LA CICIG
CONTRATODOS
LOS PRONÓSTICOS
EN GUATEMALA
Open Society Justice InitiativeOpen Society Justice Initiative
RECONOCIMIENTOS
Este informe fue redactado por Patrick Gavigan, un consultor contratado por la Open Society Justice Initiative. Fue editado por Eric Witte y David Berry.
La Open Society Justice Initiative desea agradecer a Carlos Arrazola por su contribución en Guatemala, así como a las Naciones Unidas, la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala y el Ministerio Público de Guatemala por el generoso acceso brindado y la información suministrada durante el desarrollo del presente informe.
La Open Society Justice Initiative asume la total responsabilidad por cualquier error o falsa representación en el presente informe.
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ISBN: 9781940983592
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
RECONOCIMIENTOS
3 RESUMEN EJECUTIVO
15 INTRODUCCIÓN
19 EL VÓRTICE DE LA POLÍTICA GUATEMALTECA
19 Antecedentes:UnEstadoformalconelcontrolinformaldelaselites
21 Latransicióndelaoligarquíaguatemalteca
22 Losacuerdosdepazyeldesafíoalviejoorden
25 Nuevacompetenciaynuevainestabilidad
26 Portilloylanuevapolítica
28 DE LA CICIACS A LA CICIG
29 LasONGdederechoshumanosbuscanayuda
30 LapropuestaalternativadelaONU
31 NegociacióndelaCICIACSentreGuatemalaylasNacionesUnidas
32 ElCongresoylaCorterechazanlapropuesta
33 Unareactivaciónlenta
33 Lanegociaciónparaunnuevomodelo
36 PresentaciónanteelCongresoparasuratificación
37 Elavefénixfinalmenterenace
38 LA CICIG EN GUATEMALA: 2008–16
39 LaeraCastresana
54 Dall’AneseyeldeclivedelaCICIG
70 IvánelTerribleylaresurreccióndelaCICIG
87 CICIG: UNA EVALUACIÓN
88 Eldesafíodelaestrategia
96 Estructurayfiscalización
100 TrabajarconeldespachodelMinisterioPúblico
103 Superarobstáculosenelsistemajudicial
103 Reformalegislativayconstitucional
104 Elroldelacomunidadinternacional
105 Lafragilidaddeléxito
109 EL MODELO DE LA CICIG Y SUS DESAFÍOS
111 Comprenderelproblema
112 Resolverlascuestionesconstitucionales
113 Hacerlocorrectoconelmandato
113 Hacerlocorrectoconlaestructura
115 Garantizarelcompromisogubernamentalyunacoaliciónnacional
116 Encontrarunaformadetrabajarconinstitucionesnacionales
117 Prepararseparalosobstáculos
119 Enbuscadeunrolmásamplioparalacomunidadinternacional
120 CONCLUSIONES
122 NOTAS FINALES
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
RESUMEN EJECUTIVOLa Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) nació a propósito de una propuesta de la sociedad civil guatemalteca en 2002 en la que se solicitaba la presencia de una comisión internacional que investigara las amenazas de los remanentes de las redes contrainsurgencia de los cuerpos de inteligencia militar en contra de las organizaciones que investigaban los crímenes cometidos durante el conflicto interno que afectó al país durante 36 años.NacionesUnidastransformólapropuestaenunaFiscalíaInternacionalconpotestadesparainvestigaryenjuiciarcausasbajolasleyesdeGuatemala.LohizodeestamanerapuesveíaamenazasmásampliasygravesquesecerníansobrelaestabilidaddelEstadoproductodelaceleradocrecimientodelosgruposdelcrimenorganizadonacionalesytrasnacionalesquesuperabanalasfrágiles,yamenudoéticamentecuestionables,institucionesdelEstado.ElgobiernodeAlfonsoPortillofirmóunacuerdoparacrearlaComisióndeInvestigacióndeCuerposIlegalesyAparatosClandestinosdeSeguridad(CICIACS)en2003.Sinembargo,elCongresoylaCortedeConstitucionalidaddeGuatemalarechazaronelacuerdo;elCongresoseoponíaalaintervencióninternacional,mientrasquelaCorteconsiderabaquelospoderesprocesalesdeberíancorresponderleúnicamentealMinisterioPúblico.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Noobstante,unañodespués,lapreocupaciónsobreelcontinuadocrecimientodelcrimenorganizado
llevóalnuevogobiernolideradoporelconservadorÓscarBergerasolicitarunavezmáslaayudadelas
NacionesUnidas.Nuevamente,trabajandojuntoalasociedadcivilguatemalteca,senegocióunanueva
versióndelaCICIACSsinpoderesprocesalesindependientesquecoartaranlosprincipiosdesoberanía.
Estaversión,conocidacomoCICIG,tambiéntuvoquehacerfrenteaunafuerteoposiciónpolíticaenel
Congreso,perofinalmentefueaprobadadespuésdeunagitadoprocesoderatificaciónhaciafinesde
2007.LaCICIGcomenzóatrabajaraprincipiosde2008.
CICIGteníapordelanteunatareamonumentalenGuatemala.Desdetiemposcoloniales,unapequeña
elite–cuyariqueza,procedentedelaagriculturayotrasfuentesindustrialesmásincipientes,sehabía
sustentadoeneltrabajodelapoblaciónmayoritariamenteindígena-habíadominadolospoderesdel
Estado.Sinembargo,estedominiohabíasidodesafiadoconfrecuencia,especialmenteporpartedel
podermilitar,incluidoelperiodoqueabarcóelconflictode1960hasta1996.Desdeladécadade1990,
tantoelcrimenorganizadocomolaselitesemergenteslograronacumularunasignificativainfluencia
políticaapoyándoseenlasherramientasdelademocraciaelectoralyotrasprácticasdelclientelismo
establecidasparatratardeinfluirenlasinstitucionesdelEstado.Lasfracturasgeneradasporeste
encuentroentrepasadoypresente–lacompetenciapolíticayeconómicacentradaenlacapturadel
Estadoylaausenciadeincentivosparaquelosprincipalesactorespolíticosyeconómicosbrindaran
respaldoalasreformaspolíticasestructurales–dejaronalaCICIGsinbasessólidasparatrabajar.
LOS PRIMEROS OCHO AÑOSLA COMISIÓN LLEGÓ A GUATEMALA AL FINAL DE 2007, HACIENDO FRENTE A UNAS
EXPECTATIVAS BASTANTE MODERADAS. LaCICIGeraunexperimentonovedososinunahojaderuta
definidaysucapacidadparapromoverelcambioenelsectorjudicialerainciertadadalaimposibilidadde
procesarcausasdemaneraindependiente.LaComisióntuvodificultadesparaorganizareimplementaruna
estrategiaquelepermitieraresponderalaresistenciageneralizadaasulabor,unaresistenciaprocedentedel
sectorjudicial,elCongreso,ydiferentesactorespolíticosyeconómicosqueprotegíaninteresesqueahora
severíanamenazadosporlasinvestigacionesdelaCICIG.Noobstante,laComisiónhatenidoresultados
importantes,sibiencrónicamenteirregularesyamenudoaislados,durantegranpartedesusochoañosde
existenciaenGuatemala.Estosresultadosmejorarondemododrásticoen2015,cuandoeltercercomisionado
delaCICIG,IvánVelázquez,reuniótodaslascorrientesdellegadodesuspredecesoresylanzóunaseriede
investigacionesdecorrupciónquesirvieroncomoelcatalizadordeunoscambiospolíticosimportantes.
ElprimercomisionadodelaCICIG,CarlosCastresana,afrontóunosenormesdesafíoscuandocomenzó
aconstruirlaComisióndesdecero.Asimismo,tuvoquehacerfrentealaresistenciadefiscalesyjueces
mientrasorientabalaComisiónhaciasusprimerasinvestigaciones.Enrespuestaaestasituación,
descubrióloeficazqueeracultivarunapersonalidadpúblicapotente,aprovechandolosmediosde
comunicaciónparaarrojarluzsobreloscasosdeimpunidadydesafiaraaquellosqueimpedíanla
labordelaComisión.LaresoluciónespectaculardelcasoRosenbergporpartedelaCICIGsalvóal
gobiernodelPresidenteÁlvaroColomdecargosporasesinatoquehubieranproducidosueventual
colapso.LaCICIGtambiénparticipóenlacondenadelexPresidentePortilloporcasosdecorrupción
ytambiéndescubrióunaoperacióndeseguridadilegalquerealizabaejecucionesespecíficas,así
comomaniobrasdelimpiezasociallideradasporelministrodelInteriordelPresidenteBerger,Carlos
Vielmann.Guatemalanuncaanteshabíasidotestigodeestetipodebatallascontralaimpunidad
realizadastanpúblicamenteydesemejanteescala.CastresanacentrólasprioridadesdelaCICIGen
lasinvestigaciones,inclusositeníanunperfilmásoportunistaqueestratégico;establecióunmodelo
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
paratrabajarconelMinisterioPúblicoyelMinisteriodeJusticia;obtuvolasherramientasnecesarias
parallevaracaboinvestigacioneseficaces;lanzóunamplioconjuntodeiniciativasdereformalegal;y
abriólaspuertasparaelnombramientodelanotablefiscalgeneral,ClaudiaPazyPaz.Sinembargo,la
combinacióndesuestilobeligerante,susalianzasoportunistas,lacrecientelistadeopositoresylafalta
decooperacióndelgobiernofinalmentelepasaronfacturayamediadosde2010renunciófrustradopor
lasituación.
ElsustitutodeCastresana,FranciscoDall’Anese,adoptóunenfoquediferenteparaeltrabajodela
CICIG.Envirtuddecontarconunafiscalgeneralfuerte,independienteyorientadaalasreformas,
elnuevocomisionadorehuyóalprotagonismoquehabíabuscadosupredecesoryredujoelperfil
mediáticodelaCICIGendeferenciadelMinisterioPúblico.Peseaello,lacontroversiade2012sobreel
manejodelescándaloVielmannylafrustracióngeneradaporunaseriederevesesjudicialesencausas
propuestasporlaCICIGloobligaronaentraralapalestrapública.Lasescaramuzasconelpoderjudicial
–escenificadasenlosmedios–comprometieronsuposición,porloqueredujosuénfasisenloscasos
independientesdelaCICIG,seretiródelasactividadespúblicasyseconcentróenlaplanificacióndel
cierredelaComisiónen2013.Enestecontexto,laCICIGdeambulósinrelevancia,huérfanadecualquier
estrategia.CuandolacartadelaCICIGquedefendíalaintegridaddeljuicioRíosMonttledioalgobierno
laexcusaquenecesitabaparaproponersudestitución,aDall’Aneseyalequedabanpocosamigosy
carecíadeapalancamientopolíticoenGuatemalayNuevaYork.Todoelloloobligoarenunciaren2013.
EnsusseisañosdeexistencialaCICIGteníaensuhaberunrecordambiguo.Contabaconlogros
notables,comoloscasosimportantes,lapresiónsobrelasredesdeimpunidadenelpoderjudicialy
laagendadereformas.Sinembargo,laCICIGnohabíalogradoavancesvisiblesenladescripciónoel
ElprimercomisionadodelaCICIG,CarlosCastresana,afrontóunosenormesdesafíoscuandocomenzóaconstruirlaComisióndesdecero.Asimismo,tuvoquehacerfrentealaresistenciadefiscalesyjuecesmientrasorientabalaComisiónhaciasusprimerasinvestigaciones.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
mapeadodelasredescriminalesyestructurasdelcrimenorganizado,queeranaspectoscentralesde
sumandato.Unaseriedecasostangenciales,comolasextorsionesalosbuses,lasadopcionesilegalesy
diversoscasosdemalversaciónlahabíandistraídodesuscometidosfundamentales.LasONG,laprensa
ylacomunidadinternacionalhabíanalabadolaparticipacióndelaCICIGenelprocesodeelecciónde
juecescomomuestradesucontribuciónalatransparencia,peroendemasiadasocasioneslaComisión
sehabíaapoyadoenevidenciasopacasparafundamentarsuscasosyhabíaperdidopartedesu
capacidadparainteractuardemodoproductivoconlostribunales.
PuedequeIvánVelázquezhayaheredadoelmandodelaCICIGensupuntomásbajo.ElPresidente
OttoPérezMolinainsistíaenqueelcomisionadodebíaconcentrarseenelfortalecimientodelas
institucionesnacionales,ynoennuevasinvestigaciones,entantolaComisiónsepreparabaparacesar
ensusfunciones.Almismotiempo,laselitestradicionalesyemergentes,juntoasusredesclientelistas,
seestabanorganizandoparagarantizarelcontrolsobreelresultadodelaseleccionesdelsectorjudicial
de2014,justoantesdelaseleccionespresidencialesylegislativasquesecelebraríanen2015.Velásquez
superólostraspiésiniciales,especialmenteunapropuestaparaorganizarunaconferencianacionalsobre
lareformadelpoderjudicialqueelpresidentehabíarepudiado,yevitócualquierconfrontacióndirecta
conelgobiernohastaqueélmismotambiénsevioobligadoaresponderpúblicamente–eventualmente
sinconsecuencias-antelamanipulaciónpatentedelaseleccióndejuecesen2014,incluidaladestitución
deClaudiaPazyPazcomofiscalgeneral.
Noobstante,VelázquezseenfocóenenderezarelrumboinciertodelaCICIGydesarrollóunanueva
estrategiaenlaqueatacódemaneraproactivalosnexosentrelacorrupciónpolíticaylaactividad
criminalenlasinstitucionesdeintegridadcuestionabledelEstadoguatemalteco.LaCICIGdesvelóuna
seriedeasombrososcasosdecorrupciónenlosqueestabanimplicadoselpresidente,vicepresidentey
funcionariosdealtajerarquíadelaadministración,asícomouninformesobreelfinanciamientoilegal
delascampañas,loquetuvoconsecuenciasexplosivas.ElPresidentePérezMolinaylaVicepresidenta
RoxanaBaldettirenunciaronYdeinmediatofueronprocesadosyencarcelados.Loscasosprovocaron
unrechazogeneralizadoyunmovimientodeprotestanacionalcuyaescalaeintensidadcarecíande
precedentesenlahistoriaguatemalteca,una“PrimaveraGuatemalteca”quetransformólaselecciones
presidencialesde2015ysuscitóesperanzasdeuncambiopolíticofundamental.
DESAFÍOS Y RESPUESTASSI BIEN EL MANDATO DE LA COMISIÓN HA ABARCADO CUATRO PRESIDENCIAS EN
GUATEMALA, sustrescomisionadostuvieronqueenfrentarseaunconjuntodedesafíossimilares
alinstrumentarelmandatodelaComisiónyresponderalosobstáculosinstitucionalesypolíticos:(i)
desarrollarunaestrategia,(ii)enfrentarlaoposicióndelsectorjudicial;(iii)trabajarconelMinisterio
Público,y(iv)promoverlasreformaslegalesyjudicialesenelCongreso.Cadaunodeloscomisionados
adaptóelperfildelaCICIGparaenfrentarestosdesafíosdedistintasmanerasyconresultadosmixtos.
Evolucióndelastácticasyestrategias
Cadaunodeloscomisionadostuvoqueproducirunaestrategiacoherenteparaimplementarelmandato
delaCICIG,tomandocasosamedidaquesurgíanodesarrollandolíneasdeinvestigaciónestratégicas,
asícomodefiniendolosobjetivosdelaComisiónconmayoromenoramplitud.Laausenciadeclaridad
sobreelpropósitoyalcancedelaCICIGtuvoresultadosdiversosyamenudodiscordantes.¿Debería
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
centrarseenmapearlainfluenciadelasredescriminalesypolíticas,oayudaralgobiernoaenfrentarse
alosgruposdelcrimenorganizado?¿Deberíapriorizaralgunoscasosclaveyparadigmáticosoprovocar
unareformadeamplioalcance?CarlosCastresanaesperabaenfocarseenlasestructurasilegalesdentro
delasinstitucionesdeseguridad,lasmafiaspolíticasenelsectorjudicialyelvínculoentrelacorrupción
políticayelcrimenorganizado,perodabalaimpresióndequesusobjetivoserandemasiadodispersos.
LasinvestigacionesparadigmáticasdeloscasosVielmann y Portilloestuvieronacompañadasdecasosde
violenciaorquestadaporelcrimenorganizado,extorsionesalosbusesyesquemasdeadopcionesilegales;
casosquerespondíanaunalógicaoportunistaimpulsadaporlanecesidaddeobtenertantoexperiencia
comovisibilidad,ademásdedemostrarlosavanceslogradosenelmarcodeunestrechomandatodedos
años.FranciscoDall’Anesecontinuóconloscasosdesuantecesor,peronoaportógrandesnovedadesala
vezqueredujoelperfildelaCICIGendeferenciaalliderazgodelafiscalgeneral,optandoporpriorizarla
construccióndecapacidadesylatransferenciadedestrezasalMinisterioPúblico.
SibienelenfoqueestratégicodeCastresanaeraambiguo,eraenciertosentidoentendibleteniendoen
cuentalaurgenciadelosdesafíosinicialesdelaCICIG,elchoqueconlasestructurasdeimpunidadenel
poderjudicial,lasexigenciasdelcasoRosenbergyelrevuelopolíticoqueculminóconsurenuncia.Sin
embargo,quizáseldesplazamientoestratégicodeDall’Aneseseamenosentendible.Sinduda,elnuevo
comisionadoheredólasrepercusionesdelmandatodeCastresanayseencontróconlacontroversia
Vielmannentremanos,perotambiéncontabaconmejoresherramientas,investigadoresexperimentados,
unareputaciónestableciday,adiferenciadesupredecesor,unafiscalgeneralideal.Podríahabersido
elmomentooportunoparareplantearlosobjetivosestratégicosdelaCICIGalaluzdelaexperienciay
losconocimientosacumuladosdurantelostresañosdeCastresana.Estabaclaroenesemomentoque,
juntoalaactitudcooperadoradelafiscalgeneral,laCICIGpodríadescubrirydesmantelargruposyredes
criminalesqueoperabanjuntoafuncionariosestatalescorruptos.Sinembargo,tambiéneraevidenteque
lasprácticassistémicasquesustentabanlaimpunidadsemantenían,agrandesrasgos,inalteradas.
Porsuparte,IvánVelásquezcambióelenfoquedelaCICIG,alejándosedelacoleccióndecasosque
habíaheredadoycentrándoseenunconjuntodeinvestigacionessobrelasfuentesdecorrupción
políticaenelgobierno,elCongreso,ylasmunicipalidadesrurales,asícomoenlosvínculosentrela
malversacióndelosrecursosdelEstado,elfinanciamientoilegaldelascampañaspolíticasyelcrimen
organizadoenuncontextocaracterizadoporladebilidaddelsistemajudicialydeseguridad.Laeficacia
deestenuevoenfoqueestratégicoquedódemanifiestocuandoseprodujounaconvergenciaimprevista
deacontecimientos–casosdecorrupciónemblemáticos,sólidorespaldodeEE.UU.,yunapoblación
hastiadadelacorrupción–quepropicióelterremotopolíticode2015.
LaevolucióndelmandatodelaCICIGydesusobjetivosestratégicosdesde2003–desdelaamenazade
lasestructurasdeinteligenciamilitardelperíododelaguerrahastalasredespolítico-criminales,elcrimen
organizadoylacorrupciónpolítica–noeraalgopredecibleniposibledeplanificar,sinoquemásbien
respondíaalamutaciónyfragmentacióndelasestablecidasredesentremilitaresycriminalesquedieron
pasoaunaampliagamadeactividadesdelcrimenorganizadoylospoderososclanesdelnarcotráfico.La
Comisióntambiénevolucionócomorespuestaasuentendimientomásdepuradodelasconexionesentre
lacorrupciónpolítica–elpegamentoquemanteníaunidoalordenpolíticoclientelistadeGuatemala–ylas
institucionesdelsistemajudicialydeseguridaddelEstado,crónicamentedebilitadas.Bajoelmandode
Dall’Anese,laCICIGhabíaanalizadoestoscambios,aunquenologróreorientarsulabordemaneraacorde.
Nuevamente,fueVelázquezelquedemodoabiertoreconocióelcambioaldescribiralasnuevasredes
militares-criminalescomo“redespolítico-económicasilícitas”,básicamente,“gruposdepersonasque
colaboranensecretoparaejercerelcontrolpolíticoygenerarnegociosrentables”.Enconcreto,loque
habíahechoeradescribirelsistemapolíticoneopatrimonialdeGuatemala.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
LaslaboresdelaCICIGen2015sugierenquelapriorizacióndelasfuentesdecorrupciónpolítica–junto
conocomoalternativaaunavariedadmásampliadecasosdedistintossectores-quizásseaunamanera
muchomásefectivadeabordarlaimpunidadquelosenfoquestradicionalesdereformaalpoderjudicial.
SibienlasprimerasiniciativasdelaCICIGencontradelasfuentesdecorrupciónpolíticatuvieronéxito
en2015,aúnesdemasiadotempranocomoparamedirelimpactoquepudierantenerenelprocesode
reformapolíticaalargoplazo.
Gestiónysupervisión
SibienentérminosnominaleslaComisiónesunórganocreadoporlasNacionesUnidas,rápidamente
haevolucionadoparaconvertirseenunaorganizacióntotalmenteindependiente,gestionadaporun
comisionadoqueprácticamentenoestásujetoasupervisiónalguna.Aunqueestalibertadparaactuar
sinlaevaluaciónysupervisióndelasNacionesUnidassehatraducidoengrandesventajasparalaCICIG
–incluyendoelhechodeverselibradadelosonerososprocesospresupuestariosyadministrativosdela
organización,elaletargadoprocesodecontratación,lafaltadefamiliaridad(yclaraincomodidad)con
lastécnicashabitualesdelainvestigaciónprocesal,ylacapacidaddelosactoresguatemaltecospara
presionaralaCICIGatravésdeNuevaYork–tambiénhaplanteadounaseriedepreocupaciones.
Laprimeradeellas,yquizáslamásimportante,sevinculaconelprincipiodesupervisiónlegalypolítica
deladiscrecionalidadprocesal,unmecanismoquepretendegarantizarqueelafándeunfiscalnoinvada
loslímitesaceptadosniviolelanormativaquerigelaconductadelosfuncionariosdelasNaciones
Unidas.Ensegundolugar,loscomisionadosdelaCICIGtienenlapotestaddemodificarlaestructura
Casestranarecurrióatodoslosmétodosasudisposición:lepidióalpresidentequedestituyeraalfiscalgeneralyotrosfuncionariosnoalineadosconsucausa,solicitóelnombramientodeunnuevofiscalgeneralquedestituiríaalosfiscalespococolaboradores,denuncióajuecesyfiscalesenlaprensa,yusóelmandatodelaCICIGparapresentarquejasyposteriormenteprocesarafuncionariosdelsistemajudicialacusadosdeactosilícitosocorrupción.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
yelpersonaldelaCICIGsinningúntipodesupervisión,asícomodeterminarlaestrategiapolíticay
procesaldelaComisiónsinparticipacióndelasNacionesUnidas,gastarelpresupuestode15millones
deUSDdelaComisióncontansolosatisfacerlasrestriccionesinternas,ycontinuarlasnegociaciones
conGuatemalayotrosgobiernossinlaparticipacióndelasNacionesUnidas.Porúltimo,aunquelas
NacionesUnidasnoteníacontrolsobrelasactividadesdelaCICIG,yprácticamenteningunainfluencia
sobresulabor,síteníaquemanejarlasfallasocrisisoperativasodegestión.Losproblemasvinculados
alasrenunciasdeCastresanayDall’Anesefueronlosejemplosmásvisiblesdelosriesgosdesupervisión
quepodríanafectarlacredibilidadycapacidaddefuncionamientoefectivodelaComisiónenGuatemala.
Enfrentandounpoderjudicialcomplicado
Cadacomisionadodebíadeterminarelmodoenquesuperaríalaresistenciaylosobstáculos
interpuestosporjuecesyfiscalesrecalcitrantes,lossociosobligatoriosdelaCICIG.Casestranarecurrió
atodoslosmétodosasudisposición:lepidióalpresidentequedestituyeraalfiscalgeneralyotros
funcionariosnoalineadosconsucausa,solicitóelnombramientodeunnuevofiscalgeneralque
destituiríaalosfiscalespococolaboradores,denuncióajuecesyfiscalesenlaprensa,yusóelmandato
delaCICIGparapresentarquejasyposteriormenteprocesarafuncionariosdelsistemajudicialacusados
deactosilícitosocorrupción.Asimismo,seunióaorganizacionesdelasociedadcivilparaabordarel
procesoopacoypolitizadodeseleccióndefuncionariosdealtajerarquíaenelpoderjudicial,criticando
losprocesosylasevaluacionesdeloscandidatos.AunqueCastresanafuecriticadoporsusmétodos
(muchossequejarondequehabíadenunciadoajueces,fiscalesyotrosfuncionariossinlaspruebas
necesarias),susesfuerzosesclarecieronlasprácticasclientelistasqueapuntalabanlasestructurasde
impunidad,mientrasqueenvarioscasostambiénmejorólacalidaddeloscandidatosdesignados.
Porelcontrario,tantoDall’AnesecomoVelázquezoptaronpormoderarelperfildelaCICIGenla
evaluacióndeloscandidatosalajudicatura,recopilandoinformaciónobjetivaparalosinformesde
evaluacióndeloscomitésdenombramientodelsistemajudicial,peroconpocoéxitoalahoradecambiar
losresultadosdelaselecciones.Finalmente,lasfrustracionesdeDall’Aneseconlasdecisionesjudiciales
quesocavabanloscasosdelaCICIGllegaronaoídosdelosmediosdecomunicaciónyseconvirtieronen
conflictospúblicosyamenudoexcesivosconlostribunales.Asimismo,produjouninformeconfuentes
pocoexhaustivasenlaqueseacusabaa18juecesdeapoyarlaculturadeimpunidad.
Velásquezoptóporreducirlaconfrontaciónconlostribunalesytambiénproporcionabaevaluacionesde
candidatosalsistemajudicialbasadosendatosdisponiblesalpúblicoyeninformacióndelaCICIG.Noobstante,
envistadequeveníaadoptandounpapelmenosvisiblequenoarrojabamejoras,Velásquezdecidióasumiruna
posiciónmáspúblicaalsolicitarlasuspensióndelascontrovertidaseleccionesdelpoderjudicialen2014,pero
susesfuerzosfueroninfructuosos.Sinduda,Velásquezreconocíalavalidezdelascríticasquesuspredecesores
habíanhechoalosprocesosdeevaluacióndelajudicatura,peronoveíaningúnbeneficioenunaconfrontación
públicaconlostribunales.Respondióaloscasosdeactosilícitosycorrupciónenelpoderjudicialabriendocasos
juntoalMinisterioPúblicoypromoviendodestitucionesatravésdeloscanaleslegalesformales.
Enconclusión,losochoañosdedisputassobrelaseleccionesdelsistemajudicialarrojaronresultados
insignificantesyfrustrantes.LosesfuerzosdelaCICIGylasociedadcivilparamejorarelproceso
denombramientonolograronalterarlasprácticasclientelistasdelosacuerdosnegociadosparael
nombramientodenuevosjueces,ylasmedidasparadestituirajuecescorruptossiguieronsiendomuy
engorrosas.LacreacióndelostribunalesdealtoriesgoparaloscasosdelaCICIGayudóareducirlos
problemasenlosjuiciosmásimportantes,perosolounjuezfuedestituidoporactosilícitos.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
AprendiendoatrabajarconelMinisterioPúblico
LaCICIGteníaqueencontrarunamaneradetrabajarconsuprincipalsocio,elMinisterioPúblico,institución
quetambiénhabíasidopermeadaporlasredesdedicadasaltráficodeinfluencias.Castresanaestableció
lasbases,allanandoelcaminoparaelestablecimientodeunvínculoconelMinisterioPúblico,alobligaral
PresidenteColomadesignarunfiscalgeneralconquienpudiesetrabajar,estableciendoconjuntamente
unaunidadindependientedentrodelainstitucióndedicadaatrabajarconlaCICIG,ademásdecrear
competenciasdeanálisis,seguridadyunidadesdeescuchatelefónica.LaunidaddelaCICIGestablecida
dentrodelMinisterioPúblicofueuncomponentecríticoparalaComisión,permitiéndoletrabajarconun
equipoconcredencialescontrastadas,demaneraconfidencial,aisladodelrestodelministerio.
LaFiscalGeneralClaudiaPazyPazseconvirtióenlasociaidealdelaCICIG.Alactuarconindependencia
delasmafiastradicionalesdelsistemajudicial,PazyPazinicióunprocesolimitadoperobien
concebidodereformasquetransformaronalMinisterioPúblico,convirtiéndoloenunainstitución
másindependienteycuyadirectorallegóaopacaralcomisionadodelaCICIG.Sibienladeferencia
deDall’Anesehaciaelliderazgoguatemaltecocomplacióaaquellosquesesentíanincómodoscon
latendenciadesupredecesordesentarsealacabezadelamesa,laCICIGperdióciertodinamismo
públicobajolatuteladeDall’Anese.Ciertamente,elfocodesulaborcambióaldejardeunladoloscasos
relacionadosconsumandatoypriorizarlaayudainstitucionalalMinisterioPúblico.
Porsuparte,VelásqueztuvoqueafrontarundesafíodiferenteconlasustitutadePazyPaz,Thelma
Aldana,cuyonombramientoocurrióbajolasospechadeunacuerdopolíticoconelPresidentePérez
Molina,despertandoasípreocupacionessobrelacontinuacióndelaalianzaentrelaCICIGyelMinisterio
Público.Noobstante,lanuevafiscalgeneralfuetantocuidadosacomopolíticamenteastuta,respaldando
loscasosdelaCICIGymanteniendoelprocesodereformasdePazyPazamedidaqueseintensificaba
elconflictosobrelaextensióndelmandatodelaCICIGaprincipiosde2015.AunquelaComisiónfue
cuidadosaensutrabajoconjuntoenmateriadeinvestigacionespolíticassensibles,Aldanabrindósu
respaldoabsolutoenloscasosdecorrupcióndemayorrelievequeculminaronenelarrestodePérez
Molina;dehecho,elMinisterioPúblicorealizógranpartedelainvestigaciónunavezanunciadas
lasimputaciones.EnloquesupusootrarupturaconelenfoquedeDall’Anese,Velásquezredujo
ostensiblementelosprogramasdetransferenciadecompetenciasylosseminariosdeconocimientosy
prefiriórealizarlatransferenciadecapacidadesatravésdelasinvestigacionesconjuntas.
Reformaspendientesenlolegislativoyconstitucional
LaCICIGpresentócuatropaquetesdepropuestasdereformaslegislativasyconstitucionalesalCongreso
entre2008y2010,urgiendoalcuerpolegislativoaadoptarcambiosprocesalesynormativosquele
otorgaríanalMinisterioPúblicoyalaCICIGunamayorcapacidadparacombatirelcrimenorganizadoy
lacorrupciónpolítica.LaComisiónañadióunaseriedereformasconstitucionalesen2011destinadasa
fortalecerlaindependenciadejuecesyelMinisterioPúblico.
AunqueelCongresohaaprobadounaseriedemedidasparaincrementarlacapacidadinvestigativa
ylitigantedelMinisterioPúblico(incluidoslostribunalesdealtoriesgo,acuerdosjudicialespara
sospechososcolaboradores,confiscacióndebienes,fortalecimientodelasnormascontraelcrimen
organizadoylaleycontraelenriquecimientoilícito),lasaprobacionesfueronlentasydificultosas.La
legislaturasehamantenidoobstinadamentereticenteaabordarlasreformasquepodríanfortalecerla
independenciadelMinisterioPúblicoyelpoderjudicial.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
EL TRABAJO VISTO EN SU TOTALIDADEL ÉXITO DE LA CICIG EN ESCLARECER LAS ESTRUCTURAS Y PRÁCTICAS DE LA CORRUPCIÓNhaeclipsadolosdesafíosorganizacionales,lascuestionableseleccionesestratégicas,loserroresenlagestióndecasos,ylasrenunciasdeloscomisionadosduranteochosañosdetrabajo.Noobstante,losresultadosgeneralesdelaCICIGhansidosumamentepositivos,principalmentedebidoaloscasosde2014-15.
LaresolucióndelasesinatoRosenbergporpartedelaCICIGylaacusaciónalexPresidentePortilloyal
exMinistrodelInteriorVielmanndemostraronqueunafiscalíagrande,bienfinanciada,bienequipaday
bienaseguradapodríaobligaralos“intocables”arendircuentas.Porsisolos,estosresultadoshubieran
sidosuficientesparajustificarelpresupuestoanualpromediode15millonesdeUSDasignadoala
CICIG.Además,laComisióndesafíopúblicamentelaeleccióndejuecesqueconsiderabainadecuados
paraocuparposicionesenlostribunalessuperioresdeGuatemala,orquestóladestitucióndedos
fiscales,facilitóelnombramientodeunanotablefiscalgeneral,ypresionóconéxitoparaladestitución
deunos1700oficialesdelapolicía.LaCICIGsepreparóyabogóporunextensoconjuntodereformas
constitucionalesylegislativas.Elusodetécnicasdeescuchatelefónicaydesofisticadastecnologías
pericialesdemostraronelpotencialparaincrementardrásticamentelascapacidadesdeinvestigación
criminalenGuatemala.
Enestesentido,laCICIGhaexpuestoredescriminalesybandasdeasesinosquetrabajabandentrode
lapolicíanacional,enalgunasoportunidadesbajoladireccióndefuncionariosdealtajerarquía.Las
investigacionesdelaComisiónsobrelaestructuracriminallideradaporByronLima(elantiguocapitán
delejércitocondenadoporasesinaralactivistayobispo,JuanGerardi),lacorrupciónagranescalaen
elserviciodeaduanas(quellevóalaformulacióndecargoscontraelpresidenteyvicepresidenteen
funciones),ylamalversacióndefondosdediputadosyalcaldes,eranlogrosinimaginablesdiezañosatrás.
Lacontinuapugnaconelpoderjudicialhasignificadoquelosaspectosmásdesagradablesdel
clientelismopolíticosiguenenlapalestrapública,unpoderosorecordatoriodeltrabajopendientepara
redimirelestadodelostribunales.ElMinisterioPúblico,quedurantecasicincoañoshadisfrutadode
unsólidoliderazgo,hamejoradodemaneranotoriasuscapacidadesdeinvestigación.Elmarcolegal
deGuatemalahamejorado,elnúmerodehomicidioshabajado,ylasunidadesdepolicíasyfiscales,
pequeñasyselectas,handemostradolacapacidaddetrabajareficazmenteencasosdealtoperfilconla
CICIG,ycadavezmás,demaneraindependiente.
LaspresionesacumuladasdelasintervencionesdelaCICIG,amenudojuntoaunMinisterioPúblico
derenovadodinamismo,yunaciudadaníalosuficientementehastiadadelacorrupcióncomopara
manifestarseenlascalles,sehancombinadoparaayudaralapoblaciónguatemaltecaaalcanzaruna
coyunturaenqueunareformapolíticadeamplioalcancedehechoesunaposibilidadrealporprimera
vezdesdelafirmadelosAcuerdosdePazhace20años.
Sinembargo,loslogrosdelaCICIGnohansidofácilesdealcanzar,ycualquierevaluacióndeltrabajode
laCICIGhubierasidomuchomásambiguasilaComisiónhubiesecerradoen2013.LaComisiónsuperó
unaseriededesafíosiniciales,tuvodificultadesparamanejarunarelaciónpolémicaconlostribunales,
afrontócríticas(algunasvecesválidas)porelexcesivoceloconquecriticabaalosjuecesyporel
manejopocouniformedesuscasos,perdióvisibilidadydinamismoduranteperíodosenqueestuvo
estratégicamentealaderiva,nologróorganizarunosprogramasdecapacitacióncoherentesytuvoque
sobreviviralasalidaforzadadedosdesustrescomisionados.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Peseatodo,laCICIGencontrólamaneradesobrevivirduranteeltiemposuficienteparallegarala
encrucijadacríticade2015conelequipoapropiadoparaaprovecharlosacontecimientosimprevistos
quelepermitierondesempeñarunpapelclaveypropiciarelcambiopolítico.
LA FRAGILIDAD DEL ÉXITOLOS ÉXITOS DE LA CICIG EN 2015 PONEN DE RELIEVE LA NATURALEZA CONTINGENTE DE SUS
LOGROS.AunqueesprobablequeloscasosemblemáticosydealtoimpactodelaCICIGhayansacudido
alasmafiaspolíticasyestructuraspolítico-criminalesdeGuatemala,lasviejasconductassiguen
presentesenunaparatoestatalincapazdeocuparlosespaciostemporalmenterectificadosdebidoa
lasactividadesdelaCICIGyelMinisterioPúblico.ElpersonaldelaCICIGdestacaelhechodequelas
redescorruptassiguenactuandoenlosserviciosdeaduana,laorganizacióndeByronLimacontinúa
operandodesdeelsistemacarcelario,losnuevosgruposdelcrimenorganizadosemuevenrápidamente
paraocuparlosvacíosdejadosporlosarrestosdelMinisterioPúblico,yloscontratistasprivadoscon
conexionesgubernamentalestodavíaseaprovechandeloscontratosestatales.Lasredesdegruposde
interésclientelistassiguenoperandodemanerahabitual,repuntandodealgunaforma,porejemplo,
despuésdesieteañosdeenjuiciamientosdelaCICIGydelMinisterioPúblicolograronladestituciónde
ClaudiaPazyPazdelMinisterioPúblico,controlaronlaseleccionesjudicialesde2014,yobstaculizaron
lasreformasimportantesantesdelfinaldelaseleccionesnacionalesde2015.
Peseaello,laComisióntendráalmenosotroscuatroañosparatrabajarjuntoaunMinisterioPúblico
popularyrevitalizadoparadesarticularlasredespolítico-criminalesclientelistasqueestánsofocando
ElmodelodelaCICIGsurgiódespuésdecincoañosdedifícilesnegociacionesqueinvolucraronadosgobiernos,ysuconfiguraciónfinalvinodeterminadaporlaconfluenciadeacontecimientoslocalesenlopolítico,constitucionalehistórico.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
lasinstitucionesguatemaltecasypromoveragresivasagendasreformistasenlosplanosjudicial,
políticoydeseguridad.LaCICIGcuentaconelamplioapoyoyconfianzadelpúblico.Cuentaconungran
listadodeexpedientesproductodedosañosdeinvestigaciones.Supersonalysuscontrapartesenel
MinisterioPúblicoestándedicadosaatacarlosproblemasdefinanciamientoilegaldelascampañas,la
manipulacióndelosrecursosestatalesporpartedelCongresoylosmunicipios,asícomolacorrupción
enlosserviciosdeaduana.YtodoestodebeocurriralmismotiempoquebuscanenjuiciaraPérez
Molina,Baldetti,ylasdocenas(oquizáscientos)deactoresestatalesyprivadosimplicadosenloscasos
decorrupciónde2015.
DebidoalanaturalezaprofundamenteenraizadadelasprácticaspolíticasclientelistasenGuatemala,
losdesafíossonenormes.Lastareasinmediatasconsistenenmantenerelimpulsodeloscasosde
corrupciónde2015,llevarlasinvestigacionesasutérminoyorganizarprocesossólidos.LaComisión
deberápresionarparaqueseproduzcanlasreformaspendientesdelpoderjudicial,unnuevopartido
político,lasleyesdefinanciamientodecampañas,ylamayorcapacidaddesupervisióndelosministerios.
Lasposibilidadesdeestaagendadereformassiguensiendoinciertas:lacombinacióndeunpresidente
nuevo,inexpertoyconunaestrechabasepolítica,juntoconunCongresonuevoyfragmentado,podría
generarunpuntomuertoquepodríaseraprovechadoporgruposdeinteréssumamenteorganizados.
Sinembargo,eldesafíomásimportantesiguesiendoelmásdifícil,yelmenoscomprendido:¿Cómo
comenzaracambiarlosinteresesquedeterminanelcomportamientoclientelistaentodaslasinstancias
delEstado(ygranpartedelsectorprivado)?Enelcontextodeunaamenazacomúndepoderosasredesde
políticoscorruptosydelcrimenorganizado,nilaselitesterratenientestradicionalesnilasempresariales
handemostradouninterésenformarcoalicionesconotrossectoresparafortalecerlasinstitucionesde
seguridadyjusticiaosometersecompletamentealestadodederecho.Alentaralaselitesparaqueacepten
elmandodelEstadoesundesafíoparaleloquerequiereeltipodepensamientoinnovadorquepropicióel
nacimientodelaCICIGhaceunadécada.Enconcreto,setratadeundesafíoparalosactoresenGuatemala,
aunquelossociosinternacionales,enparticularEE.UU.,tambiéndeberándesempeñarunpapel.
LA CICIG COMO MODELO PARA OTROS ESTADOSLA CICIG HA SIDO UN MODELO OBJETO DE DISCUSIÓN PARA OTROS ESTADOS QUE HAN TENIDO
PROBLEMAS PARA CONTROLAR LA VIOLENCIA SOCIAL Y CRIMINALconinstitucionesjudicialesy
deseguridadfrágilesyamenudocorruptas.ActoresdetresvecinosdeGuatemala–México,HondurasyEl
Salvador—hanexpresadosuinterés,yEstadosUnidosyvariosgobiernoscentroamericanoshanasomado
laposibilidaddecrearunaCICIGregionalparaenfrentarelcrimenorganizado.
Sinembargo,laexperienciaguatemaltecasugierequeesnecesariotenerprecaución,asícomouna
dosisderealismoparaevaluarlascondicionesnecesariasparaunaentidadalestilodelaCICIGque
pudieracontribuirauncambiosignificativo.ElmodelodelaCICIGsurgiódespuésdecincoañosde
difícilesnegociacionesqueinvolucraronadosgobiernos,ysuconfiguraciónfinalvinodeterminadapor
laconfluenciadeacontecimientoslocalesenlopolítico,constitucionalehistórico.Unavezestablecida,
laComisióntuvoquehacerfrenteaobstáculosdedistintasáreas,yfuesolosucapacidaddeaprovechar
unaseriedeacontecimientospolíticosfortuitos,juntoconelapoyodeEstadosUnidos,loquelepermitió
trabajardemaneraeficaz.
