los
bienes intangibles yo servicios se producen ldquoon-linerdquo como por ejemplo la
adquisicioacuten de programas informaacuteticos Permite transacciones electroacutenicas de
extremo a extremo sin obstaacuteculos a traveacutes de las fronteras geograacuteficas
aprovechando todo el potencial de los mercados electroacutenicos mundiales
1642- Comercio Electroacutenico vs Comercio Tradicional
En el Cuadro Nordm 1 a continuacioacuten se expone una comparacioacuten de los
principales aspectos del comercio electroacutenico y el comercio tradicional
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Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Electroacutenicos
Caracteriacutesticas del Comercio por
Medios Tradicionales
Es un factor de competitividad ya
utilizado por los paiacuteses desarrollados
El proveedor primario y el consumidor
final se beneficiaraacuten Transacciones a
traveacutes de documentos electroacutenicos
Transacciones a traveacutes de documentos
en papel
Rompe todos los paradigmas
Confianza en los canales fiacutesicos de
transmisioacuten de documentos (Correo
entregas certificadas entre otros)
Mayor eficiencia logiacutestica porque
reduce la cadena comercial
Traacutemites que se traducen en peacuterdida de
tiempo
Desintermediacioacuten
Participacioacuten de muacuteltiples
intermediarios que incrementan la
cadena logiacutestica
Exige un nuevo marco legal
Marco legal apropiado para el uso de
documentos fiacutesicos
Mercado mundial abierto
Ciacuterculos cerrados a menudo
especiacuteficos de un sector
Nuacutemero ilimitado de participantes
Nuacutemero limitado de participantes
Participantes conocidos y desconocidos
Participantes conocidos
Redes abiertas no protegidas
Redes cerradas y propias
Se hace necesaria la existencia de
seguridad y autenticacioacuten
La seguridad es parte de la red
Cuadro Nordm 1- Comercio electroacutenico vs Comercio tradicional
Fuente Seminario de Integracioacuten y Aplicacioacuten Comercio Electroacutenico Facultad de Ciencias
Econoacutemicas Universidad de Buenos Aires [En liacutenea] Disponible en
wwweconubaarwwwseminariog286Comercio20Electroacutenicodoc [consultado el 5 de febrero
del 2011]
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1643- Ventajas y riesgos del Comercio Electroacutenico
Desde una perspectiva de la empresa podemos enumerar como ventajas del
Comercio Electroacutenico
Mejoras en la distribucioacuten La Web ofrece a ciertos tipos de
proveedores (industria del libro servicios de informacioacuten y
productos digitales entre otros) la posibilidad de participar en un
mercado interactivo en el que los costos de distribucioacuten o ventas
tienden a cero Por ejemplo los productos digitales (software)
Aumento de la calidad del servicio
Comunicaciones de mercadeo Las empresas utilizan la Web para
informar a los clientes sobre sus campantildeas ademaacutes de sus productos
o servicios Ademaacutes de facilitar las relaciones de mercadeo y de
soporte al cliente
Beneficios operacionales se reducen errores tiempo y sobrecostos
en el tratamiento de la informacioacuten
Acceso al mercado global
Mejora de la imagen de la empresa
Favorece los sistemas de integracioacuten por bloques econoacutemicos
Promete nuevas posibilidades a los proveedores de materias primas
Favorece la cooperacioacuten entre las empresas
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A pesar de poseer numerosas ventajas es importante destacar que el
Comercio Electroacutenico tambieacuten presenta importantes riesgos
Privacidad y seguridad Esto implica baacutesicamente
Sustitucioacuten del autor del mensaje (Sustitucioacuten)
Modificacioacuten del mensaje durante su transmisioacuten (Modificacioacuten)
Negacioacuten de emisioacuten o de recepcioacuten del mensaje (Negacioacuten)
Acceso al mensaje por parte de terceros no involucrados
(Violacioacuten de confidencialidad)
Cuestiones legales poliacuteticas y sociales Existen algunos aspectos
abiertos en torno al Comercio Electroacutenico que impiden su
crecimiento y que requieren leyes y poliacuteticas especiacuteficas tratando asiacute
de evitar los riesgos asociados a estos vaciacuteos
1644- Aeacutereas de influencia del Comercio Electroacutenico
De la figura Nordm1 se desprenden las principales aacutereas de influencia del
Comercio Electroacutenico en este capiacutetulo se desarrollan algunas de esas aacutereas o
TICs como ser Internet e-mail y EDI entre otras ya que a nuestro entender son
relevantes en cuanto a su impacto en los negocios actuales
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Figura Nordm 1 - Aeacutereas de influencia del comercio electroacutenico
Fuente Ing Carrioacuten H y Dr Saacutenchez D (2007) Comercio electroacutenico desafiacuteos del derecho y
la informaacutetica [En liacutenea] Disponible en httpimaginarorgdocsP_ecommercepdf [consultado
el 30 de enero del 2011]
Por otra parte al hablar de Comercio Electroacutenico nos vemos en la
necesidad de hablar de ldquoElectronic Data Interchangerdquo (EDI) cuya traduccioacuten es
ldquoIntercambio Electroacutenico de Datosrdquo Debido al hecho de que las compantildeiacuteas
requieren algo maacutes que una solucioacuten de tipo mensaje dentro de su estrategia de
tecnologiacutea de informacioacuten el teacutermino de Comercio Electroacutenico se propuso hace
unos antildeos refirieacutendose a una extensioacuten del teacutermino EDI
Desde nuestro punto de vista las transacciones electroacutenicas son todos
aquellos traacutemites que hacemos en la web con la finalidad de obtener un beneficio
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propio Se implementoacute buscando comodidad facilidad y rapidez de las
operaciones tanto para las instituciones que prestan los servicios como para
aquellos que los usan Su desarrollo uso y raacutepida expansioacuten consideramos que se
debe a varios motivos Por ejemplo atender los aglutinamientos en las oficinas
demoras en los traacutemites agilizacioacuten en las operaciones y aumentar los
voluacutemenes transados En tal sentido los organismos y las empresas han puesto en
praacutectica los servicios por viacutea de sus paacuteginas webs para que el usuario pueda
realizar las actividades correspondientes a sus necesidades de forma maacutes raacutepida y
aacutegil En los paiacuteses maacutes desarrollados las transacciones electroacutenicas estaacuten
incorporadas a la dinaacutemica diaria No son excepcionales sino habituales
En referencia al comercio electroacutenico consideramos a este como una
extensioacuten del concepto de transacciones electroacutenicas ya que utiliza sus principios
y le agrega los aspectos comerciales a la operacioacuten Entendemos que con la
evolucioacuten de la tecnologiacutea se ha ido creando formas y maneras de hacer las
actividades diarias desde un solo sitio donde las personas ya no van a tener la
necesidad de trasladarse para poder hacer realizar traacutemites compras o ventas si
estos pueden realizas de forma electroacutenica
Las transacciones electroacutenicas maacutes especiacuteficamente el comercio
electroacutenico son instrumentos muy praacutecticos Pero su consolidacioacuten creemos que
depende la seguridad que se brinde para que la transaccioacuten sea exitosa y que no
sea vulnerada ni interceptada por terceros ajenos a la misma Hay muchas
personas que al utilizar paacuteginas webs no tienen la precaucioacuten de donde estaacuten
navegando que es lo que estaacuten haciendo que tipo de informacioacuten estaacuten
intercambiando o a queacute tipo de intromisiones maliciosas en sus sistemas se estaacuten
exponiendo En el caso de las operaciones como la venta compra pago de
servicios y tributos y transferencias a traveacutes de de la web se deben tomar
mayores precauciones tales como no revelar claves de seguridad absoluta
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confidencialidad de datos personales usar un PC confiable preferiblemente el
personal y no usar computadoras ajenas o desconocidas
Sin embargo consideramos que en el Uruguay la situacioacuten todaviacutea se
encuentra a mitad de camino A pesar de que algunas empresas y organismos del
Estado brindan posibilidades de realizar transacciones electroacutenicas consideramos
que en los casos donde es necesario un documento legal que respalde la operacioacuten
y sirva al mismo tiempo al ente recaudador para fiscalizar son inexistentes
Por lo anterior expuesto y considerando el tema central que desarrollamos
en este trabajo la facturacioacuten electroacutenica podemos decir que el comercio
electroacutenico obliga a la implementacioacuten de la factura electroacutenica Hoy en diacutea en el
Uruguay contamos con la posibilidad de realizar compras de productos o servicios
on-line pero seguimos dependiendo del la facturacioacuten en papel para completar el
proceso Al mismo tiempo el ente recaudador sigue dependiendo de la voluntad
del contribuyente en su declaracioacuten de impuestos para fiscalizar tributos Creemos
que la facturacioacuten electroacutenica perfectamente se puede incorporar de forma raacutepida
y aacutegil a cualquier tipo de transaccioacuten electroacutenica donde sea necesaria la
facturacioacuten maacutes especiacuteficamente al comercio electroacutenico Es por ese motivo que
entendimos necesario incluir la TIC transaccioacuten electroacutenica en el anaacutelisis
165- Intercambio electroacutenico de datos (Electronic Data Interchange o
EDI) y XML
Durante mucho tiempo las empresas han usado el papel como medio
tradicional para gestionar el negocio Los datos eran grabados en papel y la
informacioacuten entre las empresas se intercambiaba viacutea correo postal Con la llegada
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de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten las empresas han modernizado sus Sistemas
de Informacioacuten y en la mayoriacutea de los casos procesan los datos ayudados por un
computador Son muchas las empresas que introducen los datos referentes a
cualquier proceso del negocio en una aplicacioacuten comercial (software) imprimen
el formulario con los datos introducidos y lo enviacutean por fax o correo postal a otra
empresa con la que estaacuten realizando la transaccioacuten A su vez la empresa que
recibe el formulario introduce los datos en su aplicacioacuten comercial (software) y
procesa la transaccioacuten Este tipo de comunicacioacuten es muy propensa a errores lenta
y costosa Parece claro que el uso de computadores y liacuteneas de comunicacioacuten
podriacutea reducir el tiempo de respuesta el trabajo sobre papel y los errores de
transcripcioacuten
Para realizar el intercambio de datos de una manera eficiente las empresas
involucradas deben ponerse de acuerdo en un formato comuacuten que facilite el
procesamiento automaacutetico de los datos antes de enviarlos y al recibirlos Para una
empresa que tenga actividad comercial con muchas otras empresas resulta difiacutecil
ponerse de acuerdo en un formato comuacuten a todas ellas Por esta razoacuten surgioacute un
standard para el Intercambio Electroacutenico de Datos (EDI)
El grupo DISA (Data Interchange Standards Association) que supervisa el
desarrollo de los estaacutendares EDI en Estados Unidos define EDI como ldquoEl
intercambio de datos de empresas entre computadores en un formato standardrdquo
En EDI la informacioacuten es organizada de acuerdo a un formato especiacutefico
acordado por ambas partes permitiendo la ausencia de personal humano en el
intercambio de transacciones entre las empresas
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Durante los uacuteltimos antildeos se ha puesto en evidencia que las empresas estaacuten
en continua evolucioacuten y necesitan adaptarse a los nuevos mercados y tecnologiacuteas
Concretamente Internet estaacute obligando a re-escribir las reglas sobre coacutemo comprar
y vender y como cambiar bienes y servicios Se estaacuten cambiando tambieacuten las
formas tradicionales de relacioacuten consumidor-proveedor siendo el consumidor un
comprador final una organizacioacuten otra empresa o una organizacioacuten
Gubernamental
El simple hecho de redefinir el formato de los mensajes EDI para adecuarlo
a Internet no es suficiente Lo que se estaacute buscando es un nuevo marco para el
desarrollo del Comercio Electroacutenico De ahiacute que surge el concepto de XML que
es el acroacutenimo de eXtensible Markup Language Lenguaje de Marcado Extensible
XML proviene al igual que HTML (Hypertext Markup Language Lenguaje
de Marcado Hipertexto) de SGML (Structured and Generalized Markup
Language Lenguaje de Marcado Generalizado y Estandarizado)
Estaacute basado en el concepto de que los documentos estaacuten compuestos por
entidades Cada entidad XML puede contener uno o maacutes elementos loacutegicos cada
uno de los cuales puede tener asignados una serie de atributos o propiedades que
describen la manera en la que va a ser procesado
En XML se distingue claramente donde comienza y finaliza cada uno de los
elementos loacutegicos que se estaacuten intercambiando Los documentos que se ajustan a
esta regla se dice que estaacuten bien formados
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XML permite a los usuarios preguntar al sistema para determinar si un
documento contiene un conjunto de elementos concretos y si esos elementos estaacuten
definidos en un orden relevante Para permitir la validacioacuten de los documentos
XML el papel de cada elemento del texto debe ser definido en un modelo formal
llamado DTD (Document Type Definition) Los documentos XML que se ajustan
a un determinado DTD se llaman documentos vaacutelidos
Figura Nordm 2 ndash Factura electroacutenica en formato XML
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XMLEDI es la unioacuten de cinco tecnologiacuteas Cada componente antildeade la
tecnologiacutea necesaria en la que el resto se apoya Los componentes son
XML Proporciona la base
EDI Proporciona todo lo desarrollado hasta el momento y la experiencia
necesaria
Plantillas Son reglas que hacen que el proceso de intercambio de
informacioacuten se pueda realizar Las Plantillas van incluidas dentro del
documento XML como una seccioacuten especial y pueden ser faacutecilmente
leiacutedas e interpretadas Se apoyan en los DTDs y definen que operaciones
realizar con los datos
Agentes Interpretan las Plantillas para realizar el trabajo necesario e
interactuacutean con las transacciones y el usuario creando nuevas Plantillas
para cada tarea especiacutefica Buscan y aplican la Plantilla adecuada para los
trabajos existentes Tambieacuten utilizan los DTDs para determinar la forma
de visualizar los datos en los correspondientes formularios Principalmente
los agentes son creados utilizando tecnologiacuteas como Java o ActiveX
Directorios XMLEDI utiliza el concepto de Directorios Globales en
Internet de forma automaacutetica Este componente proporciona la base
semaacutentica para las transacciones comerciales y apoya a los Agentes para
realizar de forma automaacutetica y correcta la referencia a las entidades En el
Directorio se incluyen tambieacuten los DTDs Los objetivos de los Directorios
son ser un campo dentro de una determinada industria compartir objetos
compartir DTDs y proporcionar un interface para recuperar informacioacuten
Los directorios globales en Internet estaacuten siendo utilizados por otros
sistemas basados en EDI como BSI Este uacuteltimo permite a los usuarios
buscar manualmente el significado y definicioacuten de los elementos de EDI
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La combinacioacuten de estos cinco componentes proporciona un sistema que
comunica informacioacuten y no soacutelo datos junto con las reglas para el procesamiento
loacutegico
En este contexto creemos importante remarcar la importancia de esta TIC
en el proceso de facturacioacuten electroacutenica La factura electroacutenica cumple los mismos
requisitos de la factura expedida en papel y que se expide y almacena de forma
electroacutenica de tal manera que se garantice su autenticidad y su integridad Para
garantizar dicha autenticidad e integridad existen diferentes viacuteas una de ellas es la
remisioacuten mediante un sistema EDI
EDI permite el intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de documentos comerciales
por viacutea electroacutenica pudiendo ser transmitidos desde el ordenador de una empresa
emisora al de la empresa receptora con gran ahorro de tiempo y evitando muchos
errores propios de la comunicacioacuten tradicional
El intercambio electroacutenico de datos puede realizarse en distintos formatos
entre ellos esta XML protocolo que utilizaraacute DGI para implementar la facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
166- Sistema Integrado de Gestioacuten
Un Sistema Integrado de Gestioacuten (SIG) es una plataforma comuacuten para
unificar los sistemas de gestioacuten de la organizacioacuten de distintos aacutembitos en uno
soacutelo recogiendo en una base documental uacutenica los antes independientes manuales
de gestioacuten procedimientos instrucciones de trabajo documentos teacutecnicos y
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registros realizando una sola auditoriacutea y bajo un uacutenico mando que centraliza el
proceso de revisioacuten por la direccioacuten
Un sistema integrado de gestioacuten cubre todos los aspectos de la organizacioacuten
desde el aseguramiento de la calidad del producto e incremento de la satisfaccioacuten
del cliente hasta el mantenimiento de las operaciones dentro de una situacioacuten de
prevencioacuten de la contaminacioacuten y el control de los riesgos de salud y seguridad
ocupacional
Desde el punto de vista empresarial creemos importante abordar dentro de
los sistemas integrados de gestioacuten los sistemas ERP y CRM cuya integracioacuten es
definida como la clave del eacutexito para una organizacioacuten
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1661- ERP (Enterprise Resource Planning)
En la actualidad el mundo empresarial es altamente competitivo el entorno
global en el que se desarrollan las empresas ha provocado que soacutelo las maacutes
eficientes logren el eacutexito A pesar de estar en un buen negocio muchas
organizaciones no son capaces de aprovechar el entorno y es comuacuten que el mal
manejo de la informacioacuten les lleve a alcanzar peacuterdidas importantes en su
organizacioacuten Una posible solucioacuten para obtener un mejor control de las
operaciones en una empresa es la implementacioacuten de un sistema Enterprise
Resource Planning (ERP) definido por Deloitte y Touche como un sistema de
software de negocios que permita a las compantildeiacuteas i) automatizar e integrar la
mayoriacutea de sus procesos ii) compartir datos comunes y praacutecticas a traveacutes de toda
la empresa y iii) producir y acceder a la informacioacuten en tiempo real ERP es una
arquitectura de software que facilita el flujo de informacioacuten entre las funciones de
manufactura logiacutestica finanzas y recursos humanos de una empresa
El objetivo de los ERP es coordinar todas las actividades de negocios de la
empresa desde la evaluacioacuten de un proveedor hasta la facturacioacuten para un cliente
ERP utiliza una base de datos centralizada para ayudar el flujo de informacioacuten
entre los distintos departamentos de la empresa
Entre las caracteriacutesticas principales de los sistemas ERP estaacuten las siguientes
Es una base de datos centralizada
Los componentes del ERP interactuacutean entre siacute consolidando todas las
operaciones
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En un sistema ERP los datos se ingresan soacutelo una vez y deben ser
consistentes completos y comunes
Las empresas que lo implanten deben modificar alguno de sus procesos
para alinearlos con los del sistema ERP
El sistema incluye un conjunto de aplicaciones ERP o moacutedulos
Suele haber un ldquosoftwarerdquo para cada unidad funcional
La tendencia actual es a ofrecer aplicaciones especializadas para
determinadas industrias
Los beneficios que dan las razones por las cuales las empresas deberiacutean
implementar un sistema de ERP en su organizacioacuten son principalmente
Permite automatizar aquellos procesos que se manejen bajo reglas o
poliacuteticas preestablecidas evitando asiacute la intervencioacuten humana
Integracioacuten de la informacioacuten financiera y los pedidos de los clientes
Estandarizacioacuten de los procesos de manufacturacioacuten
Minimizacioacuten del inventario
Estandarizacioacuten de la informacioacuten de Recursos Humanos
Cuanto mayor es la integracioacuten de los moacutedulos del ERP maacutes eficientes
seraacuten los procesos de una empresa El eacutexito de la implementacioacuten de un ERP
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implica un cambio de la cultura organizacional y de los procesos en la
organizacioacuten que se apoya en tres aspectos fundamentales el producto o servicios
los procesos y las personas La combinacioacuten y sincronizacioacuten de eacutestos es
sumamente importante para el eacutexito de la implantacioacuten
Con la aparicioacuten de las herramientas tecnoloacutegicas como el ERP que
permiten la integracioacuten de la informacioacuten las empresas se han visto beneficiadas
en la administracioacuten de la mayoriacutea de sus procesos
Sin embargo estos sistemas son altamente caros requieren cambios en la
compantildeiacutea son complejos y hay pocos expertos en ERP
Pero es necesario mencionar que no siempre la implementacioacuten de un ERP
trae buenos resultados para la empresa que lo implementa Hay que tomar en
cuenta siempre la relacioacuten costo-beneficio debemos analizar previamente la
situacioacuten cuales son los objetivos que la empresa desea obtener con la instalacioacuten
del ERP no simplemente implementar un sistema por status que realmente no
cumple con los objetivos de generar maacutes del costo de su adquisicioacuten Esto
simplemente se convertiraacute en un sistema de alta tecnologiacutea pero de baja
funcionalidad
El tiempo que sugiere la implementacioacuten tambieacuten es un problema para las
empresas este problema empieza por la rigidez que tienen los ERP es difiacutecil que
una empresa en particular desarrolle su propio sistema los ERP que son sistemas
geneacutericos tienen que ser adaptados a las empresas desde su estructura principal
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Otra desventaja es que se necesita instruir a los trabajadores de cada modulo
que se vaya a asignar la especializacioacuten de los trabajadores genera un costo y
tiempo que tiene que emplear la persona para hacer un cambio en su estructura
operativa la resistencia al cambio presenta un problema muy grande en este
punto
En resumen es sumamente importante tomar en cuenta si el sistema de
informacioacuten a implementar es el adecuado y que no contravenga contra los
intereses generales del negocio
Si hablamos de facturacioacuten electroacutenica hoy diacutea existen disponibles en el
mercado sistemas integrados ERP que proveen de soluciones especializadas y
confiables para automatizar e integrar el proceso de facturacioacuten electroacutenica Las
principales caracteriacutesticas de los ERP en cuanto a facturacioacuten electroacutenica seraacuten a)
que permiten cumplir con los requisitos fiscales b) permiten agilizar la emisioacuten de
comprobantes electroacutenicos ya que la informacioacuten se encuentra en una misma
plataforma tecnoloacutegica y no se tienen que hacer comunicaciones entre sistemas c)
permiten consultar y explotar la informacioacuten de diversas maneras d) llevar la
contabilidad en liacutenea y al momento (exigencia de los oacuterganos fiscales) e)
integracioacuten de la factura electroacutenica a los procesos de negocio de la empresa por
ejemplo el mandar llamar un pedido desde la factura electroacutenica y f) integracioacuten
con el moacutedulo de cuentas por cobrar agilizando notablemente la cobranza ya que
el registro de cartera se realiza al momento entre otras
Si bien los ERP no son herramientas indispensables para implementar un
sistema de facturacioacuten electroacutenica este uacuteltimo puede ser integrado perfectamente
a este tipo de sistemas integrados de gestioacuten
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1662- CRM (Customer Relationship Management)
CRM es un proceso integrado de marketing ventas y servicios dentro de
una organizacioacuten orientado a gestionar el principal activo de la empresa ldquoLa
Informacioacuten de sus Clientesrdquo con el fin de retenerlos y rentabilizarlos La
tecnologiacutea hace posible este objetivo colaborando en mejorar los procesos
comerciales de ventas y servicios al cliente
CRM no es soacutelo una herramienta de software o el simple uso de Internet el
call center o el e-mail para comunicarse con los clientes Estos son medios
tecnoloacutegicos y canales de contacto con los clientes que hacen posible las
relaciones duraderas con los clientes de la empresa No tenemos que confundir ni
identificar CRM con tecnologiacutea sin duda es una parte muy importante que
conforma el CRM pero no lo uacutenico CRM es sobre todo una estrategia de
marketing destinada a construir proactivamente una preferencia en los
consumidores por una determinada empresa que produce loacutegicamente una mayor
fidelizacioacuten y como consecuencia un mayor beneficio econoacutemico
Esta orientacioacuten totalmente centrada en el cliente es necesario que se apoye
sobre tres pilares fundamentales
Tecnologiacutea La tecnologiacutea CRM tiene que ser capaz de recoger toda la
informacioacuten surgida de la relacioacuten con el cliente con independencia del
canal por donde se ha producido Aunque son varias las herramientas que
forman parte de la solucioacuten tecnoloacutegica dos son las que adquieren vital
importancia Data Warehouse y Data Mining El Data Warehouse es un
almaceacuten donde se integra toda la informacioacuten interna y externa disponible
del cliente La informacioacuten se organiza de forma histoacuterica y se disentildea para
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facilitar los procesos de consulta orientados a las necesidades de negocio
La finalidad del Data Mining es obtener patrones de comportamiento entre
determinados conceptos de informacioacuten de los clientes Entre otros
podremos prever la demanda analizar la cartera de productos hacer una
simulacioacuten de preciosdescuentos hacer una simulacioacuten de campantildeas o
investigar y segmentar mercados
Procesos Los procesos tambieacuten tienen que estar orientados a satisfacer
con la maacutexima rapidez las necesidades de los clientes
Recursos humanos Las personas de la compantildeiacutea son la parte que
determina el eacutexito o el fracaso de toda estrategia CRM Eso mismo hay
que hacerles ver la importancia pero sobre todo formarles en esta nueva
cultura de servicio al cliente
Las ventajas de la implementacioacuten del CRM son
Rentabilidad CRM promete nuevos clientes mayor beneficio de los
clientes actuales marketing mejorado maacutes ventas mejor servicio y
mejores relaciones con los clientes
Diferenciacioacuten En el mercado actual apenas existen diferencias entre los
productos o servicios de las empresas que compiten en un mismo
segmento Por ello el servicio al cliente y la satisfaccioacuten es el gran valor
que marca la diferencia entre competidores
Pero tambieacuten podemos citar algunas desventajas como que no exista control
sobre los datos de los clientes esto podriacutea implicar base de datos de clientes con
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datos desactualizados que se guarden datos que despueacutes no se van a usar o que no
se les deacute el uso indicado
El sistema de gestioacuten de clientes CRM se incluye tambieacuten como un moacutedulo
que forma parte del sistema ERP El modulo CRM dentro del sistema de gestioacuten
es de vital importancia si queremos dar el mejor servicio a nuestros clientes
hemos de tener en cuenta que la buena opinioacuten de un cliente puede conseguirnos
maacutes ventas Por esa razoacuten es tan importante tener controladas las necesidades de
nuestros clientes mediante moacutedulos o aplicaciones informaacuteticas que nos permitan
dar un mejor servicio a los clientes
Llegado a este punto se puede decir que las aplicaciones ERP
proporcionan la columna vertebral las fuentes y las aplicaciones operacionales
que hacen a las compantildeiacuteas ser maacutes eficientes a la hora de lograr sus metas y las
aplicaciones CRM conforman el marco adecuado para realizar las mejores
praacutecticas en las actividades relacionadas con clientes y proveedores Ambos
conceptos cubren todo el ciclo de vida de una transaccioacuten comercial ventas
marketing y servicios
En cuanto a facturacioacuten electroacutenica al igual que en los sistemas ERP los
sistemas CRM tambieacuten pueden estar integrados al proceso de facturacioacuten
electroacutenica Estos permiten la emisioacuten en diferentes formatos de facturas
electroacutenicas y el enviacuteo a los clientes incluso existe la posibilidad de que los
propios clientes puedan descargar y guardar por si mismos los documentos
electroacutenicos o que estos reciban notificaciones automaacuteticas cuando sus facturas
esteacuten disponibles para ser descargadas
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167- Ofimaacutetica
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la Ofimaacutetica es un acroacutenimo de las
palabras ldquooficinardquo e ldquoinformaacuteticardquo y la define como la automatizacioacuten mediante
sistemas electroacutenicos de las comunicaciones y procesos administrativos en las
oficinas
Al hablar de ofimaacutetica podemos confundir su significado con el concepto de
informaacutetica En este sentido creemos necesario abordar las diferencias
conceptuales entre ambos
Seguacuten la Real Academia Espantildeola la informaacutetica es conjunto de
conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicas que hacen posible el tratamiento automaacutetico
de la informacioacuten por medio de computadores Este tratamiento automaacutetico es el
que ha propiciado y facilitado la manipulacioacuten de grandes voluacutemenes de datos y la
ejecucioacuten raacutepida de caacutelculos complejos En cambio manejar un procesador de
textos como Word no se considera informaacutetica sino ofimaacutetica Disentildear y crear
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una aplicacioacuten para poder realizar tratamiento de textos siacute es una tarea
informaacutetica Al igual que el conductor de un vehiacuteculo no tiene porqueacute ser
mecaacutenico ni lo que realiza se llama mecaacutenica sino conduccioacuten
En este sentido podemos decir que la ofimaacutetica es posibilitada por una
combinacioacuten entre hardware y software que permite crear manipular almacenar y
transmitir digitalmente la informacioacuten que se necesita en una oficina para realizar
las tareas cotidianas y alcanzar sus objetivos Logrando asiacute optimizar automatizar
y mejorar los procedimientos o tareas relacionadas Cualquier actividad que pueda
hacerse manualmente en una oficina puede ser automatizada o ayudada por
herramientas ofimaacuteticas
1671- Herramientas ofimaacuteticas
El uso de las herramientas ofimaacuteticas es tan comuacuten que incluso en nuestra
computadora personal y hasta en nuestra oficina tenemos todo tipo de de ellas
Podemos clasificar las distintas herramientas que componen la ofimaacutetica seguacuten se
trate de hardware o software A la hora de enumerarlas tenemos
Hardware
Computadora
Impresora
Scanner
Dispositivos de almacenamiento externo (CDs DVDs y pendrive entre
otros)
Y todos aquellos aparatos que nos faciliten la manipulacioacuten enviacuteo o
almacenamiento de informacioacuten
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Software
Procesadores de textos
Hojas de caacutelculo
Herramientas de presentacioacuten multimedia
Base de Datos
Utilidades Agendas y calculadoras entre otras
E-mail correo de voz mensajeros
Suite ofimaacutetico como Microsoft Office y Open Office entre otros
La importancia de desarrollar la ofimaacutetica como TIC en el contexto de este
trabajo monograacutefico se debe a que la ofimaacutetica hoy diacutea estaacute presente no solo en
las oficinas de una empresa sino tambieacuten en la vida cotidiana de las personas
facilitando la comunicacioacuten y la automatizacioacuten de procesos Puntualmente en el
mundo de los negocios actuales facilita la gestioacuten de trabajos hacieacutendolos maacutes
agiles y maacutes eficientes En este sentido creemos que el anaacutelisis de la ofimaacutetica nos
permite visualizar como hoy diacutea se aplican todas estas herramientas a los procesos
de negocios y como estas herramientas seraacuten en parte soporte del tema central
del trabajo la facturacioacuten electroacutenica Es decir el proceso de facturacioacuten
electroacutenica requeriraacute de herramientas que permitan la creacioacuten manipulacioacuten
transmisioacuten y almacenamiento electroacutenico de los documentos digitales que surgen
de ese proceso Por ejemplo desde un ordenador hasta dispositivo de
almacenamiento electroacutenicos herramientas para el enviacuteo manipulacioacuten consulta
de informacioacuten el e-mail y procesadores de texto entre otras Estas herramientas
faciliten la emisioacuten de documentos digitales
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1672- Suite ofimaacutetica
El teacutermino ldquosuite ofimaacuteticardquo o tambieacuten llamado ldquopaquete ofimaacuteticordquo hace
referencia a paquetes de muacuteltiples herramientas ofimaacuteticas que permiten realizar
las tareas que normalmente se llevan a cabo en una oficina de forma integrada
Los servicios que presta la suite ofimaacutetica facilitan los procesos en las
organizaciones realizaacutendolos en el espacio virtual superando las limitaciones que
impone la contextualizacioacuten fiacutesica Las nuevas formas de emprender tareas
utilizando componentes de la suite ofimaacutetica incentivan la aplicacioacuten de las TICs
como instrumentos estrateacutegicos en suministrar respuestas a las organizaciones en
sectores puacuteblicos y privados Incentivando el crecimiento del talento humano
En la actualidad las organizaciones cuentan con los beneficios que brinda la
suite ofimaacutetica y estos se perciben en tanto se encuentren en conexioacuten con la red
Internet ya que los computadores aislados sin el auxilio de los provechos que
produce la conectividad no permiten la gestioacuten y transmisioacuten de la informacioacuten
Con el desarrollo de la suite ofimaacutetica mundialmente se ha expandido la
aplicacioacuten de las TICs asiacute como el desarrollo de la red Internet lo que permite la
prestacioacuten de servicios en liacutenea de forma raacutepida y econoacutemica Actualmente
mediante una suite ofimaacutetica compuesta por un computador con conectividad con
la red Internet y con programas informaacuteticos las personas pueden realizar todo
tipo de transacciones haciendo que el comercio electroacutenico sea hoy en diacutea un
acontecimiento de escala global ya que los liacutemites geograacuteficos tienden a
minimizarse en el contexto virtual
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A su vez a los fines de proporcionar ventajas competitivas a las
organizaciones se hace necesario que la suite ofimaacutetica esteacute sometida a una
continua actualizacioacuten En este aspecto el uso creativo de los recursos
tecnoloacutegicos resulta decisivo para que la suite ofimaacutetica sea una herramienta
eficaz para el desarrollo de las organizaciones en el ofrecimiento global de bienes
y servicios y produzca el correlativo crecimiento del talento humano
Desde un punto maacutes criacutetico la ofimaacutetica a nuestro entender ofrece
herramientas que han contribuido positivamente al mundo de los negocios sin
perjuicio de que existen ciertos aspectos que pueden citarse como desventajas Es
decir existen muchos tipos de suites ofimaacuteticas y distintos niveles de complejidad
lo cual dependeraacute del uso que se le quiera dar y los resultados que se esperan de su
aplicacioacuten Evidentemente la complejidad requerida por un usuario a nivel hogar
seraacute mucho menor a la requerida en una compantildeiacutea de gran porte En este sentido
podemos decir que el conocimiento o capacitacioacuten que se requeriraacute en cuanto al
uso de estas herramientas aumenta a medida que aumenta la complejidad de las
mismas Pero esto se ve compensado con el hecho de que se logran resultados de
manera maacutes aacutegil y eficiente que permiten incrementar la produccioacuten lo cual
supone una reduccioacuten de costos en cuanto a la manipulacioacuten transmisioacuten y
