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1382
Petroleo, Estado y Socialismo Siglo XXI
Carina Viviana Ganuza
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Resumen.
Esta tesis intent explorar en el proceso de integracin energtica llevado a cabo en Ecuador
mediante la firma de convenios de cooperacin firmados con Venezuela. Para ello, se parti del
anlisis de los cambios polticos ecuatorianos llegados a cabo desde la asuncin del Presidente
Rafael Correa, especficamente la interrelacin entre la poltica, la economa con su principal
recurso energtico y la Empresa de Petrleos de Ecuador EP Petroecuador. Este fue el punto
inicial que condujo a la comprensin del mencionado proceso energtico que se halla en
construccin.
Palabras Claves.
Petrleo- EP Petroecuador- Socialismo- Integracin- Energa-Construccin
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Tesis de Maestra en Integracin y Cooperacin Internacional, Centro de Estudios de
Relaciones Internacionales (CERIR) de la Universidad Nacional de Rosario (UNR).
Presentada el 01 de Diciembre de 2012 y defendida el 24 de Junio de 2013 en la ciudad
de Rosario, Provincia de Santa Fe, Argentina.
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Agradecimientos y dedicatorias
En primer trmino deseo expresar mi gratitud al director como a la codirectora de esta
tesis, Dr. Jos Fernndez Alonso y Dra. Mara del Rosario Fernndez, por la excelente
predisposicin desde que fueran consultados.
Mencin aparte merece Felipe Cisneros Palacios, quien enviara informacin sobre los
acuerdos de cooperacin y memorandos estudiados. Agradezco el asesoramiento, el
empeo y la paciencia de Romn Tripicchio para la diagramacin y los grficos de esta
tesis.
Asimismo, debo agradecer al doctor Marco Romero Cevallos, economista ecuatoriano,
que me acompaara en los inicios de esta investigacin con su cordial ayuda sobre el
material del Socialismo Siglo XXI. Al Dr. Alberto Acosta, ex ministro de Minas en
Ecuador y profesor de FLACSO Ecuador, quien ha brindado su asesoramiento para el
conocimiento e introduccin en el anlisis sobre la situacin energtica del pas
estudiado y generar una mejor comprensin de la agenda planteada por el gobierno,
finalmente a mi asesor en el rea econmica, Licenciado Ral Salzman.
Quisiera destacar mi reconocimiento al Dr.Bruno A. Bologna por su ayuda en este
tiempo de construccin acadmica y personal.
Finalmente dedico este trabajo, a mi hija Eugenia, compaera entraable en esta larga
ruta de la vida.
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ABREVIATURAS
ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALBA: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
ALCA: rea de Libre Comercio de las Amricas.
AP: Alianza Pas.
API: American Petroleum Institute.
ARPEL: Asociacin Regional de empresas del sector petrleo, gas y biocombustibles
en Latinoamrica y el Caribe.
BCE: Banco Central de Ecuador.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BLS: Barriles
CAF: Comunidad Andina de Fomento
CAN: Comunidad Andina de Naciones
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPE: Corporacin Estatal Petrolera de Ecuador
CIER: Comisin de Integracin Energtica Regional.
DNH: Direccin Nacional de Hidrocarburos
EP Petroecuador: Empresa Pblica de Hidrocarburos/Petrleos de Ecuador.
IEH: Integracin Energtica Hemisfrica
IIRSA: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana.
ITT: Campos Ishpingo, Tambococha, Tiputini.
MRNNR: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
OLADE: Organizacin Latinoamericana de Energa.
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OPEP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
ORN CEM: Operadora Ro Napo Compaa de Economa Mixta.
PDVSA: Petrleos de Venezuela Sociedad Annima.
PIB: Producto Interno Bruto
RACI: Red Argentina para la Cooperacin Internacional.
RDP CEM: Refinera del Pacfico Compaa de Economa Mixta.
SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
SH: Secretara de Hidrocarburos.
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
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NDICE
Dedicatoria...3
Abreviaturas.4
Introduccin.11
Captulo I: Estado, modelo de desarrollo y petrleo en Ecuador: Consideraciones para
el andamiaje terico.....................................................................17
1. El estado y la cuestin estatal. 19
2. Nocin de estado durante el gobierno de Rafael Correa21
2.1 Socialismo del Siglo XXI y el estado ecuatoriano..22
2.2 Modelos de desarrollo en Ecuador..25
2.3 La cuestin de la integracin: Integracin Energtica.........31
2.3.1 Antecedentes de la integracin energtica.....36
2.3.2 Beneficios de la Integracin Energtica............38
2.3.3 Elementos estratgicos de la Integracin Energtica.............39
2.3.4 Factores de Incidencia...39
2.3.5 Tipos de Asimetras...40
3. Abordaje de la investigacin: Constructivismo como teora de las relaciones
internacionales ....42
3.1 Unidad de anlisis, variables y valores: La Matriz de datos y la construccin de
la investigacin48
Captulo II: La cuestin estratgica: anlisis de la poltica gubernamental del gobierno
de Rafael Correa...53
1. La Poltica del Buen Vivir en el gobierno de Rafael Correa...55
1.1 Organizacin de la poltica gubernamental. Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)..59
1.2 La cuestin constitucional: aspectos de la reforma del ao 200863
2. Reestructuracin de EP Petroecuador..66
2.1 Breve resea cronolgica de la vinculacin del estado y las empresas
privadas con el petrleo66
2.2 Antecedentes de EP Petroecuador70
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2.3 Evolucin de la Empresa Pblica de Petrleo.70
2.4 Descripcin del sector hidrocarburfero74
2.4.1 Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR)..74
2.4.2 Secretara de Hidrocarburos (SH)..76
2.5. Regulacin jurdica del sector..78
2.5.1 Decreto N 315...............78
2.5.2 Decreto N 314...............80
2.5.3 Ley de Hidrocarburos.....................82
Captulo III. La cuestin petrolera...............................87
1. El petrleo en la economa ecuatoriana..89
2. Exploracin en el perodo 2008-2011.91
2.1 Comparacin de la produccin total anual de petrleo crudo...97
2.2 Comparacin de produccin de petrleo crudo y derivados.....99
3. Sector Petrolero: Perodo de transicin ao 2008-2009....101
4. Sector Petrolero: Perodo de construccin ao 2010-2011...105
Captulo IV: La cuestin de la integracin energtica112
1. La conformacin del proceso de construccin energtica.112
1.1 Asimetras estatales. Caractersticas..............113
1.2 Acuerdos de Cooperacin.119
1.2.1 Antecedentes....120
1.2.2 Operadora Ro Napo Compaa de Economa Mixta (ORN CEM)........122
1.2.3 Refinera del Pacfico Eloy Alfaro Compaa de Economa Mixta (RDP
CEM)...........................................................................................................126
1.2.4 Explotacin del Campo 5 en la Faja del Orinoco129
2. Confluencia de Acuerdos: Proceso de Integracin Energtica..129
Conclusiones..135
Bibliografa....149
Lista de Cuadros
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Cuadro N 1: Matriz de datos..........50
Cuadro N 2: Resultados de perforacin y estado de pozos aos 2008 a
2010.................91
Cuadro N 3: Resultados de perforacin compaas privadas aos 2008 a 2010
(Cantidad de pozos).93
Cuadro N 4: Comparacin de actividades de extraccin de petrleo crudo empresas
pblicas y privadas Mes Enero y Diciembre aos 2008 a 2010 (Pozos
operados).....94
Cuadro N 5: Destino de exportaciones de petrleo aos 2008 a 2010 (Porcentaje de
participacin)...........96
Cuadro N 6: Industrializacin de derivados aos 2008 a 2010 (miles de
Bls).......96
Cuadro N 7: Aportes de las refineras ecuatorianas aos 2008 a 2011 (Porcentaje de
Participacin)...96
Cuadro N 8: Evolucin de la produccin total anual de petrleo crudo de empresas
nacionales y extranjeras aos 2008 a 2011 (miles de bls)...98
Cuadro N 9: Produccin de crudo y derivados refineras ecuatorianas aos 2008 a 2011
(miles de bls) ........................................................................................................100
Cuadro N 10: Total de Produccin de petrleo nacional, empresas pblicas y privadas.
Total Nacional de derivados, produccin, importacin y consumo interno. Mensual y
total 2008-2009: Produccin de Petrleo y derivados...102
Cuadro N 11: Exportaciones de petrleo y derivados. Ingreso nacional por
exportaciones de petrleo. Mensual y anual ao 2008-2009: Exportaciones de Petrleo y
derivados104
Cuadro N 12: Total de Produccin de petrleo nacional, empresas pblicas y privadas.
