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Panorama de la fiscalización laboral
Renato Mejía MadridProfesor de derecho laboral en la PUCPAbogado asociado de Miranda & Amado
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Informalidad laboral
Sólo uno de cada cuatro trabajadores está en planillas
Cerca del 70% de trabajadores declara no percibir CTS, gratificaciones ni vacaciones
Sólo el 25% de los peruanos tiene acceso a un sistema de seguridad social en salud
Sólo el 15% de los peruanos tiene acceso a un sistema de pensiones
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Nivel de incumplimiento por tamaño de empresa
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
Microempresa Pequeña Mediana Grande
Salario mínimo Seguro de salud
Elaboración: Juan Chacaltana
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Panorama de la fiscalización laboral
• Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT• Nuevo sistema de inspección del trabajo• Nuevas herramientas de fiscalización• Tratados de libre comercio• Otros fiscalizadores• Retos
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Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT
• Recaudación de tributos y aportes que afectan la remuneración: Convenios de recaudación suscritos entre la SUNAT y el ESSALUD y la ONP (1999). Modificación de la Ley de la SUNAT y del Código Tributario
• Otras disposiciones tributarias con incidencia laboral (rentas de 4/5, detracción IGV en intermediación laboral y ciertas tercerizaciones, deducción de gastos laborales, remuneración de mercado, primacía de los hechos económicos)
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752
5,955
17,405
19,496
13,682
2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: SUNAT Elaboración: Jorge Toyama
SUNAT: fiscalizaciones tributario - laborales
Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT
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• Ámbito común de actuación con el MTPE: la relación laboral, pero con diferentes competencias
• Convenio de colaboración interinstitucional suscrito entre la SUNAT y el MTPE (2004): privilegia la colaboración en fiscalización
Ámbito de actuación (“laboral”) de la SUNAT
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Nuevo sistema de inspección del trabajo
• Nueva Ley de Inspección del Trabajo (2006)• Nuevo procedimiento: inspección/ sanción• Mayores facultades para el inspector de trabajo• Diversas medidas en la actuación de inspección• Código de infracciones• Autoridad Nacional: Dirección Nacional de Inspecciones
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Fuente: MTPE. Oficina de Planificación y Presupuesto
Nuevo sistema de inspección del trabajo
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Fuente: MTPE. Dirección Nacional de Inspecciones
Nuevo sistema de inspección del trabajo
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• 100 nuevos inspectores (2007)• Nueva convocatoria para 108 inspectores de trabajo
(2008). Se prevé convocar a 150 más en el segundo semestre.
• Lima: 100 auxiliares de inspección, 108 inspectores, 18 supervisores
• Déficit en regiones
Nuevo sistema de inspección del trabajo
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(*) Cifras preliminaresFuente: MTPE. Oficina de Estadística e Informática
Nuevo sistema de inspección del trabajo
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INFRACCIONES MÁS COMUNES POR AÑO
2004 Registro de Planillas
2005 Boletas de Pago
2006 CTS
2007 Obstrucción a la labor de inspección
Fuente: MTPE.
Nuevo sistema de inspección del trabajo
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Infracciones
Obstrucción a la labor de inspección 1611
Depósitos de la CTS 1071
Gratificaciones 972
Vacaciones 911
Registro de Trabajadores 814
Boletas de Pago 654
Hojas de Liquidación 614
Sueldos y Salarios 369
Horas Extras 243
Jornada y Horario Legal 143
Formalidades 94
Seguridad Social - Salud 50
Remuneración Mínima Vital 50
Asignaciones 46
Indemnizaciones 41
Horario Nocturno 40
Seguro de Trabajo de Riesgo 33
Fuente: MTPE.
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• La planilla electrónica es un documento llevado a través de medios electrónicos en el que se registra la información sobre trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios y personal de terceros de cada mes calendario. El soporte es un PDT tributario
• Sustituye a la planilla de pagos y PDTs de remuneraciones, SCTR y retenciones de IR de cuarta categoría (PDTs 600, 610, 621)
• Se amplia el ámbito de aplicación, las materias e información que deben registrarse en la planilla de pago de remuneraciones
• SUNAT recibe la PE y la pone a disposición del Ministerio de Trabajo
Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica
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BDT
Información de las
Planillas
InterfaseEnvío PE
Copias inalterables
Fuente: SUNAT
SOL Disquete
Boleta digital
PE
Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica
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• Gobierno electrónico: uso intensivo de las tecnologías de la información
• Información de calidad para el desarrollo de políticas públicas y regulaciones en materia de trabajo, empleo, y seguridad social, y para los agentes del mercado de trabajo
• Fortalecimiento de la inspección del trabajo: de la visita de inspección a una fiscalización iniciada en el MTPE
• Reducción de costos derivados del soporte físico de la información
Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica
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• Nivel de mano de obra en relación con la actividad empresarial y los ingresos
• Inexistencia de trabajadores en el “núcleo del negocio”
• Grado de tercerización e intermediación• Vida “laboral” de los prestadores de servicios• Base de cálculo de beneficios laborales, tributos y
aportes• Trabajadores “fantasmas”: gasto ficticio, acceso
fraudulento a los sistemas de seguridad social• Estructuras funcionales/ salariales discriminadoras• Actos antisindicales, etc.
Información de la PE evidenciará:
Nuevas herramientas de fiscalización laboral: planilla electrónica
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• Incorporación de una “cláusula social”: derechos fundamentales en el trabajo: libertad de trabajo, igualdad y no discriminación, eliminación del trabajo forzoso, abolición efectiva del trabajo infantil; condiciones aceptables: salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacionales
• Lineamientos de inspección: contratación temporal, intermediación laboral y tercerización, libertad sindical
Tratados de libre comercio
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Directivas Nacionales de Inspección
Tratados de libre comercio
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Directivas Nacionales de Inspección
Tratados de libre comercio
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Directivas Nacionales de Inspección
Tratados de libre comercio
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Otros fiscalizadores
• Organizaciones sindicales
• Empleadores
• Consumidores/ opinión pública
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Retos
• Generar capacidades entre fiscalizadores• Integrar el sistema de inspección con los sistemas de fiscalización
de otras entidades del Estado: lineamientos compartidos con la SUNAT (procedimiento de fiscalización, criterios comunes); reforzar convenios de colaboración interinstitucional
• Orientación de la fiscalización en sectores informales económicamente dinámicos (vinculación de niveles de renta con trabajadores registrados)
• Fiscalización privilegiada en derechos fundamentales, condiciones mínimas y seguridad y salud en el trabajo
• Descentralización: fiscalización laboral en regiones• Estrategias especiales para pequeñas unidades productivas• Involucrar a los “otros fiscalizadores”
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Gracias
Renato Mejía MadridProfesor de derecho laboral en la PUCPAbogado asociado de Miranda & Amado