almacenamiento de datos que justifica la mayor inversioacuten que se pueda hacer en
estas herramientas Incluso si bien hoy en diacutea existen programas con licencia que
requieren de una inversioacuten de dinero tambieacuten existen muchos programas de uso
libre que se puede tener sin importar la clase econoacutemica es decir de forma
gratuita y que son compatibles con diferentes marcas a diferencia de los primeros
que no son estaacutendares Por ejemplo los programas de Microsoft que requieren de
una licencia y los de Openoffice que son de uso libre
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168- Computacioacuten moacutevil
Los avances alcanzados en todos los terrenos humanos se han sustentado
histoacutericamente en los avances tecnoloacutegicos En la era de la computacioacuten que
vivimos actualmente la creacioacuten y uso de tecnologiacuteas moacuteviles estaacute transformando
la forma de vivir e interactuar de los seres humanos y las cosas
La computacioacuten moacutevil se puede definir como la comunicacioacuten de diferentes
equipos portaacutetiles o moacuteviles de hardware y software que hacen uso de la
computacioacuten para realizar diferentes tareas computacionales Entre los
dispositivos moacuteviles que se pueden utilizar en la actualidad encontramos los
computadores portaacutetiles o Laptop los minicomputadores o NetBooks los
teleacutefonos celulares en especial los teleacutefonos de tercera generacioacuten 3G Teleacutefonos
Inteligentes o Smartphone los Tablets e-Readers entre otros en general
cualquier dispositivo que permita la movilidad y la conexioacuten a otros dispositivos
por medio de diferentes tecnologiacuteas de comunicacioacuten inalaacutembrica son
denominados equipos de computacioacuten moacutevil La computacioacuten moacutevil nace de la
necesidad de transportar la informacioacuten
Se entiende por computacioacuten moacutevil la posibilidad de movilizarse de un
espacio fiacutesico a otro sin necesidad de estar en un solo lugar es por esto que la
principal caracteriacutestica de la computacioacuten moacutevil es la posibilidad de desplazarse
sin ninguna restriccioacuten
Ademaacutes al pensar en computacioacuten moacutevil tambieacuten se debe entender y tener
claridad acerca de la comodidad del dispositivo en cuanto al tamantildeo peso y
demaacutes caracteriacutesticas que les permiten a los usuarios realizar un uso del
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dispositivo sin mayor dificultad Es asiacute que eacuteste se convierte en una herramienta
de trabajo y entretenimiento que provee caracteriacutesticas especiales a los usuarios
Un equipo de computacioacuten moacutevil les permite a los usuarios realizar tareas
especiacuteficas con mayor comodidad efectividad y eficiencia
Sin embargo estas caracteriacutesticas y ventajas se ven contrarrestadas por las
limitaciones que ofrecen los dispositivos moacuteviles la energiacutea que usa el dispositivo
es almacenada en bateriacuteas estas bateriacuteas tienen un tiempo de uso limitado en
cuanto a la capacidad de carga y al tiempo de uso por otra parte los dispositivos
deben optimizar todo su funcionamiento para no exigir al equipo muchas
actividades computacionales las cuales se transforman en maacutes uso de energiacutea del
dispositivo
Una de las tendencias de la computacioacuten moacutevil es desarrollar equipos que
sean capaces de realizar diferentes tipos de identificacioacuten por reconocimiento de
voz por medio de biometriacutea de las huellas digitales y del rostro de las personas
Otras tendencias son la implementacioacuten de tecnologiacutea IP en los equipos moacuteviles
la aplicacioacuten de la televisioacuten digital para dispositivos moacuteviles y el aprendizaje a
traveacutes de los dispositivos moacuteviles m-Learning En general es crear un entorno
interconectado de todo lo que rodea el ser humano para que le sea maacutes faacutecil
realizar las tareas diarias en las que se desenvuelve buscando crear un ambiente
inteligente
Se espera en los dispositivos moacuteviles mayor poder computacional en cuanto
al procesamiento y almacenamiento es decir que el dispositivo moacutevil reemplace
lo que se conoce en la actualidad como equipo de escritorio o computador portaacutetil
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En este contexto queremos poner eacutenfasis en lo que representa la
computacioacuten moacutevil en el mundo de hoy diacutea a diacutea son maacutes accesibles los
dispositivos moacuteviles como los computadores portaacutetiles y teleacutefonos celulares
inteligentes En paiacuteses como Uruguay a pesar de no ser paiacuteses con el maacutes alto
grado de desarrollo tecnoloacutegico es factible desarrollo de servicios en el campo de
la computacioacuten moacutevil Sin ir maacutes lejos la DGI preveacute incorporar tecnologiacuteas de
alta generacioacuten con el objetivo de facilitar el pago de tributos lo cual consiste en
la posibilidad de realizar pagos de impuestos mediante celulares buscando asiacute
hacer maacutes eficiente la fiscalizacioacuten Esto es posible es decir existe posibilidad
para el desarrollo de servicios basados en dispositivos moacuteviles dada la gran
penetracioacuten de la telefoniacutea celular incluso en los estratos socioeconoacutemicos maacutes
bajos lo cual seraacute un aporte al programa de cierre de la brecha digital
Si esto lo integramos al proceso de facturacioacuten moacutevil podriacutea suceder que al
momento de pagar el usuario debe acercar su dispositivo moacutevil al lector que se
encuentra en el punto de venta y de esta manera sin ninguna otra intervencioacuten del
usuario el pago se haraacute efectivo Despueacutes de realizado el pago el usuario recibe
en su dispositivo moacutevil un mensaje de texto que le indica que este se realizoacute
exitosamente mientras la factura de la compra se le enviacutea a traveacutes de un mensaje
a la cuenta de correo electroacutenico especificada por el usuario durante el proceso de
creacioacuten de la cuenta
De todos modos no hay que perder de vista el hecho de que si bien estos
avances tienden a hacer los procesos maacutes eficientes y agiles requieren mayor
eacutenfasis en aspectos relativos a la seguridad y confidencialidad de la informacioacuten
ya que de no contar con esas caracteriacutesticas se convertiriacutea maacutes en un problema que
un en una solucioacuten eficiente
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17- Interoperabilidad
La interoperabilidad de aplicaciones en la empresa estaacute adquiriendo diacutea a
diacutea un papel maacutes trascendental en la nueva economiacutea Las estructuras
empresariales emergentes como empresas virtuales organizaciones
interconectadas o empresas extendidas precisan de sistemas tecnoloacutegicos que
faciliten y aceleren el intercambio de informacioacuten y conocimiento En esta seccioacuten
se abordaraacuten el concepto de interoperabilidad y los estaacutendares abiertos y
propietarios en los que se basa este concepto
171- Concepto de Interoperabilidad
Para poder disponer de una percepcioacuten conjunta y general del significado
del teacutermino a continuacioacuten se sintetizan algunas definiciones de interoperabilidad
propuestas
Una primer definicioacuten de caraacutecter general conceptualiza a la
interoperabilidad como un proceso en el que se encuentran embarcadas las
organizaciones para asegurar que los sistemas los procesos y la propia cultura de
la organizacioacuten sean gestionados oacuteptimamente para que se maximicen las
oportunidades de intercambiar y reutilizar la informacioacuten tanto interna como
externamente
Siendo maacutes especiacuteficos define interoperabilidad como la capacidad de dos o
maacutes sistemas o componentes para intercambiar y utilizar la informacioacuten
intercambiada sin que ello suponga un esfuerzo especial para ninguno de los dos
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El Organismo Internacional de Normalizacioacuten (ISO) en la norma ISO
19101 (2002) define la interoperabilidad como la capacidad de los sistemas o
componentes de intercambiar informacioacuten y de poder garantizar el procesamiento
cooperativo entre aplicaciones La interoperabilidad hace referencia a las
siguientes habilidades
Capacidad de encontrar informacioacuten y herramientas de procesamiento
cuando sea necesario e independientemente de su localizacioacuten fiacutesica
Entender y usar la informacioacuten y herramientas sin limitaciones ya sean en
contextos locales o remotos
Poder desarrollar entornos de procesamiento para uso comercial sin
imponer limitaciones en el mercado por monopolio
Poder basarse en la informacioacuten y el procesamiento ofrecido por las
infraestructuras de terceras partes permitiendo las necesidades de los
distintos nichos de mercado sin temor al fracaso cuando la infraestructura
de apoyo madure y evolucione
Participar en un mercado libre y transparente en el que los bienes y
servicios respondan a las necesidades de los consumidores y que los
canales se abran a medida que el mercado crezca lo suficiente para
apoyarlos
En el aacuterea de las TICs se suele entender la interoperabilidad como la
capacidad de diferentes productos y servicios de TICs para intercambiar y usar
datos e informacioacuten (es decir ldquohablarrdquo) con el objetivo de funcionar juntos en un
entorno conectado en red En su acepcioacuten maacutes simple la interoperabilidad trata de
asegurar que los sistemas trabajen juntos
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El desarrollo de la interoperabilidad en las TICs permite mejorar los niveles
de productividad y competitividad de las empresas y de la propia Administracioacuten
generando cotas de progreso y bienestar Como por ejemplo que no se repitan
datos y que se utilicen cuando realmente se necesitan
172- Estaacutendares abiertos y propietarios
La interoperabilidad se basa en estaacutendares que consisten en definiciones
formatos o procesos que han sido aprobados por unas determinadas
organizaciones de estandarizacioacuten o aceptados ldquode factordquo como tales por el
mercado Los estaacutendares como activadores de la capacidad de comunicacioacuten
pueden ser de dos tipos los estaacutendares abiertos y los estaacutendares propietarios
ambos con capacidad de ser ampliamente aceptados
Los estaacutendares abiertos son especificaciones teacutecnicas disponibles
puacuteblicamente sin restricciones de acceso o implementacioacuten por parte de ninguacuten
fabricante y desarrolladas mediante un proceso de consenso Hay muchas
definiciones que los abordan desde diferentes perspectivas pero en todas ellas
hay ciertos aspectos comunes debe haber un proceso abierto alrededor del
desarrollo del estaacutendar no debe existir propiedad intelectual asociada y la
documentacioacuten debe ser de caraacutecter puacuteblico y gratuito Algunos ejemplos de eacutestos
son XML HTTP HTML TCPIP 80211 SOAP el lenguaje SQL entre otros
Por otro lado los estaacutendares propietarios son especificaciones teacutecnicas
desarrolladas y mantenidas por una sola entidad (sea un grupo privado o un
consorcio) disponibles comercialmente bajo acuerdos de licencias sujetos a
Propiedad Intelectual que regulan el alcance de uso de los mismos Como
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ejemplo podemos citar Java el formato PDF de Adobe o el formato Microsoft
Office XML
La ventaja de los estaacutendares abiertos es que permiten interoperar en un
mercado de libre competencia entre muacuteltiples implementaciones de hardware y
software sin estar sujetos a condicionantes de tecnologiacuteas propietarias Por otra
parte los estaacutendares propietarios son la consecuencia de aportes importantes en
I+D (Investigacioacuten y Desarrollo) financiadas por compantildeiacuteas que perciben ventajas
en sus inversiones de tal forma que sus definiciones formatos o procesos llegan
en muchas ocasiones a ser ampliamente aceptados por el mercado
El establecimiento de estaacutendares normas y especificaciones se destaca
como una solucioacuten para la interoperabilidad y dentro de los diferentes estaacutendares
nos parece relevante sentildealar que son los abiertos los que emergen como una clave
importante para garantizar la interoperabilidad
Si hablamos de factura electroacutenica creemos que esta se convertiraacute en la
punta del iceberg de los documentos electroacutenicos Es decir seraacute necesario que las
empresas puedan intercambiar facturas electroacutenicas y por extensioacuten otros
documentos electroacutenicos sin importar el prestador de servicios que utilizan en
emisioacuten o recepcioacuten Es necesario por ello lograr la interoperabilidad de los
diferentes sistemas de facturacioacuten electroacutenica En este sentido se requeriraacuten
estaacutendares en los formatos que se utilicen para la emisioacuten de comprobantes
electroacutenicos como tambieacuten para los formatos firmas digitales y coacutedigos de barras
que se incorporen al proceso de facturacioacuten electroacutenica En este sentido la DGI en
su proyecto de facturacioacuten electroacutenica propone la utilizacioacuten del protocolo XML
para la emisioacuten de comprobantes electroacutenicos y el uso de coacutedigo de barras
bidimensional QR que son estaacutendares abiertos Asiacute como AGESIC plantea en las
poliacuteticas de emisioacuten de certificados de firmas digitales avanzadas el uso un
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estaacutendar a nivel internacional acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Temas
que seraacuten abordados en los siguientes capiacutetulos ya que hacen a la esencia del
proceso de facturacioacuten electroacutenica
Si lo analizamos a nivel global la interoperabilidad entre distintos procesos
de facturacioacuten electroacutenica seraacute maacutes compleja si pensamos en el intercambio de
documentos digitales entre diferentes paiacuteses que si pensamos a nivel paiacutes
solamente Se hace maacutes complejo lograr estaacutendares a nivel global Pero si
tomamos como referencia Internet es sabido que la razoacuten principal de su eacutexito ha
sido la definicioacuten de unos protocolos de comunicacioacuten que han sido adoptados
mundialmente por lo tanto si buscamos la excelencia y la extensioacuten de la factura
electroacutenica podriacuteamos decir que los esfuerzos deben orientarse en esta liacutenea Asiacute
mismo creemos que este es un pensamiento muy optimista que siacute podraacute suceder
pero a muy largo plazo y esto debido a que hoy diacutea existen paiacuteses que no operan
con facturacioacuten electroacutenica y otros como Uruguay que recieacuten emprenden el
camino de la implementacioacuten de la misma
18- Uruguay y las TICs
Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten han tenido una
fuerte penetracioacuten en la vida cotidiana de los uruguayos Actualmente se utilizan
los coacutedigos de barra para identificar productos en los supermercados chips en los
celulares o para reconocer a los perros Se paga con dinero plaacutestico los joacutevenes
adoptaron un lenguaje propio para comunicarse por mensajes viacutea celular se utiliza
la huella digital para marcar la entrada y salida al trabajo o se hacen los traacutemites
ante los municipios viacutea internet Las TICs estaacuten aquiacute y en todas partes Por ello es
imprescindible estudiar coacutemo eacutestas han afectado la manera de vivir de los
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uruguayos como por ejemplo su forma de trabajar de entretenerse de ensentildear o
de aprender
Para el caso uruguayo contamos con diferentes informes o indicadores para
estudiar el tema Uno de ellos es el Informe Nacional de Desarrollo Humano
PNUD-Uruguay (2005) que tuvo como objetivo central posicionar a Uruguay
con respecto a las economiacuteas intensivas en conocimiento Como se sabe en este
tipo de economiacutea los sectores productores de bienes y servicios intensivos en
conocimientos son actividades clave para propagar el progreso teacutecnico Los
sectores productores de TICs han demostrado su capacidad para impregnar casi
todas las actividades de la economiacutea lo que los convierte en uno de los pilares de
ese modo de desarrollo basado en el conocimiento
El informe detectoacute que en Uruguay el sector de software y servicios
informaacuteticos ha venido creciendo de forma muy importante desde la deacutecada de los
noventa y ademaacutes eacuteste se relaciona intensamente con otras actividades de la
estructura econoacutemica del paiacutes Estos resultados dan cuenta del potencial de estas
actividades intensivas en conocimiento para impactar sobre el crecimiento y
desarrollo econoacutemico del paiacutes
Otro elemento importante es el Iacutendice de Oportunidad Digital (IOD)
calculado por la URSEC A nivel local la URSEC calcula desde 2003 este
indicador para medir la magnitud de la brecha digital de Uruguay con respecto a
otros paiacuteses La URSEC retoma la definicioacuten de brecha digital de ALADI la cual
cuantifica la diferencia existente entre paiacuteses sectores y personas que
tienen acceso a los instrumentos y herramientas de la informacioacuten y la capacidad
de utilizarlos y aquellos que no lo tienen Habriacutea consenso entonces en definirla
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como la diferencia existente en el grado de masificacioacuten de uso de las TICs entre
paiacuteses Esta suele medirse en teacuterminos de densidad telefoacutenica densidad de
computadoras usuarios de Internet entre otras variables
El IOD utiliza la metodologiacutea propuesta por la UIT y se construye sobre la
base de distintos grupos de indicadores tomando en cuenta determinadas metas
que los paiacuteses utilizan como referencia de objetivos a alcanzar Los indicadores
con los cuales se construye el IOD se agrupan en tres categoriacuteas Oportunidad
Infraestructura y Uso
El IOD en el Uruguay presenta una tendencia creciente entre los antildeos 2003
y 2005 Dicho crecimiento se explica en buena medida por la evolucioacuten de los
indicadores incluidos en las categoriacuteas Infraestructura y Utilizacioacuten La evolucioacuten
creciente de la categoriacutea Infraestructura estaacute explicada por el crecimiento en la
cantidad de servicios de telefoniacutea moacutevil mientras que el crecimiento de los
servicios de acceso no conmutado a Internet explica el alza en la categoriacutea
Utilizacioacuten
Los 10 paiacuteses que registran maacutes alto IOD en el mundo para el antildeo 2005 estaacute
liderado por la Repuacuteblica de Corea con un valor del iacutendice de 079 seguido de
Japoacuten y Dinamarca ambos con un iacutendice de 071 (URSEC 2006) En el
continente americano en el antildeo 2005 lidera Canadaacute con un valor de 065
seguido por Estados Unidos
De acuerdo a la estimacioacuten realizada por URSEC Uruguay compartiriacutea el
sexto lugar junto con Argentina y Jamaica De acuerdo al criterio utilizado por la
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UIT y a la estimacioacuten realizada por la URSEC Uruguay se posiciona en el rango
de los paiacuteses con un alto IOD
Tambieacuten La Encuesta Nacional de Hogares Ampliada 2006 (ENHA) del
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) incluyoacute en el cuestionario del segundo
trimestre de ese antildeo un moacutedulo especial conteniendo cinco preguntas acerca de la
utilizacioacuten de las TICs por el encuestado
Del estudio de la informacioacuten resulta claro y se puede afirmar que la
penetracioacuten de las TICs en la sociedad uruguaya es sin lugar a duda un nuevo
fenoacutemeno que estaacute penetrando y transformando las formas de vivir de los
uruguayos
Antes de la implementacioacuten del moacutedulo especial sobre uso de las TICs en el
segundo trimestre de 2006 de la ENHA ya se conociacutea algo sobre este nuevo
fenoacutemeno De los caacutelculos realizados por la URSEC se aprecia que Uruguay se
ubica en una posicioacuten regional bastante favorable con respecto al Iacutendice de
Oportunidad Digital Por otro lado de las diferentes ediciones de la encuesta del
grupo Radar se sabe de la evolucioacuten de los usuarios de internet entre 2002 y 2005
ha habido una universalizacioacuten de internet al entrar maacutes mujeres y maacutes personas
que residen en el interior del paiacutes Asiacute mismo de las propias encuestas de hogares
del INE (en la seccioacuten permanente sobre equipamiento de los hogares) se puede
inferir que la desigual distribucioacuten del ingreso explica en buena medida el acceso
diferenciado a las TICs de los uruguayos No obstante entre los antildeos 2004 y 2006
se observa que se ha reducido la brecha de acceso a las TICs entre los dos
extremos de la distribucioacuten del ingreso
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En cuanto al uso de las TICs se detectaron varias caracteriacutesticas sobre el
impacto de algunas de estas tecnologiacuteas sobre la sociedad Se analizaron tres
brechas digitales la generacional la de geacutenero y la territorial En la primera se
observa que el uso de PC no es homogeacuteneo en funcioacuten de la distribucioacuten del
ingreso entre las personas de una misma edad La brecha digital entre los
adolescentes de diferentes tramos de ingreso es mucho menor que la de otros
tramos de edad La segunda brecha es de orden muy inferior es decir que se
observan pocas diferencias entre hombres y mujeres en el uso del PC No
obstante se constata que las mujeres maacutes joacutevenes usan maacutes el PC que los
hombres mientras que las mayores lo usan menos que aqueacutellos En cuanto a la
brecha territorial se constata que los residentes de Montevideo a igual edad o
tramo de ingreso per caacutepita utiliza maacutes el PC que los residentes del resto del paiacutes
aunque hay grandes contrastes entre las localidades del interior La diferencia en
el uso del PC es muy pequentildea entre los residentes del interior urbano de
localidades grandes y Montevideo pero las distancias entre las localidades
menores y Montevideo y entre las primeras y el resto del interior son muy
importantes
Otros dos factores que inciden notoriamente en el uso diferenciado de las
TICs son la asistencia a un establecimiento de educacioacuten puacuteblica y la residencia
en una localidad del interior de menos de 5000 habitantes o en una zona rural En
el primer caso la proporcioacuten de estudiantes privados que utiliza internet en el
local escolar es dos veces maacutes grande que en los puacuteblicos En el segundo caso
para cualquier tramo de ingreso per caacutepita del hogar y edad existe una
relativamente importante brecha de uso del PC de estos residentes perifeacutericos con
respecto al resto de los habitantes del paiacutes Aunque debe destacarse la brecha de
geacutenero negativa de estas localidades
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En educacioacuten el desafiacuteo es que las computadoras sean utilizadas con fines
educacionales y que finalmente impacten en el aprendizaje Para ello es necesario
dominar la herramienta La cantidad de personas que declara no saber ingleacutes es un
indicador bastante desalentador sobre el dominio de internet por los uruguayos
pues sus capacidades de explotar y explorar la web estaacuten seriamente limitadas No
obstante la diversidad de usos para los cuales es utilizado internet y la frecuencia
de utilizacioacuten son buenas sentildeales de dominio
Finalmente con respecto al trabajo el desafiacuteo es hacer que los trabajadores
participen de redes de comunicacioacuten en la empresa que usen las TICs para fines
de interaccioacuten en el trabajo y que se conformen equipos interconectados
Sin embargo se observaron profundas diferencias en el uso de internet en el
trabajo en funcioacuten del tamantildeo de empresa la categoriacutea ocupacional el tipo de
ocupacioacuten o la rama de actividad Estas diferencias hacen pensar que la
incorporacioacuten masiva de los trabajadores al uso de internet estaacute auacuten lejana
En teacuterminos maacutes generales se observan logros desiguales en los dos
aacutembitos en los que se concentra la poliacutetica puacuteblica en torno a las TICs En
educacioacuten las poliacuteticas implementadas han permitido el acceso de los estudiantes
a las computadoras e internet compensando algunas diferencias socioeconoacutemicas
aunque la calidad del uso que se le da al PC y a internet es todaviacutea muy baja En
el mundo del trabajo en cambio una parte importante de los ocupados no accede
ni a una computadora ni a internet y entre los que siacute lo hacen se reproducen
desigualdades estructurales por tamantildeo de empresa tipo de trabajo categoriacutea
ocupacional y rama de actividad
Estas son pues algunas conclusiones que pueden extraerse de este primer
examen de la nueva informacioacuten recabada por la ENHA en el bloque temaacutetico
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correspondiente a las TICs No fue el objetivo del presente documento agotar
todas las aristas del anaacutelisis que habilita dicha informacioacuten sino presentar algunos
resultados obtenidos de forma de poner a disposicioacuten del puacuteblico interesado un
primer estudio que permita cubrir algunos vaciacuteos de informacioacuten importantes y
abrir nuevas interrogantes sobre el tema del uso de las TICs en Uruguay
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II ndash FACTURACIOacuteN ELECTROacuteNICA
En este segundo capiacutetulo abordaremos el tema central de nuestro trabajo la
facturacioacuten electroacutenica El objetivo seraacute proporcionar a los lectores un anaacutelisis de
los aspectos maacutes relevantes que hacen al proceso de facturacioacuten electroacutenica Para
ello comenzaremos por definir que es una factura y especiacuteficamente que es una
factura electroacutenica comparando los procesos de facturacioacuten tradicionales y
electroacutenicos A continuacioacuten analizaremos las ventajas y limitaciones de la
facturacioacuten electroacutenica y abordaremos cual seraacute el impacto de esta en la empresa
el trabajo y los procesos contables
Otro aspecto importante que desarrollaremos es el de seguridad Cuando
hablamos de facturacioacuten electroacutenica la seguridad se convierte en un factor
determinante para su eacutexito Esto se debe a la inseguridad que puedan experimentar
los usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales a los posibles ataques y
operaciones fraudulentas Por ello abordaremos los temas de firma digital
certificado digita y coacutedigo de barras bidimensional que seraacuten el eje de la
seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica
Para finalizar este capiacutetulo analizamos las diferentes alternativas de
implementacioacuten de la factura electroacutenica trataremos el caso de Uruguay como
presentacioacuten de nuestro trabajo de campo y abordaremos los casos de Chile
Meacutexico y Argentina como ejemplos representativos de la regioacuten en materia de
facturacioacuten electroacutenica
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21- iquestQueacute es una factura
Una factura es un documento que refleja la entrega de un producto o la
prestacioacuten de servicios junto a la fecha ademaacutes de indicar la cantidad a pagar
como contraprestacioacuten En la factura se encuentran los datos del expedidor y del
destinatario el detalle de los productos y servicios suministrados los precios
unitarios los precios totales los descuentos y los impuestos
Se la considera como el justificante fiscal de la entrega de un producto o de
la prestacioacuten de un servicio que afecta al obligado tributario emisor (el vendedor)
y al obligado tributario receptor (el comprador) El original debe ser custodiado
por el receptor de la factura El emisor de la factura conserva una copia o la
matriz en la que se registra su emisioacuten
La factura correctamente cumplimentada es el uacutenico justificante fiscal que
otorga al receptor el derecho de deduccioacuten del tributo
211- Proceso geneacuterico de facturacioacuten tradicional en papel
La factura puede hacerse manualmente o ser impresa a partir de programas
informaacuteticos se dobla se ensobra y se enviacutea por correo postal o mensajeriacutea y se
recibe por el destinatario que realiza los procesos de conciliacioacuten contabilizacioacuten
y pago en tanto el emisor tambieacuten realiza los procesos de conciliacioacuten
contabilizacioacuten y cobro Se archiva y queda a disposicioacuten de auditoriacuteas o
inspecciones fiscales que se basan en el valor documental del soporte en papel
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212- Tipos de facturas
Existen diferentes tipos de facturas las cuales se mencionan a continuacioacuten
bull Ordinarias documentan la operacioacuten de suministro
bull Pro-forma documenta una oferta con indicacioacuten de la forma exacta que
tendraacute la factura tras el suministro No tienen valor contable ni como
justificante
bull Copia documenta la operacioacuten para el emisor con los mismos datos que
el original Debe llevar la indicacioacuten de copia para permitir distinguirla
del original
bull Duplicado documenta la operacioacuten para el receptor en caso de peacuterdida
del original La expide el mismo emisor que expidioacute el original y tiene los
mismos datos que el original Debe llevar la indicacioacuten de duplicado para
permitir distinguirla del original especialmente para el caso de que
reaparezca el original
22- iquestQueacute es una factura electroacutenica
La facturacioacuten electroacutenica consiste en la transmisioacuten de las facturas o
documentos anaacutelogos entre emisor y receptor por medios electroacutenicos (ficheros
informaacuteticos) y telemaacuteticos (de un computador a otro) firmados digitalmente con
certificados cualificados con la misma validez legal que las facturas emitidas en
papel
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El proceso de facturacioacuten es un proceso imprescindible para cualquier
empresa En un proceso basado en documentos en formato papel para que estos
sean generados y procesados precisan del empleo de grandes cantidades de
recursos y las empresas se ven obligadas a realizar muchas tareas de forma
manual Un buen proceso administrativo de estos documentos tiene como
consecuencia no soacutelo un buen control de compras y ventas sino el cumplimiento
de las obligaciones tributarias de cada empresa Sin embargo esto resulta menos
complejo en un proceso electroacutenico ya que se requiere menos intervencioacuten
manual
Este proceso estaacute cambiando gracias a la facturacioacuten electroacutenica Las
denominaciones ldquofactura electroacutenicardquo ldquoe-Facturardquo ldquofactura telemaacuteticardquo y ldquofactura
digitalrdquo son equivalentes
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Aclarado esto se puede definir la factura electroacutenica como el documento
tributario generado por medios informaacuteticos en formato electroacutenico que
reemplaza al documento fiacutesico en papel pero que conserva su mismo valor legal
con unas condiciones de seguridad no observadas en la factura en papel
Las facturas electroacutenicas se pueden emitir en diferentes formatos
(EDIFACT XML PDF html doc xls gif jpeg o txt entre otros) siempre que se
respete el contenido legal exigible a cualquier factura y que se cumplan ciertos
requisitos para la incorporacioacuten de la firma electroacutenica reconocida Temaacuteticas que
desarrollaremos maacutes adelante
En rigor existen dos aspectos importantes a tener en cuenta a la hora de
intercambiar documentos electroacutenicos Estos dos aspectos garantizan la
autenticidad e integridad que son los verdaderos requisitos que se exigen a los
documentos Por un lado el empleo de una firma electroacutenica y por otro el uso de
sistemas EDI
221- Claves de la e-Factura
Conservar los datos de las facturas No es necesario conservar las facturas
emitidas sino la ldquomatrizrdquo o base de datos que permite generarlas
Asegurar legibilidad en formato original
Garantizar acceso completo a las facturas visualizacioacuten buacutesqueda
selectiva copia o descarga en liacutenea e impresioacuten
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En caso de emisioacuten de factura electroacutenica firmar electroacutenicamente la
factura o delegar esta accioacuten en un tercero
222- Proceso de facturacioacuten electroacutenica
A grandes rasgos el proceso de facturacioacuten electroacutenica lo forman dos
procesos baacutesicos y diferenciados en los sistemas de gestioacuten de facturas y que
corresponden a cada interlocutor emisioacuten y recepcioacuten de facturas
En la emisioacuten el emisor carga los datos en la computadora y el sistema
genera la factura electroacutenica en un formato vaacutelido (por ejemplo XML) Luego
con la conformidad del receptor transmite a eacuteste la factura electroacutenica por medios
electroacutenicos (por ejemplo e-mail) que incluye una firma electroacutenica y conserva
Copia o Matriz (la base de datos)
El receptor recibe la factura en formato digital y la conserva en soporte
informaacutetico en el formato en el que lo recibioacute para su futura consulta e
impresioacuten si fuera necesario Al ser la factura un documento firmado
electroacutenicamente debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Es importante mencionar que esta forma de generar resguardar enviar y
operar electroacutenicamente es extensible a otros tipos de comprobantes fiscales
Entre otros podemos mencionar
- e-Notas de creacutedito
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- e-Notas de deacutebito
- e-Recibos
- e-Remitos
- e-Resguardos
- e-Ticket
- e-Documentacioacuten de Exportacioacuten
223- Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
El objetivo aquiacute seraacute presentar un esquema de comparacioacuten que permita
identificar las principales diferencias entre la factura tradicional y la electroacutenica
respecto a sus principales caracteriacutesticas como se muestra en el cuadro Nordm 2 a
continuacioacuten
Desde el punto de vista del proceso de facturacioacuten existen puntos claves que
diferencian la facturacioacuten electroacutenica de la tradicional Como vemos en la figura
Nordm 3 la impresioacuten ensobrado y enviacuteo de la factura en papel son procesos que
quedan eliminados ya que la factura pasa ser firmada electroacutenicamente y es
enviada por alguacuten medio electroacutenico En cuanto a la recepcioacuten aceptacioacuten
contabilizacioacuten y archivo de la factura estos procesos se automatizan y se agilizan
de modo que el proceso electroacutenico es mucho maacutes raacutepido
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Facturacioacuten en Papel Facturacioacuten Electroacutenica
El respaldo es en papel por lo
que se requiere espacio fiacutesico y
la buacutesqueda no es eficiente
El respaldo es informaacutetico no se
requiere espacio fiacutesico y la
buacutesqueda es eficiente
Tiene menor seguridad Los
requisitos relativos a la
documentacioacuten pre numerada
numeracioacuten del sistema entre
otros no impiden que se
adulteren o dupliquen
documentos
Mayor seguridad El sistema de
facturacioacuten electroacutenica impide o
dificulta las adulteraciones
Se debe solicitar una constancia
de impresioacuten la cual es
limitada
No se requiere constancia de
impresioacuten sino un certificado
digital aprobado por el fisco el
cual se solicita una uacutenica vez
El receptor puede recibir la
factura con horas o diacuteas de
retraso
El receptor recibe la factura
instantaacuteneamente por mail
Se exigen requisitos desde el
punto de vista de la formalidad
del papel
Como la seguridad no estaacute en el
papel los requisitos tienen otras
caracteriacutesticas que apuntan a la
seguridad de los medios
electroacutenicos
Cuadro Nordm 2 ndash Facturacioacuten tradicional vs Facturacioacuten electroacutenica
Fuente CPA Ferrere (2007) La factura digital reemplaza el papel [En liacutenea] Disponible en
httpwwwferrerecomwebhomehtml [consultado el 15 de octubre de 2010]
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Figura Nordm 3 ndash Factura Convencional vs Factura electroacutenica
Fuente DGI- Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
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23- Beneficios de la factura electroacutenica
La factura electroacutenica genera grandes beneficios a las empresas que la
utilizan tanto del lado del emisor como del receptor Existen muchas razones
para adoptar la factura electroacutenica que van desde los puramente econoacutemicos hasta
los ecoloacutegicos
Dentro de las ventajas comuacutenmente aceptadas se presentan las siguientes
bull Mayor seguridad y confidencialidad del enviacuteo electroacutenico mediante el