Total nacional de derivados, produccin, importacin y consumo interno. Mensual y
total ao 2010-2011: Produccin de petrleo y derivados, empresas pblicas y
privadas..106
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Cuadro N 13: Exportaciones de petrleo y derivados. Ingreso nacional por
exportaciones de petrleo. Mensual y anual ao 2010-2011: exportacin de petrleo y
derivados empresas pblicas y privadas................................108
Cuadro N 14: Reservas de petrleo crudo de Venezuela-Ecuador 2008-2010 (millones
de bls)....115
Cuadro N 15: Produccin diaria de petrleo crudo en Venezuela-Ecuador 2008-2010
(miles de bls).................117
Cuadro N 16: Produccin de petrleo Operadora Ro Napo 2010-2011 (miles de
bls).....125
Cuadro N 17: Produccin Promedio Diario de Operadora Ro Napo 2010-2011 (miles
bls).....................................125
Anexos...164
1-Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Energa y Minas de Ecuador y el
Ministerio de Energa y Petrleo de Venezuela (30-05-
2006)................................................................................164
2-Memorandum de Entendimiento sobre la Cooperacin en el sector energtico entre el
Ministerio de Energa y Minas de Ecuador y el Ministerio de Energa y Petrleo de
Venezuela (16-01-2007)....166
3-Memorandum de Entendimiento entre Petrleos de Venezuela S.A(PDVSA) y la
Empresa Estatal de Petrleos de Ecuador Petroecuador para la cooperacin en el rea
de refinacin (16-01-2007)171
4-Acuerdo para la instrumentacin de la Cooperacin en el sector energtico entre el
Ministerio para la Energa y petrleo de Venezuela y el Ministerio de Energa y Minas
de Ecuador (14-04-2007)...181
5-Memorandum de Entendimiento entre Petrleos de Venezuela S.A (PDVSA) y la
Empresa Estatatal Petrleos de Ecuador (Petroecuador) relativo a proyecto de
rehabilitacin integral de las instalaciones y optimizacin de la produccin del Campo
Sacha..187
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6- Memorandum de Entendimiento entre PDVSA y Petroecuador para la constitucin de
una empresa mixta bajo la figura de alianza estratgica para la construccin de un nuevo
complejo refinador en el Pacfico ecuatoriano, Repblica de Ecuador (07-01-
2008)......................................................................................................196
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INTRODUCCIN
Esta tesis versa sobre el rol desempeado por la Empresa Pblica de Hidrocarburos-
Petrleos de Ecuador (EP Petroecuador) en la construccin del proceso de integracin
energtica petrolera regional durante el gobierno de Rafael Correa en el perodo 2008-
2011. La seleccin del tema obedeci al inters puesto sobre el proceso poltico
econmico desplegado en Ecuador, pas que ha sido conducido por dcadas con una
fuerte dependencia de capitales privados, donde la figura del estado interventor como
ejecutor de polticas pblicas quedaba excludo de toda participacin en la regulacin
econmica.
En este contexto, se identificaron en el primer decenio del nuevo milenio ciertas
transformaciones polticas y sociales en Suramrica, con la aparicin de lderes
nacionales vinculados con el Socialismo del Siglo XXI con la figura rectora del estado
como principal protagonista. Al iniciar esta investigacin, se comenz a plantear en una
primera instancia, por qu algunos presidentes de Suramrica estaban identificados con
este Nuevo Socialismo, figuras como Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en
Ecuador o Hugo Chvez en Venezuela. Despus, sobre la lectura, se observ que cada
uno de ellos ha intentado, en mayor o menor medida, reformar las estructuras del estado
con nuevos proyectos inclusive con un fuerte compromiso en la articulacin de la
cooperacin internacional y en la construccin de la integracin regional. Esto condujo
a interrogar, por qu y cmo, especficamente el caso de Ecuador con un gobierno
democrtico con Rafael Correa en el Poder Ejecutivo, ha pretendido modificar su larga
historia poltica-econmica vinculada con los capitales extranjeros e imponer en el
marco del nuevo contexto internacional, una planificacin estatal sin romper los
vnculos con las empresas internacionales.
El objetivo general de esta tesis de maestra es: analizar el rol de EP Petroecuador en
la construccin del proceso de integracin energtica petrolera regional en el gobierno
del presidente Rafael Correa.
Conforme a este objetivo general, se persiguieron los siguientes objetivos especficos de
investigacin:
1. Interpretar el rol de EP Petroecuador dentro del gobierno ecuatoriano, en el
marco del Socialismo del siglo XXI.
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2. Analizar el sector petrolero en el perodo 2008 al 2011 y su aporte hacia la
construccin de la integracin energtica.
3. Indagar en la reestructuracin de EP Petroecuador en el ao 2010 y su evolucin
en el 2011 denominado perodo de construccin y si esta favoreci a una
mejor exploracin, produccin y exportacin en el sector petrolero ecuatoriano
respecto del perodo anterior denominado de transicin comprendido entre
2008 y el ao 2009.
4. Identificar si la reestructuracin de EP Petroecuador en el sector petrolero desde
el ao 2010 coadyuv a la construccin del proceso de integracin energtica.
5. Evaluar la incidencia de los tratados entre EP Petroecuador y PDVSA de
Venezuela en la integracin energtica petrolera a nivel regional desde la
reestructuracin de la Empresa Pblica de Petrleo en el 2010.
En funcin del objetivo general y los objetivos especficos, la tesis sostiene la siguiente
hiptesis: La reestructuracin de la empresa EP Petroecuador constituye una
expresin de un nuevo proceso orientado hacia la integracin energtica petrolera
regional. As pues, en el transcurso de la tesis se procur resolver una serie de
interrogantes a saber: Se han realizado en EP Petroecuador los cambios suficientes
para modificar el proceso de explotacin petrolero de manera tal que se logre alcanzar
relevancia en la construccin de un espacio energtico regional? Con este interrogante
como pregunta general, se vincul la siguiente: Los convenios encabezados por el
Poder Ejecutivo ecuatoriano entre EP Petroecuador y la Empresa Pblica Venezolana
PDVSA pueden considerarse un instrumento para la construccin de la integracin
energtica?. De alguna manera estas preguntas guiaron a la formulacin de los
objetivos, en donde se inscribi esta tesis de maestra.
Al hablar de integracin, se quiso desentraar de qu manera Correa, mediante la
Empresa Pblica de Petrleos Petroecuador desde el ao 2008 al ao 2011 comenz la
articulacin para la construccin energtica, se analiz especficamente el sector
petrolero y su comportamiento como consecuencia de las modificaciones impuestas al
sistema de contratacin y la reestructuracin de EP Petroecuador y si mediante esto, se
pudo llegar a avanzar hacia un proceso de integracin a nivel energtico regional, en
este caso con convenios en el sector petrolero, que en consideracin de las asimetras de
disponibilidad y distribucin de los recursos naturales, originaron la formacin de la
empresa Operadora Ro Napo Compaa de Economa Mixta (ORN CEM), la Refinera
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del Pacfico- Eloy Alfaro Compaa de Economa Mixta (RDP CEM) y la Explotacin
en el Campo Ayacucho 5 en la Faja del Orinoco, que surgieron en virtud de convenios
bilaterales firmados con la Empresa de Petrleos de Venezuela Sociedad Annima
(PDVSA), otro pas suramericano y uno de los principales exportadores petroleros
segn la Organizacin de Pases Exportadores y Productores de Petrleo (OPEP).
El recorte temporal del universo de estudio se efectu en el perodo 2008-2011, dividido
en dos niveles de anlisis: el 2008 al 2009 y 2010-2011, el primero denominado
Perodo de Transicin demarcado por la reforma constitucional del 2008 donde se inicia
el articulado para la reestructuracin de la Empresa Pblica de Petrleos Petroecuador y
el segundo denominado, Perodo de Construccin que se extiende del 2010 al 2011,
donde comenzaron a gestarse las modificaciones legales como los Decretos N 315 y N
314 y la Ley de Hidrocarburos que conformaron el corpus jurdico sobre el que se
sustent el articulado para la reestructuracin de la Empresa Petroecuador en Empresas
Pblicas de Ecuador (EP Petroecuador) y el sistema implementado mediante diferentes
modalidades de contratos para la explotacin del petrleo. Al respecto se debe
mencionar, que esta programtica planificada por el Presidente Correa se inici en la
reforma Constitucional del ao 2008, la cual se erigi en el pilar para las modificaciones
ulteriores.
A su vez, se profundiz en la interpretacin de la reestructuracin realizada en la
empresa EP Petroecuador en el 2010, contextualizada en un marco ms amplio de
anlisis que abarc del 2008 al 2011, especficamente el sector petrolero teniendo en
cuenta los dos perodos antes citados (transicin y construccin), considerando la
exploracin, produccin y exportacin de petrleo e importacin de derivados y
consumo. La conformacin de la Empresa Pblica fue proyectada desde la reforma
constitucional del ao 2008, erigindose en la piedra basal para las reformas que
introducira el Poder Ejecutivo con posterioridad en el 2010. Por lo cual, se requiri de
la interpretacin de esa reestructuracin para avanzar hacia la interpretacin posterior de
la construccin de un espacio energtico regional. En este contexto, se indag en los
convenios de cooperacin firmados con la PDVSA que originaron a la Operadora Ro
Napo, Refinera del Pacfico-Eloy Alfaro y la Explotacin en el Campo Ayacucho 5 en
la Faja del Orinoco, que son considerados en esta investigacin, indicadores del proceso
de construccin de integracin energtica regional del gobierno de Correa.
Especialmente se han analizado los tres tratados mencionados entre un amplio corpus
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terico teniendo en cuenta que fueron suscriptos principalmente en el perodo estudiado
2008 al 2011 y Operadora Ro Napo a fines del ao 2009, lo cual es coincidente
tambin con la reestructuracin de la empresa EP Petroecuador.
La investigacin se desarroll desde una perspectiva interdisciplinaria. En funcin de
ello, el objeto de estudio ha sido enfocado desde la Ciencia Poltica y las Relaciones
Internacionales, con la Economa y la Historia. En este contexto, es que indirectamente
se analiz el gobierno de Ecuador comprendido en el marco de una coyuntura con
cambios sociales y estratgicos en el denominado Socialismo del Siglo XXI. Este es el
punto inicial de donde emergi el gran interrogante de esta investigacin.
Esta tesis consiste en un estudio de caso definido como un mtodo que permite teorizar
y comprender los fenmenos sociales. Conforme a lo cual, esta investigacin se abord
desde el constructivismo, como visin reflectivista que permiti interpretar el proceso
en forma metodolgica, epistemolgica y ontolgica, con una crtica entre la teora y la
poltica, es decir entre el pensamiento poltico y econmico y su puesta en escena. La
corriente conocida como Constructivismo Social permite reconocer el rol de las
identidades, como de las ideas, los intereses que condicionaron las decisiones
gubernamentales y sus prcticas hacia otros actores estatales. En este sentido, los hechos
sociales existen porque se les atribuye intersubjetivamente ciertos significados o
funciones a determinados objetos y acciones (Salomn, 2002). Por lo cual, la hiptesis
de trabajo es un estudio de caso, que se realiz a travs de la exploracin del proceso de
integracin energtica regional con el protagonismo de la Empresa Pblica de Petrleo
EP Petroecuador iniciada en Ecuador en el ao 2010, pero cuya arquitectura comenz a
esbozarse desde la reforma constitucional del 2008, en respuesta a una interaccin entre
el estado y la sociedad. Por lo cual, el constructivismo permiti una construccin,
deconstruccin y una transformacin intersubjetiva de la realidad internacional (Luna
Ramirez, 2009:20).
