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7/25/2019 Penchyna - Encuentros Reforma Energtica
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Presentacin de las iniciativas de lasLeyes Secundarias de la Reforma
Constitucional en Materia Energticaenviadas al Senado de la Repblica
por el Poder Ejecutivo Federal
COMISIN DE ENERGA
Sen. David Penchyna GrubPresidente
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iCOMISIN DE ENERGA
Agenda
I. El mandato constitucional
II. Los 6 temas de la Reforma Energtica
a. Hidrocarburos
e. Ingresos del Estado y Presupuesto
f. Sustentabilidad y transparencia
III. Reflexiones finales
b. Electricidad
c. Nuevo diseo institucional
d. Empresas Productivas del Estado
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1COMISIN DE ENERGA
El mandato constitucionalLa Reforma Constitucional, promulgada el pasado 20 de diciembre:
MODIFIC
27 2825artculo artculo artculo
Y ESTABLECI
1 2 3 4
8 9 10 11
15 16 17 18
5 6 7
12 13 14
19 20 21ARTCULOS TRANSITORIOS
que delinean el mandato al Congreso, para modificar la legislacin secundaria.
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2COMISIN DE ENERGA
Las iniciativas
Hidrocarburos
Ley Elctrica
Geotermia
Ley de la Agencia Nacional de Seguridad
Empresas Productivas del Estado
Reguladores LOAPF
Decreto fiscal
Ley del Fondo Mexicano del Petrleo
Decreto presupuestario
Arts. 27, 28, Transitorios 4, 5, 7, 8 y 16
Arts. 27, 28, Transitorios 4 y 11
Art. 25,Transitorios 11, 17 y 18
Art. 25, Transitorios 17 y 19
Art. 28, Transitorios 3 y 20
Art. 28, Transitorios 10, 12 y 13
Art. 27, Transitorios 4, 5, 9, 11 y 14
Art. 28, Transitorios 14 y 15
Art. 27, Transitorios 14 y 21
INICIATIVA CONSTITUCIN
Para dar cumplimiento a ese mandato, el Ejecutivo Federal propuso al Congreso 9 iniciativas,que responden a lo establecido en la Constitucin:
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3COMISIN DE ENERGA
Las Iniciativas3 de las 9 iniciativas fueron turnadas a la Cmara de Diputados por tratarse de leyes en materia
fiscal (ingresos del Estado).
1 2 3 4 5 6
SENADO DE LA REPBLICA
9 nuevas leyesQUE CREAN Y MODIFICAN
12 leyes vigentes
Junto con otras iniciativas presentadas en el Senado, y nutrindose de ejercicioscomo ste, servirn de base para elaborar un dictamen plural y enriquecido.
CMARA DE DIPUTADOS
8 97
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4COMISIN DE ENERGA
Principios de las Reformas
Los hidrocarburosson y seguirnsiendo de laNacin.
Con mscompetencia,habrms product iv idad,
mayorcompet i t iv idad y
mejores p recios.
rganos
reguladores
fuertesparaordenar el mercado.
Absoluta
transparenciaparadar certeza a todos.
Energas limp ias yproteccin al medio
ambienteparagarantizar un futuro
sustentable.
Mayor capacidadproductiva a PEMEX
y CFEpara quepuedan competir
exitosamente.
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5COMISIN DE ENERGA
Los 6 temas de la reformaPara el anlisis de las iniciativas, consideramos pertinente dividir el trabajo en:
EMPRESASPRODUCTIVAS
DEL ESTADO
DISEOINSTITUCIONAL
INGRESOSDE LA NACION
ELECTRICIDAD
SUSTENTABIILDAD
HIDROCARBUROS
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6COMISIN DE ENERGA
Asignaciones y contratosASIGNACIONES
CONTRATOS
PEMEXrecibir patrimonio a travs de la Ronda Cero, para que puedacompetir al mismo nivel con todas las empresas.
En proyectos estratgicos, se le harn asignaciones de manera extraordinaria.
El Estado los suscribe con:
(Quien ofrezca mejores co ndic iones para el Estado, obtiene el contrato)
El petrleo en el subsuelo siempre es de la Nacin; slo se registra el beneficioeconmico esperado para fines contables.
Donde pueda haber yacimientos transfronterizos, la participacin de
PEMEX obligada ser de al menos el 20%.