LamodestacapacidaddeapalancamientodelaCICIGrespondeasucapacidadparainvestigary
co-procesarcausasenelmarcodelasleyesdeGuatemala.Estetipodeapalancamientorequierela
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
existenciadeunaconstituciónnacionalcuyanormativapenalpermitaaunaorganizacióninternacional
ejercerunpodercuasiprocesal;enelcasodelaCICIG,elusoefectivodeestaautoridadrequirió
laactitudcooperadoradelafiscalgeneral.EmplearelmodelodelaCICIGenotrospaísestambién
necesitaríaunmarconormativomoderno(incluidasleyesparacombatirlacorrupciónyelcrimen
organizado),asícomoherramientasapropiadasdeinvestigación(escuchatelefónica,tribunales
especiales,proteccióndetestigosyacuerdosjudiciales).Tambiénrequeriríadealiadosnacionalesyde
unsólidoapoyointernacional,comoelqueEstadosUnidoshabrindadoaGuatemala.Porotrolado,el
modelodelaCICIGpodríamejorarsisumandatoabarcaravariosaños–adiferenciadeldolorosociclode
dosañosdelaCICIG–juntoconunpresupuestodeentre10y15millonesdeUSD.
SisepudieracrearotraversióndelaCICIGconestascaracterísticaselesfuerzobienpodríavalerla
pena.Sinduda,estaeslaleccióndelaexperienciaenGuatemala.Sinembargo,espocoprobablequelos
funcionariosenpaísescomoHonduras–queconrazónveríancomounaamenazaasusposicionespolíticas
yeconómicascualquierentidadinternacionalinterventoraconelpoderdedesmantelarestructuras
clientelistas–aceptencrearestetipodeinstitución.Dehecho,puedequeelpropioéxitodelaCICIG–
ejemplificadoporelencarcelamientodeunexpresidentedeGuatemala–endurezcaestetipodeposiciones.
Porlotanto,elprincipaldesafíodecualquierCICIGfuturaeshallarunamaneracreativadeadaptarla
experienciaguatemaltecaalahistoriaydinámicapolíticadeunpaísdiferentesinquesepierdanlos
elementoscentralesdelaeficaciadelaCICIG,valedecir,sucapacidadparainvestigaryasistirdemanera
independienteenelprocesamientodecasos.SibienlapropiaCICIGluchódurantemesesyenalgunos
casosañosparaobtenerelapoyoinstitucionalylasherramientaslegalesnecesariasparallevaracabo
investigacionesefectivas,cualquiernuevaidentidaddeberíatratardeminimizarestosobstáculosy
lograrelcompromisodelgobiernodesdeelprincipioparaqueesteofrezcaunmarcooperativobásico.
Estopodríaconsistir,porejemplo,enunaintroducciónporetapas,conunequipoqueasistaalgobierno
enestablecerelmarconecesarioantesdelapuestaenmarchadelacapacidadinvestigativaenpleno.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
INTRODUCCIÓNEl Triángulo Norte de Centroamérica ha sido víctima de unos terribles niveles de violencia social y política desde el final de las guerras civiles del siglo XX.Lasinstitucionesjudicialesydeseguridaddespuésdelosconflictosfueronineficacesalahoradecontrarrestarlasaccionesdebandas(maras)ylospoderososgruposdelcrimenorganizado.Losgobiernos,presosdeunadinámicapolíticaclientelistaafavordelaselitesquehabíasobrevividolosconflictosregionalesprácticamenteintacta,notuvieronlavoluntadofueronincapacesdeinstrumentarloscambiospolíticosnecesariosparamanejardemodoefectivolasamenazaspolítico-criminalescontralaautoridaddelEstado.Latrinidadmalditadedrogas,corrupciónpolíticaeinstitucionesfrágilesgolpeademanerainclementealapoblaciónmáspobreysocavalaestabilidadpolíticaentodalaregión.
Guatemalaseencuentraprecisamenteenelcentrodeestavorágine.Suconflictode36añosfueelmáslargoymortíferodelaregiónconunsaldode200.000muertos.Losacuerdosdepazfirmadosenelpaísexigíanreformaspolíticasdelargoalcanceparacambiarlasestructuraselitistas,exclusivasyrepresivasquehabíansidocausalessubyacentesdelaguerra.En1994,laONUcreóunamisiónparalapazconelfindeayudaraponerfinalaguerraydespuésasistiralgobiernoenlareestructuracióndelEstado.Noobstante,nilapresenciadelaONU,nilascuantiosasinversionesdedonantesnilaintensapresiónpolíticadeEstadosUnidos,EuropayAméricaLatina
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
pudieronevitarlosrevesessufridosporlasreformasalacuerdodepazen2000.CuandolaONUcerrósu
misiónparalapazalfinalde2004,lasreformasjudicialesydeseguridadseguíanentorpecidas,mientras
quelaviolenciaseacentuabaylosgruposdelcrimenorganizadoexpandíansuinfluenciayadeporsí
extensa.Lasfuentesdeayudatradicionalresultaronserineficacespuestoquelosdonantesdemostraron
muchomásinterésenelprocesodereformaquelaselitespolíticasyeconómicasdeGuatemala.
En2002,ungrupodeorganizacionesdederechoshumanosdeGuatemalasolicitaronalaONUparticipar
enunacomisiónnacionalparainvestigarlasamenazasdelosremanentesmásturbiosdelasredesde
inteligenciacontrainsurgenciadelEstadodelaépocadelaguerracivil.LaONUsemostróescépticaen
cuantoalaeficaciadeunacomisióndeinvestigación,peroaprovechólaoportunidadparaproponerun
fiscalinternacionalconlaautoridadparainvestigaryenjuiciarcausasbajolasleyesdeGuatemala.La
ONUdeseabaelapoyodeunestadodederechoquetuvierafuerzapuesveíalapresenciaemergente
delcrimenorganizadoysucapacidaddepenetrarelEstadocomounaamenazaalaestabilidad.Sin
embargo,lapropuestaparaunaComisióndeInvestigacióndeCuerposIlegalesyAparatosClandestinos
deSeguridad(CICIACS)colapsóen2004debidoalaoposicióngeneralizadayunarevisiónconstitucional
quenolefuefavorable.Elmodelopropuestoerademasiadopoderoso,demasiadoinvasivo,pisoteabael
orgullonacionalylasoberanía,ysuponíaunaamenazaparademasiadosintereses.
Sinembargo,elorgullonacionalylosdiversosinteresesnopodíandetenerelaugedelcrimen
organizado,yelgobiernodeGuatemalaacudiónuevamentealaONUalfinalde2005enbuscade
unmodelomásapetecibleentérminospolíticosyconstitucionales.Seeliminarondelplanaquellos
componenteslegalmenteimpugnados(quetambiéneranlosmáspotentes),sereplanteóelmandato,yla
CICIACSvolvióanaceralfinalde2006comolaCICIG,laComisiónInternacionalContralaImpunidaden
LaONUsemostróescépticaencuantoalaeficaciadeunacomisióndeinvestigación,peroaprovechólaoportunidadparaproponerunfiscalinternacionalconlaautoridadparainvestigaryenjuiciarcausasbajolasleyesdeGuatemala.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Guatemala.Estanuevaversión,sibienmenosamenazantequelapropuestaoriginal,tambiéntuvoque
afrontaruntórridoprocesoderatificación,perolaviolencia,unescándalodecorrupciónylacampaña
electoralparalapresidenciageneraronlaspresionesnecesariasparaquesedieralaratificación.
LaCICIGcomenzósufasepreparatoriaenGuatemalaalfinalde2007,yaunqueeramenosrobustade
loquehubierasidolaCICIACS,laCICIGatrajomuchaatencióninternacionaldebidoaquerepresentaba
unanuevamaneradeabordarlosproblemasdelsectordejusticiayseguridad.Despuésdevariosaños
enlaquefueobjetodecríticasmixtasydeciclosenquesepresentaroncasosimportantes,yamenudo
espectaculares,seguidosporperiodosdecontroversiaytorpeza,laCICIGfinalmentematerializólas
esperanzasdesusfundadoresconunaserienotabledeinvestigacionesdecorrupciónen2015.Alabada
engeneralcomoun“casoexitoso”pococomúnenunáreallenadefallidosproyectosdeasistencia
técnica,laCICIGsehaconvertidoenunmodelopotencialparaotrosEstados.
EsteinformeevalúaelimpactodelaCICIGenGuatemaladesdedosperspectivascomplementarias.
Enprimerlugar,evalúaalaComisióncomoinstrumentodeayudainternacionalparaEstadosfrágiles
desafiadosporlaviolenciacriminal.Esteanálisisrecurreareflexionesactualessobrelasfuentesde
debilidadinstitucionalylascondicioneshistóricasqueestánimpulsandoelcambiohacialaconsecución
deEstadosmásrobustosyestables.Seapoyaenestemarcoparaindagaracercadelateoríadelcambio
quesubyacealmandatodelaCICIG:¿DequémaneraseesperabaquelaComisiónpudiesecontribuira
controlarlaviolenciayfortalecerlasinstitucionesestatalesenelfrágilentornodeGuatemala?
LasegundaperspectivaanalizaeldesempeñodelaCICIGbajosuspropiostérminos,alaluzdesu
mandato,susmetasestratégicas,ysuexperienciaenelterreno;esdecir,sucapacidadparaserun
catalizadordelcambioenelsectorjudicialysuimpactoenlasestructurasdeimpunidadyelcrimen
organizado.Elmaterialdescriptivoesbastantedetalladoycomprendeelgruesodelaprimeramitad
delinforme.Esteniveldedetalleesimportanteporqueporunladodestacalascomplejidadesy
ambigüedadesdelroldelaCICIG,yporotroaportareflexionesimportantesparalasNacionesUnidasy
otrosformuladoresdepolíticasqueseproponenreplicarestaorganizaciónenotroscontextos.
Estasdosperspectivassefusionanenlaseccióndeevaluaciónquecomprendelasegundamitad
delinforme.AunquegranpartedeltrabajoanalíticosobrelaCICIGsehaenfocadoenlasdistintas
dinámicasquehansidoprovocadasporlasprácticasypolíticasdesustrescomisionados,lospatrones
estructuralespropiosdelapolíticaguatemaltecahandeterminadounagranpartedelasactividades
delaComisión.Elinformeenfatizalainteracciónentrelaslimitacionesimpuestasporestosrasgos
estructuralesylaseleccionestácticasyestratégicasdelaCICIG.
Elinformeseorganizaenseiscapítulos.LaSecciónIIdescribeelescenariocuandollególaCICIGy
ofreceunainterpretacióndelmundopolíticodeGuatemala,lasfuentesylanaturalezadelasprácticas
queincorporanlasestructurasdeimpunidadalaurdimbredelacontiendapolíticaentrelosdiversos
sectoresygruposdeinterés.Estasestructuras,queensumayoríatienenunprofundoarraigohistórico,
hanmoldeadolaslimitacionesdelacapacidaddemaniobradelaCICIG.LaSecciónIIIdescribelos
orígenesdelaCICIGysulargocaminohastalaratificación.Lacuartasecciónseconcentraenlo
ocurridodespuésdelaratificaciónydestacaconciertogradodedetalleeltrabajodelaComisióna
partirde2008.Haceunseguimientodesusdesafíosinternosparaorganizarydesarrollarsuestrategia,
laseleccióndecasosysugestión,ademásderelatarlasdificultadesconelpoderjudicial.Sepropone
plasmarelaugedelaComisiónduranteelperiododeloscasosRosenberg y Portilloyeldescubrimiento
deCarlosCastresanadelpoderdelosmediosdecomunicaciónparaejercerpresión;eltumulto
provocadoporlarenunciadeCastresanayelasombroyescándalogeneradosporloscasosVielmann;
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
loscontroversialesesfuerzosdelsegundocomisionadodelaCICIG,FranciscoDall’Anese,pararetirar
gradualmentealaComisióndelapalestrapúblicaendeferenciahaciaeltrabajodelMinisterioPúblico;
elproblemáticofindelmandodeDall’AnesequeculminóconsurenunciaylaCICIGalcanzandosupunto
másbajoamediadosde2013;ylarecuperaciónimprevistadelamanodesutercercomisionado,Iván
Velázquez,cuandolasinvestigacionesdelaComisióndesvelaronvarioscasosimportantesdecorrupción
quellevaronalarenunciayelprocesamientodelpresidenteyunmovimientodeprotestanacionalque
diounvuelcoalaseleccioneslegislativasypresidencialesde2015.
LasecciónVconsisteenunaevaluaciónenlaqueseexaminalaevolucióndelosplanesytácticasde
laCICIG,susdecisioneslegalesypolíticasdecaraalospersistentesobstáculos,ylamedidaenquesus
investigacioneshanarrojadoluzsobreelalcanceynaturalezadelproblemadelaimpunidadydestacado
lasestrategiasparaatacarlaraízdelproblema.Estasobservacionessecontrastanposteriormentecon
nuestroconocimientoactualacercadelprocesodeconstruccióndelEstado,losfactoresquepodrían
alentarelcambioenEstadosfrágilescomoGuatemala,cómosepodríaalentaralaseliteseconómicas
yactorespolíticosparaaceptarenmayormedidaelestadodederechoafindemejorarlaseguridad
humana,ylamedidaenlacualeltrabajodelaCICIGpodríacontribuiraesteproceso.Estasección
tambiénanalizaelpapeldelossociosinternacionalesdelaCICIG,especialmenteEstadosUnidos,enla
consecucióndesuslogros.
LasecciónVIseseparadelcasoguatemaltecoymiraalaCICIGdemaneramásabstracta,comoun
posiblemodeloparaotrosestadosalaluzdelaexperienciadeGuatemala.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
EL VÓRTICE DE LA POLÍTICA GUATEMALTECALa CICIG nació como una iniciativa para ayudar a un Estado en crisis,unEstadoincapazdecontrolarlaviolenciaylasamenazascontralaestabilidaddemocráticaprocedentesdelacorrupciónpolíticayelcrimenorganizado.LacrisistienesuorigenenlaestructuradelasinstitucionesdeGuatemalaque,asuvez,sonelresultadodeunlargoycomplejoprocesohistóricoconfiguradoporlosintereseseincentivosdelosactoresmáspoderososdelpaísenlaarenapolítica,militaryeconómica.1
ANTECEDENTES: UN ESTADO FORMAL CON EL CONTROL INFORMAL DE LAS ELITESGUATEMALA ES UN ESTADO CON INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS Y POLÍTICO-DEMOCRÁTICAS
formalesquefuncionasegúnunalógicaderedesinformalesbasadasenintereses.2Laestabilidadpolítica
semantienemedianteeltrabajomancomunadoderedesdegruposdeelitespararestringirelaccesoalos
recursoseconómicosypolíticosdelpaís.3Estosrecursossostienenlasrelacionesentrepatronosyclientes,
ypermitenquelacoalicióndelaelitegobernantepremiealosmiembrosdesusgruposparaasígarantizar
sucompromisoconelsistemapolítico.Estasredesdeelitessebasanencriteriosdeidentidadyestatus:sus
miembrosvienendeunconjuntodefinidodefamiliasydegruposétnicososocioeconómicoscuyoslíderes
seconocenentresíypuedengarantizarelcompromisodesugrupoconlostérminosdelosacuerdosentre
laselites.Paramantenersuestabilidad,estacoalicióndebesercapazdelimitarelcrecimientoypoderdelas
organizacionesqueestánfueradelcontroldelacoalición.
Enestecontexto,elpapeldelEstadoconsisteengarantizarladistribucióndelarentaeconómicaalos
aliadosdelrégimen,controlarlosgruposdeoposición,ybloquearlasamenazaslegalesodeotrotipo
contralosmiembrosdelacoalición.Laafiliaciónalacoaliciónamenudosedesplazadependiendode
lasexigenciasdeactoresinternosquedeseanunamayorparticipacióndelarenta(debidoacambiosen
lasfuerzasrelativasdelosmiembrosdelacoaliciónenloeconómico,políticoomilitar)odelosdesafíos
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
procedentesdenuevosactoresexternos.Laestabilidaddependedelacapacidaddelacoalicióndeelites
paracontrolarestosdesafíos.
Estetipodeordenpolíticocuentacontresrasgosestructuralescaracterísticosqueinfluyenenla
estabilidadpolítica.Enprimerlugar,essumamentepersonalista:elaccesoalosbieneseconómicoso
políticos,seaqueprocedandelasinstitucionesdelEstadoodelsectorprivado,amenudodependede
lasafiliacionespersonales,familiares,religiosasopartidistas.ElEstadonoesvistocomounaentidad
neutral–notrataatodoslosciudadanosporigual-loqueaumentalaimportanciadelasconexionescon
redesquepuedaninfluirenlasinstitucionespúblicas.
Ensegundolugar,lasposibilidadesdecambiopolíticosonlimitadasporquelasinstitucionespolíticas
(desdepartidospolíticoshastaministeriosdelgobierno),organizadasentornoadeterminados
individuosyungrupodelealesfuncionariosdealtajerarquía,producenpolíticascortoplacistasque
probablementecambiendespuésdequeseelijaunnuevoconjuntodeactores.
Tercero,elcontroldelosrecursoseconómicosporpartedelEstado(incluidospuestosdetrabajo
querespondenacriteriosclientelistas,contratosconelgobierno,concesiones,monopolios,accesoa
entidadesestatalesacaudaladas,exencionestributariasypréstamos),actúacomoelpegamentoque
mantieneunidaalacoalicióngobernantedelaselites.
Lacombinacióndeestostresfactoresdevieneen“corrupciónconimpunidad”,
que se manifiesta de diversos modos. En la cima, esto se manifiesta a través de la extracción
de fondos gubernamentales, el uso de influencia política para ganar y conceder favores, la
aceptación de sobornos, y el fraude electoral. Los servidores públicos se otorgan contratos
a ellos mismos (por ejemplo suministrando artículos de oficina, computadoras y vehículos
a sus ministerios) y administran negocios privados con recursos públicos. Muy a menudo
las entidades paraestatales privatizadas, los terrenos públicos liberados y las nuevas
oportunidades de Internet y comunicación son dominados por personas cercanas al poder.
En los niveles más bajos, los docentes pueden aceptar dinero de estudiantes a cambio de las
respuestas a los exámenes, el personal de mantenimiento puede aceptar sobornos a cambio
de conectar líneas telefónicas, mientras que la policía acepta sobornos de los conductores
atrapados en las redes de tránsito. La corrupción se ha democratizado de arriba hacia abajo.4
Estamaneradeorganizarlasrelacionespolíticasyeconómicasexcluyealamayorpartedelapoblación
delpaís,apesardelaexistenciadeinstitucionesdemocráticasformales,loqueincluyeunaselecciones
razonablementejustas.Aunqueseaciertoquelospobresvoten,elaccesolimitadoalaeducación,el
empleoylosserviciossocialesimplicaquelamayoríatienemuypocosrecursosparaorganizarseo
influirenlavidapolítica.Porlotanto,sonvulnerablesaestasformasdecontrolsocialestablecidaspor
laselitespoderosas(amenudoenunaépocaanterioralademocracia).
Estossistemashanperduradoporquefueronrelativamenteexitososalahoradecontrolarlaviolenciaamedida
quelassociedadeshumanasibancreciendoentamañoycomplejidad,desdelosclanesyredestribaleshastalos
enormesEstadosmultigrupalesdelpresente.Amenudosondescritoscomoineficientes,represivosocorruptos,
perooperansegúnunalógicaquenoobstantebrindaestabilidad.Conformeaestalógica,lacorrupciónesun
componenteinherentedelordensocial.Lasinstitucionesrobustaseindependientesylapolíticademocrática
competitivanossoncompatiblesconestamodalidaddevidapolítica.Dehecho,allevantarlasbarrerasdel
accesoalosrecursoseconómicoscontroladosporlasredespatrimoniales,puedenamenazarlaestabilidadsilas
elitessesientenobligadasarecurriralaviolenciaparaprotegersusrentas.5
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
LA TRANSICIÓN DE LA OLIGARQUÍA GUATEMALTECAGUATEMALA NUNCA IBA A SER UN PAÍS FÁCIL PARA LA CICIG.
Laorganizaciónllegóenunmomentoenqueelviejoordenpolítico,dominadoporunpequeñogrupo
deeliteseconómicasypolíticasjuntoalpodermilitar,estababajounestréssevero.Durantemásde300
años,unapequeñaoligarquíadeterratenientesysusaliadosmilitarescontrolaronunafuerzadetrabajo
mayoritariamenteindígenaqueeranecesariaparalaextracciónderentasoligopólicasgeneradasporla
economíaagroexportadora.LaselitesempresarialesseocultarondetrásdelafachadadelEstadopara
establecermonopolios,explotarlosrecursosnaturales,obtenercontratosestatalesparasuministrar
bienesyservicios,yrecibircréditosdeexportaciónfavorablesyotrasformasdefinanciamiento.6
AprincipiosdelsigloXX,lasfuerzasarmadasconsolidaronsumonopoliosobrelaviolenciayreclamaron
suposiciónenlahegemoníapolíticacomoelguardiándelosinteresesnacionales.7Sucontroldelas
zonasruralesfacilitabalaextracciónderentadelastierrasdelEstado,lasaduanasyelcontrabando,
incluidoeltráficoilícito,ylespermitióestablecersuspropiosnegocios,loqueenesemomentosupuso
unacompetenciadirectaconlosemprendimientosdelaelitetradicional.Estossectoresgeneraron“un
Estadoagrícolaconunmercadointernodébil,unapoblaciónfundamentalmenterural,unapequeña
burocraciacentralquegravabamodestamentealaselitesatravésdearancelescomerciales,unEstado
queofrecíapocosserviciossocialesycontribucionesmarginalesalaeconomíapueslosgobiernos
municipalestambiénestabanenmanosdelaseliteslocales.”8
Ladepresiónde1929ylasexigenciaspolíticasdelacrecienteclasemediaprovocaronunaapertura
liberaldemocráticaentre1944y1954.Sinembargo,lasreformaslaboralesydepropiedaddelatierra
quefavorecíanalamayoríaindígenaamenazabanlosinteresesdelaoligarquíaterratenienteylas
multinacionalesagroindustrialesdeEE.UU.,loqueprovocóungolpedeEstadorespaldadoporEstados
Unidosyelconsiguienteestablecimientodeun“Estadocontrainsurgente”represivocontroladoporlas
fuerzasarmadasafindeconteneralaguerrillainsurgentedeprincipiosdeladécadade1960.9Lossectores
agrícolaseindustrialesrespaldaronel“Estadodedesarrolloautoritario”controladoporlasfuerzasarmadas
queseextendiódesdeprincipiosdeladécadade1960hastaprincipiosdeladécadade1980.Sinembargo,
eseapoyoseresquebrajóamedidaquelasfuerzasarmadassedesplazaronhacianuevossectoresde
negocios.10Laoligarquíacreóunaorganizaciónpararepresentarsusintereses―elComitéCoordinadorde
AsociacionesAgrícolas,Comerciales,IndustrialesyFinancieras(CACIF)—queentérminosprácticossirvió
comosu“EstadoMayor”paralaformulacióndelapolíticaeconómicadelEstado.11Enelsenodelejército,los
conflictosseacentuaronydieronpieaunaseguidilladegolpesdeEstadoaprincipiodeladécadade1980
cuandoseprodujolabrutalcampañadetierraarrasadaenelaltiplanoindígena,dondeseconcentrólamayor
partedelas200.000muertes,principalmentedeciviles,durantelaguerra.
Lastendenciaspolíticasinternacionalescambiaronenladécadade1980entantolaGuerraFría
comenzabaadesarticularseylaliberalizacióneconómica,marcadaporlosprocesosdeprivatización,
aperturademercadosydesregulación,comenzabaamarginarelroldelEstado.Lapolíticaguatemalteca
tambiénexperimentóuncambio,desplazándosehaciaunatransicióndemocráticacontroladaporlas
fuerzasarmadasyfinalmentelasnegociacionesdepaz.Aunquelaoligarquíaterratenientetradicional
establecidaseresistióalaliberalizaciónpolíticaylasnegociacionesdepaz,elsectorindustrialexportador
ayudóaempujaralasfuerzasarmadashaciaunprocesodedemocratizacióncontroladaaprincipios
deladécadade1980.12Elpodermilitarensípretendíamantenerelcontrol,perosinprotagonismo
políticoyadhiriéndosealadoctrinadeuna“democraciaelectoralsupervisada”,enlaquelacontienda
22
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
políticaestaríalimitadayelpartido“oficial”delasfuerzasarmadastendríagarantizadalavictoriaenlas
eleccionespresidenciales.13Peseaello,elprocesodepazgradualmentealejóalosmilitaresdelcentrodela
vidapolíticay,paramediadosdeladécadade2000,sutamañoypresupuestofueronreducidosalamitad
ysustropasretiradasdegranpartedelinteriordelpaísquehabíandominadodurantemásdeunsiglo.
LOS ACUERDOS DE PAZ Y EL DESAFÍO AL VIEJO ORDENLOS ACUERDOS DE PAZ DIERON PASO A UN PERIODO DE CAMBIOS ACELERADOS, coronando
unatransiciónpolíticaqueyallevabauntiempodesarrollándoseimpulsadaporelperíododeapertura
democráticaposteriora1985(eleccionesyunanuevaconstitución),elfinaldelaGuerraFríayla
globalizacióneconómica.14Másimportanteaún,elpéndulovolvióainclinarseafavordelaselites
terratenientesyempresariales,querecuperaronmuchosdelosespacioseconómicosquehabían
perdidoanteelejércitoenladécadade1980.15Dehecho,losacuerdosnoafectarondirectamentesus
intereseseconómicos.Enestesentido,lograronbloquearlasreformaslaboralesydepropiedaddela
tierra,asícomolasmedidasparaquelapoblaciónindígenaquehabíasidomarginalizadadurantetanto
tiempopudieraparticiparenlavidaeconómicaypolíticadelpaís,asícomolosaumentosdeimpuestos
diseñadosparaexpandirlosserviciossociales.16Noobstante,lasnuevasreglasdemocráticastrasladaron
ladeterminaciónformaldelliderazgopolíticoalasmanosdeelectoresimpredecibles,loqueconstituía
unanovedadparalaselitesdominantesyaqueporprimeravez“eraposiblequepodíanperder.”17
Aunquelasfuerzasarmadassemantuvieroncomounactorimportanteenladécadade1990,sucontrol
institucionalsefuedeteriorandoamedidaquesereducíansusfilas,perdíanelcontroldelinteriordelpaísy
cedíansurolenlapolíticasocialyeconómicaalosactoresdelaesferacivil.Lasprincipalespreocupaciones
delpodermilitarerangestionarsureorganización,protegerlamayorcantidaddesusprivilegiosquelefuera
posible,yevitarcualquierresponsabilidadjudicialporloscrímenesdeguerra.Sinembargo,lainstitución
mantuvosuinfluenciapuestoquemuchosoficialesretiradossetrasladaronalaesferapolítica,creando
alianzasconpartidospolíticosexistentesuotrosnuevos,ocupandoescañosenelCongreso,yasumiendo
carterasministerialesimportantesentodoslosgobiernosposterioresalosacuerdosdepaz.Muchosmilitares
tambiéncomenzaronaparticiparenactividadesilícitas,incluidoelnarcotráfico.Laspreocupacionessobrela
“remilitarización”hicieronsonarlasalarmascuandoelPresidenteAlfonsoPortilloincorporóavariosoficiales
dealtajerarquía,muchosconpasadosturbios,asugobiernode2000-2004,yllegaronasupuntomásálgido
en2010,cuandoelgeneralretiradoOttoPérezMolinaganólapresidencia.
Latransicióndemocráticaabriólaspuertasparaelsurgimientodedosnuevosgruposdeactores
capacesdedesafiarlosintereseseconómicosypolíticosdelaselitestradicionales.Elprimerofueun
grupoqueseoriginóenlasclasesbajasymedias,yqueenlosúltimos20añoscomenzóaocupar
posicionesenlasprofesiones,losnegociosylapolítica,loquecomúnmenteseconocecomoel“capital
emergente”;yelsegundofueronlosgruposnacionalesytrasnacionalesdelcrimenorganizado.18Aesto
sehasumadoelimpactomásdifusodelamayorparticipaciónelectoraldelapoblaciónindígena(que
porejemploproporcionóelmargendecisivoparalavictoriapresidencialdeÁlvaroColomen2007)yla
mayoractividaddelossindicatos,losgruposdecampesinosyotrosactoresdelasociedadcivil,muchos
deloscualessecaracterizanporsusposturasanti-elitistas.
Sibienlosperfilessociológicosdelllamado“capitalemergente”siguenestandopocodefinidos,susmiembros
pertenecenaunodetresgruposmásamplios:Emprendedoresexitososquehanconstruidoempresas
capacesdecompetirenlossectoresdominadosporlosgruposempresarialestradicionales,empresarios-
23
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
políticosqueconstruyenempresasycapitalatravésdesuaccesoacontratosconelEstado,yelcrimen
organizado.Lamayoríaascendiódesdesusorígenesdeclasetrabajadoraparaobtenertítulosprofesionales
deuniversidadesnopertenecientesalaelite,ymuchossonlosprimerosdesusfamiliasenteneracceso
alaeducaciónsuperior.Muchosvienendelasprovinciasysonloshijosdecomerciantesydefamiliascon
pequeñosnegocios;algunossehanhechoricosgestionandounagamadeempresasmedianas.19Trabajan
comoabogados,notarios,contadores,maestrasyempleadosestatales,incluidosalgunosfiscalesyjueces.20
Enlanuevaerademocrática,estosactoreshansidocapacesdecompetirconlaselitestradicionales
paraelegirpresidentesydiputados,yposteriormenteinfluirenlosnombramientosdegobiernosyenla
distribucióndecontratos.Asuvez,laeficaciadesuaccesodependedesucapacidadparainfluirenlos
actoresclavedelsistemajudicialparapoderdefenderinteresescomercialesypolíticos,obstaculizarlas
maniobraslegalesdelossectoreselite,ydesviarelcursodelasinvestigacionesdecorrupción.21Porlo
tanto,ellostampocotieneninterésenunasinstitucionesestatalesmásfuerteseindependientesymenos
permeablesaltráficodeinfluencias.Semejantecambiohaciaun“estadodederecho”mejoradotansolo
reduciríasuinfluenciayconsolidaríalaenormeventajaeconómicaquedisfrutanlaselitestradicionales.22
ElcrimenorganizadoadoptamuchasformasenGuatemala.23JulieLópezsugieremiraralcrimen
organizadocomouna“silladetrespatas”compuestaporredessuperpuestasdeclanescriminales
nacionales,cartelesinternacionalesquebuscansocioslocales,yfuncionariosgubernamentales
corruptos.24Estasestructurasincluyen“redesdeextorsiónysecuestrosumamenteorganizadascon
infraestructurasmáspequeñasquelasdelcrimenorganizado,peroconlacapacidadparaparticiparen
múltiplesoperaciones”.Dependendelacorrupcióndefuncionariosdelgobiernodenivelbajoymedio
sintenerque“dependernecesariamentedelacooperaciónabiertadefuncionariosgubernamentales
ElcrimenorganizadoadoptamuchasformasenGuatemala.JulieLópezsugieremiraralcrimenorganizadocomouna“silladetrespatas”compuestaporredessuperpuestasdeclanescriminalesnacionales,cartelesinternacionalesquebuscansocioslocales,yfuncionariosgubernamentalescorruptos.
24
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
dealtonivel”.25Todosparticipanendiversasformasdelavadodedineroparatransferireldineroilícito
haciaelmercadoinmobiliarioolapropiedaddeempresas,oparasacarfondosdelpaís.
LasfamiliasdelcrimenorganizadomásgrandesdeGuatemalasehicieronmásfuertesenlasdécadas
de1980y1990entantoloscartelesdeladrogadelaregiónandinaaumentabansusenvíosatravésde
Centroamérica.LarelaciónquemantienenconelEstadosiguesiendocomplejayopaca.Pareceprobable
quelasfuerzasarmadashayanaprovechadoelnarcotráficocomofuentederecursosextrapresupuestarios
duranteelconflictointerno,complementandoasílosfondosdelasarcasestatales,especialmentecuando
EstadosUnidoscomenzóarecortarlaayudamilitarenladécadade1980.26Sinembargo,amedidaquelas
fuerzasarmadasseretirarondelaszonasruralesdespuésde1996,dejandoatrásunvacíodeseguridad
yreduciendoaúnmáslosserviciosestatalesparalapoblaciónrural,pobreyprincipalmenteindígena,el
dominiolocaldevariasfamiliascriminalesguatemaltecassehizocadavezmáspatente.LosMendozaen
IzabelyPetén;losLorenzanoenZacapa,ElProgreso,Jalapa,yChiquimulaenPetén;losPonceenelOriente;
losZarcenoenlacostadelSurPacífico;ylaredChamaleenelSuroccidente,constituyenlas“cincofamilias”
queengeneralsonconsideradascomolasfuerzaspredominantesdelcrimenorganizadodelpaís.27
Lasfamiliascriminaleslocalesoperabansiguiendounpatrónsimilar:minimizarlaviolencia,imponerel
controlmedianteunacombinacióndeintimidaciónylaprovisióndeserviciossocialesydeseguridad,y
financiarcandidatosparacargoslocales,regionalesynacionales.28Estasprácticasgenerabanacuerdos
políticoslocalesenquelapoblaciónaceptabaaregañadienteslainfluenciadelasfamiliascriminalesa
cambiodeunosnivelesdeviolenciamanejables.29Hayunaestadísticabastantereveladoraacercadel
gradodeaceptaciónentornoaestosacuerdos:ningúnlíderdeunafamiliacriminalimportantellegóa
serprocesadoenunacorteguatemaltecaantesde2014.30
Lasfamiliascriminaleslocalesoperabansiguiendounpatrónsimilar:minimizarlaviolencia,imponerelcontrolmedianteunacombinacióndeintimidaciónylaprovisióndeserviciossocialesydeseguridad,yfinanciarcandidatosparacargoslocales,regionalesynacionales.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
NUEVA COMPETENCIA Y NUEVA INESTABILIDADDESPUÉS DE LOS ACUERDOS DE PAZ, LOS NUEVOS ACTORES, LAS ELITES TRADICIONALES Y LOS
REMANENTES DEL PODER MILITAR CONFLUYERON EN EL CENTRO DE UN SISTEMA POLÍTICOmuy
vulnerableeincapazdecontrolarlacrecientecompetenciaantelosabrumadoresdesafíosdelasreformasy
unaviolenciacriminalysocialenauge.Estavulnerabilidadsedebíaprincipalmenteatresfuentes.Primero,
losAcuerdosdePazhicieronpocoparacambiarelpoderdefactoquedisfrutabanlaselitestradicionalespara
poderbloquearcualquieramenazasignificativaasuhegemoníaeconómicaypolítica.Segundo,lasreglas
democráticasposterioresa1996sealzaronsobreunterrenobaldío.LaConstituciónde1985fueredactada
porrepresentantesdelospartidosconservadoresqueesperabanmantenerunEstadopequeñoyestable
quefueraimpermeableacualquierconcentracióndepoderquepodríadesafiarelordenpolíticoimperante.
Estosetradujoenunarecetaparalainestabilidad:unapresidenciadeunsoloperíodo(demasiadocorto
paracualquierproyectodereforma);partidospolíticosdébiles(soloun25%delosdiputadoseranelegidosa
partirdelaslistasnacionalesdelospartidos);proteccionesaldebidoprocesoconstitucionalquelimitabanlos
poderesinvestigadoresdelEstadoyquefacilitabanlargasdemorasalosjuicios;yprocedimientoselectorales
corporativosparaelsistemajudicialylafiscalíageneral(exponiendolaseleccióndelosrangossuperioresde
lostribunalesadosnivelesdenegociaciónpolítica).
Finalmente,elpodermilitarhabíareprimidolospartidospolíticos,movimientossociales,sindicatos
yorganizacionesdelasociedadcivil–especialmentelasdeizquierda–durantesustresañosde
mandato,yconellohabíanimpedidoeldesarrollodeunaculturadecompetenciapolíticacentrada
enorganizacionespolíticasrobustas.Lospartidospolíticosquedisputaronlapresidenciayel
Congresoduranteelperíododetransicióndirigidoporlasfuerzasarmadasentre1984y1996estaban
estrictamentecontroladosyademáseranaliadosdelaselitestradicionalesydelpropioejército.31
Elresultadoesunafórmulaparaunagobernabilidadlimitada.Lospartidospolíticosnosonmásque
cascaronesparalaeleccióndeindividuosambiciosos.Sinunamaquinariapartidistaestableniunabase
socialestable,tantoloscandidatospresidencialescomoloslegislativossevenobligadosarecaudarfondos
parasuscampañasparaelprocesoelectoralmáscaro(entérminospercápita)delcontinenteamericano.32
Lastrescuartaspartesdeloslegisladoreselegidosdesdelosdepartamentos,nolaslistaspartidistas
nacionales,estánobligadosabuscarapoyofinancieroypolíticolocal,conloquesuprincipallealtadyace
conlosfinancistasypersonasinfluyenteslocales,ynoconelpartidobajocuyabanderasepostulan.33Los
candidatosalapresidenciayelcongresohansidoacusadosderecibirdonacionesilegalesasuscampañas
delaselitesempresarialestradicionales,contratistasdelEstado,yelcrimenorganizado,yestosfondos
funcionancomoelpegamentoquemantieneunidoalasredesdecorrupciónpolítica.34
Unavezelegidos,loslegisladorestienelalibertaddecambiaralianzas,ovotardemodoindependientede
suspartidosencualquierinstancia.Cuentancontodoslosincentivosparaofrecerpuestosdetrabajoy
contratosenelsectorpúblicoacambiodelrespaldoensusdistritoslocales.Debidoaquelospresidentes
raravezpuedencontarconelplenorespaldodesuspropiospartidos,inclusosicuentanconunamayoría
enelCongreso,estánobligadosanegociarparaformarmayoríasfuncionalesentodoslosproyectosde
leyimportantes.Muyamenudolamonedaqueseofreceacambioenesteprocesodenegociaciónesla
deunpuestodetrabajoenelgobierno–especialmenteenlasáreasqueregulansectoreseconómicos
importantescongrandesnóminasypresupuestos–ounaparticipaciónmásgrandeenelpresupuesto
deinfraestructura.Laalternativaesunaagendagubernamentalparalizadaolapérdidadeunamayoría
nocionalparagobernar.35Comoloseñalóunexperto,lasólidarelaciónentrelos“gruposcorporativoscon
enormesrecursosfinancierosylospartidospolíticosconenormesnecesidadesfinancieraseslaprincipal
limitantealarepresentacióngenuinadelosinteresesdelasclaseseconómicasmásbajas.”36
26
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
PORTILLO Y LA NUEVA POLÍTICALAS CONSECUENCIAS DE LAS DIVERSAS FUENTES DE INESTABILIDAD EN GUATEMALA
SE HICIERON MUY CLARAS POCO DESPUÉS DE LA FIRMA DE LOS ACUERDOS DE PAZ.Las
elitestradicionalesseresistieronareformascomolareestructuracióndelasfuerzasarmadas,la
redistribucióndelatierra,ylosaumentosdeimpuestosparafinanciarlosprogramassocioeconómicos
ydereparaciones.ÁlvaroArzú,elpresidenteconservadorcuyoPartidodeAvanzadaNacional(PAN)
habíafirmadoelacuerdodepazfinal,fueincapazdecohesionarlainteracciónconelpoderlegislativo,
divididoentrelospartidosdecentro-derechayelpartidopopulistayantielitista,FrenteRepublicano
Guatemalteco(FRG).EllíderdelFRG,EfraínRíosMontt,noestabadispuestoaarriesgarlabasepolítica
dederechadesupartidoyaccederapresionesparalaimplementacióndereformassocioeconómicasy
tributarias.Demanerainclusomásflagrante,Arzúhabíavistocomoladisposiciónmásimportantedelos
AcuerdosdePaz,asaber,elreferendoquebuscabaanclarloscambiosestructuralesalaconstitución,
habíafracasadoenlasencuestas.LosdieciochomesesdenegociacionesconlasfaccionesdelCongreso
habíantenidocomoresultadounacoleccióndeinteresesespecialesincoherentesrecogidosen50
enmiendas,todaslascualesfracasarondespuésdeunaseguidilladeataquesdelaselitesempresariales.
LasensacióndeconsternacióncontinuóalalzaentantoArzúgestionabademuymalamanerala
creacióndeunanuevapolicíacivilnacional,dotandoalasprimerasgeneracionesconoficialesséniory
muchosoficialesdelíneaprocedentesdelasagenciaspolicialesmilitares,incompetentesyrepresivas.
Lanuevafuerzapolicialresultóserineficaz,corruptayabusiva.Dehecho,nuncaharecuperadola
confianzadelosciudadanos.37Elprocesodeorganizarunamaquinariadereformajudicialextensafue
Superíododecuatroañosfueturbulento;sevioatrapadoentrelasluchasinternasdelospolíticosenunCongresoincapazdegenerarlasmayoríasnecesariasparaaprobarlasreformaseconómica,agrariayfiscal,ademásdepadecerunacrisisdeseguridadsincuartel,laperturbacióneconómicaprovocadaporeldescensodelpreciodelcaféyotrasmateriasprimas,laferozresistenciadeleeliteeconómicaylasONG,ylosescándalosdecorrupción.
