PACTO FISCAL
PARA BOLIVIA
Y EL ALTO
Ciudad de El Alto, 22 de marzo del 2017
QUÉ ES EL PACTO FISCAL
➤ El pacto fiscal es un acuerdo político, entre el Gobierno Central y
los Gobiernos Subnacionales, mediante el cual se reconoce la
autonomía fiscal subnacional y se garantiza las fuentes de
financiamiento para el cumplimiento de las responsabilidades de
gasto (competencias), determinadas en la Constitución Política del
Estado.
➤ Porqué político?, porque el acuerdo debe trascender gobiernos y
partidos políticos.
➤ Porqué garantizar la autonomía fiscal?, porque sin autonomía
fiscal no se garantiza la gestión y administración financiera de los
gobiernos subnacionales.
➤ Porqué garantizar el financiamiento de las competencias?, porque
el artículo 305 de la CPE, establece que cada competencia debe
tener su fuente de financiamiento asegurada.
EL MANDATO CONSTITUCIONAL
NO SE ESTÁ CUMPLIENDO
CPE
Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD)
Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos
La normativa contradice a
la Constitución
No permite el pleno
ejercicio de la autonomía
fiscal, garantizada en la
POR QUÉ ES NECESARIO UN PACTO FISCAL
(LMAD)
➤ Abroga las Leyes de Participación Popular y DescentralizaciónAdministrativa, es decir confisca todas las potestades degestión y administración financiera autónoma de los gobiernossubnacionales.
➤ Crea inseguridad financiera al establecer la principaltransferencia referida a la coparticipación tributaria, medianteuna disposición transitoria (tercera), lo que significa que encualquier momento puede ser modificada por el GobiernoCentral, a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
➤ Establece dependencia presupuestaria absoluta: Art. 114parágrafo II El proceso presupuestario en las entidadesterritoriales autonomas esta sujeto a las disposicioneslegales, las directrices y el clasificador presupuestario,emitidos por el nivel central del Estado…..
POR QUÉ ES NECESARIO UN PACTO FISCAL (LEY DE
CLASIFICACIÓN DE IMPUESTOS)
➤Restringe el ámbito tributario a los impuestos que
ya fueron establecidos en el Código Tributario, no
pudiendo cobrar ningún impuesto adicional.
➤ La creación y/o modificación de cualquier
impuesto, debe ser aprobado por la Autoridad
Fiscal (Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas).
➤El único que no tiene restricción alguna para la
creación y/o modificación de impuestos es el
Gobierno Central.
NOTAS DE CREDITO FISCAL
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
1.795,50
3.840,00
5.746,20
6.486,90
4.576,60
2.802,20
1.197,90
PagodeImpuestosmedianteNotasdeCréditoFiscal(enmillonesdebolivianos)
PagodeImpuestosmedianteNotasdeCréditoFiscal
PÉRDIDA DEL GAMEA POR EMISIÓN DE
NOTAS DE CRÉDITO FISCAL
0
20
40
60
80
100
120
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
30,41
65,04
97,34
109,88
77,52
47,46
20,27
PérdidasdeCopar cipaciónTributaria(enmillonesdebolivianos)
PérdidasdeCopar cipación
DESIGUALDAD EN RECURSOS DE
COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
ElAlto
Potosí
Cochabam
ba
Trinid
ad
Sucre
Tarija
Cobija
1106 1170 1295 13541564 1620
2687
Copar cipaciónPerCápita(enbolivianos)
ElAlto
Potosí
Cochabamba
Trinidad
Sucre
Tarija
Cobija
POR QUÉ ES NECESARIO UN PACTO FISCAL (NORMAS DE
CRÉDITO PÚBLICO)
➤ Cualquier acción para obtener un préstamo, ya sea interna o
de financiamiento externo debe ser aprobada por el Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).
➤ No sólo eso, el MEFP determina el monto y las condiciones
financieras a las cuales cualquier gobierno subnacional puede
obtener un préstamo, es decir que existe total discrecionalidad
del Gobierno Central sobre las condiciones de financiamiento
subnacional.
➤ A diferencia de los gobiernos subnacionales, las empresas
“estratégicas” pueden obtener créditos de manera libre y sin
ningún condicionamiento ($us. 5.000 millones), al igual que el
mismo Gobierno Central.