En este contexto, el trabajo ha sido exploratorio, ya que la temtica ha tenido exiguo
abordaje, conforme a lo cual es importante destacar que el carcter reciente del proceso
poltico econmico abordado ha generado no pocas dificultades en la prosecucin de los
objetivos arriba enunciados. Al respecto se identifican un universo de enfoques y
opiniones cambiantes y motivadas en intereses que escapan a una produccin cientfico-
acadmica (la defensa o rechazo del gobierno de Correa, por ejemplo).
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Se utilizaron estrategias cualitativas y cuantitativas para el anlisis del material; por lo
cual, se recurri a la triangulacin metodolgica, alcanzando la integracin de los datos
obtenidos, ya que los mtodos cualitativos y cuantitativos son considerados
complementarios.
La tesis se dividi en cuatro captulos de anlisis: en el primero se incluyeron las
consideraciones tericas y metodolgicas respecto del estado, modelo de desarrollo y el
petrleo en Ecuador.
El segundo captulo, se desarroll la cuestin relativa a la organizacin poltica y
estratgica introducida en el gobierno de Rafael Correa: la conformacin de la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), la reforma
constitucional del 2008, los antecedentes a la conformacin de EP Petroecuador (CEPE
y Petroecuador), la descripcin del sector hidrocarburfero y las modificaciones
implementadas como el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, la Secretara
de Hidrocarburos y decretos N 315 y N 314, que generaron el nuevo sistema
administrativo y regulatorio para la explotacin del petrleo.
En un tercer captulo se analiz la exploracin de las actividades de empresas pblicas y
privadas durante el perodo 2008-2010. A continuacin se indag el sector petrolero en
el perodo del 2008 al 2011, dividindose en los perodos denominados Transicin y
Construccin, el primero comprendi a los aos 2008-2009 y el segundo, el 2010-2011,
en ambos se analiz la produccin y exportacin de petrleo de Petroecuador y de
compaas privadas; importacin, produccin nacional y exportaciones de derivados y
consumo interno; como los cambios generados desde la reestructuracin de la empresa
EP Petroecuador en el 2010 que marcaron el inicio de este segundo perodo
(construccin) y dada su evolucin, ha provocado una gravitacin posterior en la
conformacin de un proceso de integracin energtica.
Por ltimo en el cuarto captulo, conforme a la incidencia de las modificaciones en el
sistema de explotacin petrolera y las modificaciones de la Empresa Pblica de
Petrleos EP Petroecuador, se interpret la importancia de las asimetras de
disponibilidad y distribucin de las reservas petroleras como recursos naturales
existentes en Ecuador y Venezuela y cmo de acuerdo a esta disponibilidad y
distribucin, se ha generado la construccin del proceso de integracin energtica
mediante la convergencia de los convenios de cooperacin firmados con PDVSA que
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originaron la creacin de Operadora Ro Napo CEM, la Refinera del Pacfico Eloy
Alfaro CEM y la explotacin en el Campo Ayacucho 5 en la Faja del Orinoco, proceso
influenciado por las modificaciones establecidas en el sistema de explotacin petrolera
en Ecuador. Por lo cual, adems se ha propuesto una definicin de integracin
energtica como aporte de esta investigacin, conforme a la temtica estudiada.
Se finaliz con conclusiones y anexos complementarios con memorandos de
entendimientos y convenios en materia energtica firmados entre PDVSA y
Petroecuador, recibidos de Ecuador, los cuales sirvieron para contextualizar el tema y
los datos analizados en el desarrollo de esta investigacin.
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CAPTULO I: ESTADO, MODELO DE DESARROLLO Y PETRLEO EN
ECUADOR: CONSIDERACIONES PARA EL ANDAMIAJE TERICO
Como se seal en la introduccin, Rafael Correa lleg al poder con el propsito de
encarar una reforma del estado ecuatoriano como parte de un proyecto poltico
contextualizado en el Socialismo del Siglo XXI. La historia econmica y poltica de
Ecuador se desarroll en una coyuntura donde se articularon progresivamente distintos
tipos de relaciones conformando un modelo de desarrollo extractivista vigente hasta la
actualidad. El Poder Ejecutivo con Correa proyect su modificacin partiendo de una
nueva poltica estatal, principalmente aplicada en el sector petrolero, por ser fuente
principal de recursos de Ecuador.
Para comprender este proceso se hizo necesario definir algunos conceptos: el estado
considerando la bibliografa de Max Weber (2008), el modelo de estado en Ecuador y
su vinculacin con el Socialismo Siglo XXI y el modelo de desarrollo aplicado en el
pas.
As, el enfoque terico se dividi en tres secciones y la segunda seccin subdividida en
tres partes.
1.: Denominada El estado y la cuestin estatal; se defini el concepto de estado,
considerando las expresiones de Oscar Ozslak (2011), Max Weber (2008) y Theda
Skocpol (2011).
2.: La nocin de estado durante el gobierno de Rafael Correa. Se indag la nocin en
el gobierno estudiado, como un estado intervencionista en oposicin al estado
neoliberal, teniendo en cuenta los conceptos expresados por John M. Keynes (1984),
Perry Anderson (2003), Claus Offe (2011), Oscar Ozslak (2011) y documentos
publicados por Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo de Ecuador
(SENPLADES-2010).
Respecto de la Seccin Segunda est dividida en tres partes: De aqu se desprendi el
anlisis para la comprensin de la formulacin de la cuestin estatal en Ecuador.
2.1: Se analiz el Socialismo del Siglo XXI y el estado ecuatoriano, considerando la
influencia del legado histrico y econmico que condujo procesualmente al surgimiento
del gobierno de Rafael Correa y un nuevo proyecto programtico. Se defini Socialismo
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Siglo XXI de acuerdo a los conceptos de Atilio Born (2009), Jorge Castaeda (2006),
Manuel Garretn (2006) y documentos publicados por SENPLADES (2010-2011).
2.2: Modelo de desarrollo definido como extractivista primario exportador vigente en
Ecuador, que se halla en proceso de transformacin hacia un modelo de desarrollo
sustentable, segn los conceptos de las publicaciones correspondientes a SENPLADES,
el Economista ex Ministro de Minas y Petrleo Alberto Acosta y la Constitucin
Ecuatoriana reformada (2008).
2.3: Se definieron los conceptos de integracin y cooperacin. A su vez, se subdividi
en cinco subsecciones: se analiz el concepto de Integracin segn los aportes del IX
Congreso Notarial del Mercosur; por Germn Kraus (S/D) en Bases para el Comercio
Internacional, la importancia de la construccin de la integracin se analiz con los
aportes de Edgar Vieira Posada (2006), Daniel Garca Delgado (2008) y Jos Sanahuja
(2010). Se profundiz en las interpretaciones de esos autores sobre integracin
concebida como un estado en construccin y superior a la cooperacin, la cual es
definida por la Red Argentina para la Cooperacin Internacional (RACI-2011), el
Manual de Cooperacin Internacional de la Agencia Presidencial para la Cooperacin
Internacional (2007) y los aportes de Germn Kraus. A su vez se subdividi el apartado
en cinco secciones:
2.3.1 Se analizaron los antecedentes de la integracin energtica.
2.3.2 Los Beneficios de la integracin energtica de acuerdo a los aportes del Ingeniero
Emilio Rappacioli, Secretario Ejecutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa
(OLADE).
2.3.3 Elementos estratgicos de la integracin energtica
2.3.4 Factores de Incidencia de la integracin energtica de acuerdo a los aportes de
Flix Pea (2010).
2.3.5 Tipos de Asimetra segn Anna Ayuso (2010).
3. En esta seccin se desarroll el constructivismo como teora de las relaciones
internacionales, desde donde se ha abordado la investigacin segn los aportes de Peter
Haas (2009), Alexander Wendt (2005) y Emanuel Adler (2009); a continuacin el
mtodo de adoptado por esta tesis.
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3.1: Se realiz el anlisis del mtodo para el desarrollo de esta tesis, mediante la matriz
de Samaja (1993), segn los aportes bibliogrficos de este autor y los pertenecientes a la
Dra Mara del Rosario Fernndez (2011).
1. El estado y la cuestin estatal
La aparicin de las distintas formaciones estatales en Amrica Latina estuvo relacionada
con un proceso de dominacin directamente vinculado con la historia, explotacin y
desarrollo econmico. Ozslak expres que el estado puede ser entendido como
elproceso que presupone la existencia o paralela constitucin de una nacin
formalmente independiente (Ozslak, 2011:121). Para una mejor comprensin de este
concepto, se puede agregar que el estado no surge entonces por generacin espontnea
ni tampoco es creado, en el sentido (sic) que alguien formalice su existencia mediante
un acto ritual. La existencia del estado deviene de un proceso formativo a travs del cual
aqul va adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histrico presenta
distinto nivel de desarrollo (Ozlak, 2011:121).