control de acceso pudiendo acceder a las facturas el destinatario asignado y la
disminucioacuten de errores como situaciones de peacuterdida de la factura o no reemisioacuten
del original
bull Mejora de la eficiencia la liberacioacuten de tareas administrativas permite
destinar los recursos humanos a aspectos productivos en las compantildeiacuteas
bull Integracioacuten con las aplicaciones utilizadas por las empresas desde el
punto de vista del emisor continuacutea el proceso que ya se estaacute realizando
electroacutenicamente Un simple clic desde las aplicaciones disentildeadas y utilizadas en
la empresa y la factura es emitida y enviada Desde el lado del receptor los datos
se pueden introducir automaacuteticamente en sus aplicaciones
bull Ahorro de costos tanto del lado del emisor como del receptor Derivado
de la supresioacuten del papel el abaratamiento de los medios de comunicacioacuten
electroacutenicos (en contraposicioacuten a los medios tradicionales de enviacuteo postal)
eliminacioacuten de los gastos de enviacuteo gastos derivados de la introduccioacuten manual de
datos
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En la figura Nordm 4 se muestran datos para el caso de Espantildea Al ser Espantildea
un paiacutes muy avanzado en esta materia y donde la facturacioacuten ya es una realidad
consolidada en el tiempo los datos que de esta se extraen en materia de los
beneficios en el ahorro de costo entendemos que son representativos Uruguay
recieacuten se encuentra en la etapa de implementacioacuten por lo tanto no se cuenta con
un volumen de empresas significativo donde se puede llevar acabo aun anaacutelisis en
esta materia
Figura Nordm 4 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Eliminacioacuten de tareas de poco valor antildeadido Se reducen tareas como
la recepcioacuten manipulacioacuten verificacioacuten y control de la factura asiacute como el
archivo de la misma
Obtencioacuten de informacioacuten en tiempo real permite verificar el estado en
el que se encuentra una factura y toda su informacioacuten asociada (errores
rectificaciones cobros pagos y recepcioacuten de mercanciacuteas entre otros) de forma
exacta y actual
bull Optimizacioacuten de la gestioacuten administrativa la automatizacioacuten permite
celeridad en la creacioacuten impresioacuten manipulacioacuten y ensobrado enviacuteo archivo
verificacioacuten y control registracioacuten contable conciliaciones comparar documentos
y minimizar a la vez el margen de error humano Ver figura Nordm 5
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Figura Nordm 5 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible
enhttpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Reduccioacuten de tiempos de gestioacuten La inmediatez del enviacuteo y recepcioacuten
de facturas por medios telemaacuteticos convierte este traacutemite en un elemento que deja
de tener sentido Se disminuye draacutesticamente los tiempos de manipulacioacuten tanto
para el emisor como para el receptor Ademaacutes permite solucionar las
discrepancias en muy poco tiempo
Fiabilidad y disminucioacuten de fraude A traveacutes de justificantes de la
recepcioacuten el emisor puede saber cuaacutendo recibe el cliente la factura Tambieacuten es
posible la verificacioacuten de la identidad del emisor y la autenticidad legal gracias al
certificado digital y a la firma electroacutenica
Agilidad en la toma de decisiones la inmediatez de las comunicaciones
permite adoptar decisiones como la necesidad de financiacioacuten en un espacio maacutes
corto de tiempo
Administracioacuten y contabilidad automatizadas la integracioacuten en los
sistemas de la empresa permite que toda la insercioacuten de datos y las operaciones
contables requieran mucha menos participacioacuten humana Ademaacutes genera ahorro
de espacio y gestioacuten maacutes raacutepida y efectiva de archivo
Control de acciones erroacuteneas a traveacutes de sistemas de alertas que
detectan discrepancias entre operaciones de contabilidad y facturacioacuten o en la
aplicacioacuten de tipos erroacuteneos
Medio Ambiente El uso de los soportes electroacutenicos para la generacioacuten
de facturas y los medios electroacutenicos para su enviacuteo generan una serie de
beneficios a nivel medioambiental como consecuencia de la supresioacuten del papel y
las necesidades del servicio de mensajeriacutea La supresioacuten de un milloacuten de facturas
equivale a maacutes de 10000 kilos de madera que se suman al ahorro del consumo de
agua necesaria para la transformacioacuten de la madera en pasta de papel y la
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consiguiente disminucioacuten de contaminacioacuten del proceso productivo Ver figura Nordm
6
Figura Nordm 6 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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En definitiva la factura electroacutenica otorga una mayor calidad de servicio
que repercute a su vez en una mayor competitividad de la empresa La gestioacuten
electroacutenica de las facturas permite eliminar costes econoacutemicos y hacer maacutes
eficaz la gestioacuten de la facturacioacuten en un entorno maacutes faacutecil y seguro La factura
electroacutenica es un claro ejemplo de coacutemo la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y la comunicacioacuten mejora la eficiencia y permite incrementar la
productividad de la empresa
Figura Nordm 7 ndash Beneficios de la factura electroacutenica
Fuente PricewaterhouseCoopers (2005) Informe ldquoeInvoicing and e-Archiving taking
the next steprdquo
Seguacuten el estudio realizado en julio y agosto de 2005 por la consultora
PricewaterhouseCoopers entre empresas de la Unioacuten Europea se concluye que el
incremento de la eficiencia es el principal beneficio que encuentran las empresas
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U
en la factura electroacutenica seguido de cerca por la reduccioacuten de costes Tal como se
expresa en la Figura Nordm 7 En esta figura se representan los beneficios generados
por la utilizacioacuten de la factura electroacutenica versus la forma tradicional Se expresa
en porcentajes
Para el Uruguay como al momento de realizar este trabajo nos
encontramos en plena etapa implementacioacuten de un plan piloto no se cuenta con
un volumen representativo de empresas para realizar un anaacutelisis de este tipo Sin
embargo creemos que los resultados no difeririacutean en el largo plazo de los
expuestos por el informe de la consultora PricewaterhouseCoopers para empresas
de la Unioacuten Europea
24- Limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica
Las limitaciones y condicionantes de la factura electroacutenica son
En primer lugar la facilidad de uso recoge la idea de que el uso de una
determinada tecnologiacutea no requiere un esfuerzo adicional (Davis 1989)
Cuanto mayor sean los esfuerzos operacionales y las habilidades
tecnoloacutegicas necesarias para aplicar una TIC menor seraacute el uso y la
intencioacuten de la empresa de utilizarla en un futuro (Dickerson y Gentry
1983 Tan y Teo 2000) Asiacute pues aquellos directivos que perciban la
factura electroacutenica como una herramienta compleja que dificulta la gestioacuten
empresarial la consideraraacuten como una amenaza maacutes que como una
oportunidad obviando los beneficios que se desprenden de su adopcioacuten
Falta de perspectiva real del conjunto de empresas Uno de los problemas
detectados para la implantacioacuten efectiva de la factura electroacutenica es la falta
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U de perspectiva real del conjunto de empresas respecto de la utilizacioacuten de
esta tecnologiacutea lo que incluye el conocimiento de estaacutendares aplicables y
la posibilidad de establecer un oacutergano o entidad con capacidad de
influencia sobre eacutestos
Desconfiacutea de aquellas actividades que se llevan a cabo a traveacutes de Internet
miedo al cambio Las empresas no estaacuten dispuestas a adoptar esta TIC a
menos que agentes de su entorno asiacute lo soliciten En el tiempo si funciona
adecuadamente y se obtienen buenos resultados se produce lo denominado
el ldquoefectos de contagiordquo o ldquoefecto imitacioacutenrdquo
Presioacuten o imposicioacuten del Estado para la implantacioacuten de la factura
electroacutenica En este sentido y basados en las experiencias en el mundo los
procesos de facturacioacuten electroacutenicas comienzan mayormente por los
organismos del Estado (entes reguladores de servicios puacuteblicos
principalmente) y luego se traslada a las empresas privadas Este cambio y
sus resultados impulsan a los gobiernos a ampliar a los privados
El concepto de facturacioacuten electroacutenica estaacute enmarcado dentro de la
sociedad de la informacioacuten por lo tanto se deben regular todos los
aspectos juriacutedicos de estaacute en cuanto a los sujetos y responsabilidades de
cada uno asiacute mismo se debe buscar una integracioacuten de todos los servicios
telemaacuteticos de la sociedad con una sola regulacioacuten
Condicionantes teacutecnicos Se necesita un formato electroacutenico de factura de
mayor o menor complejidad (EDIFACT XML PDF html doc xls gif
jpeg o txt entre otros)Es necesario una transmisioacuten telemaacutetica que parte
de un computador y es recogida por otro Este formato electroacutenico y
transmisioacuten telemaacutetica deben garantizar su integridad y autenticidad a
traveacutes de una firma electroacutenica reconocida La firma electroacutenica
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avanzada basada es un certificado reconocido y generada mediante un
dispositivo seguro de creacioacuten de firmas
25- Impacto de la factura electroacutenica en la empresa y el trabajo
El objetivo primero de la facturacioacuten electroacutenica es la simplificacioacuten de
procesos por lo que la actividad cotidiana de facturacioacuten se veraacute mejorada si bien
dependeraacute siempre del grado de sofisticacioacuten de la solucioacuten adoptada
El caso maacutes simple de uso de factura electroacutenica es el enviacuteo por e-mail
del documento firmado electroacutenicamente En este caso la actividad tanto del
emisor como del receptor no se veraacute excesivamente alterada ya que lo que
cambiariacutea es el ahorro de costes de ensobrado y enviacuteo el aumento en la seguridad
de la entrega y el canal de transmisioacuten de la factura que por siacute mismo ya
representa una ventaja significativa por su inmediatez
En funcioacuten de la sofisticacioacuten del proyecto a afrontar la simplificacioacuten de la
operativa de facturacioacuten va en aumento hasta lograr la consecucioacuten de la plena
integracioacuten con el resto de los entornos informaacuteticos contables y de gestioacuten de
compras y ventas asiacute como un alto nivel de automatizacioacuten en la conciliacioacuten
El proceso de factura electroacutenica consta de dos momentos diferenciados que
corresponden a los dos interlocutores del proceso el proveedor (emisor de la
factura electroacutenica) y el cliente (receptor) Durante la emisioacuten el proveedor que
debe contar con la conformidad de su cliente transmite a eacuteste a traveacutes de medios
telemaacuteticos la factura electroacutenica y conserva una copia o matriz Por su parte el
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cliente recibe electroacutenicamente la factura en formato digital y la conserva en
soporte para el caso de que fuese necesario una futura consulta e impresioacuten
Ademaacutes la factura electroacutenica es un documento firmado electroacutenicamente por lo
que el receptor debe guardar la informacioacuten relativa a la comprobacioacuten de la
validez de la firma electroacutenica
Los usuarios (emisor-receptor) llevan a cabo toda la operacioacuten de la factura
electroacutenica a traveacutes de medios informaacuteticos
Emisor - El proveedor (emisor) tras elaborar y
validar la factura electroacutenica en su computador la enviacutea
telemaacuteticamente al computador del cliente (receptor) En ese
mismo momento el emisor archiva la factura electroacutenica
que ha enviado al cliente en su sistema
Receptor - El cliente (receptor) tras recibir la factura
electroacutenica verifica su vigencia y la archiva en formato original
en su computador (o eventualmente impresa)
Con la factura electroacutenica las empresas consiguen una mayor agilidad en la
tramitacioacuten de sus facturas y un ahorro de tiempo muy valioso que se puede
emplear en otras actividades maacutes productivas
En la figura Nordm 8 a continuacioacuten se puede ver una comparacioacuten entre la factura
electroacutenica y la factura tradicional basada en los tiempos que insume cada parte
del proceso de facturacioacuten
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Figura Nordm 8 ndash Impacto de la factura electroacutenica en el trabajo
Fuente Fundetec Espantildea (2007) Manual de la Factura Electroacutenica Disponible en
httpwwwfundetecesproyectosdocsmanualdelafacturaelectronicapdf
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Requisitos - Es necesario que tanto el emisor como el receptor que son las
dos partes implicadas e interesadas en el proceso de la factura electroacutenica cuenten
con elementos baacutesicos para llevar a cabo es proceso
Requisitos del emisor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Utilizar un formato de archivo digital para realizar la factura (PDF XLS
DOC o XML entre otros)
La factura electroacutenica debe contar con los mismos datos que una factura
tradicional
Contar con el consentimiento previo del receptor
Garantizar la autenticidad de las facturas con el uso de la firma
electroacutenica
Almacenar copias de las facturas si no es capaz de reconstruir una factura
a partir de la informacioacuten guardada en la base de datos de la empresa
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Requisitos del receptor
Disponer de un computador con conexioacuten a Internet
Disponer del software necesario para la validacioacuten de la firma electroacutenica
Almacenar las facturas recibidas digitalmente (factura y firma) en su
formato original
Las facturas almacenadas deben contener elementos que faciliten su
buacutesqueda visualizacioacuten e impresioacuten en caso de inspeccioacuten (acceso
completo a los datos)
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En caso que la normativa asiacute lo prevea se puede optar por la posibilidad de
delegar la ejecucioacuten material de la facturacioacuten bien en los destinatarios (la
denominada autofactura) o en un tercero mediante la subcontratacioacuten de sus
servicios de facturacioacuten o subfacturacioacuten No obstante independientemente del
modelo adoptado el empresario o profesional sigue siendo el uacutenico responsable
del cumplimiento de las obligaciones establecidas por la ley en relacioacuten a la
facturacioacuten Por este motivo deberaacuten ser cuidadosos a la hora de elegir a su
proveedor
Las empresas proveedoras de factura electroacutenica juegan un rol fundamental
en el sistema de facturacioacuten pues son las que proveen la tecnologiacutea necesaria a las
empresas no usuarias que deciden embarcarse en la implementacioacuten de nuevos
proyectos
26- Impacto de la factura electroacutenica en los procesos contables
La factura electroacutenica no debe entenderse como un proceso aislado sino
como un elemento integrado dentro del conjunto de gestioacuten financiera y del flujo
de compras y ventas de una entidad La factura electroacutenica podriacutea considerarse
como la punta del Iceberg del proceso de gestioacuten de compras y ventas de la
empresa Con frecuencia encontramos a la factura como uno de los uacuteltimos
resultados tras el traacutensito habitual de presupuesto solicitudes de compra
aprobaciones registraciones contables o procesos de gestioacuten de stock Una buena
gestioacuten electroacutenica en todos los pasos y documentos previos facilitaraacute en gran
medida la implantacioacuten de la factura electroacutenica y multiplicaraacute exponencialmente
los beneficios de la misma
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Cuando se decide por incorporar el proyecto de factura electroacutenica a la
gestioacuten de una empresa habitualmente implicaraacute revisar el proceso de emisioacuten y
recepcioacuten de facturas Esto afectaraacute a maacutes aacutereas de gestioacuten de las que puede
parecer obvio Hoy en diacutea en la gran mayoriacutea de las empresas el sistema contable
se encuentra informatizado permitiendo la automatizacioacuten de las tareas
administrativo-contables En tal sentido es frecuente que se encuentren
integrados los programas de contabilidad con los que gestionan la tesoreriacutea o la
noacutemina y que estos datos se procesen muy raacutepidamente
Tambieacuten es posible que dos empresas si disponen de sistemas contables
informaacuteticos avanzados realicen sus transacciones econoacutemicas y gestionen sus
pedidos de compra a traveacutes de eacutel agilizando la gestioacuten y evitando demoras El
correo electroacutenico permite enviar mensajes entre diferentes computadores que
esteacuten conectadas a redes como por ejemplo Internet Sin embargo este
procedimiento no estaacute exento de inconvenientes debido a que el correo electroacutenico
no es un medio infalible para realizar las transmisiones comerciales ni garantizar
la confidencialidad y no todas las empresas tienen sus procedimientos
informaacuteticos normalizados entre siacute
Por tal motivo una solucioacuten que desde hace varios antildeos estaacuten adoptando
muchas empresas se denomina Intercambio Electroacutenico de Datos o EDI El EDI
consiste baacutesicamente en transmitir electroacutenicamente documentos comerciales y
administrativos entre aplicaciones informaacuteticas en un formato normalizado Con
procedimientos convencionales de elaboracioacuten de la informacioacuten contable el
requisito de oportunidad produce a menudo una disminucioacuten de la fiabilidad de la
informacioacuten Una solucioacuten para que la informacioacuten contable sea oportuna sin
perder fiabilidad pasa por la incorporacioacuten de las TICs a la Contabilidad En este
sentido puede ser muy interesante implantar sistemas como el anteriormente
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descripto EDI que permite reducir el nuacutemero de errores en las facturas lo que se
traduce en incremento de la fiabilidad
Para la implementacioacuten de la factura electroacutenica se puede optar por la
tercerizacioacuten o no del proceso de facturacioacuten Este proceso se resume en la
transmisioacuten de facturas o documentos por medios electroacutenicos (archivos) y
telemaacuteticos (de un PC a otro) que se firmaraacuten de manera digital con certificados
calificados con ideacutentica validez legal que las facturas en papel
Si se opta por no tercerizar se debe contar con programas de gestioacuten y de
contabilidad cuentan con un moacutedulo de facturacioacuten electroacutenica para luego
integrar al proceso el certificado para firmar el documento Por lo tanto si uno
asume internamente la facturacioacuten electroacutenica tiene a su disposicioacuten varias
foacutermulas que variacutean seguacuten su grado de complejidad
Una alternativa es firmar un correo electroacutenico (o un documento con
formato Word Excel Acrobat) y enviarlo con los datos de la factura Esta
modalidad no es la maacutes habitual ni la maacutes beneficiosa Si el receptor tiene que
teclear de nuevo los datos que llegan la eficiencia y rapidez en la contabilizacioacuten
que se le supone al sistema no se maximizan
Otra alternativa intermedia consiste en emitir o recibir facturas desde una
web con aplicaciones que permite crear las facturas de forma manual Este es un
meacutetodo maacutes asequible pensado para aqueacutellos a los que les asusta una alternativa
maacutes compleja Sin embargo todaviacutea no se estariacutea maximizando el potencial total
de la facturacioacuten electroacutenica
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Por uacuteltimo la alternativa maacutes compleja y completa es la de integrar un
moacutedulo de facturacioacuten especiacutefico en los sistemas de gestioacuten y financieros de la
empresa Con esta alternativa se maximizan las ventajas que se le atribuyen a la
factura electroacutenica ya que la contabilizacioacuten tendriacutea una mayor agilidad y rapidez
al estar los procesos automatizados
En cambio si se decide dejarlo en manos ajenas dependeraacute de las
posibilidades de las herramientas informaacuteticas que pueda desarrollar el proveedor
Ademaacutes hay que tener en cuenta que esta modalidad no exime de las
responsabilidades legales que conlleva toda factura por lo que se debe ser muy
cuidadoso al elegir al proveedor Las soluciones variacutean seguacuten se subcontrate el
proceso total o parcialmente
Otro punto importante a considerar es la documentacioacuten y respaldo de la
informacioacuten Los documentos generados de manera electroacutenica seraacuten vaacutelidos si
cumplen con los requisitos legales y de seguridad que la legislacioacuten define Por
lo que habraacute que revisar que los comprobantes fiscales que se reciban viacutea
electroacutenica cumplan con los requisitos legales vigentes para que sean vaacutelidos
como medio de comprobacioacuten fiscal Respecto al respaldo de la informacioacuten
hay que realizarlo de forma habitual de manera tal de evitar las perdidas
Ademaacutes llevar un control del nuacutemero de facturas emitidas y recibidas de forma
electroacutenica La forma de documentar los registros y efectuar los respaldos
respectivos tambieacuten es importante para tenerlos disponibles para el caso de
ofrecerlos como prueba durante una auditoria o bien dentro de un litigio en caso
de ser necesario
La utilizacioacuten del sistema de facturacioacuten electroacutenica aporta la posibilidad
de integrar a la contabilidad lo que se denomina la contabilizacioacuten automaacutetica
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de documentos Pues los sistemas de facturacioacuten se pueden integrar faacutecilmente
con los sistemas de contabilidad de las empresas El archivo automatizado que
se va a generar con las facturas electroacutenicas se registra de forma automaacutetica
tanto el recibido como el enviado y a su vez serviraacute de soporte a la gestioacuten y
facilitaraacute la buacutesqueda y localizacioacuten de los documentos La contabilidad
informatizada permite capturar procesar y almacenar la informacioacuten para la
correcta toma de decisiones en la empresa
27- Seguridad Firma digital certificado digital y coacutedigo de barras
bidimensional
Uno de los mayores problemas que afectan las operaciones electroacutenicas es la
sensacioacuten de inseguridad que experimentan los consumidores empresarios y
usuarios a la hora de transmitir datos confidenciales tales como nuacutemeros de
cuentas bancarias o tarjetas de creacutedito
En tal sentido se han planteado una serie de soluciones para evitar posibles
ataques y operaciones ilegales consistentes en dotar a las mismas de una serie de
servicios de seguridad que usan en su mayoriacutea teacutecnicas criptograacuteficas como
herramientas baacutesicas para las diversas transacciones u operaciones de forma tal
que puedan obtenerse los mismos resultados que en el mundo real lo cual
permitiraacute cualquier operacioacuten econoacutemica con la seguridad deseada
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271- Firma digital
El concepto de firma digital nacioacute como una oferta tecnoloacutegica para acercar
la operatoria social usual de la firma manuscrita al marco de lo que se ha dado en
llamar el ciberespacio o el trabajo en redes
El fin de la firma digital es el mismo de la firma oloacutegrafa dar asentimiento
y compromiso con el documento firmado
Las transacciones comerciales y el hecho de tener que interactuar masiva y
habitualmente por intermedio de redes de computadoras fue lo que dio lugar al
concepto
Consiste en la transformacioacuten de un mensaje utilizando un sistema de
cifrado asimeacutetrico de manera que la persona que posee el mensaje original y la
clave puacuteblica del firmante pueda establecer de forma segura que dicha
transformacioacuten se efectuoacute utilizando la clave privada correspondiente que el
mensaje es el original y que no fue alterado desde su concepcioacuten
2711- Tipos de firmas
Firma oloacutegrafa o tradicional cuando una persona ldquofirmardquo un documento
en papel estaacute manifestando su voluntad dibujando sobre eacutel una serie de siacutembolos
que lo identifican
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Puede definirse la firma como el trazo particular por el cual el sujeto
consigna habitualmente su nombre y apellido o soacutelo su apellido a fin de
hacer constar las manifestaciones de su voluntad
La firma en este caso cumple diversas funciones lo cual dependeraacute de la
naturaleza del documento
Establecer la autoriacutea del propio texto
Aceptar las obligaciones que surgen de un texto
Adherir a lo expresado por otro
Determinar la presencia del mismo
Cuando un Escribano certifica una firma lo que estaacute asegurando es que
la persona que firma es quien dice ser que lo hizo libre y conscientemente que
firmoacute dicho documento en un lugar y diacutea determinado
Si se encuentra un medio que reemplace a la firma oloacutegrafa en
ambientes digitales eacuteste nuevo medio deberaacute cumplir con las funciones
tradicionales de la firma Estas son (i) indicativa informa acerca de la identidad
de un autor (ii) declarativa se refiere al acuerdo respecto al contenido del acto
(iii) probatoria permite vincular al autor con el signatario
Firma digital en siacute misma es un dato (secuencia de bits) y el peligro radica
en que una vez divulgado cualquiera puede utilizarlo y hacerse pasar por su
titular Para que esto no suceda en la firma digital se utiliza la criptografiacutea
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Creemos importante referir a otros tipos de firmas como ser
La firma baacutesica es aquella que recoge los elementos esenciales de la firma
electroacutenica el resumen del documento firmado (HASH) el certificado del
firmante asociado a la clave privada con la que se firma y el propio resultado de
aplicar la clave privada al resumen que es la firma electroacutenica propiamente
dicha
La firma fechada antildeade a la firma baacutesica informacioacuten temporal sobre el
momento de la firma o de su verificacioacuten y la firma validada antildeade a la firma
fechada informacioacuten sobre la vigencia del certificado empleado en el momento de
la firma o de su verificacioacuten
La firma XML es la eleccioacuten evidente cuando el formato empleado para la
formacioacuten de las propias facturas es tambieacuten XML y puede aplicarse a cualquier
tipo de documento con independencia de su formato
En toda firma XML existiriacutean 3 modos de firma
Enveloped en el que la firma se antildeade al final del documento XML como
un elemento maacutes Se firma todo lo inmediatamente anterior al documento
Enveloping en el que el documento se incluye dentro de la firma en la
que se referencia lo firmado como objeto insertado en la firma Ya que se
referencian los objetos este modelo permitiriacutea distinguir lo que se firma
pudiendo firmar el objeto entero o partes de eacutel (asignando un id
diferenciador)
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Detached en el que la firma y el documento se separan en dos archivos la
URL donde se encuentra el documento puede aparecer en la propia firma
En Uruguay a traveacutes de la ldquoRecomendacioacuten de la Comisioacuten Nacional de
Informaacutetica de fecha 25 de setiembre de 1998rdquo se autoriza a la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) a prestar servicios de Autoridad de Certificacioacuten en
todo el paiacutes
Los certificados emitidos por la ANC son
Firma Digital Persona
Firma Digital Sitio
Firma Digital E-mail
Firma Digital Persona Certificados emitidos para personas que desean
realizar transacciones electroacutenicas ya sea con servidores de comercio electroacutenico
en Internet como ser bancos u otras entidades o con servidores internos de
empresas que han implantado sistemas de expedientes electroacutenicos
Permite realizar transacciones con los servidores de comercio electroacutenico
maacutes divulgados Dirigido a clientes de instituciones financieras o personal de
empresas que han implantado sistemas de alta seguridad
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Firma Digital Sitio Emisioacuten de certificados para servidores de publicacioacuten
de paacuteginas Web que permiten la habilitacioacuten del protocolo SSL (https) para el
acceso seguro a la informacioacuten publicada dando garantiacuteas a los clientes que
consultan las paacuteginas publicadas
Firma Digital Sitio Este producto estaacute dirigido principalmente a
instituciones con requerimientos de seguridad que necesiten realizar
comunicaciones cifradas entre el navegador del cliente y el sitio
web Ofrece servicios y comunicaciones seguras en situaciones
como comercio electroacutenico comunicaciones e interaccioacuten con el
sitio web o intranet
Firma Digital Wildcard Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que por su
estructura poseen subdominios de un mismo dominio Por ejemplo
http wwwdominiocomuy serviciosdominiocomuy
maildominiocomuy Con el Certificado Wildcard se puede
administrar un soacutelo certificado del tipo dominiocomuy para
proteger varios dominios
Firma Digital Exchange Producto similar en los aspectos teacutecnicos
con Firma Digital Sitio pero destinado a empresas que poseen
servidores Exchange Server y desean utilizar un certificado que
incluya los muacuteltiples dominios sobre los que eacuteste trabaja El
Certificado Exchange es una solucioacuten efectiva y eficiente porque
usted puede administrar un solo certificado para proteger todos los
dominios sobre los que trabajaraacute su servidor
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Firma Digital E-Mail Certificados emitidos que contienen uacutenicamente el
E-mail para personas o grupos que desean cifrar E-mails o asegurar su
procedencia Estos Certificados no son vaacutelidos para realizar transacciones
electroacutenicas con entidades financieras ni para firma de documentos Esta dirigido
a clientes que deseen identificar una cuenta de correo electroacutenico y recibir correos
cifrados
2712- Criptografiacutea
La criptografiacutea es la ciencia que estudia la ocultacioacuten disimulacioacuten o
cifrado de la informacioacuten asiacute como el disentildeo de sistemas que realicen dichas
funciones Es una rama de las matemaacuteticas que procura hacer incomprensibles los
mensajes para que no puedan ser leiacutedos por terceros y luego tornarlos a su estado
natural
El objetivo baacutesico de la criptografiacutea es encontrar sistemas que permitan
enviar determinada informacioacuten considerada secreta desde un lugar origen a otro
destino de forma tan segura que si el mensaje es interceptado un atacante no
pueda reconocer el mensaje
Uno de los objetivos de la criptografiacutea moderna es encontrar algoritmos
basados en principios matemaacuteticos (como la imposibilidad de tratamiento
computacional de determinados problemas complejos) que siendo puacuteblicos (es
decir supuestamente conocidos por un criptoanalista atacante) permitan
garantizar la inviolabilidad de los mensajes protegidos por ellos al menos
durante el tiempo en que pueda ser uacutetil el conocimiento de la informacioacuten
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protegida Asimismo no debe ser posible obtener las claves a partir del
conocimiento de fragmentos cifrados y en claro del mensaje
Cifrado simeacutetrico
La caracteriacutestica principal de la criptografiacutea simeacutetrica es que utilizando el
mismo algoritmo y la misma clave permite obtener el texto cifrado a partir del
texto en claro y viceversa Por este motivo puesto que el algoritmo es puacuteblico
es necesario mantener el secreto de la clave entre las partes que intervienen
El cifrado simeacutetrico es el maacutes faacutecil de entender porque se parece a la forma
en que guardamos las cosas en la vida real Veamos un ejemplo
Supongamos que tenemos una caja con una cerradura Si hacemos una sola
copia de la llave y se la damos a nuestro interlocutor disponemos de un
mecanismo para intercambiar objetos o mensajes de forma confidencial y segura
con eacutel
El mayor problema aparece cuando deseamos que un conjunto numeroso de
interlocutores puedan mantener comunicaciones entre ellos En este caso son
necesarios muchas cajas y el doble de llaves
No pueden tenerse cajas y llaves iguales para interlocutores distintos ya
que ello conllevariacutea el riesgo de suplantacioacuten o de peacuterdida del secreto en el
mensaje
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Cifrado Asimeacutetrico
Existe la posibilidad de encontrar alguacuten sistema que utilice claves
distintas para cifrar y descifrar un mensaje de forma que el conocimiento de la
clave de cifrado no permita el descifrado del mensaje e inversamente que el
conocimiento del texto cifrado y de la clave de descifrado no diga nada acerca de
la clave de cifrado
En los algoritmos asimeacutetricos una de las claves se mantiene secreta
mientras que la otra se hace libremente disponible puacuteblica
El cifrado asimeacutetrico es concepto complejo Para intentar explicarlo sin
recurrir a las matemaacuteticas recurriremos de nuevo a un siacutemil de cajas y de llaves
En este caso no utilizamos cajas normales sino ldquocajas de magordquo
Supongamos que tengo una caja de doble fondo con una tapa que se abre de
dos formas distintas con diferentes llaves La propiedad de la caja es que lo que
se introduce cuando se abre con una llave pasa a un compartimiento al que solo
se puede acceder si se utiliza la otra llave En esto ambas llaves son
equivalentes es decir lo que se introduce usando una llave soacutelo puede
recuperarse utilizando la otra
Si una de las llaves la guardo de la forma maacutes segura de que soy capaz y
de la otra hago copias que reparto ampliamente o que difundo a traveacutes de un
medio puacuteblico cualquiera que tenga una de esas llaves podraacute entregarme soacutelo a
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miacute un objeto sin que los demaacutes lo conozcan Soacutelo yo sereacute capaz de recoger el
enviacuteo En ese caso la caja se utiliza como sobre seguro
Por otro lado si decido demostrar que soacutelo yo he tenido acceso a
determinado dato u objeto puedo introducirlo con mi llave en la caja Cualquiera
que abra la caja y encuentre el objeto sabe que soacutelo yo lo he podido introducir
alliacute En este caso la caja es la herramienta que me permite realizar mi firma
electroacutenica
La firma electroacutenica se basa en los sistemas criptograacuteficos de clave puacuteblica
En estos sistemas se tiene un algoritmo que toma un texto en claro y lo cifra con
una clave El texto cifrado se restituye al texto original mediante otra clave
distinta y vinculada a la de cifrado Si la clave de cifrado soacutelo la tiene una
persona y la de descifrado la conoce todo el mundo lo que cifre esa persona
podraacute ser utilizado como su firma electroacutenica ya que soacutelo ella la puede realizar y
en cambio todo el mundo la puede reconocer
Si tomamos un documento electroacutenico y le aplicamos un algoritmo tal que
nos permita obtener un coacutedigo corto que dependa del contenido del documento
(algo asiacute como la esencia del documento su huella dactilar tal que si cambia
cualquier caraacutecter del documento cambia el resultado) y ciframos el coacutedigo corto
con la clave privada entonces obtenemos una firma electroacutenica que permite
comprobar si se han realizado modificaciones sobre el documento
Frecuentemente a este coacutedigo se le denomina MAC (Message
Authentication Code) y se calcula en el momento de la firma y tambieacuten cuando
se desea realizar el reconocimiento
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El resultado del algoritmo y del descifrado de la firma electroacutenica deben
coincidir este es el coacutedigo corto que permite comprobar que nadie ha modificado
el documento que se utilizoacute como base cuando se llevoacute a cabo la firma
electroacutenica
2713- Seguridad y firma digital
Un sistema de firma digital permite cumplir las siguientes funciones de
seguridad
Integridad
Identificacioacuten del firmante
Prueba de conformidad con lo firmado
Momento de la firma
Integridad No es posible que el contenido del mensaje sufra ninguna
modificacioacuten accidental o intencionada una vez firmado