27
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
másfluido,peroeldesempeñodelMinisterioPúblicoylostribunalesnomejoródemaneranotoria,
muyapesardeldesarrollodeunosestándaresprofesionalesyunoscriteriosabiertosybasadosen
lameritocraciaparalaselecciónypromocióndejueces,lamodernizacióndeloscódigospenalesy
procesales,ylacreacióndedecenasdenuevostribunalesenlaszonasrurales.38
LosesfuerzosdeArzúparacalmaralabasepolíticadesupartido,yfrenareldesafíodelFRG,no
tuvieronefectoentreloselectores.Enlaseleccionesnacionalesde1999,elcandidatopresidencialdel
FRG,AlfonsoPortillo,sepostulóconunmensajepopulistayantielitista,aprovechandolasensaciónde
estupefaccióndelapoblaciónantelacrecienteoladeviolenciaycriminalidad,paraderrotardemanera
aplastanteaÓscarBerger,sucesordeArzúcomolíderdelPAN.Porprimeravezenlaerapost-militar,las
elitestradicionalesperdierontantolapresidenciacomogranpartedesuinfluenciaenelCongreso.
PortilloabriólaspuertasdelEstadoanuevosactores“emergentes”ansiososporobteneraccesoalos
recursoseconómicosypolíticosqueibandelamanoconelcontroldelgobierno.PortilloyRíosMontt
incorporaronaunaseriedeexoficialesdelasfuerzasarmadas(algunosconectadosconlainteligencia
militarylascampañasdecontrainsurgenciadeladécadade1980)alospuestosdegobierno.Varios
exoficialesdelasfuerzasarmadasformaronsuspropiospartidospolíticos(oseunieronagrupos
existentes)yentraronalCongreso.Asimismo,Portilloordenóqueelejércitovuelvaapatrullarlascalles
juntoalapolicía.39Superíododecuatroañosfueturbulento;sevioatrapadoentrelasluchasinternas
delospolíticosenunCongresoincapazdegenerarlasmayoríasnecesariasparaaprobarlasreformas
económica,agrariayfiscal,ademásdepadecerunacrisisdeseguridadsincuartel,laperturbación
económicaprovocadaporeldescensodelpreciodelcaféyotrasmateriasprimas,laferozresistenciade
leeliteeconómicaylasONG,ylosescándalosdecorrupción.Enúltimainstancia,elVicepresidentede
Portillo,JuanFranciscoReyes,yvariosotrosfuncionariosdealtajerarquíadelasfuerzasarmadasyel
gobiernofueronacusadosdecorrupción.40ParaconsternacióndeEstadosUnidos,losesfuerzoscontra
elnarcotráficocolapsaron.41ElFRGignoróalaPolicíaCivilNacional,optandoensulugarporlasfuerzas
armadasparafuncionesdeseguridad,mientrasquedejóalsistemajudicialprácticamentesinfondos,
conloqueambasinstitucionessedebilitaronaúnmás.
LosturbulentosañosdelFRGterminaronconlaseleccionesnacionalesde2003,cuandounacoalición
decentroderecha,laGranAlianzaNacional(GANA),lideradaporÓscarBerger,yuncandidatode
centroizquierda,ÁlvaroColomdelaUnidadNacionaldelaEsperanza(UNE),superaronallíderdelFRGy
candidatopresidencial,RíosMontt,enlaprimeravueltadeunacampañaviolentayfraccionada.
Bergerganóenlasegundavuelta,conloqueelPANysusaliadostradicionalesdelaeliterecuperaronel
gobiernoen2004.
Sinembargo,lacoaliciónGANAsolocontrolabaalrededordel30%delosescañosenelCongreso,porlo
queaBergerlecostómuchotrabajoconsolidarmayoríasqueapoyaransusprogramasprioritarios.Su
gobiernologrófrenarlacrecientetendenciaderemilitarizacióndelapolíticaguatemaltecaeiniciólas
investigacionesdelosescándalosdecorrupcióndelgobiernodePortillo,peronofuecapazdeunificarlos
diversosaliadosdelacoalición(porejemplo,sugabineteincluíaantiguosoficialesdelejércitoyunactivista
dederechoshumanos)entornoaunprogramacoherentedeseguridadodedesarrollo.AunqueBerger
finalmentesífuecapazdecompletarlareestructuracióndelasfuerzasarmadas,nopudoincrementar
significativamentelosingresosparahacerfrentealapobrezaodetenereldeterioroinstitucionaldela
fuerzapolicial.42Aliniciodelúltimoañodesuadministración(2007),laviolenciasiguióaumentandoylas
preocupacionesentornoalapropagacióndelcrimenorganizadoalcanzaronnivelesalarmantes.43
28
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
DE LA CICIACS A LA CICIGDespués de la firma de los Acuerdos de Paz en 1995, varias organizaciones de derechos humanos presionaron agresivamente al sistema judicial para investigar las masacres, asesinatos, y desapariciones documentadas en los informes de la ONU y de la comisión de la verdad de la Iglesia Católica.44ElasesinatodelObispoJuanGerardien1998,directordelinformedelaIglesia,fueelmásseriode13ataquesentre1997y2000.LaevidenciadelainvestigaciónGerardi,ylacontinuadainvestigacióndelasesinatoen1990delaantropólogaMyrnaMack,demostrólaparticipacióndelainteligenciamilitar,especialmenteelEstadoMayorPresidencial,enlaslaboresdeseguimientoyasesinato.45LosAcuerdosdePazincluíanunadisposiciónquerequeríanqueelgobiernodesmantelaralasredesdeinteligenciacontrinsurgenciadelasfuerzasarmadas,perolaMisióndeVerificacióndelasNacionesUnidasenGuatemala(MINUGUA)siguiódocumentandolapresenciadelosagentesymétodosdeinteligenciaenloscasosdederechoshumanosatravésdesuinformedederechoshumanosen2004.46
29
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Elnúmerodecasosreportadosdeamenazasyataquescontralosdefensoresdederechoshumanos
aumentóhastalos374(incluidos49asesinatos)entre2000yfinalesde2003,unperiododeintensas
perturbacionespolíticasdespuésdelapublicacióndelosinformesdelaverdad,elfracasodelreferendo
delosAcuerdosdePazde1999,ylaeleccióndelpresidentepopulista,AlfonsoPortillo.47
LAS ONG DE DERECHOS HUMANOS BUSCAN AYUDAAL FINAL DE 2001, VARIAS ONG DE DERECHOS HUMANOS SE REUNIERON PARA BUSCAR
UNA RESPUESTA ANTE LAS CRECIENTES AMENAZAS CONTRA LAS ORGANIZACIONES QUE
BUSCABAN JUSTICIA PARA LOS CRÍMENES COMETIDOS DURANTE LA GUERRA. Afinalesde
2002,acordaroncrearunacomisióndeinvestigaciónadhocmodeladaenelGrupoConjuntoparala
InvestigacióndeGruposArmadosIlegalesconMotivaciónPolíticadeElSalvador,1992.48ElGrupoConjunto
eraunaentidadconjuntadelaONUyElSalvadorqueinvestigóelaugedelosescuadronesdelamuerte
queperseguíanasupuestossimpatizantesdelaizquierdadespuésdelacuerdode1992quepusofinala
guerracivildeElSalvador.Suinformepúblicodescribíalasrazonesdelaumentodelosescuadronesdela
muerteysusmétodos.Unapéndiceconfidencialinformabaalgobiernosobrelaidentidaddeloslíderesy
susmiembros.Ningúnindividuofueobjetodeinvestigacionesojuiciospúblicos;noobstante,elgobierno
realizócambiosenlasfuerzasarmadasylapolicía,ylosasesinatosterminaron.49
LapropuestadelasONGdeGuatemalaparaunaCICIACShubieracreadounacomisióndetres
miembrosconrepresentantesdelgobierno,laONU,ylaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),
conunmandatodeseismesesparainvestigarlasestructurasqueamenazabanalosdefensoresdelos
derechoshumanosydescribirsurelaciónconelEstado.Lapropuestavisualizabaunacomisiónque
investigaríalasactividadesilegalesoclandestinasllevadasacabopororganizacionesdeseguridad
privadasodelEstado,ycualquiervínculoentreestasasociacionesilegalesyelcrimenorganizado.La
comisiónproduciría:(i)uninformepúblicodesushallazgosgenerales,y(ii)informesconfidencialespara
elMinisterioPúblico,coninformacióndetalladaquepermitiríaabririnvestigacionespenalesoprocesos
administrativosparadestituiralosfuncionariosimplicadosdelserviciopúblico.50LasONGpersuadieron
aEstadosUnidosyaotrasembajadasextranjerasparaquerespaldaranlainiciativaylaProcuradoríade
DerechosHumanosanunciólapropuestaenenerode2003.
ElgobiernodePortillovacilóinicialmente,perogradualmenterespaldóelenfoquedelaCICIACS.La
administraciónveníatrastabillandotrasunaseguidillademomentosdecrisis.Susenfrentamientosconlos
partidosconservadoresdelaoposiciónparalizabaneltrabajoconelCongreso,yademásdebíaafrontar
losescándalosdecorrupciónylasprotestascontralaviolenciacriminal.Almismotiempo,cadavezrecibía
mayorescríticasdelaprensarespaldadaporlaselites,lasociedadcivil,laMINUGUA,ylacomunidad
internacional,sobreelestancamientodelasreformasalAcuerdodePazylapresenciamilitarenel
gobierno.Afindecuentas,elapoyoalapropuestaconstituíaungestodebajocostoparalacomunidad
internacionalylasONGdederechoshumanos.ElMinistrodeRelacionesExteriores,EdgarGutiérrez,
queanteriormentehabíasidouninvestigadorenlacomisióndelaverdaddelObispoGerardi,asumióla
responsabilidaddelapropuestayformalmenteinvitóalaOEAylaONUaparticiparenelproceso.
30
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
LA PROPUESTA ALTERNATIVA DE LA ONULAS NACIONES UNIDAS, HERIDA POR LA INCAPACIDAD DE MINUGUA PARA LLEVAR
ADELANTE LOS POSTULADOS CLAVE DE LOS ACUERDOS DE PAZ DESPUÉS DEL FRACASO
DEL REFERENDO DE 1999, NO CREÍA QUE EL INFORME DE UNA COMISIÓN PODRÍA GENERAR
CAMBIOS SIGNIFICATIVOS. Sinembargo,laONUtampocoqueríaretirarsuapoyodespuésdehaber
ayudadoalprocesodepazdeGuatemaladurantemásdeunadécada.Ensulugar,losfuncionarios
delaONUpropusieronenviarunadelegacióndeexpertosparaevaluarlapropuesta.Sieteexpertos
internacionales,incluidoCarlosCastresana,unfiscalespañolquecuatroañosdespuésseconvertiríaen
elprimercomisionadodelaCICIG,visitaronGuatemalaenelmesdejulio.
Lamisióndeevaluaciónconcluyóquelapropuestaguatemaltecanoeralosuficientementesólidacomo
paraabordardemaneraefectivalosproblemasquesehabíanidentificado.Destacóelhechodequelas
estructurasdeinteligenciaalasqueapuntabanlasONGsehabíantransformadoenredescriminales
queutilizabantécnicasdecontrainteligencia(incluyendoescuchastelefónicas,espionaje,amenazas,
campañasdedesinformación,intervencióndelsistemajudicialparaobstaculizarinvestigacionesyponer
finajuicios)paraasegurarsuinmunidad,mientrasqueparticipabanenextorsiones,secuestros,tráfico
humanoydenarcóticos,ademásdelavadodedinero.Ladelegaciónenfatizaba,noobstante,queestas
redeshabíansidoopacadasporlacrecientepresenciadegruposdelcrimenorganizado,poderososy
violentosconalcanceregionalytrasnacional,quecoexistíanjuntoaestasredes.
ElinformedeevaluacióndelaONUtambiénconsiderabaalossistemasjudicialydeseguridadde
Guatemalacomodemasiadodébilesycomprometidoscomoparapoderatacarlosremanentesdelas
viejasestructurasdeinteligenciaoelcrimenorganizado.Laausenciadeherramientasreguladoraso
investigativassocavabantodaslasfasesdelsistemadejusticiacriminal,desdelasinvestigacioneshasta
lospropiosjuicios.Porende,laevaluacióndelaONUconcluyóquelasinvestigacionespropuestasporlas
ONGprobablementeseríanobstaculizadasensufasedeimplementación.51
Afindeabordarestosdesafíosmásamplios,laONUpropusoelestablecimientodeunaagenciafiscal
autónoma,gestionadaporlaONU,conlacapacidadpararealizarinvestigacionesyprocesarcausasen
lostribunalesguatemaltecos.LaconclusióneraquesolounaentidaddelaONU“congarrasafiladas”
tendríalaposibilidaddefortalecerelsectorjudicialdelpaís.52
Lapropuestasecaracterizóporlaosadíadesualcanceyloinnovadordesudiseño:lesconfería
aabogadosinternacionaleselderechoaactuar,cuandofueranecesario,comofiscalesnacionales
bajolaleyguatemalteca,conindependenciadelMinisterioPúblicoylaPolicíaNacionalCivil,ambas
institucionesafectadasporlasredesdetráficodeinfluencias.Susprincipalesobjetosdeinvestigación
eranlosgruposilegalesdeseguridadquehabíannacidodelasestructurasdeinteligenciamilitarde
1980-90,ylosgruposdelcrimenorganizado,ysusvínculosconlasinstitucionesdelEstado.
LamisióndeevaluacióndelaONUentendióquelapropuestatendríaquehacerfrenteaserios
obstáculos.Constituiría,porunaparte,unaintrusióninternacionalsinparangón,ychocaríadefrente
conlasleyespenalesnacionalesylanormativaprocesal,asícomoconelroldelMinisterioPúblico.La
CortedeConstitucionalidadpodríarechazarcualquierpropuestaqueparecierainfringirlasatribuciones
constitucionalesdelMinisterioPúblico.Losabogadosguatemaltecosofrecieronunasoluciónparala
problemáticaconstitucional:unacuerdoredactadocomountratadointernacionaldederechoshumanos
tendríafuerzadeleybajoelArtículo46delaConstitucióndeGuatemala,ysusdisposicionessustituiríana
cualquiernormativalegalnacionalqueentraraenconflictoconelmandatodelaCICIACS.53Paraabordar
31
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
lasotrasdificultadesdeimplementación,seríanecesariocontarconelcompromisodeloslegisladores
guatemaltecos:Guatemalatendríaqueadoptarreformasalpoderlegislativoparacrearunmarco
normativomodernoparalasinvestigacionessobrelacorrupcióndelEstadoyelcrimenorganizado.La
misióndeevaluacióntambiénreconociólaimportanciacríticadelarelacióndelaCICIACSconelMinisterio
Público,ysugeríaqueelfiscalgeneralpodríanombraraunfiscalespecialparatrabajarjuntoalaentidad
delasNacionesUnidasyadministrarlosprocedimientosdeinvestigaciónyprocesales. 54
NEGOCIACIÓN DE LA CICIACS ENTRE GUATEMALA Y LAS NACIONES UNIDASLA MISIÓN DE EVALUACIÓN DE LA ONU PRODUJO SU INFORME FINAL EN SEPTIEMBRE DE
2003, Y LA ONU ENVÍO SU RESUMEN AL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES, EDGAR
GUTIÉRREZ, EN OCTUBRE.ElgobiernoylasONGsesorprendieronconloscambiosdrásticosenel
alcancedelapropuesta,perodespuésdeunarevisióndetalladadelaconstitucionalidaddelamisma,
estuvierondeacuerdoconloscambios.55LaONUyelgobiernocomenzaronsusnegociacionesformales
alfinaldeoctubredeeseaño.Ambaspartesesperabanllegaraunacuerdoaprincipiosdediciembre
parapoderpresentareltextoalCongresoantesdelfinaldelaño.GutiérrezleaseguróalaONUque
PortilloyelFRGteníanunacuerdoconlosdemáspartidospolíticosparaaprobarlaCICIACSantesdel
finaldelperíodolegislativo,el14deenero.56
Elmomentoenqueseintrodujolapropuestaeraimportantedebidoalcontextopolítico.Elgobiernode
Portillo-FRG,sumamentedesprestigiado,seencontrabaenelúltimoañodesumandato,elcualterminaría
juntoconeldelCongresoamediadosdeenerode2004.Elpaísestabainmersoenlarectafinaldeloque
habíasidounacampañanacionalconflictivayviolentaenlaqueRíosMonttfinalmentehabíalogradoque
laCortedeConstitucionalidad,dominadaporelFRG,aprobarasupostulaciónalapresidencia.Lacarrera
detresentreRíosMonttdelFRG,ÓscarBergerdelaGANAyÁlvaroColomdelaUNE,terminóel9de
noviembrecuandoBergeryColomsuperaronaRíosMonttenlaprimeravuelta.Bergerposteriormente
derrotóaColomafinalesdediciembre.Sinembargo,lacoaliciónGANAdeBergersoloobtuvo49de158
escañosenelCongreso,loqueaugurabaundifícilcuatrieniodeconstantecreacióndecoalicionesconel
FRG(41escaños)ylaUNE(30escaños),yunaseriedepartidosmáspequeños.
LareacciónpúblicaalapropuestadelaCICIACSennoviembrehabíasidomásmoderadadeloprevisto,
quizásporqueelpaísestabadistraídoconelprocesoelectoral.Lossectoresmásconservadores
ynacionalistas,queyaeranenemigosacérrimosdelgobiernodePortillo,denunciaronelacuerdo
argumentandoprincipiosdesoberanía,oarguyendoquesetratabadeunamaniobraocultapara
investigarloquehabíaocurridodurantelaguerra.57Granpartedelaeliteempresarialseunióalasvoces
dediversoscomentaristasqueesgrimíanpreocupacionesconstitucionales,perootrosdecidieroncubrir
susapuestaspensandoquelaCICIACSpodríaconvertirseenunamaneradecontrolaraRíosMonttsi
llegaraaganarlapresidencia.Noobstante,ambascampañaspresidencialesgarantizaronalaONUque
respaldaríanlapropuestaCICIACSylacomunidaddiplomáticaabogóantelospartidospolíticos,los
candidatospresidencialesylaprensaparalograrunaaprobaciónexpedita.
Lasnegociacionesterminaronjustoantesdelfinaldelaño.ElgobiernodePortilloylaONUfirmaron
elacuerdoCICIACSel7deenerode2004,apenassietedíasantesdelainauguracióndelpresidente
entrante,ÓscarBerger,yelnuevoCongreso.Elacuerdopasóamanosdelalegislaturaparasu
ratificación,peroelCongresosalienteterminósuperíodosinllegaraconsiderarlapropuesta.
32
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
EL CONGRESO Y LA CORTE RECHAZAN LA PROPUESTALA COMPOSICIÓN DEL NUEVO CONGRESO SIGNIFICABA QUE LAS PERSPECTIVAS DE LA
CICIACS NO ESTABAN DEL TODO CLARAS. EradifícilvislumbrarelapoyodelFRG,yGANAasuvez
eraunacoleccióndeindividuosfuertesconunasposturasconservadorasigualmentefuertesypoco
susceptiblesauncontrolejecutivofirme.Porsuparte,lossimpatizantesdelaelitetradicionaldecentro
derechaagrupadosenelPANsemostrabanambivalentes,yelPANeraunaliadodemenorpesoen
lacoaliciónGANA.Eraprobablequelos30diputadosdelaUNEdaríansuapoyoalaCICIACS,peroel
tratadopropuestorequeríade80votosparaunaaprobaciónnormalyde105votosparaunaratificación
bajolosprocedimientosde“emergencianacional”.
ElCongresoconsiderólapropuestaporprimeravezalfinaldeenero,perodecidióenviarlaadoscomités
legislativos(deDerechosHumanosydelInterior)parasurevisión,enlugardeintentarelprocesode
ratificaciónde“emergencianacional”.ElPresidenteBergertambiénmanifestabaambivalencia,ylos
esfuerzosdesugobiernoquedaronenmanosdelVicepresidenteEduardoSteinydeldirectordelConsejo
deDerechosHumanos,FrankLaRue.58LaONGCoaliciónparalaCICIACS,EstadosUnidosyotrospaíses
presionaronintensamenteparaqueseaprobaralapropuesta.Sinembargo,enmayo,despuésdelas
crecientescríticasenlacoberturadeprensa,amboscomitéslegislativosrecomendaronrechazarel
acuerdoargumentandoqueusurpabademaneraanti-constitucionallaautoridaddelMinisterioPúblicoen
elprocesamientodecausaspenales,ademásdesocavarlasoberaníadeGuatemala.LaCICIACSperdióla
votaciónenelComitédeDerechosHumanospor7a2,ylosdiputadosdetodoslospartidosimportantes
–incluidoslosdelpartidodelnuevopresidente–rechazaronlasmedidas.
ElgobiernoretiróeltratadodelCongresoyloenvióalaCortedeConstitucionalidad,solicitandosu
opiniónconsultativasobrelasdisposicionesqueelCongresoconsiderabainapropiadas,conlaesperanza
dequeunaopiniónfavorablepudiesesalvarlapropuesta.El6deagosto,laCorte–todavíabajoelcontrol
dejueceselegidosenelgobiernodePortillo-concluyóqueelacuerdonocumplíalosrequisitosdeun
tratadodederechoshumanos,porloqueotorgarlepoderesalaCICIACSparainvestigaryprocesar
causasdemodoindependiente,asícomootorgarprivilegioseinmunidadaciudadanosguatemaltecos,
constituiríaunaviolacióndelaCarta.59Ladecisiónechabaportierracualquierposibilidaddeuna
aprobaciónporpartedelCongreso.
Alfinal,elprocesoderatificaciónfracasóporvariasrazones.Porunaparte,esimportanterecordarque
labasedeapoyonacionaldelapropuestaerabastantereducidadesdesusinicios:ONGdederechos
humanos,laProcuraduríadeDerechosHumanos,algunosdiputadosyministros,yalgunosmediosde
comunicación.LaEmbajadadeEE.UU.,elDepartamentodeEstado,yvariosmiembrosdelCongresode
EE.UU.,asícomolamayoríadelasembajadasenGuatemala,seunieronalosgruposinternacionales
legalesydederechoshumanosenunafuertecampañaafavordelaadopcióndelapropuesta.Sin
embargo,laspresionesinternacionalesalparecersolocontribuyeronareforzarlaposturaconservadora
dequelaCICIACSeraotraversióndeMINUGUA,esdecir,unainiciativaparamanteneraGuatemala
bajoeltutelajeinternacionalahoraquelaoperacióndepazseaprestabaacerrarsusoperacionesal
finalde2004.Laselitesterratenientesyempresariales,queeranalérgicasacualquierinsinuaciónde
interferenciainternacional,sesentíancómodasoponiéndosealaCICIACSahoraquePortillohabía
salido,elFRGsehabíavistoreducidoyunaliadodelaaristocraciahabíasidoelegidocomopresidente.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
UNA REACTIVACIÓN LENTALA PROPUESTA DE LA CICIACS PERMANECIÓ INERTE DURANTE MÁS DE UN AÑO. Después
defracasarensusintentosparaidentificarunaestrategiacapazdereactivarlapropuesta,lasONGse
concentraronenpresionarparaelestablecimientodeunaoficinadelAltoComisionadodelasNaciones
UnidasparalosDerechosHumanos(ACNUDH)enGuatemaladespuésdelasalidadeMINUGUA.60Pero
elgobiernodeBergerteníaotrasprioridades,61distraídoconlasnegociacionesquedebíallevaradelante
consufraccionadacoaliciónenelCongresoylasdivisionesensugabinetesobrelaestrategiade
seguridadyelfinanciamientodelosprogramassocialesydedesarrollo.
Finalmente,Bergerseequivocóacercadelacapacidaddesugobiernoparacontrolarlacorrupción
políticaylaviolenciadeladelincuenciasinlaayudainternacional.Parafinalesde2005,el
VicepresidenteStein,quemásadelantedeclararíaqueloscartelesdelcrimenorganizadohabían
obtenidoelcontrolefectivodeseisdelos22departamentosdelpaís,buscólacreacióndeunacomisión
nacionalparasustituiralaCICIACS.62LeinteresabafortalecerlacapacidaddelEstadoparacombatir
alcrimenorganizadoatravésdeunaentidadqueelejecutivopodráorganizarsinlanecesidadde
recurriralCongreso.TrabajójuntoaHelenMack(hermanadelaantropólogaasesinadaMyrnaMack);
otrosmiembrosdelasONGpertenecientesalaCoaliciónparalaCICIACS,expertosconstitucionalesy
conFrankLaRue,jefedelconsejodederechoshumanosdelapresidencia,paraexploraropciones.En
diciembrede2005,elgrupoacordódesarrollardosmecanismosnacionales:unaCICIACSenfocadaen
gruposilegalesylosataquescontralasONG,yunanuevacomisióncentradaenelcrimenorganizado.
LaComisiónparainvestigarelCrimenorganizadodebíatrabajarbajoelparaguasdelProcuradordela
Nación,perolainiciativafuedejadadeunladocuandosenombróaunoficialsupuestamenteimplicado
encasosdecorrupciónparaliderarla.63
Alverfrustradaslasiniciativasnacionales,alfinalde2005SteinrecurriónuevamentealaONU.Un
equipopequeñodelgobiernorespaldadoporlasONGtrabajóeneldiseñodeunmodeloqueestuviera
libredelasinconsistenciasconstitucionalesdelaCICIAC.PropusieronunaCICIACScarentedesuactivo
mássólido:lacapacidadparainvestigaryprocesarcausasdemaneraindependientedelafiscalía
general.Conscientedeloserroresde“cabildeo”de2004,elgobiernoconsultóaloslíderespolíticosy
actoresdelasociedadcivilguatemaltecaaprincipiosde2006paraobtenercomentariosfundamentados
yconstruirunabasedeapoyomásamplio.Steinqueríaasegurarsedequelapropuestasepresentara
comounainiciativadelgobierno,nodelasONG,yrestringiólosesfuerzosdecabildeoaungrupo
restringido.64Losresultadosdelprocesodeconsultasfueronconstructivos,sibienmixtos:existía
respaldoparaunenteinvestigativoquetrabajaraconelMinisterioPúblicoylapolicía,aunquehabía
preocupaciónsobrelosproblemasconstitucionalesyposturasambivalentessobrelosnivelesrealesde
apoyopolítico.LasONGestabanmuydivididas;muchasseoponíanalainiciativaporquelaconsideraban
muydébil,mientrasotrasbuscabancualquierayudainternacionalparasolventarlacrisisdeseguridad.
Peseaesto,loscríticosdecidieronnooponersepúblicamentealanuevaCICIACS.65
LA NEGOCIACIÓN PARA UN NUEVO MODELOEL GOBIERNO PRESENTÓ UN PRIMER BORRADOR A LA ONU EN MARZO, Y LAS
NEGOCIACIONES SOBRE LOS DETALLES DEL NUEVO ACUERDO CONTINUARON HASTA
SEPTIEMBRE. Lasdiscusionessecentraronencuatrotemascentrales:(1)mantenerunrolde
enjuiciamientomodestoparalaCICIACS,inclusocomounfiscalprivadoquerespaldaraalMinisterio
Público(posiciónrespaldadatantoporlaONUcomoporelgobierno);(2)incluirelcrimenorganizado
34
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
enelmandato(ambaspartesestabandeacuerdoenelenfoquedederechoshumanossinmencionar
elcrimenorganizado);(3)ampliarlosprivilegiosdeNacionesUnidasyproteccionesdeinmunidadal
personalguatemalteco(loquefuerechazadoconargumentosconstitucionalesporelgobierno,que
peseaestosecomprometióengeneralagarantizarlaproteccióndeltodoelpersonal);y(4)establecer
laCICIACScomounaentidadindependienteodelaONU(aunquelaspartesinicialmenteacordaron
quefueraunaentidaddelaONU,laComisiónterminósiendounaentidadindependiente)Lacomisión
recibióunnombrenuevoymáscorto–laComisiónInternacionalContralaImpunidadenGuatemala
(CICIG)-parareflejarsunuevoymásdelimitadomandato.Supresupuestodependeríaprincipalmentede
donacionesinternacionales,conunapequeñacontribuciónenespeciedeGuatemala.66
Ellenguajeoperacionalquefinalmenteseusóenelmandatoerabreveyligeramenteabstruso.Enel
acuerdosepedíaalaCICIG:
(a) determinar la existencia de grupos de seguridad ilegales y organizaciones de seguridad
clandestinas, sus estructuras, formas de operación, fuentes de financiamiento, y su
posible relación con entidades o agentes del Estado y otros sectores que amenazaran los
derechos civiles y políticos en Guatemala;
(b) Colaborar con el Estado en el desmantelamiento de grupos de seguridad ilegales y
organizaciones de seguridad clandestinas, y promover la investigación, procesamiento
penal y castigo de los crímenes cometidos por sus miembros; y
(c) Recomendar al estado la adopción de políticas públicas para erradicar las
organizaciones de seguridad clandestinas y grupos de seguridad ilegales, y evitar su
resurgimiento, incluidas las reformas legales e institucionales necesarias para alcanzar
esta meta.67
Esteacuerdodefiníaalos“gruposdeseguridadilegalesyorganizacionesdeseguridadclandestinas”
como“aquellosgruposque:(i)incurríanenactosilegalesconelobjetodeafectarelplenogocey
ejerciciodelosderechoscivilesypolíticosy(ii)estabanvinculadosdirectaoindirectamenteconlos
agentesdelEstadooerancapacesdegenerarimpunidaddespuésdesusactosilícitos.”68
Elmandatosehabíaredactadodeestamaneraparadarcabidaatresdesafíos.
Primero,ellenguajeenelacuerdodebíapersuadiralaCortedeConstitucionalidaddequesusobjetivos
principalessecentrabanenlosderechoshumanos,ynoentemasordinariosdeláreapenalopolítica.
Altratarsedeuntratadodederechoshumanos,lasdisposicionesenelacuerdodeconstitucióndela
CICIGtendríanpreeminenciasobrecualquiernormainternacontrapuesta.Esteeraunaspectocrucial
paralaeficaciadelaComisión,esdecir,garantizarquelalegislaciónnacionalnopudierarestringir
elderechodelaCICIGarealizarinvestigaciones,solicitaryrecibirinformaciónde(ytenerlalibertad
deaccedera)todaslasinstitucionesdelEstado,sumarseadeterminadoscasoscomofiscalprivado,
proponerreformasconstitucionalesylegislativasalCongreso,ypresentarquejasparapoderiniciar
procedimientospenalesyadministrativos.
Ensegundolugar,dehabertenidounmandatomásdetalladosehabríanmultiplicadolasfuentes
potencialesdedesacuerdoentrelosactorespolíticosydelasociedadcivilylostribunalesdeGuatemala.
Sibienusabaunlenguajegeneral,elmandatoclaramenteexcluíalasinvestigacionesdecrímenes
cometidosdurantelaguerracivil(unapreocupaciónparalossectoresmilitaresyconservadores),yno
mencionabalacorrupciónpolíticasistémicaqueapoyabalasprácticasclientelistasyneutralizabael
35
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
sectorjusticia(unadisposiciónquehabríageneradounfuerterechazodelosactorespolíticos).
Porúltimo,laredacciónofrecíalaflexibilidaddeinterpretaciónqueeranecesariaparatenderun
puenteentrelosinteresesdelasONGdederechoshumanosyelgobierno.Losprimerospriorizaban
lasestructurasdeseguridadilícitasdentrodelestados(principalmentelainteligenciacivilymilitaryla
PolicíaNacionalCivil),mientrasqueelgobiernobuscabaayudaparacombatirelcrimenorganizado.69
Laúltimarondadenegociacionestuvolugarennoviembre,enunentornocaracterizadoporuna
crecientesensacióndeurgenciaenvistadelcalendarioelectoralguatemalteco.ElgobiernodeBerger
estaballegandoalfinaldeltercerañodesucuatrienio,ylospartidosycandidatospolíticosyaestaban
maniobrandodecaraalaseleccionesnacionalesprogramadasparanoviembrede2007.ElVicepresidente
Steindeseabaconcluirlasnegociacionestanprontocomofueraposibleparaevitarlasdistraccionesde
laseleccionesde2007,cuandolosdiputadosabandonaríaneltrabajolegislativodebidoalacampaña
presidencial.LaONUtambiénestabahaciendofrenteasuspropiaspresiones.Elmandatodelsecretario
GeneralKofiAnanconcluiríaendiciembre,ygranpartedesupersonalsénior,queseríaindispensablepara
laaprobaciónfinaldelaCICIG,semarcharíaantesdelosdíasfestivos.Esmuyprobablequelasgestiones
paraponeralcorrientealnuevoSecretarioGeneralBanKi-Moonyasunuevopersonalacercadela
historiayelpropósitodelaCICIGhabríademoradolafirmadelacuerdohastabienadentrado2007.Por
ende,tantoelgobiernocomolaONUnecesitabanqueelacuerdosefirmaraendiciembre.
Elapuroparafirmartuvounaconsecuenciagraveypocoafortunada.Debidoamotivosquetodavía
noestándeltodoclaros,laCICIGtropezódemodocasiimperceptiblecuandoperdiósuestatus
comoórganodelaONUyseconvirtióenunaentidadindependientecreadaporuntratado;nadieen
Debidoamotivosquetodavíanoestándeltodoclaros,laCICIGtropezódemodocasiimperceptiblecuandoperdiósuestatuscomoórganodelaONUyseconvirtióenunaentidadindependientecreadaporuntratado;nadieenGuatemalanienlaONUaprecióplenamentelasconsecuenciasoperacionalesdeestedesenlace.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
GuatemalanienlaONUaprecióplenamentelasconsecuenciasoperacionalesdeestedesenlace.Sibien
laONUyGuatemalahabíanasumidoen2004quelaCICIACStendríaelestatusdeunamisiónpolíticade
laONU(comoMINUGUA),laOficinadeAsuntosLegalesdelaONUcaracterizóalaCICIG,menosrobusta,
comounamisióndeinvestigación,esdecir,comounmecanismodeayudatécnicaquenorequeríael
estatusdeunórganodelaONU.Elsecretariogeneralpodíafirmardichoacuerdosinlanecesidaddeuna
resolucióndelaAsambleaGeneral.70Porconsiguiente,amedidaquelapropuestaseguíasucursohasta
laSecretaríadelaONUparasuaprobación,laprincipalpreocupacióndelosdepartamentosderevisión
eragarantizarquelaONUnotendríaningúntipodeobligaciónfinanciera,administrativa,deseguridad,
uotraobligaciónlegalhacialaCICIG.Simultáneamente,Guatemalasemostróambivalenterespectode
lanecesidaddesolicitaralaAsambleaGeneralunaresoluciónparacrearalaCICIGcomoórganodela
ONU,puesaunquedeseabaunsólidomandatolepreocupabaquealgunosEstadosmiembropodrían
mostrarsereticentesalprecedentedecrearunmecanismojudicialintrusivo.71
GuatemalaylaONUfirmaronelacuerdoel12dediciembrede2006enNuevaYork.Bergerenvió
alVicepresidenteEduardoStein,elFiscalGeneralJuanLuisFloridoyelMinistrodelInterior
CarlosVielmannalaceremoniadefirmaparademostrarelcompromisodelosprincipalessocios
gubernamentalesdelaCICIGconelnuevoproyecto.72
PRESENTACIÓN ANTE EL CONGRESO PARA SU RATIFICACIÓNAHORA QUE EL ACUERDO ERA OFICIAL, LA BÚSQUEDA DE LA RATIFICACIÓN EN EL
CONGRESO DESPERTÓ LOS FANTASMAS DE LA RATIFICACIÓN FALLIDA DE LA CICIACS. Pese
aello,muchascosashabíancambiado.BergerhabíasustituidoaPortilloenlapresidencia,ysehabía
elegidoaunanuevaCortedeConstitucionalidad,menospolémica.Noobstante,lassimilitudescon
elprocesode2004eranaparentes:elgobiernomanifestabasuapoyopúblicamente,peroalinterior
semostrabavacilante,todavezqueelVicepresidenteSteinimpulsabaelprocesoalasombradeun
presidentedesinteresado.Variosdelosmismosdiputadosconservadoresdederechaquehabían
votadoencontradelaCICIACSmanteníansuscurulesenelCongreso,ynuevamente,eldebatesobrela
ratificaciónestabateniendolugarenunañoelectoralvolátil.
Contodoysuspromesas,elgobiernodeBergerlastróelprocesodelaCICIG.Dehecho,nollevóel
tratadoalCongresoparasuratificaciónsinohastafinalesdefebrero,ysololohizodespuésdela
indignacióninternacionalprovocadaporelsecuestroybrutalasesinatodetresmiembrossalvadoreños
delParlacenysuconductormientrassedirigíanalaCiudaddeGuatemalael19defebrero.Cuandoun
grupodepolicíasguatemaltecosfueronarrestadosporelcrimenyposteriormenteejecutadosenuna
cárceldemáximaprisión,todoparecíaindicarqueunaestructurailícitadentrodelaPolicíaNacional
Civilestabainvolucrada.BergerenvióelacuerdodelaCICIGalCongresoel27defebrero,solicitandosu
ratificacióninmediatacomounasuntodeemergencianacional.
Sinembargo,elCongresonosepropusogenerarlamayoríadedostercios(105votos)necesariapara
unaaprobaciónexpeditaquehubieracobradopreeminenciasobreelprocesolegislativoregularyen
sulugarenvióeltratadoalComitédeRelacionesExteriores(dondeelFRGcontrolabasietedelos11
puestos)parasurevisión.ElCongresoposteriormentesolicitóunaopiniónconsultativadelaCortede
Constitucionalidadel6demarzo,loqueprobablementedemoraríaelvotoderatificaciónpordosmeses
más.MientraseltratadolanguidecíaenelCongreso,elvicepresidentebuscabaganarelapoyodela
comunidadempresarial,laprensaylospartidospolíticos;FrankLaRuemanejabaloscontactosconlas
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
ONGyembajadas,mientrasqueEE.UU.ylasONGdederechoshumanosmanteníanunperfilbajopara
noprovocarlasdivisionesideológicasquehabíansocavadoalaCICIACS.
Porsuparte,losdebatespolíticosyenlaprensaeranelvivoreflejodeloocurridoconlaCICIACS.
Loscríticosdelladoconservadorargumentabanquelapropuestaviolabalasoberaníanacional,que
eraunaformadeinterferenciaextranjera,ounamaniobraencubiertadelaizquierdaguatemalteca
paracontinuarconlasbatallasideológicasdelconflictointerno.Lossimpatizantesdelapropuesta
sealinearonconSteinyLaRueresaltólanecesidaddepedirayudaexternaparacombatirelcrimen
organizado,yenfatizóelcompromisodelaCICIGparafortalecerlasinstitucionesdelEstado.
EL AVE FÉNIX FINALMENTE RENACELOS SIMPATIZANTES DE LA CICIG RECIBIERON LAS BUENAS NOTICIAS A MEDIADOS DE MAYO
cuandolaCortedeConstitucionalidademitiósuopiniónconsultativaenlaqueconcluíaquelapropuesta
calificabacomountratadodederechoshumanosynohallófallasconstitucionalesensusdisposiciones.
Sinembargo,elComitédeAsuntosExterioresnoreaccionóydejólapropuestalanguidecerhastael22de
mayo,cuandolajefaturadelCongresoexigióalcomitéemitirsuinformeenochodías.ElComitédeAsuntos
Exterioressiguiódemorandosudecisión,arguyendoquenolograbaconvocarelquórumnecesario,porlo
quelossimpatizantesdelapropuestaenelCongresotratarondetransferirladecisiónalComitédeDerechos
Humanos,perosumociónfuebloqueadaporelFRGylaUnióndelCambioNacionalista.Finalmente,el19de
julioelComitédeAsuntosExterioresemitióundictamennegativo,argumentandoquealgunasdisposiciones
violabanlaconstitución,inclusoapesardelaopinióndelaCortedeConstitucionalidad.73
ElvotodelComitédeAsuntosExterioresprovocóungranrevuelo,especialmentedebidoaqueel
representantedelaUNE,CésarFajardo,votóencontradelaCICIG,generándolegranincomodidadal
candidatopresidencialdelaUNE,ÁlvaroColom.LasdenunciasenlaprensaquevinculabanaFajardo
conlasmafiascriminalessetradujeronenataquescontraColom,quiengolpeadoporlascríticasdecidió
destituiraFajardoyexpresarsuplenorespaldoalaCICIG.Además,garantizóquetodoslosdiputadosde
laUNErespaldaríanlaratificaciónydesafióalosotroscandidatosaquehicieranlomismo.Enrespuesta
alasaccionesdeColom,todosloscandidatosalapresidenciagarantizaronelapoyodelCongresoala
CICIG,ylacámaralegislativaprogramóunvotosobreelinformedelComitédeAsuntosExterioresel
1deagosto,conlapresenciadeloscandidatosalapresidencia.74LajefaturadelCongresoasumióque
losdiputadosvotaríanencontradelinformeytransferiríaneltratadoalComitédeDerechosHumanos,
cuyaposturaeramásfavorable.AhoraquelossimpatizantesdelaCICIGinsistíanabiertamentequeun
votoencontradelaComisiónequivalíaaunvotoafavordelcrimenorganizado,losdiputadosafavorde
laCICIGexigieronalacámaraaprobarlamedidacomoasuntode“emergencianacional”.Enlaprimera
vueltalosproCICIGnolograronacumularlos105votosnecesarios,perodespuésdeunrecesode
intensocabildeo,lasegundavotaciónarrojólaaprobaciónde110diputados.75
Conello,despuésdeseisañosdesdelasolicituddeayudainternacionaldelasONGdederechoshumanospara
contrarrestarlasamenazasdelasestructurasdeseguridadilícitas,cuatroañosdesdequelaONUrespondiera
conlaCICIACS,ytresañosdesdeelrechazodelaCICIACSpormotivospolíticosyconstitucionales,Guatemala
finalmenteratificólaCICIG.Lavictoriapodíaatribuirseenmenorgradoalcambioenelclimapolíticoymás
auna“tormentaperfecta”de“acontecimientosextraordinarioseirrepetibles”:unacampañapresidencial,
unintensoprocesodecabildeo,laindignacióninternacionalylapreocupaciónnacionalprovocadaporlos
asesinatosdemiembrosdelParlacen,ademásdel“factorFajardo”.76LaCICIGfuelabeneficiariaimprevistadel
escenariopolíticodeGuatemalacaracterizadopor“decisionesacortoplazoyaccidentes.”77
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
LA CICIG EN GUATEMALA: 2008–16La larga y tortuosa campaña para la ratificación de la CICIG expuso la naturaleza de los desafíos externos que confrontaría durante su mandato.SusprimerospasosenGuatemalacareceríandeapoyopolíticomásalládelasONGdederechoshumanos,laONU,EstadosUnidosyotrospaísesdonantes.Enfrentaríaoposiciónabierta,resentimientossilenciososyunasospechageneralizadaacercadesusverdaderospropósitos.