Conforme a lo antes mencionado, se pudo inferir que la formacin del estado
ecuatoriano surgi como un proceso ligado a distintas formas de acumulacin
capitalistas, que estuvieron entrelazadas en alianzas hegemnicas articulando una red de
poder. De acuerdo a lo expresado por Alberto Acosta, se conformaron en Ecuador
distintos perodos econmicos polticos como: la etapa colonial, la primaria
exportadora, la de sustitucin de importaciones y finalmente, la de reprimarizacin
modernizada (Acosta, 2006). Es decir el estado se hall en una relacin ntima con la
economa que le fue otorgando forma y con la sociedad, que ha sido espectadora y
protagonista de ese escenario estatal en construccin, que se produjo en forma paulatina
desde el momento de la colonia. Siguiendo a Weber, el estado, como todas las
asociaciones o entidades polticas que histricamente lo han precedido es una relacin
de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia
legtima. Para subsistir necesita por lo tanto, que los dominados acaten la autoridad que
pretenden tener quienes en ese momento dominan (Weber, 2008:3). Es decir, a cada
momento histrico le correspondieron distintos atributos y recursos econmicos que se
fueron explotando en forma gradual, como capacidades simblicas para evocar, crear e
imponer identidades y lealtades colectivas entre ciudadanos o sujetos habitantes de una
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20
nacin determinada (Weber, 2008:3). Cada regin ecuatoriana se caracteriza por una
actividad econmica y paulatinamente, fue conformando un modelo de desarrollo
paralelo al proceso de formacin estatal. Es decir, No cabe duda que el legado colonial,
la relacin dependiente establecida en la etapa de expansin hacia afuera y la dinmica
interna propia del estado nacional explican, parcial pero concurrentemente, buena parte
de las caractersticas que fue asumiendo el estado en los pases de la regin (Ozslak,
2009:125).
Como expres Ozslak, el estado ha sido el resultado de un gradual proceso de
adquisicin de los atributos de la dominacin poltica, los que suponen la capacidad de
articulacin y reproduccin de cierto patrn de relaciones sociales (Ozslak, 2008:123).
Cada una de las etapas mencionadas como la colonial, la primaria exportadora, la de
sustitucin de importaciones y finalmente, la de reprimarizacin modernizada sirvieron
para delinear la historia poltica de Ecuador.
Con este legado cultural y pasado histrico, hizo su aparicin en la primera dcada del
siglo XXI Rafael Correa, quien plante el regreso al escenario poltico del rol del estado
como actor protagnico, segn Theda Sckocpol el estado en calidad de actor
(Skocpol, 2011:173). En este contexto compartiendo lo expuesto por este autor: los
estados deben ser considerados como algo ms que gobiernos. Son sistemas
administrativos, jurdicos, y coercitivos permanentes que no slo tratan de estructurar
las relaciones entre la sociedad civil y la autoridad pblica en una organizacin poltica,
sino tambin de estructurar muchas relaciones cruciales dentro de la sociedad civil
(Skocpol, 2011:177). De esta manera, se conform en Ecuador una relacin de
dominacin entre ese estado ligado a la explotacin de sus recursos econmicos y la
sociedad, que se hallaba sujeta a ese estado de derecho. As, ha sido relevante subrayar
que los recursos econmicos de Ecuador como el banano, cacao o el petrleo, han
definido y generado la constitucin de un punto de partida para la organizacin estatal.
Ampliando las reflexiones anteriores, resultan trascendentales las palabras de Max
Weber cuando expuso: toda empresa de dominacin que requiera una administracin
continuada necesita, por una parte, la orientacin de la actividad humana hacia la
obediencia de aquellos seores que se pretenden portadores del poder elegido y por la
otro, el poder de disposicin, gracias a dicha obediencia, sobre aquellos bienes que, en
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su caso, sean necesarios para el empleo del poder fsico: el equipo de personal
administrativo y los medios materiales de la administracin (Weber, 2008:4)
Entonces, en el estado pueden distinguirse cuatro elementos: conjuntos de instituciones
y personal, una centralizacin de las relaciones polticas y por ltimo, un rea territorial
delimitada sobre la que se acta. En definitiva, Weber expres con claridad el: Estado
moderno es una asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con
xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de
dominacin y que para lograr esta finalidad ha reunido todos los medios materiales en
manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios que antes disponan de
ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas (Weber,
2008:5).
2. Nocin de estado durante el gobierno de Rafael Correa
El estado ecuatoriano se conform en forma paulatina entre el juego de la relacin
econmica y poltica adquiriendo distintas formas ligadas a la produccin colonial,
seguida por la primaria exportadora, la de sustitucin de importaciones y finalmente, la
de reprimarizacin modernizada. Segn SENPLADES1 el estado ecuatoriano es
concebido como una articulacin de centros de poder y redes de accin (estado-red)
(Senplades, 2011:17), plurinacional, megadiverso y intercultural (Ramirez Gallegos,
2010:68), es decir el estado ecuatoriano se conform desde la asuncin del Presidente
Correa como un proceso que requiri la modificacin de las bases institucionales del
poder con la perspectiva de un estado racional eficiente y participativo (Senplades,
2009a:31), que ha intentado evitar superposiciones de instituciones y servicios, por lo
cual ha reestructurado el sistema administrativo mediante la creacin de un sistema de
planificacin.2
1 SENPLADES. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Surgi por decreto del
Presidente Lucio Gutirrez en Febrero 2004 y fue ratificada por el mismo mecanismo por el
Presidente Correa el 11-02-2009.
2 El sistema consisti en la articulacin del entramado territorial y su divisin en siete regiones
administrativas, que sern reguladas mediante la SENPLADES y el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2009 y los sucesivos.
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Rafael Correa intent recuperar el protagonismo y el liderazgo en un sistema econmico
mediante una nueva figura del Estado Intervencionista, que reconoce los estmulos
externos, implicados en la relacin de dependencia, pero otorga especial relevancia a los
procesos derivados, en primer lugar, de ciertas cualidades expansivas del estado mismo
y en segundo trmino, de aquellas resultantes de las interacciones estado-sociedad
(Ozslak, 2011:125). Segn Perry Anderson, el estado intervencionista se contrapone al
estado neoliberal que puede ser definido como un estado fuerte en su capacidad para
quebrar el poder de los sindicatos y en el control del dinero, pero limitado en lo referido
a los gastos sociales y las intervenciones econmicas (Anderon, 2003:2), que impone
una slida y frrea disciplina presupuestaria, contencin del gasto social, con reformas
fiscales para incentivar a los diferentes agentes econmicos (Anderson, 2003:3).
Es decir, el estado intervencionista en los trminos de John Keynes (Sunkel, 1984)
tendra un papel activo en el manejo de la economa del pas, impondra reglas y
supervisara el mercado, limitando su papel dirigiendo su economa hacia prioridades,
generando una regulacin del mercado. En tanto que, el estado neoliberal, inspirado en
Milton Friedman, estara basado en un modelo con principios opuestos a Keynes, ya que
la participacin y la funcin del estado en la economa es mnima.
Como dice Claus Offe, los instrumentos con que interviene el estado de bienestar son,
por lo tanto, reglas burocrticas y reglamentaciones legales, transferencias monetarias y
tambin la experiencia profesional de profesores, mdicos, trabajadores sociales, etc.
Sus orgenes ideolgicos son extraordinariamente complejos y heterogneos, yendo
desde el socialismo hasta el catolicismo conservador, su carcter, como resultado de
compromisos ideolgicos, polticos y econmicos interclasistas (Offe, 2011:114).
Siguiendo la argumentacin de Ozslak, los procesos internos son ms considerados que
los aparatos institucionales burocratizados; conforme a esto, Rafael Correa propuso la
reestructuracin poltica con el mayor protagonismo de un estado intervencionista en el
sistema econmico y poltico ecuatoriano en el marco del escenario poltico actual
mediante el Socialismo del Siglo XXI.
2.1. Socialismo del Siglo XXI y el estado ecuatoriano
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Puede considerarse que el legado histrico y econmico gener en el proceso poltico
ecuatoriano un desgaste y descrdito progresivo del sistema poltico, que eclosion tras
las medidas neoliberales impuestas en la dcada de 1990 principalmente. Como
respuesta a esta situacin, podra inferirse que surgi en Ecuador, un nuevo
protagonismo del estado con la figura del presidente Rafael Correa en el marco de una
poca de cambios comprendida en el definido Socialismo Siglo XXI. Al referirse al
mismo, SENPLADES expres que es un llamado explcito para sealar un punto de
partida inclusivo en que superando una vieja ortodoxia, nos ubiquemos en el contexto
de un debate comprensivo, en el cual no existen verdades unvocas, ni estrategias
nicas (Soliz, 2010:7).
El Poder Ejecutivo Ecuatoriano en el marco de una nueva poca y en una coyuntura
internacional de crisis econmica, plante la figura de un estado intervencionista como
un eje rector de las funciones del sistema econmico y poltico, situado en el
denominado Socialismo del Siglo XXI. La denominacin empleada por esta tesis es la
correspondiente a Atilio Born cuando dice que el Socialismo puede definirse como un
cambio que permite salir del neoliberalismo y construir un sistema econmico, social y
poltico poscapitalista, llmenle del Siglo XXI, Socialismo Bolivariano, es creado a
partir de las instituciones, de las tradiciones y de la memoria de los pueblos (Born,
2009:3).
El Socialismo del Siglo XXI podra sintetizarse en un proyecto poltico que propende a
un sistema de propiedad colectiva (no necesariamente estatal) de los medios de
produccin, ms democratizacin fundamental de todas las esferas de la vida social,
planificacin central de la economa, propone un modelo regido por una lgica
humanista y solidaria (Harnecker, 2010:77). De alguna forma se plantea una nueva
dialctica de produccin-distribucin-consumo (Harnecker, 2010:77). En este caso en
particular, desde el inicio del gobierno de Rafael Correa se indag en la necesidad de la
planificacin de la actividad econmica como forma alternativa y de interrupcin del
modelo heredado de procesos econmicos anteriores, especficamente de gobiernos
neoliberales.
Este siglo XXI comprendido en el contexto de la globalizacin, exige un control pblico
con una mayor participacin en la administracin, pero tambin un mejor
direccionamiento estatal en asuntos econmicos. Por lo cual, el socialismo de estos
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tiempos hizo eclosin en una coyuntura internacional contraria a las polticas
neoliberales implementadas en nuestro continente durante los aos 80 y 90. De este
modo, se pudo analizar que la erosin causada por el neoliberalismo en el orden poltico
social de la dcada del 90 provoc la participacin y recuperacin estatal ulterior en
todos los aspectos de la vida poltica.
Los conceptos Socialismo Siglo XXI o Nueva Izquierda han sido utilizados como
sinnimos en esta tesis; en la misma lnea de Jorge Castaeda se defini a la Izquierda
como una corriente de pensamiento que hace nfasis en las mejoras sociales sobre la
ortodoxia macroeconmica y la distribucin igualitaria de la riqueza, la soberana
(Castaeda, 2006:3).