Identificacioacuten del firmante Es posible saber quieacuten es el emisor del mensaje
y sus atributos principales
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Prueba de conformidad con lo firmado El firmante estaacute de acuerdo con el
contenido del documento o se vincula con eacutel de alguna forma (como autor como
revisor o daacutendose por enterado)
Momento de la firma Si la firma se lleva a cabo de forma correcta
incorporando informacioacuten temporal fehaciente es posible saber que el
documento existiacutea antes de un momento dado que es el que se indica como
momento de la firma
272- Certificado Digital
Para evitar la interceptacioacuten de los mensajes por parte de un interlocutor
ilegiacutetimo que se inserta en el circuito de intercambio de claves se cuenta con una
entidad reconocida por parte de los participantes denominados Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten recibe la peticioacuten de un
participante para que emita un certificado que garantice que su clave puacuteblica es
precisamente la suya para lo cual realiza las indagaciones necesarias que
permitan confirmar la identidad del peticionario
Cuando el prestador de servicios de certificacioacuten tiene certeza de esta
identidad emite un certificado digital en el que se recogen los datos de
identificacioacuten e inseparablemente la clave puacuteblica del peticionario En el
certificado todos estos datos van cifrados con la clave privada del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten
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Dado que la clave puacuteblica del Prestador de Servicios de Certificacioacuten es
conocida por todos los interlocutores cualquiera es capaz de extraer los datos del
certificado Sin embargo nadie es capaz de suplantar al Prestador de Servicios de
Certificacioacuten emitiendo certificados falsos ya que carece de su clave privada
Volviendo al siacutemil de las cajas el Prestador de Servicios de Certificacioacuten
comunica su clave puacuteblica a traveacutes de los perioacutedicos y proporciona pruebas de
que es una entidad de confianza por lo que sus certificados pueden ser
considerados vaacutelidos El prestador utiliza su caja cifrada con su llave privada para
proporcionar la informacioacuten sobre la identidad que se certifica Entre la
informacioacuten proporcionada estaacute la clave puacuteblica asociada a la identidad del
certificado
A partir del certificado digital es posible por tanto obtener la clave
puacuteblica de nuestro interlocutor y a partir de alliacute reconocer su firma o tener la
posibilidad de enviarle mensajes confidenciales
Cuando un participante comunica a otro su certificado indica el Prestador
de Servicios de Certificacioacuten utilizada La llave puacuteblica del Prestador de
Servicios de Certificacioacuten debe ser conocida por todos y es la uacutenica que necesita
ser conocida previamente Habitualmente estaacute incorporada al software de
realizacioacuten y verificacioacuten de firmas electroacutenicas o es posible obtenerla a partir de
sistemas de difusioacuten puacuteblicos tales como servidores Web
El Prestador de Servicios de Certificacioacuten debe ser una entidad de
confianza conocida ampliamente cuya Poliacutetica de Certificacioacuten incluya claacuteusulas
aceptables por los diferentes interlocutores que permita entre otras cosas la
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verificacioacuten de identidad que deacute informacioacuten sobre uso y validez de los
certificados y que realice gestioacuten de certificados revocados (para impedir que
claves privadas expuestas puedan tener vigencia) y ofrezca la lista de certificados
expedidos
Los paraacutemetros que definen a un Prestador de Servicios de Certificacioacuten
son su direccioacuten de red (nombre distinguido) y su clave puacuteblica Ademaacutes es
necesario especificar en su identificacioacuten Entidad Emisora del Certificado
Departamento u Organizacioacuten responsable de la custodia de la clave privada y
Ubicacioacuten (Ciudad Paiacutes)
A modo de resumen el proceso seriacutea el siguiente
Partimos del documento original al que se le calcula el HASH (o MAC)
funcioacuten resumen unidireccional que lo identifica uniacutevocamente El resultado de
aplicar esta funcioacuten se cifra con la clave privada del titular del certificado
(siguiendo con el siacutemil se introduce en la ldquocaja de magordquo) Lo que se enviacutea al
destinatario es el conjunto formado por el documento el HASH (o MAC) firmado
y el certificado
El receptor recibe el conjunto formado por el documento el HASH (o
MAC) firmado y el certificado A partir del certificado podemos extraer la clave
puacuteblica del remitente Con dicha clave puacuteblica podemos abrir la ldquocaja de
magordquo y por tanto obtener el HASH que se calculoacute en origen Dado que
disponemos del documento podemos calcular su HASH por nuestra cuenta Al
comparar los dos HASH el que se calculoacute en origen y el que se calculoacute en
destino ambos deben coincidir En caso de que no coincidan esto quiere decir
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que o bien el documento o bien el HASH firmado han tenido alguna incidencia
en la transmisioacuten que afecta a su contenido y por tanto la firma no es vaacutelida
273- Coacutedigo de barras bidimensional
Un coacutedigo de barras bidimensional es un dispositivo de seguridad cuya
principal caracteriacutestica es que puede guardar maacutes informacioacuten que la que contiene
un coacutedigo de una dimensioacuten
Si se intenta poner en un coacutedigo de barras lineal maacutes de 20 caracteres lejos
de conseguir un modo praacutectico de capturar la informacioacuten obtendraacute coacutedigos
kilomeacutetricos que ninguacuten lector podraacute descifrar La respuesta para esas
aplicaciones que necesitan manejar maacutes informacioacuten en un solo coacutedigo de barras
son las simbologiacuteas bidimensionales
Los coacutedigos de barras bidimensionales permiten la codificacioacuten de
informacioacuten en menos espacio que el que requeririacutea un coacutedigo de barras
unidimensional para codificar la misma cantidad de informacioacuten El hecho de que
un coacutedigo de barras bidimensional pueda contener gran cantidad de informacioacuten
ocupando una pequentildea superficie ha favorecido su raacutepida aceptacioacuten en muchos
aacutembitos empresariales Estos coacutedigos se llaman bidimensionales porque para ser
leiacutedos requieren de lectores oacutepticos que puedan leer toda la superficie delimitada
por el coacutedigo y no solo una parte transversal del mismo dado que cada seccioacuten
transversal es diferente de las restantes
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Al emplear simbologiacuteas en dos dimensiones se puede codificar informacioacuten
maacutes detallada y muacuteltiples coacutedigos lineales de una liacutenea pueden ser reducidos a un
solo coacutedigo Ademaacutes los coacutedigos bidimensionales son mucho maacutes resistentes a
dantildeos que los lineales gracias a foacutermulas de correccioacuten de errores que utilizan
Algunos coacutedigos pueden perder hasta un tercio de su superficie y auacuten ser
decodificados
Los coacutedigos bidimensionales son representados generalmente en
simbologiacuteas matriciales o apiladas (con muacuteltiples renglones)
Los coacutedigos de barras apilados son como un juego de coacutedigos de barras
lineales literalmente apilados uno sobre otro PDF-417 es el mejor ejemplo de un
coacutedigo de barras apilado
Los coacutedigos matriciales estaacuten hechos de un patroacuten de celdas que pueden ser
cuadradas hexagonales o circulares y son similares en apariencia a un tablero de
ajedrez Los siacutembolos matriciales ofrecen mayores densidades de datos que los
coacutedigos apilados a un radio de cerca de 3 oacute 4 a 1 Los coacutedigos matriciales maacutes
empleados son DataMatrix MaxiCode y QR
Coacutedigo PDF-417
El PDF-417 es un coacutedigo de longitud variable que puede codificar
virtualmente cualquier letra nuacutemero o caraacutecter Cada caraacutecter consiste de 4 barras
y 4 espacios en una estructura de 17 moacutedulos El nombre de la simbologiacutea se
deriva del formato del coacutedigo PDF significa ldquoPortable Data Filerdquo (ldquoArchivo
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Portaacutetil de Datosrdquo) y ldquo417rdquo se deriva de la estructura del moacutedulo Cada PDF-417
consiste de 3 a 90 renglones apilados rodeados por una zona quieta en cada uno de
los 4 lados Cada rengloacuten consiste de una zona quieta inicial un patroacuten de lectura
un caraacutecter indicador de la columna izquierda uno a 30 caracteres de datos un
caraacutecter indicador de la columna derecha patroacuten de alto y una zona quieta final
El coacutedigo PDF-417 soporta compactacioacuten de texto de nuacutemeros y de bytes y
tiene capacidad para hasta 340 caracteres por pulgada cuadrada con una capacidad
maacutexima de 1850 caracteres
Como muestra la figura Nordm 9 todo coacutedigo PDF-417 estaacute formado por
diferentes partes un separador de inicio que indica donde comienza el coacutedigo y
un separador de fin que sentildeala donde termina Adyacentes a ambos separadores
se situacutean el indicador izquierdo y el indicador derecho que contienen informacioacuten
de caraacutecter general sobre el contenido del coacutedigo Finalmente entre los
indicadores va la informacioacuten codificada que se distribuye en filas (entre 3 y 30)
y en columnas (entre 1 y 30) Todas las filas de los separadores son ideacutenticas (por
tal motivo tienen el aspecto de barras) no asiacute las del resto de la informacioacuten del
coacutedigo
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Figura Nordm 9 - Coacutedigo de barras PDF-417
Fuente Sociedad Espantildeola de Matemaacutetica Aplicada (2009) Codificacioacuten de informacioacuten
mediante coacutedigos bidimensionales [En liacutenea] Disponible en
httpdigitalcsicesbitstream10261212591Codbidimenspdf [Consultado el 20 de junio
de 2011]
Coacutedigo QR
Coacutedigo QR es un sistema para almacenar informacioacuten en una matriz de
puntos o un coacutedigo de barras bidimensional que se pueden presentar en forma
impresa o en pantalla y son interpretables por cualquier aparato que pueda captar
imaacutegenes y cuente con el software adecuado La sigla QR se derivoacute de la frase
inglesa Quick Response pues el creador aspiraba a que el coacutedigo permitiera que
su contenido se leyera a alta velocidad
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Fue creado en 1994 en Japoacuten y es muy eficiente para codificar caracteres
Kanji (caracteres chinos utilizados en la escritura de la lengua japonesa) una
simbologiacutea muy popular en Japoacuten
El coacutedigo QR es de forma cuadrada y puede ser faacutecilmente identificado por
su patroacuten de cuadros oscuros y claros en tres de las esquinas del siacutembolo Es
omnidireccional y se lee con la ayuda de un lector de imagen como por ejemplo
la caacutemara de fotos de un teleacutefono moacutevil que pueda capturar el coacutedigo y guardar la
informacioacuten en su memoria o un scanner conectado al USB del computador
Figura Nordm 10 - Coacutedigo de barras QR
Fuente Goacutemez J Ramiacuterez G y otros (2009) Hacia Entornos de Aprendizaje Ubicuo
Soportados en Conciencia Contextual [En liacutenea] Disponible en
httpwwwaveseducocavacava2009pdfjorgegomezpdf [Consultado el 20 de junio de
2011]
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Inicialmente se usoacute para registrar repuestos en el aacuterea de la fabricacioacuten de
vehiacuteculos hoy los coacutedigos QR se usan para la administracioacuten de inventarios en
una gran variedad de industrias
Los coacutedigos QR por lo tanto podraacuten convertirse en la revolucioacuten del
marketing moacutevil un nuevo tipo de coacutedigo de barras con mayor capacidad que
colocado en el embalaje de un producto o en el anuncio de una revista permite al
consumidor extraer toda la clase de informacioacuten uacutetil e incluso ver un video o
escuchar una cancioacuten con tan solo fotografiarlo con el moacutevil
La capacidad de almacenamiento de los coacutedigos QR variacutea seguacuten el tipo de
caracteres que se carguen
Capacidad maacutexima de datos del coacutedigo QR
Solo numeacuterico 7089 caracteres
Alfanumeacuterico 4296 caracteres
Binario (8 bits) 2953 bytes
Micro Coacutedigo QR 35 caracteres
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Como el coacutedigo QR expresa los datos en dos direcciones estos se pueden
representar en una deacutecima del espacio que ocupariacutean en un coacutedigo de barras
Tiene la funcioacuten de corregir errores y se pueden restaurar los datos si la
parte del coacutedigo estaacute dantildeada o manchada Pude ser leiacutedo a alta velocidad desde
todas las direcciones (en 360deg)
Coacutedigo QR vs Coacutedigo PDF-417
Caracteriacutesticas
QR
PDF-417
Capacidad maacutexima
caracteres alfanumeacutericos
4296 caracteres 1850 caracteres
Capacidad maacutexima
caracteres binarios
2953 bytes 1108 bytes
Informacioacuten salvable Textos siacutembolos y
pequentildeas imaacutegenes
Textos siacutembolos e
imaacutegenes simples
Forma de coacutedigo de
barras
Solo Cuadrada Rectangular
Direccioacuten Legible En todas las direcciones Hacia arriba abajo
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Para leer los coacutedigos de barras PDF-417 se requieren lectores de coacutedigos de
barras de 2D o escaacuteneres polivalentes con un software especial pues no sirven los
lectores de coacutedigos de barras convencionales
Los coacutedigos QR pueden almacenar varios miles de diacutegitos y cualquiera
puede acceder a eacutel porque no hace falta un lector especial se puede usar la caacutemara
del teleacutefono moacutevil o una caacutemara Web adaptada para leerlo
28- Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Al momento de pensar en la implementacioacuten de la factura electroacutenica se
deben considerar las distintas alternativas de implementacioacuten y los casos de
implementacioacuten de otros paiacuteses para tomarlos como ejemplo
281- Alternativas de Implementacioacuten de la factura electroacutenica
Existen dos alternativas de implantacioacuten de la factura electroacutenica en la
empresa que las emite la solucioacuten propia y la externa La solucioacuten propia consiste
en adaptar la solucioacuten informaacutetica de la empresa con una programacioacuten a medida
o con una versioacuten estaacutendar que genere el archivo electroacutenico con la informacioacuten
de la factura firmarla con un certificado homologado enviarla firmada por correo
electroacutenico al cliente y archivarla en el sistema Con la solucioacuten externa se adapta
la aplicacioacuten actual que tiene la empresa con una programacioacuten a medida o con
una versioacuten estaacutendar para generar el archivo de las facturas electroacutenicas Despueacutes
se enviacutean los archivos a la plataforma Web de un tercero que ayuda a la empresa y
que se encargaraacute de firmar enviar y archivarlas
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Estas dos alternativas se diferencian y se caracterizan por los puntos que a
continuacioacuten se detallan para cada una
Solucioacuten propia
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para
generar el archivo electroacutenico de la factura
Firmar el archivo con un certificado homologado
Enviar la factura electroacutenica por correo electroacutenico
Archivarla en el sistema
Solucioacuten externa
Adaptar la aplicacioacuten actual con programacioacuten estaacutendar o a medida para la
generacioacuten de archivo XML de las facturas
Enviar las facturas a la plataforma Web del tercero que gestiona el
proceso de facturacioacuten de la empresa
Firma electroacutenica
Enviacuteo al cliente
Archivo de la factura
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Los uacuteltimos 3 pasos son realizados por el tercero a traveacutes de la plataforma
Web (entidades financieras proveedores de servicios EDI)
282- Ventajas de cada alterativa de implementacioacuten de la factura
electroacutenica
Ventajas que presenta la solucioacuten propia
No existen costos recurrentes
La informacioacuten de la factura no sale del entorno de la empresa
Ventajas de la solucioacuten externa
Menores costos de adaptacioacuten siacute es a medida aunque antildeade costos
recurrentes por la utilizacioacuten de la plataforma externa
No requiere tareas de mantenimiento por parte de la empresa emisora
de la factura
Si se utilizan plataformas de entidades financieras facilita la gestioacuten del
cobro de las facturas
Si la plataforma incluye el servicio de custodia de las facturas
electroacutenicas el empresario evita los procesos necesarios para mantener
actualizados y legibles la firma y los formatos
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En cuanto a los costos de implantacioacuten de la factura electroacutenica resulta
difiacutecil contabilizar el precio de dicha implantacioacuten en sentido amplio No
obstante a mayor grado de automatizacioacuten de la plataforma y del proceso maacutes
puede crecer el costo de la puesta en marcha a la vez que se lograraacuten mayores
ahorros por cada factura emitida y recibida Por otro lado el costo de adopcioacuten de
la factura electroacutenica seraacute praacutecticamente nulo si empleamos elementos ya
existentes en la empresa (como herramientas ofimaacutetica y correo electroacutenico)
aunque tambieacuten los beneficios de su uso seraacuten menores
283- Proyecto de implementacioacuten en Uruguay
La Direccioacuten General Impositiva (DGI) estaacute poniendo en praacutectica un
proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay Temaacutetica que desarrollaremos en
profundidad en el trabajo de campo pero nos es relevante hacer una mencioacuten en
este capiacutetulo
Los objetivos de este proyecto en manos de la DGI son
Contribuir a una mayor competitividad de las pequentildeas y medianas
empresas a traveacutes de la utilizacioacuten masiva de las TICs
Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes
proveyendo mayores elementos para el control de los mismos
Estandarizar una plataforma para dar soporte al comercio
electroacutenico
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Transferir nuevas capacidades gerenciales y teacutecnicas para que las
PYMEs logren un mejor aprovechamiento de las TICs
La estrategia de implementacioacuten del proyecto de la DGI consta de las
siguientes fases
Antildeo 2010- Anaacutelisis formulacioacuten y difusioacuten del proyecto Y
adquisicioacuten del equipamiento
Antildeo 2011- Implementacioacuten de un proyecto piloto basado en
empresas seleccionadas y sus proveedores
Antildeo 2012- Extensioacuten del sistema
La figura Nordm 11 muestra a grandes rasgos cual seriacutea el esquema al que
apunta este proyecto
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Figura Nordm 11 - Proyecto de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay
Fuente Agencia de Gobierno Electroacutenico y Sociedad de la Informacioacuten AGESIC (2010)
Proyecto comprobante fiscal electroacutenico e-factura - DGI [En liacutenea] Disponible en
httpwwwagesicgubuyinnovaportalv12011agesicpresentacioneshtml [Consultado el 01 de
diciembre de 2010]
284- Facturacioacuten electroacutenica en Ameacuterica Latina
En general en los paiacuteses desarrollados el uso de la factura electroacutenica se
adopta de manera voluntaria por las empresas privadas y en otros paiacuteses su
obligatoriedad se restringe a las empresas puacuteblicas En el caso de algunos paiacuteses
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en desarrollo de Ameacuterica Latina el uso de la facturacioacuten electroacutenica en los
uacuteltimos antildeos ha sido un proceso impulsado desde las autoridades tributarias y con
un claro objetivo de reducir la evasioacuten fiscal En buena medida esto se explica por
la complejidad de estas economiacuteas en donde prevalece una evasioacuten fiscal
importante sustentada en buena medida en esquemas legales e institucionales
menos soacutelidos que en los paiacuteses desarrollados De esta manera aprovechando los
adelantos tecnoloacutegicos recientes el uso de la factura digital se estaacute convirtiendo
gradualmente en un instrumento muy efectivo para combatir la evasioacuten fiscal por
praacutecticas de facturacioacuten
2841- Caso de Chile
El Servicio de Impuestos Internos (SII) puso en marcha el modelo a partir
del antildeo 2003 incorporando durante los antildeos siguientes una cantidad importante de
empresas autorizadas para operar bajo esta modalidad En su origen se optoacute por la
utilizacioacuten de certificados digitales y firmas electroacutenicas a fin de autenticar a los
emisores Desde el antildeo 2005 el sistema se amplioacute para incorporar a las micro
pequentildeas y medianas empresas ofrecieacutendoles un servicio gratuito
En su operacioacuten los contribuyentes solicitan al SII folios de documentos
para emitir comprobantes fiscales viacutea internet Asiacute los contribuyentes emiten los
documentos y los transmiten al SII en forma simultaacutenea a la entrega que se hace al
cliente
Una caracteriacutestica importante es que cada documento debe ser validado
electroacutenicamente y se incluyen todo tipo de documentos como facturas notas de
creacutedito facturas de exportacioacuten e incluso notas de venta directa al consumidor
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Todos estos documentos salvo los vinculados a ventas a personas fiacutesicas se
validan utilizando los servicios web que el SII ofrece En el caso de las notas de
venta finales se les obliga a las empresas a mantenerlas para ser consultadas por
sus clientes ya que su volumen es muy alto para ser validadas
Asiacute pues el modelo nace sustentado en el uso de comprobantes fiscales
digitales de manera obligatoria para todos los contribuyentes Sustentada en la
contabilidad electroacutenica se pone en praacutectica el programa de facturacioacuten
electroacutenica la cual si bien no es de uso obligatorio tiene el propoacutesito de
expandirse lo maacutes ampliamente posible al universo de contribuyentes Hasta ahora
el caso chileno parece ser el proyecto de facturacioacuten electroacutenica maacutes completo y
exitoso
La implantacioacuten de la factura electroacutenica en Chile ha traiacutedo ventajas tanto
para los contribuyentes como para la autoridad tributaria misma Su eacutexito se
demuestra en el crecimiento que ha tenido Soacutelo entre 2006 y 2008 se han
triplicado los usuarios autorizados (74 por ciento corresponde a Pymes) y se ha
duplicado el nuacutemero de documentos electroacutenicos emitidos En el antildeo 2009 maacutes
del 285 por ciento de las facturas emitidas se realizaron en modalidad electroacutenica
No obstante lo anterior debe decirse que la penetracioacuten de la facturacioacuten
electroacutenica es todaviacutea bajo particularmente entre las Pymes en buena medida por
factores culturales y de lo que se ha dado en llamar alfabetizacioacuten digital
Durante el Antildeo 2009 se inscribieron en Factura Electroacutenica 7534 empresas
un 59 por ciento maacutes que en el antildeo 2008 Durante 2009 se emitieron 135 millones
de Documentos Tributarios Electroacutenicos (DTE) La participacioacuten de la factura
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electroacutenica ya supera el 35 por ciento respecto al total de facturas emitidas en el
paiacutes
En el graacutefico Nordm 1 se puede apreciar la cantidad acumulada de documentos
tributarios electroacutenicos emitidos por los contribuyentes autorizados (en miles)
Graacutefico Nordm 1 - Emisioacuten acumulada de documentos Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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En graacutefico Nordm 2 se muestra la evolucioacuten de los contribuyentes inscritos en
Facturacioacuten Electroacutenica desde 2003 el antildeo de su lanzamiento
Graacutefico Nordm 2 - Evolucioacuten empresas autorizadas en factura electroacutenica Fuente Servicio de Impuestos Internos (2011) Estadiacutesticas Factura Electroacutenica [En liacutenea]
Disponible en httpwwwsiiclportalesefacturaestadistichtm [Consultado el 10 de marzo de
2011]
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2842- Caso de Meacutexico
La factura electroacutenica en Meacutexico desde sus inicios en el antildeo 2004 fue una
alternativa opcional en la que se podiacutean inscribir compantildeiacuteas que asiacute lo solicitaran
Sin embargo de acuerdo a las nuevas modificaciones en el coacutedigo fiscal a
partir del antildeo 2010 pasoacute a ser obligatorio para muchos sectores
El Servicio de Administracioacuten Tributaria (SAT) pone a disposicioacuten de los
pequentildeos contribuyentes una aplicacioacuten gratuita para la emisioacuten de los
comprobantes fiscales digitales
De acuerdo a las uacuteltimas cifras reportadas por el SAT el nuacutemero de
contribuyentes que han incursionado en el modelo de la factura electroacutenica ha
vendioacute creciendo constantemente
Las cifras reportadas por el SAT al 30 de septiembre del 2009 se ve una
participacioacuten de 23843 contribuyentes en los que 15996 son personas fiacutesicas y un
total de 7847 personas morales o juriacutedicas
Los grandes contribuyentes suman un total de 1662 compantildeiacuteas contra
22181 desglosado en personas fiscas y PYMES Lo que indica que las pequentildeas
compantildeiacuteas pueden adaptarse maacutes raacutepido a un modelo de factura electroacutenica
debido a que no deben de hacer grandes requerimientos teacutecnicos en sus
infraestructura de operacioacuten comparada con las grandes compantildeiacuteas que en la
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actualidad necesitan de un proceso mucho maacutes complicado para su adopcioacuten
debido a la adaptacioacuten de sus sistemas contables
Los sectores en donde maacutes se han integrado los comprobantes fiscales
digitales estaacuten teniendo una mayor participacioacuten las empresas de servicios
restaurantes y hoteles que representa un 469 por ciento de la participacioacuten
considerado la parte del sector primario solo el 03 por ciento de participacioacuten
Al 31 de enero del 2011 221921 contribuyentes han optado por el esquema
de Comprobantes Fiscales Digitales (CFD) de los cuales 81766 son personas
fiacutesicas y 140145 son personas morales o juriacutedicas
A su vez 185964 han utilizado facturas digitales a traveacutes de medios propios
y 35957 a traveacutes de proveedores de servicios Se han emitido 1192566632 CFD
en todo el paiacutes
2843- Caso de Argentina
Un raacutepido recorrido por las regulaciones vinculadas a la factura electroacutenica
en Argentina deja en claro que cada regulacioacuten incorporoacute un segmento y ajustoacute los
modos de hacer y de entender la digitalizacioacuten de las operaciones El ejercicio
comenzoacute a visibilizarse en 2005 de la mano de la reglamentacioacuten que estableciacutea la
emisioacuten y el almacenamiento electroacutenico de comprobantes originales aunque se
trataba de un esquema voluntario
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Un antildeo despueacutes la Administracioacuten Federal de Ingresos Puacuteblicos (AFIP)
habiacutea establecido un sistema especial para la emisioacuten y el almacenamiento
electroacutenico de comprobantes Ademaacutes incorporoacute la obligatoriedad gradual que se
efectivizoacute en 2007 e incluyoacute a los proveedores de Internet TV por cable y las
empresas de salud Le siguieron los operadores de telefoniacutea moacutevil El tercer
llamado alcanzoacute a las compantildeiacuteas prestadoras de servicios de limpieza de
seguridad y de transporte de caudales
En 2008 se sumaron las compantildeiacuteas desarrolladoras de software compantildeiacuteas
de publicidad y propaganda concesionarias de peajes y profesiones (abogados
contadores ingenieros entre otros) A ellas les siguieron los fabricantes de bienes
de capital bajo incentivo
Por su parte en 2009 la AFIP agregoacute la obligatoriedad a las compantildeiacuteas de
seguros de caucioacuten y a las exportadoras Sin embargo a eacuteste uacuteltima se la dividioacute
seguacuten rubros y portes de las compantildeiacuteas
La AFIP determinoacute que la factura electroacutenica seraacute de uso obligatorio para
quienes comercialicen bienes o servicios a traveacutes de Internet
Se establecioacute posteriormente la obligatoriedad de estar adherido a la factura
electroacutenica para poder contratar con el Estado teniendo por finalidad dicha
medida que la totalidad de la actividad econoacutemica se encuentre registrada a traveacutes
de la factura electroacutenica o bien por medio de los controladores fiscales Los
proveedores que quieran ser contratistas del Estado deberaacuten contar con un
certificado fiscal que soacutelo se otorgaraacute a quienes esteacuten adheridos al reacutegimen de
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factura electroacutenica y no tengan incumplimientos tributarios durante los uacuteltimos
cinco antildeos
A partir de julio de 2010 se sumaron los exportadores mientras que en
agosto del mismo antildeo se sumaron laboratorios y tabacaleras En setiembre se
sumoacute industria de los artiacuteculos de higiene y calor
En cuanto a la cantidad de comprobantes emitidos en los siguientes cuadros
se puede ver la evolucioacuten
Cuadro Nordm 3 - Evolucioacuten de la factura electroacutenica en Argentina (en millones) Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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Cuadro Nordm 4 - Comprobantes electroacutenicos emitidos en Argentina Fuente Prensa Econoacutemica (2011) V Jornada sobre Factura Electroacutenica [En liacutenea] Disponible
en httpwwwprensaeconomicacomarpptpresentacion_horacio_curienppt
[Consultado el 16 de julio de 2011]
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III- ASPECTOS LEGALES
31- Panorama del derecho informaacutetico en la regioacuten
Tradicionalmente el Derecho y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones perteneciacutean a dos materias distintas Siendo en resumen el
primero una disciplina que estudia la regulacioacuten de la conducta humana en la
sociedad y las segundas un conjunto de servicios redes aplicaciones y
herramientas tecnoloacutegicas cuya incorporacioacuten en las actividades del quehacer
productivo y social redunda en la mejora de la calidad de vida de las personas
Sin embargo debido al importante avance tecnoloacutegico de los uacuteltimos antildeos
las TICs se han insertado en muchos aacutembitos y actividades siendo uno de ellos
precisamente el del Derecho Al respecto es importante destacar que estas
materias presentan dos tipos de relaciones
Si se toma como enfoque el aspecto meramente instrumental se estaacute
haciendo referencia a la Informaacutetica Juriacutedica que es la ciencia que estudia la
utilizacioacuten de aparatos o elementos fiacutesicos electroacutenicos como la computadora
en el Derecho es decir la ayuda que este uso presta al desarrollo y
aplicacioacuten del Derecho En otras palabras se trata de analizar el aspecto
instrumental que surge de la aplicacioacuten de la informaacutetica en el Derecho
Por otro lado si se considera a la informaacutetica como objeto del Derecho o
sea como conjunto de procedimientos que la ley tiene que regular se hace alusioacuten
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al Derecho de la Informaacutetica o simplemente Derecho Informaacutetico En este caso se
habla entonces del conjunto de normas aplicaciones procesos y relaciones
juriacutedicas que surgen como consecuencia de la aplicacioacuten y desarrollo de la
informaacutetica en diversos aspectos de las relaciones inherentes a las actividades
realizadas por los distintos agentes que conforman la sociedad
Como antecedentes al respecto puede mencionarse que la informatizacioacuten
empezoacute a dar los primeros pasos comerciales en la deacutecada de los antildeos 60 y 70 del
siglo pasado se empezaron a desarrollar soluciones informaacuteticas aplicadas al
sector de la justicia tomando forma asiacute lo que hoy se conoce como Informaacutetica
Juriacutedica
Al respecto es pertinente destacar que inicialmente el contacto entre
Derecho e informaacutetica limitoacute su enfoque al uso de las tecnologiacuteas para el mero
almacenamiento de datos legales Sin ser exhaustivos se pueden identificar por lo
menos tres etapas en este sentido La primera situada en los antildeos 60-70 se
dirigioacute a la construccioacuten de bases de datos juriacutedicas a nivel de la administracioacuten
puacuteblica En la segunda etapa antildeos 80-90 la difusioacuten de las computadoras (como
dice su nombre ldquopersonal computerrdquo) permitioacute el uso individual de la tecnologiacutea
para la recoleccioacuten y la redaccioacuten de textos juriacutedicos la tecnologiacutea entroacute en el
mundo privado de los bufetes de abogados y jueces que escriben textos legales En
una tercera etapa finales de los antildeos 90 en adelante domina el uso de Internet En
esta etapa la difusioacuten de tecnologiacuteas aplicadas al uso diario del derecho es global y
permite intercambiar propuestas contratos y documentos legales llegando a ser
un recurso para el mismo gobierno electroacutenico visto en teacuterminos generales como
el uso de las TICs por parte del sector puacuteblico con el fin de mejorar los servicios y
aumentar la transparencia y la responsabilidad de los gobiernos
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En Ameacuterica Latina desde comienzos de los antildeos 70 se empezoacute a hablar de
informaacutetica juriacutedica en la literatura (Anselmo Martino Antonio Milleacute Fernando
Jordaacuten Florez) Ya para los antildeos 80 se empezoacute a manejar difusamente el teacutermino y
los conceptos del Derecho Informaacutetico y a comienzos de los antildeos 90 a hacerse
realidad la presencia de la informaacutetica en la justicia ya sea mediante sistemas de
seguimiento de casos tambieacuten conocidos como ldquoTracking Systemsrdquo de manejo de
jurisprudencia en sistema documentales y de sistemas para el manejo de
estadiacutesticas entre otros
En muchos de estos temas el impacto de las TICs pasa por las decisiones de
los gobiernos en impulsar la aplicacioacuten de nuevas tecnologiacuteas lo que ha
conllevado que estos procesos de decisioacuten se transformen en un mecanismo lento
y difiacutecil sobre todo en la regioacuten donde a pesar de los esfuerzos faltan los
recursos necesarios para realizar estos cambios Los gobiernos han optado por
invertir en otras aacutereas cuyas necesidades son maacutes ldquovisiblesrdquo enfocaacutendose en
problemas maacutes urgentes En este complejo panorama la falta de recursos ha
jugado y sigue jugando un papel determinante no soacutelo en teacuterminos econoacutemicos
sino tambieacuten humanos hecho que sigue limitando las iniciativas de la regioacuten en
esta materia
No obstante estas dificultades a nivel global en la deacutecada de los 90rsquos se ha
dado mayor eacutenfasis e importancia a la temaacutetica ya sea tanto de parte de la
sociedad civil como de parte de los gobiernos Muchas de las legislaciones de la
regioacuten que han empezado a ocuparse de comercio electroacutenico trataban de referirse
a normativas de otros paiacuteses cuya produccioacuten legislativa era maacutes avanzada En
particular han jugado un papel importante los esfuerzos de las Naciones Unidas
que con la United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
introdujeron en los antildeos 90 algunas normas o reglas modelo en este aacutembito En
otras palabras en la mayoriacutea de los casos los paiacuteses han empezado a enfrentar
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esta temaacutetica evitando crear normas especiales que necesitan de un conjunto
complejo de reformas legislativas y han preferido utilizar el concepto de
referencia o analogiacutea a normativas estaacutendar
En cuanto a los desafiacuteos de la regioacuten en este aacutembito en ocasioacuten del
monitoreo del eLAC2007 (Estrategia para la sociedad de la informacioacuten en
Ameacuterica Latina y el Caribe de la CEPAL) se ha hecho constar cuales deberiacutean ser
los proacuteximos pasos en materia de marco legislativo Ya sea en materia de firmas
electroacutenicas o de delitos informaacuteticos el documento sugiere un mayor esfuerzo de
los gobiernos en producir una legislacioacuten puntual en crear capacitacioacuten para el
perseguimiento de los delitos informaacuteticos y en capacitar a los sistemas judiciales
para que esteacuten preparados en enfrentarse con tipologiacuteas de criacutemenes con y en las