PEMEX PEMEX + particulares Particulares
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7COMISIN DE ENERGA
Proceso contractualDISEO LICITACIN OPERACIN RECURSOS
SENER
SENER + CNH
establece lascondiciones
tcnicas.
seleccionan reaspara las rondas a
licitar.
SHCPestablece lascondiciones
fiscales.
CNH
se encarga de lalicitacin y
adjudicacin delcontrato.
suscribe el contratocon
PEMEX
PEMEX +PRIVADO
PRIVADO
CNHaprueba el plan de
desarrollo oexploracin
autoriza exploracin
ssmica
administratcnicamente el
contrato.
AGENCIA
NACIONAL DESEGURIDAD
supervisa seguridadambiental y laboral.
recibe los recursosy con ellos realiza:
Pagos de contratos
Administracin ydistribucin de
ingresos del Estado
FONDOMEXICANO DEL
PETRLEO
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Contenido nacional
25%Se deber cumplir con un mnimo de
a alcanzarse gradualmente a 2025
+Preferencia a nacion ales
cuando ofrezcan condiciones
similares (precio, cal idad, entrega
oportuna).
La Secretara de Ec onoma supervisar el cumplimiento de porcentajes y la CNH sancionar
su incumplimiento.
Fomento a la industria.Se fomentar a la industriay la inversin directa a travs de una Unidad Especializada
de la Secretara de Economa, y un Consejo Consultivo (Economa + CNH + CRE +
acadmicos y representantes).
Tambin se crear un Fideicomiso Pblicopara promover el desarrollo de proveedores.
8COMISIN DE ENERGA
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Gasolina y diesel
2014 2015 2019 2020
Se mantienenincrementoscontrolados:
+ 9 centavos
+ 11 centavos
GasolinaMagna
Gasolina
Premiumy Diesel
Se mantienen precios mximos y solamente se ajustan conforme ainflacin.
Precio libre, adecidirse porcondicionesde mercado.
Hasta el 2018, solamente PEMEX puede importar combustibles
A partir de 2017, expendio al pblico por marcasdistintas a PEMEX
A partir de 2019Importacin libre
En la iniciativa del Ejecutivo se plantea un proceso gradual de liberacin de importaciones y precios:
2017
9COMISIN DE ENERGA
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10COMISIN DE ENERGA
Gas naturalEl gas natural es clave para reducir el costo de la luz, y para que la industria pueda producir.
AMPLIAR LA RED DEDUCTOS
OFRECER PRECIOS MSCOMPETITIVOS
REDUCIR EL COSTO DELA ELECTRICIDADOBJETIVO:
La Ley de Hidrocarburos slocontempla hidrocarburos que requieren ductos para ser transportados.
Acceso abierto, sujeto a la certificacin yregulacin de la CRE.
La reserva de capacidad que no se hagaefectiva deber ponerse a disposicin delmercado mediante temporada abierta.
CENEGAS
Se crear 12 meses despus de que la Ley entre en vigor.
PEMEXdeber transferirle su infraestructura y contratos.
Estar a cargo del Sistema Nacional de Ductos.
Es supervisado por la Comisin Reguladora de Energa
100% 50% 20%
REDUCCIN EN LA CONCENTRACIN DEL MERCADO
CARACTERSTICAS:
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La nueva industria elctricaCONTROL DEL ESTADO
11COMISIN DE ENERGA
GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN COMERCIO
PLANEACIN Y CONTROL DEL SISTEMAELCTRICO NACIONAL
TRANSACCIONES
ENTRE SLa SENER puede separarlos/desincorporarlos y la COFECE puede sancionar
prcticas monoplicas.
Mayores a 0.5 MV requieren permiso.Se eliminan barreras de entrada.Pueden comercializar.En emergencia, el Estado puede solicitar energa generada.
Obligados a interconectar
redesPueden formar asociacionesPueden suspender servicio
TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN
La CFE construye y opera redes, con posibilidad decontratar a terceros.
Usuarios bsicosUsuarios calificados
Mercado Elctrico Mayorista
El CENACEopera elMercado Elctrico
Mayorista (mercadoSPOT y subastas)
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Otros elementos nuevos
12COMISIN DE ENERGA
CENACE TARIFAS FONDO
ENERGA ELCTRICA
El CENACEcontrola elSistema Elctrico
Nacional y propone la
expansin de latransmisin.