POR QUÉ ES NECESARIO UN PACTO FISCAL
(POLÍTICA PRESUPUESTARIA)➤ La LMAD respecto a la formulación y aprobación
presupuestaria es centralizadora estableciéndose los
siguientes elementos principales:
➤ El gobierno central es el que determina la política de
formulación presupuestaria, es decir asigna desde el
presupuesto gastos nacionales (renta dignidad,
Seguridad Ciudadana, Ley del Deporte, entre otras).
➤ El gobierno central determina mediante una ley
específica la distribución y financiamiento de los
ingresos, el gasto corriente y la inversión de los
gobiernos subnacionales.
➤ El gobierno central fija los techos de ingresos de los
gobiernos subnacionales.
LOS PROBLEMAS EN LA ASIGNACIÓN
COMPETENCIAL➤ El aspecto esencial de la asignación de
responsabilidades de gasto, radica en el hecho de
que las mismas, independientemente de ser
exclusivas, compartidas y concurrentes, son
ejecutadas por las entidades territoriales
autónomas, lo que implica además que sean con
los recursos de estos niveles de gobierno, teniendo
en cuenta que las competencias se han
incrementado en más de tres veces manteniéndose
los mismos recursos que existían hasta antes de la
instauración del IDH, transferencia que
fundamentalmente esta destinada a cubrir gastos de
responsabilidad nacional.
LOS PROBLEMAS EN LA ASIGNACIÓN
COMPETENCIAL➤ La complejidad que se ha visto en el ejercicio
autonómico, es que se está haciendo una práctica
habitual del Nivel Central del Estado el de transferir o
delegar competencias que impliquen un costo
financiero elevado a las entidades territoriales
autónomas (12% Fondo de Exploración).
➤ Una vez realizada la transferencia o delegación, las
competencias se convierten en los hechos en
competencias concurrentes (Seguridad Ciudadana), es
decir que la ejecución de la competencia es realizada
por las entidades territoriales autónomas receptoras,
incrementando las necesidades de recursos para poder
ejercer de manera adecuada la competencia.
CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL
GOBIERNO CENTRAL➤ Porqué es importante tener en cuenta la situación de las
finanzas del Gobierno Central ante la caída de ingresos
producto de la exportación del gas natural?, por tres razones
fundamentales:
➤ Confiscación de recursos de los gobiernos
subnacionales (renta dignidad, seguridad ciudadana,
fondo para exploración petrolera, entre otros).
➤ Asignación de nuevas responsabilidades de gasto,
financiamiento municipal del bono a los discapacitados.
➤ Recortes presupuestarios, reducción de más de Bs. 300
millones del Municipio Alteño.
CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL
GOBIERNO CENTRAL
CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL
GOBIERNO CENTRAL
Precio barril de petróleo WTI (dólares), estimado en el presupuesto: 80,36 45,16
2.333 2.698 3.148 3.312 3.606 3.696 3.887 4.7697.243 8.757 9.005
7.3004.160
2.321
5.497 5.954 6.644 6.465 6.744
8.996
12.111
15.543 15.602
12.977
7.3955.019
8.645 9.26610.250 10.161 10.631
13.765
19.354
24.30024.607
20.277
11.555
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (p) 2016 (p)
Impuesto Directo a los Hidrocarburos(IDH)(32% del valor de la producción)
Regalía hidrocarburífera(18% del valor de la producción)
Renta por Hidrocarburos (IDH y Regalías)
En millones de bolivianos
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
2013 2014 2015 2016e 2017e 2018e
0,7
-3,4
-6,9-7,2
-8,5
-9,7
ResultadoFiscaldelSPNF(%PIB)
ResultadoFiscaldelSPNF(%PIB)
CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL
GOBIERNO CENTRAL
CONTEXTO DE LAS FINANZAS DEL
GOBIERNO CENTRAL
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PUBLICAS LEY Nº 856 - PGE 2017
VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL
FLUJO FINANCIERO
TESORO GENERAL DE LA NACIÓN: GESTIÓN 2017
(En Bolivianos)
DESCRIPCIÓN 2017 P
INGRESOS TOTALES 35.634.767.571
Ingresos Corrientes 35.188.906.879
Ingresos Tributarios 29.586.601.340
Ingresos Sector Hidrocarburos 3.970.822.228
Transferencias 1.322.055.710
Otros Ingresos 165.426.266
Donaciones Corrientes 144.001.335
Ingresos de Capita l 445.860.692
GASTOS TOTALES 52.327.164.467
Gastos Corrientes 43.021.415.160
Serv icios Personales 25.551.736.255
Bienes y Serv icios 2.160.632.311
Intereses y Comisiones 3.382.826.740
Transferencias Corrientes 8.840.539.714
Impuestos, Regalias y Tasas 5.682.495
Otros Gastos 3.079.997.645
Gastos de Capita l 9.305.749.307
Formación Bruta de Capital 8.082.281.133
Prev isiones Gastos de Capital 1.223.468.174
SUPERÁVIT(+) / DÉFICIT(-) (16.692.396.896)
FINANCIAMIENTO 16.692.396.896
Credito Externo Neto 5.901.936.135
Credito Interno Neto 10.790.460.761
Fuente: PGE 2016 y Proyecto PGE 2017
Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP
(P) Proyecto del PGE 2017
Presupuesto Consolidado de Gastos, 2016 – 2017(P) (En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
27
CONCEPTO 2016 2017Part.