TICs Sin embargo en la actualidad se observan diversos problemas en la puesta
en praacutectica de tal legislacioacuten Estas dificultades se asocian a la falta de formacioacuten
en la materia por parte de los diferentes actores del aparato judicial (jueces
fiscales abogados) y de las fuerzas de la ley para el adecuado peritaje forense
32- Las TICs y el marco regulatorio en la regioacuten
Las TICs hoy en diacutea influencian las viacuteas tradicionales de comercio y
contratacioacuten La World Wide Web y las medidas de contratacioacuten a traveacutes de
aparatos electroacutenicos ya han introducido nuevas medidas de intercambio de bienes
y servicios que se ofrecen en varios niveles en Internet
A nivel global los gobiernos enfrentan el reto de impulsar y facilitar
el desarrollo social y el crecimiento econoacutemico basado en las tecnologiacuteas
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emergentes de redes y de proporcionar a sus ciudadanos una efectiva y
transparente proteccioacuten al consumidor en el comercio electroacutenico
Existe una amplia variedad de leyes de proteccioacuten al consumidor que
regulan las actividades empresariales Los paiacuteses miembros de la OCDE OEEC
en ingles (Organisation for European Economic Cooperation) han iniciado a
finales de los antildeos 90 la revisioacuten de sus leyes vigentes asiacute como de las praacutecticas
de proteccioacuten al consumidor para determinar si se requiere o no realizar cambios
en teacuterminos de las caracteriacutesticas particulares del comercio electroacutenico Asimismo
los paiacuteses miembros han estudiado la manera en que los esfuerzos de
autorregulacioacuten pueden ayudar a proporcionar una proteccioacuten efectiva y justa a los
consumidores en este contexto
En el momento actual a nivel regional e internacional las posibilidades del
comercio electroacutenico ya han sido analizadas y ampliamente utilizadas existiendo
mercados de bolsa compantildeiacuteas aeacutereas agentes y bancos que ofrecen la venta y la
comercializacioacuten de bienes de todo tipo a traveacutes de la red En tal sentido las
firmas digitales constituyen una herramienta esencial para garantizar la debida
seguridad y brindar confiabilidad a las transacciones facilitando y
proporcionando autenticidad entre partes que no necesariamente se han
encontrado antes en el mercado o que por varias razones nunca podraacuten hacerlo
presencialmente Por esta razoacuten estas firmas constituyen un elemento
imprescindible para el desarrollo del comercio electroacutenico o e-commerce
Mientras que la firma digital hace referencia a una serie de meacutetodos
criptograacuteficos firma electroacutenica es un teacutermino de naturaleza fundamentalmente
legal y maacutes amplia desde un punto de vista teacutecnico ya que puede contemplar
meacutetodos no criptograacuteficos
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El UNCITRAL o CNUDMI seguacuten sus siglas en espantildeol (Comisioacuten de las
Naciones Unidas para el derecho Mercantil Internacional) de acuerdo a su
modelo de leyes para el comercio electroacutenico trata de brindar seguridad al marco
legal relativo al comercio electroacutenico adaptando los requisitos legales ya entonces
existentes y aumentando el nivel de seguridad del proceso Un aspecto importante
fue la previsioacuten relativa a la formacioacuten de la validez de un contrato electroacutenico
Con respeto a eso este modelo de ley establece que a la informacioacuten no se le
puede negar su efecto legal su validez o su aplicabilidad solamente por el hecho
de que la misma sea presentada en formato digital
Con respeto a la normativa sobre comercio electroacutenico y contratacioacuten
electroacutenica actualmente varios paiacuteses de la regioacuten han adoptado leyes que tratan
de aplicar este Model Law Colombia (1999) Repuacuteblica Dominicana (2002)
Ecuador (2002) Guatemala (2008) Meacutexico (2000) Panamaacute (2001) y Venezuela
(2001)
En la regioacuten muchas de las legislaciones denominadas ldquoleyes de comercio
electroacutenicordquo abarcan maacutes que esa temaacutetica Ademaacutes de incluir reglas sobre
contratacioacuten electroacutenica contienen normas sobre firmas electroacutenicas certificados
digitales y validez del documento electroacutenico
En el UNCITRAL Model Law on Electronic Signatures adoptado en 2001
se aporta certidumbre juriacutedica a la firma electroacutenica El modelo de ley construida
alrededor de la definicioacuten del artiacuteculo 7 establece una presuncioacuten alliacute donde se
alcanzan algunos criterios miacutenimos de compromiso teacutecnico la firma electroacutenica
debe ser considerada igual a la firma original La definicioacuten estaacute conformada de
forma tal que haya un enfoque teacutecnico-neutral que no favorezca a ninguacuten tipo
particular de producto tecnoloacutegico
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33- Gobierno electroacutenico en Ameacuterica Latina y en Uruguay
El manejo de la informacioacuten almacenada por las administraciones puacuteblicas
ha cambiado con el desarrollo de la tecnologiacutea de la informacioacuten La tecnologiacutea
permite a los ciudadanos controlar el flujo de informaciones y datos en posesioacuten
de los gobiernos generando impliacutecitamente sobre eacutestos un mayor control
El gobierno electroacutenico consiste en el uso de las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la
entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como al
mercado
El intereacutes del sector puacuteblico en el e-gobierno ha sido estimulado
masivamente con el desarrollo del comercio electroacutenico en los uacuteltimos antildeos
Praacutecticamente todos los gobiernos del mundo desarrollado tienen en cuenta las
TICs como un herramienta potente para mejorar la calidad de los servicios
brindados a los ciudadanos
En los paiacuteses de Ameacuterica Latina el concepto de gobierno electroacutenico variacutea
dependiendo de su implementacioacuten El gobierno electroacutenico tiene como
beneficios (a) mejorar la calidad y el acceso a los servicios (b) reducir costos
administrativos (c) restablecer la confianza de los ciudadanos (d) evitar el
desperdicio de recursos (e) efectuar reingenieriacutea de procesos (f) mejorar la
infraestructura de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten (g) entender la
relacioacuten entre poliacutetica y resultados (h) decidir doacutende gastar y cuaacutendo (i) redisentildear
la entrega de servicios con calidad transparencia y rendicioacuten de cuentas (j)
mejorar la capacidad de gobernar para atender los anhelos y expectativas de la
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sociedad recuperando con ello la confianza en sus autoridades (k) facilitar la
implementacioacuten de la administracioacuten por objetivos la creacioacuten de organizaciones
maacutes flexibles el funcionamiento de estructuras menos piramidales y la creacioacuten
de oficinas de gobierno maacutes pequentildeas y eficientes
Dichos beneficios por un lado han brindado servicios maacutes eficientes y maacutes
raacutepidos a los ciudadanos y por el otro han permitido un control maacutes atento de los
gobiernos Las tecnologiacuteas ayudan a los ciudadanos a exigir maacutes informacioacuten y a
controlar el uso que las administraciones puacuteblicas hacen de los datos sensibles que
pertenecen a las personas
Las Leyes de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica han
contribuido a regular los aspectos mencionados y a exigir una mayor rendicioacuten de
cuentas y responsabilidad fomentando asiacute la auditoriacutea social Un nivel mayor de
transparencia garantiza a los pueblos un instrumento fuerte de evaluacioacuten de la
gestioacuten y el desempentildeo de los poliacuteticos elegidos Hoy en diacutea sin duda el tema de
la transparencia de la administracioacuten puacuteblica estrechamente relacionado con el
gobierno electroacutenico representa un asunto pendiente en la regioacuten
La situacioacuten de los paiacuteses de la regioacuten es diversa algunos poseen
reglamentacioacuten al respecto otros no tienen En algunos casos recieacuten comienzan a
regir normas nuevas o se estaacuten actualmente presentando proyectos de ley para
colmar el vaciacuteo legislativo
En el caso de Uruguay recieacuten en el antildeo 2005 a traveacutes de la ley 17930 se
aprecia un avance importante a traveacutes de la creacioacuten de la Agencia para el
desarrollo del Gobierno Electroacutenico y de la Sociedad de la Informacioacuten y del
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Conocimiento AGESIC Esta agencia del estado funciona con autonomiacutea teacutecnica
y se comunica con el Poder Ejecutivo a traveacutes de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y tiene como objetivo procurar la mejora de los servicios al
ciudadano utilizando las posibilidades que brindan las tecnologiacuteas de la
informacioacuten y las comunicaciones
Dentro de sus actividades permanentes se encuentran
Definir y difundir la normativa informaacutetica fiscalizando su cumplimiento
Analizar las tendencias tecnoloacutegicas
Desarrollar proyectos en tecnologiacuteas de la informacioacuten y las
comunicaciones
Asesorar en materia informaacutetica a las instituciones puacuteblicas del Estado
Capacitar y difundir en materia de Gobierno Electroacutenico apoyando a la
transformacioacuten y transparencia del Estado
34- Delitos informaacuteticos
Para introducir este complejo tema cabe mencionar a Manuel Castells
profesor de Sociologiacutea y director del Internet Interdisciplinary Institute de la
Universitat Oberta de Catalunya (UOC) en Barcelona
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El habla en la conferencia inaugural del curso acadeacutemico 2001-2002 sobre
Internet libertad y sociedad del ldquocaosrdquo positivo que Internet genera en la
comunicacioacuten Teacutecnicamente Internet es una arquitectura de libertad
Socialmente sus usuarios pueden ser reprimidos y vigilados mediante Internet
Pero para ello los censores tienen que identificar a los trasgresores lo cual
implica la definicioacuten de la trasgresioacuten y la existencia de teacutecnicas de vigilancia
eficaces La definicioacuten de la trasgresioacuten depende naturalmente de los sistemas
legales y poliacuteticos de cada jurisdiccioacuten Y aquiacute empiezan los problemas Lo que es
subversivo en Singapur no necesariamente lo es en Espantildea
Tambieacuten citoacute el ejemplo de cuando en 2000 un sitio Web de EEUU
organizoacute la venta de votos de personas ausentes hecho que representaba un delito
electoral en ese paiacutes Pero la Web se mudoacute a Alemania donde ese hecho ya no
podiacutea ser perseguido por las leyes de ese paiacutes
Esta introduccioacuten aclara el lado deacutebil de esta materia La red expone a los
usuarios a conductas que no necesariamente pueden ser automaacuteticamente
sancionadas en el lugar donde se accede a la Web Eso porque las leyes penales de
los paiacuteses son diferentes y en eacutepocas donde las personas se moviacutean menos y las
comunicaciones no eran tan frecuentes y tan tecnoloacutegicamente avanzadas no
surgiacutea muy a menudo la preocupacioacuten de crear normas penales de aplicacioacuten
transnacional Los criacutemenes ciberneacuteticos caracteriacutesticamente se originan en
jurisdicciones que tienen legislacioacuten deacutebil o inexistente acerca de este tema Un
ataque de tipo viral que costoacute a empresas norteamericanas miles de millones de
doacutelares fue atribuido por el FBI a un estudiante en Filipinas donde no se le pudo
acusar de crimen alguno Raacutepidamente el gobierno filipino implantoacute legislacioacuten
para combatir el crimen ciberneacutetico y muchos paiacuteses han intentado lo mismo Sin
embargo existen todaviacutea vaciacuteos legales que los criminales aprovechan
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Los criacutemenes cometidos a traveacutes de las TICs se caracterizan todos por un
altiacutesimo nivel de transnacionalidad Las estructuras de estos criacutemenes incluyen
normalmente maacutes de un paiacutes el paiacutes donde la accioacuten criminal ha sido pensada el
paiacutes donde la accioacuten criminal viene tramitada y finalmente el paiacutes donde se realice
el dantildeo a la persona que el derecho penal sanciona
Se puede decir que la delincuencia informaacutetica como conjunto de los varios
criacutemenes que se denotan por la presencia de alguna tecnologiacutea es un fenoacutemeno
global como es global la red y por lo tanto si se quiere limitarlo la coordinacioacuten
a nivel internacional es una necesidad imprescindible De hecho a pesar de que
existe un creciente movimiento para crear marcos legales comunes o simplemente
principios de Derecho Penal Internacional todaviacutea no se ha llegado a desarrollar
un concepto internacional de delitos informaacuteticos por lo que sigue siendo un
fenoacutemeno estudiado a nivel prevalentemente nacional
La delincuencia informaacutetica se puede definir en un sentido amplio como
todo delito que implique la utilizacioacuten de las tecnologiacuteas informaacuteticas
En suma los principales delitos tratados por la legislacioacuten existente a nivel
internacional son los siguientes
1- Delitos contra la propiedad intelectual delitos contra la proteccioacuten
juriacutedica de programas de computacioacuten y la proteccioacuten juriacutedica de las bases de
datos los derechos de autor y derechos afines
2- Delitos contra la intimidad recogida almacenamiento modificacioacuten
revelacioacuten o difusioacuten ilegales de datos personales
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3- Delitos relativos al contenido difusioacuten especialmente por Internet de
pornografiacutea y en especial de pornografiacutea infantil declaraciones racistas e
informacioacuten que incita a la violencia
4- Delitos econoacutemicos acceso no autorizado y sabotaje muchos paiacuteses han
aprobado leyes que abordan los delitos econoacutemicos perpetrados por
computador y tipifican nuevos delitos relacionados con el acceso no autorizado
a sistemas informaacuteticos (por ejemplo la pirateriacutea el sabotaje informaacutetico la
distribucioacuten de virus el espionaje informaacutetico la falsificacioacuten y el fraude
informaacuteticos)
Durante los uacuteltimos diez antildeos el avance normativo a nivel regional ha estado
focalizado en la penalizacioacuten del uso de las TICs sobre todo en temaacuteticas maacutes
sensibles como el caso de la pornografiacutea infantil y en el desarrollo del peritaje
forense y la creacioacuten de ldquobrigadas digitalesrdquo o cuerpos especializados para lucha
contra estos tipos de criacutemenes
En Uruguay estaacute presente la seccioacuten Delitos Informaacuteticos del Departamento
de Delitos Complejos de la Direccioacuten de Investigaciones de la Jefatura de Policiacutea
En Ameacuterica Latina se considera que no existe una cantidad suficiente de
leyes en materia de delitos informaacuteticos para las diferentes tipologiacuteas de criacutemenes
Se nota una gran diversidad de delitos y al mismo tiempo una gran cantidad de
bienes juriacutedicos que estas normas quieren proteger Hay casos de delitos contra el
patrimonio delitos contra la propiedad (fiacutesica o intelectual) delitos contra las
personas (contra la intimidad el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad de
domicilio) delitos contra la hacienda puacuteblica nacional que han sido tratados por
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normativas diferentes a veces con reformas de los coacutedigos penales a veces con
leyes ad hoc en uacuteltima instancia hasta con leyes de comercio electroacutenico
En la regioacuten el intento de regular estos fenoacutemenos criminales ha encontrado
diferentes soluciones a nivel legislativo Aparentemente la mayoriacutea de los paiacuteses
analizados han preferido reformar sus coacutedigos penales como Argentina Bolivia
Costa Rica Guatemala Meacutexico Paraguay y Peruacute Otros han introducido leyes
especiacuteficas en la materia como Brasil Chile Colombia y Venezuela En el caso
de Ecuador este ha utilizado una ley de contenido civil-comercial como la de
comercio electroacutenico para introducir normas penales y Uruguay solamente preveacute
una ley de Proteccioacuten del Derecho de Autor Cabe sentildealar que en los paiacuteses donde
no ha habido todaviacutea una reforma en este campo se trata de ldquoreinterpretarrdquo la
normativa vigente en materia penal para incluir tipologiacuteas de delitos informaacuteticos
que no son reguladas por normas particulares (por ejemplo Uruguay donde se
aplican las disciplinas claacutesicas de los delitos de hurto estafa o dantildeo a casos donde
estos delitos han sido cometidos con uso de tecnologiacutea) Bajo un punto de vista
legal este proceso de adaptacioacuten de la normativa general a casos particulares no
previstos aumenta el riesgo de impunidad porque algunos delitos informaacuteticos
pueden no tener los requisitos miacutenimos de parecidos hechos penales ldquoclaacutesicosrdquo (el
delito de hurto en muchas legislaciones necesita de la presencia de una ldquoposesioacuten
fiacutesicardquo por parte del sujeto que roba cosa que no pasa si un estafador online
simplemente usa los datos de otra persona sin que los mismos entren
ldquofiacutesicamenterdquo en su posesioacuten) Al no estar tipificado el delito informaacutetico se
deberiacutea acudir al principio de legalidad en materia penal
En Uruguay se cuenta con la ley 17616 de enero de 2003 sobre la
Proteccioacuten del Derecho de Autor y Derechos que trata de buscar un aplicacioacuten
amplia de las figuras claacutesicas introducidas por el coacutedigo penal hurto estafa dantildeo
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35- Marco regulatorio en Uruguay
En el Uruguay contamos con la ley 18600 del 2009 esta ley hace referencia
sobre firma electroacutenica y firma digital Trato sobre la admisibilidad validez y
eficacia del documento electroacutenico y firma electroacutenica desde el punto de vista
juriacutedico Tambieacuten hace referencia sobre los certificados electroacutenicos reconocidos
y sobre los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados Sobre los
derechos y obligaciones de los firmantes
Tambieacuten es importante mencionar la ley 16736 de Presupuesto Nacional
de enero de 1996 y su decreto 65998 reglamentario de 1998 Esta ley en su
artiacuteculo 695 incorporoacute la firma digital para el Procedimiento Administrativo en la
Administracioacuten Central el cual equipara los medios informaacuteticos a los
convencionales reconoce su validez juriacutedica y les otorga el mismo valor
probatorio El inciso final de este artiacuteculo consagra expresamente la firma
electroacutenica digital
El Decreto 65998 reglamentario de la ley 16736 reglamentoacute el
procedimiento administrativo electroacutenico Destacamos el artiacuteculo 1 inciso final
donde se establece ldquoCuando la substanciacioacuten de las actuaciones administrativas
se realice por medios informaacuteticos las firmas autoacutegrafas que la misma requiera
podraacuten ser sustituidas por contrasentildeas o signos informaacuteticos adecuadosrdquo
Este artiacuteculo es de una gran amplitud ya que no establece que tipo de firma
sustituiraacute a la firma autoacutegrafa Sin embargo en los artiacuteculos 18 y 19 definiraacute la
firma electroacutenica y digital diferenciaacutendolas
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El artiacuteculo 18 define la firma digital y dice que es ldquoel resultado de obtener
por medio de mecanismos o dispositivos un patroacuten que se asocie biuniacutevocamente
a un individuo y a su voluntad de firmar
Esto es lo que comuacutenmente en informaacutetica se conoce como el password o
contrasentildea que es la clave informaacutetica que tiene una persona y que solamente ella
la puede usar
Y el artiacuteculo 19 define la firma digital como ldquoun patroacuten creado mediante
criptografiacutea debiendo utilizarse sistemas criptograacuteficos ldquode clave puacuteblicardquo o
ldquoasimeacutetricosrdquo o los que determine la evolucioacuten de la tecnologiacuteardquo Parece de suma
importancia que el artiacuteculo deja una puerta abierta a los avances tecnoloacutegicos
En materia legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea
hoy normativa especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que
son tangentes a la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600
Es claro que en el Uruguay hay un faltante de legislacioacuten respecto a estos
temas Esto podriacutea responder a que nos encontramos como paiacutes dando los
primeros pasos Recieacuten a fines del antildeo 2011 se realizara un plan piloto y por tanto
a medida que avance su desarrollo es de esperar que surja legislacioacuten nueva
En funcioacuten de la informacioacuten relevada a traveacutes de la DGI podemos decir
que estaacute en carpeta la reforma de algunas normas existentes Por ejemplo la
resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como la constancia de impresioacuten
registro y declaracioacuten jurada requisitos formales de la documentacioacuten
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disposiciones generales y facturacioacuten por maacutequina registradora de caja entre otros
aspectos de la norma Tambieacuten se estaacute considerando la modificacioacuten de otra
norma la nuacutemero 411999 que trata sobre aspectos del uso de medios electroacutenicos
para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en rollos
Por otro lado tambieacuten se encuentra en consideracioacuten la reforma del decreto
reglamentario 59788 que trata sobre las facultades de la DGI en la administracioacuten
de tributos como el IRIC (hoy IRAE) IVA IP entre otros Estas consideraciones
son en funcioacuten de los cambios necesarios en el marco de estos impuestos
anteriormente mencionados considerando la generalizacioacuten del proyecto de
facturacioacuten electroacutenica
En resumen no habraacute cambios relevantes hasta fines del antildeo 2011
principios del 2012 en materia de legislacioacuten y normativa para dar las bases
solidas e incorporar elementos faltantes al proceso de facturacioacuten electroacutenica que
se estaacute llevando a cabo
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IV- TRABAJO DE CAMPO
Dentro del marco teoacuterico desarrollado en los capiacutetulos precedentes
proponemos analizar el caso puntual de Uruguay en materia de facturacioacuten
electroacutenica
41- Objetivo
Nuestro trabajo de campo se basa en el anaacutelisis del proyecto de
implementacioacuten de facturacioacuten electroacutenica en Uruguay en manos de la Direccioacuten
General Impositiva (DGI) denominado por esta como ldquoProyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenicordquo Es necesario mencionar que el proyecto al momento del
relevamiento de los datos se encuentra en plena etapa desarrollo de un plan piloto
Por lo cual lo que aquiacute se expondraacute seraacute una impresioacuten preliminar de la
implementacioacuten definitiva del proyecto
Por otra parte en el contexto del proyecto de la DGI creiacutemos importante
analizar otros aspectos inherentes a este como ser la certificacioacuten digital la
firma digital y la seguridad en esta materia Para ello recurrimos a dos entidades
que tienen gran incidencia en estos aspectos Estas son la Administracioacuten
Nacional de Correos (ANC) como proveedor de certificados digitales y la
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de
la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC) como organismo de control a traveacutes
de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) que al momento de la
investigacioacuten se encuentra en viacuteas de desarrollo y definicioacuten de poliacuteticas
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En resumen el objetivo de este trabajo seraacute presentar un anaacutelisis del
proyecto de facturacioacuten electroacutenica a ser implementado por la DGI Incorporando
al anaacutelisis el papel que juegan la ANC y AGESIC y como estas tres entidades se
encuentran vinculadas en el marco de dicho proyecto
42- Metodologiacutea
En cuanto a la DGI nuestro trabajo se basa en documentacioacuten preliminar
proporcionada por la Comisioacuten de Facturacioacuten Electroacutenica creada en la DGI para
llevar adelante el planeamiento desarrollo e implementacioacuten del proyecto y en
entrevistas con la misma
En cuanto a la ANC y AGESIC la investigacioacuten se llevo a cabo a traveacutes de
entrevistas con el Ing Javier Lago (ANC) y con el Ing Santiago Paz (AGESIC)
ambos encargados de llevar adelante los proyectos en las respectivas entidades en
materia de certificacioacuten digital y firma electroacutenica avanzada
43- Resultados del relevamiento
431- Direccioacuten General Impositiva (DGI) - Proyecto Comprobante
Fiscal Electroacutenico
La DGI preveacute la puesta en marcha de un plan piloto de facturacioacuten
electroacutenica para Octubre o Noviembre de 2011 Y para Enero del 2012 preveacute
comenzar a trabajar en forma definitiva con algunas de las empresas que integren
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dicho plan piloto las cuales participan y trabajan con DGI voluntariamente por lo
cual no se conocen al momento de la investigacioacuten cuales seraacuten las empresas que
se adhieran en forma definitiva a esta segunda instancia del proyecto
Es importante mencionar que la DGI ha tomado como referencia para llevar
adelante este proyecto el caso de Chile en cuanto a implementacioacuten de la
facturacioacuten electroacutenica contando con el apoyo y asesoramiento de los idoacuteneos en
chilenos en esta materia
A continuacioacuten se expondraacute la informacioacuten proporcionada por la Comisioacuten
de Factura Electroacutenica Dicha informacioacuten tiene base en documentacioacuten
preliminar que describe los lineamientos que definiraacuten al Proyecto de
Comprobante Fiscal Electroacutenico en su Versioacuten 01 al 19 de mayo de 2011 Por lo
cual es necesario mencionar que podraacuten existir modificaciones o variantes al
momento de puesta en marcha del proyecto respecto a lo que aquiacute se exponga
En los anexos se expone el Glosario donde la DGI define todos los teacuterminos
utilizados en la documentacioacuten proporcionada y que seraacuten citados en el presente
trabajo
Proyecto Comprobante Fiscal Electroacutenico
La DGI autorizaraacute a cada sujeto pasivo que se postule para documentar sus
operaciones en el reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica una vez verificado que se
cumplan los requisitos establecidos y se completen las pruebas definidas para el
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proceso de certificacioacuten Un emisor electroacutenico es aquel sujeto pasivo autorizado
por DGI a generar comprobantes fiscales electroacutenicos (CFE)
Quienes ingresen al sistema estaacuten obligados a documentar sus operaciones
de venta plaza con CFE no pudiendo emitir documentos manuales para este tipo
de operaciones salvo lo previsto para casos de contingencia justificada La
documentacioacuten tradicional en el papel puede utilizarse exclusivamente para los
documentos por los que no se adhiere al sistema
El emisor electroacutenico autorizado deberaacute emitir los comprobantes
electroacutenicos para todos sus clientes sean estos receptores electroacutenicos o no El
cliente no receptor electroacutenico recibiraacute una representacioacuten impresa del CFE que
tendraacute validez fiscal no pudiendo exigir un documento tradicional
iquestCuaacuteles son los CFE con los que se puede ingresar al sistema de
facturacioacuten electroacutenica
Los tipos de comprobantes fiscales disponibles para la documentacioacuten
electroacutenica de las operaciones son
e-Factura
e-Nota de creacutedito de e-Factura Para operaciones entre
e-Nota de deacutebito de e-Factura contribuyentes (B2B)
e-Ticket
e-Nota de creacutedito de e-Ticket Solo para Consumo Final (B2C)
e-Nota de deacutebito de e-Ticket
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e-Remito
e-Resguardo
Tambieacuten se definen los tipos de comprobantes papel (documentos de
contingencia) para ser usados en situaciones de contingencia a efectos de su
informacioacuten a la DGI
La DGI asignara un coacutedigo para cada tipo de CFE y de documento de
contingencia el que deberaacute ser de uso obligatorio para todos los contribuyentes
con la finalidad de identificar la documentacioacuten fiscal electroacutenica
El conjunto miacutenimo obligatorio de comprobantes fiscales electroacutenicos con
los que se puede ingresar en el sistema estaacute compuesto por la e-Factura y el e-
Ticket con sus correspondientes notas de creacutedito y deacutebito para hacer las
correcciones yo ajustes al documento original
iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la numeracioacuten de los CFE
La numeracioacuten de la documentacioacuten electroacutenica se caracteriza por ser
Independiente de la numeracioacuten de los documentos no electroacutenicos
Uacutenica y consecutiva por el tipo de CFE para toda la empresa Cada
tipo de CFE debe comenzar con el nuacutemero 1 serie A y su
numeracioacuten debe ser correlativa y progresiva hasta agotar seis
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diacutegitos reiniciando nuevamente desde el nuacutemero 1 con la serie
siguiente alfabeacutetica y de hasta dos posiciones
iquestCoacutemo se asegura la autenticidad del emisor y la integridad de los
CFE
Estos aspectos se aseguran por
La utilizacioacuten del certificado electroacutenico reconocido y el acceso a
su clave privada
Y la incorporacioacuten de la firma electroacutenica avanzada en los
comprobantes fiscales electroacutenicos
El emisor es responsable absoluto de su firma electroacutenica avanzada de igual
manera que lo es una persona fiacutesica de su firma oloacutegrafa
Tanto la DGI como el receptor de la factura pueden estar seguros que la
firma fue realizada con la clave privada que corresponde uniacutevocamente a la
persona juriacutedica propietaria del mismo y esto se garantiza por el certificado
electroacutenico reconocido
Con la firma electroacutenica avanzada ademaacutes de asegurar la identidad y el ldquono
repudiordquo del Emisor se garantiza la integridad del CFE
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iquestCoacutemo ingresar al sistema de facturacioacuten electroacutenica
Para incorporarse al sistema de facturacioacuten electroacutenica los contribuyentes
deberaacuten solicitarlo ante la DGI
Para ser autorizados como emisores electroacutenicos o para certificar un nuevo
CFE si ya son emisores se deben cumplir las siguientes etapas
Postulacioacuten
Certificacioacuten
Resolucioacuten
iquestQueacute condiciones y requisitos son necesarios para ingresar al sistema
Deben cumplir con
Conocer toda la normativa e instructivos de facturacioacuten electroacutenica
publicada en la web
Estar en situacioacuten de operar el sistema de facturacioacuten electroacutenica lo
que implica contar con
Certificado electroacutenico valido
Software para emisioacuten de los CFE
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Otras aplicaciones sistemas equipamientos y
procedimientos necesarios para operar en el sistema
Ser sujeto pasivo de alguno de los impuestos administrados por la
DGI Para solicitar e-Factura e-Ticket y e-Remito debe ser
contribuyente de IVA yo IRAE Los sujetos pasivos no
contribuyentes de estos impuestos pueden solicitar exclusivamente e-
Resguardo (en esta primera etapa rige solamente para Organismos
del Estado)
Disponer de Certificado Uacutenico vigente
Tener los datos registrales en el RUT actualizados
No tener procesos judiciales iniciados por la DGI que se encuentren
en traacutemite tales como medidas cautelares o juicios ejecutivos
No tener pendiente de cumplimiento cualquier requerimiento que la
Administracioacuten le haya exigido (art 70 del CT)
Constituir dos direcciones de correo electroacutenico en el RUT a) mail
de contacto DGI para CFE y b) mail de contacto con otros emisores
electroacutenicos ambos de uso exclusivo para facturacioacuten electroacutenica
No obstante lo antes expuesto la DGI resolveraacute sobre la inclusioacuten del
postulante para operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica
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iquestEn queacute consiste la etapa de Postulacioacuten
Es la etapa en que el sujeto pasivo se postula para ser emisor electroacutenico de
CFE Se realiza exclusivamente a traveacutes de la paacutegina Web de la DGI ingresando
con usuario y contrasentildea a la opcioacuten ldquoMi e-Facturardquo Modulo Postulacioacuten
Es necesario mencionar que la paacutegina Web de la DGI estaraacute disponible a
partir de Setiembre de 2011 para consultas y a partir de Octubre del mismo antildeo
para transacciones
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
emisor electroacutenico
Los pasos a seguir son
a) Aceptar las condiciones y requisitos necesarios detallados en el
formulario de ldquoDeclaracioacuten jurada de cumplimientordquo para ser autorizado
como emisor electroacutenico
b) Completar y enviar el formulario de ldquoSolicitud de ingreso al
Sistema de CFErdquo a traveacutes de la Web Este formulario contendraacute la
siguiente informacioacuten
Nordm de RUC denominacioacuten domicilio constituido domicilio fiscal
principal titulares socios directores responsables legales vigentes
giro principal e impuestos vigentes
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Teleacutefono de contacto para CFE
Software (desarrollo propio o externo)
En caso de ser externo
Nombre y versioacuten del software
RUC y nombre de la empresa proveedora del software
Direccioacuten del sitio Web del postulante URL
Mail de contacto para DGI
Mail de contacto con otros emisores electroacutenicos
CFE a certificar con las siguientes opciones de ingreso
e-Factura e-Nota de creacutedito de e-Factura e-Nota de deacutebito
de e-Factura e-Ticket e-Nota de creacutedito de e-Ticket e-
Nota de deacutebito de e-Ticket
e-Remito
e-Resguardo
La declaracioacuten de autorizacioacuten para que la DGI proporcione a otros
emisores electroacutenicos el ldquomail de contacto con otros emisores
electroacutenicosrdquo
c) Confirmar su postulacioacuten para confirmar la postulacioacuten la DGI le
enviaraacute un mail a la direccioacuten electroacutenica de contacto DGI conteniendo un
coacutedigo de confirmacioacuten El postulante debe ingresar ese coacutedigo en el
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Portal de CFE de la DGI en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles para continuar el
traacutemite
Una vez verificada la validez del coacutedigo se acepta la postulacioacuten del
contribuyente y se le otorga acceso al ambiente de testeo y certificacioacuten de
la DGI donde podraacute efectuar en modalidad de prueba todas las
operaciones de un contribuyente autorizado o enviar documentos de
prueba
iquestQueacute pasos se deben seguir para que sea autorizada la postulacioacuten a
certificar un nuevo CFE
Debe acceder en el Postal de CFE en la Web de la DGI a la opcioacuten
ldquoCertificar nuevo CFErdquo y completar el formulario de ldquoSolicitud de Certificar
Nuevo CFErdquo con los nuevos CFE que se desea certificar
Si la DGI acepta la solicitud le enviacutea un mail a la direccioacuten electroacutenica de
contacto DGI habilitaacutendolo al ambiente de testeo y certificacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Certificacioacuten
En el ambiente de Certificacioacuten se pueden efectuar en modalidad de prueba
todas las operaciones de un contribuyente autorizado y enviar libremente
documentos de prueba a efectos de verificar su sistema informaacutetico e ir depurando
sus aplicaciones
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iquestQueacute pasos se deben seguir para realizar la certificacioacuten
El proceso de Certificacioacuten contempla varios pasos en cada uno de los
cuales los postulantesemisores electroacutenicos van completando las pruebas
solicitadas e informando su avance
Pruebas con set de datos asignados por la DGI Comprende la
recepcioacuten y aceptacioacuten por la DGI de enviacuteos de CFE que el
postulanteemisor electroacutenico construye con datos de prueba que la
DGI genera en funcioacuten de la actividad de la empresa y de los
documentos que desea certificar
Prueba de simulacioacuten Se deberaacute generar un enviacuteo recibido y
aceptado por la DGI de cierto nuacutemero de documentos con datos
representativos paralelos de la operacioacuten real del contribuyente que
desea certificarse
Pruebas de intercambio de informacioacuten En esta etapa la DGI enviacutea