Por otro lado, Castaeda identific tres razones para la aparicin de la izquierda: la
primera en los aos posteriores al fin de la Guerra Fra (Castaeda, 2006:1), como una
poca de cambios y de redefinicin de las relaciones econmicas y polticas; la segunda
vinculada con la extrema inequidad de Latinoamrica como en su pobreza y en la
concentracin de los ingresos y la tercera razn, identificada con la democratizacin y la
consolidacin de las elecciones democrticas que, segn el autor, tarde o temprano,
conducen a la victoria de la Izquierda, precisamente por la configuracin social,
demogrfica y tnica de la regin (Castaeda, 2006:2).
Por lo expuesto, en esta investigacin se reconocieron al neoliberalismo y las polticas
gubernamentales de dcadas anteriores al gobierno de Correa como causas del
surgimiento de la Alianza Pas y del giro a la Izquierda que condujo al gobierno de
Rafael Correa al poder, identificado con el denominado Socialismo Siglo XXI. En
coincidencia con el pensamiento de Atilio Born, se enuncian los pasos que seran
necesarios para la construccin del Socialismo Siglo XXI (Born, 2009:4), los cuales se
expusieron en su discurso en el Foro de la Construccin del Socialismo Siglo XXI, a
saber: La reconstruccin del estado y la creacin de una genuina administracin
pblica comprometida con los valores y con el proyecto democrtico (Born, 2009:5);
anulacin de la deuda externa3(Born, 2009:5)(IEEP,2007); distribucin de ingresos y
3 En Julio de 2007, se constituy la Comisin de Auditora Integral del Crdito Pblico,
establecindose que gran parte de la deuda externa era ilegal e ilegtima. Por lo cual se
suspendieron los pagos de bonos y se logr reducir el monto de la deuda en una cifra inferior al
20% del Producto Interno Bruto. Las presiones externas ante la Crisis internacional actual y con
los datos mencionados, han conducido al gobierno ecuatoriano a buscar otras fuentes de
financiamientos, como la Comunidad Andina de Fomento (CAF) o el Fondo Latinoamericano
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de la riqueza; reforma del sistema tributario y control de los mercados financieros
(Born, 2009:8).
Se comparti el postulado de Manuel Garretn cuando expuso que existe un modelo de
reconstruccin que parte de la premisa de que la sociedad se reconstruye desde su
propia base social (Garretn, 2006:109), este sera el caso de Ecuador. Rafael Correa
manifest la necesidad de reformar las bases constitucionales como sustento en la
reestructuracin del estado para superar las diferencias regionales, en la bsqueda de
equidad social.
2.2. Modelos de Desarrollo en Ecuador
Tras aclarar los trminos estado y Socialismo siglo XXI, fue dificultoso comprender las
causas del proyecto programtico de Rafael Correa y la reestructuracin planteada en
Petroecuador, sino se analizaba su historia y pasado econmico, que coadyuvaron a
conformar un modelo vigente hasta la actualidad.
Un modelo de desarrollo puede definirse como un patrn de acumulacin que responde
a las necesidades de organizacin econmica y social de un pas en una determinada
poca histrica. Se trata de una adecuacin de las estructuras de desarrollo y de los
procesos econmicos a un caso especfico (Pacheco Prado, 2008:1).
Ecuador ha desarrollado distintas formas de acumulacin capitalistas entendidas como
sistemas socio-econmicos (Larrea, 2010:16), ligadas a alianzas hegemnicas,
articulando una red de poder con el mercado mundial entre auges y cadas de las
economas centrales.
Alberto Acosta (2006) mencion que los perodos econmicos que pueden distinguirse
en Ecuador son: etapa colonial, desde la Independencia hasta 1830 aproximadamente;
seguido por una etapa primaria-exportadora que contina hasta el siglo XX; el perodo
de sustitucin de importaciones a mediados del siglo XX, finalmente la modalidad de
reprimarizacin modernizada desde 1990 aproximadamente.
de Reservas (FLR), inclusive de China, indirectamente, la investigacin sobre la deuda externa
ha generado dificultades a la hora de obtener crditos del Fondo Monetario Internacional y de
bancos norteamericanos.
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Para esta tesis se consider la clasificacin realizada por Acosta cuando defini al
Modelo de Desarrollo ecuatoriano como extractivista con la modalidad primario
exportadora (Acosta, 2006:16-20), pero desde la asuncin del Presidente Correa y
mediante la reforma de la Constitucin Nacional en el 2008, ha pretendido la
construccin de un modelo de desarrollo sustentable, basado en tres directrices bsicas:
ser ecolgicamente armnico, econmicamente eficiente y socialmente justo (Larrea,
2006:19).
La Constitucin Nacional Ecuatoriana reformada en el ao 2008 intent superar la
visin reduccionista del desarrollo como crecimiento econmico y se estableci una
nueva visin en la que el centro del desarrollo es el ser humano y el objetivo final es
alcanzar el Sumak Kawsay (Boff, 2010:21), ya que la economa debe estar al servicio
de la vida y no la vida en funcin de la economa (Boff, 2010:22), es decir de la era del
individualismo identificada con el neoliberalismo, Ecuador se encuentra en el Siglo XXI
en un perodo de solidaridad, reciprocidad y cooperacin, que consiste en la aplicacin
de una poltica orientada a distribuir produciendo y producir distribuyendo (Ramirez
Gallegos, 2010:70).
Para resumir, en Ecuador existi un modelo de desarrollo extractivista con una
modalidad primario exportadora que intenta ser modificado por un modelo de
desarrollo sustentable el cual est relacionado con un modelo de desarrollo endgeno
con una insercin inteligente en el mercado mundial (Ramirez Gallegos, 2010:60).
Adhiriendo a la evaluacin de Ren Ramrez Gallegos en SENPLADES, se agreg que
los amplios niveles de desigualdad y exclusin que existen, a (sic) ms de prcticas
culturales que estn enraizadas en la sociedad son consecuencia de una estrategia de
desarrollo que se ha sustentado principalmente en acumular riqueza a travs de producir
bienes primarios que se buscaban colocar en el mercado externo: estrategia
agroexportadora (Ramirez Gallegos, 2010:60). La llegada del petrleo no fue ms que
otra forma de reprimarizar la economa ecuatoriana, volvindolo an ms extractivista
de lo que ya era (Ramirez Gallegos, 2010:68). De esta manera, se convalidan las
expresiones de Alberto Acosta cuando concluy que el modelo de desarrollo
ecuatoriano era extractivista con una modalidad primario exportadora.
Continuando con el anlisis de este autor, se agreg que las fases del desarrollo
ecuatoriano coinciden en forma muy ntida por ser ste un pas muy receptivo en los
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vaivenes coyunturales mundiales (Acosta, 2006:16). El desarrollo econmico de
Ecuador comenz en la etapa colonial con la explotacin minera, con un poder
concentrado en la hacienda, donde la fuerza de trabajo indgena era el motor generador
de ese sistema econmico. Seguido por una etapa primaria exportadora mediante la
explotacin del cacao en el perodo que se desarroll entre 1830 a 1850 y continuando
un proceso de consolidacin y vigencia hasta 1930. Iniciado el siglo XX el cacao fue
reemplazado paulatinamente por la explotacin del banano con la concentracin de las
tierras, paralelamente a la instalacin de capitales extranjeros ligados a la explotacin
del petrleo que comenz a hacerse extensiva desde 1920.
Respecto del petrleo vinculado con el tema estudiado en esta tesis, habra que subrayar
la importancia de la apertura del Canal de Panam para Ecuador, ya que ste contribuy
a la vinculacin con los mercados externos en una coyuntura internacional de retraccin
comercial marcada por la Crisis de 1930. Paralelamente el sector petrolero comenz a
desarrollarse hacia esa poca y en forma ininterrumpida, en la pennsula de Santa Elena
con las empresas Anglo Ecuadorian Oil Fields Limited, Ecuador Oilfields Limited,
Carolina OIl, International Petroleum, Concepcion Ecuadorian y Petropolis Oil. Hacia
1937 la Anglo Saxon afiliado a la Royal empez con sus trabajos, al igual que la South
American, subsidiaria de Vanderbilt.
Para la dcada 1960-1970, Ecuador se encuentra con un dficit comercial crnico,
acelerado incremento de las importaciones y permanente deterioro de las exportaciones
bananeras (Acosta, 2006:118). Hacia la dcada del sesenta se conform
progresivamente el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones con
crecimiento de empresas pblicas paralelamente al sector privado, sin transformacin
del mercado interno ni del aparato productivo.
Hacia 1970 se afianzaron las inversiones y capitales extranjeros ligados a la explotacin
del petrleo, en el marco de la guerra rabe-israel y el bloqueo posterior en 1973. El
hidrocarburo sirvi como detonante para el crdito extranjero y el endeudamiento,
colocndose recursos financieros externos en Ecuador. Tampoco con la explotacin
petrolera se modificaron los patrones de produccin y acumulacin ligados a productos
primarios, la concentracin de la riqueza y la pobreza. Se acentu de hecho un
aumento de la inversin extranjera con un crecimiento acelerado de la economa
(Acosta, 2006:120). La explotacin del crudo constituy un revitalizador de la
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economa, as es importante destacar algunos datos, por ejemplo que las exportaciones
totales crecieron de casi 190 millones de dlares en 1970 a 2500 millones de dlares en
19814 (Acosta, 2006:118-120).
Pudo inferirse de este anlisis, la ausencia de un eje rector como proyecto articulador de
la poltica econmica de Ecuador, que de haber existido, se hubieran podido aprovechar
convenientemente los fondos externos, sin embargo, no se produjo ninguna
transformacin econmica ni del proceso de acumulacin ligado a exportaciones de
productos primarios ni redistribucin de la riqueza. El auge petrolero produjo una
desigualdad, exclusin social y regional; las divisas recibidas se acumularon sobre las
estructuras productivas anteriores, reprodujeron y ampliaron las antiguas diferencias.