%
Var. %
Ppto.
2016/2017
GASTOS CORRIENTES 117.631 119.224 56,7% 1,4%
Sueldos y Jornales 34.388 36.100 17,2% 5,0%
- Educación (DDE's) 9.533 10.322 4,9% 8,3%
- Salud (SEDES) 2.597 2.874 1,4% 10,7%
- Resto 22.257 22.904 10,9% 2,9%
Aportes a la Seg.Social 4.431 4.739 2,3% 6,9%
Beneficios Sociales 82 75 0,04% -8,0%
Bienes y Servicios 57.628 55.592 26,4% -3,5%
- YPFB 31.524 29.349 14,0% -6,9%
- ENDE 410 364 0,2% -11,1%
- EMPRESAS MINERAS 2.279 2.662 1,3% 16,8%
- Resto 23.415 23.216 11,0% -0,8%
Intereses de la Deuda Pública 3.869 4.848 2,3% 25,3%
Intereses Deuda Interna 2.251 2.508 1,2% 11,5%
Intereses Deuda Externa 1.618 2.340 1,1% 44,6%
Prestaciones de la seguridad social 7.512 7.791 3,7% 3,7%
Transferencias Corrientes 5.379 5.569 2,6% 3,5%
Trnf Corr al sector Privado 5.206 5.384 2,6% 3,4%
Trnf Corr al sector Público - - 0,0%
Trnf Corr al sector Externo 173 185 0,1% 7,0%
Otros Gastos Corrientes 4.343 4.510 2,1% 3,9%
GASTOS DE CAPITAL 47.056 45.792 21,8% -2,7%
Formacion Bruta de Capital Fijo 46.076 44.812 21,3% -2,7%
Transferencias de Capital 170 303 0,1% 78,4%
Trnf Cap. al sector privado 170 303 0,1% 78,4%
Trnf Cap. al sector público - - 0,0%
Otros Gastos de Capital 811 677 0,3% -16,5%
USO DE FONDOS 52.453 45.330 21,6% -13,6%
Amortización deuda pública externa 2.973 2.711 1,3% -8,8%
Otras Aplicaciones financieras 49.480 42.619 20,3% -13,9%
- YPFB 12.761 7.005 3,3% -45,1%
- ENDE 4.972 5.089 2,4% 2,4%
- EMPRESAS MINERAS 750 820 0,4% 9,3%
- Resto 30.995 29.705 14,1% -4,2%
TOTAL GENERAL 217.140 210.347 100,0% -3,1%
PORQUÉ SE NECESITA MAS RECURSOS
Y AUTONOMÍA FISCAL?➤ Según una última estimación de costeo competencial, el
Municipio de la ciudad de El Alto, necesita alrededor de Bs.2.600.- millones de bolivianos anuales para poder ejercerde manera adecuada todas las competencias asignadas,poniendo un énfasis muy especial a los sectores de salud yeducación.
➤ Los niveles de ejecución presupuestaria(alrededor del 80% elúltimo año) alcanzados son menores, a los que se alcanzaríansi es que no existiera las trabas administrativas existentes enel Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, respecto a dosáreas específicas: Modificaciones Presupuestarias(Inscripción de Proyectos en el SISIN) y PresupuestosAdicionales de Recursos (Transferencias Adicionales enespecial de Coparticipación Tributaria y FinanciamientoAdicional).
COSTEO COMPETENCIAL
SÍNTESIS
presupuesto
tributos
créditoPorqué
Qué