Sinembargo,losdesafíosinicialesdelaCICIGerandecarácterinterno:debíadeterminarsuestructura
organizacional,establecerprioridadesacercadelasposibilidadesdesumandatoydesarrollarunaestrategia
generalizada.Severíaobligadoadesarrollarunarelacióndetrabajoconlasinstitucionesgubernamentales
deGuatemala,asícomoconlossectoreseconómicosysocialesdelpaís.LaCICIGnecesitaríaelapoyodel
MinisterioPúblicoydelaPolicíaNacionalCivilpararealizarsusinvestigaciones,perorápidamentesediocuenta
dequeambasinstitucionesbienimpediríansulaboractivamentebiencarecíandelascapacidadespertinentes.
Asimismo,lasherramientasdeinvestigaciónadisposicióndelaCICIGeranbastanteanticuadas.Lanormativa
legalguatemaltecanopermitíalasescuchastelefónicas,nielaccesoacorreoselectrónicosoregistros
bancarios,nialosinvestigadoresofrecersentenciasreducidasalosacusadosacambiodesucooperación.El
paíscarecíadeunmarcomodernoparacombatirelcrimenorganizadoydeleyesanticorrupción,tampocotenía
programasdeproteccióndetestigosnitribunalesespecialesparacasosdealtoriesgo.
LostrescomisionadosdelaCICIGveríanfrustradossusesfuerzosporlascorrientesdelclientelismo
políticoenGuatemala,yavecesrecurrieronaesfuerzostorpesparasuperarasusoponentesentanto
observabancomolasestructuraspolítico-criminalesdelpaís,sumamenteenraizadasyresistentes,
serecuperabandespuésdeinvestigaciones,acusacionesycondenasimportantesparacontraatacar
alapropiaCICIG.Laestrategiaylatácticaseríandesumaimportancia,talcomolosugierenlas
diferenciasentrelosmétodosdeseleccióndecasosoportunistasydeamplioabanicodeCastresanay
Dall’Anese,yelenfoqueestratégicomásestrechodeVelásquez.Sinembargo,laestrategiaylatáctica
tambiénrequierendeunpropósito,yenestecasolaevolucióndelaCICIGalolargodeochoañossería
sumamenteilustrativa.LaComisiónpasódesupriorizarlasestructurasyoperacionesilícitasdentro
39
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
dedeterminadasinstituciones,comolaPolicíaNacionalCivilyelMinisteriodelInterior,aconfrontarlas
prácticasquesosteníanlacorrupciónpolíticaquesocavabatodaslasinstitucionesdelEstado.
Hasta2014noparecíaimportarcuántascausaslaCICIGyelMinisterioPúblicopresentabancontra
presidentes,ministros,oficialesmilitares,empleadosdelgobierno,alcaldes,diputados,policías,jueceso
abogadoscorruptos.Tampocoparecíaimportarcuántosjefesdeladelincuenciaorganizadacaíanbajo
arresto.Losquehabíansidodestituidoseransustituidosporotros:unnuevogobierno,unnuevoacuerdo
entrelospartidospolíticos,ynuevoscartelesofamiliascriminales;losvacíosmomentáneoseran
ocupadosrápidamentepornuevosactoresansiososdemanipularenbeneficiopropiolasestructuras
yprácticasclientelistasprofundamenteenraizadasdelpaís.Durantesieteaños,lacondicióndela
CICIGoscilaríaenunconstantevaivén,desdeunpeligroirritantemenorhastaunogrande,odeseruna
fuerzaperturbadoradelordenpolíticoestablecidoaunaentidadprácticamenteirrelevante.LaCICIG
podríaufanarsedeunospocoscasosemblemáticos,cifrasimpresionantesdearrestosydestituciones
defuncionarioscorruptos,ademásdehaberrespaldadolaconsolidacióndeunMinisterioPúblicomás
sólido.Peseatodo,parecíaquesulabornohabíacambiadonadafundamentalenGuatemala,puesla
culturaylasestructurasdeimpunidadpermanecíanintactas.
Estepatrónsemantuvohastaquelosacontecimientosde2015setradujeronenunaseriedecasos
políticosimportantescuyasrepercusiones–sibientodavíaemergentes-ofrecenaGuatemalasus
mayoresesperanzasdecambiodelosúltimos20años.
LA ERA CASTRESANALA CICIG INICIÓ OPERACIONES EN GUATEMALA JUSTO CUANDO ÁLVARO COLOM, LÍDER DE
LA UNE DE CENTRO-IZQUIERDA, DERROTÓ AL EX GENERAL OTTO PÉREZ MOLINA EN LAS
ELECCIONES PRESIDENCIALES DE 2007.Colomfueelegidograciasalfuerteapoyodeloselectores
indígenasruralesydemenoresrecursos(dehecho,fueelprimercandidatoenganarlapresidenciaa
pesardeperderenCiudaddeGuatemala)atraídosporsucompromisoconlareduccióndelapobreza
atravésdeprogramasdedesarrollorural.Tambiénfueelprimercandidatodeizquierdaqueganaba
laseleccionesnacionalesdesdeeliniciodelaerademocrática.Ambosfactorespresagiabanuna
confrontaciónconlaoligarquíaterratenienteylaselitesempresariales.Colomtambiénseveríaobligado
anegociarconunacámaralegislativadivididaenlaquesupropiopartidofraccionadonocontabacon
unamayoríaefectiva,porloquetuvoquenegociarconlasbancadasdemayortamañoparaformaruna
coalicióngobernantequeapoyarasuagendacontralapobreza.Aunqueelnuevopresidenteexpresó
susólidoapoyoalaCICIG,susprioridadeseranotras,enparticular,losprogramassocialesnecesarios
paraestablecerunabaseruralduraderaparasupartido.Laefímeraatenciónqueprestóalostemasde
seguridadyjusticiaterminócostándolecaro,tantoparaélpersonalmentecomoparalaCICIG.
Lospadecimientosiniciales(2008)
Losdesafíosorganizacionalesresultaronsermásdesalentadoresdeloquecualquierahubiera
imaginado.LaratificacióndelacuerdodelaCICIGenagostode2007tomóporsorpresatantoasus
simpatizantescomoalaONU;dehecho,laONUhabíaparalizadosuplanificaciónparalaComisiónen
junio.SuDepartamentodeAsuntosPolíticos,queenesemomentocontabaconpersonalinsuficiente,
tuvoqueactivarserápidamenteparaorganizaryestablecerunamisióncuyomandatodedosaños
comenzaríaenseptiembre,unmesdespuésdelaratificación.Afortunadamente,laONUyateníaun
40
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
candidatoalamanoparalaposicióndecomisionado.CarlosCastresana,unfiscalespañolqueera
conocidoporsuparticipaciónenelequipoespañolqueformulócargoscontraAugustoPinocheten1998,
habíatrabajadoparalaOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelitoenMéxico.78Había
sidopartedelamisióntécnicaqueevaluólapropuestadelaCICIACSen2004yofrecióasesoramiento
alDepartamentodeAsuntosPolíticosdelaONUen2006yen2007amedidaqueseguíaavanzandola
propuestadelaCICIG.ElSecretarioGeneraldelaONUlonombróenseptiembre,yCastresanaensambló
unpequeñoequipodeconsultoresnacionaleseinternacionalesparacomenzaraorganizarlaComisión
confondosrecaudadosdefuentesadhocdelaONUyotrosdonantes.
LaComisiónencontróunaoficinaenenero:unenormecomplejoconaltosmurosyvariosedificios,
anteriormenteocupadoporuncontingentedelosMarinesdeEE.UU.Sinembargo,todoslos
esfuerzosparainstalarsistemasadministrativos,contratarpersonalyobtenerequiposysuministros
especializadostoparonconunobstáculoimprevisto.DebidoaquelaCICIGnohabíasidoestablecida
formalmentecomounórganodelaONU,laSecretaríadelaONUinsistióquenohabíafundamentos
legalesparaproporcionarserviciosdeseguridad,administración,finanzasuotrosrecursosparala
fasedearranqueinicial.79ElpersonaldelaCICIGnopodríatenercontratosdetrabajodelaONU.
Porconsiguiente,laCICIGsiguióviéndoseafectadadurantetresañosporladebilidaddelapoyo
administrativoydeseguridad,procedimientosconfusos,problemasconloscontratosdelpersonal,falta
decredencialesdeviajedelaONU,yausenciadeprivilegioseinmunidadparaempleadosnacionales,
ademásdetensasrelacionesconNuevaYork.LaCICIGestuvoobligadaaconstruirsussistemas
administrativosprácticamentedesdecero,aunquefinalmenteconsiguióelapoyodelProgramadelas
NacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).Aunquesevioplagadaporestosproblemasdearranque,
paramediadosde2008laorganizaciónhabíacreadounaestructurabásica,ocupadolasposicionesmás
importantesycomenzadoatrabajardelleno.
ElfinanciamientodelaComisiónresultóserunprocesomásfluido,aunquelaCICIGdependía
exclusivamentedecontribucionesdedonantesaunfondodefiduciariogestionadoporelPNUD.La
Comisióncomenzóatrabajarconfondosprestados.Castresanadedicómuchotiempoalarecaudación
defondosensusprimerosdosaños,paralocualrecibiólaayudadeuncoordinadorresidentedelas
NacionesUnidas.Paramediadosde2008yasecontabaconcompromisosquecubríanel90porciento
delpresupuestodedosañosdelaCICIG.80Larespuestadelosdonantesfueuniformementepositivay
lagenerosidaddelosEstadosmiembropermitiócubrirlosproblemasocasionalesdeflujodecajasin
mayorescontratiempos.Elpresupuestoinicial,estimadoenunos10millonesdeUSDanuales,creció
rápidamentea20millonesdeUSDpara2009,antesdequelosrecortespresupuestariosvinculadosala
crisisfinancieragloballohicieranretrocedera15millonesdeUSDhaciafinalesde2011.Losnivelesde
financiamientooscilaronentre11y15millonesdeUSDentre2012y2015.81
Porotraparte,lacontratacióninicialdepersonalfueunprocesodifícil.Losfiscaleseinvestigadores
policialesconlosantecedentesylasdestrezasnecesariasnoabundaban,ylaCICIGtuvoqueaceptar
entresusfilasacandidatospordebajodelestándaridealhastaqueseestablecieronsistemasde
contratacióndepersonalprofesionaldealtacalidad.82LaimposibilidaddeemitircontratosONUhasta
mediadosde2011dificultóelprocesodeatraeralpersonaldelasNacionesUnidas.Peseatodo,para
mediadosde2008laComisiónyacontabaconunnúcleofuncionaldepersonalprofesional.Además,
laComisióncreciórápidamentedurantelospróximostresaños,de109empleados(incluidos41
funcionariosdeseguridad)alfinaldeseptiembrede2008hastaunos200(incluidos80funcionariosde
seguridad)alfinalde2011.83Laplantillaseredujojuntoconlosrecortespresupuestarios,estabilizándose
entornoaunas140personas(incluidos70profesionalesnacionaleseinternacionales).
41
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Desdeelprincipio,CastresanateníalaintencióndeestructurarlaCICIGcomounafiscalía,aunqueen
losprimerosmesessusplanesorganizacionalesparecíanbastantefluidos.Inicialmenteconsiderócrear
cincounidadesfuncionales(derechoscivilesypolíticos,crimenorganizadotransnacional,forense,
investigaciónfinanciera,ylegal),peroensulugarterminócreandocincoseccionesbastantetradicionales:
litigios,unidadeslegalydeinvestigación,ydeparatamentosdeadministraciónyseguridad.84Elplande
operacionesinicialdelaCICIGnoincluíaunaunidaddeanálisis,niundepartamentodeasuntospolíticos,y
tampocounafuncióndemediosdecomunicaciónoeducaciónalpúblico.Finalmentesecreóunapequeña
seccióndeanálisisenlaspostrimeríasde2008,ysecontratóaunportavozdeprensa.85
EN BUSCA DE UNA ESTRATEGIA
DecidirelmododeoperacionalizarelmandatodelaCICIGresultóserundesafíoalapardelasdificultades
administrativasiniciales.CastresanahabíaparticipadoeneldesarrollodelosmodelosdelaCICIACSy
laCICIGysabíalosuficientesobreGuatemalacomoparareconocerquelosprincipalesobjetivosdela
CICIGseencontraríanenlosvínculosentreelnarcotráfico,elcrimenorganizadoylacorrupciónpolítica.
Noobstante,debíaafrontareldesafíodecrearunanuevaorganizaciónjudicialsinunmodeloaseguiry
conunmandatolosuficientementeampliocomoparapermitirunagamadeenfoquesyprioridadesde
investigación,desdelainvestigaciónyelmapeodeestructurasdelcrimenorganizadohastalaseleccióny
procesamientodenuevosoviejoscasosqueengeneralserelacionabanconelmandato.
Aunquelosenfoquesnoeranexclusivos,elcomisionadosiempreteníalaintencióndeprocesarloscasos
quelasinstitucionespúblicasodelEstadolepresentaranalaCICIG.Realizóampliasconsultasdurante
losprimerosmesesdelaCICIG,recibiendoconsejosdiversosyamenudocontradictoriossobreloscasos
inicialesquedebíaperseguir.LasONGdederechoshumanosleofrecieroninformacióndecasosjudiciales
sobrelasestructurasdeinteligenciamilitarylasredescriminalesqueoperabandentrodelaPNC.ElEx
PresidenteBergerysuvicepresidenterecomendaronqueatacaralosescándalosdefraudebancarioy
aduanadelaeraPortillo.Porsuparte,elFiscalGeneralFloridolourgíaaqueseenfocaraenlosasesinatos
detresmiembrosdelParlamentoCentroamericanoenfebrerode2007.Elembajadorestadounidense
mencionóelcasodelhijodeunactivistadederechoshumanosquehabíasidoasesinado.86Enmarzode
2008,elcomisionadofirmóunaacuerdoconlaSecretaríadeTrabajoSocialdelaoficinadeSandraTorres,
esposadelPresidenteColom,afindeinvestigarunaseriedeasesinatosdemujeres.
Paramarzode2009,laCICIGhabíainiciadoinvestigacionesparaseiscasos,algunosdeloscuales
correspondíanasolicitudesanteriores.Entreestoseincluíanlosasesinatosdeconductoresdebusesen
rutasdetransportepopulares,aparentementevíctimasderedesdeextorsión,yelasesinatodelhijodeun
activistadederechoshumanos.VíctorRivera,asesordeljefedelMinisteriodelInteriorduranteelgobierno
deBergerhabíasidoasesinadoenabrilde2008.Enmarzode2008,unenfrentamientoarmadoentre
cartelesdenarcotraficanteshabíadejadounsaldode11muertosenZacapa.Porotrolado,cincopolicías
detránsitoestabanimplicadosenunareddehurtodevehículos,yenelcasoquehabíatenidounimpacto
tanimportanteenlaratificacióndelaCICIG,tresdiputadosdelParlamentoCentroamericano(Parlacen)
habíansidoasesinadosen2007.SibienloscasosParlacenyRiverasugeríanlaposibleexistenciade
estructurascriminalesenelMinisteriodelInteriorylaPolicíaNacionalCivil,eraunpocodifícildiscernirun
hiloestratégicoqueunieraalosotroscasosalmandatodelaCICIG.87
Peseaello,elcomisionadoinformóalEmbajadordeEE.UU.quesuobjetivoinmediatoera“componer
elMinisterioPúblico”solicitándolealpresidentequesustituyeraaFloridoy“sacando”aunoscincoo
seisabogadosdefensoresy“desmantelandolasestructurasdentrodelMinisterioPúblicoquehacían
42
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
prácticamenteimposiblejuzgarconéxitoapersonasinfluyentes”.Estoscomentariosalmenosdejan
entreverqueCastresanateníanunaestrategiaampliayambiciosa,sibiennodifundiólosdetallesde
lamisma.Manifestóqueplaneaba“acusaraunaseriedeexfuncionariosgubernamentalescorruptos,
yconsucooperaciónperseguiraoficialesenfuncionesdelapolicía,lospuertos,elejércitoyotros
colaboradoresdeloscartelesdeladrogadeMéxicoyColombia”.88
Sinembargo,Castresananocumpliólamayoríadelosobjetivosquesehabíapropuestoensustres
añosconlaComisión.Participóenelenjuiciamientodeunexpresidenteydevariosoficialesséniorde
lasfuerzasarmadasporcasosdecorrupción,desmantelógrupospolicialesenvueltosenactividades
ilícitas,desvelóredesdeadopciónilegales,gestionólasinvestigacionessobrelasestructuraspoliciales
ilícitasenelMinisteriodelInteriordelPresidenteBerger,yforzólasalidadeungrannúmerodeoficiales
depolicíayactoresjudicialescorruptos.Sinembargo,sevioasediadoporlosdesafíosimplícitosde
lidiarconjuecesyfiscalesrecalcitrantes,lanecesidadderedirigirrecursoshaciaelcasoRosenberg,la
oposicióndeunnúmerocrecientedeenemigos,ylasconsecuenciasdesusmétodosyestilo.Renunció
antesdequelaComisiónlograraestablecerunaslíneasestratégicasrobustasdeinvestigación.
LA DIFICULTAD PARA ENCONTRAR ALIADOS GUATEMALTECOS
LainauguracióndelapresidenciadeÁlvaroColomamediadosdeeneroprodujocambiosenlacúpulade
lamayoríadelosministerios.Enlasáreasdeseguridadyjusticia,ColomnombróaVinicioGómezcomo
nuevoministrodelInterior,peromantuvoalDirectordelaPolicíaNacionalCivilIsabelMendozayal
FiscalGeneraldelaRepúblicaJuanLuisFlorido.CastresanafirmóunacuerdoconFloridoenenero,enel
Paramediadosdemarzo,Castresanaestabaconvencidodequelainfluenciadelcrimenorganizadoylacorrupciónenlasinstitucionespolicialesera“peordeloquehabíaanticipado”.
43
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
queseñalabalasbasesdecooperaciónentrelaCICIGyelMinisterioPúblico,incluyendodemodocrucial,
lacreacióndeunaunidadespecialconcredencialescontrastadasenelMinisterioPúblicoparatrabajar
juntoalaCICIGenloscasosdealtoimpacto.LaCICIGestableciósólidasrelacionesconelMinistrodel
InteriorGómezyseapoyóenlaseguridaddelaPolicíaNacionalCivildurantelosprimerosmesesdela
Comisión,ycomenzóacapacitaraungrupodejóvenespolicíasparatrabajarjuntoasusinvestigadores
yelMinisterioPúblicoenjulio.
Paramediadosdemarzo,Castresanaestabaconvencidodequelainfluenciadelcrimenorganizadoyla
corrupciónenlasinstitucionespolicialesera“peordeloquehabíaanticipado”.Sutemoreraqueniel
fiscalgeneralnielministrodelInteriorestabanencontroldesusinstituciones“sumidosenrivalidades
yfaltadecomunicación,”ylideradosporunacúpulacon“agendasparticulares,queincluyenelcrimen
ylacorrupción”.89Concluyóque“enesenciaelcumplimientodelaleynoexistíaenGuatemala”yquela
CICIGsimplementeestabarealizando“unaautopsiadeinstitucionescolapsadas”.90
Alprincipiodelverano,larelacióndelaCICIGyelgobiernohabíacomenzadoaresquebrajarse.Los
investigadoresdelaCICIGsequejarondelosmediocresesfuerzosdecooperación,yquizásdeun
obstruccionismodeliberadodelosfiscalesenloscasosParlacenyRivera.Sinembargo,elfiscalgeneral
ignorólassolicitudesdelaCICIGparareasignarelpersonal.91Llegadoelmesdemayo,Castresana
habíallegadoalaconclusióndequeFloridonoestabainteresadoenunarelacióndetrabajoseriay
elcomisionadolepidióalPresidenteColomquelodestituyera.Floridorenuncióenjulio.JoséAmilcar
Velázquez,elfiscalenjefeparalaregióndeCiudaddeGuatemalalosustituyótemporalmente.92Tras
lasalidadeFlorido,otrosseisfiscalessalierondelMinisterioPúblicoenagosto.93LaCICIGpersudió
alnuevofiscalgeneralparaqueabrieraunainvestigaciónformalaÁlvaroMatus,elfiscalenjefe
decorrupciónycrimenorganizado,acusadoporCastresanandeobstaculizarintencionalmentelas
investigacionesdelosasesinatosRiveraydelosmiembrosdelParlacen.94Losesfuerzosparadesarrollar
unarelacióndetrabajoconelMinisteriodelInteriorperdieronimpulsodespuésdelatrágicamuertedel
ministroVinicioGómezenunaccidentedehelicópteroenjunio.
LasalidadeFloridomejorólarelacióndetrabajoentrelaCICIGyelMinisterioPúblico.Velásquezy
laCICIGsemovieronrápidamenteparaestablecerlaunidadespecialquesehabíacontempladoenel
acuerdodecooperacióndeenero,conocidacomolaUnidadEspecialdelaFiscalíadeApoyoalaCICIG
(UEFAC)(yahoraconocidacomolaFiscalíaEspecialcontralaImpunidad,FECI).Enjulio,Castresana
sepropusoatacarlacorrupciónenlaPNC,enviandoalafiscalíaunlistadodeoficialesdepolicíay
altosjerarcasquesegúnlaCICIGestabanimplicadosenactividadescriminales.95Después,alfinalde
septiembre,elpresidenteyVelázquezanunciaronlajubilaciónabruptadelDirectordelaPNCIsabel
Mendoza,ynombróaMarleneBlancocomolaprimeramujerjefadelapolicíadeGuatemala.De
inmediato,ladirectoradestituyóa15comandantesséniorenunesfuerzoanunciadopúblicamentepara
atacarlacorrupción.96
Delladolegislativo,laCICIGpresentóunconjuntodepropuestasalCongresoylaCorteSupremade
Justicia(CSJ),buscandomodificacionesalosproyectosdeleydeArmasyMuniciones,ydeAmparo,
queenesemomentosediscutíanenelCongreso.LaCICIGtambiénenvióunpaquetedereformasal
CódigoProcesalPenalylasleyesContralaDelincuenciaOrganizadaydeProcedimientosPreliminares
diseñadasparaequiparalaCICIGylossistemasjudicialesconlaautoridadlegal,asícomocontécnicasy
prácticasforensesydeinvestigaciónmodernasnecesariasparaconfrontarelcrimenorganizado.97
44
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
BUSCANDO VISIBILIDAD
Apartedealgunosartículospublicadosocasionalmenteenlaprensa,laCICIGnoeramuyvisibleen
2008,loquerespondíaamotivostotalmenteentendibles.Laorganizacióndedicabalamayorpartede
sutiempoasatisfacerlasexigenciasvinculadasalaconstruccióndesuspropiasbases,larecaudación
defondos,lacontratacióndepersonal,eldesarrolloderelacionesdetrabajoconlapolicía,elMinisterio
Públicoyelpoderjudicial,yeldesarrollodeunaestrategiadeinvestigación.Habíainiciadolas
investigacionesenvarioscasos,peroningunadeellashabíaalcanzadoelpuntoenquelainformación
podíacompartirseconelpúblico.Sinembargo,enjunio,laPolicíaNacionalCivil,reconociópúblicamente
elapoyodelaCICIGenelarrestodecuatrooficialesdelapolicíabautizadoscomolos“MariachiLocos”,
acusadosderobarcargamentosdedrogaydeasaltaraoperadorescambiarios.98Secomentóqueeste
pequeñocasorespondíaalapreocupacióndeCastresanadeproducir“resultadosfavorablesrápidos”y
visiblesconelobjetodeestablecerlareputacióndelaCICIG.99
Sinembargo,lafaltadevisibilidadgenerócrecientespreocupacionesacercadelpocoimpactodela
CICIGamitaddesumandatodedosaños.100ElembajadordeEE.UU.lecomentóaCastresanaque“la
Comisiónteníaqueregistrarmejoresresultadosantesdequepudieraconsiderarselaextensióndesu
mandato”,incluyendo“enjuiciamientosexitososdegruposdeladelincuenciaorganizada”.101
Castresanaeraconscientedelaspresionesdetiempoydelanecesidaddedemostrarresultadosen
2009paraqueelmandatodelaCICIGpudieraextendersemásalládedosaños.Habíabuscadopotenciar
lascrecientes,peroaúnlimitadas,capacidadesdeinvestigacióneinteligenciadelaCICIG,forjando
alianzasdetrabajoconlasONG,laembajadaestadounidense(laDEA,elDepartamentodeJusticia,
yelFBI),asícomoconmiembrosdelacomunidadempresarialydelaprensaquepodríanofrecerle
informaciónsobreredesdecorrupciónyayudaconinvestigaciones,asícomobrindarapoyopolíticoa
laComisión.RecurriótambiénaunpequeñogrupodeasesoresguatemaltecosfueradelaCICIGpara
ayudarleamapearlasestructurasclandestinas,ysebeneficiódelaayudaentemasdeinteligenciade
MarleneBlanco,DirectoradelaPolicíaNacionalCivil,paralainvestigacióndecasossensibles.102
LavisibilidaddelaCICIGcomenzóaaumentarenlaspostrimeríasdelaño.El7deoctubre,elex
PresidentePortillo,enjuiciadoenGuatemalapormalversacióndefondosdurantesugobiernode2000-
2004,fueextraditadodesdeMéxico.LaCICIGanuncióporsupartequeseuniríaalcaso.103Ennoviembre,
loscuerposde15nicaragüensesyunciudadanoholandésfueronencontrados,calcinados,enlosrestos
deunbusquehabíasidoalquiladoparalarutaentreNicaraguayCiudaddeGuatemala.Parecíaque
estasmuertesestabanvinculadasaunconflictoentregruposdenarcotraficantes,yelpresidentesolicitó
alaCICIGqueayudaraalMinisterioPúblicoconlainvestigación.
LaadministraciónColomllegóalfinaldesuprimerañovapuleada,perotodavíadepie,delamanode
susprogramassocialesinsignia–unproyectodetransferenciasdedinerollamadoMiFamiliaProgresa,
cestassolidariasdetierraysemillasparahuertos,ycomedoressociales-lideradosporelConsejo
deCohesiónSocialdeSandraTorres.Colomhabíalogradoensamblaramediasunamayoríaconlos
diputadosdecentroderechadeGANAyFRGparaquesuagendalegislativapudieramaterializarse,pero
recibiófuertescríticasporlanaturalezadelosacuerdosquetuvoquehacerpararecibireseapoyo.El
presidentetuvoqueafrontarinnumerablesataquesdelaselitesempresarialesqueacusaronalgobierno
defaltadetransparenciaycorrupciónensusprogramassociales.104LaasociaciónempresarialCACIF
logróobstaculizarunaumentodeimpuestossignificativodestinadoafinanciarlosproyectossociales
deColom,loquesupusounapérdidaonerosapueselimpactodelacrisisfinancieramundialde2008-
09provocóunadesaceleracióndrásticadelaactividadeconómicadeGuatemalaylainflaciónse
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
disparóhastaun19porciento.Noobstante,Colomnoseenfocóconlamismaintensidadenlacrisis
deseguridad,inclusoapesardequelatasadehomicidiosaumentóhasta48,8porcada100.000
habitantes,yunas6200personasfueronasesinadasduranteelaño.
ElaugedelaCICIG(2009)
LaCICIGcomenzósusegundoañoconunperfilligeramenteenascensodebidoasuvínculoconelcaso
delbusnicaragüenseyelcasoPortillo,ycerraría2009comounodelosactorespolíticosmásvisiblese
importantesdeGuatemala.CarlosCastresanaencontróunaplataformaenlosmediosdecomunicaciónque
lotransformóenunadelasfigurasmásreconociblesdelpaísenlaradioytelevisión,mientrasquelacrisis
políticaprovocadaporelasesinatoRosenbergledaríalaoportunidadalaCICIGdedemostrarsucapacidad
yvalor.EstamayorvisibilidadeinfluenciapolíticahicieronqueCastresanajugaseunpapelsumamente
polémicoenelprocesodeseleccióndejuecesdelaCorteSupremaydelaCortedeApelacionesmás
adelanteenelaño,unencuentroferozquealienóamuchosactorespolíticosyjudiciales,peroquedejóala
CICIGconungranniveldepopularidadentrelapoblacióngeneral,lasONGylossectoresempresariales.
Sinembargo,nadadeestoseveíaveniraprincipiosdeaño.Nosevislumbrabanenjuiciamientos
inminentes,yademásseguíancirculandolasdudasacercadeltrabajodelaCICIG,cuyorolademásse
vioopacadoporlosnuevoscambiosenelgabinetedeseguridaddeColomenenero.FranciscoJiménez
habíareemplazadoaVinicioGómezcomoMinistrodelInteriordespuésdelaccidentedehelicóptero
enjuniode2008,perosoloseismesesdespuéssaliódeesacarteraministerialparaliderarelConsejo
NacionaldeSeguridad.JiménezfuesustituidoporSalvadorGándara,antiguoviceministrodelMinisterio
delInteriordeArzú,querecientementesehabíadesempeñadocomomiembrodelConsejodeCohesión
SocialdeSandraTorres.105EstaaceleradarotacióndeministrosdelInterior–tresenelprimerañode
gobiernodeColom-socavólacapacidaddelaCICIGparaestablecerunarelacióndetrabajocoherente
conelequipodeseguridaddelgobierno.
EL VUELO DE ÍCARO
LaimagenapacibledelaCICIGcambióenfebrerode2009.LaComisiónsehabíatopadoconuna
reticenciapersistenteporpartedelMinisteriodelInterior,elMinisterioPúblicoyelsectorjusticiaen
varioscasosdealtoimpacto.El3defebrero,apeticióndelaCICIG,elMinisterioPúblicopresentóuna
causacontraÁlvaroMatus,peroretiródosdeloscargosmásseriosyeljuezdejóaMatusenlibertad
bajofianza.EstoenfurecióaCastresana.MientraselfiscaldelaCICIGasignadoalcasocaracterizó
laaccióndelMinisterioPúblicocomo“unapuñaladaenlaespalda”,Castresanasalióenunpopular
programaderadioaldíasiguiente.Enuna“entrevistaexplosiva”,fustigóalEstadoporlapenetración
delcrimenorganizado,culpandoalas“estructurascriminalesdentrodelasinstituciones”porla“tasade
impunidaddel98porciento”enGuatemala,describiólasupuestaobstruccióndelajusticiaporpartede
MatusenelasesinatoRivero,yexigióunaexplicacióndelFiscalGeneral.106
LaposteriorcoberturaenradioyprensalanzóaCastresanaalfirmamentomediáticodeGuatemala.
Ciertamente,segúnunperiodista,“losdíasenqueeldirectordelaCICIG...sequedabacalladoensu
esquinaerancosadelpasado”.107Sucostumbredehablardemaneratajanteypocodiplomáticaacerca
delacorrupciónyelcrimenorganizadoenlasinstitucionesdelEstadolotransformóenunactor
singularenlosanalesdelavidapúblicacontemporáneadeGuatemala.ElnuevopúlpitoqueCastresana
hallóenlosmediostuvounimpactoinmediato.ElFiscalGeneraldiomarchaatrásyaceptórestablecer
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
loscargosencontradeMatus,mientrasconfirmabaque“continuaríalacoordinaciónconlaCICIG”.108Las
ONGdederechoshumanosnacionaleseinternacionalesapoyaronenunísonoalaCICIG.109Asimismo,
ColomanuncióenmarzoquebuscaríaunaextensióndelmandatodelaCICIG,dadoquelaComisión
“habíademostradosermásactivarecientemente,albuscarprocesarjudicialmenteaÁlvaroMatuspor
obstaculizarlasinvestigaciones”delasesinatoRivera.110
ElcasodemalversacióndefondosdePortillovolvióalprimerplanoenmarzocuandolaPolicíaNacional
CivilyelMinisterioPúblicoarrestaronaljefedelejércitodePortillo,elgeneralretiradoEfraínRíosMontt,
yvariosotrosoficialesdealtajerarquía,enfuncionesoretirados,comoconspiradoresjuntoconPortillo
enelrobodefondosdelMinisteriodelaDefensaen2003.Elfiscalgeneral,juntoconlaCICIG,formuló
cargosformalescontraelexpresidenteenjulio,peroPortillodemoróelcasoalpresentarapelaciones
sucesivas,incluyendounacontralaparticipacióndelaCICIG.111EltribunaldelcasoPortilloaceptóla
solicituddelexpresidentedenegarlealaCICIGlacondicióndefiscalprivadoenelcaso,ylaCICIGapeló
ladecisión,denunciandoaljuezporobstruccióndelajusticia.112
LLEGA EL MOMENTO DE LA CICIG: LA CRISIS ROSENBERG
El10demayode2009,RodrigoRosenberg,unabogadoguatemaltecofueabatidoatirosmientras
montababicicletaenCiudaddeGuatemala.Rosenbergeramiembrodelaselitesempresarialesy
legalesdelacapital,unreputadoabogadoconpostgradosdelasuniversidadesdeCambridgey
Harvard.SehabíadesempeñadocomodirectordelaCámaradeComerciodeGuatemalayeraelvice
decanodelaEscueladeDerechodeLandívar.Aunqueseconsiderabainicialmentequehabíasidouna
víctimaaleatoriadelaviolencia,Rosenbergregresódelatumbaeldíadesufuneralconunmensaje
queamenazabaconecharabajoelgobiernodeColom.Elabogadohabíadejadounvideo,queahora
circulabaentreelpúblico,enelqueacusabaalpresidente,laprimeradama,yelconsejeromáscercano
deColomdeorganizarsuasesinato.Aunquelasacusacionesenelvideonoerantotalmentecoherentes,
Rosenbergdeclaróqueelpresidentehabíaordenadoelasesinatodeunclientequehabíaamenazado
conexponerunescándalofinancieroqueinvolucrabaalosbancosqueSandraTorresusabaparasus
programassociales.Elempresarioencuestión,KhalilMusa,habíasidoasesinadojuntoasuhija,y
Rosenberghabíaestadotraslapistadelosresponsables.113
Lasacusacioneseranexplosivasyrápidamenteseconvirtieronenllamadosdelossectores
conservadoresexigiendolarenunciadelpresidente.114Colomnególasacusaciones,peropronto
tuvoquehacerfrenteaenormesmarchasdeprotestaenlacapitalyaexigenciasdelosmediosde
comunicaciónparaquedimitieraalaesperadeunainvestigación.115Loscargosensucontradieron
pasoaunacrisispolíticaenlaquelosopositorespolíticosdeColomunieronfuerzasparaderrocar
asugobierno.Enunasituacióndecrecientepolarizaciónenelpaís,ColomsolicitóalaCICIGque
realizaraunainvestigaciónsobreelasesinatodeRosenberg,conlaesperanzadequeelusodela
organizacióndelaONUparagarantizarunainvestigaciónindependientecontribuiríaaaliviarlas
tensioneshastaqueelcasoseresolviera.116Dadalafuertepresióndelacomunidadinternacional,los
principalespartidospolíticosaccedieronadeponersusllamadosalarenunicadeColom,yesperarel
resultadodelainvestigacióndelaCICIG.
AunquelacrisiscasipusofinalgobiernodeColom,tambiéngeneróunclimapolíticoqueinstóal
adormecidoCongresoamovilizarseparacomenzaralegislarsobretemasimportantesquellevaban
demasiadotiempoparalizados.Elprimerproyectodeley,queseadoptóenmayo,estableciónuevos
procedimientosparalaseleccióndejuecessénior,elfiscalgeneralyotrosfuncionariosjudicialesdealta
47
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
jerarquía.Elnuevoprocesoproponíaunaseriederequisitosmínimos,profesionalesydecarácter,para
lasposicionesjudiciales.Loscomitésdeseleccióndebíanrevisarlascalificacionesdecadacandidato
antesdeenviarrecomendacionesalCongresooelpresidente.Asimismo,lanuevaleytambiénconvocaba
aunarevisiónpúblicadelascredencialesdeloscandidatos.117ElCongresocontinuóenagostoconuna
leyparalacreacióndetribunalesdealtoimpactoparaloscasosdelcrimenorganizadoyotraenlaque
seestablecíanlasnormasparalanegociacióndelosjuiciosabreviados.118
ElescándalotambiénsirvióparapersuadiralCongresoqueaprobaralaextensióndelmandatodela
CICIGpordosaños,hastaseptiembrede2011.119
MientraslainvestigacióndelcasoRosenbergseguíasucurso,laadministraciónColomcambió
nuevamentelasposicionesenlacúpuladelsectordeseguridad.El8dejunio,elMinistrodelInterior
SalvadorGándararepentinamentesustituyóalaDirectoradelaPolicíaNacionalCivilMarleneBlanco,
quepasóaocuparelcargodeViceMinistrodeApoyoalaComunidad.120Ensulugar,PorfirioPérez
Paniagua,unoficialretirado,regresóparaliderarlafuerzayrápidamentereemplazóavariosmiembros
delliderazgodelapolicíaconsupropioequipo.Sinembargo,Paniaguasoloduródosmesesensucargo;
enagosto,laCICIGyelMinisterioPúblicoloacusarondeparticiparenunaestructuracriminaldentrode
laPolicíaNacionalCivilquellevóacabounespectacularrobode300kilosdecocaínay300.000USD.121
FuereemplazadoporBaltazarGómezque,asuvez,fuearrestadoporelmismocaso.
Amediadosde2009,laCICIGsehabíadesplazadodesdelaperiferiaalcentrodelavidapolítica
guatemalteca.Castresanasehabíaconvertidoenunaestrellamediática,unfiscalvaliente,atrevido
yfrancoquenotemíahablar,sinmediastintas,sobrelacorrupciónpolítica.Depronto,parecíaestar
RosenbergregresódelatumbaeldíadesufuneralconunmensajequeamenazabaconecharabajoelgobiernodeColom.Elabogadohabíadejadounvideo,queahoracirculabaentreelpúblico,enelqueacusabaalpresidente,laprimeradama,yelconsejeromáscercanodeColomdeorganizarsuasesinato.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
entodosladosalmismotiempo,dedicándosealcasoPortilloyconstantementehostigandoajuecesy
fiscalesporobstaculizarlasinvestigaciones.ElfuturodelgobiernodeColomestabasupeditadoalos
resultadosdesuinvestigacióndelasesinatoRosenberg.Asimismo,lascríticasenlaprensacadavez
eranmásatenuadas.122ElembajadorestadounidensecomentóqueCastresanahabía“asumidounrol
informalcomolaconcienciadelpaís,exigiéndolealoslíderesquemejoraránsuadministracióndela
justiciayseguridad”.123
PerounanuevatormentaestabaalavueltadelaesquinaparaCastresanaylaCICIGenelotoñodeeseaño.
EL CONFLICTO SOBRE LA ELECCIÓN DE MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA
Eliniciodelnuevociclodecincoañosparaelnombramientoyeleccióndefuncionariosdelsectorjudicial
estabaprogramadopara2009,ylaseleccionesparalanuevaCSJylasCortesdeApelacionestendrían
lugaralfinaldelaño.Posteriormente,en2010seharíanlosnombramientosdeFiscalGeneralydelos
miembrosdelaCortedeConstitucionalidad.Laseleccionesenelpoderjudicialprodujeronintensas
negociacionesyforcejeosentrelosactorespolíticosysectoressociales.Elgobiernodeseabajueces
queempatizaranconsusobjetivospolíticosyqueestuvierandispuestosabloquearlasembestidas
legalesdesusopositores–porejemplo,laeliteempresarialoponiéndosealapolíticatributaria–ylas
investigacionesalosfuncionariosdelgobierno.Estaeleccióneraespecialmenteimportanteparael
gobiernodeColomdadoqueSandraTorresrequeríalaaprobacióndelostribunales,especialmentedela
CortedeConstitucionalidad,parapostularseenlaspróximaseleccionespresidencialescomocandidata
delaUNE.124Cuatropartidospolíticos―GANA,FRG,PPyUNE—ysusprincipalesaliadosformaronuna
alianzaparadividirselaCSJylasCortesdeApelaciones,cadaunonegociandosupropiacuotaapartir
deunalistadejuristaspreviamenteacordada.125
Elnuevoreglamentoquemodificabaelpapeldelascomisionesenlarecomendacióndecandidatos
paraelsectorjudicialledioalosactoresdelasociedadcivil,ytambiénalaCICIG,laoportunidadde
opinaracercadelascalificacionesdeloscandidatos,asícomorealizarevaluacionesindependientesy
recomendacionesalascomisiones.Sinembargo,noestabadeltodoclaroenquémedidaestanueva
aperturaafectaríaalasnegociacionestrasbastidoresenlasquesegenerabanlaslistasdenombres
desdedondeelCongresoseleccionaríaajuecesymagistrados.