comprobantes fiscales electroacutenicos al postulanteemisor electroacutenico
para comprobar que eacuteste entrega un acuse de recibo y la aceptacioacuten o
rechazo de los documentos enviados de acuerdo a las definiciones
que la DGI ha establecido para el intercambio de informacioacuten entre
sujetos pasivos autorizados
Entrega de muestras de impresioacuten Esta etapa considera la entrega a
la DGI de un conjunto de CFE impresos de acuerdo a la normativa
que deben incluir el sello digital (coacutedigo de barra bidimensional) a
efectos de su verificacioacuten Estos se podraacuten entregar en un archivo
con imaacutegenes seguacuten especificaciones de la DGI
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Declaracioacuten de cumplimiento de requisitos teacutecnicos Una vez
realizadas correctamente todas las pruebas de certificacioacuten el
contribuyente deberaacute enviar una declaracioacuten jurada a traveacutes de la
Web de la DGI en el portal de CFE declarando que cuenta con la
implementacioacuten de procedimientos formales y establecidos que
podraacuten ser auditados por la DGI que realicen adecuadamente las
siguientes funciones estimadas criticas
Almacenamiento y control de acceso de la autorizacioacuten para
la emisioacuten de CFE (constancia electroacutenica)
Numeracioacuten controlada de los CFE (asignacioacuten uacutenica de
cada nuacutemero autorizado)
Respaldo de los CFE e informacioacuten generada (incluye la
publicacioacuten de los e-Tickets en la URL del emisor
electroacutenico)
Enviacuteo de CFE y de los reportes diarios a DGI
Intercambio (enviacuteo y recepcioacuten) de CFE con otros
contribuyentes
Control de cierre del total de enviacuteos aceptados o
rechazados por DGI
Administracioacuten de contingencias
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iquestEn queacute casos puede ser cancelada una solicitud de ingreso al Sistema
de Facturacioacuten Electroacutenica
Se cancela la solicitud de postulacioacuten cuando
En la etapa de postulacioacuten no supera los controles con los sistemas
de DGI
Se supera el plazo establecido para el ingreso del coacutedigo de
confirmacioacuten de postulacioacuten
Se supera el plazo de 6 meses establecido para realizar las pruebas
de testeo
Por opcioacuten del postulanteemisor electroacutenico (podraacute hacerlo previo a
la aceptacioacuten de la ldquodeclaracioacuten de cumplimiento de requisitos
teacutecnicosrdquo)
Una vez cancelada una solicitud en caso de querer reiniciar el traacutemite el
postulanteemisor electroacutenico debe volver a registrar una nueva postulacioacuten
iquestEn queacute consiste la etapa de Resolucioacuten
Una vez que el postulanteemisor electroacutenico haya completado
satisfactoriamente las pruebas de certificacioacuten y aceptado la declaracioacuten de
cumplimiento de requisitos la DGI emite una resolucioacuten que lo autoriza a operar
como emisor electroacutenico para los CFE certificados y lo registra en su ambiente de
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produccioacuten para que comience a generar CFE legalmente validos a partir de la
fecha indicada en la resolucioacuten
iquestA partir de queacute momento puedo operar como emisor electroacutenico
Una vez dictada la resolucioacuten y notificada al postulante este queda
autorizado como emisor electroacutenico
desde la fecha a partir de la cual puede emitir CFE indicada en la
resolucioacuten y
para los CFE certificados detallados en la misma
iquestSe requiere solicitar constancia para emitir CFE
Si se debe solicitar la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo (CAE)
- iquestDoacutende se realiza la solicitud de la ldquoautorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo
Debe acceder previa identificacioacuten al portal de CFE en la Web de la DGI a
la opcioacuten ldquosolicitud de la autorizacioacuten para emisioacuten de CFErdquo y completar el
formulario correspondiente
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- iquestQueacute caracteriacutesticas tiene la constancia de autorizacioacuten para emisioacuten de CFE
(CAE)
Las caracteriacutesticas son
Por cada tipo de CFE se solicita una autorizacioacuten para emisioacuten
La CAE se emite para el domicilio fiscal principal La numeracioacuten
es uacutenica para toda la empresa por tipo de CFE por lo que no es
necesario informar el local o sucursal para la que se solicita la misma
Si el rango de nuacutemeros solicitados determina que se agoten los seis
diacutegitos por esta solicitud se autoriza hasta el nuacutemero 999999 de la
serie actual debiendo realizar una nueva solicitud por el rango
restante
El plazo de validez de la autorizacioacuten del rango de nuacutemeros
utilizar en la documentacioacuten electroacutenica es de dos antildeos igual a lo que
establece la normativa vigente para la documentacioacuten en papel
La numeracioacuten del rango autorizado queda disponible en un
archivo electroacutenico al que se accede en el portal de CFE en la Web de
la DGI opcioacuten ldquoconsultas de autorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo previa
identificacioacuten
El archivo ldquoCAErdquo contiene entre otros datos nuacutemero de la
ldquoautorizacioacuten de emisioacuten de CFErdquo rango autorizado tipo de CFE y
vencimiento Este archivo estaacute firmado electroacutenicamente por la DGI
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Una vez solicitada la autorizacioacuten y emitido el archivo
computacional correspondiente Eacuteste no puede ser anulado De no
utilizarse la numeracioacuten otorgada se debe informar todo el rango de
numeracioacuten autorizado como CFE anulados
En caso de cese o clausura el emisor electroacutenico debe informar
como anulados todo los nuacutemeros de CFE no utilizados
iquestQueacute informacioacuten se debe enviar
El emisor electroacutenico debe generar y enviar a la DGI
En el momento de su emisioacuten y previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega
de su representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico los CFE que
se detallan
e-Factura y sus notas de correccioacuten e-Resguardo y
e-Remito
e-Ticket y sus notas de correccioacuten con importe mayor a XX
UI
No se requiere esperar una autorizacioacuten on line de la DGI para realizar
el enviacuteo del CFE al receptor o para realizar el transporte de las mercaderiacuteas
o para la entrega de la representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
En cuanto a la documentacioacuten de contingencia la forma de enviacuteo a la
DGI sigue lo indicado para el tipo de CFE que sustituye Respecto al
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momento en que debe realizarse el enviacuteo siempre seraacute posteriormente a la
entrega del documento al cliente
Tambieacuten es obligatorio en todos los casos generar y enviar un
reporte diario de los CFE utilizados el que debe ser generado en
forma automaacutetica por el software del emisor En dicho reporte se
debe incluir la informacioacuten de todos los comprobantes fiscales
electroacutenicos emitidos y anulados en el diacutea asiacute como la de los
documentos de contingencia
Toda la informacioacuten enviada por el emisor debe estar firmada
electroacutenicamente por el mismo
iquestQueacute formato deben tener los CFE
Para los CFE se definioacute un formato uacutenico basado en el estaacutendar XML con
atributos obligatorios opcionales o condicionales dependiendo del tipo de CFE
El objetivo es tener un documento que sea un instrumento adecuado para el
respaldo de la transaccioacuten desde el punto de vista de las partes y que contenga la
informacioacuten que se requiere para la fiscalizacioacuten tanto del transporte de los bienes
como del pago de los tributos
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- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los CFE
La informacioacuten considerada en la definicioacuten de los formatos es aquella
especiacutefica de las transacciones y que es necesaria para emisioacuten y recepcioacuten
Si hay otra informacioacuten que le emisorreceptor requiere y que no estaacute
incluida en el formato definido por DGI puede incluirse en una adenda La
informacioacuten contenida en la adenda no debe ser enviada a DGI ya que no forma
parte del CFE
iquestQueacute formato debe tener el reporte diario
El emisor electroacutenico debe enviar un reporte diario consolidado en formato
XML de los CFE utilizados en el diacutea asiacute como de la documentacioacuten de
contingencia El mismo debe ser enviado todos los diacuteas calendario se hayan o no
registrado operaciones
- iquestQueacute informacioacuten estaacute contemplada en el formato de los reportes diarios
La informacioacuten contemplada en el formato del reporte diario consolidado es
aquella correspondiente a los comprobantes utilizados cada diacutea por cada tipo de
CFE certificado asiacute como por cada uno de los documentos de contingencia
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El reporte tiene las siguientes tres aacutereas que deben completarse en forma
obligatoria
Caraacutetula se informan los datos del emisor y la fecha del
reporte
Resumen de consumo de documentacioacuten se informa el
consumo diario total de comprobantes fiscales y los montos
asociados a los totales emitidos pata cada documento
requerido
Firma electroacutenica firma electroacutenica registrada en DGI sobre
el archivo
iquestCuaacutendo se enviacutean los CFE a DGI
El momento del enviacuteo depende del tipo de comprobante
e-Factura e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Factura Es
obligatorio enviar cada uno de estos comprobantes emitidos en
forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor
e-Ticket e-nota de creacutedito y e-nota de deacutebito de e-Ticket Solamente
es obligatorio enviar aquellos comprobantes emitidos cuyos montos
netos son mayores a ldquoXXrdquo UI en forma completa (habiendo
identificado al comprador con su denominacioacuten y Nordm de CI NIE
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DNI o pasaporte) antes de entregar al consumidor final o al
transporte de la mercaderiacutea
e-Remitos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Remitos emitidos
en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al receptor
electroacutenico al transporte de las mercaderiacuteas o a la entrega de su
representacioacuten impresa al receptor no electroacutenico
e-Resguardos Es obligatorio enviar cada uno de los e-Resguardos
emitidos en forma completa previo al enviacuteo del comprobante al
receptor electroacutenico o a la entrega de su representacioacuten impresa al
receptor no electroacutenico
Documentacioacuten de contingencia Superada la contingencia que
determinoacute el uso de esta documentacioacuten la misma debe ser enviada
a DGI manteniendo la forma de enviacuteo del CFE que sustituye
iquestCuaacutendo se enviacutean los reportes diarios a DGI
El emisor electroacutenico debe enviar un archivo electroacutenico firmado
electroacutenicamente que resuma todas las operaciones efectuadas durante las
000000 y las 235959 hrs De cada diacutea en el cual se indiquen las operaciones
que se hayan realizado con CFE yo documentacioacuten de contingencia
Dicho archivo debe ser enviado diariamente de acuerdo al formato de
ldquoreporte diario consolidadordquo dispuesto por la DGI dentro del lapso de tiempo
comprendido en las primeras 12 horas del diacutea siguiente a cada jornada diaria
incluyendo fines de semana y festivos Es decir cada uno de los archivos ldquoreporte
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diario consolidadordquo enviados debe informar las operaciones documentadas el diacutea
inmediato anterior
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que la DGI recibioacute su enviacuteo
La DGI debe entregar un acuse de recibo o de rechazo de las CFE yo de los
reportes recibidos
Este primer acuse de recibo no implica la aceptacioacuten definitiva del enviacuteo
Luego de realizadas las validaciones correspondientes se notificaraacute al emisor del
resultados final de las mismas
La aceptacioacuten de estos archivos por parte de DGI significa que seraacuten
incorporados a su base de datos sin perjuicio de que pueden ser objeto de una
posterior revisioacuten de la consistencia numeacuterica y tributaria
iquestCoacutemo se asegura el emisor electroacutenico que el receptor electroacutenico
recibioacute su enviacuteo
El receptor electroacutenico debe entregar un acuse de recibo al emisor
electroacutenico e informar su conformidad o disconformidad por los medios y en las
condiciones que haya acordado con el respectivo emisor electroacutenico cumpliendo
con los requisitos miacutenimos para el intercambio de informacioacuten entre
contribuyentes establecidos por la DGI teniendo en cuenta que
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La plataforma miacutenima de entrega de documentos entre los
participantes seraacute el correo electroacutenico (otras plataformas podriacutean ser
Web Services seguros como WS-Security o Upload seguro de archivo
utilizando encriptacioacuten del canal SSL)
En necesario que la mensajeriacutea tenga habilitado un acuse de recibo o
rechazo del documento electroacutenico recibido en formato XML y de
acuerdo a las definiciones establecidas por DGI
iquestCuaacutel es el formato de intercambio de informacioacuten entre emisor y
receptor
El formato estaacutendar a ser utilizado para el intercambio de informacioacuten entre
los emisores y receptores electroacutenicos y con la propia DGI es XML
iquestQueacute es la representacioacuten impresa del CFE
Es la impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir con los
requisitos miacutenimos establecidos por la DGI La representacioacuten impresa seraacute
tributariamente valida si cumple con el formato establecido
- iquestCuaacutendo se debe entregar la representacioacuten impresa del CFE
El emisor debe entregar una representacioacuten impresa cuando
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El receptor es no electroacutenico (salvo en los casos de proveedores de
servicio cuando los receptores los autoricen en forma expresa
cumpliendo con los requisitos que se establezcan) El receptor operaraacute
con la representacioacuten impresa del CFE de manera anaacuteloga a coacutemo
opera con las facturas tradicionales
Hay traslado de mercaderiacuteas (remito electroacutenico o factura
electroacutenica)
Existe cualquier otro motivo en que se requiera un CFE impreso
- iquestQueacute asegura la autenticidad de la representacioacuten impresa
Como equivalente a la firma electroacutenica avanzada en los CFE pero
orientado a la versioacuten impresa del comprobante se incluye en sello digital que
cumple la funcioacuten de autenticar el documento impreso
Este permite verificar que
El nuacutemero con que se genero el CFE ha sido autorizado por la DGI
Los datos principales del CFE no han sido alterados
El CFE fue efectivamente generado por el emisor electroacutenico
correspondiente
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La impresioacuten del sello digital se realizaraacute con el coacutedigo de barras
bidimensional QR
iquestQueacute requisitos debe tener la representacioacuten impresa
INFORMACION GENERAL
Ejemplares tributarios obligatorios Receptor Electroacutenico o Un ejemplar si el CFE debe respaldar
el transporte de bienes
o Ninguacuten ejemplar si el CFE no es
respaldo para el transporte de bienes
Receptor No Electroacutenico
o Un ejemplar o Si no hay traslado de bienes y el
adquirente autorizoacute al emisor en
forma previa y expresa para que le
enviacutee o publique soacutelo la
representacioacuten graacutefica de los
documentos sentildealados puede omitirse
la impresioacuten de la representacioacuten
impresa
Dimensiones Dimensiones miacutenimas 15 x 75 cm (largo y ancho o viceversa)
Dimensiones maacuteximas 216 x 356 cm
(largo y ancho o viceversa)
Tipo de papel Color blanco
Gramaje ge 50 grm2
Papel para impresoras de transferencia
teacutermica
Se admite para impresioacuten de e-Tickets y sus notas de correccioacuten
Los otros CFE pueden imprimirse en papel teacutermico si los mismos quedan disponibles
en la paacutegina Web del emisor por 5 antildeos
posibilitando que el receptor pueda
reimprimirlo cuando lo requiera
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Calidad de Impresioacuten Impresioacuten laacuteser o de inyeccioacuten de tinta con
resolucioacuten mayor o igual a 300 dpi
Impresoras de transferencia teacutermica con resolucioacuten mayor o igual a 200 dpi en las
condiciones establecidas anteriormente
Color de impresioacuten negro
La calidad de impresioacuten deberaacute ser tal que
asegure la legibilidad del documento
Impresioacuten en varias hojas Podraacuten imprimirse en varias hojas siempre que en cada una
o se indique el nuacutemero de paacutegina y el
total de paacuteginas
o se imprima el sello digital
Separacioacuten miacutenima entre liacuteneas de una
liacutenea (interlineado simple)
Borde sin letras Miacutenimo 5 mm
Tipo de letra En los datos sin especificaciones especiales
las letras y nuacutemeros utilizados deberaacuten ser de
tamantildeo igual o superior a 2mm
Logotipo Ubicacioacuten parte superior del comprobante
Tamantildeo maacuteximo 15 del documento
Orden de la informacioacuten
obligatoria
En forma alternativa si el tamantildeo del papel
no permite mantener las formalidades de
ubicacioacuten establecidas el documento
electroacutenico en su versioacuten impresa deberaacute tener
la informacioacuten en el siguiente orden
1) Identificacioacuten del comprobante
2) Identificacioacuten del emisor electroacutenico
3) Identificacioacuten del receptor
o La leyenda ldquoRUC COMPRADORrdquo o
ldquoCONSUMO FINALrdquo seguacuten se trate
de e-Factura o e-Tickets con el Nordm de
RUC CI u otro seguacuten corresponda
o Nombre o Denominacioacuten y domicilio
Fiscal si corresponde
4) Informacioacuten de referencia si corresponde
5) Detalle
6) Informacioacuten de montos netos IVA por
tasas impuestos adicionales otros impuestos
otros montos
7) Pie del comprobante
Los puntos 4 y 5 se pueden intercambiar de
orden entre siacute
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IDENTIFICACIOacuteN DEL COMPROBANTE
Identificacioacuten del tipo de
comprobante
En el aacutengulo superior derecho deberaacuten constar
en el siguiente orden impreso en caracteres
no inferiores a 3 mm de alto
RUC del emisor
Tipo de CFE e-Factura e-Nota de Creacutedito de e-Factura e-Nota de Deacutebito de e-
Factura e-Ticket e-Nota de Creacutedito de e-
Ticket e-Nota de Deacutebito de e-Ticket e-
Remito e-Resguardo
Serie y nuacutemero asignado al comprobante
IDENTIFICACIOacuteN DEL EMISOR ELECTROacuteNICO
Identificacioacuten del emisor En el aacutengulo superior izquierdo deberaacuten
constar en el siguiente orden
Nombre o denominacioacuten
Nombre comercial cuando exista
Domicilio fiscal identifica a la casa
principal o a la sucursal declarado en el
RUC desde donde se realiza la operacioacuten
Informacioacuten preimpresa La informacioacuten que es permanente del
emisor tal como RUC nombre o
denominacioacuten y domicilio fiscal podraacuten
estar preimpresas En eacuteste caso deberaacuten ser
ideacutenticas a las informadas en el documento
en su versioacuten electroacutenica
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IDENTIFICACION DEL RECEPTOR
Identificacioacuten del receptor Deberaacute constar en el siguiente orden
Operaciones entre contribuyentes (e-
Factura y sus notas de correccioacuten e-Remito
y e-Resguardo)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten RUC COMPRADORrdquo y
en rengloacuten siguiente el Nordm de RUC del
receptor ambos impresos en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto
o Nombre o denominacioacuten
o Domicilio fiscal
Operaciones a consumo final (e-Ticket y sus notas de correccioacuten e-Remito e-
Resguardo si corresponde)
o Un recuadro no inferior a 4 cm de
largo por 1cm de ancho conteniendo
la mencioacuten CONSUMO FINAL en
caracteres no inferiores a 3 mm de
alto Si el monto neto del CFE es gt a
10000 UI en rengloacuten siguiente dentro
del recuadro debe consignarse el Nordm
de documento del receptor (RUC CI
u otro)
o Si corresponde identificar al receptor
se deja constancia del nombre o
denominacioacuten del mismo
CUERPO DEL COMPROBANTE
Fecha del comprobante Fecha del comprobante
Mercaderiacuteas o servicios Detalle de mercaderiacuteas o servicios con indicacioacuten de cantidades fiacutesicas precio
unitario y final
En servicios puede omitirse el precio
unitario y la cantidad
Totales Montos netos totales por tasa de IVA
Total de IVA
En e-Tickets puede omitirse la discriminacioacuten del IVA
Referencias En aquellos casos en que la indicacioacuten de
referencias sea una obligacioacuten estas deben ser
expresadas claramente tambieacuten en la
representacioacuten impresa del documento
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PIE DEL COMPROBANTE
Sello digital En el aacutengulo inferior izquierdo del documento
deberaacute tener impreso el coacutedigo QR
Tamantildeo miacutenimo de 22 x 22 mm con un
margen de 3mm en los lados del sello
Tamantildeo maacuteximo de 30 x 30 mm con un margen de 5mm en los lados del sello
Leyenda Debajo o al costado del sello digital
escriturado en caracteres no inferiores a 2 mm
de alto deberaacute imprimirse
La leyenda ldquoRes XXantildeordquo (Nordm y antildeo de la resolucioacuten que autoriza al contribuyente a
emitir documentos electroacutenicos) y
la frase que se indica seguacuten se trate o e-Facturas y sus notas de correccioacuten
e-Remito y e-Resguardo - Puede
verificar comprobante en www
(portal de DGI)
o e-tickets y sus notas de correccioacuten ndash
Puede verificar comprobante en
www (URL de la empresa)
Constancia de IVA al diacutea Debajo de la leyenda deberaacute constar la
constancia de estar al diacutea con el IVA
cuando corresponda
Fecha de vencimiento En el sector inferior al centro o en el aacutengulo
inferior derecho se incluiraacute un recuadro no
inferior a 2 cm de largo por 1cm de ancho
donde constaraacute la leyenda fecha de
vencimiento y la correspondiente fecha
ADENDA
La adenda es un elemento opcional del CFE que comprende informacioacuten de caraacutecter
comercial que el emisor requiere trasmitir al receptor Es un nodo dentro del
esquema XML (XSD) con informacioacuten no fiscal pero que estaacute relacionada al CFE
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Impresioacuten La informacioacuten incorporada en la adenda
podraacute agregarse en la representacioacuten impresa
del comprobante dentro de un recuadro con
la mencioacuten ldquoADENDArdquo en las siguientes
condiciones
En hojas separadas
En la misma hoja imprimiendo primero el CFE respetando las dimensiones miacutenimas
y maacuteximas establecidas para eacuteste y luego
la Adenda
Dentro del cuerpo del CFE luego de las liacuteneas de detalle manteniendo maacutergenes de
5 mm en los lados del recuadro con los
datos del comprobante
iquestQueacute debe hacer el emisor electroacutenico cuando no puede emitir CFE
Excepcionalmente ante posibles fallas en el funcionamiento del sistema los
contribuyentes deben respaldar sus operaciones con comprobantes autorizados
preimpresos (documentos de contingencia) no pudiendo alegar no facturacioacuten por
fallas en el sistema
- iquestQueacute tipos de fallas o contingencias pueden existir y coacutemo se solucionan
Se contemplan dos tipos de situaciones
Fallas de comunicacioacuten o enviacuteo con la DGI Es cuando el emisor
no puede enviar el CFE en el momento en que se emite En este caso
no es necesario utilizar la documentacioacuten de contingencia pues
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simplemente se trata de una demora en el enviacuteo el que
obligatoriamente deberaacute realizarse una vez superada la falla
Fallas del software de la empresa Es cuando al emisor electroacutenico
tiene problemas en su sistema y no puede emitir electroacutenicamente En
este caso deberaacute hacer uso de los comprobantes preimpresos de
contingencia hasta tanto no resuelva el problema
En ambos casos el emisor electroacutenico debe informar a DGI dando
cuenta del problema dejando la explicacioacuten del motivo del no enviacuteo
- iquestQueacute caracteriacutesticas tienen los comprobantes de contingencia
La documentacioacuten preimpresa de contingencia tiene las siguientes
caracteriacutesticas
Son un nuevo tipo de documento en papel preimpreso
El nombre del tipo de documento de contingencia es el nombre del
tipo de CFE que sustituye maacutes la palabra contingencia
Se deja a opcioacuten del emisor poder solicitar preimpresioacuten de
documentacioacuten de contingencia correspondiente a los CFE
certificados
La numeracioacuten otorgada es independiente de la de los CFE
siguiendo la numeracioacuten de toda la documentacioacuten en papel
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Tiene una validez de 5 antildeos
Los preimpresos deben tener incorporado el sello digital
correspondiente a la constancia de impresioacuten
La autorizacioacuten de la emisioacuten de la documentacioacuten de contingencia
se otorga al domicilio fiscal principal No obstante esto en cada
documento debe constar la sucursal donde se realizoacute la operacioacuten si la
misma no ocurrioacute en el domicilio fiscal principal
Mantiene las restantes obligaciones formales exigidas para la
documentacioacuten tradicional
- iquestCoacutemo se solicita la constancia de comprobante de contingencia
La autorizacioacuten de emisioacuten se obtiene con el sistema de constancias
Web de impresioacuten vigentes para la facturacioacuten en papel
La solicitud se puede realizar tanto desde el portal CFE como
desde el sistema de solicitud Web para la documentacioacuten en papel
completando el formulario de solicitud de constancias pata ser llenado
por el emisor electroacutenico
Una vez autorizada la solicitud la DGI deja disponibles para la
imprenta Autorizada la constancia de impresioacuten junto con el archivo
que contiene la imagen del sello digital a los efectos de ser
incorporado en la documentacioacuten preimpresa
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- iquestQueacute contiene el sello digital que se incorpora ene la documentacioacuten de
contingencia
Contiene los siguientes datos de la constancia de impresioacuten firmado por
DGI
Nordm de RUC
Nordm y fecha de la constancia
Serie y nuacutemero de la documentacioacuten autorizada (desde y hasta)
Cantidad de viacuteas
Fecha de vencimiento
Nordm de RUC y nombre de imprenta autorizada
- iquestQueacute es el moacutedulo contingencia
El software del emisor electroacutenico debe contener un modulo denominado
ldquoContingenciasrdquo en el cual se deben ingresar manualmente cada uno de los
documentos de contingencia emitidos
La numeracioacuten de estos documentos seraacute la misma que la del preimpreso
utilizado no debiendo el sistema otorgar la numeracioacuten autorizada para el CFE
La informacioacuten contenida en este moacutedulo debe ser incorporada en los
reportes diarios de los CFE
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- iquestCoacutemo se informan a la DGI los comprobantes emitidos en reacutegimen de
contingencia
Superada la contingencia y luego de haber ingresado esta documentacioacuten en
el sistema en el moacutedulo ldquoContingenciardquo el emisor electroacutenico debe realizar el
enviacuteo de la informacioacuten siguiendo lo indicado para el tipo de CFE que sustituye
Este enviacuteo tambieacuten deberaacute esta firmado electroacutenicamente
iquestCoacutemo se almacenan y conservan los CFE
A los efectos de respaldar las operaciones registradas en la contabilidad se
deben almacenar y conservar en forma electroacutenica los CFE emitidos y recibidos
por el mismo periodo de tiempo que se debe conservar la documentacioacuten
tradicional
La conservacioacuten de los CFE la puede hacer el propio emisor electroacutenico o
delegar dicha funcioacuten a terceros pero siempre el sujeto pasivo es el responsable
ante la DGI
Ante requerimientos de documentacioacuten la empresa deberaacute proporcionar la
misma en los plazos establecidos por DGI
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iquestCoacutemo se almacenan y conservan los reportes
La DGI no regula el almacenamiento ni la conservacioacuten de los reportes
dejando al emisor electroacutenico optar por lo que entienda maacutes conveniente para su
gestioacuten
iquestEstaacute regulada por DGI la actividad de los prestadores de servicios
La DGI autoriza como emisor electroacutenico al sujeto pasivo sin importar
quien emite su facturacioacuten o realiza la conservacioacuten de su documentacioacuten no
regulando la actuacioacuten de los terceros prestadores de servicios
iquestEn queacute situaciones un emisor electroacutenico queda desafiliado
Un emisor queda desafiliado
Por suspensioacuten de su autorizacioacuten como emisor electroacutenico la DGI
puede suspender la autorizacioacuten otorgada al sujeto pasivo para
operar en el sistema de facturacioacuten electroacutenica si no cumple con las
obligaciones establecidas
Por propia voluntad del emisor electroacutenico el sujeto pasivo puede
desistir de ser un emisor electroacutenico situacioacuten que debe solicitar y
fundamentar a la DGI a traveacutes de una solicitud de desafiliacioacuten
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Por cese o clausura al momento de solicitar la clausura los emisores
electroacutenicos deben enviar a la DGI un reporte de la numeracioacuten de
los CFE no utilizados los que tendraacuten que ser anulados previamente
a dicha solicitud
Salvo en el caso de cese o clausura la desafiliacioacuten del emisor electroacutenico
se dispone por resolucioacuten de la DGI en la que se indica la fecha en la que caduca
su autorizacioacuten
432- Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento (AGESIC)
Para analizar la realidad de AGESIC en cuanto a firma electroacutenica y a la
Ley 18600 hemos llevado a cabo una investigacioacuten que nos permitioacute conocer cuaacutel
es el esquema en cuanto a estas dos temaacuteticas
El proyecto de firma electroacutenica surge aproximadamente en el antildeo 2000
Desde ese entonces empezaron las primeras iniciativas de firma Recieacuten en el antildeo
2007 aparece la idea de elaborar una ley uniforme que diera un marco juriacutedico
claro y completo al respecto
Para poder cumplir ese objetivo AGESIC disentildeoacute un esquema del modelo
de firma electroacutenica Existen dos grandes modelos Por un lado estaacute el modelo
ldquodesreguladordquo como usa Espantildea o Estados Unidos En este modelo si bien existen
regulaciones el teacutermino ldquodesreguladordquo se adopta pues no hay estructura jeraacuterquica
a nivel nacional Es decir que en Espantildea no existe una autoridad de certificacioacuten o
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una raiacutez nacional Cada autoridad de certificacioacuten es libre define sus propios tipos
y modelos de certificados y hay muchos tipos de certificados disponibles
Por otro lado en Uruguay se adoptoacute un modelo que es equivalente al de
Brasil y Argentina porque Uruguay estaacute dentro del ldquoMercosur digitalrdquo La
iniciativa es que todo el Mercosur tenga un esquema igual o comparable para
poder intercambiar informacioacuten Este modelo implica que hay una uacutenica raiacutez
nacional y de ella dependeraacuten todos los prestadores de servicios o sea las
autoridades de certificacioacuten Tanto el Mercosur como Venezuela tienen el mismo
modelo Esa fue la primera decisioacuten que se tomoacute
Despueacutes se tomaron decisiones desde el punto de vista tecnoloacutegico de los
requerimientos de seguridad y de los tipos de claves entre otras Esos
requerimientos son muy comunes no soacutelo en el Mercosur en el mundo entero se
dan estos requerimientos baacutesicos Tambieacuten se hizo un estudio de coacutemo seriacutean los
criterios para que exista una autoridad de certificacioacuten que probaraacute la identidad de
una persona fiacutesica o juriacutedica El modelo de Uruguay implica que la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica (UCE) tiene que determinar coacutemo esa persona probaraacute
su identidad Esto debido a que la responsabilidad final es del gobierno
(AGESIC) Entonces hay modelos descentralizados y otros centralizados y este
uacuteltimo es el maacutes adecuado para el tamantildeo de Uruguay por la variedad de
productos que pueden existir
En setiembre de 2009 se aproboacute una ley que es la Ley 18600 que genera el
marco legal para el documento electroacutenico y la firma electroacutenica La ley
baacutesicamente dice que a partir de ese momento existe y es equivalente a un
documento comuacuten un documento electroacutenico y que existe y es equivalente a una
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firma comuacuten una firma electroacutenica Dentro de esa ley se distinguen dos tipos de
firma electroacutenica una firma electroacutenica comuacuten y una firma electroacutenica avanzada
La firma electroacutenica comuacuten es cualquier medio cualquier tecnologiacutea
cualquier teacutecnica que permita asociar a una persona determinado grupo de datos
Puede ser una password un pin una huella digital o una firma con un certificado
Del punto de vista juriacutedico para que esa firma tenga sentido tiene que haber un
contrato previo entre las partes que diga que las dos partes estaacuten de acuerdo con
utilizar esa teacutecnica para identificar a los firmantes Un ejemplo claro seriacutea cuando
en un sistema de homebanking alguien firma un acuerdo con el BROU donde el
BROU le otorga a este un pin dejando en claro que lo que las operaciones que
realice de ahiacute en maacutes con ese pin son su responsabilidad Es el acuerdo previo
entre las partes que hace que el usuario-password sea un meacutetodo de identificacioacuten
Por otro lado estaacute la firma electroacutenica avanzada la misma desde el punto
de vista tecnoloacutegico tiene algunos lineamientos bases Utiliza criptografiacutea
simeacutetrica y certificados electroacutenicos X509 Ademaacutes desde el punto de vista
juriacutedico es una firma que por defecto es vaacutelida se podriacutea demostrar que no lo es
en el caso en que el firmante haya sido sometido a presioacuten para firmar
Para que exista la firma electroacutenica avanzada el certificado electroacutenico que
se utiliza tiene que haber sido emitido dentro de la infraestructura nacional de
certificacioacuten electroacutenica Donde todo estaacute regulado por la UCE La UCE va
definir que campos y que formas deberaacute guardar el certificado de persona fiacutesica y
juriacutedica en el Uruguay para ser reconocido por ley Controlaraacute que las autoridades
de certificacioacuten que emitan esos certificados cumplan con todos los
requerimientos de seguridad y de auditabilidad
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La infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica se estaacute terminando
de implementar estaacute siendo probada y se preveacute que para fines de Agosto o
principios de Setiembre del 2011 va a estar lista La UCE se formoacute con un poco
maacutes de atraso de lo previsto Casi un antildeo de desfasaje existe en cuanto al proyecto
en general y al el tiempo de aprobacioacuten de la ley El Poder Ejecutivo tiene un
proyecto de Decreto para ser aprobado y eso tardaraacute alrededor de dos meses maacutes
Desde el momento que se apruebe el Decreto la firma electroacutenica estaraacute
reglamentada y existiraacute la Autoridad de Certificacioacuten Raiacutez Entonces quien quiera
acreditarse como autoridad de certificacioacuten podraacute hacer el traacutemite
correspondiente
De acuerdo a la Ley 18600 de setiembre de 2009 se establece
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La
Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional es la primera autoridad de
la cadena de certificacioacuten a la cual le compete emitir distribuir
revocar y administrar los certificados de los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnese a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de
Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y el
Conocimiento como Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados que estaraacute a cargo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado)- Son condiciones indispensables para
ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado las
siguientes
1 Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar
garantiacutea econoacutemica y solvencia suficiente para prestar los
servicios
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2 Contar con personal calificado con conocimientos y