Este juego de desequilibrios- equilibrios, conocido como la enfermedad holandesa5,
gener el deterioro de la produccin de aquellos bienes que no se beneficiaron del boom
petrolero (Acosta, 2006:121).
Por su parte el estado garantiz con subsidios el desarrollo de las empresas pblicas y la
infraestructura privada con una poltica de congelamiento de precios y tarifas de bienes
y servicios, beneficiando a grupos oligoplicos, generando un incremento de las
importaciones de bienes de capitales e insumos, as el empresariado se orient a
aprovechar los recursos naturales ecuatorianos.
El desarrollo petrolero comenz a interrumpirse hacia 1982 con el debilitamiento de los
mercados internacionales, lo cual es paralelo al incremento de la demanda de recursos
financieros que fuera compensado con la venta de petrleo y acompaado con el
endeudamiento externo consecuente. Esta situacin hizo eclosin hacia fines de la
4 La guerra rabe israel produjo un reajuste de los precios del crudo en el mercado internacional
por lo cual, de 3,83 u$ en 1973 se increment a 13,4 u$, ampliando el flujo de recursos
financieros, lo cual se transformara en el detonante de una carrera de endeudamiento externo en
algunos pases latinoamericanos. Estos fondos se colocaran como garanta de pago de los
ingresos petroleros, inicindose una fase de expansin financiera mundial. As la deuda externa ecuatoriana creci casi 22 veces de 260,8 millones de dlares en 1971 a 5868,2 millones
en 1981.
5 Enfermedad Holandesa: es la denominacin de las consecuencias negativas que provocan en
los pases, los grandes flujos de ingresos de la venta de los productos de sus activos naturales. El
trmino surge en la dcada de los 60 cuando la riqueza de los Pases Bajos aument de manera notable a raz del descubrimiento de grandes yacimientos de gas en el Mar del Norte. El flujo de
dlares hizo apreciar el florn, restando competitividad a las exportaciones de ese pas. El
petrleo, gas, diamantes, oro u otros recursos naturales han hechizado a ciertos pases
condenndolos al atraso econmico y la pobreza.
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dcada de 1990 pero, se origin primordialmente con la inyeccin de fondos del
petrleo durante la dcada de 1970. Es decir existieron causas coyunturales que
coadyuvaron en este proceso, por ejemplo: crisis financiera internacional, cada del
precio del petrleo hacia el ao 2000, las condiciones climticas como las
precipitaciones y sus consecuencias en los cultivos que marcaron los dos ltimos aos
de la dcada del 90; y las causas estructurales identificadas han sido: la debilidad y
fragilidad del mercado interno, desigualdad en la distribucin de la riqueza y un sistema
productivo atrasado. Estos elementos confluyen finalmente en el ao 2000 con la
dolarizacin de la economa ecuatoriana, con una mala administracin estatal,
ineficiencia del sector privado, corrupcin en el sector pblico. Se comparte la opinin
de Acosta cuando expresa que no se puede afirmar que en Ecuador han sido superadas
totalmente las relaciones de produccin semifeudales o no capitalistas (Acosta,
2006:121).
Desde el inicio de la actividad hidrocarburfera, ha existido una desigualdad material y
de distribucin a la hora de la celebracin de los contratos entre el estado y las
compaas privadas nacionales o transnacionales. Incluso durante la dcada de 1970, los
contratos entre Ecuador y Texaco, el primero perciba regalas por la explotacin
petrolera, sin poder participar en la regulacin ni pudiendo controlar el impacto
ambiental. Inclusive se ha favorecido durante las dcadas de 1980 y 1990, la
explotacin privada y el estado ecuatoriano continuaba sin recibir regalas en distintas
zonas pertenecientes a comunidades tnicas y stas se vieron paulatinamente relegadas
(Acosta, 2006:201).
Finalmente para la dcada de 1990 comenz una ltima etapa en Ecuador, con una
modalidad de reprimarizacin modernizada segn la clasificacin de Alberto Acosta,
marcada por: retroceso econmico, cada del PBI del 31%, devaluacin del 216%,
inflacin del 152%, aumento de la pobreza del 34 al 71%, migraciones al exterior y
mayor concentracin de la riqueza. Cinco bancos contralaban la mitad de las
operaciones, el 64,6% de los trabajadores reciba menos de 1,5 salario mnimo vital al
mes (Acosta, 2006:197).
Como se infiri del anlisis de SENPLADES, hacia la transformacin planteada desde
la asuncin del gobierno de Correa de este Modelo de Desarrollo Extractivista por otro
de Desarrollo Endgeno se necesitara un perodo de construccin de veinte aos, que
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sera alcanzado en forma progresiva y consta de cuatro momentos principales (Ramirez
Gallegos, 2010:70):
Transicin en trminos de acumulacin, consistente en un proceso de
sustitucin de importaciones selectiva, impulsa al sector eco turstico,
comunitario y agroecolgico y de insercin pblico estratgico, fomentando la
productividad sistmica (Ramirez Gallegos, 2010:70), evitando que los
excedentes queden en manos de intermediarios, cumpliendo as con los objetivos
de la redistribucin de la riqueza.
Fomento a la industria nacional frente a la base primaria: se busca consolidar
supervit energtico.().se prioriza la inversin en investigacin y
desarrollo (Ramirez Gallegos, 2010:71).
Consolidacin de estrategia de diversificacin y sustitucin de importaciones:
se espera que la industria nacional satisfaga la demanda interna y genere
excedentes para exportacin. Asimismo, la estrategia busca sustituir
exportaciones por bienes con mayor valor agregado y no exclusivamente
dependientes de procesos extractivos (Ramirez Gallegos, 2010:71). La industria
nacional poseer un peso mayor al representado por la economa de los bienes
primarios exportables.
Esta estrategia persigue el despegue de los bio-servicios y su aplicacin
tecnolgica. Se busca que el tamao relativo de este tipo de servicios y de
servicios tursticos tenga un peso superior al generado por el sector primario
(Ramirez Gallegos, 2010:71)
En definitiva la estrategia de insercin estratgica y soberana del Ecuador en el mundo
depende estrechamente de la estrategia endgena para la satisfaccin de necesidades
bsicas, no al contrario como histricamente ha ocurrido en el pas donde, bajo el
esquema neoliberal, las decisiones pblicas dependan de las polticas de liberalizacin
del mercado globalizado (Ramirez Gallegos, 2010:71). Por lo cual se ha buscado
construir un equilibrio mediante una insercin a nivel regional como una forma de
arquitectura poltica expresada en la participacin de distintos organismos
internacionales como Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA).
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Con la llegada de Rafael Correa al poder se manifest la intencin de replantear la
modalidad de explotacin petrolera. La propuesta era la firma de contratos de prestacin
de servicios, por lo cual el estado deba pagar a las empresas explotadoras de petrleo,
que no recibieron de buena manera esta nueva implementacin que se vio materializada
en la Ley de Hidrocarburos.
En definitiva, modificando el modelo de desarrollo extractivista por otro de forma
endgena y sustentable se busc construir una nueva arquitectura poltica y estratgica
con equilibrio y crecimiento interno que se expresara en una poltica gubernamental
denominada Buen Vivir, materializada desde la Reforma Constitucional del 2008 y que
se halla en construccin desde la asuncin del presidente Rafael Correa.
2.3 La cuestin de la integracin: Integracin Energtica
A continuacin se definieron los conceptos de cooperacin e integracin con el objeto
de contextualizar el anlisis de los convenios bilaterales de cooperacin firmados entre
Petroecuador y PDVSA, como la injerencia de los diferentes tipos de asimetras en la
conformacin del proceso de integracin energtica; se indag en los antecedentes y
beneficios obtenidos en el mencionado proceso.
Durante la primera dcada del siglo XXI, los gobiernos de Ecuador y Venezuela
disearon formas de insercin internacional como una nueva estrategia regionalista
frente al desgaste del viejo regionalismo abierto, considerando las asimetras regionales
en ambos pases e intentando planificar nuevas polticas que logren su superacin.
Ecuador y Venezuela han celebrado diferentes convenios en materia energtica, los
cuales se erigieron como indicadores de la convergencia de sus polticas, analizadas en
el contexto del Socialismo del Siglo XXI. Estos convenios surgieron en el marco de la
cooperacin y dada su importancia y el impacto producido, segn el anlisis se infiri
que constituyeron piezas de un proceso ms amplio denominado integracin (Vieira
Posada, 2006:237). Es decir acorde a la RACI la cooperacin internacional es definida
como la relacin que se establece entre dos o ms pases, organismos u organizaciones
de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas
(RACI, 2011:120). Por lo tanto se dedujo que la cooperacin promueve acciones y
actividades que contribuyen con el desarrollo de un determinado sector y-o
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competencias en distintos espacios geogrficos y entre diferentes actores estatales o sub
estatales.
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Agencia
Cooperacin: 2007:7) destac que la cooperacin internacional relaciona dos o ms
actores interesados en el intercambio de conocimientos, tecnologas y experiencias con
el nimo de colaborar con la bsqueda de soluciones mutuamente favorables. Es un
instrumento propio de la poltica de relaciones internacionales y de relaciones exteriores
de los pases, que contribuye al desarrollo de las naciones menos avanzadas (Agencia
Cooperacin, 2007:7). As, puede entenderse a la cooperacin como la ayuda que se
entrega para apoyar el desarrollo econmico y social de pases en desarrollo, mediante
la transferencia de tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de
pases u organizaciones multilaterales (Agencia Cooperacin, 2007:7).
Los distintos convenios celebrados entre Ecuador y Venezuela han sido piezas en el
articulado de un proceso ms amplio en construccin denominado integracin en este
caso, en el sector energtico dada la importancia del petrleo como un recurso de
desarrollo en estos dos pases exportadores de hidrocarburos y miembros de la OPEP.
La integracin energtica partira de las empresas EP Petroecuador y PDVSA, haciendo
frente a los nuevos desafos econmicos y de gobernanza, frente a las consecuencias de
la globalizacin.