Peseaello,lasociedadcivilciertamenteteníalaintencióndeintentarlo.Porprimeravezenlahistoriade
Guatemala,actorespertenecientesatodoelespectropolíticocolaboraronpararevisarlascredenciales
decandidatosjudicialesysupervisarlatransparenciadelprocesodeelecciones.Convocatoria Ciudadana
fungiócomoelgrupoparaguasde49organizaciones(institutos,centrosdeestudio,defensoresdelos
derechoshumanos,cámarasempresariales)yGuatemala Visibleorganizóunsitiowebconinformación
detalladasobreelproceso.126LaCICIGseincorporóaestosgrupospararevisarlascalificaciones
delos254candidatosalas13vacantesdelaCSJylas851postualcionesalas90posicionesdelas
CortesdeApelaciones.Lacoalicióncompartiósusevaluacionesdecandidatosconlosdoscomitésde
nominacionesyelpúblico.127
Amedidaqueseintensificabalaatenciónenelprocesodeselecciónenseptiembre,Castresanaera
sumamentecríticosobreelprocesoenlaprensa.Denuncióel“secretoabierto”dequemiembrosdel
comitédenominacionesdelaCSJestabaninvolucradosennegociacionesencubiertas.Además,afirmó
quevarioscandidatosestabanvinculadosalasredesdeadopcionesilegalesoquerepresentabana
narcotraficantes,yacusóalabogadoyempesarioRobertoLópezVillatorodemanipularlaelecciónde
magistrados.128AfirmótambiénqueViallatorohabíaestadoreclutandoajuecesdurantemuchosaños
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
conelobjetodecontrolarelpoderjudicial.Lovinculóaabogadosinvolucradosenlasredesdeadopción
ilegalyabufetesdeabogadosdedefensaentrecuyosclientesseincluíannarcotraficantesyoficiales
militaresinvolucradosencasosdecorrupciónyviolacionesdelosderechoshumanos.129
NoquedódeltodoclarosielcomitédenominacionesalaCSJreaccionóaestasacusacionespúblicas
porpartedeCastresana,perollegadoelmomentopresentóalCongresounaplanchade26candidatos;
dosparacadapuestoenlaCorteSuprema.Actoseguido,enlavísperadelvotoparalaelecciónde
magistradosalaCSJ,Castresanadenunciópúblicamenteaochodeloscandidatos,afirmandoque
noeranaptosparasernombrados,porloquesolicitabaunasuspensióntemporaldelaelección.130
ElComisionadoproporcionómuypocasexplicacionesparajustificarsusobjeciones.ElCongreso,
lideradoporelpartidodelpresidente,ignoróesteintentodeintervencióndeúltimahorayeligióa
unanuevacorte,queincluíaaseisdelosochocandidatosqueCastresanahabíadenunciado.LaCICIG
posteriormenteapelóantelaCortedeConstitucionalidadargumentandoquelosdiputadosnohabían
evaluadola“honorabilidad”decadaunodeloscandidatos–unodelosrequisitosenumeradosenla
Constitución-antesdevotar.LaCortedeConstitucionalidadsuspendiólaelecciónyelCongresovotó
nuevamenteel7deoctubredespuésdeevaluaraloscandidatosencuestiónconformealcriteriode
“honorabilidad”.TresdelosseiscandidatoscuestionadosporCastresanafueronreelegidos.131
ElCongresocomenzóelprocesodeelecciónde90juecesy60sustitutosparalaCortedeApelaciones,
ydespuésdelturbulentoprocesodelaCSJ,laseleccionesfluyeronsinmayorescontratiempos.Ninguno
delos20candidatosobjetadosporlaCICIGfueronelegidos.132
SibienlacampañaprodujounamejorCSJyunconjuntodejuecesmáscompetentesparalaCortede
Apelaciones,elprocesotambiéndejóunaseriedeambigüedadesenelaire.133Castresanafuedenunciado
porhaberatacadolaintegridaddelosmiembrosdelcomitédenominacionesconacusacionesgenerales
einfundadas,einclusoalgunosamigosdelaComisiónsolicitaronverlaevidenciadetrásdesus
acusaciones.134ElprocesoamargólarelaciónentrelaCICIGyvariosactoresimportantesenelgobierno,
lospartidospolíticos,elcolegiodeabogadosyelpoderjudicial.Peseaesto,elpúblicoagradeciólas
presionesquelaCICIGejerciósobreeldesacreditadopoderjudicial.Enunaencuestarealizadaen
octubreporVoxLatina,un83porcientoexpresósuapoyoaltrabajodeCastresanayun91porciento
pensabaqueelCongresohabíaactuadodemaneraincorrectaalrespaldaracandidatosquelaCICIG
habíacriticado.135
LaCICIGsiguióchocandoconelpoderjudicialduranteelrestodelaño,yelnuevopresidentedelaCSJ
seenfrentóabiertamenteaCastresana.136LaCICIGnodudóencriticaralosjuecesquetomabanmalas
decisionesuobstaculizabancasos,yanunciósuspropiasinvestigacionescontratresmagistrados.137
CastresanatambiénanuncióquelaCICIGinvestigaríaa31abogados,incluidosseismiembrosdela
CSJ,queobtuvierontítulosdepostgradoenSevillaen2007y2008,quesupuestamentehabíansido
financiadosporRobertoLópezVillatoro.138Porúltimo,laCICIGdesafíoalosjuecesquepresidíanloscasos
Portillo y Amatitlán,ylaCSJinicióinvestigacionesparadeterminarsideberíaallanarsesuinmunidad.139
EL FIN DE UN AÑO VOLÁTIL
Alfinalde2009laCICIGsehallabaenunlugardiametralmenteopuestoalquehabíaocupadodurante
suinauguraciónbastanteinvisibleen2008.Aprincipiodelaño,CarlosCastresanahabíairrumpidoen
lapalestrapúblicadebidoalosasesinatosdelbusnicaragüense,lainvestigacióndelcasoPortillo,ysu
críticaacérrimaalacorrupciónpolíticaprovocadaporelenjuiciamientoblandodeÁlvaroMatuspor
50
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
partedelfiscalgeneral.Amediadosdeaño,elprotagonismopolíticodelaCICIGseviopotenciadopor
elcasoRosenberg,investigacióncuyoresultadopodíadeterminareldestinodelaadministraciónColom.
CastresananodudóendesplegarlanuevaposiciónpolíticaquegozabalaCICIG,censurandoyrefutando
ajuecesqueseoponíanalasposturasdelaCICIG,inmiscuyéndoseenlaseleccionescontroversiales
ypolémicasdelosmagistradosdelaCorteSupremayCortedeApelaciones,yenfrentándosealas
mafiasenlapolicíayelpoderjudicialalavezqueinsistíaenlanecesidadderealizarunapurgadelos
funcionarioscorruptosdelEstado.
SibieneltrabajoinvestigativodelaCICIGestuvodominadoporloscasosRosenberg y Portillo,la
ComisiónsiguiótrabajandoenloscasosParlacen,Pavón,yRivera,ademásdemantenerlapresiónen
lascortesparaenjuiciaraMatusporobstruccióndelajusticia.LaComisiónactuabacomoco-fiscaljunto
alMinisterioPúblicoenloscasosdelnarcotiroteodeZacapa,yenloscasosMatus,Mariachi Loco,y
Portillo.Enoctubre,Castresanaprometióañadirloscasosdeasesinatosydesaparicionesdedirigentes
sindicalesycampesinosalacarpetadecasosdelaCICIG.140
Variosdelosavancesmásimportantesdelañosematerializaronenlaarenalegislativa,dondelos
fiscales(incluidalaCICIG)finalmenteobtuvieronaccesoaherramientasmodernasdeinvestigación
forense.LaCICIGyelMinisterioPúblicomaniobrarondemaneraexitosaylograronqueelCongreso
autorizaralasescuchastelefónicas,entregascontroladasdenarcóticos,operacionesencubiertas,la
negociacióndejuiciosabreviados,procedimientosdeextradiciónagilizados,ytestimoniosporvideo
paralosprocedimientosentribunales.LaCSJautorizóelusodetribunalessegurosparaloscasos
peligrososdealtoimpacto.Asimismo,elMinisterioPúblicomejoróbajoelmandodelGeneralVelázquez;
lacooperaciónconlaCICIGnoerafácil,perolaunidadespecialquefuecreadaparatrabajarconla
Comisióncadavezganabamayorexperienciayconfianza.Sinembargo,losotrosaliadosdelaCICIG,el
MinisteriodelInteriorylaPolicíaNacionalCivil,seguíanprofundamenteconvulsionados.Colomyahabía
nombradoacuatroministrosdelinteriordurante2009,eltercerodeellos,SalvadorGándara,nombrado
aprincipiosdelaño,fuedestituidoenjuliofustigadoporlasorganizacionesdederechoshumanosylos
partidospolíticosdeoposición.RaulVelázquezseríaelcuarto,peroeltambiénsaldríadelcargobajouna
nubededenunciasdecorrupciónensucontraalfinaldefebrerode2010.141
ElgobiernodeColomllegóalamitaddesumandatoenunestadodedesconciertototal.Suagenda
social-demócrataparalapoblaciónmayoritariamentepobre,ruraleindígenadeGuatemalahubiera
sidodifícildeconcretarenlasmejoresépocas,teniendoencuentaelperfilconservadordeunEstado
porlodemásentorpecidoporinstitucionespolíticasincoherentes.Yestasnoeranlasmejoresde
lasépocas.LaUNEgobernabasinunamayoríaenelCongreso,yafrontabaunaoposiciónférreade
laeliteempresarial,ademásdeunaescaladaenlaviolenciacriminalysocial.Además,Guatemala
habíasidovapuleadaporlaagudarecesiónenEE.UU.,yColomhabíaintentadosalvarlosobstáculos
institucionalescreandoproyectosdeserviciossocialesgestionadosdirectamenteporelejecutivoy
laprimeradama.Losmecanismosfinancierosydeentregaopacosdeestosproyectosdieronpiea
acusacionespersistentesdecorrupciónfinancieraymanipulaciónpolítica.Elestilodeclientelismo
políticopracticadoporColom,maniobrandoparaconseguirvotosacortoplazoyalavezconstruyendo
lasbasesparaunapostulaciónpresidencialdeSandraTorresen2011,implicabaunareorganizaciónde
funcionariosendistintasinstitucionesclave,especialmenteelMinisteriodelInteriorylaPolicíaNacional
Civil.Paramediadosdelsegundoañodegestión,elasesinatodeRosenberghabíadescarriladolaagenda
deungobiernoquenuncapudorecuperarsuimpulsoinicial.
51
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Desdelacimadelamontañaalvalle(2010)
Delladoopuesto,lasuertedelaCICIGseguíaunatrayectoriaascendentequealcanzaríasupináculo
aprincipiosdesuterceraño.Dichoesto,inclusoapesardequeCastresanafuenominadoalpremio
PersonajedelAño2009dePrensa Libre,bajolasuperficiepodíanpercibirsediversaspreocuapciones
sobrelosmétodosyestrategiasdelaComisión,asaber:lasalianzaspolíticasdeCastresana,elusode
laprensaparaconfrontarasusopositores,laacumulacióndeenemigospolíticos,ylasinterrogantes
acercadelaselecciónygestióndeloscasos.Pocosmesesdespuésdelaresolucióndelasesinato
Rosenberg,estostemoressemanifestaronenelplenoapogeodedoscrisis:laeleccióndeunnuevo
fiscalgeneralylainvestigacióndevariosfuncionariosgubernamentalesdealtajerarquíaporlas
ejecucionesextrajudicialesdelaadministraciónBerger.VariosopositoresdelaCICIG,incluidosmuchos
miembrosdelaeliteempresarial,maniobraronencontradeCastresanayladecisióndelpresidentede
nombrarunfiscalgeneraldereputacióncuestionableprovocósurenunciaintempestivaamediadosde
año.Susucesor,elantiguoFiscalGeneraldeCostaRica,FranciscoDall’Anese,deinmediatotuvoque
involucrarseenelintensoprocesamientodelministrodelInteriordelgobiernodeBerger,unadelas
figurasemblemáticasdelaeliteempresarial.Conello,laCICIGentródellenoenunacontroversiasobre
elmanejopolíticodeuncasoquedebióhaberdefinidosumandato.
TRIUNFO DE LA CICIG: LOS HALLAZGOS EN EL CASO ROSENBERG
LaCICIGalcanzósumomentomásnotableenlaeraCastresanadelamanodelaespectacularresolución
delasesinatodeRodrigoRosenberg.Castresanaorganizóunaruedadeprensael10deeneropara
anunciarque,despuésdeañodetratardevincularalgobiernoconlosasesinatosdeMusaysuhija,
Rosenbergdehechohabíaplanificadosupropiamuerteenunesfuerzopordesestabilizaralgobierno.
Colom,suesposa,ysucírculomáscercanofueronreivindicados,yseeliminóelriesgodeunjuicio
políticocontraelpresidente.142
LossectoreseconómicosypolíticosconservadoresquehabíanalabadoaRosenbergcomounmártir
yhéroe,yquehabíanusadosumuerteparatratardederrocaralgobierno,quedaronatónitos,yno
soloporlasrepercusionespolíticasdelcaso.Lociertoesqueelcasorevelóprácticasdelaselitesque
porlogeneralerandesconocidasporelpúblico.RosenberghabíapedidoaloshermanosValdézPaiz
―familiares,propietariosdeunacadenadefarmaciasmuybienconocidosymiembrosdeCACIF-ayuda
paraeliminaraun“extortionista”,ysinmayoresproblemasselasarreglaronparacontratarypagarle
aunabandadeasesinos,lamayoríamiembrosdelaPolicíaNacionalCivil,quedemaneraexitosallevó
acaboelasesinato.Peroresultóqueel“extorsionista”eraelpropioRosenberg.Elasesinatotambién
revelólaparticipaciónilícitaentreuncercanoasesordeColomyunclienteyparientedeRosenbergpara
obteneruncontratoconelEstadoparalaemisióndelascédulasdeidentidadnacional.
CastresanahabíaorientadotodoslosrecursosdelaComisiónpararesolverelcasoenseismeses.Eluso
sumamenteeficazdenuevasherramientasforensesydeinvestigación–escuchastelefónicas,seguimiento
devehículosconGPS,triangulacionestelefónicas,cámarasdeseguridad,juiciosabreviadosencasosde
cooperación-asombróalacomunidadlegal.143Lacalidadymodoenquesepresentólaevidenciafueron
losuficientementeconvincentescomoparapersuadiralaopiniónpúblicadeGuatemala,crónicamente
sometidaateoríasdeconspiraciónimposiblesdecomprobar,quelafantásticahistoriadeCastresanasobre
unsuicidiodisfrazadodeasesintoeraverdadera.Laruedadeprensaenenerode2010enqueCastresana
revelólasconclusionesdelainvestigaciónmientraselpresidenteysuséquitoesperabanansiososporel
veredictoseconvirtióenuneventodeconnotacionesteatralesirresistibles.144
52
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
REANUDACIÓN DE LOS CONFLICTOS CON INSTITUCIONES NACIONALES
LostriunfosdelaCICIGenloscasosRosenbergyPortillonosilenciaronlosenfrentamientoscon
elpoderjudicial.LaComisiónylaalianzaqueagrupabaadistintasONG(Convocatoria Ciudadana)quelarespaladabanfueronsorprendidascuandoelCongresoeligióaunnuevodirectordelInstitutodeDefensaPúblicaPenal,quehabíasidoobjetodevarioscuestionamientosserioscuandohabíatrabajadocomojuezenelmencionadoinstituto.LaCICIGylasONGseopusieronconfirmezaylaCICIGproporcionóantecedentesquepersuadieronalCongresoparaqueanularasuelección.LaCICIGsiguiódesafiandolasprácticasdenegociacióntradicionalesenelpoderjudicial,suscitandocríticasdelpresidentedelaCSJcadavezqueCastresanaatacabaasusmagistrados.LaCSJademásrechazólaofertadelaCICIGparaprotegerajuecesencasosdealtoimpactoyadvirtióalComisionadoparaqueseabstuvieradeatacarpúblicamentelaintegridaddeloscandidatospostuladosparalapróximaeleccióndelnuevofiscalgeneral.145
Mientrasquelasrelacionesconelpoderjudicialtocabanfondo,elsociomásfrágildelaCICIG,el
MinisteriodelInterior,sevioobligadoarealizarunnuevocambio.Alfinaldefebrero,Colomdestituyó
aRaúlVelázquezdespuésdequefueraacusadodeparticiparenelrobodecombustiblesdestinados
alaPolicíaNacionalCivil.146FuesustituidoporCarlosMenocal,enesemomentoresponsabledelas
relacionesdelMinisteriodelInteriorconlaCICIG.Menocalmejoróenormementelarelacióndetrabajo
entreelministerioylaCICIG,yelhechodequesemantuvieraalmandohastaelfinaldelgobierno
deColombrindólaestabilidadnecesariaparalograrunamejorcoordinaciónentrelaCICIG,laPolicía
NacionalCivilyelMinisterioPúblico.Pocotiempodespués,laCICIGsolicitóelenjuiciamientodel
antiguoMinistrodelInterior,SalvadorGándara,porelhurtodevehículosdelgobierno,incluidos
Llegadalaprimavera,Castresanaeraobjetodecrecientespresionesdesdedistintosángulos.SehabíaganadolaenemistaddelossimpatizantesdePortilloporsuobstinadapersecucióndelexPresidente,asícomodepoderososactoresjudicialesylegalesporsuscríticasaloqueélpercibíacomoesfuerzosporpreservarlasestructurasdeimpunidad,ydepartedepartidospolíticoscuyasnegociacionesconelpoderjudicialsehabíanvistotruncadasporlaCICIG.
53
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
vehículosblindadosquesupuestamentedebierondestinarsealprogramadeproteccióndetestigos
respaldadoporlaCICIG.147
DEL TRIUNFO A LA TRAGEDIA: CASTRESANA RENUNCIA
Llegadalaprimavera,Castresanaeraobjetodecrecientespresionesdesdedistintosángulos.Sehabía
ganadolaenemistaddelossimpatizantesdePortilloporsuobstinadapersecucióndelexPresidente,
asícomodepoderososactoresjudicialesylegalesporsuscríticasaloqueélpercibíacomoesfuerzos
porpreservarlasestructurasdeimpunidad,ydepartedepartidospolíticoscuyasnegociacionesconel
poderjudicialsehabíanvistotruncadasporlaCICIG.Habíansectoresdelaelitedescontentosconlas
revelacionesyelresultadodelcasoRosenberg,yconinvestigacionesqueaúnnoeranpúblicaslascuales
vinculabanalascúpulasdelgobiernodeBergerconlosasesinatosdedetenidosenlascárcelespor
partedeunaredpolicialilícitaquerealizabaasesinatosdirigidosyoperacionesde“limpiezasocial”.
Castresanalibrósuúltimabatallaenmayoapropósitodelprocesodeseleccióndelsociomáscercano
quepodíatenerlaCICIG,elfiscalgeneral.Convocatoria CiudadanaylaCICIGsereunieronparaevaluar
lascalificacionesdeloscandidatosquesehabíanpostuladoanteelcomitédenominaciones.Unavez
más,losactoresdelasociedadcivilylaComisiónprodujeronunlistadoconlaclasificacióndelos
candidatoseidentificandoaaquellosquedeberíanserdescalificados.Nuevamente,lacomisiónde
nominacionesenvióunalistaconseisfinalistasalPresidenteColomapartirdelacualdeberíanombrar
alnuevoFiscalGeneral.Nuevamente,Castresanaacusóalacomisióndenegociarclandestinamente
lasrecomendacionesfinalesconactorespolíticoscuandocuatrodeloscandidatosquelaCICIGhabía
descalificadoaparecieronenlalistafinal.148
El24demayo,elPresidenteColomseleccionóaConradoReyes,unodelosdescalificados,comoel
nuevofiscalgeneral.149CastresanainsistíaqueReyesestabavinculadoconlasredesqueparticipabanen
lasadopcionesilegalesyconabogadosquedefendíananarcotraficiantes.150Furioso,renunciódemanera
abruptael7dejunio,declarandoqueelgobiernodeGuatemalanohabíarespaldadoelmandatodela
CICIG,comoquedabademanifiestoporelnombramientodeReyes.
Unasemanadespués,Castresanacelebróunaruedadeprensaparadaraconocerlaspruebasdeuna
conspiracióndeloshemanosValdézPaiz(partedelaeliteempresarial)ysuscontactosenelpoder
judicialparadestruirlaevidenciaqueincriminabaaloshermanosenelcasoRosenberg,ysocavarlos
esfuerzosdelaCICIG.Afirmóquelaevidenciadescribíalosacuerdosdefinanciamientodecampañas
mediáticasnacionaleseinternacionalesparadesprestigiarlopersonalmente.151Porúltimo,Castresana
insistióquelasgrabacionestelefónicasquedifundióalaprensavinculabanalnuevofiscalgeneral,
ConradoReyes,conelgrupo.152
LarenunciaytormentamediáticaquelesiguióavergonzaronaunsorprendidoColomquedecidió
destituiraConradoReyestrasrecibirintensascríticas.Sinembargo,elpresidentetendríaquecontar
conlavoluntaddelaCortedeConstitucionalidadparadoblarlasreglasydestituiraReyes.Enelínterin,
ReyeshabíacomenzadoadesmantelarlasreformasenelMinisterioPúblicoiniciadasporVelázquez,
reasignandoalpersonalybuscandoentrelosarchivosdeloscasosdealtoimpacto.El9dejunio,la
Corteanulólaelección,citandodefectosenelprocesodeselección,yordenóunanuevavotación.153
Loscandidatosteníanhastael30deseptiembreparaformalizarsuspostulaciones.Entretanto,Colom
nombróaMaríaEncarnaciónMejíaGarcíaparaliderarlaoficinahastalanuevaelección.
54
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
DALL’ANESE Y EL DECLIVE DE LA CICIGUN NUEVO COMISIONADO, FRANCISCO DALL’ANESE, EX FISCAL GENERAL DE COSTA RICA,
SUSTITUYÓ A CASTRESANA A PRINCIPIOS DE AGOSTO.154Castresanahabíarecomendado
aDall’Anese,cuyareputacióncomoexitosoluchadorcontralacorrupciónsedebíaasuexitoso
enjuiciamientodedosantiguospresidentesdeCostaRicapormalversacióndefondos.Naciones
Unidasteníalaesperanzademoverserápidamenteparaevitarunlargoprocesodetransición,y
aceptólarecomendaciónsinrealizarunabúsquedamásampliaparaunnuevocomisionado.155El
PresidenteColomaceptólapropuestadeNuevaYorktrasunarevisiónbastantesomeradelos
antecedentesdeDall’Anese.156
ElnuevoComisionadoyelhuracánVielmann(2010,Parte2)
Dall’AneseapenassehabíainstaladoensucargocuandolosfiscalesdelaCICIGsolicitaronel
enjuiciamientoyarrestode18individuosporlaejecucióndesieteprisionerosenlaCárcelPavón,en
septiembrede2006.LaCICIGafirmabaquecuatrofuncionariosdealtajerarquíadelgobiernoBerger
habíanorganizadolosasesinatos:elexMinistrodelInterior,CarlosVielmann;elexdirectordelaPolicía
NacionalCivil,ErwinSperisen;elsubdirectorgeneraldeinvestigacionescriminales,JavierFigueroa;yel
exdirectordelSistemaPenitenciario(ycandidatopresidencial),AlejandroGiammattei.Supuestamente,
juntoshabíanoperadounaestructuradeseguridadparaleladentrodelMinisteriodelInteriorque
participabaenasesinatosextrajudiciales,operacionesde“limpiezasocial”,lavadodedinero,
narcotráfico,extorsiónyrobodeestupefacientes.LaCICIGvinculóestasestructurasconlosasesinantos
enlascárcelesPavóneInfiernito,elasesinatoRiveraylosasesinatosdelParlacen.157
LaacusacióncontraVielmann,unpodersosomiembrodelaelitetradicional,provocóunacrítica
torrencialdelossectoresconservadores,incluidosvariosactoresdelsectorempresarialquehabían
apoyadoaCastresanadurantemuchotiempo.LosmiembrosdelgobiernoBergercasisufrenunacrisis
apoplética,especialmenteelexVicepresidenteEduardoStein,queacusóalaCICIGdesobrepasarlos
límitesdesumandatoypidióalaONUquecontrolaraysupervisaraalorganismo.158Miembrosdela
CACIFviajaronaEstadosUnidosycontrataronaunlobistaenWashingtonparatratardecontrolara
laCICIGysustituiralreciénnombradoDall’Anese.159Lasacusacionesprovocaronunagitadodebateen
laprensaacercadelavoluntaddelaselitestradicionalesdesometersealmismoestadodederecho
quehabíanexigidodePortilloylasmafiasantielitistasquehabíanamenazadosuinfluenciaenlas
institucionesdelEstado.160
DadoqueningunodeloscuatroacusadosestabaenGuatemala―Vielmann,Sperisen,yFigueroase
habíanmudadoaEuropa,yGiammetteihabíapedidoasiloenHonduras—laCICIGyelMinisterioPúblico
buscaronsuextradición.VielmannfuearrestadoenEspañael4deoctubre,peropocosdíasdespuésfue
liberado,supuestamentedebidoaqueGuatemalanoenvióatiempolosdocumentosquejustificaríanla
solicituddeextradición.161Preocupadosporlafiabilidaddelajudicaturaguatemalteca,losfuncionarios
delaCICIGviajaronaMadridparapresentaruncargocontraVielmanporcrímenescontralahumanidad.
Sperisenteníanacionalidadaustríaca,yFigueroanacionalidadsuiza,yningunodeesospaísesadmitela
extradicióndesusciudadanos.Sinembargo,ambosEstadosiniciaroninvestigacionespenalesbasadas
enloscargosylaevidenciapresentadosporlaCICIG.MientrastantoenGuatemala,elsectorempresarial
financióunacampañaenlaprensaylosmediossocialesdefendiendoaVielmanncomounpatriotaque
habíasidoexpulsadoinjustamentedeGuatemalaporfiscalesinescrupulosos.
55
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
LatormentaseintensificócuandounafiscalcostarricenseyantiguainvestigadoradelaCICIG,Gisele
Rivera,acusóaCastresanadeobstaculizarlainvestigaciónVielmannpormotivospolíticos.162Ella
habíainvestigadolasejecucionesenlasprisionesdePavónyelInfiernito,yhabíadesarrolladouna
teoríaquevinculabaesosasesinatosalcasoParlacenyaunaestructuradeseguridadenelMinisterio
delInterior.SostuvoqueCastresanaserehusóaapoyarsusargumentos,puesinsistíaquenoerael
“momentopolítico”correctoparaatacaralministrodelinterior.Afirmótambiénquelasalianzasdel
antiguoComisionadocongruposempresarialespodersososinhibíansucapacidadparaenjuiciara
quienespertenecíanaestosgrupos.163RiveradijoquehabíasolicitadoalaONUinvestigarlaconducta
deCastresana,perolaONUnegóhaberrecibidosemejantequeja.164Susargumentos,respaldadospor
muchosdocumentosconfidencialesdelaCICIG,fueronpublicadosen2006enunlibrodeunperiodista
salvadoreñaqueinvestigabalosasesinatosParlecen.165Estesingularcasodiootrogiroinesperado
cuandoDall’AneseallanólainmunidaddeRiverayelMinisterioPúblicoobtuvounaordendearresto
contraellapordivulgarinformaciónconfidencialyobstruccióndelajusticia.166Riverasenegóavolvera
Guatemala,ylaCICIGobtuvounadecisiónpordefectoensucontra.167
LasrepercusionesdelcasoacompañaronalaCICIGhastaelfinaldelaño,entantocolumnistasdela
prensaatacabanodefendíaneltrabajodelaComisiónalaluzdelasrevelacionesdelcasoVielmann.168
ElProcuradordeDerechosHumanossolicitóaDall’Anesequeevaluaraasupredecesor.169Lareputación
delaCICIGtambiénsevioperjudicadaporunaacusacióndeacososexualcontraPedroDiez,jefedela
UnidaddeInvestigacionesdelaComisión.UncomitédelaCICIGnoencontrósuficienteevidenciapara
solicitarunainvestigaciónsobrelasdenunciasdelMinisterioPúblico,peroDiezabandonólaCICIGal
finaldediciembre.170
Peseatodoesto,elañocerróconunanoticiapositiva.LaCICIGcapeóeltemporaldelascontroversias
delcasoVielmannyuniófuerzasconConvocatoria Ciudadananuevamenteparasupervisarelprocesode
nominacióndelnuevofiscalgeneral,procesoquehabíasidosuspendidoyquesecelebraríanuevamente
endiciembre.BajoelmandodeDall’Anese,laCICIGadoptóunnuevoenfoque,recogiendoyanalizando
todalainformacióndisponiblesobrelos40postulantes,preparandocuadroscomparativosdesus
calificacionesformales,destacandolosseiscandidatosmejorcalificados,yenviandolainformaciónen
uninformealcomitédenominaciones,sinnecesidaddeunacampañadealtoperfil.171Lalistadeseis
candidatosenviadaalpresidenteel3dediciembreincluíalostrespostualntesconlascalificacionesmás
altas,lideradosporClaudiaPazyPaz,unaabogadodederechoshumanosquedirigíaelInstitutode
EstudiosComparadosdeCienciasPenales.172Dall’Anese,juntoconactoresdelasociedadcivil,Estados
Unidos,yotrasembajadasoperarondiscretamenteparapresionaraColomparaquenombraraaunode
loscandidatosdemayorpuntaje.
Colomentrevistóalosseisfinalistasel8dediciembre.Habiendoenfrentadoeldesastrepolíticodel
primerproceso,elpresidentedecidiónombraralcandidatoconelmayorpuntaje;delanochealamañana,
GuatemalasehallóconunadirectoradelMinisterioPúblicototalmentedesconocidayquepróximamente
seconvertiríaenlafiscalgeneralmásnotabledelpaísenlaerademocrática:ClaudiaPazyPaz.173
Asimismo,enunadelasúltimassesionesdelaño,elCongresoaprobólaLeydeExtincióndeDominio,
quepermitíaalestadoutilizarlaspropiedadesincautadascomoresultadodelascondenasporcrimen
organizadoycorrupciónparaapoyaralasinstitucionesjudicialesydeseguridaddelEstado.174
Elagitado2010queexperimentólaCICIG–caracterizadoporlaresoluciónsorprendentedelcaso
Rosenberg,larenunciadeCastresana,ylascontroversiasdesatadasporelcasoVielmann-llevóaun
columnistadelaprensaanombraralaComisióncomo“elactorpolíticodelaño”.175
56
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
CICIG:alasombradelanuevaFiscalGeneral(2011)
Elbautizodefuegodelnuevocomisionadonoterminóen2010,pueselañosiguienteresultóserigual
depolémicoentantounanuevayconflictivaelecciónnacionalpasabaaocuparelcentrodelaatención
política.Dall’AnesesiguiósintiendoelimpactodecríticasvinculadasalarenunciadeCastresanaylas
controversiasdelcasoVielmann.176Asimismo,lascapacidadesdelcomisionadofueronpuestasenduda
traslaseriededolorosasderrotasdelaCICIGyelMinisterioPúblicoenloscasosPortilloyPavón,alo
quesesumósudecisiónconjuntadenoenjuiciaraVielmannenGuatemala.Aunquelaparticipación
debajoperfildeDall’AneseenlarevisióndecandidatosparalaCortedeConstitucionalidaden2011
resultóserefectiva,elComisionadosevioobligadoaasumirunrolmásvisibleenlosmediospara
defenderlacredibilidaddelaCICIG.Lasbatallasrencorosasconlostribunalessehicieroncadavezmás
acaloradasamedidaqueelComisionadocriticabapúblicamentealosjuecesquedecidíanencontrade
laCICIGyelMinisterioPúblico,ylasituaciónnuevamentetocófondocuandolaAsociacióndeJueces
solicitóformalmentesudestituciónantelaONU.Finalmente,aunqueelmandatodelaCICIGseextendió
denuevo(hastaseptiembrede2013)Dall’Aneseterminaríaelañopreparandolatransferenciade
capacidadesalMinisterioPúblico,comopasoprevioalcierredefinitivodelaCICIG.177
LaUNE,elvapuleadopartidodegobiernodeColom,esperabaextendersupermanenciaenla
presidenciaysolidificarsuproyectosocial-demócrataatravésdelamuyanticipadacandidatura
deSandraTorres.Sinembargo,lacrisiseconómica,ladebacledelcasoRosenberg,losinagotables
escándalosdecorrupción,losataquesdelaprensacontroladaporlaeliteempresarialy,sobretodo,la
violenciasincuartel,mellaronlasperspectivasdeTorres.ElfundadordelPartidoPatriota,elgeneral
LapresenciadeClaudiaPazyPazcomonuevafiscalgeneralconstituíalaprincipalventajadelaCICIGdeentradaa2011.LapresenciadeunsocioreformistafirmellevóaDall’Aneseaadoptarunaestrategiaopuestaaladelprotagonismomediáticoquebuscabasuantecesor,prefiriendodelegarelliderazgoalMinisterioPúblico.
57
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
retiradoOttoPérezMolina,sepostulóconunmensajeincansablede“manodura”contraelcrimen,y
establecióunfuertelideratoenlasencuestasdesdeelprincipioquenuncaaflojó.LaesperanzadeTorres
derepetirlaestrategiaganadoradeColomen2007sobrelabasedeunaplataformaruraleindígena
nuncallegóacristalizarseyfinalmentesucumbióantelasdisputaslegalescontrasucandidatura.Su
descalificaciónabriólaspuertasparaManuelBaldizón,antiguomilitantedelaUNEqueahoralideraba
supropiopartido,LibertadDemocráticaRenovada(LIDER),yherederodeunaacaudaladafamiliaquese
decíahabíamaniobradoparalacreacióndelosgruposdedelincuenciaorganizadadePetén.178
CLAUDIA PAZ Y PAZ
LapresenciadeClaudiaPazyPazcomonuevafiscalgeneralconstituíalaprincipalventajadelaCICIG
deentradaa2011.LapresenciadeunsocioreformistafirmellevóaDall’Aneseaadoptarunaestrategia
opuestaaladelprotagonismomediáticoquebuscabasuantecesor,prefiriendodelegarelliderazgo
alMinisterioPúblico.LaCICIGayudaríaaPazyPazensuprogramaparareformaryfortalecerlas
capacidadesprocesalesydeinvestigacióndelMinisterioPúblico,alavezqueseguiríarespaldandolos
casospertinentesasumandato.
ElprocedercalmadodePazyPazocultabaunaférreadeterminaciónenconcentrarlosesfuerzosdesu
oficinaenunnuevoconjuntodeprioridadesnacionales,incluidalaoptimizacióndelprocesamientode
casosparareducirlaacumulación,abordarelproblemadelasestructurasdeimpunidad,ydesbloquear
loscasosvinculadosacrímenescometidosduranteelconflictointerno.179Lafiscalnosehabíahecho
ilusionesdequeseríaunatareafácil,yestimabaqueelvuelcoquedeseabadarlealMinisterioPúblico
podríatardarunadécada.180Lareformatambiénsupondríaundesafíodadoquelanegativadel
Congresoanombraramiembrosdelconsejodirectivoquesupervisabaeltrabajodelafiscalgeneral
restringíasucapacidaddemaniobradentrodelministerio,especialmentesucapacidadparadestituira
fiscaleseinvestigadores.181
PazyPazsabíaquesutrabajocomoabogadodederechoshumanosyencasossobregenocidioy
crímenesdeguerraalienaríaaloscírculosmilitaresconservadoresyagranpartedelaeliteempresarial
tradicional,ademásdereactivarelespectrodelosdebatesideológicosdeizquierdayderechade
losañosdelaposguerra.182Estasfuerzasmaniobraronensucontradurantesumandatodecuatro
años,yfinalmentelograrondestituirlayobstaculizarsusesfuerzosparasernombradanuevamentea
principiosde2014.Peseaello,durantesumandatolafiscallogrómejorarostensiblementelacapacidad
ycredibilidaddelMinisterioPúblico.
Lademostracióndeestanuevacapacidadyespíritucomenzódeinmediatoen2011.Lafiscal
generalconstruyóunasólidarelacióndetrabajoconelúltimoministrodelInteriordeColom,Carlos
Menocal,yavanzaronenvariosfrentes.Juntos,fueroncapacesdecapturaracincodeloscabecillas
anteriormente“intocables”delcrimenorganizadoenGuatemala(yextraditarlosaEE.UU.),arrestar
adecenasdemiembrosdeloscartelesZetaySinaloadeMéxicoqueoperabanenelpaís,asícomo
resolverasesinatosdealtoperfil,comoladelcantautorfolclorista,FacundoCabral.Todoestofue
posibleyselogróentiemporécordgraciasalusodenuevascapacidadesforenseselectrónicas.183De
modomáscontroversial,elMinisterioPúblicotambiénavanzóenjuiciosporgenocidioycrímenesde
guerracontraantiguosjefesdelacúpulamilitar,siendoelmásimportanteelantiguodictadoryjefe
deEstado,EfraínRíosMontt.
58
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
LA CAMPAÑA CONTRA DALL’ANESE
Noobstante,laeficaciadelafiscalgeneralnopodíafrenarlosataquescontraDall’AneseylaCICIG
quecontinuabandesde2010.Enfebrero,elComisionadodenuncióuna“campañainternacionalcontra
laCICIG”manejadaporinteresesempresarialesquehabíancontratadoaunlobistaenWashington,
DC,conelobjetodesocavarlaimagendelaComisiónanteelCongresodeEE.UU.,ypredijoquela
campañaincluiríalapérdidadecasosimportantesenlostribunalesdeGuatemala.Afirmóquelos
ataquesproveníande“sectorespoderosos”afectadosporlasaccionesdelaCICIG.184Posteriormente
comenzóacircularunrumorgeneralizadodequeelComisionadohabíarenunciado.185Lacampañasucia
tambiénsacabapartidodelascríticasquesurgíandelasociedadcivilguatemaltecaacercadelmaejo
delaCICIGporpartedelnuevoComisionado,especialmentesudecisióndereducirelperfilpúblicodela
organizaciónyelenfoquedesuscasosyencambioapoyaralafiscalgeneralysureeleccióncomojefa
delMinisterioPúblico.186
Preocupadosporlosataquesincesantes,másde100ONGseunieronaungrupodediplomáticosel3
demarzoparareiterarsu“apoyoincondicional”alaCICIGenrespuestaaloqueellosreclamabanuna
campañadedesprestigiocontralaComisióndepartedevarios“sectores”noidentificados.187
DIFICULTADES CON LOS CASOS
ODall’Aneseteníacapacidadespremonitoriasosimplementeestababieninformado,perolociertoes
quelasdecisionesenloscasoscomenzaronairencontradelaCICIG.LaCSJrechazólasolicitudde
laCICIGdetrasladareljuicioPortilloaundelasnuevascortesdealtoimpacto,argumentandoquela
malversacióndefondosnoerauncrimendealtoriesgo.188Enfebrero,unacortedeapelacionesconfirmó
unadecisióndeltribunalenprimerainstanciaparadesestimarloscargosporejecucionesextrajudiciales
contraAlejandroGiammattei,exdirectordelSistemaPenintenciario,enjuiciadoporelMinisterioPúblico
ylaCICIGporsuparticipaciónenlasejecucionesenPavón.189
Luego,enmayode2011,eltribunalenprimerainstanciaenelcasoPortillollegóaunveredicto,
exculpandoalexpresidenteysusexministrosdehaciendaydefensadelasacusacionesde
malversación.Lacorteemitióunfallodividido,conunodelostresjuecesvotandoafavordeuna
condena.Lamayoríarechazólaevidenciapresentadaporlafiscalía.190Esemismodía,unjuezdeprimera
instanciacerróelcasoGiammatteidespuésdeconocerseladecisióndelaCortedeConstitucionalidad
quedesestimólasacusacionesensucontraporlasejecucionesextrajudiciales.191Despuésdedosnuevas
rondasdeapelaciones,elcasoquedósuspendido.192Finalmente,el24dejunio,unacortedeapelaciones
confirmóladecisióndeltribunaldeprimerainstanciadequelaCICIGyelMinisterioPúbliconohabían
probadolaparticipacióndeGiammatteienlasejecucionesextrajudiciales,yordenósuliberación.193
EstaseguidilladereveseslegalesreactivólascríticasalmanejodelaComisiónporpartedeDall’Anese.
ErainevitablequesehicierancomparacionesconCastresana,ylosresultadosnoeranfavorables.Algunos
lamentabanla“pérdidadeeficiencia”,puestoqueparecíaqueDall’Aneseestabaperdiendocasosque
Castresanahabíapreparado,loqueatribuíanenpartealhechodeque“Dall’Aneseactuabacomositodavía
estuvieratrabajandoenlacivilizadaCostaRicaynoenlaguaridadelobosqueeraGuatemala”,negándose
aseguirlaestrategiadesupredecesordeejercer“presiónactiva”sobrelostribunalesy“actuarcon
firmezaantelaopiniónpúblicayfrentealaspoderosaselitesdelpoderguatemalteco.”194
LacontroversiasobrelasupuestapolitizacióndeloscasosVielmannporpartedeCastresanareactivóel
procesodepublicacióndeunlibrosobrelosasesinatosdelParlacen,Crimen de Estado,porelperiodista
59
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
salvadoreñoLafitteFernández.Ellibronoeramásqueunacolecciónconfusadeescritosdeprensaque
esclarecíanpocoelcaso,yengranmedidasebasabaenlainformaciónproporcionadaporGiseleRivera.195
Asimismo,elcasocontraÁlvaroMatus,elmismísimorostrodelaobstrucciónprocesal,tambiéntuvo
sustropiezos.ElMinisterioPúblicohabíapresentadocargoscontraMatusenfebrerode2009,perolos
abogadosdeMatuspresentaronunaseriedecuestionamientos,elprimerodeloscualesargumentaba
queelexfiscalteníaderechoaunaevaluaciónadministrativaantesdequesepudierapresentar
cualquiercargocrimininalensucontra,loqueparalizóelprocesodurantemeses.196Finalmente,enabril
de2010,unjuezdeterminóqueelMinisterioPúblicoylaCICIGhabíanpresentadosuficienteevidencia
parajustificarunjuicio.197Lasaudienciascontinuaronhastajuniode2011,cuandolaCICIGyelMinisterio
Públicosolicitaronunatransferenciadelcasoauntribunaldealtoimpacto–enprincipioporquehabía
unareddecrimenorganizadoinvolucrada,peroenlaprácticaporqueeltribunalencuestiónacaba
deabsolveralexPresidentePortilloyotrostresimputadosenotrodeloscasosparadigmáticosde
laCICIG.198Enmarzode2012,unacortedeapelacionesaccedióalasolicituddeMatusdedestituiral
juezdeltribunaldealtoimpactoquepresidíasucasoconelargumentodequedichojuezyahabía
vistolaevidenciapresentadaensucontracuandohabíapresididoeljuiciodelosasesinosdeRivera.199
Nuevamente,elcasofuesuspendido.