Puede contratar serviciosauxiliares con privados.
La SHCP fija lastarifas de usuarios de
suministro bsico.
La CFEproveesuministro bsico.
Se crea el Fondo deServicio Universal
Elctrico para
financiar laelectrificacin en
comunidades ruralesy zonas marginadas.
El propsito es crear un modelo elctrico sustentable, que con rganos reguladores fuertesy un Centro Nacional autnomo, garantice la transmisin, incentive la generacin a precios
competitivos y logre la electrificacin nacional.
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Se otorgarn
Certificados deEnergas Limpias como
mecanismos paraincentivarlas.
Energas limpias
13COMISIN DE ENERGA
Se ofrecern crditos agrandes usuarios por
reducir su consumoen horas pico.
Se busca que los microgeneradores renovablespuedan vender suenerga.
Se expandirn las redesen zonas de alto
potencial de energasrenovables.
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GeotermiaSe propone una nueva Ley de Energa Geotrmica(reconocimiento, exploracin y explotacin dela energa del subsuelo). La meta es alcanzar al menos 10 GW en capacidad.
DATO: Mxico ocupa la 4 posicin en capacidad instalada para esta energa en el mundo, slodetrs de EEUU, Filipinas e Indonesia.
Ley de AguasNacionales
Ley para elAprovechamiento deEnergas Renovables
+ Nueva Ley deEnerga GeotrmicaDisposiciones que antes estaban aisladas en
Reconocimiento Exploracin Explotacin
Procedimientoexpedito paraobtener registro,hasta por 8 meses.
Permisos por unperiodo de 3 aos(prorrogables por 3aos ms) en reasde hasta 150km2
Permisionarios quecumplan con trminospueden participar enproceso para obtenerconcesin hasta por
30 aos.
RONDA CERO: a la CFE por 120 das para determinar las reas geotrmicas a desarrollar.
14COMISIN DE ENERGA
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El nuevo diseo institucional
15COMISIN DE ENERGA
Estado Mexicano
CNH
CRE
CENAGAS
CENACE CFE
SENER
SHCP
SEMARNAT
Adems de ser rector, el Estado tambin
participa como competidor a travs de susempresas productivas.
PEMEX
Regulacin ambiental a travsde la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y MedioAmbiente.Establece condiciones
econmicas para licitaciones ycontratos.
Establece, conduce y coordina la polticaenergtica.
Adjudica asignaciones (incluida Ronda Cero).Establece trminos para fomentar acceso
abierto del sector elctrico.
Asesora tcnica a SENER.Recopila informacin geolgica.
Realiza y asigna licitaciones.Supervisa planes de extraccin.
Hidrocarburos: regula y otorga permisos dealmacenamiento , transporte, distribucin,acceso a ductos y venta.
Electricidad: regula y otorga permisos parageneracin, as como tarifas de porteo.
Operador del sistema nacional de ductosde transporte y almacenamiento.
Operador del Sistema Elctrico Nacional,el mercado elctrico mayorista, acceso ala red nacional de transmisin y redesgenerales de distribucin.
TRANSFERENCIA
TRANSFERENCIADesconcentrado
s
De
scentralizados
EmpresasProductivasdel Estado
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Diseo institucional
16COMISIN DE ENERGA
RGANOS REGULADORESCOORDINADOS
CONSEJO DE COORDINACIN DELSECTOR ENERGTICO
COMISINREGULADORA DE
ENERGA
COMISINNACIONAL DE
HIDROCARBUROS
Regulan, supervisan y sancionan.
Aportan elementos tcnicos para formularpolticas energticas.
Aprueban anteproyecto de presupuesto yrealizan estudios tcnicos.
7 COMISIONADOS C/U, PERIODOS DE7 AOS (ESCALONADOS)
Evaluar el desarrollo de los programas detrabajo de los rganos coordinados.
Emitir recomendaciones y aprobarmecanismos de coordinacin.