experiencia necesarios para la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten ofrecidos y los procedimientos de seguridad y de
gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma electroacutenica
avanzada
3 Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo
establecido por la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4 Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental
del Uruguay entendieacutendose que cumple con este requisito
cuando su infraestructura tecnoloacutegica y demaacutes recursos
materiales y humanos se encuentren situados en territorio
uruguayo
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Figura Nordm 12 - Infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica
Fuente elaboracioacuten propia
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AGESIC estaacute trabajando con los borradores de las poliacuteticas de certificacioacuten
En cuanto a estas poliacuteticas existen requerimientos teacutecnicos y declaraciones de
praacutectica de certificacioacuten
Se consideran dos tipos de certificados uno de persona fiacutesica y otro de
persona juriacutedica AGESIC estaacute trabajando junto a la Administracioacuten Nacional de
Correos (ANC) Se llevoacute a cabo un convenio con la ANC la misma estaacute probando
e incorporando a su sistema comercial el proyecto que AGESIC estaacute llevando a
cabo
El certificado de persona fiacutesica prueba identidad Todo lo que la persona
firme lo firmaraacute a tiacutetulo personal En cambio en el certificado de persona
juriacutedica habraacute dos personas fiacutesicas vinculadas Una persona fiacutesica que es la
persona titular de la empresa que seraacute el responsable de del uso de ese certificado
Y otra persona fiacutesica que seraacute la apoderada que manipule ese certificado La
decisioacuten de quien es quien es una decisioacuten de la empresa una decisioacuten que el
gobierno (AGESIC) no regularaacute
En principio el apoderado como tal no seraacute responsable de nada En el caso
hipoteacutetico de que hubiese un fraude el apoderado inicialmente no tiene
responsabilidad primero se iraacute contra el titular de la empresa Una de las
caracteriacutesticas de esta tecnologiacutea es que tiene trazabilidad y no repudio es decir
no hay manera de que quien manipule el certificado diga ldquono esto yo no lo hicerdquo
en consecuencia desde el punto de vista juriacutedico el titular de la empresa podraacute
repetir contra el apoderado pues cuenta con el 100 de las pruebas De hecho uno
de los requerimientos para tramitar un certificado es presentar un poder firmado
por un escribano en el que conste entre otras cosas que la persona que lo solicita
es apoderada que manipularaacute ese certificado y que no haraacute puacuteblica la clave
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Los certificados tendraacuten un campo opcional en el cual el apoderado o quien
lo manipule podraacute figurar expliacutecitamente en el certificado de la empresa El
registro de quien es el apoderado se almacena en la autoridad de certificacioacuten
cuando emite el certificado Hay un modelo en el caso de facturacioacuten electroacutenica
que es el modelo de outsourcing de factura es el caso en que una empresa no
factura ella misma sino que la facturacioacuten la maneja un tercero es decir otra
empresa Pero el certificado seraacute manipulado por este tercero y no por la empresa
que terceriza su facturacioacuten Por tal motivo es que el apoderado podraacute optar por
no estar identificado en el certificado ya que no es eacutel quien lo manipula
Una de las caracteriacutesticas del certificado es que prueba identidad autentica
no autoriza es decir se prueba que una persona es quien dice ser pero no autoriza
o desautoriza a dicha persona a hacer tal o cual cosa en determinado contexto Y
por lo tanto no seraacute el rol del gobierno llevar un registro de lo que se autoriza a
hacer o no con los certificados emitidos Es por eso que cuando existan
determinado tipo de transacciones que requieran para ser ejecutadas controles
extras seraacuten las empresas quienes deban implementar dichos controles para
autorizar o no la transaccioacuten Si hablamos del proyecto de DGI este implica el
proceso de facturacioacuten y hoy diacutea el proceso de emitir una factura es muy sencillo
el nivel de riesgo que se manejariacutea no requeririacutea maacutes que simplemente una firma
De todos modos deberaacute ser definido por cada empresa En cambio un movimiento
como el cierre o la declaracioacuten en banca rota de una empresa no es tan faacutecil y
requeriraacute tomar medidas previas para poder firmar un documento que habilite este
tipo de movimientos
Seguacuten AGESIC la situacioacuten actual requiere de una estrategia para lograr un
equilibrio y esto tiene varios aspectos a considerar Por un lado se cuestiona
iquestponer a disposicioacuten los certificados sin aplicaciones No porque lo primero que
surgiraacute en ese caso seraacute la pregunta iquestqueacute uso darle a esos certificados Si alguien
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en un mercado en libre competencia solicita ser un prestador de servicios de
certificacioacuten le requeriraacute una inversioacuten pues tendraacute que montar un data center
poner controles de seguridad contratar personal y adquirir tecnologiacutea entre otras
cosas Pero si no existen aplicaciones donde usar sus certificados obviamente no
tendraacute clientes Por otro lado si se ponen a disposicioacuten aplicaciones y no
certificados de igual manera no seriacutea conveniente pues si no hay certificado no
hay aplicacioacuten En este sentido la estrategia de AGESIC para lograr un equilibrio
seraacute generar certificados soacutelo de firma electroacutenica que tengan los mismos
requisitos que los certificados de firma electroacutenica avanzada para de las
aplicaciones ya existentes De este modo cuando esteacuten disponibles los certificados
de firma electroacutenica avanzada deberiacutean funcionar correctamente
433- Administracioacuten Nacional de Correos (ANC)
La Administracioacuten Nacional de Correos (ANC) fue la primera entidad en
emitir certificados electroacutenicos en Uruguay desde 1998 En la actualidad la
emisioacuten de certificados principalmente estaacute en manos de dos entidades la ANC y
Abitab Estas hasta hace poco tiempo atraacutes solo emitiacutean certificados de personas
fiacutesicas Uruguay no contaba con certificados de personas juriacutedicas Hoy diacutea en la
ANC estaacuten disponibles el certificado de persona fiacutesica y el de persona juriacutedica
Si bien el aporte de la ANC en materia de certificacioacuten digital es tangente y
no central a la facturacioacuten electroacutenica este jugaraacute un papel importante como
proveedor de certificados de firma electroacutenica avanzada cuando nos referimos al
tema de seguridad en materia de facturacioacuten electroacutenica Y dicha firma digital
avanzada seraacute la que DGI reconozca como vaacutelida en su proyecto
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La ANC ha trabajado conjuntamente con AGESIC a la hora de definir las
poliacuteticas en cuanto a certificacioacuten digital Si bien AGESIC a traveacutes de la UCE va a
ser el regulador de la ANC y de todas las demaacutes autoridades de certificacioacuten que
se acrediten como tal la ANC es quien tiene maacutes experiencia en el tema de firma
digital pues es el que viene trabajando hace antildeos en ello
Seguacuten palabras del Ing Javier Lago ldquoEstamos trabajando junto con
AGESIC para acelerar los procesos y que AGESIC tambieacuten pueda definir las
cosas y salir adelante Estamos trabajando con AGESIC y con DGI soacutelo por la
parte de certificadordquo
Certificado digital estaacutendar
El certificado se basaraacute en un estaacutendar a nivel internacional su formato seraacute
acorde a las normas ISOIEC 9594 X509 Versioacuten 3 Este es un estaacutendar abierto
definido hace antildeos no habraacute autoridad de certificacioacuten que no emita certificados
que no sean con ese estaacutendar En este sentido el certificado estaraacute totalmente al
margen de la tecnologiacutea que se emplee a la hora de emitir documentos
electroacutenicos cualquiera sea el estaacutendar que se emplee para emitir un documento
Word PDF o XML siempre que soporten una firma digital el certificado seraacute
compatible
Vigencia y costos del certificado digital
El certificado se adquiere y dura un antildeo no es auto renovable si al antildeo no
se renueva se vence Habraacute un aviso a la empresa con anterioridad al
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vencimiento El plazo es de un antildeo para no comprometer la seguridad del
certificado La empresa podraacute ir a la ANC hacer el traacutemite una vez y durante la
vigencia del certificado firmar digitalmente todas las facturas que esta emita
En cuanto a costos los datos recabados en la ANC indican que el
certificado de persona fiacutesica cuesta $U 880 (pesos uruguayos ochocientos
ochenta) y el de persona juriacutedica $U 2000 (pesos uruguayos dos mil) Pero el
costo del certificado de firma electroacutenica avanzada es algo que seraacute definido por
AGESIC y aprobado por la UCE Seguacuten la ANC el costo que tendraacute emitir un
certificado de este tipo dependeraacute de los controles necesarios sobre la empresa que
lo solicite
Por lo tanto el costo del certificado es totalmente marginal para las personas
fiacutesicas y en particular para las empresas Dentro del proyecto de facturacioacuten
electroacutenica seraacuten muchos maacutes altos los costos de cambiar el sistema para firmar
digitalmente y conectarse con la DGI que en adquirir un certificado
Traacutemite para adquirir un certificado digital
El traacutemite que cualquier empresa debe realizar para adquirir un certificado
digital de firma electroacutenica avanzada no diferiraacute mucho a tramitar un certificado
de persona fiacutesica La parte de la solicitud y la instalacioacuten seraacuten a traveacutes de la web
pero habraacute indefectiblemente una instancia fiacutesica de control Este es el punto
donde la autoridad de registro (ANC en este caso) verifica la identidad de la
persona que solicita en nombre de una empresa un certificado digital En la
solicitud viacutea web se estableceraacute el tipo de firma a solicitar y se llenaran una serie
de datos referentes a la persona juriacutedica en este caso Posteriormente la ANC
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deberaacute verificar que la informacioacuten sea correcta Para ello el solicitante deberaacute
hacerse presente en alguna oficina con un certificado de escribano que certifique
que los datos proporcionados son correctos que quien se presenta pertenezca a la
empresa solicitante que tiene la potestad de firmar por dicha empresa y que sea
quien dice ser Una vez que la ANC constata que la informacioacuten es correcta podraacute
emitir y vender el certificado digital de persona juriacutedica y el de firma electroacutenica
avanzada y este seraacute descargado e instalado por la propia empresa en sus equipos
Uruguay en materia de certificacioacuten digital
Hoy diacutea en Uruguay existen dos entidades que emiten certificados
electroacutenicos como ya mencionamos la ANC y Abitab no se habiacutean emitido hasta
hace poco tiempo certificados de persona juriacutedica En Uruguay solo se habiacutean
certificado personas fiacutesicas no empresas
Lo que si se han emitido son certificados internos En el caso de que
cualquier empresa esteacute interesada en usar un certificado internamente y quiera
reconocer soacutelo sus certificados eso funciona lo puede hacer cualquiera es barato
y hay varias empresas que lo estaacuten haciendo
En este sentido tenemos por ejemplo a la Administracioacuten Nacional de
Puertos (ANP) que tiene una unidad de certificacioacuten interna emite sus propios
certificados lo cual es vaacutelido para la ANP Por otro lado en algunas Facultades
tambieacuten existen unidades de certificacioacuten internas para Bedeliacuteas El Banco
Central del Uruguay (BCU) es otro ejemplo ya que hace antildeos atraacutes emitiacutean
certificados a entidades financieras pero eso fue tercerizado hecho por el cual
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muchos compran certificados de personas fiacutesicas en la ANC o Abitab para
presentar balances ante el BCU
Pero cuando hablamos de certificado de persona juriacutedica o de firma digital
avanzada estamos hablando a nivel paiacutes y ya no de certificados de uso interno El
certificado de la ANC seraacute vaacutelido ya que esta se acreditara como autoridad de
certificacioacuten ante la UCE Cumpliraacute con estaacutendares internacionales y seraacute auditada
por AGESIC que es el oacutergano que regula en materia de seguridad Es por ello que
autoridades de certificacioacuten que vendan certificados seraacuten soacutelo aquellas
registradas en la UCE
En cuanto a la cantidad de certificados que se han emitido en promedio en
Uruguay antes de iniciado el proyecto de facturacioacuten electroacutenica en manos de la
DGI y el proyecto de certificados digitales de firma electroacutenica avanzada en
manos de AGESIC a personas juriacutedicas podriacutea decirse de acuerdo a los datos
proporcionados entre 5000 y 10000 aproximadamente
En la plaza financiera sobre todo en el BCU el Banco Repuacuteblica (BROU)
y casas cambiarias se hace uso de la firma digital La gran mayoriacutea de las
personas que trabajan en un banco tienen un certificado digital o conocen de
alguien que tiene uno Los bancos tienen en promedio de 10 a 50 certificados de
personas fiacutesicas dependiendo del tamantildeo
En materia de factura electroacutenica se espera un crecimiento del uso de firma
digital en el Uruguay Desde el momento en que DGI ponga en marcha la
implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica las empresas deberaacuten hacer uso de la
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firma digital avanzada y ahiacute va a haber un cambio de infraestructura grande ya
que la demanda de emisioacuten de certificados digitales aumentaraacute significativamente
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V ndash CONCLUSIONES
Nuestra conclusioacuten o reflexioacuten final surge como resultado de la
investigacioacuten llevada a cabo en el contexto de las temaacuteticas desarrolladas en los
capiacutetulos precedentes Puntualmente concluiremos en primer lugar sobre las
TICs en relacioacuten a la facturacioacuten electroacutenica en segundo lugar sobre los aspectos
legales de la facturacioacuten electroacutenica en Uruguay y en tercer lugar sobre la
realidad de Uruguay en base a la evidencia recabada en nuestro trabajo de campo
51- TICs y Facturacioacuten Electroacutenica
Cuando una empresa se plantea la situacioacuten de aplicar una TIC considera
entre otras cosas la estructura establecida de la empresa versus el costo de utilizar
la TIC ya que analiza si el esfuerzo que deberiacutea realizar superaraacute o no a los
beneficios que se obtendraacuten La facilidad de uso porque consideraraacute de las
distintas soluciones que las empresas proveedoras de software disentildean la solucioacuten
mas sencilla y manejable que luego impactara sobre la intensidad de uso y el
comportamiento posterior (satisfaccioacuten e intenciones de uso futuro) Pero hay dos
aspectos que creemos fundamentales que mueven tambieacuten a las empresas para
aplicar una tecnologiacutea Estos son las experiencias de otras empresas y sus
resultados y cuando estamos hablando de tecnologiacuteas que involucran la
participacioacuten estatal ademaacutes de lo anteriormente mencionado independientemente
que sean tecnologiacuteas de uso obligatorio o no consideran el apoyo difusioacuten y
trabas burocraacuteticas
Por lo tanto cuanto mayor sea el nuacutemero de empresas que utilicen la factura
electroacutenica maacutes positiva seraacute la actitud hacia esta y mayor su uso Cuanto maacutes
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competitivo sea el entorno al que la empresa pertenezca maacutes raacutepidamente eacutesta
consideraraacute que el uso de la factura electroacutenica incrementa su capacidad ya que
aporta grandes beneficios como se mencionan en capiacutetulos anteriores de este
trabajo Entendemos que se generara un efecto doacutemino expandieacutendose al resto de
las empresas Por eso es muy importante el rol de la administracioacuten puacuteblica ya que
influiraacute directamente sobre la intensidad de uso debido a que es el impulsor del
reacutegimen de facturacioacuten electroacutenica ademaacutes de ser el fiscalizador
Es en tal sentido que creemos que los beneficios que se obtengan de la
implementacioacuten de la factura electroacutenica deben ser raacutepidamente difundidos entre
las empresas para lograr que los niveles de uso se expandan raacutepidamente En tal
sentido seriacutea recomendable que tanto los adoptantes tempranos como las
empresas proveedoras de sistemas de facturacioacuten electroacutenica y la administracioacuten
puacuteblica a traveacutes de la DGI comunicasen de forma generalizada las ventajas
asociadas a la facturacioacuten electroacutenica fomentando asiacute su empleo entre un mayor
nuacutemero de usuarios
Asimismo las empresas deben ser conscientes de la importancia de la
compatibilidad sobre la satisfaccioacuten experimentada y la intencioacuten de uso futuro
Aquellas compantildeiacuteas que quieran obtener el mayor aprovechamiento posible de su
inversioacuten tecnoloacutegica deben invertir en la creacioacuten de una cultura global que
genere un conocimiento asentado el cual permitiraacute adoptar las nuevas tecnologiacuteas
que surjan en el mercado sin apenas tener que aplicar un esfuerzo adicional en
cada una de ellas El hecho de que la factura electroacutenica sea compatible con los
valores las creencias y las praacutecticas comunes efectuadas por la empresa conlleva
que eacutesta disponga de mayores conocimientos para valorar sus caracteriacutesticas y
para aprovechar las ventajas que se derivan de su empleo
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Las ventajas de adoptar esta tecnologiacutea son muchas rapidez reduccioacuten de
errores administrativos menores gastos operativos eliminacioacuten de retrasos
postales y respeto al medio ambiente entre otras Creemos que cuando una TIC ha
sido implantada por un grupo de empresas pujantes y de gran influencia estas
actuacutean como agentes del cambio liacutederes de opinioacuten y modelan el comportamiento
entre el resto de las empresas de su entorno socios proveedores y clientes A
pesar de las significativas ventajas que origina el empleo de la factura electroacutenica
para la empresa creemos su desarrollo y consolidacioacuten llevara un tiempo y no
tendraacute en el corto plazo un crecimiento tal como el que se registra para otras TICs
de uso empresarial como la internet el e-mail la telefoniacutea moacutevil ofimaacutetica entre
otras
Es por lo anterior mencionado que creemos que los adoptantes tempranos
incluidos en el plan piloto y la propia DGI adquiriraacuten roles de liderazgo por lo
que pueden descubrir al resto de empresas las ventajas ofrecidas por esta
tecnologiacutea y las experiencias para superar la resistencia inicial al cambio para
fomentar su desarrollo En esa liacutenea elementos como la facilidad de uso utilidad
compatibilidad y seguridad
En el Uruguay los cambios y las mejoras por lo general se caracterizan por
lentas muy discutidas y de inadecuada difusioacuten Entendemos que si no se realiza
una campantildea exaltando la importancia de la utilidad de las ventajas asociadas a la
facturacioacuten electroacutenica el proyecto de facturacioacuten electroacutenica tendraacute un destino no
muy diferente al de otros emprendimientos estatales en donde si bien a priori las
expectativas eran muy prometedoras luego se han quedado a mitad de camino o
se han abandonado Es por eso que creemos que la DGI no debe demorar en
expandir el proyecto hacia el resto de los potenciales usuarios que no han sido
seleccionados en el plan piloto Es importante que se adopten poliacuteticas de
desarrollo tecnoloacutegico y la reduccioacuten de trabas burocraacuteticas La aplicacioacuten de
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poliacuteticas de apoyo y difusioacuten crearaacute un caldo de cultivo y promoveraacuten el
desarrollo de la facturacioacuten electroacutenica entre las empresas
52- Aspectos legales
Como ya se hicimos hincapieacute en el capiacutetulo de aspectos legales en materia
legal de facturacioacuten electroacutenica en el Uruguay no existe al diacutea hoy normativa
especiacutefica al respecto Si existe normativa que regula aspectos que son tangentes a
la facturacioacuten electroacutenica como ser la ley 18600 del antildeo 2009 sobre documentos
electroacutenicos y firma electroacutenica y su decreto reglamentario a ser aprobado en
setiembre de 2011
Pero indudablemente sigue faltando legislacioacuten al respecto esta
caracteriacutestica se debe a que estamos en estos momentos como paiacutes dando los
primeros pasos en esta materia La Direccioacuten General Impositiva cuyo rol es muy
importante en este proceso recieacuten para fines del antildeo 2011 implementaraacute un plan
piloto y por tanto a medida que avanza su desarrollo e implementacioacuten iraacuten
surgiendo los cambios necesarios en la legislacioacuten o la generacioacuten de nueva
normativa
En base a los datos recabados en nuestro trabajo de campo con la DGI en
principio podemos decir que se reformariacutea algunas de las normativas existentes
como por ejemplo la resolucioacuten numero 688992 que regula aspectos como las
constancia para impresioacuten de documentacioacuten registro y declaracioacuten jurada
requisitos formales de la documentacioacuten disposiciones generales y facturacioacuten
por maacutequina registradora de caja entre otros
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Tambieacuten la resolucioacuten nuacutemero 411999 que regula aspectos sobre el uso de
medios electroacutenicos para la emisioacuten de documentacioacuten mediante formularios en
rollos se veraacute modificada
Ademaacutes se considerariacutea la reforma del decreto reglamentario 59788 donde
se faculta a la DGI la administracioacuten de ciertos tributos como el IRIC (hoy IRAE)
IVA IP entre otros impuestos sobre aspectos reglamentarios que puedan tener
impacto directo sobre la operativa impositiva de la DGI y los contribuyentes una
vez generalizado el proceso de facturacioacuten electroacutenica
Pero no seraacute hasta fines del antildeo 2011 (plazo propuesto en principio por la
propia DGI) que se reglamente el nuevo marco normativo que daraacute sustento al
proyecto de facturacioacuten electroacutenica que se encuentra en viacuteas de desarrollo Por ese
motivo se hace inviable llevar a cabo un anaacutelisis maacutes exhaustivo en materia de
normativa referente al tema que nos compete la facturacioacuten electroacutenica en
Uruguay
53- Anaacutelisis de resultados del trabajo de campo
Si bien en paiacuteses de la regioacuten como Chile Argentina Colombia y Meacutexico
la implementacioacuten de la facturacioacuten electroacutenica no alcanza niveles donde
podamos decir que desaparecioacute la factura en papel el desarrollo e implementacioacuten
de la misma en estos paiacuteses es una realidad Aunque lejos de la ventaja que llevan
paiacuteses como Estados Unidos o Espantildea donde la facturacioacuten electroacutenica se
encuentra en un nivel muy avanzado estos paiacuteses de la regioacuten estaacuten a la
vanguardia del tema
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Uruguay en cambio se encuentra en viacuteas de desarrollo de un plan piloto en
manos de la DGI que recieacuten a fines del antildeo 2011 se implementaraacute Falta tiempo
para que alguna empresa pueda trabajar en forma definitiva bajo la modalidad de
facturacioacuten electroacutenica aunque cada vez maacutes cercano
En el contexto del proyecto de facturacioacuten electroacutenica que la DGI lleva
adelante nos surgioacute la siguiente interrogante iquestPor queacute Uruguay se ha demorado
tanto en emprender este proyecto de facturacioacuten electroacutenica dada la realidad de la
regioacuten
Si analizamos las bases de este proyecto Uruguay posee una gran ventaja
No soacutelo cuenta con la informacioacuten y experiencias de los paiacuteses donde la
facturacioacuten electroacutenica se encuentra maacutes avanzada sino que tambieacuten ha contado
con la participacioacuten de Chile como asesor para este proyecto trabajando
conjuntamente con DGI Encontraacutendose Chile dentro del grupo que encabeza en
esta materia en Latinoameacuterica
El modelo que Uruguay aplicaraacute tendraacute gran similitud con el modelo
chileno Por lo cual la ventaja de Uruguay es mayor auacuten ya que tendriacutea parte del
camino recorrido en cuanto a conocer y poder advertir contingencias que puedan
afectar la implementacioacuten del proyecto
Pero iquestcoacutemo es que auacuten en Uruguay no se ha podido implementar la
facturacioacuten electroacutenica en forma definitiva A nuestro criterio y en base a las
entrevistas realizadas en nuestro trabajo de campo existen algunos aspectos que
pueden dar respuesta a esta interrogante y a continuacioacuten nos proponemos
ahondar en ellos
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El proyecto de factura electroacutenica tuvo sus inicios antes del antildeo 2008
Desde entonces la DGI estuvo pensando en la implementacioacuten de controles
fiscales
Aunque el proyecto de factura electroacutenica no ha tenido atraso y se estaacute
implementado de acuerdo a lo planificado por DGI el proceso parece algo lento
Y esto se debe a que los procesos para la administracioacuten puacuteblica son maacutes largos
pues se deben realizar importantes inversiones conseguir financiamiento armar
las licitaciones y atenerse a los plazos establecidos para estas Como todo
proyecto ha tenido momentos donde se avanzoacute en forma lenta y otros en los que
no Las causas de ello pueden ser la compra del equipamiento y el certificado
digital temas que hicieron en parte que se avance con mayor lentitud
Si bien la labor de la ANC y de AGESIC en materia de facturacioacuten
electroacutenica es tangente al proyecto de la DGI existe un nexo entre estas tres
entidades este es el proyecto de implementacioacuten de una firma electroacutenica
avanzada en Uruguay Para la DGI la firma electroacutenica avanzada seraacute un requisito
a la hora de implementar definitivamente su proyecto de facturacioacuten electroacutenica
Cada comprobante emitido electroacutenicamente deberaacute estar firmado con un
certificado de firma electroacutenica avanzada En cuanto a la ANC esta actuaraacute como
autoridad de certificacioacuten o sea como proveedor de este tipo de firma Pero en el
marco de la implementacioacuten de una infraestructura nacional de certificacioacuten
electroacutenica es donde AGESIC tiene en sus manos la reglamentacioacuten del proyecto
de firma electroacutenica avanzada el cual lleva un antildeo de retraso de acuerdo a lo
previsto seguacuten la propia AGESIC Por su parte AGESIC auacuten trabaja en el
borrador de las poliacuteticas en cuanto a las caracteriacutesticas y requisitos que tendraacuten los
certificados digitales y las autoridades de certificacioacuten que emitan esos
certificados de firma electroacutenica avanzada Motivo por el cual este nexo del que
hablamos podriacutea considerarse como una de las demora para que la ANC pueda
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proveer este producto y para que DGI pueda emitir documentos electroacutenicos con
un certificado de firma electroacutenica avanzada
De todas maneras cabe sentildealar que existe un acuerdo entre AGESIC y DGI
donde se pacta que esta uacuteltima puede comenzar a trabajar con emisores de
certificados electroacutenicos habilitados por ejemplo la ANC Esto mientras no esteacute
definida la infraestructura nacional de certificacioacuten digital
Si bien no es impedimento para comenzar a emitir comprobantes
electroacutenicos la DGI necesita contar para su proyecto y posterior ampliacioacuten al
resto de las empresas con las poliacuteticas que reglamentaraacuten y definiraacuten a los
certificados digitales de firma electroacutenica avanzada En este contexto DGI analizoacute
la posibilidad de la existencia de un registro de certificados digitales Se planteoacute la
interrogante iquestqueacute uso se le podraacute dar a este tipo de certificados firmar facturas
comprar bienes o pedir preacutestamos en nombre de la empresa El objetivo de
analizar la posible existencia de este registro seriacutea principalmente por un tema de
seguridad para las empresas que vayan a emplear esos certificados y asegurar asiacute
tambieacuten el no repudio de las empresas que se adhieran al proyecto de facturacioacuten
electroacutenica en Uruguay
Seguacuten AGESIC la cual tiene una postura muy clara en este sentido en
materia de certificacioacuten electroacutenica habraacute dos figuras un responsable principal (el
titular de la empresa) y un apoderado (quien manipule ese certificado) Pero
iquestquieacuten es quieacuten Esa seraacute una decisioacuten de la empresa aspecto que no seraacute
regulado por el gobierno (AGESIC) Esto se basa en el hecho de que el certificado
prueba identidad es decir autentica no autoriza Por lo tanto no seraacute el rol de
AGESIC tener un registro de que se autoriza o desautoriza a hacer a una persona
en determinado contexto con esos certificados emitidos bajo la infraestructura
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nacional de certificacioacuten electroacutenica Es por ello que cuando existan transacciones
que requieran para estar autorizadas de controles extras estos controles deberaacuten
ser responsabilidad de la empresa y no del gobierno A modo de ejemplo se puede
plantear que se requieran dos firmas para llevar acabo determinadas operaciones
logrando asiacute un control por oposicioacuten de intereses algo que es muy comuacuten hoy
diacutea
Otro aspecto a mencionar es que el mercado de certificados digitales de
firma electroacutenica avanzada auacuten se encuentra en desarrollo Motivo por el cual se
convierte en un producto que requeriraacute de una estrategia y de la existencia de
aplicaciones que hagan uso de eacutel para ser comercializable Entre esas aplicaciones
esta el proyecto de DGI
En este sentido podemos concluir que Uruguay estaacute dando sus primeros
pasos en materia de facturacioacuten electroacutenica Si bien hace antildeos inicioacute el proyecto
seraacute recieacuten en el antildeo 2012 que algunas empresas seleccionadas comiencen a emitir
comprobantes electroacutenicos en forma definitiva No se contaraacute hasta fines del antildeo
2011 con normativa en cuanto a facturacioacuten electroacutenica Tampoco se encuentra
disponible hoy un certificado de firma electroacutenica avanzada en el mercado ni un
mercado desarrollado que los consuma Estos aspectos marcan claramente que
Uruguay se encuentra en una etapa de desarrollo es decir en viacutesperas de poder
decir que la factura electroacutenica es una realidad generalizada en las empresas
uruguayas Recieacuten cuando se resuelvan las dificultades se implemente
definitivamente el proyecto y se expanda al resto de las empresas la facturacioacuten
electroacutenica significaraacute un gran paso en materia fiscal es decir se lograraacute una
mayor eficiencia en la fiscalizacioacuten y en combatir la evasioacuten No obstante
tambieacuten seraacute un gran avance para el desarrollo y evolucioacuten de las empresas por
ejemplo reduciendo costos en papel y enviacuteo automatizando los procesos de
facturacioacuten administrativos y contables eliminando tareas de poco valor antildeadido
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como el archivo tradicional reduciendo de tiempos de enviacuteo y recepcioacuten de
facturas y obteniendo informacioacuten en tiempo real entre otras
Si bien no tenemos duda de que la implementacioacuten de la factura electroacutenica
en Uruguay tendraacute como resultado muchos beneficios tanto para el oacutergano
fiscalizador como para las empresas que adopten el nuevo sistema no podemos
dejar de lado el hecho de que este proyecto nace de la decisioacuten unilateral de la
DGI Es decir si bien son muchas las empresas que hoy diacutea aceptariacutean por
voluntad propia adherirse al sistema de facturacioacuten electroacutenica y lo eligen esta
predisposicioacuten se da mayoritariamente en empresas de gran tamantildeo pero que
pasaraacute el diacutea que la decisioacuten no sea de las empresas y la DGI disponga que los
grandes contribuyentes PYMES y demaacutes empresas deban adoptar esta nueva
modalidad de emisioacuten de comprobantes fiscales electroacutenicos Creemos que a las
empresas a las que se les imponga este nuevo sistema les seraacute maacutes difiacutecil adoptar
econoacutemica y culturalmente el cambio sobre todo en las PYMES
Aquiacute es donde queda abierta una brecha en cuanto a lo que podemos
concluir hoy y lo que podremos concluir el diacutea de mantildeana cuando la factura
electroacutenica sea una realidad en Uruguay Hoy y visto a largo plazo podemos
decir que la implementacioacuten de la factura electroacutenica una vez logrado el no
rechazo por su imposicioacuten seraacute sin duda un gran avance y desarrollo para el
crecimiento de las empresas en un mundo que cada vez se ve maacutes inmerso en la
era de los procesos y negocios electroacutenicos
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ANEXO 1
Glosario DGI ldquoProyecto Comprobante Fiscal Electroacutenicordquo
Certificado Electroacutenico Reconocido (CER) Certificado electroacutenico
emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Comprobante Fiscal Electroacutenico (CFE) Comprobante electroacutenico
generado y firmado electroacutenicamente por un emisor electroacutenico que
produce efectos tributarios y cuyo formato estaacute establecido por la
Direccioacuten General Impositiva (DGI)
Comprobante Fiscal no Electroacutenico Comprobante tributario no incluido
en la definicioacuten de CFE
Constancia de Autorizacioacuten de Emisioacuten (CAE) Archivo informaacutetico
que es entregado por la DGI al momento de autorizar un determinado
rango de numeracioacuten de CFE solicitado a un emisor electroacutenico y que
debe ser incorporado al mismo y forma parte del sello digital
Emisor Electroacutenico Sujeto pasivo autorizado por DGI a generar CFE
Factura Electroacutenica (e-Factura) CFE que documenta las enajenaciones
y prestaciones de servicios entre contribuyentes (B2B)
Fecha de la firma del CFE Fecha de emisioacuten del CFE
Fecha de la operacioacuten del CFE Fecha en que se produjo la transaccioacuten
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Firma Electroacutenica Avanzada Sustituto digital de la firma oloacutegrafa que
estaacute constituida por un conjunto de caracteres que acompantildea a un
comprobante fiscal electroacutenico que se origina a partir del documento y
que permite verificar con certeza la identidad del emisor electroacutenico
mantener la integridad del comprobante fiscal electroacutenico e impedir al
emisor electroacutenico desconocer su autoriacutea o repudiarlo
Firmante Contribuyentes autorizados personas fiacutesicas o juriacutedicas que
utilizan bajo su exclusivo control un certificado electroacutenico reconocido
para firmar electroacutenicamente los comprobantes fiscales electroacutenicos
Nota de Creacutedito de e-Ticket CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten del e-Ticket emitido
Nota de Creacutedito de e-Factura CFE que documenta la anulacioacuten yo
disminucioacuten de la Factura Electroacutenica emitida
Nota de deacutebito de e-Ticket CFE que documenta cargos relacionados al e-
Ticket emitido
Nota de deacutebito de e-Factura CFE que documenta cargos relacionados a
una Factura Electroacutenica emitida
Nuacutemero de un comprobante fiscal electroacutenico Nuacutemero incluido dentro
del rango autorizado por la DGI con el cual un emisor electroacutenico genera
y numera un comprobante fiscal electroacutenico
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Persona fiacutesica o juriacutedica
puacuteblica o privada que expide certificados electroacutenicos o presta otros
servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
Prestador de Servicios de Certificacioacuten Acreditado Prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados ente la UCE (Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica)