SibienlaCICIGestabateniendodificultadesconlosimputadosdemásaltoperfil,variosotroscasos
menosconocidosenlosqueparticipabalaComisióntuvieronveredictosfavorables.Hubocondenasen
loscasosdelnarcotiroteoenZacapa,elasesinatodeVíctorRivera,losasesinatosdeKhalilyMarjorie
Musa,yeltiroteodelaPolicíaNacionalCivil.LaCICIGyelMinisterioPúblicotambiénlograronuna
condenafavorableenelcasoporfraudeMaskana.
SibienlaCICIGestabateniendodificultadesconlosimputadosdemásaltoperfil,variosotroscasosmenosconocidosenlosqueparticipabalaComisióntuvieronveredictosfavorables.
60
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Sinembargo,estoslogrosfueronopacadosporladecisiónconjuntadelaCICIGyelMinisterioPúblico
enjulioderetirarlasolicituddeextradicióndeVielmannydejarlainvestigaciónyeljuicioenmanosdel
poderjudicialespañol.200Noquedadudadequelaseguidilladerevesesen2011contribuyóaladecisión
extraordinariaderenunciaralprocesamientodelcasomásimportantedelaCICIG.Cuatroañosdespués
delallegadadelaCICIG,ladecisiónconstituíaunadeclaraciónsumamentenegativaacercadelestado
dederechoenGuatemala.Inclusoconunafiscalgeneralcentradaenelprocesodereformasalacabeza
delMinisterioPúblico,laCICIGnocreíaqueelpoderjudicialtendríalacapacidaddetolerarlaspresiones
delaelitetradicionalparaconseguirlaexoneracióndeVielmann.201
OTRA GUERRA CON EL PODER JUDICIAL
Lasrelacionesconelpoderjudicialsiguieronsiendodifíciles,especialmenteamedidaqueunnúmero
mayordetribunalesdecidíaencontradelosprocesosiniciadosporlaCICIGyelMinisterioPúblico
encasosemblemáticos.LaCICIGdenunciópúblicamenteavariosjuecesporsusdecisionesadversas,
afirmandoqueestabanobstruyendolajusticiayprotegiendolaimpunidaddefuncionariospúblicos
dealtajerarquía.202SegúnlaCICIG,losjuecesrechazabanlaspruebassinjustificaciónyluegousaban
elargumentodelafaltadeevidenciaparaabsolveralosimputados;celebrabanreunionesconlos
imputadosysusabogadossininvolucraralMinisterioPúblicodespuésdelocualotorgabanlibertadbajo
fianzaalosacusados;revocabanlasdetencionespreventivasapesardequelascircunstanciasnohabían
cambiado;aplicabanlasleyesincorrectamenteafavordelosimputados;ynegabanalaCICIGelestatus
defiscalprivadorecurriendoaunadefiniciónarbitrariade“gruposclandestinos”.203
El8dejunio,laCICIGacusóalajuezaVerónicaGaliciadeabusodeautoridadyparcialidadafavordelos
imputadosenloscasosMaskana(hurtodelcombustibledelaPolicíaNacionalCivil)yFraijanes II(fraude
enlacontrataciónderaparacionesparacárceles)porquesenegabaaordenarladetenciónpreventiva
delosimputados,ysolicitósudestitución.204Lajuezarespondióqueelproblemanoeranlasdecisiones
deltribunal,sinolamalacalidaddeltrabajodelaCICIG,afirmando,porejemplo,quelaCICIGhabía
presentadoladocumentaciónmuytardeyquehabíaintentadoqueelescribanocambiaralasfechas
retroactivamente.Dall’Aneselaacusódementirpara“ocultarsupropiaineficiencia”yamenazócon
presentarcargospenalesensucontra.205
LaCSJrechazólasolicituddeDall’AneseparainvestigaraGaliciadebidoaquelaCICIGnohabía
presentadounaacusaciónconcretaensucontra.El16dejunio,laCSJcelebróunareunión
extraordinariaparadiscutirlassupuestaspresionesajuecesquehabíanemitidofallosdesfavorablesala
CICIGehizounllamadoalaComisiónparaquerespetaraalosjuecesyseabstuvieradeinterferirensu
trabajo.206LaAsociacióndeJuecesyMagistradosemitióuncomunicadoenelquesolicitabaaDall’Anese
dejardeinterferirenelprocesodetomadedecisionesjudicialesydelitigarcasosenlosmediosde
comunicación,yquesiguieralosprocedimientoslegalesformalesparapresentarcargoscontrajueces.207
Labatallaconlajudicaturasiguióhastalosmesesdelverano.CuandoDall’AnesedeclaróquelaCICIGcrearía
unaunidadparainvestigarajueces,laAsociacióndeJuecesyMagistradosrespondióqueelmandatodela
CICIGera“investigargruposparalelos,nojueces”yexigiórespetodelComisionado(queloshabíallamado
“ignorantes”).208LosmagistradosenviaronunacartaalsecretariogeneraldelaONU,exigiendounaevaluación
delalabordeDall’Aneseeinsistiendoquedeberíaserdestituidosisusataquescontraelpoderjudicialse
excedíanmásalládesumandato.209NohadesorprenderelquelaCSJrechazaraelplandeseguridaddela
CICIGparalosjuecesqueparticipabanencasosdealtoriesgo,argumentandoquesocavaríalaindependencia
delacorte,especialmentedebidoaquelaCICIGaparecíacomoquerellanteendichoscasosdealtoriesgo.210
61
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
ELECCCIONES DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
Enmarzo,laCICIGparticipóenelúltimodelosprocesosdeeleccióndelpoderjudicial,asaber,
laeleccióndemagistradosalaCortedeConstitucionalidad.Adhiriéndosealosprocedimientos
establecidosparalasegundarondadeeleccionesparalaposicióndefiscalgeneral,laCICIGpreparó
unanálisisdelascalificacionesdecadaunodeloscandidatosyenviólainformaciónalosmiembros
delcomitédenominaciones.211Aunquesetratabadeunprocesodeselecciónmuysensibleafactores
políticos,dadoquelacortetendríaquedecidirsobrelaelegibilidaddeSandraTórresparapostularseala
presidenciaenlasegundapartede2011,laseleccionessedesarrollaronconfluidezpueselCongresono
seleccionóaningúncandidatocriticadoporlaComisión.212
ANTICIPANDO EL FIN DEL MANDATO
ApesardequeelmandatodelaCICIGhabíasidoextendidoporsegundavezporelgobiernodeColom,
yqueahorallegaríahastaseptiembrede2013,alfinalde2011laComisióncomenzóaconsiderarla
estrategiaqueseguiríaensusdosúltimosaños.SuprioridaderarespaldaralMinisterioPúblico.La
CICIGseproponíaaprovecharelcompromisodelanuevafiscalgeneralconelprocesodereformas,
incluyendoelfortalecimientoylaexpansióndelosequiposprocesalesespecialesdelaFECI;lacreación
deunaOficinadeRelacionesInternacionales;laexpansióndelaOficinaparalaProteccióndeVíctimas
yTestigos;elfortalecimientodelaUnidaddeAnálisis;lacreacióndeunaunidadpolicialespecializada
eninvestigacionespenales;elfortalecimientodelaUnidaddeMétodosdeInvestigaciónEspecial;yla
creacióndeunaPlataformadeInformaciónPolicial.213
LaCICIGtambiénteníalaintencióndeaprovecharsusúltimosdosañosparaanalizarcasosocurridos
fueradelacapital.Enagosto,elComité de Unidad CampesinapidióalaCICIGyelMinisterioPúblico
queinvestigaralasexpulsionesdecampesinosdeunafincaenAltaVerapaz,declarandoquelosgrupos
paramilitaresfinanciadosporlospropietarioshabíandestruidoyquemadoochocasas,hiriendoa
dospersonascondisparoseintimidandoalasfamilias.214LaComisiónestuvodeacuerdoenexplorar
laposibleexistenciadeestructurasilícitasquepodríanestarprotegiendoagrandesterratenientes.
Tambiénsugirióquepodríainvestigarsilosasesinatosdelíderescomunitariosentreoctubrede2010
yfebrerode2011reflejabanlapresenciaderedesclandestinasvinculadasalnarcotráfico,intereses
empresarialeseinteresespolíticosenPetén.215
LA SOMBRA DE LAS ELECCIONES NACIONALES
Durantetodoelaño,parecíaquelaseleccionesnacionalesdeseptiembrede2011seríanunacontienda
entreSandraTorres,candidatadelacoaliciónUNE-GANA,ManuelBaldizón,jefedelpartidoLIDER;yel
exgeneralOttoPérezMolinadelpartidoPatriota(PP).LadescalificacióndeTorresporpartedelaCorte
deConstitucionalidaddejóaPérezMolinayBaldizóncomolosúnicoscontendientesalapresidencia,ya
suspartidosbuscandounamayoríaefectivaenelParlamentode158escaños.
Amedidaqueseacercabaelpuntoclimáticodelacampañaenseptiembre,muchossesentían
desconcertadosportenerqueelegirentreunexgeneraldemanoduraquesupuestamentehabía
cometidocrímenesdeguerradurantelaguerracivilyunempresarioantielitistaconconexionesoscuras
alosgruposdeladelincuenciaorganizadadePetén.Laelecciónfuemuchomáscerradadeloprevisto
puestoqueBaldizónrecibióunaparteimportantedelapoyodelossimpatizantesruralesdeTorres.
62
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Noobstante,PérezMolinaobtuvounamayoríapluralenlaprimeravueltadeseptiembre(36a23por
ciento)yganóampliamenteconunamayoríadel54porcientoenlavueltadecisivadenoviembre.Sn
embargo,supartidosolologróel27porcientodelosescañosenelCongreso,aventajandoporpequeño
margenalaalianzaUNE-GANA(23porciento),loquepresagiabaunnuevogobiernodivididoeinestable.
LavictoriadePérezMolinapresagiabaundesplazamientomarcadamentenegativoenlasfortunas
delaCICIGylafiscalgeneraldurantelospróximoscuatroaños.Elregresodeunoficialdelasfuerzas
armadasalapresidenciaamenazabaconprovocarunconflictoideológico:los“vientoshuracanados”de
lasacusacionesdeClaudiaPazyPazcontraantiguosoficialesmilitaresversusla“crecientetormentade
furiayresistenciadeladerecha”.216
LasrelacionesdelMinisterioPúblicoylaCICIG,porunaparte,conelpresidenteelectoysupartido,
porotrolado,yadeporsíveníansiendodifícilesdesde2010,puesPérezMolinaysussimpatizantes
militareshabíancriticadolosprocesosquelafiscalgeneralhabíainiciadocontraoficialesmilitares
involucradosenlaguerracivil.DespuésdelavictoriadePérezMolina,lasfuerzasarmadasiniciaronuna
campañapúblicacontralafiscalgeneral.217MuchosactoresnacionalesquehabíanapoyadoalMinisterio
Públicocallaronamedidaqueseintensificabanlosataques,mientrasqueelpresidenteelectoseguía
sincomprometerseamanteneraPazyPazensupuesto.ElMinisterioPúblicosoloquedóconsus
aliadoscentrales,incluyendoEstadosUnidos,lacomunidaddiplomática,laCICIGyotrasONG.Antela
enormepresióninternacional,PérezMolinasereunióconlafiscalgeneralysecomprometióanobuscar
surenuncia“siempreycuandosiguierahaciendosutrabajobien”.218Estamanifestacióndeapoyodel
presidenteelectocontribuyóaaliviarmomentáneamentelapresióncontralafiscal.
Alcierrede2011,elresultadoelectoralhabíadejadounaprofundasensacióndeincertidumbreacercadelfuturodelaCICIG.LosavancesdesdelallegadadeClaudiaPazyPazahoraestabansupeditadosalatransiciónpresidencialylaspolíticasdesconocidasdelnuevopresidentequesepreparabaparaasumirelmandoenenerode2012.
63
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
ElpresidenteelectotambiéndijoquelesolicitaríaalaCICIGlapresentacióndeun“plandetrabajo”para
susúltimosdosaños,quedebíasernegociadoconlasinstitucionesdelsectorseguridadyjusticiadel
gobierno,señalandounaestrategiaycronogramaparasatisfacerlasmetasdereducirlaimpunidady
fortalecerlasinstitucionesdelEstadoantesdesusalida,planificadaparaelaño2013.219
Alcierrede2011,elresultadoelectoralhabíadejadounaprofundasensacióndeincertidumbreacerca
delfuturodelaCICIG.LosavancesdesdelallegadadeClaudiaPazyPazahoraestabansupeditadosala
transiciónpresidencialylaspolíticasdesconocidasdelnuevopresidentequesepreparabaparaasumirel
mandoenenerode2012.Sepercibíannubesespesasenelhorizonte.
NavegandoelprimerañodeOttoPérezMolina(2012)
Elnuevopresidente,queasumióenenero,noperdiótiempoalgunoenconfundirasimpatizantesy
críticosporigual.Comocabríaesperar,dividiólosministeriosdesugobiernoentreantiguosoficiales
delasfuerzasarmadasyrepresentantesdelaeliteempresarialtradicional,losdosprincipales
sectoresqueapoyaronsucandidatura.Dijoqueconcentraríalosesfuerzosdesugobiernoentres
áreasclave:seguridadyjusticia,desarrollosocialyrural,ydesarrolloeconómico.Introdujoel“Pacto
HambreCero”–unareestructuraciónynuevapresentacióndelosprogramasdeasistenciaruralde
supredecesor-paraatacarlosproblemasdepobrezayhambreenelinterior.Anuncióreformaspara
incrementarlarecaudacióntributariayfomentarelempleo,latransparenciaylacompetencia.220Se
comprometióacambiarel“modeloexistentedeunaadministracióncorruptayclientelistaporun
modeloquegenerabaresultados”.221
Enmateriadeseguridad,PérezMolinainstrumentóunapolíticade“gruposoperativos”conjuntos
compuestosporefectivosdelejércitoylapolicíaparaatacarlaviolenciasocialycriminal,yla
delincuenciaorganizada,apesardelpeligroqueenelpasadohabíarepresentadolaparticipaciónmilitar
enlasactividadespoliciales.222Visitóalafiscalgeneral,reiterandoelapoyoasutrabajoyprometiéndole
unaumentodelpresupuestoen2012.ElnuevoMinistrodelInterior,MauricioLópez,antiguooficialde
lasredesdeinteligenciadePérezMolina,desarrollóunasólidarelacióndetrabajoconlafiscalgeneraly
ambasinstitucionestrabajaronjuntasdurantetodoelaño.223
Aunqueestaspropuestasgeneraronciertasensacióndedinamismoalprincipiodelapresidencia
dePérezMolina,elimpulsotuvocortavida.Elpoderlegislativonotardóenreanudarsuproceder
fracturado.224Lamilitarizacióndelosasuntosdeseguridadfracasaríaamediadosdeaño,cuando
efectivosmilitaresqueestabanreprimiendounamanifestaciónenelinteriordelpaísmataronasiete
manifestantesdesarmados.Además,nopasómuchotiempoantesdequeelnuevogobiernofuera
denunciadoporcorrupción;dosministrosfueronacusadosdebeneficiarsedegrandescompras
defertilizantesymedicinassinlosdebidosprocesodelicitacionescompetitivas.225Finalmente,las
relacionesconlafiscalgeneralylaCICIGsefueronamargandoentantoelMinisterioPúblicoseguía
adelanteconlosjuiciosporcrímenesdeguerraygenocidocontraantiguosjefesmilitares,especialmente
elantiguogeneralRíosMontt.
Sinduda,laacusaciónporgenocidiocontraRíosMonttenenerogeneróunagitadodebatealolargo
yanchodelasociedadguatemaltecacentradonuevamenteenlascuentaspendientesdelosterribles
crímenesdeguerradelosañosdeguerra.Enfrentóporunapartealosmilitares,laselitestradicionales,
laextremaderechayelgobiernodePérezMolina,yporotroladoalafiscalgeneral,lasorganizaciones
dederechoshumanos,lasorganizacionesdevíctimas,laizquierda,ylasorganizacionesygobiernos
internacionalesqueapoyabanlosesfuerzosdejusticiaenelperíododetransición.Elconflictoseguiría
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
ardiendodurantetodoelañomientrasquelafiscalgeneralsedefendíadeataquesalavezque
preparabaeljuicio.Lasituaciónfinalmenteexplotóamediadosde2013,generandounatormenta
políticaduranteeljuiciopropiamentedicho;provocódirectamentelasalidadeDall’Aneseenseptiembre
de2013,eindirectamenteelfinaldelmandatodePazyPazaprincipiosde2014.
LA ESTRATEGIA DE LA CICIG DE CARA A LA TRANSICIÓN
LamaneraenqueelpresidenteabordólarelaciónconlaCICIGfueinicialmenteconstructiva.Aunqueel
mandatodelaComisiónnoexpiraríasinohastaseptiembrede2013,sorprendióalaONUcuandosolicitó
unaextensiónhastaelfinaldesuadministraciónenseptiembrede2015.PérezMolinadeseabaquelaCICIG
emplearaeltiempoadicionalparalatransferenciadecapacidades,especialmenteparacapacitaralanueva
unidaddeinvestigacionespoliciales.226Sinembargo,susolicituddeextensióndelmandatodelaCICIGno
fuesuúltimasorpresa,pueselnuevopresidentesacudióaactoresdelescenariolocaleinternacionalal
hacerunllamadoparaqueseconsideraranseriamentelosméritosdelasdescriminilizacióndelusodelas
drogascomoestrategiacentralcontraelcrimentransnacionalorganizado.227
Dall’AnesehabíaasumidoquelafasededesarticulacióndelaCICIGcomenzaríaen2012conunintensivo
enfoqueenlatransferenciadeconocimientos,destrezasyrecursostécnicosdelaCICIGhaciael
MinistrioPúblicoantesdesucierreenseptiembrede2013.Esteplanseguíasiendoatractivoaprincipios
de2012habidacuentadequeelMinisterioPúblicofuncionabamejoryelMinisteriodelInterioryel
presidenteapoyabanlasnuevasreformas.AjuiciodelComisionado,lasprioridadesinternacionales
deberíandesplazarsehaciaelestablecimientodeunabasededatos,unafiscalíayuntribunalparacasos
delcrimenorganizadodeCentroamérica.228
Sinembargo,PazyPaz,preferíaunmandatomáslargoquellegarahastaelfinaldelapresidenciade
PérezMolina,pueslafiscalgeneralvalorabalacapacidaddelaCICIGparabrindarleprotecciónpolítica
cuandoelgobiernointentabarestringirsutrabajo.LapresidenciadePérezMolinaapenasllevaba
unospocosmesesypasaríauntiempoantesqueestuvieraclaroelnivelderespaldoqueelpresidente
brindaríaalaCICIG.LafiscalgeneraltambiéncreíaquelaCICIGdeberíacentrarsusesfuerzosenla
reformadelpoderjudicialydelaPolicíaNacionalCivil,dadoquecreíapocoprobablequelasreformas
delMinisterioPúblicosobrevivieransinoveníandelamanodecambiosseriosenestasinstituciones.Paz
yPazcreíaqueteníaunaventanadeoportunidadesdedosañosparalanzarnuevasreformasenesas
institucionesantesdequeelgobiernodePérezMolinaperdierainfluenciaycomenzaranlasmaniobras
paralaseleccionesnacionalesde2015.229
LosdonantestambiénestabanansiososporconocerlosplanesdelaCICIGconmayorclaridadsiel
mandatollegabaaextenderse.MuchasexpresaronpreocupaciónacercadeladireccióndelaComisión,
especialmenteteniendoencuentalaausenciadeunplanclaroparabrindarapoyodurantelospróximos
tresañosalaPolicíaNacionalCivil,elMinisterioPúblico,oelsectorjudicial.Algunospaísesbuscaban
unaespeciede“acuerdo”entrelaCICIGycadaunodesussociosgubernamentalesenelquese
detallaralasreformasacordadasyloscompromisosespecíficosdelasinstitucionesnacionalesantesde
accederafinanciarunaextensión.230
Dicho“acuerdo”,comotal,sematerializócuandolaCICIGpresentósusplanespara2012-13enNueva
York,enunareunióndealtonivelqueincluíaalaVicepresidentaBaldettiyrepresentantesdetodas
lasinstitucionesdelsectorjusticia.Dall’Anesepresentóunplanpara:(i)reducirelniveldeimpunidad
mediantemejorasenelanálisisinvestigativo,criminalyfinancierodelapolicía;(ii)ofrecerplanesde
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capacitaciónytransferenciadeconocimientos;(iii)implementarestrategiasparaerradicaryprevenir
elregresodelasredespolítico-criminalesatravésdesesionesinformativasyrecomendacionesal
Congresosobrelasreformaslegalesnecesarias;y(iv)distribuiragranescalainformessobreelimpacto
delaimpunidad,eltrabajoanualdelaCICIGylaseleccionesdelosfuncionariosdelsectorjudicial.231El
presidente,lafiscalgeneral,elpresidentedelCongreso,elpresidentedelaCSJyelministrodelInterior
firmarontodosunacuerdopararespaldarelplan.
DECAE EL PROTAGONISMO DE LA CICIG
AhoraqueDall’Aneseyelgobiernoestabancomprometidosallevaracaboelplandetransicióndela
CICIG,dabalaimpresióndequelaCICIGdejódeconcentrarseenlasinvestigacionesdealtoimpacto.
LaComisiónsiguiótrabajandoduranteelañoconlafiscalgeneralenellegadodecasosyobtuvovarias
condenasencincocasosenqueapoyóalMinisterioPúblico(dosinvestigacionesdeadopcionesilícitas,
dosasesinatosdelíderessociales/culturales,yuncasodecorrupciónenelqueunfuncionariodel
Estadoestabavinculadoconunaorganizacióndelnarcotráfico).232Almismotiempo,tuvodificultades
paramantenersupresenciaenvariosprocesos,incluidoeljuicioaloshermanosValdézPaiz,acusados
deorquestarelasesinatodeRodrigoRosenberg,casodelqueeljuezhabíaexpulsadoalaCICIG.233
Sinembargo,laCICIGlogróganarunaapelacióntrassudestituciónenuncasodefrauderelativoala
contratacióndeserviciosdeemisióndecédulasdeidentidad(RENAP),solicitóalMinisterioPúblico
procesaraotrojuezinvolucradoenadopcionesilícitas,ycolaboróconelMinisterioPúblicoenel
anticipadoarrestodelaantiguajefadepolicíaMarleneBlanco.234
AhoraqueDall’AneseyelgobiernoestabancomprometidosallevaracaboelplandetransicióndelaCICIG,dabalaimpresióndequelaCICIGdejódeconcentrarseenlasinvestigacionesdealtoimpacto.
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LaCICIGcolaboróconelMinisterioPúblicoylaPolicíaNacionalenelarrestodeloslíderesdeuna
organizacióncriminalinvolucradaennarcotráfico,asícomoeneldesmantelamientodeunabandade
extorsionistasacusadosdehaberparticipadoenalmenos14asesinatosyenlaextorsióndechoferesde
buses,mototaxisynegocios.235LaComisióntambiénapoyóenlainvestigaciónyarrestodelexFiscal
GeneralCarlosdeLeónArguetaporlavadodedinero;sinembargo,Leónfueliberadorápidamentepor
unajuezaqueafirmóquelaspruebaspresentadasnolovinculabanalcrimen.Estadecisiónpocousual
llevóalaCSJatransferiralajuezaencuestióneiniciarunprocesoadministrativoensucontramientras
elMinisterioPúblicoylaCICIGapelaban.236
Alfinalde2011,laCICIGcumplióuncompromisopendienteconloslíderesindígenasysindicalesal
iniciarnuevasinvestigacionessobrelosepisodiosdeviolenciaylosconflictosdepropiedaddelatierra
enelinterior.EstoenrespuestaasolicitudesañejasparaquelaComisiónexpandierasutrabajofuera
delacapitalyseenfocaraenlasestructurasilícitasqueafectabanlasvidasdelapoblaciónindígena.La
Comisióninvestigódenunciasquegirabanentornoalasestructurasdeseguridadilícitasquebrindaban
protecciónagrandesterratenienteseinversionistasqueexplotabanrecursosnaturales(especialmente
minasyrepresashidroeléctricas)enáreaspredominantementeindígenas.LaCICIGinvestigóen
marzode2011elasesinatodeuncampesinoduranteundesalojoporpartedelaPolicíaNacional
Civil,laejecucióndesietecampesinosduranteeldesalojoenRetalhuleu,yelasesinatodedoslíderes
comunitariosydefensoresdederechoshumanosqueevitabaneldesalojodecampesinosenPetén.Por
último,laComisióninicióunanuevainvestigaciónenelcontrabandodecombustibleenlasfronteras
terrestresdeGuatemalaconlaparticipacióndefuncionariosdelaaduanaylaPolicíaNacionalCivil.237
Peseatodo,laausenciadenuevosarrestosimportantesodeacusacionesformalesredujolapercepción
queelpúblicoteníasobreeldinamismodelaCICIG,yelpropioDall’Aneseminimizósupresenciaenla
palestrapública,asícomosusconsultasycontactosconlosaliadosdelaComisión.238LaONUexpresósu
irritaciónconsucrecientelejanía.239
LapersistentecampañadelComisionadocontrajuecesyactoresdelsectorjudicialque“favorecíana
laimpunidad”tambiénpareciócallardurantegranpartedelaño,perolaCICIGreemergióparaevaluar
alosdiezcandidatospostuladosalaSecretaríaNacionaldeAdministracióndeBienesenExtinciónde
Dominio(SENABED),destacandoelhechodequeochodelosdieztenía“manchas”ensusexpedientes,
porloqueelgobiernodecidiósuspenderlaelecciónporunasemana.Elcandidatoquefinalmentefue
nombrado,MiguelEnriqueCatalánOrellana,cumplíasatisfactoriamentelasexigenciasdelaCICIGy
recibióelapoyodelafiscalgeneral.240
Enjunio,Dall’Anesenuevamenteseñalóproblemasenlostribunales,indicandoquelaCICIGestaba
investigando“almenos”a12juecesporprevaricato.241Posteriormente,continuóconunpronunciamiento
formalenagosotdequelaComisiónprontoemitiríauninformellamado“Losjuecesdelaimpunidad”en
elqueseanalizabanlasdecisionesdeundeterminadonúmerodejuecesymagistrados,supuestamente
contraviniendolaley.242Elinformefuedifundidoalfinaldenoviembreynombrabaa18juecesen
funcionescuyasdecisiones,enlaspropiaspalabrasdelComisionado,“habíanfavorecidoaredes
criminales”,incluyendoajuecesenloscasosdeadopcionesyenelenjuiciamientoaPortillo.243Muchos
juecesymagistradoscriticaronelinformeporatacaralosactorresjudicialessinevidenciaformalysin
presentarcargosoquejasformales.244LafiscalgeneralinidicóqueelMinisterioPúblicorevisaríalas
denunciasdelaCICIG.245
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EL MINISTERIO PÚBLICO Y LOS JUICIOS A MILITARES
MientrasqueporunladoparecíaquelaCICIGperdíabrillo,ysucomisionadoerablancodecríticaspor
mantenerunbajoperfilduranteelaño,lafiscalgeneralsiguióavanzandoconunaseriedecasosdealto
perfilyreformasinternas,recibiendoamplioselogiosinternacionalesporsutrabajo.Forbeslanombró
unadelas“mujeresmáspoderosasdelmundoqueestabacambiandolapolíticaylaspolíticaspúblicas”.
Newsweeklanombróunadelas150mujeresmásvalientesdelmundo.Fuenominadacomocandidataal
PremioNobeldelaPaz.
ElMinisterioPúblicoparecíahaberescapadointactodeltumultosofinaldelaño2011.Habíaestablecido
sólidasrelacionesenlosnivelesmásaltosdelaPolicíaNacionalCivil,elMinisteriodelInterior,yla
presidencia.Sinembargo,lafiscalgeneralysuequipodebíanafrontarenormespresionesdediversos
críticos,lasfuerzasarmadas,laseliteseconómicastradicionalesylossectorespolíticosconservadores
porloscontinuadoscasosdecrímenesdeguerraygenocidio.246
Lascríticasseguíanacumulándoseamedidaquelosjuiciosllegabanasufin.Losfiscaleslograron
condenaraunexjefedelapolicíaporcrímenescontralahumanidadydesaparicionesforzadas,lo
queconstituyólacondenaporcrímenesdeguerraaloficialdepolicíademásaltorangoenlahistoria
deGuatemala.AesosesumóeljuicioDos Erresenelqueselogrólacondenaalquintoexmiembro
delasFuerzasEspecialesporsuparticipaciónenlamasacrede1982.Además,cincoexmiembrosde
organizacionesparamilitaresdeladerechaguatemaltecafueronhalladosculpablesporsuparticipación
enotramasacrede1982enPlandeSánchez.247
Entretanto,continuaronlosjuicioscontralosgeneralesretiradosHéctorMarioLópezFuentes,antiguo
jefedelEstadoMayor,yJoséMauricioRodríguezSánchez,antiguojefedeInteligenciadelEjército.La
acusaciónporgenocidiocontraRíosMontt,elprocedimientolegalmásvisible,controversialyanticipado,
avanzabalentamenteensusfasespreviasaljuicioyfinalmentellegóajuicioaprincipiosde2013.248
Asimismo,eltrabajodefortalecimientoinstitucionaldelaCICIGconelMinisterioPúblicoavanzaba
gradualmente:laUnidaddeAnálisisdelaComisiónfinalmentefuetrasladadaalMinisterioPúblico,
perosuprocesodeinstalaciónfuelento.Porsuparte,semantuvoelsólidoapoyoalDepartamento
deSeguridad(parabrindarprotecciónalosfiscales)yalProgramadeProteccióndeTestigos,ydaba
laimpresióndequeeltrabajoconjuntoenloscasosveníamejorandodespuésdeañosdetensiones,a
niveloperativo,entrelasdosinstituciones.249Eltrabajoconjuntodeinvestigaciónydesmantelamiento
delasmarasayudaronafortalecerlatransicióndelMinisterioPúblicodelasinvestigacionescasopor
casoaunenfoquepenalmásamplioyestratégico(atacandolasredesyorganizacionesenlugardever
loscrímenesindividuales).LaLeyContraelEnriquecimientoIlícitoyeldecretogubernamentalquecreó
laDirecciónGeneraldeInvestigaciónCriminal(Digicri)mejoraronlascapacidadesinvestigativasyanti
corrupcióndelMinisterioPúblico.250
Dall’AneseobligadoarenunciarmientraslaCICIGtocafondo(2013)
ElbajoperfilquehabíamantenidolaCICIGllegóasufinalprincipiodesusextoaño,cuandosevio
envueltaeneltorbellinodelosdebatespolíticosprovocadosporlasformalizacionesdelosgenerales
retiradosEfraínRíosMonttyJoséMauricioRodríguezalfinaldeenero.UnDall’Aneseaislado,huérfano
desimpatizantes,sevioobligadoarenunciaramediadosdeañopueselgobiernoylosopositoresde
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
laCICIGaprovecharonunacartaenlaquedefendíalaintegridaddeljuicioporgenocidio.Losataques
contraunaComisióncadavezmásdébilsiguieroninclusodespuésdelnombramientodeunnuevo
ComisionadoenseptiembremientraselPresidenteOttoPérezMolinainsistíaquelaCICIGcerraríaen
agostode2015.
AligualqueDall’Anese,laadministracióndePérezMolinatambiénafrontabaunañodifícil.Enprimer
lugar,elgobiernoseguíaplagadoporlacorrupción;elpresidentesevioobligadoacerrarelFondo
NacionalparalaPaz(Fonapaz)-unproductodelasAcuerdosdePazde1996querespaldabaeldesarrollo
deproyectosenzonasrurales-soloparaverasusustituto,elFondodeDesarrolloSocial,sucumbir
antelosmismosvicios.251Elpresidentetambiénsevioobligadoasolicitaralasfuerzasarmadasaque
investigaralasseriasfalenciasenlarecaudacióndeaduanasdelaSuperintendenciadeAdministración
Tributaria(SAT,laautoridadtributariadeGuatemala).Almismotiempo,unperiódicoimportante
cuestionabalasfuentesderiquezaimplícitasenlaspropiedadesmultimillonariasybienesdelujodela
VicepresidentaRoxanaBaldetti.252Ensegundolugar,latasadehomicidiosdeGuatemalaseguíasiendo
extremadamentealta,ylaviolenciasocialycriminalsemanteníaennivelesalarmantes.253Tercero,los
programasdeseguridadsocialydedesarrolloparecíanhacerpocamellaenloselevadosíndicesde
pobrezadelpaís,ylosindicadoreseconómicosnacionalesapenasmostrabanavancesmuymodestosque
pocohacíanparamejorarlasituacióndelosmáspobres.254
UN INICIO ENGAÑOSAMENTE AUSPICIOSO
ElañocomenzódemaneraauspiciosaparalaCICIGdadoquelaONUnotificóformalmenteaGuatemala
queextenderíaelmandatodelaComisión,comosehabíasolicitado,hastaseptiembrede2015.255
Enfebrero,laCSJanunicóqueallanaríalainmunidaddeochodelos18juecescitadosporlaCICIG
ensuinformedenoviembre,“Losjuecesdelaimpunidad”.256LaCICIGañadiríaotrostresjuecesa
lalistaenabril,incluidounmagistradodeunodelostribunalesdealtoriesgoquetratabaconcasos
seriosypeligrosos.257Enfebrero,laCICIGseunióalafiscalgeneral,elministrodelInterioryeljefe
delaPolicíaNacionalCivilparaanunicarelnuevoarrestodeByronLimaOliva,quesupuestamente
estabacumpliendosucondenaenlaprisiónPavoncitoporelasesinatodelObispoGerardi,peroque
fuecapturadomientrassetransportabafueradelaprisiónenCiudaddeGuatemala.Elministrodel
InteriorinformóqueLimaOlivahabíaestablecidounaestructuradentrodelsistemapenitenciarioquele
permitíacontrolarelmovimientodeprisioneros,operarnegociosrentablesyparticiparenactividades
ilícitasfueradelaprisión.EldirectordelSistemaPenitenciarioyeljefedelPenaldePavoncito
fuerondestituidos,ylaCICIGanuncióqueiniciaríaunainvestigaciónparadeterminarelalcanceyel
funcionamientodelaorganizacióndeByronLimaOliva.258
LA CONTROVERSIA RÍOS MONTT
LoscontinuadosprocesosjudicialescontralosgeneralesretiradosRíosMonttyMauricioRodríguez
dominaronlasnoticiasdelsectorjusticia,asícomolacoberturadelaprensanacionaleinternacional,
entrefebreroymayo.Eljuiciotuvotodosloselementosdramáticosquepodríanesperarse.RíosMontt
habíadespedidoasuequipolegalycontratadounnuevoabogadojustoantesdeljuicio,peroeste
terminósiendoexpulsadodeltribunaldespuésdehacerobjecionestodalamañana.RíosMonttsenegó
adecidirsobrequiénseríasunuevoabogado,porloqueeltribunallespidióalosabogadosdelotro
imputadoquetambiénlorepresentará.ElequipolegaldeRíosMonttregresóaldíasiguiente.259Decenas
defamiliaresyvíctimassubieronalestradoparahablarporprimeravezenpúblicosobrelacampañadel
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
ejércitoen1982-83.Untestigosorprendióalacorte–yalparecertambiénalosfiscales—aldeclararque
habíavistoaPérezMolinaenlasierradurantelamasacre.260
Doceantiguosfuncionariosdealtajerarquíaenelgobierno,incluidosdosvicepresidentes,publicaron
unadeclaraciónenlosprincipalesdiariosguatemaltecosel16deabriladvirtiendoqueGuatemala
sufriríaseriasconsecuenciassilosgeneralesretiradoserancondenadosporgenocidio.Argumentaron
queladenunciadegenocidiocaeríasobre“elEstadodeGuatemalacomountodo”,loqueimplicaría
“seriospeligrospara[el]país,incluyendounaprofundizacióndelapolarizaciónsocialypolíticaque
echaríaportierralapazquehastaahorasehabíaconseguido”.261PérezMolinaexpresósurespaldoala
cartaaldíasiguiente.262
Dall’Aneserespondiódosdíasdespués,comentandoquesibienlaComisiónhabíamantenidosu
distanciadelosprocedimientos,eraimportantehacerunllamadoalacalmadecaraalveredictofinal
deljuicio.SegúnelComisionado,“laadvertenciaemitidaporlossignatarios,todosellosindividuosque
enotromomentoencarnaronlabanderadelosderechoshumanosydisfrutarondelaconfianzadela
comunidadinternacional”constituía“unaamenazainjustificablecontraeltribunal.”263
Elgobiernoreaccionóconfirmezaalacarta.ProtestóantelaONUpidiendolarenunciadeDall’Anese
porcomentaracercade“laopinióndeciudadanosguatemaltecossobreeljuiciodeRíosMonttmientras
elprocesoestabaenplenodesarrollo”.Elgobiernoejerciópresionestrasbastidoresparaobtener
unarenuncia,yelresultadofinalmentellegóaoídosdelpúblicoel29demayocuandoelMinistrode
RelacionesExterioresFernandoCarreraanuncióqueDall’Anesehabíarenunciado.Enungiroalgo
embarazoso,elcomisionadonohizoningunadeclaraciónpública,yelvocerodelaCICIGaclaróque
Dall’Anesehabíadecididonorenovarsucontratopor“motivospersonales”cuandoelmismoexpiróal
finaldeagosto.264
Entretanto,lastensionespolíticasestallaronel10demayocuandoRíosMonttfuehalladoculpable
degenocidioycrímenescontralahumanidad,porlocualfuesentenciadoa80añosdeprisión.Esta
decisiónhistóricafuelaprimeradesutipoenGuatemala.Sinembargo,enungiroigualdesorprendente,
laCortedeConstitucionalidadrevocóladecisión10díasdespués,declarandoeljuicionuloyenviandoel
casodevueltaaltribunaldeprimerainstanciaparaunnuevojuicio.265
Elcomisionadollevabauntiempoensituacióndeprecariedadcuandoelgobiernoexigiósurenuncia.Le
quedabanpocossimpatizantesenGuatemalamásalládelafiscalgeneral,laONUestabainsatisfecha
consuactuación,ynocontabaconelapoyodeningúnactordiplomáticodispuestoapresionarpara
quepudieramantenersealmandodelaCICIG.266Lostresmesesentreelanunciodemayoysusalida
enseptiembreledieronalaONUlaoportunidaddeseguirbuscandoseriamenteasusucesor,aunque
estotambiéndejóalaCICIGenunvacíoysinliderazgo.Losopositoreslanzaronnuevascríticasenla
prensa,incluidounreclamodedosañosatrás(en2011)sobresupuestaspresionesdeljefedegabinete
deDall’AnesealaCortedeConstitucionalidadenelcasoPortillo.267Peseaestascríticasylasexigencias
delosactoresconservadoresparaelcierredelaComisiónantesdequeculminarasuactualmandato,el
PresidentePérezMolinareiteróquelaCICIGconcluiríasutrabajoenseptiembrede2015.268
Enrespuestaalosataques,losdefensoresdelaCICIGpidieronalaopiniónpúblicadeGuatemala
recordarloslogrosdelaComisión.269Unodeellosseñalóquelosataquesparecíanser“unaoperación
paramanejaralaopiniónpúblicaconelobjetivodedeshacersedelaComisiónloantesposible”afinde
evitarquelaCICIGtuvieraunrolenlaspróximaseleccionesjudicialesde2014paraelTribunalSupremo
Electoral,laCSJ,lasCortesdeApelaciones,laCortedeConstitucionalidad,ylaFiscalíaGeneral.270
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LaONUtratódesolucionarelvacíodeliderazgodurantelosúltimostresmesesdeDall’Anese,yenvióal
experimentadodiplomáticoEnriqueterHorstaGuatemalacomo“Comisionadoadjunto”enjuniopara
manejarlatransicióndurantelabúsquedadeltercercomisionadodelaCICIG.271Comocabríaesperar,
elritmodetrabajodelaCICIGbajóconsiderablementeenesteperíodo.Peseaello,supersonalsiguió
trabajandoenloscasosjuntoalMinisterioPúblico.Entreestos,elarrestodeunlíderdelabanadaMara
Salvatrucha,yunainvestigaciónagranescaladecorrupciónmunicipalenlaciudaddeAntigua.LaCICIG
yelMinisterioPúblicotambiénlograroncondenaraindividuosvinculadosalescándaloPavón-Infiernito
(ysiguieronapoyandolosprocesoscontraVielmann,Sperisen,yFigueroaenEuropa),asícomoa
funcionariosdelaPolicíaNacionalCivilporcargosdefraudeycontrabandoenlaaduanaenelcasoGasofa.
Dall’AneseabandonóformalmenteGuatemalaalfinaldeagosto,dejandoatrásunaComisión
desmoralizada,huérfanadedinamismoysincredibilidad.Ensuúltimaalocuciónpública,cuando
presentóelquintoinformeannualdelaCICIG,elcomisionadosalienteleaseguróalpresidenteque,
alcontrariodelosrumores,laCICIGnoestabatrabajandoenningún“megacaso”encontradelos
funcionariosdesugobierno.272
Dichoesto,lasituacióncambiaríamuypronto.