TITULAR DE SENER +3 SUBSECRETARIOS+
+
COMISIONADOSPRESIDENTES DE CNH Y CRE
+ DIRECTORES GENERALES DECENEGAS Y CENACE
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Principios rectores de las EPE's
17COMISIN DE ENERGA
RGIMENESPECIAL
FLEXIBILIDAD
TRANSPARENCIA
VIGILANCIA YAUDITORA
ESTADOPROPIETARIO
GOBIERNOCORPORATIVO
El Estado pasa deadministrador a propietario.Los inversionistas: los
mexicanos.
Diseo conforme a lasmejores prcticasinternacionales. Elobjetivo: generar valor
econmico.
Marco jurdico flexible. Su ley respectiva ser la normaprincipal, con el derecho civil y mercantil como supletorios
(ya no el administrativo).
Esquema de vigilanciay auditora de
resultados, gestin yresponsabilidad para
evitar corrupcin.
Estndares de informacincomo cualquier otra
empresa que cotiza en la
Bolsa de Valores.
PEMEX y CFE se convierten enEmpresas Productivas del Estado, regidas por supropia ley y NOpor la Ley de Adquisiciones o la
Ley de Obras del Sector Pblico.
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Autonoma presupuestaria
Tendrn plena autonomadelejercicio de su presupuesto.
Rgimen especial competitivofrente a la industria, para poder
retener al capital humano.
Operaciones de deuda libres(formas, montos, mercados) encoordinacin con el Gobierno de
la Repblica.
Slo debern cumplir con untecho de endeudamiento
(aprobado por el Congreso) y deservicios personales.
4 aspectos
18COMISIN DE ENERGA
PRESUPUESTO REMUNERACIONES
EJERCICIO DE DEUDA TECHOS
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Consejos de Administracin
19COMISIN DE ENERGA
Titulares deSENER Y SHCP
CONSEJEROSDE GOBIERNO
CONSEJEROS INDEPENDIENTES10consejeros(presidido por eltitular de SENER).
Titulares deSENER Y SHCP
CONSEJEROSDE GOBIERNO
CONSEJEROSINDEPENDIENTES
10 consejeros(presidido por eltitular de SENER). SUTERM
No haber pertenecido al sector pblico. Debern cumplir requisitos de capacidad y experiencia en la industria.
Requisitos para ser Consejeros Indpendientes:
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Contratos y elementos fiscales
20COMISIN DE ENERGA
CONTRATOS DE SERVICIOS
CONTRATOS DE PRODUCCIN COMPARTIDA
CONTRATOS DE UTILIDAD COMPARTIDA
CONTRATOS/LICENCIAS
Impuesto Sobre laRenta (ISR)
Cuotas en fasesexploratorias
Regalas
Bonos a la firma decontratos
Contraprestaciones
Porcentaje de lautilidad
Recuperacin decostos
Mecanismos de ajuste
Cercos Fiscales
Modelos de contrato Elementosfiscales
Los hidrocarburos son y seguirnsiendo de la Nacin
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Ingresos petroleros al presupuesto
21COMISIN DE ENERGA
Cada ao, se determina el monto en pesos de manera definitiva
en los Criterios Generales de Poltica Econmica.
1Al monto se le resta la estimacin del ISR a recaudar por los
contratos.
2El monto faltante se obtiene del Fondo Mexicano del Petrleo3Los recursos que el Fondo tenga por encima de ese monto, se
destinan al ahorro de largo plazo.4
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Destinos especficos
22COMISIN DE ENERGA
Se calcularn como un porcentaje del total de los ingresos petrolerosprevistos en la Ley de Ingresos de la Federacin.
Los porcentajes buscan que los niveles de los destinos especficos seansimilares a los actuales.
Entidades Federativas
Se calibra el porcentaje del total de losIngresos Petroleros que les
corresponde para mantener en losmismos niveles las transferenciasque reciben.
Fondo para la Estabilizacin de losIngresos de las Entidades
Federativas
Se establece un porcentaje
predeterminado para este Fondo, yaque los excedentes proyectadospermanecern en el Fondo Mexicano
del Petrleo.
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Ingresos excedentes
25%Inversin
PEF
25%FARP
25%Inversin
Pemex
25%Inversin
EntidadesFederativas
25% FEIEF
25% FEIPEMEX
40% FEIP
10% Inversin
Entidades Federativas
Excedentes petrolerosy no petroleros
Cuando se exceda el lmitede los fondos
Antes Propuesta
75%FMPED
(Ahorro deLargo Plazo).