La integracin podra ser definida como el instrumento esencialmente poltico cuyo
detonante suele ser el inters econmico comercial y que requiere de una detallada
regulacin poltica (Agencia Cooperacin, 2007:9) en tanto que la cooperacin es un
instrumento de poltica internacional (Agencia Cooperacin, 2007:9). Por lo cual se
pudo suponer que la integracin constituira un grado superior de reformulacin de la
mera ayuda o cooperacin establecida, en este caso entre pases con problemticas
comunes o recursos similares como el petrleo. La cooperacin se conform en el rea
energtica dada la convergencia de los intereses particulares en el hidrocarburo entre
estos dos actores estatales mencionados, pero a su vez, para responder a cuestiones
especficas una vez establecidos los lazos polticos entre Venezuela y Ecuador.
Los convenios de cooperacin en materia energtica constituyeron expresiones de ayuda
y colaboracin internacional, pero en su complejidad y conforme a su amplitud y
magnitud, constituyeron un proceso ms amplio que se halla en construccin. En este
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contexto, se pudo definir a la integracin como el instrumento del que disponen los
estados para el desarrollo de su poltica exterior y en los distintos esquemas se dan
distintos procesos de integracin cuyo elemento comn consiste en reunir a un grupo de
centros de poder en una estrecha vinculacin, dentro de una estructura orgnica de
diferentes caractersticas, con el propsito de reunir esfuerzos para competir mejor
(Kraus, S/D:1).
Mientras la cooperacin intenta reducir las trabas del comercio para que las
transacciones comerciales sean ms flexibles y de ayuda al desarrollo de los pases con
menor grado de desarrollo (Kraus, S/D: 1), el proceso de integracin busca eliminar
trabas comerciales, econmicas y polticas entre los pases miembros (Kraus, S/D: 19)
por lo cual se requerir de coordinacin de polticas comunes entre los pases
miembros y armonizacin.
El petrleo para la regin de Sudamrica, en este caso para el gobierno ecuatoriano y
para Venezuela, ha sido un recurso definido como un bien pblico trascendental para su
desarrollo. As se comparte lo expuesto por Flix Pea cuando explic que se deben
procurar ganancias de estabilidad sistmica, como resultante de la puesta en comn de
mercados y de recursos con otros pases, con el objeto de favorecer el desarrollo
nacional, aparece como una de las fuerzas motoras que puedan explicar el inters de
pases suramericanos y de otras regiones por participar en un proceso formal de
integracin con nacionales (sic) con los que comparten un espacio geogrfico regional
(Pea, 2010:23). As estas fuerzas motoras se potencian al compartir un origen y pasado
en comn, este sera el caso de Ecuador y Venezuela, partes integrantes de la antigua
Gran Colombia.
Al concebir la integracin como un proceso en construccin, se comprendi que la
sociedad que forma parte del mismo, se construye paralelamente a las relaciones
internacionales y los estados que lo componen. En este caso en particular, Venezuela y
Ecuador han emprendido una tarea que excede la cooperacin definida como una mera
interconexin de complementariedades, ya que se supone que ambos estados buscan
aproximarse en virtud de intereses polticos compartidos que los ha conducido a
concebir la importancia del petrleo para su desarrollo en la bsqueda de modificar sus
grandes brechas sociales, pobreza e inequidad, en definitiva, con la bsqueda de superar
su modelo de desarrollo extractivista y de dependencia por otro de desarrollo endgeno.
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Alexander Wendt expuso que los actores obran sobre la base de sus significados que
los objetos tienen para ellos y los significados son construcciones sociales (Vieira
Posada, 2006:273). El petrleo ha constitudo para estos estados, el instrumento de
superacin del estancamiento histrico y poltico, pero a su vez ha sido concebido como
un commoditie y factor relevante para la reestructuracin poltica y econmica-social.
Venezuela y Ecuador convergieron en la construccin de un proyecto energtico, ambos
actores estatales son componentes y partcipes del Socialismo Siglo XXI. Los acuerdos
energticos, pilares de la construccin para la integracin, constituyeron expresiones
materiales del acuerdo poltico que ha intentado la bsqueda y superacin de su larga
historia poltica de dependencia.
Edgard Vieira Posada subray la importancia de la integracin entendida como medio
e instrumento para el mundo en desarrollo para compensar las enormes diferencias
frente a los estados en desarrollo, pues ella permite entre otros, tener un poco ms de
poder para negociar en mejores condiciones que hacindolo de manera aislada (Vieira
Posada, 2006:273).
El siglo XXI marc la impronta por la preocupacin por la seguridad energtica y de
bsqueda internacional de nuevos mercados petroleros, en palabras de Jos Sanahuja,
nos encontramos ante la aparicin de un renovado nacionalismo energtico (Sanahuja,
2011:131), con lo cual se pudo comprender y contextualizar la preocupacin en la
cuestin energtica de Ecuador y Venezuela.
Daniel Garca Delgado (2008) mencion que la integracin energtica sirve para
desplegar obras de infraestructura regional que fortalezcan los procesos de
reindustrializacin y recuperacin econmica de cada pas. As la regin se podra
posicionar como un bloque energtico significativo, sin restricciones energticas a
diferencia de los pases de la Unin Europea, los Estados Unidos o China (Garca
Delgado, 2008:3), aprovechndose la coyuntura internacional con el incremento de la
demanda por parte de China e India.
La integracin energtica en proceso de construccin, permitira la superacin de
disputas internacionales, fomentando un mercado comn que fortalecera el proceso de
crecimiento de Amrica del Sur como un bloque regional ante un mercado competitivo
de capitales privados extranjeros.
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Las asimetras regionales en cuestiones energticas gravitan sobre los proyectos de
integracin, Subyace un mapa regional discontinuo con matices heterogneos y
balances energticos asimtricos, condicionantes de las tensiones estatales (Celi,
2008:155). En este contexto, Petroecuador adquiri trascendencia en la conformacin de
proyectos de integracin energtica, donde el petrleo constituye una matriz, dando
lugar a otros mltiples acuerdos bilaterales y multilaterales.
Jos A. Sanahuja se pronunci al respecto: La agenda de la integracin energtica
incluye la planificacin, la construccin y la financiacin de las estructuras necesarias
para la interconexin de abastecedores y consumidores, pero no se limita a estos
puntos (Sanahuja, 2011:131). Un espacio energtico comn supondra un proyecto
poltico consolidado, involucrara otras regulaciones econmicas y comerciales
asegurando un mercado estable con un mecanismo de cambio nico, envueltos en un
marco jurdico que englobe y otorgue legitimidad a todo el proceso. Con lo cual, pudo
inferirse la proyeccin y la envergadura de los convenios de cooperacin entendidos
como partes de un proceso de integracin y su gravitacin para la regin.
Pablo Celi manifiest que mediante la integracin energtica se produjo la
aproximacin de polticas nacionales como las de Correa y Chvez, que a su vez son
como se ha dicho, exponentes del Socialismo del Siglo XXI y conformaron un proceso
ms amplio de redimensionamiento econmico y geopoltico de la regin (Celi,
2008:158). La integracin energtica representa un factor geopoltico, que con el
objetivo de preservar la seguridad energtica se transform en meta de un espacio
regional ms amplio como el suramericano.
Los posibles objetivos y beneficios de la integracin energtica enunciados por el
Ingeniero Emilio Rappacioli, Secretario de la Organizacin Latinoamericana de Energa
son (Rappacioli, 2010): la optimizacin en el uso de recursos, disminucin de costos
marginales de productos a lo largo del plazo como el acceso a recursos energticos
abundantes y de bajo costo; se propicia el desarrollo industrial y mejora la calidad y
seguridad del suministro. A su vez, permite el desarrollo econmico sostenible a largo
plazo y reduce la incertidumbre y riesgo de abastecimientos como los impactos
energticos sobre el medio ambiente. Genera y atrae inversores privados e incentiva a
mayores inversiones en industrias energticas, favoreciendo la investigacin cientfica,
el intercambio de tecnologa y generacin de conocimientos en nuestros pases.
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2.3.1 Antecedentes de la Integracin Energtica
Entre ellos se destacan: El Comit Andino para la Integracin de la Energa en el ao
1994, Reunin de Ministros de Energa de la Comunidad Andina de las Naciones
(CAN); el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas del 2000; el Consenso de
Guayaquil en el 2002; el Plan de Accin de Ministros de Energa en Junio 2003, como
tambin, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana
(IIRSA) (con respaldo del Banco Interamericano de Desarrollo-BID), Corporacin
Andina de Fomento (CAF) y el Fondo para el desarrollo de la Cuenca del Plata; por otro
lado, II Reunin de coordinacin de organismos regionales de Integracin Energtica
realizada el 9-11-2005, donde la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)6,
ARPEL7, Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)8, Comisin de
Integracin Energtica Regional (CIER)9 y Organizacin Latinoamericana de Energa
(OLADE)10, acordaron otorgar apoyo a los pases miembros de la asociacin e impulsar
la integracin con miras al desarrollo econmico de la regin.
Otro antecedente surgi de la constitucin de Petrocaribe con el impulso de Hugo
Chvez, para la resolucin de las asimetras de recursos y para lograr el desarrollo de
infraestructura energtica en la regin; la Interconexin Elctrica de Amrica Central y
su Mercado Elctrico Regional (MER) y la Interconexin gasfera de Bolivia con Brasil
y Argentina, como las represas Hidroelctricas de Itaip y Yacyret.Tambin pueden
considerarse antecedentes los acuerdos de cooperacin energtica en el marco de la
ALADI, por ejemplo (Rivera Bonuet, 2006): 5to Protocolo (1993) sobre interconexin
gasfera, 15 Protocolo (1995) sobre interconexin gasfera, 20 Protocolo (1998) sobre
6 ALADI fue constituda en Agosto 1980 en virtud del Tratado de Montevideo, integrada por
trece pases. Se interesa en temas de transporte, energa y comunicaciones.