IVÁN EL TERRIBLE Y LA RESURRECCIÓN DE LA CICIGEnagosto,laONUseleccionóaIvánVelázquezGómez,exmagistradodelaCSJdeColombia,como
sustitutodeDall’AneseytercerComisionadodelaCICIG.273Velázquezteníaensuhaberunaamplia
trayectoriacomofiscaleninvestigacionescontraelnarcotráfico–incluidoelCarteldeMedellíndePablo
Escobar–enladécadade1990ycomojuezdelaCorteSupremasupervisandolasinvestigacionesde
miembrosdelCongresovinculadosalasestructurasparamilitaresenladécadade2000.Variasdeestas
experienciaseranespecialmenterelevantesparaelcontextoguatemalteco:ambospaíseshabíansido
destruidosporunaguerracivilyañosdecruentaviolencia,ambosestabanplagadosporestructuras
político-militaresenquistadasenlasinstitucionesdelEstado,elinteriordecadapaísestabadominado
porfamiliasdelcrimenorganizado,ysuscámaraslegislativaspadecíanelmaldelacorrupciónpolítica.274
SuretoconsistíaenrecuperarlacredibilidaddelaCICIG,revigorizaralpersonal,yreenfocarelmandato
ylasprioridadesdelaComisiónenlospróximosdosaños.Tambiénteníaquetrabajaralasombradeun
presidentequeinsistíaenquesuúnicamisióneralatransferenciadefuncionalidadesalasinstituciones
guatemaltecasamediadosde2015.275
NuevaevaluacióndelaestrategiadelaCICIG(2013,Parte2)
VelázquezllegóaGuatemalael1deoctubreparatomarlasriendasdelaCICIG.Comenzóllevandoa
cabounaevaluacióninternadelmandatoyestructuradelaComisión,yrevisósusestrategiaspolíticasy
procesales.Lanzóunaampliavariedaddeconsultasalasociedadguatemalteca,tantoenlacapitalcomo
enelinterior,paraidentificaráreasdeinterésprioritarioyrecomendacionesparalasinvestigaciones.
Amediadosdenoviembre,indicósupredisposiciónparatomarunaseriedenuevoscasos“sise
considerabannecesariosparacombatirlaimpunidad”.LaCICIGcontinuaríatrabajandoenlos20casos
activosquedejópendientessupredecesor,esperandohastaprincipiosde2014paratomardecisiones
respectoanuevoscasos.276
71
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
VelázqueztambiéndestacólosdesafíosdecrearunsistemajudicialindependienteenGuatemala,en
particularporlafaltadeindependenciadejuecesymagistrados.Noobstante,sorprendióamuchosal
criticarelinformedelos“Juecesdelaimpunidad”,dondeseafirmaque“enmuchosdeaquelloscasos
[laComisión]actuósobrelabasederumores,informaciónmuydifícildeverificar,además,[elinforme]
dioorigenamuchascontradicciones,enespecialconelsistemajudicial”.Continuóexpresandoqueel
informe“seráanalizadoparadeterminarsiserespetóeldebidoproceso”,yagregóque“soloenaquellos
casosconevidenciasuficiente”laCICIGinvolucraríaajueces.277
Apesardequeelnuevocomisionadoestuvodispuestoasumarinvestigaciones,elgobiernoprefirió
disiparcualquiernuevaaspiracióndelaCICIG.LavicepresidentaBaldettiafirmóquealaComisión
nolequedaríasuficientetiempodemandatocomoparaabrirnuevoscasosysugirióquelaCICIGse
concentraseenelfraudeaduanero(loqueirónicamenteterminósucediendo).278Dosdíasmástarde,
elpresidentedijoquelaCICIGdeberíaconcentrarsusesfuerzosenlasconexionesentrealcaldes
yelnarcotráfico.279ConelgobiernopresionandoparacerrarlaCICIG,elprincipalpartidoopositor,
LIDERdeManuelBaldizón,sugirióelenfoqueopuesto:ampliarelmandatodelaCICIGparaincluirel
financiamientodelospartidospolíticosylasconexionesentrealcaldesyelcrimenorganizado(loque
irónicamenteterminósucediendo).280
Albordedelpantano(2014)
ElséptimoañodelaCICIGresultaríadecisivoparasusprolongadosyagitadosesfuerzosparadesafiar
lasestructurasdelaimpunidad.Velázqueznecesitaríadesarrollarunaestrategiaparaunaorganización
enapurosyenfrentandocríticasconcertadas.ElgobiernodePérezMolinaylossectoresguatemaltecos
golpeadosporlasinvestigacionesylosinformesdelaComisiónseprepararonparausarunnuevo
ciclodeeleccionesenelsectorjudicialpararecuperarelcontrolsobrelosprincipalesmecanismos
deautoprotecciónenelsistemadeclientelismopolíticodeGuatemala.Tambiénbuscaronreducirla
cantidaddecasosdelaCICIGycentrarseensucierreen2015.
Laderrotamásgrandellegaríaprimero―elrechazodelaextensióndelmandatodeClaudiaPazyPaz
comofiscalgeneral—seguidaporlaincapacidaddelaCICIGdeimpedirlasnegociacionesentrepartidos
políticosrespectoalaslistasaprobadasdenombramientosjudiciales.Lastensionesescalaríanenla
segundamitaddelañoamedidaquelasONGnacionaleseinternacionales,losEstadosUnidos,las
embajadaseuropeasylosdiversosmediosdecomunicaciónguatemaltecosaumentabanlapresiónsobre
unaextensióndelmandatodelaCICIGmásalládel2015.ElesfuerzodelaCICIGparaorganizaruna
conferencianacionalsobrelareformajudicial,haciafinesdeaño,sinconsultaralpresidentesolopareció
endurecerlaposturadePérezMolinacontrasurenovación.
ElresultadodelaconfrontaciónentreelgobiernoylaCICIGysusaliadosquedaríadeterminadaporel
nuevofocoestratégicodelaComisiónen2014yporsutrabajo,conunadosisdesuerte,enunpuñado
decasosdealtoimpacto.Dosinvestigacionesimportantesanunciadashaciafinesdeañodieron
indiciosdequelaCICIGestaríadispuestaapresentarambiciososcasosconimportantesrepercusiones
políticas.Noobstante,empezarafinesdeañopodríahabersidodemasiadotarde:eltiempopara
desarrollarnuevoscasosdealtoimpactoseestabaterminandoteniendoencuentaelcronogramade
cierredelaCICIG.
Esedramasedesarrollaríaen2015.Acomienzosde2014,nadiepreveíalossobresaltosvenideros;todos
supusieronquelaCICIGestabaingresandoenlosúltimos21mesesdesumandato.
72
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
LA TÁCTICA DE VELÁZQUEZ: ALGUNAS INVESTIGACIONES ESTRATÉGICAS
VelázquezhabíallegadoaGuatemalaafinesde2013decididoallevaracaboelmandatocentralde
laCICIG―investigaryasistiralMinisterioPúblicoparaidentificarydesmantelarlasestructurasde
impunidad—independientementedelavisióndelgobiernodequelaComisióndeberíaconcentrarseen
replegarseycerrar.Susconsultasalolargodecuatromesesreforzaronesavisión.Trabajaríaconel
personaldirectivodelaCICIG,reforzadoporincorporacionesquetrajodesdeColombiayconlaoficina
deClaudiaPazyPaz,parareorientaralaComisiónfueradeloscasosindividualesyhaciaunpequeño
conjuntodeinvestigacionesestratégicasdondeprocesamientosexitosospodríanproducirimportantes
efectosenlasociedadguatemalteca.281
Lasinvestigacionesseorientaronaunconjuntodecaracterísticasestructuralesquerespaldanlacultura
delclientelismopolíticoenGuatemala:losvínculosentrelascontribucionespolíticasilegalesdelcrimen
organizadoylossectoresempresarialesylacorrupcióneimpunidadpolítico–criminal;elrobodefondos
delestadoporpartedefuncionarioselegidosyadministradoresnombrados,ladistribucióndecontratos
delestadoentreactorespolíticos;elnarcotráficoyellavadodedinero;ylacorrupciónjudicial.282Los
actoresylasredesenestasáreasconfrecuenciasesuperponen;tambiénseprotegenentreellospara
evitarserarrestadosy/oprocesadoshaciendousodecontactosenelPoderJudicialyeldespacho
delMinisterioPúblico.Deestaforma,Velázquezorientóinvestigacionessistemáticashacialasredes
político-criminalesconpartedelmandatocontralaimpunidaddelaCICIG.283
ElComisionadoreorganizóalaCICIGinternamenteparaimplementarlanuevaestrategia,consolidando
laproliferacióndedepartamentosyseccionescreadaporCastresanayDall’Aneseendospilares:
VelázquezhabíallegadoaGuatemalaafinesde2013decididoallevaracaboelmandatocentraldelaCICIG―investigaryasistiralMinisterioPúblicoparaidentificarydesmantelarlasestructurasdeimpunidad—independientementedelavisióndelgobiernodequelaComisióndeberíaconcentrarseenreplegarseycerrar.
73
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
investigaciónylitigaciónporunlado,yadministración(yseguridad)porelotro.Creónumerosas
unidadesdeinvestigación,cadacualcompuestaporinvestigadores,abogados,policías,personalde
finanzasyotrosespecialistas.Cadaunadeetasunidadessededicabaatrabajarenunáreaestratégica.
Lasinvestigacionesestratégicasseríanproactivas:ElpersonaldelaCICIGrevisócuidadosamentelos
casospasadosylasbasesdedatosinternasyutilizóinformacióndeinformantesconfidencialesyno
confidencialesparadesarrollarpropuestasdeinvestigación,luegotrabajóconeldespachodelMinisterio
Públicoparadesarrollarinvestigacionesyseguirpistasdeinformaciónconescuchastelefónicasyotras
herramientaspericiales.Enoctubre,laCICIGtrazósuestrategiaytelegrafiósusobjetivosensuinforme
anualde2014.284
Velázqueztendríaquetrabajar,almenosinicialmente,apartirdecasosqueyaestabanentrelos
expedientesdelaCICIG.LosserviciosaduanerosylaSuperintendenciadeAdministraciónTributaria
(SAT)fueronobjetivosdelargadataparaloscasosdesoborno,comisionesilegalesyfraudefiscal,y
resultabaquelaCICIGteníanumerosasinvestigacionessobrefraudeaduaneroqueyafigurabanensu
agendadeasuntospendientes.ElcomisionadoanuncióquelaCICIGproduciríaunminuciosoinforme
sobrelosvínculosentreelfinanciamientodelascampañasylacorrupciónpolítica,aunquenodio
indicaciónalgunaacercadeconquéimputacionesproseguiría.LaCICIGtambiénseconcentraríaen
lasestructuraspolítico-criminalesenelinteriorqueafectanalamayorpartedelapoblaciónindígena
delpaís:lasfamiliasdelcrimenorganizadoquedominanunnúmeroderegiones,ylasestructuras
deseguridadylasvinculacionespolíticasdetrásdelosconflictossobrelapropiedadterritorialyel
desarrollodeproyectosmineros,hidroeléctricosyagroindustriales.285
Dadalaaltaprobabilidaddequeelpresidenterechaceunaextensióndesumandato,laCICIG
trabajaríaconuncronogramaajustado.SelespidióalosinvestigadoresdelaCICIGquedesarrollen
todosloscasosdealtoimpactoposiblesen2014yaprincipiosde2015,afindetenertiempopara
permitirqueelcomisionadocompartalosresultadosdedichasinvestigacionesconelpúblico
guatemaltecoenlosmesespreviosalcierredelaCICIG.286Entonces,laCICIGdejaríalaposterior
investigaciónyprocesamientodesuscasospendientesenmanosdelMinisterioPúblicoantesdedejar
Guatemalaenseptiembre.
ElenfoquedeVelázqueznecesitaríatiempohastamostrarresultados;dehecho,laCICIGprodujopocos
casosdesignificanciadurantelosprimerosochomesesde2014.Aunqueconlaspróximaselecciones
judicialesaproximándosedenuevo,elnuevocomisionadoenfrentaríasuiniciaciónenlosvapuleados
procesosdedesignacionesquetantohabíanfrustradoasuspredecesores.
UNA NUEVA SERIE DE ELECCIONES EN EL PODER JUDICIAL
Elprocesodedesignacionesjudicialescomenzóeneneroconelnombramientodelacomisiónde
postulacióndelosjuecesdelTribunalSupremoElectoral,seguidodelaCorteSupremadeJusticia
(CSJ)ylaCortedeApelacionesenelverano,yculminandoconelfiscalgeneralendiciembre.Los
procedimientossiguieronsiendotristementefamiliares:unabatallaentregruposdeinteréspara
lograrnombramientosenlascomisionesdepostulaciónyluegonegociacionesdetrastiendaentrelas
comisionesylosactorespolíticosparaproducirlistasaprobadasdecandidatos.287Unavezmás,los
reclamosdeaperturaytransparencia,yeleccionesporméritocaeríanensacoroto.
LacomisióndepostulacióndelTribunalSupremoElectoral,cuyosnuevosmiembrosasumiríanelcargo
enmarzo,comenzaronarevisarlassolicitudesdealgunosdelos128solicitantesparaloscincopuestos
74
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
delacorte(ycincosuplentes)enenero.288LaCICIGrevisóloscandidatosypresentóobjecionessobre70,
aunquecaracterizólalistacortade40nombresenviadosalCongresoenfebrerocomo“positiva”,apesar
dequelosescañosseasignaronmediantecuposnegociadosentrelospartidospolíticosmásgrandes.289
Elcronogramadenombramientosdelsistemajudicialdebíainterrumpirsehastajulio,momentoenque
seseleccionaríanlascomisionesdepostulaciónparalaCSJylasCortesdeapelaciones.Sinembargo,
RicardoSagastume,unabogadoyempresarioconservadorcercanoalejércitoquienhabíapresentado
unademandacontraPazyPazafinesde2012,presentóunamparoenlaCortedeConstitucionalidad,
el9deenero.Sostuvoqueelmandatodelafiscalgeneraldeberíafinalizarenmayo,eldíaenque
deberíaterminarelmandatodeConradReyes,ynoendiciembre,cuatroañoscompletosdespuésde
sunombramiento.290Apesardequediversosactoresguatemaltecoscriticaronlabaselegaldelamparo
(unaconfusacuestióntécnica),laCortedeConstitucionalidadaceptóporunanimidadelpedidoyordenó
alCongresoquenombredeinmediatounacomisióndepostulación(inclusoantesderevisarlaapelación
delafiscalgeneral).291ElCongresoseesforzóporresponderaestegiroinesperado,sinlograraprobar
unalistaenelprimerintento,yfinalmenteprestójuramentoenlacomisiónel10defebrero.292
Elprocesodedesignacióndelafiscalgeneralestuvo,predeciblemente,llenodecontroversia.Talcomo
podríaesperarse,seimpugnólacomposicióneimparcialidaddelacomisióndepostulación.293PazyPaz
solicitóunre-nombramientoenvistasdelasclarasindicacionesdequeactorespolíticosyjudiciales
teníanpensadoapoyarlaseleccióndeunnuevotitularparaeldespachodelMinisterioPúblico.294Trasla
presiónpública,selepidióalaCICIGmediantelacomisióndepostulaciónquereviselosantecedentes
académicosdelos26candidatosquesepostulabanalcargo.295LaComisiónpresentóobjecionescontra
13porestarvinculadosconcasosqueimplicantratadepersonasyviolacióndelosderechoshumanos.296
Haciafinesdeabril,lacomisióndepostulaciónterminósulaboryenvióalpresidenteunalistadeseis
finalistas.ClaudiaPazyPaz,lafiscalgeneralmáseficazenlaerademocráticadeGuatemala,noestaba
enlalistaapesardequeobtuvolasegundacalificaciónmásaltadelaevaluación.297Enmayo,Pérez
MolinadesignóaThelmaAldana,miembrodelaCSJ,comonuevafiscalgeneral.298
Ladecisiónpreocupóalosreformadoresguatemaltecosyalacomunidadinternacional,tantoporla
inesperadapérdidadePazyPazcomoporlosrumoresentornodelanuevafiscalgeneral.Algunos
observadoressugirieronqueAldanateníavínculostantoconelpartidopolíticodelpresidentecomocon
elFrenteRepublicanoGuatemaltecodeRíosMontt,loquedespertólapreocupacióndequeellapodría
revertirloscambiosiniciadosporPazyPaz,restringircasosposterioresporgenocidioycrímenesde
guerra,congelarinvestigacionesqueamenazabanlosinteresesdelosaltosfuncionariosdelgobierno
ypoderososactoreseconómicosypolíticos,ycircunscribirelroldelaCICIG.299Algunosvieroneste
resultadoorquestado,combinadoconeljuicionuloenelcasodeRíosMontt,como“unllamadohostil
pararegresaralstatusquo”con“juecesquevivenconmiedo,negociadosocultosyredesdeélitesque
garantizanquela‘justicia’sigaenlíneaconlosinteresescorruptos”.300
Enjulio,comenzaronlasmaniobrassobrelacomisióndepostulaciónylaslistasdecandidatospara
ocupar13cargosenlaCorteSupremay126enelórganodeapelación.301Elcongresotomójuramentoa
34miembrosdelacomisión.LaCICIGyuncomitédelcongresohabíanredactadounaguíaparaquelas
comisionesdepostulaciónmejorenelprocesodeselección,aunquelascomisionesrechazaronlaguíaen
favordelviejomanualdeprocedimientos.
Nuevamentebajopresiónpública,lascomisionesincluyeronalaCICIGenlalistadeinstitucionesde
lascualessolicitaroninformaciónsobrelos885candidatosparaestoscargos.El16deseptiembre,
IvánVelázquezexigiólainterrupcióndelasseleccionesparaabordarlas“influenciasexternassobre
75
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
eltrabajodelascomisionesolosgruposqueestánorganizandolaseleccionestrasbambalinas,la
creacióndeescuelasdederechosinestudiantes[paraobtenercargosenlascomisiones],lafaltade
éticadeaquelloscomisionadosquequierensercandidatos,ylasnegociacionesextraoficialesque
hancooptadoestosprocesos”.302ElpresidentedelacomisióndepostulaciónparalaCorteSuprema
rechazólascríticasdeVelázquezeinsistióenquelaCICIG“noeselpolicíanidelacomisiónnide
lademocraciaguatemalteca”.303Trasignorarlascríticas,el25deseptiembre,losdospartidosmás
grandesdelCongresolograronunacuerdopolíticosobreunalistademagistradosparalaCorte
SupremaylasCortesdeApelaciones.
Disconformesconlaclarafaltadetransparenciaeneltrabajodeestascomisiones,43ONGylaCICIGse
reunieronconlaCortedeConstitucionalidadenagosto,argumentandoquelascomisionesnoestaban
evaluandola“idoneidad”y“honorabilidad”deloscandidatossinomásbiennegociandolistascon
actorespolíticos.Lasorganizacionesdelasociedadcivilyunos45jueces,ademásdelarecientemente
designadamagistradaClaudiaEscobarMejía―quienafirmóqueelDiputadoGudyRiveralahabía
presionadoparainterponerunamparoenfavordelavicepresidentaBaldettiacambioderespaldopara
sureelección—clamaronporunarevisióndelprocesodepostulaciones.304
Enoctubre,laCortedeConstitucionalidadsuspendiólaeleccióndelosmagistradosdelaltotribunal,
aceptando,deformatemporal,cincoapelacionespresentadasporlasONG.Ennoviembre,laCorte
celebróundíadeaudienciassobrelosprocesos,peroqueculminóconelrespaldoalaeleccióndelos
nuevosjuecespor3votoscontra2.305
Elprocesodepostulaciónjudicialaltamentecontenciosoconfirmóunavezmáslaurgentenecesidad
Haciafinesdeabril,lacomisióndepostulaciónterminósulaboryenvióalpresidenteunalistadeseisfinalistas.ClaudiaPazyPaz,lafiscalgeneralmáseficazenlaerademocráticadeGuatemala,noestabaenlalistaapesardequeobtuvolasegundacalificaciónmásaltadelaevaluación.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
deunaprofundareformadelsectorjudicial,ylaCICIGpropusoorganizarunforonacionalsobreel
temaparanoviembre,conelrespaldodeunaampliavariedaddeorganizacionesdelasociedadcivil.306
Sinembargo,elgobiernoobjetóquelaCICIGorganizaraeleventosinlaparticipacióndelpresidentey
forzóaquelaComisiónpospusieraelforohastaenerode2015.307Unavezpospuesto,desapareciódela
agendadelgobierno.308
DISPAROS DE ADVERTENCIA
AunquelaactuacióndelaCICIGparecióestarenhibernacióndurantelaprimeramitaddelaño,sehabía
avanzadoconvariosjuiciosheredados.Enmayo,elexpresidenteAlfonsoPortillofuecondenadoenlos
EE.UU.porlavadodedinero,mientrasenGuatemalacomenzabanlosjuicioscontrasusdosexjefes
deseguridad,NapoleónRojasyJacoboSalánSánchez,quienesfueronacusadosdeparticiparenel
esquemadefraudeylavadodedinero.Otros21individuos,incluidos18empleadosdelDepartamentode
MigracionesydelRegistroNacionaldelasPersonas,fueronarrestadosenlainvestigaciónencursodel
RENAPinvolucrandoinmigracionesilegaleshaciaGuatemalaypasaportesfalsos.Enelprolongadocaso
dePavoncito,untribunaldeGinebracondenóaErwinSperisen,exjefedelaPolicíaNacionalCivil,porel
asesinatodeprisionerosen2006.309
Enmarzo,laCICIGanuncióquetransferiríalaresponsabilidadtotaldelos35casos(incluidaslas
adopcionesilegales,ellavadodedinero,lasdesaparicionesforzadasylacorrupción)alMinisterio
Públicoenunesfuerzoporreducirsuscasospendientesdurantesusdosúltimosaños.
Mástarde,haciafinesdeaño,seanunciarondoscasosdealtoimpacto.Enseptiembre,ByronLima
Oliva,unexcapitándelejércitoquecumpleunacondenade20añosporelasesinatodelobispoGerardi
en1998,fueformalmenteacusadodeextorsión,lavadodedinero,ydegestionarunaempresailegal
mientraspermanecíaencarcelado.Enfebrero,laCICIGhabíainiciadounainvestigaciónsobreLimaOliva
despuésdequeestefuesedescubiertotrasladándoseenunconvoyporlaciudaddeGuatemalafuera
delaprisión.310Eldirectordelasprisionesydemásfuncionariospenitenciariosymiembrosdelgobierno
fueronacusadosdeactuarencomplicidadconLimaOlivayfueronarrestados.
LoscargoscontraLimaOlivafueronimportantesporqueelpasadodelexfuncionariomilitartenía
profundasvinculacionesconlasestructurasdelainteligenciadelejército:lasmismasestructurasque
originaronlacreacióndelaCICIGenprimerlugar.Siemprehabíanfracasadolosesfuerzosporacusarloy
condenarloporextorsiónyotrasactividadesilegalesensus15añosenprisión.Estepersonajemantuvo
contactocercanoconunaseriedeactorespolíticosconservadores,inclusoconelpartidodelpresidente
y―paramuchos—conelpresidentemismo,yseveíaasímismocomo“intocable”.311
Mástarde,ennoviembre,laCICIGyelMinisterioPúblicoarrestaronaunsegundo“intocable”,Haroldo
MendozaMatta,eljefedeunaestructuradecrimenorganizadoquedominódurantemuchotiempolas
áreasdeIzabalyPetén.Mendozarepresentabamuchomásquenarcotráfico;sufamiliayorganización
mantuvieronuncontrolsignificativosobreactorespolíticosenlasdosregiones,incluidoslosalcaldesy
diputadosdelcongreso,ylapolicíayelgobiernoregionalylocal.312
LaCICIGcontinuótambiénconsusinvestigacionesporcorrupciónjudicial.Enoctubre,elcomisionado
ylafiscalgeneralanunciaronelarrestodedosindividuosquetrabajaronenconjuntoconelJuezdela
CortedeApelaciones,ErickGustavoSantiagodeLeón,yquerecaudaronhastaQ10millones(1,3millones
deUSD)comosobornodepartedeunempresarioparagarantizarunadecisiónfavorableenuncasoque
involucrabaasuempresa.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
EXTENSIÓN DEL MANDATO, OTRA VEZ
EldebatesobrelaextensióndelmandatodelaCICIGseintensificóamedidaquellegabaelfindeaño.
Elpresidentehabíamantenidounaposiciónconsistentecontralarenovacióndesdesuinauguración,
respaldadoabiertamenteporgranpartedelCongresoeimportantessectoresempresarialesypolíticos
conservadores,yparecíanoestardispuestoacambiardeparecer.LadestitucióndeClaudiaPazy
PazylasexitosasnegociacionespolíticasparalosnombramientosenelTribunalSupremoElectoral,
laCorteSupremaylascortesdeapelacionesdemostraronlacapacidadquetienenlasestructurasdel
clientelismotradicionalparamantenerelantiguoorden.LasalidadelaCICIGparecíaserlosiguiente
delalista.
Noobstante,lapresióndesdediversosfrentesseinstalóhaciaelotoño,enparticulartraslas
revelacionesdelainfluenciadeByronLimaOlivasobreelmanejodelsistemapenitenciarioque
confirmaronlavigenciadelavitalidaddelasestructurasdecorrupciónconvínculosconelaparato
deseguridaddelosaños90.El5deseptiembre,LIDER,elprincipalpartidoopositor,anuncióquese
introduciríaunproyectodeleyparasolicitarlaextensióndelmandatodelaCICIGhasta2019,yunos
pocosdíasdespuéseljefedelaCámaradelaIndustriaexpresósupreocupaciónacercadelacapacidad
delsistemajudicialguatemaltecoparamanejarelcrimenorganizadosinlaasistenciadelaCICIG.313Los
líderesdeunamayoríadepartidosdelaoposición,losprincipalesperiódicosyelpresidentedelaCorte
SuprematambiénexpresaronsuapoyoalaextensióndelmandatodelaComisión.314Sinembargo,el
presidenteylavicepresidentasemantuvieronenfáticosenqueeraelmomentodequelasinstituciones
dejusticiaguatemaltecasasumieransusresponsabilidadessinlaCICIG,yelpresidenteinsistióenquela
comunidadinternacionalnofinanciaríaotraextensiónmás.315
Lacomunidadinternacionaldiscrepóenesesentido.LosembajadoresdeAlemaniaydeotrospaísesde
laUniónEuropeaseñalaronlaimportanciadeltrabajodelaCICIGparalasinstitucionesguatemaltecase
indicaronsupredisposiciónparafinanciarotrosdosaños.316ElembajadordelosEE.UU.yelembajador
británicoconfirmaronquelosEE.UU.ylacomunidadinternacionalcontinuaríabrindandosuapoyoala
CICIGsielgobiernosolicitaseunaextensión.
Enrespuestaalaintensapresiónnacionaleinternacional,lavicepresidentaindicóenseptiembrequeel
gobiernoestabapreparadoparaconsultaralosactoresdelsectorjudicialydeseguridadparaconocer
lasopinionessobreelfuturoroldelaCICIGafindeinformarladecisióndelpresidente.Elpresidente
prosiguióconlapropuestadesolicitaralosactoresdelsectordelajusticiaguatemaltecaquelleven
acabouna“evaluaciónobjetiva”sobrelanecesidaddelapresenciacontinuadelaCICIGyquesela
presentenaprincipiosde2015.317
La Líneaylaprimaveraguatemalteca(2015)
Enlosprimerosmesesde2015,nadiepodríahaberprevistoelalborotoqueseavecinaba.La
administracióndePérezMolinatransitabacondificultadsusúltimos12meses.Loshomicidios,
secuestrosyextorsionesestabanaumentandonuevamente.Laspoderosasfamiliasdelcrimen
organizadoaúndominabanenelcampo.Loscargosdecorrupciónllegabanalosnivelesmásaltosde
laadministración.Lospreocupantesnivelesdepobrezayhambre,persistían.Lapresiónnacionale
internacionalporrenovarelmandatodelaCICIGhasta2017eratremenda.
Noobstante,habíadoscosasqueparecíanfácilesdepredecir:primero,elañoestaríadominadoporlas
eleccionesdeseptiembreparareemplazaralgobiernoyelCongresodePérezMolina;ysegundo,laCICIG
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
parecíaestardestinadaairsedeGuatemala,dejandoatráslasestructurasdelclientelismoquehabíansido
doblegadasperonoquebrantadas,apesardelosochoañosdeesfuerzodelaCICIGydelMinisterioPúblico.
EL CONFLICTO POR LA RENOVACIÓN ALCANZA SU PUNTO MÁS ÁLGIDO
EldebatesobrelaextensióndelaCICIGcomenzóconelnuevoaño.Elrepiquedeltamborporlarenovación
comenzóconartículosdeprensa,juntoconunbloquedepartidospolíticos(CREO,Encuentropor
Guatemala,Todos,LIDER),elembajadordelosEE.UU.,y,porprimeravezpúblicamente,lafiscalgeneral.318
Elpresidenterespondióalapresión,reiterandosuinsistenciaenque“lafasedetrabajodelaCICIGhabía
terminado;conseguridadlaComisiónnopodrálograrenunoodosañosloquenohabíasidocapazde
lograrenocho”.319NisiquierallegóamencionaralaComisiónnialaluchacontralacorrupciónensu
informeanualalanacióndel14deenero.Respondióalascrecientespresionessobreunaextensiónde
laCICIGpidiendoformalmentequelaInstancia para el Fortalecimiento del Sector Justicia,compuesta
porlosjefesdelasinstitucionesdelsectordelajusticia,reviselossieteañosdelabordelaCICIGy
recomiendesielpresidentedeberíaotorgarunaextensiónono.320Elpresidenteindicóquetomaríala
decisiónenabril,despuésderevisarelinformedelaInstancia.
MientrasquelaInstanciadesarrollabasuevaluación,invitandoarecibiropinionesdetodoslossectores
guatemaltecosydelcomisionadodelaCICIG,lapresiónporlaextensióncontinuabaenaumento.Unas
32organizacionesdelasociedadcivilpagaronunanuncioenlosperiódicosnacionales,haciéndose
ecodelaopinióndelArzobispoCatólicodeGuatemalaenfavordelaCICIG.321LaCámaradeComercio,
Elpresidenterespondióalapresión,reiterandosuinsistenciaenque“lafasedetrabajodelaCICIGhabíaterminado;conseguridadlaComisiónnopodrálograrenunoodosañosloquenohabíasidocapazdelograrenocho”.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
miembrodelCACIF,encuestóasus740miembrosyel70porcientodelosencuestadosestuvoafavor
deunaextensióndelaCICIG.322ElGrupoGaranteG-4(laOficinaNacionaldelosDerechosHumanos,
laiglesiacatólica,laalianzaevangélicaylaUniversidaddeSanCarlos)sumaronsuapoyo,secundados
porcincocandidatospresidenciales,incluidoslosfavoritosManuelBaldizónySandraTorres.323De
hecho,inclusoelexpresidenteAlfonsoPortillo,quienrecientementeregresóluegoehaberestadodos
añosenunaprisióndeEE.UU.,creíaquelaadministracióndeIvánVelázquezdelaCICIGhabíasido
“positiva”paraelpaís.324Haciafinesdefebrero,muchasdelasmásimportantes“iglesias,universidades,
organizacionescívicasysectoresempresarialesguatemaltecoshabíanexpresadopúblicamentesuapoyo
paralacontinuidaddelaCICIG,enunmomentodecisivoparaelpaís”.325
Lapresiónmásdecisiva,sinembargo,vendríadefueradelpaís,vendríadelnorte.
AunquelosEstadosUnidospromovíanlademocracia,elestadodederechoyeldesarrolloenAmérica
Central,elcrimenorganizado,elnarcotráficoylamigracióneransusprincipalespreocupacionesy
loquedabaformaasuapoyofinancieroytécnicoyalasestrategiaspolíticasparalosestadosdela
región.ElnarcotráficoylamigraciónilegalhabíansidoprioridadesparaEE.UU.enGuatemaladurante
dosdécadasylaCICIG,juntoconlaOficinadelMinisterioPúblicobajolaórbitadeClaudiaPazyPaz,
ahorabajolaresponsabilidaddeThelmaAldana,habíandemostradoseraliadasefectivasparaelarresto
yextradicióndeimportantestraficantesdedrogas.LosEE.UU.noqueríanperderestos“activos”en
Guatemala,yhabíancomenzadoaemitiralgobiernodePérezMolinaen2014y2015mensajespúblicos
yprivadosconapoyocadavezmásfuertealaextensióndelaCICIG.
LosEE.UU.aprovecharonunnuevoprogramadeasistenciaparaAméricaCentral,laAlianzaparala
ProsperidaddelTriánguloNortedeAméricaCentral,queofrecíacercademilmillonesdedólaresen
ayudaparalaseguridad,labuenagobernabilidadylosprogramasdecrecimientoeconómicopara
combatirlascausasdelamigración.326Elplansehabíavueltourgentedespuésdequeunos40.000
menorescentroamericanossincompañíaadultatratarondecruzarlafronteraentreEE.UU.yMéxico
en2014.ElvicepresidenteJoeBidenemitióelmensajealllegaraGuatemalaacomienzosdemarzoen
unaCumbredelaAlianzaparalaProsperidadconlospresidentesdeHonduras,ElSalvadoryGuatemala.
BidenpasódeadvertirqueeltrabajodelaCICIGera“importante”paraGuatemalaacondicionarla
recepcióndeGuatemaladeayudaporpartedelaAlianzaparalaProsperidadacambiodelaextensión
delmandatodelaComisión.327ElComitédeAsuntosExternosdelCongresoyelDepartamentodeEstado
delosEE.UU.seunieronposteriormentealacampaña.328
EraprevisiblequeelpresidentePérezMolinaseirritaraporloscomentariosdeBideneinsistióenque
niGuatemalaniningúnotrogobiernodeAméricaCentralaceptaría“imposiciones”delosEE.UU.;
Guatemalaylaregiónproduciríanprogramasdedesarrollo“conosinlosEstadosUnidos”.329Semostró
desafianteamedidaqueaumentabanlaspresionesporunaextensiónhaciamediadosdeabril,fechaen
quedebíadecidirsobreeldestinodelaCICIG,insistiendoenquenosedejaría“chantajear”enposdela
continuidaddelaComisiónaltiempoqueridiculizabalaideadequetemíaquelaCICIGloinvestigaraen
elfuturoencasodeextendersumandato.330
Eldebatepúblicollegóasupuntomásálgidoenabril,mientraslascampañasnacionalese
internacionalesdelobbyenfavordeunaextensióndelaCICIGlograronunaúltimarondadeadhesiones
internacionales:lasFundacionesOpenSociety,laOficinaenWashingtonparaAsuntosLatinoamericanos,
antiguosdefensoresdelaCICIG,representantesdelCongresodelosEE.UU.,elSecretariodeEstado
AdjuntodelosEE.UU.paraAméricaLatinayelCaribeyunadelegaciónvisitantedeparlamentarios.331
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Noobstante,elpresidenteparecíapreparadoparadesafiartodalapresiónexterna,inclusolasamenazas
delosEE.UU.yanuncióelfindelmandatodelaCICIG.Lógicamente,contóconelapoyodelaInstanciay
unarecomendaciónnegativa.Noprevió,sinembargo,quelamismaCICIGpodríacambiarelcursodela
situaciónjustoatiempoconunnuevocasodecorrupciónqueprontolosacaríadesucargo.
CASO MAESTRO, GOLPE MAESTRO: LA LÍNEA ROMPE EL “IMPASSE”
LaestrategiadeVelázquez,anunciadahaciafinesde2013,centróefectivamenteelenfoqueprincipalde
laCICIGhaciacasosdecorrupcióndealtoimpacto.LaCICIGyelMinisterioPúblicohabíananunciado,
entretanto,losresultadosdedosimportantesinvestigaciones:eldesentrañadodelareddeByron
Limaenelsistemapenitenciarioyelarrestodelosprincipaleslíderesdelaorganizacióncriminalde
HaroldoMendozaenPeténafinesde2013.LaCICIGyelMinisterioPúblicohabíanpodidosacaradelante
procesamientosenelRENAP(pasaportesilegales),Portillo(exfuncionariosmilitaresacusadosderoboy
lavadodedinero),ycasosdecorrupciónjudicial(GudyRivera,ErickSantiago),aunqueporotroladolos
primeroscuatromesesde2015habíansidotranquilosencuestionesdeprocesamientos.332
Noobstante,elcomisionadoindicóenmarzoquelaCICIGhabíadesarrolladonuevoscasosqueestarían
listosparafinesdejunioyestabatrabajandoeninformessobreelfinanciamientodelascampañas,
latratadepersonasylaviolenciacontralasmujeres.333LaComisiónyahabíacomenzadoasolicitar
informaciónalospartidospolíticossobresufinanciamiento,incluidoLIDERdeManuelBaldizón.334
PeroloscasosdeVelázquezllegaronantesdeloesperadoyelprimerodemostróserexplosivo.El16de
abril,elcomisionadoylafiscalgeneralrevelaronlaexistenciadeunenormeesquemadecorrupción
enlosserviciosaduanerosqueinvolucrabanalaSuperintendenciadeAdministraciónTributaria(SAT)
yalaPolicíaNacionalCivil.EllosacusaronalsecretarioprivadodelavicepresidentaBaldetti,Juan
CarlosMonzón,deliderarelesquema,quesehizoconocidocomoelcasoLaLínea.Elanunciode
lainvestigaciónencursodespertósospechasdeinmediatoacercadelroldelavicepresidentaydel
presidente.335Entreel16deabrilyfinesdelmesdejunio,alcasoLaLínealesiguiólacapturade20
funcionariospolicialespresuntamenteinvolucradosenejecucionesextrajudiciales,unescándalode
proporcionesenelInstitutoGuatemaltecodeSeguridadSocial(IGSS)dondeuncontratocorrupto
conmedicamentosparaenfermedadesrenalespresuntamentecontribuyóenunas36muertes,yla
publicacióndelinformedelfinanciamientodelaseleccionesdelaCICIG.
LaLíneafueelresultadodeunainvestigacióndeunañodelaCICIGcuyoobjetivofuelamás
antiguafuentedecorrupciónestatalenlaeracontemporánea:elcontroldelmovimientodebienes
atravésdelosprincipalespuertosaduanerosdeGuatemala,elcualestabadominadopormafias
militaresguatemaltecasdesdeladécadadelosaños70hastaprincipiosdel2000,hastalagradual
“democratización”delaactividadpolítico–criminaldurantelaadministracióndePortillo.336Apesar
dequeelMinisterioPúblicosugirióqueelcasocomenzóenmayode2014cuandolaFiscalíade
DelitosEconómicosdelMinisterioPúblicocomenzóasospecharluegodenorecibirningúninformede
contrabandoenaduanasporpartedelasautoridadesaduanerasenmásdeunaño,principalmentefue
resultadodeunsondeoespecíficodelaCICIGtraslaspistasdecasosprevios.337LaCICIG,conelapoyo
delMinisterioPúblicoenparticularencuantoalasescuchastelefónicasydemásinformaciónpericial,
descubrióunaredde“mediadores”debajonivelqueacompañabanacamionescontenedoresatravés
dedospuertosaduaneros.Losmediadorescontactabanalosimportadoresparaacordararanceles
aduanerosdrásticamentereducidosacambiode“comisiones”usandounnúmerotelefónicoque
llamaban“lalínea”.Losinvestigadoresgrabaronlosnúmerosdeteléfonoscelularesdelosmediadores
81
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
yrastrearonllamadas,loquerevelaríaunacrecienteredconunagranestructurajerárquicaquellegaba
hastaeldespachodelavicepresidenta.338
MientraslaCICIGyelMinisterioPúblicoanunciabanelcaso,20individuosfueronarrestados,incluidos
losactualesyantiguosdirectoresdelaSAT.Mientrasqueelsecretariopersonaldelavicepresidenta
desapareció,resurgierondosactoresdeloscuropasadodeGuatemala:unmediadordelareddeMoreno
(unaestructuraimplicadaenelcontrabandoaduanerodelosaños90)yLuisMendizábal,unoperador
deinteligenciayseguridadprivadaconunasombríapresenciaenlasredespolítico-criminalesde
Guatemaladurantedécadas,másrecientementecomoactorenelcasodelhomicidiodeRosenberg.339
Desdeabrilhastaagosto,laCICIGyelMinisterioPúblicorevelarondetallesadicionales,yacusarona
otrosfuncionariosdelgobierno,mientraslosórganosdeinvestigacióntrabajabanenlosresultados
deunas89.000conversacionesporescuchastelefónicas,5900correoselectrónicos,17búsquedas
enresidenciasyoficinas,650.000documentos,einformesfinancierossobre100individuosy
22empresas.340Losarrestosensímismosprovocaronimputacionesadicionales;cuandoeljuez
intervinienteenelcasoliberóbajofianzaaloscuatroaltosmiembrosdelared,laCICIGyelMinisterio
Públicoacusaronaljuezdeliberaraloscuatroacambiodeunsoborno.341LaCICIGyelMinisterio
PúblicotambiénpasaronadesmantelarunaestructuraquellamaronEl Bufete de la Impunidad,ungrupo
deabogadosconvinculacionesconlareddeMorenocontratadosparausarcontactosysobornospara
defenderalosmiembrosdelosgrupospolítico–criminalesarrestadosporactividadesilegales.342
Elsábado18deabrilde2015,unos60individuos―organizadosatravésdelasredessociales—se
reunieronfrentealPalacioNacionalypidieronlarenunciadelpresidenteydelavicepresidentapor
PeroloscasosdeVelázquezllegaronantesdeloesperadoyelprimerodemostróserexplosivo.El16deabril,elcomisionadoylafiscalgeneralrevelaronlaexistenciadeunenormeesquemadecorrupciónenlosserviciosaduanerosqueinvolucrabanalaSuperintendenciadeAdministraciónTributaria(SAT)yalaPolicíaNacionalCivil.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
elescándalodecorrupción.343Alsábadosiguiente,unanuevaconvocatoriapararealizarunaprotesta
reunióamilesdemanifestantesdetodoslossectoressocialesdeGuatemalaenlaplazaenfrenteal
PalacioNacional,provocandounaseriedegrandesprotestassemanales,primeroenlacapitalyluego
entodoelpaís―unestallidonacionalmasivoenrechazoalgobiernodePérezMolina.Elmovimiento
espontáneo,consideradopormuchoscomouna“primaveraguatemalteca”,mantendríasutamaño,
intensidadydemandaspidiendolarenunciadelpresidenteydelavicepresidentadurantelassiguientes
20semanas.344
Lasmurallascomienzanacerrarsesobrelavicepresidenta.Traslosarrestosdel16deabril,dos
diputadosdelcongresopresentaronunapeticiónantelaCorteSupremaparainiciarelprocesopara
suspenderlainmunidaddelavicepresidenta.345El6demayo,mientraslasprotestasnacionales
continuabanportercerasemanaconsecutiva,elCACIFexigiósurenuncia,amenazandoconuna
huelganacionalsilavicepresidentapermanecíaensucargo.LaCorteSupremanocuestionóla
peticiónsobreinmunidadyenvióelpedidoalCongreso.346Dosdíasmástarde,luegodequelaCortede
Constitucionalidaddenegarasusapelaciones,lavicepresidentaRoxanaBaldettirenunció.347
El21deabril,laInstanciaCoordinadoraremitiósuinformealpresidente,recomendandoporunanimidad
larenovacióndelmandatodelaCICIGenvirtuddelaactuacióndelaComisiónenloscasosdeByron
LimayLaLínea.348ElCACIFfinalmenteabandonóalpresidenteyexpresósuapoyoporlarenovación
delmandatodelaCICIG.349Acorralado,PérezMolina“pasóelmaltrago”yanuncióquepediríaalaONU
extenderelmandatodelaCICIGhasta2017.350
UNA PRIMAVERA GUATEMALTECA: LA OLA ANTICORRUPCIÓN ROMPE
ComosiLaLíneanohubiesesidosuficiente,laCICIGyelMinisterioPúblicoanunciaronunsegundo
escándaloel20demayo.ElInstitutoGuatemaltecodeSeguridadSocial(IGSS),responsableporla
administracióndelosserviciosdeasistenciasocialydesaludpúblicadeGuatemala,habíaaprobado
uncontratoilícitodemedicamentosparapacientesconproblemasrenalesgraves.Elcontratohabía
idoparaunaempresadefachadaquenoteníaexperienciaenelcampo.Losmedicamentosadquiridos
presuntamentellevaronalamuertea36individuos.ElMinisterioPúblicoacusóaltitulardelIGSS,unex
primersecretariodelpresidente,porcomandarungrupoquecreóyquesebeneficiabadelfraude.351Dos
díasmástarde,undiputadodelcongresopresentóunadenunciapenalcontraelpresidente,alegando
suresponsabilidadporloscasosdecorrupciónqueemergierondesuadministración.Ladenunciallegó
alaCorteSupremaenbuscadeunaresoluciónsobresilapeticióndeberíaremitirsealCongresoo
no.352Dadoquecincomiembrosdelgabineterenunciaron,losvientoscomenzaronacambiarcontrala
supervivenciadelaadministracióndePérezMolina.