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Receptor Electroacutenico Quien estaacute autorizado a recibir CFE Todo emisor
electroacutenico obligatoriamente es receptor electroacutenico
Receptor No Electroacutenico Todo receptor de un CFE que no es emisor
electroacutenico tambieacuten se denomina ldquoreceptor manualrdquo
Reporte Diario de CFE Archivo electroacutenico generado diariamente en
forma automaacutetica por el software del emisor electroacutenico que contiene la
informacioacuten de todos los comprobantes fiscales electroacutenicos emitidos y
anulados en el diacutea asiacute como la documentacioacuten de contingencia
Representacioacuten Impresa de un comprobante fiscal electroacutenico
Impresioacuten en papel del contenido de un CFE que debe cumplir como
miacutenimo los requisitos establecidos por la DGI incluyendo un sello digital
Sello Digital del CFE Conjunto de caracteres que comprende la
autorizacioacuten de emisioacuten de CFE (CAE) y los datos definidos como
obligatorios del CFE ambos firmados electroacutenicamente con el objeto de
validar la representacioacuten impresa de un CFE
Ticket Electroacutenico (e-Ticket) CFE que documenta las enajenaciones o
prestaciones de servicios realizadas por contribuyentes a ldquoconsumo finalrdquo
(B2C) no dando derecho a creacutedito fiscal del IVA compras
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ANEXO 2
Cuadro de resumen
Comprobante Fiscal Electroacutenicos - DGI
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ANEXO 3
Publicada DO 5 nov009 - Nordm 27850
Ley Nordm 18600
DOCUMENTO ELECTROacuteNICO Y
FIRMA ELECTROacuteNICA
SE RECONOCEN SU VALIDEZ Y EFICACIA JURIacuteDICA
El Senado y la Caacutemara de Representantes de la Repuacuteblica Oriental del
Uruguay reunidos en Asamblea General
DECRETAN
CAPIacuteTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artiacuteculo 1ordm (Aacutembito de aplicacioacuten)- Queda reconocida la admisibilidad validez y
eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
Los servicios de certificacioacuten deberaacuten ajustarse a lo previsto en esta ley su
actividad no estaraacute sujeta a autorizacioacuten previa y se realizaraacute en reacutegimen de libre
competencia sin que ello implique sustituir o modificar las normas que regulan
las funciones que corresponde realizar a quienes estaacuten facultados legalmente para
dar fe puacuteblica
Las disposiciones de esta ley no alteran el Derecho preexistente respecto a la
celebracioacuten perfeccionamiento validez y eficacia de los actos y negocios
juriacutedicos
Artiacuteculo 2ordm (Definiciones)- A los efectos de esta ley se entenderaacute por
A) Acreditacioacuten el procedimiento en virtud del cual el prestador de servicios
de certificacioacuten demuestra a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
cumple con esta ley y su respectiva reglamentacioacuten
B) Certificado electroacutenico documento electroacutenico firmado electroacutenicamente
que da fe del viacutenculo entre el firmante o titular del certificado y los datos de
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creacioacuten de la firma electroacutenica
C) Certificado reconocido certificado electroacutenico emitido por un prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
D) Datos de creacioacuten de firma los datos uacutenicos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas privadas que el firmante utiliza para crear la firma electroacutenica
E) Datos de verificacioacuten de firma los datos tales como coacutedigos o claves
criptograacuteficas puacuteblicas que se utilizan para verificar la firma electroacutenica
F) Dispositivo de creacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve para
aplicar los datos de creacioacuten de firma
G) Dispositivo de verificacioacuten de firma componente informaacutetico que sirve
para aplicar los datos de verificacioacuten de firma
H) Documento electroacutenico o documento digital representacioacuten digital de actos
o hechos con independencia del soporte utilizado para su fijacioacuten
almacenamiento o archivo
I) Fecha electroacutenica conjunto de datos en forma electroacutenica utilizados como
medio para determinar el momento en que se ha efectuado una actuacioacuten
sobre otros datos electroacutenicos a los que estaacute asociado
J) Firma electroacutenica los datos en forma electroacutenica anexos a un documento
electroacutenico o asociados de manera loacutegica con el mismo utilizados por el
firmante como medio de identificacioacuten
K) Firma electroacutenica avanzada la firma electroacutenica que cumple los siguientes
requisitos
1) Requerir informacioacuten de exclusivo conocimiento del firmante permitiendo
su identificacioacuten uniacutevoca
2) ser creada por medios que el firmante pueda mantener bajo su exclusivo
control
3) ser susceptible de verificacioacuten por terceros
4) estar vinculada a un documento electroacutenico de tal modo que cualquier
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alteracioacuten subsiguiente en el mismo sea detectable y
5) haber sido creada utilizando un dispositivo de creacioacuten de firma
teacutecnicamente seguro y confiable y estar basada en un certificado
reconocido vaacutelido al momento de la firma
L) Firmante o signatario persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico o un certificado reconocido para efectuar operaciones
de firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
M) Prestador de servicios de certificacioacuten persona fiacutesica o juriacutedica puacuteblica o
privada nacional o extranjera que expida certificados electroacutenicos o preste
otros servicios de certificacioacuten en relacioacuten con la firma electroacutenica
N) Prestador de servicios de certificacioacuten acreditado aquel prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado ante la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Ntilde) Titular del certificado persona que utiliza bajo su exclusivo control un
certificado electroacutenico
Artiacuteculo 3ordm (Principios generales)- Sin que la enumeracioacuten tenga caraacutecter
taxativo los actos y negocios juriacutedicos realizados electroacutenicamente las firmas
electroacutenicas o firmas electroacutenicas avanzadas y la prestacioacuten de los servicios de
certificacioacuten se ajustaraacuten a los siguientes principios generales
A) equivalencia funcional
B) neutralidad tecnoloacutegica
C) libre competencia
D) compatibilidad internacional y
E) buena fe
Dichos principios generales serviraacuten tambieacuten de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacioacuten de las disposiciones
pertinentes
Artiacuteculo 4ordm (Efectos legales de los documentos electroacutenicos)- Los documentos
electroacutenicos satisfacen el requerimiento de escritura y tendraacuten el mismo valor y
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efectos juriacutedicos que los documentos escritos salvo las excepciones legalmente
consagradas
El que voluntariamente transmitiere un texto del que resulte un documento infiel
adultere o destruya un documento electroacutenico incurriraacute en los delitos previstos
por los artiacuteculos 236 a 245 del Coacutedigo Penal seguacuten corresponda
Artiacuteculo 5ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica)- La firma electroacutenica tendraacute
eficacia juriacutedica cuando fuese admitida como vaacutelida por las partes que la utilizan o
haya sido aceptada por la persona ante quien se oponga el documento firmado
electroacutenicamente
Se respetaraacute la libertad de las partes para concertar de comuacuten acuerdo las
condiciones en que aceptaraacuten las firmas electroacutenicas conforme a la presente
normativa
En caso de ser desconocida la firma electroacutenica por una de las partes corresponde
a la otra parte probar su validez
Artiacuteculo 6ordm (Efectos legales de la firma electroacutenica avanzada)- La firma
electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentica validez y eficacia que la firma autoacutegrafa
consignada en documento puacuteblico o en documento privado con firmas
certificadas siempre que esteacute debidamente autenticada por claves u otros
procedimientos seguros que
A) garanticen que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el certificado
reconocido emitido por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
que lo asocia con la identificacioacuten del signatario
B) aseguren que la firma electroacutenica avanzada se corresponde con el documento
respectivo y que el mismo no fue alterado ni pueda ser repudiado y
C) garanticen que la firma electroacutenica avanzada ha sido creada usando medios
que el signatario mantiene bajo su exclusivo control y durante la vigencia del
certificado reconocido
El documento electroacutenico suscripto con firma electroacutenica avanzada tendraacute ideacutentico
valor probatorio al documento puacuteblico o al documento privado con firmas
certificadas en soporte papel El documento electroacutenico no haraacute fe respecto de su
fecha a menos que eacutesta conste a traveacutes de un fechado electroacutenico otorgado por un
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
Artiacuteculo 7ordm (Uso de la firma electroacutenica avanzada en la funcioacuten notarial)-
Autoriacutezase el uso de documentos electroacutenicos y firma electroacutenica avanzada en la
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funcioacuten notarial de conformidad con la reglamentacioacuten que establezca la Suprema
Corte de Justicia
Artiacuteculo 8ordm (Empleo de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada en los
oacuterganos del Estado)- El Estado los Gobiernos Departamentales los Entes
Autoacutenomos los Servicios Descentralizados y en general todos los oacuterganos del
Estado podraacuten ejecutar o realizar actos celebrar contratos y expedir cualquier
documento dentro de su aacutembito de competencia suscribieacutendolos por medio de
firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
Se exceptuacutean aquellas actuaciones para las cuales la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
o la ley exijan una solemnidad que no sea susceptible de cumplirse mediante
documento electroacutenico o requiera la concurrencia personal de la autoridad o
funcionario que deba intervenir en ellas
Artiacuteculo 9ordm (Reacutegimen especiacutefico de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica
avanzada en la Administracioacuten Puacuteblica)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
podraacute determinar por viacutea reglamentaria el uso de la firma electroacutenica o firma
electroacutenica avanzada en el seno de la Administracioacuten Puacuteblica y en las relaciones
que con ella mantengan los particulares a los efectos de adoptar las condiciones
adicionales que se estimen necesarias para salvaguardar las garantiacuteas de cada
procedimiento
Artiacuteculo 10 (Reacutegimen de uso de la firma electroacutenica o firma electroacutenica avanzada
en las profesiones de Abogado Escribano y Procurador)- La Suprema Corte de
Justicia expediraacute en forma exclusiva los certificados reconocidos para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
si se constituye como prestador de servicios de certificacioacuten acreditado bajo las
condiciones que establece esta ley
En caso de que la Suprema Corte de Justicia no se constituya como prestadora de
servicios de certificacioacuten acreditado tendraacuten plena validez y eficacia para ser
utilizados en el ejercicio de las profesiones de Abogado Escribano y Procurador
los certificados reconocidos expedidos por otro prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado
CAPIacuteTULO II
INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE CERTIFICACIOacuteN
ELECTROacuteNICA
Artiacuteculo 11 (Infraestructura Nacional de Certificacioacuten Electroacutenica)- La
infraestructura nacional de certificacioacuten electroacutenica es el conjunto de equipos y
programas informaacuteticos dispositivos criptograacuteficos poliacuteticas normas y
procedimientos dispuestos para la generacioacuten almacenamiento y publicacioacuten de
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los certificados reconocidos asiacute como tambieacuten para la publicacioacuten de informacioacuten
y consulta del estado de vigencia y validez de dichos certificados
Artiacuteculo 12 (Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica)- Creacutease la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica como oacutergano desconcentrado de la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y la Sociedad de la Informacioacuten y
del Conocimiento (AGESIC) dotada de la maacutes amplia autonomiacutea teacutecnica
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica estaraacute dirigida por un Consejo Ejecutivo
integrado por tres miembros el Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros
designados por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes
personales profesionales y de conocimiento en la materia aseguren
independencia de criterio eficiencia objetividad e imparcialidad en el desempentildeo
de su cargo
Dichos miembros duraraacuten cuatro antildeos en sus cargos pudiendo ser designados
nuevamente Soacutelo cesaraacuten por la expiracioacuten de su mandato y designacioacuten de su
sucesor o por su remocioacuten dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos de
ineptitud omisioacuten o delito conforme a las garantiacuteas del debido proceso
La Presidencia de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica seraacute ejercida en forma
rotativa por periacuteodos anuales entre los integrantes del Consejo Ejecutivo -a
excepcioacuten del Director Ejecutivo de la AGESIC- y tendraacute a su cargo la
representacioacuten de la misma y la ejecucioacuten de las actividades necesarias para el
cumplimiento de sus resoluciones
Artiacuteculo 13 (Consejo Consultivo)- El Consejo Ejecutivo de la Unidad de
Certificacioacuten Electroacutenica funcionaraacute asistido por un Consejo Consultivo que
estaraacute integrado por el Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica que
lo presidiraacute el Presidente de la Suprema Corte de Justicia el Presidente del Banco
Central del Uruguay el Rector de la Universidad de la Repuacuteblica el Presidente de
la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones y el Presidente de la
Caacutemara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay o quienes ellos designen
como sus representantes
Sesionaraacute a convocatoria del Presidente de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
o de la mayoriacutea absoluta de los miembros del Consejo Consultivo
Podraacute ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto de su
competencia y lo seraacute preceptivamente por eacuteste cuando ejerza potestades de
reglamentacioacuten sin que sus pronunciamientos tengan caraacutecter vinculante
Artiacuteculo 14 (Competencia)- La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica deberaacute
realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y
demaacutes disposiciones de esta ley A tales efectos tendraacute las siguientes funciones y
atribuciones
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1) De acreditacioacuten
A) Recibir tramitar y resolver las solicitudes de acreditacioacuten de los
prestadores de servicios de certificacioacuten
B) Inscribir a los prestadores de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que a tal efecto se
crea en esta ley una vez otorgada la acreditacioacuten
C) Suspender o revocar la inscripcioacuten de los prestadores de servicios de
certificacioacuten acreditados
D) Mantener en el sitio web de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica la
informacioacuten relativa al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados tales como altas bajas sanciones y
revocaciones
2) De control
A) Controlar la calidad y confiabilidad de los servicios brindados por los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos de auditoriacutea que se establezcan en la reglamentacioacuten
B) Realizar auditoriacuteas a los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados de conformidad con los criterios que la reglamentacioacuten
establezca para verificar todos los aspectos relacionados con el ciclo de
vida de los certificados reconocidos y de sus claves criptograacuteficas
C) Determinar las medidas que estime necesarias para proteger la
confidencialidad de los titulares de certificados reconocidos
D) Efectuar inspecciones y requerir en cualquier momento a los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados toda la informacioacuten necesaria
para garantizar el cumplimiento de la funcioacuten en los teacuterminos definidos en
esta ley y su reglamento
3) De instruccioacuten recibir y evaluar reclamos de titulares de certificados
reconocidos relativos a la prestacioacuten de servicios de certificacioacuten sin
perjuicio de la responsabilidad directa que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tiene ante el titular
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4) De regulacioacuten
A) Definir los estaacutendares teacutecnicos y operativos que deberaacuten cumplir los
prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados asiacute como los
procedimientos y requisitos de acreditacioacuten necesarios para su
cumplimiento
B) Fijar reglas y patrones industriales que aseguren la compatibilidad
interconexioacuten e interoperabilidad asiacute como el correcto y seguro
funcionamiento de los dispositivos de creacioacuten y verificacioacuten de firma
controlando su aplicacioacuten
5) De sancioacuten La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica podraacute imponer al
prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que infringiere total o
parcialmente cualesquiera de las obligaciones derivadas de esta ley o de las
normas que resulten aplicables al servicio que presta las sanciones que se
graduaraacuten en atencioacuten a la gravedad o reiteracioacuten de la infraccioacuten que se
detallan a continuacioacuten
A) Apercibimiento
B) Multa entre 100000 UI (cien mil unidades indexadas) y 4000000 UI
(cuatro millones de unidades indexadas)
C) Suspensioacuten hasta por un antildeo de la acreditacioacuten
D) Revocacioacuten de la acreditacioacuten
Las sanciones podraacuten aplicarse independiente o conjuntamente seguacuten resulte de
las circunstancias del caso
Las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias de acuerdo a lo previsto en
esta ley constituyen tiacutetulo ejecutivo a todos sus efectos
Artiacuteculo 15 (Autoridad Certificadora Raiacutez Nacional)- La Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional es la primera autoridad de la cadena de certificacioacuten a la cual le
compete emitir distribuir revocar y administrar los certificados de los prestadores
de servicios de certificacioacuten acreditados
Desiacutegnase a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestioacuten Electroacutenica y
la Sociedad de la Informacioacuten y el Conocimiento como Autoridad Certificadora
Raiacutez Nacional
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CAPIacuteTULO III
PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIOacuteN ACREDITADOS
Artiacuteculo 16 (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados)-
Creacutease el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados que
estaraacute a cargo de la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
Artiacuteculo 17 (Requisitos para ser Prestador de Servicios de Certificacioacuten
Acreditado)- Son condiciones indispensables para ser Prestador de Servicios de
Certificacioacuten Acreditado las siguientes
1) Ser persona fiacutesica o juriacutedica constituida en el paiacutes dar garantiacutea econoacutemica y
solvencia suficiente para prestar los servicios
2) Contar con personal calificado con conocimientos y experiencia necesarios
para la prestacioacuten de los servicios de certificacioacuten ofrecidos y los
procedimientos de seguridad y de gestioacuten adecuados en el aacutembito de la firma
electroacutenica avanzada
3) Utilizar estaacutendares y herramientas adecuadas seguacuten lo establecido por la
Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
4) Estar domiciliado en el territorio de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay
entendieacutendose que cumple con este requisito cuando su infraestructura
tecnoloacutegica y demaacutes recursos materiales y humanos se encuentren situados en
territorio uruguayo
Artiacuteculo 18 (Obligaciones de los Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados)- Todos los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
deben cumplir con las siguientes obligaciones
1) Abstenerse de generar exigir o por cualquier otro medio tomar
conocimiento o acceder bajo ninguna circunstancia a los datos de creacioacuten de
firma electroacutenica avanzada de los titulares de los certificados reconocidos por
eacutel emitidos
2) Proporcionar al solicitante antes de la expedicioacuten del certificado reconocido la
siguiente informacioacuten miacutenima que deberaacute transmitirse de forma gratuita por
escrito o por viacutea electroacutenica
A) Las obligaciones del firmante la forma en que han de custodiarse los
datos de creacioacuten de firma el procedimiento que haya de seguirse para
comunicar la peacuterdida o posible utilizacioacuten indebida de dichos datos y
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determinados dispositivos de creacioacuten y de verificacioacuten de firma
electroacutenica avanzada que sean compatibles con los datos de firma y con el
certificado reconocido expedido
B) Los mecanismos para garantizar la fiabilidad de la firma electroacutenica
avanzada de un documento a lo largo del tiempo
C) El meacutetodo utilizado por el prestador para comprobar la identidad del
firmante u otros datos que figuren en el certificado reconocido
D) Las condiciones precisas de utilizacioacuten del certificado reconocido sus
posibles liacutemites de uso y la forma en que el prestador garantiza su
responsabilidad patrimonial
E) Las acreditaciones que haya obtenido el prestador de servicios de
certificacioacuten
F) Las demaacutes informaciones contenidas en la declaracioacuten de praacutecticas de
certificacioacuten
La informacioacuten citada anteriormente que sea relevante para terceros
afectados por los certificados reconocidos deberaacute estar disponible a instancia
de eacutestos
3) Mantener un registro actualizado de certificados reconocidos en el que se
indicaraacuten los certificados expedidos y si estaacuten vigentes o si su vigencia ha
sido suspendida o extinguida La integridad del registro se protegeraacute mediante
la utilizacioacuten de los mecanismos de seguridad adecuados
4) Garantizar la disponibilidad de un servicio de consulta sobre la vigencia de
los certificados reconocidos
5) Informar a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cualquier modificacioacuten de
las condiciones que permitieron su acreditacioacuten durante la vigencia de su
inscripcioacuten en el Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten
Acreditados
Artiacuteculo 19 (Cese de la actividad de un prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado)- El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que vaya a cesar
en su actividad deberaacute comunicarlo a los titulares de certificados reconocidos que
hubiere expedido y podraacute transferir su gestioacuten con su consentimiento expreso a
otro prestador de servicios de certificacioacuten acreditado o en caso contrario
extinguir su vigencia
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La referida comunicacioacuten deberaacute efectuarse con una antelacioacuten miacutenima de sesenta
diacuteas al cese efectivo de su actividad e informaraacute en su caso sobre las
caracteriacutesticas del prestador al que se propone la transferencia La comunicacioacuten
deberaacute realizarse perentoriamente dentro de los primeros veinte diacuteas y los titulares
de los certificados contaraacuten con un plazo de veinte diacuteas a partir de la recepcioacuten de
la comunicacioacuten para dar su consentimiento
El prestador cesante deberaacute comunicarlo a la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica
con una antelacioacuten de veinte diacuteas al cese efectivo de su actividad y deberaacute indicar
el destino que daraacute a los certificados reconocidos especificando si los va a
transferir y a quieacuten o si los dejaraacute sin efecto
La inscripcioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten en el Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten Acreditados seraacute cancelada de oficio por
la Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica cuando aqueacutel cese en su actividad
La Unidad de Certificacioacuten Electroacutenica se haraacute cargo de la informacioacuten relativa a
los certificados reconocidos que se hubieren dejado sin efecto por el prestador de
servicios de certificacioacuten de conformidad con lo previsto en el numeral 3) del
artiacuteculo 18
Artiacuteculo 20 (Responsabilidad de los prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados)- Los prestadores de servicios de certificacioacuten acreditados
responderaacuten por los dantildeos y perjuicios que causen a cualquier persona en el
ejercicio de su actividad cuando incumplan las obligaciones que se estipulan en
esta ley o actuacuteen con negligencia En todo caso corresponderaacute al prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado demostrar que actuoacute con la debida diligencia
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado soacutelo responderaacute de los dantildeos
y perjuicios causados por el uso indebido del certificado reconocido cuando no
haya consignado en eacutel de forma claramente reconocible por terceros el liacutemite en
cuanto a su posible uso o al importe del valor de las transacciones vaacutelidas que
pueden realizarse empleaacutendolo
La responsabilidad seraacute exigible conforme a las normas generales sobre la culpa
contractual o extracontractual seguacuten proceda con las especialidades previstas en
este artiacuteculo Cuando la garantiacutea que hubieran constituido los prestadores de
servicios de certificacioacuten acreditados no sea suficiente para satisfacer la
indemnizacioacuten debida responderaacuten de la deuda con todos sus bienes presentes y
futuros
Lo dispuesto en este artiacuteculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en la Ley
Nordm 17250 de 11 de agosto de 2000 relativa a las relaciones de consumo
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En ninguacuten caso la responsabilidad que pueda emanar de la certificacioacuten efectuada
por un prestador de servicios de certificacioacuten acreditado no estatal comprometeraacute
la responsabilidad pecuniaria del Estado
CAPIacuteTULO IV
CERTIFICADOS RECONOCIDOS
Artiacuteculo 21 (Contenido de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos tendraacuten el siguiente contenido
A) La indicacioacuten de que se expiden como tales
B) El coacutedigo identificativo uacutenico del certificado
C) La identificacioacuten del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado que
expide el certificado indicando su nombre o razoacuten social su domicilio su
correo electroacutenico su nuacutemero de identificacioacuten fiscal y sus datos de
identificacioacuten registral
D) La firma electroacutenica avanzada del prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado que expide el certificado
E) La identificacioacuten del firmante a traveacutes de sus nombres apellidos y documento
de identidad para las personas fiacutesicas o la razoacuten social y nuacutemero de
identificacioacuten fiscal para las personas juriacutedicas Se podraacute consignar en el
certificado cualquier otra circunstancia del titular en caso de que sea
significativa en funcioacuten del fin propio del certificado y siempre que aqueacutel deacute
su consentimiento
F) En los supuestos de representacioacuten la indicacioacuten del documento que acredite
las facultades del signatario para actuar en nombre de la persona fiacutesica o
juriacutedica a la que represente
G) Los datos de verificacioacuten de firma que correspondan a los datos de creacioacuten
de firma que se encuentren bajo el control del firmante
H) El comienzo y el fin del periacuteodo de validez del certificado
I) Los liacutemites de uso del certificado si se preveacuten
La consignacioacuten en el certificado de cualquier otra informacioacuten relativa al
signatario requeriraacute su consentimiento expreso
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Artiacuteculo 22 (Comprobacioacuten de la identidad de los solicitantes)- La identificacioacuten
de la persona fiacutesica que solicite un certificado reconocido exigiraacute su
comparecencia fiacutesica ante los encargados de verificarla y se acreditaraacute mediante el
documento de identidad pasaporte u otros medios legalmente admitidos
En el caso de certificados reconocidos de personas juriacutedicas se exigiraacute la
comparecencia fiacutesica del representante el que deberaacute acreditar mediante
certificado notarial la representacioacuten invocada la personeriacutea juriacutedica y su
vigencia
Artiacuteculo 23 (Vigencia de los certificados reconocidos)- Los certificados
reconocidos quedaraacuten sin efecto si concurre alguna de las siguientes
circunstancias
A) Expiracioacuten del periacuteodo de validez del certificado
B) Revocacioacuten por el signatario por la persona fiacutesica o juriacutedica representada por
eacuteste o por un tercero autorizado
C) Peacuterdida o inutilizacioacuten por dantildeos del soporte del certificado
D) Utilizacioacuten indebida por un tercero
E) Resolucioacuten judicial o administrativa que lo ordene
F) Fallecimiento del signatario o de su representado incapacidad sobrevenida
total o parcial de cualquiera de ellos terminacioacuten de la representacioacuten o
extincioacuten de la persona juriacutedica representada
G) Cese en su actividad del prestador de servicios de certificacioacuten acreditado
salvo que previo consentimiento expreso del firmante los certificados
reconocidos expedidos por aqueacutel sean transferidos a otro prestador de
servicios de certificacioacuten acreditado
H) Inexactitudes graves en los datos aportados por el firmante para la obtencioacuten
del certificado reconocido
La peacuterdida de eficacia de los certificados reconocidos en los supuestos de
expiracioacuten de su periacuteodo de validez y de cese de actividad del prestador de
servicios de certificacioacuten acreditados tendraacute lugar desde que estas circunstancias
se produzcan En los demaacutes casos la extincioacuten de la eficacia de un certificado
reconocido surtiraacute efectos desde la fecha en que el prestador de servicios de
certificacioacuten acreditado tenga conocimiento cierto de cualquiera de los hechos
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determinantes de ella y asiacute lo haga constar en su registro actualizado de
certificados reconocidos
En cualquiera de los supuestos indicados el prestador de servicios de certificacioacuten
acreditado habraacute de publicar la extincioacuten de eficacia del certificado reconocido y
responderaacute de los posibles perjuicios que se causen al signatario o a terceros de
buena fe por el retraso en la publicacioacuten Corresponderaacute al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado la prueba de que los terceros conociacutean las
circunstancias invalidantes del certificado reconocido
El prestador de servicios de certificacioacuten acreditado podraacute suspender
temporalmente la eficacia de los certificados reconocidos expedidos si asiacute lo
solicita el firmante o sus representados o lo ordena una autoridad judicial o
administrativa La suspensioacuten surtiraacute efectos en la forma prevista en los dos
incisos anteriores
Artiacuteculo 24 (Equivalencia de certificados)- Los certificados reconocidos podraacuten
ser emitidos por entidades no establecidas en el territorio nacional y seraacuten
equivalentes a los otorgados por prestadores de servicios de certificacioacuten
acreditados cuando exista un convenio internacional ratificado por la Repuacuteblica
Oriental del Uruguay y se encuentre vigente
CAPIacuteTULO V
FIRMANTE O SIGNATARIO
Artiacuteculo 25 (Derechos del firmante o signatario)- El firmante o signatario tiene
los siguientes derechos
A) A ser informado por el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado con
caraacutecter previo a la emisioacuten del certificado reconocido de acuerdo a lo
establecido en el numeral 2) del artiacuteculo 18
B) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado emplee los
elementos teacutecnicos disponibles para brindar seguridad y confidencialidad a la
informacioacuten proporcionada por eacutel y a ser informado sobre ello
C) A que el prestador de servicios de certificacioacuten acreditado le informe sobre su
domicilio en la Repuacuteblica Oriental del Uruguay y sobre los medios a los que
puede acudir para solicitar aclaraciones dar cuenta del mal funcionamiento
del sistema o presentar sus reclamos
Artiacuteculo 26 (Obligaciones del firmante o signatario)- Son obligaciones del
firmante o signatario
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A) Brindar declaraciones exactas y completas en el momento de proporcionar los
datos de su identidad personal u otras circunstancias objeto de certificacioacuten
B) Mantener el control exclusivo de sus datos de creacioacuten de firma electroacutenica
avanzada no compartirlos e impedir su divulgacioacuten
C) Utilizar un dispositivo de creacioacuten de firma electroacutenica avanzada
teacutecnicamente confiable
D) Solicitar la revocacioacuten de su certificado reconocido al prestador de servicios
de certificacioacuten acreditado ante cualquier circunstancia que pueda haber
comprometido la privacidad de sus datos de creacioacuten de firma
E) Informar sin demora al prestador de servicios de certificacioacuten acreditado el
cambio de alguno de los datos contenidos en el certificado reconocido que
hubiera sido objeto de verificacioacuten
Artiacuteculo 27 (Responsabilidad de los representantes o administradores de las
personas juriacutedicas)- Para el caso en que el titular del certificado reconocido sea
una persona juriacutedica seraacuten responsables sus representantes o administradores de
acuerdo con lo establecido en esta ley y en las normas generales en la materia
CAPIacuteTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artiacuteculo 28 (Derogaciones)- Deroacuteganse los artiacuteculos 129 y 130 de la Ley
Nordm 16002 de 25 de noviembre de 1988 697 de la Ley Nordm 16736 de 5 de enero
de 1996 25 de la Ley Nordm 17243 de 29 de junio de 2000 329 y 330 de la Ley
Nordm 18172 de 31 de agosto de 2007 y demaacutes normas que se opongan a esta ley
Artiacuteculo 29 (Traslado del Registro de Prestadores de Servicios de Certificacioacuten)-
Se establece un plazo de noventa diacuteas para realizar el traslado del Registro de
Prestadores de Servicios de Certificacioacuten a cargo de la Unidad Reguladora de
Servicios de Comunicaciones al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacioacuten Acreditados creado por esta ley en la Unidad de Certificacioacuten
Electroacutenica
Artiacuteculo 30 (Reglamentacioacuten)- El Poder Ejecutivo deberaacute reglamentar esta ley
dentro de los ciento ochenta diacuteas de su promulgacioacuten
Sala de Sesiones de la Caacutemara de Senadores en Montevideo a 15 de setiembre
de 2009
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ALBERTO COURIEL
Presidente
Hugo Rodriacuteguez Filippini
Secretario
MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN Y CULTURA
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE ECONOMIacuteA Y FINANZAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUacuteBLICAS
MINISTERIO DE INDUSTRIA ENERGIacuteA Y MINERIacuteA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE SALUD PUacuteBLICA
MINISTERIO DE GANADERIacuteA AGRICULTURA Y PESCA
MINISTERIO DE TURISMO Y DEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Montevideo 21 de setiembre de 2009
Cuacutemplase acuacutesese recibo comuniacutequese publiacutequese e inseacutertese en el Registro
Nacional de Leyes y Decretos la Ley por la que se reconocen la admisibilidad la
validez y la eficacia juriacutedicas del documento electroacutenico y de la firma electroacutenica
RODOLFO NIN NOVOA
CARLOS LISCANO
JORGE BRUNI
PEDRO VAZ
AacuteLVARO GARCIacuteA
GONZALO FERNAacuteNDEZ
VIacuteCTOR ROSSI
RAUacuteL SENDIC
JULIO BARAacuteIBAR
MARIacuteA JULIA MUNtildeOZ
AMDREacuteS BERTERRECHE
HEacuteCTOR LESCANO
JACK COURIEL
MARINA ARISMENDI