100% Fondo para laamortizacin de
pasivos y pensiones.
100% Amortizacinde pasivos o
FONADIN
Primera vueltaSegunda vuelta
25% FEIEF
65% FEIP
10% Inversin
Entidades Federativas
Excedentes nopetroleros
Excedentes petroleros
Primera vuelta
Si los ingresos petroleros sonmayores a 4.7% PIB,permanecen en el FondoMexicano del Petrleo.
Si los ingresos petroleros sonmenores a 4.7% PIB,tratamiento diferenciado.
Cuando se exceda el lmitede los fondos
Segunda vuelta
Distribucin
Con la propuesta, se elevan a ms del doble los lmites actuales de losfondos de estabilizacin, (FEIP y FEIEF).
23COMISIN DE ENERGA
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Fondo Mexicano del Petrleo
Recibir Pagar Administrar Recomendar
FUNCIONES
Comit Tcnico
Los ingresos quele corresponden al
Estado porasignaciones y
contratos (menosISR, IVA, etc.).
A los contratistasy realizar la
transferencia delos recursos paraque los ingresos
petroleros semantengan en
4.7% del PIB.
El ahorro de largoplazo.
A la Cmara deDiputados los
montos de gastoconforme a laConstitucin
cuando el ahorrosupere el 3% del
PIB.
24COMISIN DE ENERGA
GobernadorBANXICO
Miembros delGobiernoFederal
Aprobados por el Senado de la RepblicaMiembros Independientes
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Seguridad y medio ambiente
rgano administrativo desconcentrado de SEMARNAT
25COMISIN DE ENERGA
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al MedioAmbiente del Sector Hidrocarburos
Proteccin,
conservacin yrestauracin deecosistemas y
recursos naturales.
Seguridad industrial y administrativa Cuidado al medio ambiente
Caracterizacin ymanejo deresiduos.
Control deemisiones
contaminantes.
Elementos tcnicospara polticaambiental yenergtica.
Estndares tcnicos nacionales einternacionales.
Prevencin y contencin de derrames yfugas.
Coberturas financieras contingentes.
Integridad fsica y operativa deinstalaciones.
Diseo y atencin de planes para preveniry atender emergencias.
Investigaciones de incidentes yaccidentes.
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Transparencia y rendicin de cuentas
26COMISIN DE ENERGA
EN LICITACIONES YCONTRATOS
EN RGANOSREGULADORES
EN EMPRESAS
PRODUCTIVAS
Pesos y contrapesos entre SENER/CNH/SHCP.
Fallo de licitaciones en sesin pblica.Contratos, contribuciones, contraprestaciones y pagos sern pblicos.
Auditoras externas de recuperacin de costos.
Publicarn informacin que disponga la Ley del Mercado de Valores(situacin de la empresa; subsidiarias y filiales; proyectos).
Sesiones, acuerdos y resoluciones pblicas
Evita conflictos de inters conComisionados.
Comisionados no se pueden reunir conregulados de manera individual
Cdigo de tica
U f d l i
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COMISIN DE ENERGA
Una reforma para todos los mexicanos
27
Lo ms importante es que la reforma nos beneficie a todos.
SE REDUCIR EL
PRECIO DE LA LUZ YEL GAS
EN 2 AOS
SE DETONAR LA
CREACIN DE MS YMEJORES EMPLEOS
PARA 2018 Y 2025
CRECIMIENTO Y
DESARROLLOECONMICO
INCREMENTAR LAPRODUCCIN DEFERTILIZANTES
AUMENTAR LAPRODUCCIN DE
PETRLEO
INCREMENTAR82.4% EL GAS
EXTRADO.
PARA 2025
R fl i fi l
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COMISIN DE ENERGA
Reflexiones finales
28
Mxico, en las ltimas ocho dcadas, vivi unmodelo energtico a travs de monopo lio s del
Estado que tuvo claros y obscuros.
Conservando la prop iedad de los m exicanossobre sus recursos, HOY tenemos el reto de
demostrar al mundo, y a nosotros mismos, que
podemos aprender de nuest ro pasado y sermejores en el presente y futuro.
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7/25/2019 Penchyna - Encuentros Reforma Energtica
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MUCHAS GRACIAS
COMISIN DE ENERGA
Sen. David Penchyna GrubPresidente