7 ARPEL: Asociacin sin fines de lucro que nuclea a empresas e instituciones del sector
petrleo, gas y biocombustibles de Latinoamrica y el Caribe, fundada en 1965 con el objetivo
de promover la integracin y el crecimiento industrial
8 CEPAL, establecida en 1948, es una de las cinco comisiones regionales de Naciones Unidas
con sede en Santiago de Chile
9 CIER, integrado por distintos pases de Suramrica.
10 OLADE, surgi en la dcada de 1970 en el contexto de la crisis internacional. Sus objetivos
son contribuir a la integracin, el desarrollo sostenible y la seguridad energtica de la regin.
Compuesto por distintos pases de Latinoamrica.
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interconexin elctrica, 24 (1999) Protocolo sobre comercializacin y explotacin de
hidrocarburos; los acuerdos de energa petrolfera entre Argentina y Chile y los de
integracin energtica entre Paraguay y Uruguay; Argentina y Bolivia; Argentina y Per
y entre los distintos estados parte de Mercosur. Otros surgieron de los precedentes
constitucionales de la formacin de UNASUR, entre ellos se destacaron: la Declaracin
de Cuzco (2004), Brasilia (2005), Cochabamba (2006), Cumbre Energtica (2007) y
Brasilia (2008), donde se menciona la intencin de la Creacin de un Consejo
Energtico de Suramrica, que estara integrado por los diferentes ministros del rea de
cada pas, quienes elaboraran propuestas sobre: Estrategias energticas suramericanas,
Plan de accin y el Tratado Energtico de Sudamrica. La integracin energtica se
expuso como objetivo del Tratado Constitutivo de UNASUR en el Artculo 3:
fortalecimiento del dilogo poltico entre estados miembros, desarrollo social y
humano con equidad, integracin energtica, desarrollo de una infraestructura.
(Secretara General de la Comunidad Andina, 2008:140).
La propuesta integracionista surgi en el marco de la propuesta de la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) en contraposicin al rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA), con el componente energtico como
detonante, dando lugar a la creacin de la Integracin Energtica Hemisfrica (IEH),
cuyo objetivo era coordinar una poltica internacional orientada a superar procesos de
integracin en el tema.
Segn Jess Mora Contreras (2008), existen cuatro ventajas que contribuyen a la
integracin energtica: la variable geolgica, dada por la riqueza de hidrocarburos, con
una distribucin desigual entre los pases, el acceso a recursos energticos abundantes y
de bajo costo, propiciando de esta forma el desarrollo industrial. La variable jurdica,
relacionada con el derecho de propiedad pblica como denominador comn ya que los
hidrocarburos pertenecen a los estados. Variable estructural relacionada con la
posibilidad de que cada estado posea su propia empresa estatal. Por ltimo, la oferta de
crudo como de produccin de refinados y de gas natural lo cual debera ser superior a
las demandas internas de cada tipo de producto.
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2.3.2 Beneficios de la Integracin Energtica
A lo expuesto en forma precedente, se podran agregar las expresiones del Secretario
Ejecutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa, el Ingeniero Emilio
Rapaccioli:
-Que la integracin energtica entre Petroecuador y PDVSA permitira el desarrollo
econmico sostenible a largo plazo, la reduccin de la incertidumbre y el riesgo de
abastecimiento, incentivando a mayores inversiones en industria energtica; adems
favorece a la investigacin cientfica y a la generacin de conocimientos entre los pases
(Rappacioli, 2010).
-La integracin energtica entre EP Petroecuador y PDVSA entendida como punto de
partida para una ampliacin de la integracin suramericana, posibilitara: una gestin
integrada y eficiente de los sistemas energticos, complementariedad de los sistemas
nacionales con transferencia de energa y recursos entre estos pases y para la regin en
su conjunto, permitira lograr estabilidad y precios competitivos como tambin
exportacin de energa.
-La integracin energtica permitira la superacin de disputas internacionales
fomentando un mercado comn que fortalecera el proceso de crecimiento de Amrica
del Sur como bloque regional.
Las variables geolgicas, jurdicas, estructurales y la oferta de crudo, ya mencionadas,
coadyuvan a justificar las polticas petroleras de Ecuador y la bsqueda de la
complementariedad con Venezuela. Por otro lado, los altos precios del petrleo en los
ltimos dos aos (ltimo semestre del 2010-2011) han contribudo a la importancia
estratgica de avanzar en la construccin de la integracin energtica, favorecidos
adems porque la presencia del hidrocarburo constituye un factor geopoltico para la
aplicacin de estrategias regionales. Por lo cual, las asimetras vinculadas a la
disponibilidad y la distribucin de los recursos naturales han sido consideradas como
determinantes al momento del acercamiento entre Ecuador y Venezuela.
Por otro lado, se pudieron identificar obstculos en el proceso de integracin energtica
vinculados con la regulacin de los marcos jurdicos y el difcil acceso a fuentes de
financiamiento para infraestructura.
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Debe destacarse que el tema de la energa y de los hidrocarburos en especial surgi del
debate de Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, que se contextualiza en una
coyuntura internacional de preocupacin por la seguridad energtica y de bsqueda
internacional de nuevos mercados petroleros. Es decir, la integracin energtica surge
de la preocupacin de los distintos presidentes de Suramrica, con el liderazgo de Luiz
Inacio Da Silva y Hugo Chvez; y del seno de UNASUR que podra ser descripto
tambin como un proceso poltico de integracin en construccin. Inclusive, ste podra
representar la articulacin hacia un salto cualitativo como proceso de integracin
poltico y estratgico, considerando la trascendencia del petrleo como factor
geopoltico.
Los distintos organismos internacionales como OLADE, CIER, e IIRSA11 colaboraron
y seguirn la construccin del proceso de la integracin energtica adems de la
UNASUR.
2.3.3 Elementos estratgicos de la Integracin Energtica
Estos elementos surgieron de la visin estratgica planteada por EP Petroecuador y
PDVSA con Hugo Chvez mediante un diseo de una agenda operativa, instituciones
gubernamentales-supranacionales que regulen la actividad, como UNASUR, en un
marco legal con la coordinacin de organismos regionales, como ALADI, ARPEL,
CEPAL, CIER y OLADE.
2.3.4 Factores de Incidencia
Flix Pea expuso que cinco factores pueden incidir en el proceso formal de
integracin: el mtodo de trabajo aplicado; las asincronas en la evolucin de los ciclos
econmicos (Pea, 2010:22); la agenda de los gobernantes con la densidad del tejido de
redes transnacionales, el desarrollo de empresas con fuertes intereses; la dinmica de
11 IIRSA: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Es un
mecanismo institucional de coordinacin de acciones intergubernamentales de los doce pases
suramericanos, para construir una agenda comn e impulsar proyectos de integracin en
transportes, energa y comunicaciones.
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intereses recprocos y de las percepciones de los eventuales desafos externos que no
siempre se caracterizan por su sincrona.
Acorde a lo expuesto por Flix Pea, en esta investigacin se estipul que habra un
aumento de la interdependencia recproca en trminos de flujo de comercio, de
financiamiento y de inversiones, pero en especial de transformacin productiva
conjunta, por ejemplo por iniciativas de las propias empresas, slo se podra generar una
estabilidad sistmica sostenible (Pea, 2010:35-36). Mediante la construccin del
proceso de integracin se generara un intercambio comercial, financiero generando la
transformacin de las partes integrantes de ese proceso.
Por lo cual, para avanzar en el anlisis, se propuso una definicin propia de integracin
energtica, que sera la resultante de la convergencia de decisiones polticas que surgen
del anlisis de las prioridades econmicas-sociales y comerciales, en un contexto
internacional de mayor protagonismo estatal pblico frente a la participacin privada y
con el inters nacional de planificar la reduccin de las asimetras en su intrnseca
relacin con la disminucin de la desigualdad y la pobreza, con el objetivo de suplir o
cumplimentar las carencias estructurales regionales, considerando la disponibilidad de
los recursos naturales, enfatizando la seguridad y la soberana energtica.
2.3.5 Tipos de asimetras
Conforme a lo mencionado en forma precedente, se pueden distinguir distintos tipos de
asimetras (Ayuso, 2010:135): De peso econmico por ejemplo, donde la liberalizacin
econmica puede contribuir o perjudicar a los pequeos o grandes estados mediante un
incremento o menor costo de transaccin. Por otro lado, las asimetras en la
distribucin y disponibilidad de recursos naturales, al respecto Ayuso expone que la
distribucin asimtrica de los recursos naturales estratgicos pueden ser fuente de
complementariedad dentro de un proceso de integracin econmica y por tanto un
incentivo que dinamice la asociacin (Ayuso, 2010:135), es decir para lograr el
equilibrio ser necesario manejar el acceso a los recursos estratgicos, combinando la
seguridad con abastecimiento y los beneficios que se obtengan de los mismos (Ayuso,
2010:35-36). Se comparti esta conclusin, ya que sobre este supuesto surgi el anlisis
de la problemtica y de donde emergi una poltica regional ecuatoriana destinada a la
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optimizacin de la produccin de petrleo e industrializacin complementaria entre EP
Petroecuador y PDVSA (Ayuso, 2010:36), en virtud de las asimetras de disponibilidad
de las reservas de petrleo y su disponibilidad.
Las asimetras productivas y tecnolgicas, mediante la liberalizacin de los mercados se
incrementaron las asimetras tecnolgicas por lo cual no se debe atribuir la solucin a
polticas nacionales exclusivamente sino a la aplicacin de una poltica coordinada
mediante la conexin con cadenas productivas complementarias transnacionales y
desarrollar producciones competitivas entre pases (Ayuso, 2010:141-142). Tambin
pueden encontrarse otras asimetras producto de las diferencias de nivel de desarrollo:
como la renta, salud, educacin, vivienda o empleo, que son parte del proceso de
integracin y contribuyen a la cohesin social y territorial (Ayuso, 2010:142). Otras
consisten en diferencias de poder poltico que surgiran cuando un estado tiene mayor
gravitacin