Denunciasdecorrupciónqueinvolucranaaltosfuncionariosdelaadministracióncontinuaronfluyendo
delaCICIGydeldespachodelMinisterioPúblico.Lasdosorganizacionessacaronalaluztrescasosde
tráficodeinfluenciasenelsectorenergéticoqueinvolucrabanalyernodelpresidente,unexviceministro
deenergíayalextitulardelaSAT.353Enunterceresquema,dentrodelaPolicíaNacionalCivil,ungrupo
dealtosfuncionariosestafaronalaorganizaciónporunos7millonesdeUSDencontratosparareparar
vehículoseinstalacionespolicialesquenuncasehabíanconcretado.354
ElpresidenteysuadministraciónnofueronlosúnicosobjetivosdelaCICIGesaprimavera:el
ComisionadoylafiscalgeneraltambiénhabíaninvestigadolacorrupciónenelCongresoyentrelos
alcaldesdelinterior.Losresultadosdeaquellasindagacionesahoraproducíanimputacionescontrael
DiputadoBaudilioHichos,acusadodetráficodeinfluenciasyfraudeenelescándalodelIGSSyPedro
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
MuadiMenéndez,expresidentedelCongreso,pordesfalcodefondosdesdeplazasfantasmalesenla
legislatura.355ImputaronacuatrodiputadosdeLIDERdebuscartrabajosycontratosdelMinisterio
deDesarrolloacambiodecoimasparaeltitulardeldepartamento.356Uncandidatoalareelecciónde
alcaldeporelPartidoPatriotafuearrestadoporayudaranarcotraficantesaimportarprecursores
químicosatravésdelasaduanas.357
EnungrangolpeaManuelBaldizón,elcandidatopresidencial,laCICIGyelMinisterioPúblico
desmantelaronunaredinternacionaldelavadodedinerorespaldadaporÉdgarBarquinDurán,el
candidatoavicepresidentedeLIDER,cuandoerapresidentedelBancoCentralylaJuntaMonetaria.Dos
diputadosquerecibíanfinanciamientoparalacampañaporpartedelaredestabanentreunadocenade
otrossospechososquetambiénfueronarrestados.358
NoesdeextrañarqueBaldizónreaccionaraenérgicamentecontralaimputacióndesucandidatoa
vicepresidente,acusandoalaCICIGdeparticipardeunplanparadestruirasupartidopolítico.Él
siguióelyamuytransitadocaminohaciaWashingtonparacompartirsusquejassobrelaCICIGconla
OrganizacióndeEstadosAmericanosycontodofuncionariodelosEE.UU.quequisieseescucharle.359Al
final,apoyaríapúblicamentelaextensióndelaCICIG,aunquesinIvánVelázquezcomocomisionado.360
Lasnuevasrevelacionesintensificaronlasyahistóricasprotestas.361El“ríodesbordadode
indignación”ahoradireccionósuiraporcompletohaciaelpresidente,exigiendosurenunciaycambios
constitucionalesylegislativosimportantesqueabordenlosproblemasestructuralesquefacilitanla
corrupciónquequedaronenevidenciaporcasoscomoeldeLaLíneayelIGSS.362Unaampliaplataforma
nacionalparalareformadelestadotrabajóparaproducirpropuestasdeconsensohaciafuturo.363La
plataformaseconcentróenlasreformasdelaleyelectoralylospartidospolíticosypreparóunproyecto
deleyparaenviaralTribunalSupremoElectoralparasurevisiónyenvíoalCongreso.Laplataforma
recomendóposponerlaseleccioneshastanoviembreydiciembreparapermitirlaadopcióndeunanueva
leyelectoralyquesellevaranacabonuevascampañasdeacuerdoconnormasmásestrictas.364
Laspropuestasdeunarápidareformaelectoral,sinembargo,provocaronfuertesreacciones
negativas,conoposicióndelTribunalSupremoElectoral,elpresidente,lamayoríadelCongreso,
elCACIFylaEmbajadadelosEE.UU.acualquierdemoraenlaselecciones.365LaOrganizaciónde
EstadosAmericanosadoptóunaresoluciónquereclamaba“lacontinuidadelectoral”.366LosEE.UU.
respaldaronconfirmezala“estabilidad”,argumentandoqueelpresidentedeberíaconcluirsumandato
ylasreformasdeberíanformarpartedelaagendadelpróximogobierno.367ManuelBaldizónysus62
diputadosenelCongreso,queapostaronporqueelapoyoparaelgolpeadopresidenteserviríacomo
dividendoselectoralesdesusmayoresdefensoresyevitaríaunademoraenlaseleccionesquepodría
dañarlasposibilidadesdelpartido,continuaronposponiendolosdebatessobrelasuspensióndela
inmunidaddelpresidenteylasreformaselectorales.368
Enjunio,elTribunalSupremoElectoralpresentóunpaquetedereformasenelCongresoqueno
contemplóunademoraenlaselecciones.Lospartidospolíticosparecíanbastantedivididosporel
contenidodelapropuestadelareformayelcronogramadeadopciónparagarantizarquenose
avanzaraconlareformaantesdelaseleccionesdeseptiembre.Traslaeuforiadeabrilymayo,los
frustradosesfuerzosdelasociedadcivilporcapitalizarlasprotestasnacionalessinprecedentes
representaron,paramuchos,“lavictoriadelsistema”.369
Mástarde,el16dejulio,laCICIGfinalmenteemitiósuinformesobreelfinanciamientodelaselecciones
enGuatemala.370Resumíalasampliamenteconocidasprácticasdefinanciamientodecampañasy
partidospolíticos,exceptofuentesdefinanciamientopositivamenteagregadasatravésdelasélites
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
empresariales(25porciento),proveedoresycontratistasparalaconstrucciónyserviciosdelestado
(50porciento),ycrimenorganizado(25porciento).Velázquezargumentóquelamayorpartedel
financiamientoproveníadefuentesnodeclaradas(élitesempresariales,contratistasdelestado)odel
crimenorganizado.371Elinformeexplicabacómosesolicitabanyrecaudabanlosfondosanivellocaly
nacional,mencionandocomoejemplosunnúmerodepoderososindividuosenelgobiernodeColomy
recientescasoscontramiembrosdeLIDER.Tambiénidentificabaelusodelosfondos,principalmente
paralacomprademedios(televisión,cableyradio)yelpagodeconsultores,equiposdecampañay
eventos.Además,Velázquezdestacóelrolpredominantedelosmonopoliosdemediosenrespaldo
aloscandidatosfavorecidos.Entodosestoscasos,lascontribucionessehacíanconanticipacióna
losretornoscomercialesypersonales.ParaVelázquez,elinformedemostró,unavezmás,quela
“corrupcióneselprincipalfactorunificadordelsistemapolíticodeGuatemala”.372
LOS ÚLTIMOS DÍAS DEL PRESIDENTE
Mientrastanto,elpresidenteysusopositoresestabanocupadosconunamaniobrapolíticaentornode
laCorteSuprema,laCortedeConstitucionalidadyelCongresoporelpedidodel23demayorealizado
porundiputadodelcongresodesuspenderlainmunidaddePérezMolinaypermitirrealizaruna
investigaciónporsuvinculaciónconloscasosLaLíneaeIGSS.ElMinisterioPúblicoremitióelpedidoala
CorteSupremaparasurevisióndosdíasmástarde.El10dejunio,laCorteSupremaremitióladenuncia
alCongreso,elcual,asuvez,creóuncomitédeinvestigacióndecincomiembros(tresdeLIDERydos
delpartidodelpresidente),yelcomitéinmediatamentecomenzóatomartestimonio.
Elgolpefinalestuvodadoporlaacciónjudicial.El21deagosto,laCICIGyeldespachodelMinisterioPúblicoorganizaronotradramáticaconferenciadeprensaenlacualVelázquezanuncióquelaevidenciaadicionalapartirdelasescuchastelefónicasylosdocumentosincautadosdemostró“sindudas”queelPresidentePérezMolinaylaVicepresidenteBaldettieranloslíderesdeLaLínea.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Sinembargo,el17dejunio,elprocesoseestancócuandolaCortedeConstitucionalidadotorgóun
amparoprovisorioaKarenFischer,unaabogadavinculadaconelpresidente(elamparofueduramente
criticadoporquelaabogadanoteníainterésdirectoenelcaso)por3votoscontra2.373Conladenuncia
deunterceroconvalidezincierta,elpresidentepresentóunamparoensupropionombreel27dejunio,
perolaCorterechazóotorgarunamedidaprecautoriaprovisional,convistasaunarevisióncompletade
surecurso.El1dejulio,laCorterechazóelamparoprovisionaldeFischerdenuevopor3votoscontra
2yelcomitédeinvestigaciónparlamentariafinalizósutrabajoconlarecomendacióndesuspender
lainmunidaddelpresidente.El14dejulio,laCorterechazódefinitivamenteelrecursodeamparode
Fischerydictaminócontralaapelacióndelpresidentedossemanasmástarde.374Despuésdequeel
presidentedelaCortedeConstitucionalidadsequejódeque“elprocesolegal[estaba]siendodecidido
políticamente”,eldestinodePérezMolinaestabaenmanosdelmásaltoórganopolíticodeGuatemala.375
ElCongresoinicialmenterechazólarecomendacióndesucomisióndeinvestigacióndesuspenderla
inmunidaddelpresidente,luegodequemiembrosdelpartidodelpresidenteprogramaronelvotoal
mismotiempocuando44delos158diputadosestabanausentes,loquediocomoresultado88votos
contra26afavoryquenoalcanzóalos105votosnecesariosparalaaprobación.376
Elgolpefinalestuvodadoporlaacciónjudicial.El21deagosto,laCICIGyeldespachodelMinisterioPúblico
organizaronotradramáticaconferenciadeprensaenlacualVelázquezanuncióquelaevidenciaadicionala
partirdelasescuchastelefónicasylosdocumentosincautadosdemostró“sindudas”queelPresidentePérez
MolinaylaVicepresidenteBaldettieranloslíderesdeLaLínea.377Lospedidosderenunciadelpresidente
surgieronnuevamenteeinclusosusúltimosdefensores,ademásdelCACIF,serindieron.378LIDERyel
PartidoPatriótico,luchandoenlacampañaporlaseleccionesnacionales,enparteporsuférreorespaldo
delpresidente,condujeronaqueelCongresovotaraporlasuspensióndelainmunidaddelpresidente,el1de
septiembre.379ElMinisterioPúblicosolicitódeinmediatoladetencióndelpresidente.PérezMolinarenuncióel
2deseptiembreyaldíasiguientefuearrestado,procesadoyencarcelado.380
LAS REPERCUSIONES
Losescándaloscambiaronladinámicadelaseleccionesnacionales.Aprincipiosdeagosto,Baldizón,
consideradoalgunavezimparableensubúsquedadelapresidencia,observócómosuliderazgo
descendíadel31al25porciento.SandraTorressiguióestancadaenel15porciento,yJimmyMorales,
unexcomediantedetelevisiónsinexperienciapolítica(queteníacomolema“nicorruptoniladrón”),
vinodelanadaaubicarseensegundaposiciónconelapoyodel16porcientodelosposiblesvotantes.381
El6deseptiembre,eldíadelaprimeravueltadelaselecciones,Baldizóncayóauntercerlugar.Jimmy
Moralescontinuósuascenso,captandoel24porcientodelosvotosmientrasqueSandraTorres(18
porciento)seimpusoaBaldizónporunospocosmilesdesufragiosparaganarelderechoadisputarle
lapresidenciaaMoralesel25denoviembre.382NoesdeextrañarqueJimmyMorales,elintrusono
contaminadoporlacorrupciónpolítica,ganaralasegundavueltaelectoralenunaarrolladoraderrotade
SandraTorresconel67porcientodelosvotos.383
Eldíaposterioralaselecciones,Guatemalaingresóaterritoriodesconocido.Unmasivomovimientosocial,
compuestoporciudadanoshartosdedécadasdeviolencia,corrupciónymalosgobiernos,provocados
porunaoladeescándalosdecorrupciónreveladosporlaCICIGyelMinisterioPúblico,habíanderribado
aunpresidentequehabíaluchadocontodaslasarmasqueteníaadisposiciónparapermanecerenel
cargo.ElCongresohabíasidopurgadodemuchosmiembrosdesucorrompidaviejaguardiayelprincipal
contendientepresidencialfueelegidoporquenoteníaexposiciónalsistemapolítico.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Sehabíaproclamadounarevolución,peroeltrabajomásdifícilaúnestabaporcomenzar.Losesfuerzos
poriniciarcambiosdetransformaciónelectoralyjudicialantesdelaseleccionesnacionaleszozobraron
pordesacuerdostácticosentrelagrancantidaddeparticipantesdelacoaliciónparalareforma,un
Congresointransigenteylaoposicióndepoderososactores,incluidolosEE.UU.Loscandidatosfinalistas
paralapresidencianohabíaninspiradoconfianzaenningúnsector.Moralesmostrófaltadetalentopara
losproblemasolapolíticayobtuvosuapoyodelossectoresconservadoresmilitaresyempresariales
―losmismospilaresquehabíanservidocomobaseparaelderrocadopresidente.384Torresrepresentaba
alviejoorden,unhábilnegociadorymanipuladordeleyesycostumbrespolíticascontemporáneas.385
Muchostemieronundesoladocaminoporrecorrer,unaelecciónentreuna“restauración”parcialdel
pasadorégimenconMoralesouna“reconfiguración”delactualmodeloconTorresalacabeza.386
ParalaCICIG,elañohabíareivindicadolasesperanzas(hastaentonceslargamenteirrealizadas)que
acompañabanelestablecimientodelamisiónochoañosantes.LaestrategiadeIvánVelázquez―
centradoencasosdealtoimpactoconinterésenprácticasyestructurasclavedecorrupciónpolítica
quesustentanelsistemadeclientelismoenGuatemala—sebeneficiódeunfortalecidodespachodel
MinisterioPúblicoydeunarebeliónciudadanacompletamenteinesperadaqueprodujeronunnotable
impacto.LaComisiónseconvirtióenlainstituciónmásconfiableenGuatemalayelmuyserio,modestoy
prudenteIvánVelázquezseconvirtióenunaestrelladerock.387
Sinembargo,VelázqueznoeralaprimeraestrellamediáticadelaCICIGylacaídadeCarlosCastresana
unosmesesdespuésdelosnivelesdelcasodeRosenbergservíacomorecordatoriodelasdificultades
porvenirenelmanejodelosperfilesinesperadosdelapolíticaguatemalteca.ElmandatodelaCICIG
sehabíaextendidoporotrosdosaños,dándolelaoportunidaddecontinuarconsutrabajode“destapar
cloacas”conunasólidafiscalgeneralyunextraordinarionivelderespaldodelapoblaciónguatemalteca
ylacomunidadinternacional.ElpresidenteelectoMoralesexpresósufuerteapoyotantoparalaCICIG
comoparalafiscalgeneralydijoquesolicitaríaunaextensióndelmandatodelaCICIGhastafinesdesu
administraciónen2020.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
CICIG: UNA EVALUACIÓNLa CICIG fue una respuesta novedosa, innovadora y riesgosa de las Naciones Unidas a los pedidos de ayuda por parte de Guatemala contra las poderosas mafias político–criminales insertadas en las instituciones del estado. Comenzómodestamenteen2008,conexpectativassilenciadas,enbuscadealgunoscasosquedefinieransumandato.Comenzóel2015conambicionesmuchomásampliasyconlasmiraspuestasenlasfuentesestructuralesdelasprácticaspolíticasquesocavabanlacapacidaddegobiernodelestado,enespecialsucapacidadparaenfrentarlaviolenciacriminalorganizada.Unpuñadodecasosdealtoimpactodevelaronunaseriedeespantososfraudesymalversacionesdefondos,loquederribóalapresidenciadePérezMolina,provocandoinesperadamenteunmovimientonacionalsinprecedentescontralacorrupciónpolítica,otrorgándolealaCICIGelogioscomoser“unodelosprogramasmásinnovadoresentrelasherramientasdelaONU”queprodujo“resultadostranscendentales”.388
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Enlossieteañosentresusmodestoscomienzosyloseventosde2015,sinembargo,elhistorialdela
Comisiónfuemuchomásambiguo.Tuvomomentosdesorprendenteefectividad,inclusotrabajandocon
undespachomejoradodelMinisterioPúblicoparaprocesaraunexpresidenteporcorrupción,salvando
aunpresidenteenejercicioalresolverunextrañohomicidio,ydevelandoelusoqueelMinisteriodel
Interiorhacíadelapolicíaparaasesinatosselectivosylimpiezasocial.Noobstante,tambiénhabían
largosperíodosdondeseveíadesbordadapormafiasdelclientelismoresilienteofrustradaporla
disfuncióninterna.SilaComisiónhubieseterminadosumandatoamediadosde2014,nadiehabría
descritosusresultadoscomo“transcendentales”ylaONUhabríasidoreticenteaprobarelexperimento
denuevo.
LoslogrosydecepcionesdelaCICIGestabandeterminadosengranmedidaporlaformaenquecada
comisionadomanejóunaseriecomúndedesafíosinternosyporlosfactoresexternosqueayudaban
oimpedíaneltrabajodelaComisión.Elprimerfactor,yquizásmásimportante,fueelinterno:la
necesidaddelidiarconmétodosoperativosyunaestrategiaseleccionadaycoherenteapartirdeun
mandatoamplioylacacofoníalasdedemandasdeasistencia.Almismotiempo,cadacomisionadotenía
quelograrelequilibrioentreelroldelaCICIGcomounactorpolíticovisible,unprotagonistaenlas
complicadascorrientesdelaspolíticasguatemaltecasyunprocuradorqueseciñealacircunspección
deloscronogramasymétodosjudiciales.LaComisióndependíafuertementedelasociedadcivil
guatemalteca,enparticulardelasONGdederechoshumanosyjusticiaresponsablesporsucreación,y
delindispensable(aunqueavecescontrovertido)respaldodelosEstadosUnidos.
Lacontingenciaylasuertepolítica,ambasfueradelalcancedeinclusoelmástalentosocomisionado,
intervinieronenmomentoscruciales.ElcasoRosenbergllegócuandolaCICIGestababuscando
dejarsumarcainicial.ElinesperadonombramientodeClaudiaPazyPazcomofiscalgeneralyla
inesperadamentefuerteimprontadesusucesora,ThelmaAldana,brindaronunapoyovaliosísimo.Y
suerteconsuscasos(talescomoladisposicióndeactoresdecorrupciónpolíticaparacontinuarusando
teléfonosmóvilesintervenidos)yelinesperadoaumentodeunapoblaciónhartadecorrupciónpolítica
contribuyóconloslogrosdelaCICIGen2015.
EL DESAFÍO DE LA ESTRATEGIALaevolucióndelmandatodelaCICIGylosobjetivosestratégicos―delasestructurasdeinteligencia
militarqueamenazanalosdefensoresdelosderechoshumanosconredespolítico–criminalesy
crimenorganizadoincorporadoalacorrupciónpolítica—nofuenipredecibleniplanificada.LaCICIG
respondióalamutaciónyfragmentacióndelasredespolítico-criminalesdeunagranvariedadde
actividadesdelcrimenorganizado,alcrecimientodepoderososclanesdenarcotraficantes,yauna
comprensiónmásclaradelaconexiónentrecorrupciónpolítica―elpegamentoquemantieneunidoal
ordendelclientelismopolíticodeGuatemala—yaunasinstitucionesdeseguridadydejusticiadelestado
crónicamentedébiles.
Esteúltimoelementodemostrósercrucialmenteimportante.Elsistemajudicialylasinstitucionesde
seguridaddeGuatemalateníanproblemascrónicosporquelospoderososactorespolíticosyeconómicos
preferíaninstitucionesestatalesdébilesincapacesdedesafiarsusintereses.Estaspreferencias
atravezabansectoreseideologías:élitescomercialesqueevadenimpuestosoquebuscanventajas
monopólicas;miembrosdelCongresooalcaldesqueconstruyencapitalfinancieroylealtadpolíticacon
ingresosprovistosporcontratosdelestado;redesnacionalesytransnacionalesdelcrimenorganizado
queprotegenlosesquemasdelfraudeaduaneroolasrutasdelatratadepersonasyeltráficode
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
drogas.Mientraslosactoresenestossectoresconfrecuenciacompitenferozmenteentresí,todostienen
unobjetivocomún:bloquearlasreformasquereduciríansucapacidadparainfluiralosministerios
importantesparasusrespectivosintereses,enparticulareldejusticia.
LaCICIGinmediatamenteenfrentóeldilemaplanteadoporestadinámica:cadainvestigacióndentro
desumandatoamenazaríalosinteresesdeunouotrosector.Concentrarseenelfraudeaduanero,las
bandascriminales,lasadopcionesilegales,laextorsiónalosbuses,laviolenciaagrariayporelusode
latierra,lamalversaciónenlosministeriosdelestadoolosgruposdecrimenorganizadopodríallevar
adesmantelarlasestructurasindividualesfrecuenciamenudooportunistasqueusanalestadopara
objetivosprivados,frecuentementeconconexionesenelsistemajudicialparaevitarprocesamientos.
Demonstrarqueestasredescriminalespodríanserprocesadas,mientrassefortalecelacapacidad
delMinisterioPúblico,probaríaserunaimportantecontribucióndelaCICIG.Aunqueestoscasosno
afectaríanlasestructurasgeneralesdelaimpunidad,lasprácticasprofundamentearraigadasdel
clientelismoquesocavalasinstitucionesjudicialesydeseguridadyelciclodecasossimilaresestaba
destinadoacontinuar.Sinmedidaspolíticasconcretasparaconsolidarloganadoenlosúltimostresaños
―enparticularunministeriopúblicomásfuerte,aunquenecesariamentetambiénunsistemajudicialmás
independiente—elefectoalargoplazodelaCICIGprobablementeterminaríasiendolimitado.
AbordarestedesafíoestabaclaramentemásalládelalimitadacapacidaddelaCICIG.Avanzarhaciaun
ordenpolíticomásestable,inclusivo,menoscorruptoyviolentollevaríaañosdetrabajodelasociedad
guatemalteca,sostenidoporelampliorespaldonacionalalcambioexpresadoporlasprotestasde2015.
Almismotiempo,loscomisionadosdelaCICIG,enparticularIvánVelázquez,preguntaríansilaComisión
podríasercapazdeconcentrarsutrabajodemaneraútilsobrelasestructuraspolíticasquesostienenla
impunidad.Nuncaestuvoclarocómotrabajardeformaefectivaenestecontextoyconrazón.
Antecedentes:Labrechadelmandatoyelconocimiento
LaONUyloscontribuyentesinternacionalesenfrentanunproblemadeconocimientoalalentarlareforma
políticaenestadosfrágiles,unabrechaqueelloshanintentadollenardurantelaúltimadécadatanto
coninvestigaciónhistóricacomocontemporáneasobrelasfuentesdeinestabilidadyviolencia.Esto
esparticularmenteciertoenloquerespectaalascuestionesdelestadodederecho:¿cómologranlas
sociedadessometeraélitesdesujetospoderososparaquesiganunconjuntocomúndereglasyprácticas
bajolascualeslacompetenciayelconflictosonmediadosporinstitucionesindependientes?389Estohasido
unproblemacentralenGuatemaladesdeladécadadelosaños60,alentar(oinducir)apoderosasélitesa
avanzarhaciaesquemaspolíticosyeconómicosmásinclusivos;enefecto,parasometerseellosmismosal
estadodederecho.EstaeslapreguntaquelosAcuerdosdePazde1995supuestamentedebíanresponder.
Nadiesabecómollevarestoalapráctica.Elamplioregistrohistóriconobrindarecetaspolíticasclaras
parapromoverelcambiopolíticoacortoplazo.Lacomunidadinternacionalaúntienequedemostrar
quepuedeacelerarpositivamenteelprocesodereformainstitucionalylaconsolidacióndelestadode
derecho.LosprogresosenEuropa,quedieronpasoalosestadosdemocráticosliberalesdelaUnión
Europea,tardaron300años,yconfrecuenciafueronviolentos.Laexperienciadelosestadosdelsiglo
XXquesalierondelapobrezasugierenquecambiosinstitucionalesimportantes,engeneral,llevaron
décadas,sinogeneraciones,deavancesyretrocesos,círculos“virtuosos”y“viciosos”,yconfrecuencia
tomarlasdecisionescorrectasen“coyunturascríticas”.390
Convenceralasélitesparaqueconcedanhegemoníayconstruyanunestadomásfuerteeinclusivono
esprobablesingarantíasinstitucionalesconfiables.Debensercapacesderespetarcompromisosde
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
actorescontrapuestosparaseguirnuevasreglassegúnlascualesloscostosdeperderpoderpolítico
obeneficioseconómicosseanrazonables.Apesardeque“institucioneseficientespuedenbrindar
solucionesalasmotivacionessobreseguridad,políticayeconomíasirviendocomoherramientaspara
negociarentregrupos”,lasinstitucionesdebenserlosuficientementecreíbleseindependientescomo
paragarantizaralaspartesresultadosjustos.Sino,“lasinstitucionesdébilescreanlascondiciones
paralaadopciónracionaldeestrategiasviolentas”.391EnelcortoymedianoplazoenGuatemala,las
institucionesmáscapacesdebrindargarantíasparaacuerdospolíticosyeconómicosinclusivosson
elMinisterioPúblicoyelsistemajudicial―anclasdelestadodederechoensociedadesdemocráticas
contemporáneasylasinstitucionesenelcorazóndelmandatodelaCICIG.
Sinembargo,elcampocontemporáneodelestadodederechoestáigualmentelimitadoporlabrecha
delconocimiento.Laasistenciadelmodernoestadodederechosedesarrollaapartirdetresgrandes
líneas,laprimerasecentraenlasreformasdelsistemalegalyjudicial,comenzandoconel“movimiento
delaleyyeldesarrollo”deladécadadelos60,unafallidaestrategiadelosEE.UU.paraequiparala
profesiónlegalafindepromoverelprogresosocialenAméricaLatina.392Su“renacimiento”enlosaños
90supusounaprofundaconexiónentrelossistemasjudiciales,elefectivocrecimientoeconómico,la
buenagobernabilidad,lademocraciayelmanejodelosconflictos.393Comoenlosaños60,eldiluviode
abogadosqueterminanenlascostasdeEuropadelEstedespuésdelaguerrafría,enAméricaLatina
despuésdelautoritarismoyenÁfricayAsiadespuésdelosconflictospararedactarlasconstituciones
democráticasliberalesyconstruircortesindependientescrearonunvastoynuevomercadode
desarrollo,peroprodujeronresultadosmenosqueestelares,ciertamentefueradeEuropa.
Losreformadoressufrierontresproblemas.Elprimerofueunacomprensiónhistóricalimitada
LaCICIGera,enprincipio,diferenteprecisamenteporquepodríaactuardeformaindependiente,dandoalgúnimpulsosobrelasinstitucionesjudicialesyseconcentraríaenlasdebilidadesinstitucionalescontemporáneasylasestructurascriminales,noencrímenesatrocesdelpasado.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
delcontextosocialdelestadodederecho:lasnormasdelpaíscontribuyenteylasexperiencias
institucionalesestabanconfrecuenciadesconectadasdelasmuydiferentesestructurassocialesyde
lospatronesdecomportamientodelosestadospobres.Elsegundo,laayudadelestadodederecho
evadiócuestionespolíticasyseconcentróenlaasistenciatécnicaporcódigoslegales,capacitacióndel
sectorjudicialydeseguridadymodernizaciónadministrativa.394Eltercerproblemademostróserel
másconflictivo:lascorrelacionesentrelapresenciadelassólidasinstitucionesdelestadodederecho
yelcrecimientoeconómico,conflictoyviolencia,ydemocraciaerandébiles.Talveznosorprendaque
elrécorddereformasdelestadodederechohasidodesalentador.395Apesardeello,permaneceen
elcentrodelosmodelosdedesarrollointernacional.396Laasistenciatécnicaeselmodopreferidode
respaldoinclusoalaluzdelacrecientecomprensióndeloscontribuyentesdequelaausenciadelestado
dederechoesunsíntoma,nounacausadeladebilidaddelosestados.
Losesfuerzosdelestadodederechorelativosalajusticiacriminalinternacionalganarontracción
despuésdelaguerrafría.Lacomunidadinternacionalrespondióalasatrocidadesdelasguerrasde
Yugoslavia,CamboyayRuandacreandotribunalesinternacionalesparaprocesaraaquellosquefueron
losmayoresresponsablesdelaviolencia.Comoestostribunalesdemostraronserlentos,engorrososy
caros,laONUseinclinóportribunaleshíbridos,quecompartieranlacargaconlossistemasjudiciales
nacionales,conlaesperanzadelograrunenfoquemásrápido,menosonerosoypolíticamenterelevante
quepudiera,comounbeneficiocolateral,dejaratrásalascorteslocalesmásfuertes.
Aquí,también,losresultadoshansidomodestos.Lostribunaleseliminaronunaseriedecaudillos,como
CharlesTaylor,delapolíticanacionalycondenaronamuchosresponsablesporlaterribleviolencia,
abriendoespacioparamenosprotestaspolíticasviolentasyarrojandoluzsobrelaresponsabilidad
porlaviolenciadelaguerracivil.Perolasvíctimassehandesilusionado;muchosactoresimplicados
enlaviolenciadelaguerrapermanecíanenelpoderylosprocesosjudicialesdejaroncapacidades
nuevaslimitadasparalascortesnacionales.Lasautoridadesnacionalespostconflicto,confrecuencia
implicadasenlosconflictosqueproducíanlostribunales,limitabansualcanceosocavabansu
efectividad.Larespuestainternacionalmásrecientealoscrímenesatroces,latodavíajovencorte
criminalinternacional,tambiénhabatalladoconmuchasdelaslimitacionesquelimitanaloshíbridos:
casoslentos,onerosos,condoscondenasen13años,manipulaciónpolíticayresistenciadelosestados
poderosos,lareticenciadeotrosalarrestoyeltrasladodesospechosos,yunacapacidadlimitada.397
EldiseñodelaCICIGreflejó,engranparte,laherenciadeestosesfuerzosinternacionales,lafrustración
conlosineficacesprogramasdeasistenciatécnicayellimitadoimpactoqueteníanlostribunales
internacionalesehíbridossobrelacapacidadjudicialnacionalyelcambiopolítico.ElDepartamento
deAsuntosPolíticosdelaONUestáaltantodequelamayoríadelosprogramasdeasistenciatécnica
paralaseguridadylareformadelestadodederechofallaronporqueproporcionabanrespaldoa
institucionesyacaptadasynopodíanabordarlasestructuraspolíticasmásampliasquesujetabana
estasinstitucionesalosinteresesdelasélites.398LaCICIGera,enprincipio,diferenteprecisamente
porquepodríaactuardeformaindependiente,dandoalgúnimpulsosobrelasinstitucionesjudiciales
yseconcentraríaenlasdebilidadesinstitucionalescontemporáneasylasestructurascriminales,no
encrímenesatrocesdelpasado.EsteúltimopuntoeracrucialparaGuatemalayelroldelaCICIGenel
cambiopolíticoydelestadodederecho:unmandatoquesecentraenlasfuentesdefracasosjudiciales
enelpresentetangencialesalosamargosconflictosjudicialesypolíticosporsobreloscrímenes
cometidosduranteelconflictointernode36años.Almismotiempo,unMinisterioPúblicofortalecidoy
másindependientetendríamayorcapacidadparalidiarconelpasado,dadoquelasreformasasistidas
porlaCICIGmejoraronelsectorjudicialensuconjunto.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Traducirmandatoenestrategia
TransformarelmandatodelaCICIGenunaestrategiaoperativademostróserdifícil.Losactores
internacionalesyguatemaltecosteníandiferentesopinionessobrequéharíaquelaCICIGtuviera“éxito”.
ElgobiernodeBerger,porejemplo,queríaquelaCICIGayudaseainvestigarysancionarelcrimen
organizado,eliminandoloqueelexvicepresidenteEduardoSteinllamabalos“gusanos”dentrodelsistema
políticoquefacilitabanlaimpunidad.399LosEE.UU.veíanalaCICIGcomounaliadodesusesfuerzoscontra
lasdrogasenGuatemala,particularmenteenlacapturayextradicióndeloslíderesdecartel.Sectoresdela
éliteempresarialempezaronaveralaCICIGcomounaliadocontrasusopositores“decapitalemergente”
(enparticular,aquellosasociadosconelexpresidentePortillo)ysutráficodeinfluenciasenelCongreso,
elsistemajudicialydemásinstitucionesdelestado.LasONGdederechoshumanosyjusticia,porotro
lado,queríanquelaComisiónseconcentraseenlasredesdecorrupciónenlapolicíayeldespachodel
MinisterioPúblicomientrasmapeabanlaevolucióndelasviejasestructurascontrainsurgentesahora
diseminadasenorganizacionesestatales,políticasycriminales.LoscontribuyentesesperabanquelaCICIG
pudiesehacerunusoefectivodelosfondostrasdosdécadasdedesilusionesconlareforma,yunmodelo
aplicablealosestadosparaenfrentarcrisissimilaresenotroslugares.
LaONUnosehacíailusionesdequelaCICIGpudiesecambiarsignificativamenteelcomportamiento
delsectordelajusticia,habiendovistolacapacidaddeGuatemaladeresistirlapresióninternacional
despuésdediezañosconMINUGUA.Lasexpectativaseranmodestas:unmapeodelasredespolítico–
criminalesconectadasconelestado;unoscuantoscasosimportantesquepasarondelainvestigaciónal
juicioparademostrarlaposibilidadylosmétodosparadesmantelarlasestructurasdelaimpunidadyel
crimenorganizado;ylacapacitacióndeequiposdeexpertosdentrodeldespachodelMinisterioPúblico
ylaPolicíaNacionalCivil.LasONGdeGuatemalaeranigualmentecautelosas.400Peroestasexpectativas
limitadasfrustraronlasesperanzas―másclaramenteexpresadasporuncostoanualdeentre15y
20millonesdeUSD—quelaCICIGpodríatransformarenalgomás,uncatalizadorparaunareforma
sostenible,alargoplazo.
EstafaltadeclaridadsobreelobjetivodelaCICIG(mapearlainfluenciadelasredespolítico-criminales
oayudaralgobiernoaenfrentaralosgruposdecrimenorganizado)ysualcance(completaralgunos
pocoscasosparadigmáticosclaveoprovocarunaimportantereforma)proyectaríaunasombrasobrela
Comisiónentodoelarcodesusprimerosochoaños.
LosComisionadosysusobjetivos
CarlosCastresanateníaeldesafíopocoenvidiabledeestablecerlaestrategiaylosenfoquesdelas
investigacionesinicialesdelaCICIGparaelMinisterioPúblicoylascortesmientrascreabalaComisión
desdeceroconunlimitadorespaldodelaONU.Castresanainsistióenquecomenzabalasoperaciones
conunaseriedeobjetivosestratégicosprimordiales:estructurasilegalesenlasinstitucionesde
seguridad,lasmafiaspolíticasenelsectorjudicialylasredesvinculadasconelcrimenorganizadoyel
estado.401InclusolasprimerasinvestigacionesdelaCICIGincluyeronunarevanchaentredosgrupos
denarcotraficantesenZacapa,unabandadeextorsionadoresdelafuerzapolicial(Mariachis Locos),
lamuertedelhijodeundefensordelosderechoshumanos,homicidiosde15pasajerosenunautobús
deNicaraguarelacionadoscondrogasyunaseriedefeminicidios.Laseleccióninicialrepresentó
unamezcladecasossolicitadosporimportantesONG,contribuyentesinternacionalesyelgobierno,
generandounrápidorespaldoalaComisióndepartedesociosclaveyelpúblico,ytalvezalgunas
“victoriasfáciles”paraestablecerlareputacióndelaCICIG.402
93
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
PerolaCICIGmoviórápidamentelasinvestigacionesmásestrechamentevinculadasconsumandato:
denunciasdeparticipacióngeneralizadadefuncionariosdelapolicíaenactividadescriminalesyla
existenciadeestructurasdeseguridadparalelasdentrodelaPolicíaNacionalCivilyelMinisteriodel
InteriorquellegabanhastalaadministraciónBerger.Estoscasosprodujerongravesbloqueosdelos
procuradoreseneldespachodelMinisterioPúblicoeimpulsóaCastresanaaunacampañapararemover
alosfuncionarioscomprometidos.
CastresanateníaconocimientodelatraicioneradinámicapolíticaqueenfrentabalaComisión,generada
porlaampliavariedaddeinteresesamenazadosporsumandato.ÉlpensabaquelaCICIGteníaque
perseguircasosparadigmáticoscontralosactorestantodeladerechacomodelaizquierda.Élquería
evitarlaopinióndequeestaba“enmanosde”lasONGdederechoshumanos,lacomunidadinternacional
olacomunidadempresarialguatemalteca,oquelaCICIGestabarespondiendoalapresióndelosEE.UU.
paraconcentrarseenelcrimenorganizadovinculadoalasdrogas.403Seaqueloscasosseleccionados
respondieranaestasopinionesono,elarrestodePortillociertamentealegróaladerechatradicional,
mientrasqueelresultadodeRosenberglosincomodó,yelcasocontraelMinistrodelInteriordeBerger,
CarlosVielmann,unincondicionaldelestablishment,pusofuriosaaladerechatradicional.Lossectoresde
“capitalemergente”,enparticularaquelloscuyoaugeestabafueradelaccesoacontratosconelestado,
criticaronalaCICIGpordefenderlosinteresesdelasélitesempresarialestradicionales,mientrasque
muchosjuecesyabogadosobjetaronfirmementelosataquesdeCastresanaasucredibilidad.
AunquelaseleccióninicialdecasosdelaCICIGparecía“muyfrecuentementeimprovisada,sinla
adecuadaconsideraciónhaciasuobjetivoalargoplazo[y]fundamentalmentereactivamásque
estratégica”,lasopcionesoportunistasdeCastresanaavecespagabanenormesdividendos.404La
investigacióndePortillorevelóunesquemademalversacióncomúnycorriente,peroelroldelaCICIG
sumóvisibilidadycredibilidadalaComisión.AunqueelcasoRosenbergquedófueradelmandatodela
CICIG,laComisióneravista,enesemomento,comoelúnicoactorcapazdesuperarlafaltadeconfianza
enlasinstitucionesdelpaíscomprometidasconelsistemajudicialydeseguridad,yquellevabaacabo
unainvestigacióncreíble.LaparticipacióndelaCICIGayudóafrenarunaferozcampañadelossectores
conservadoresquebuscabandestituiralColomdecentro-izquierda.Aunquelosriesgostambiénestaban
claros.SilaCICIGnohubiesepodidodeterminardemaneraconcluyentelosautoresylosmotivosdel
homicidio,osilaevidenciahubiesesidomenosqueimpecable,lacrisispolíticasehabríareactivadoyla
reputacióndelaCICIG,ysucapacidaddeacción,sehabríadisminuidoengranmedida.405
ElcontrovertidomandatodeCastresanadetresañosculminóenmediodelacrisisquerodeóasu
renuncia.Esteledejóasusucesorunaseriedecasosparadigmáticosvinculadosaloqueprontose
conoceríacomolaestructuraVielmann,lasinvestigacionesPortillo,Rosenberg,lasredesdeadopciones
ilegales,Matus,losasesinatosdelautobúsnicaragüense,casosdedrogasdelaPolicíaNacionalCivil,un
casodecorrupciónqueinvolucrabaaunexministrodelinterior,yelasesinatodeundirigentesindicaly
unperiodista.Variosdeellosaportaronimportantesperspectivassobrelageneralizadaparticipaciónde
lapolicíaenactividadescriminalesyelfuncionamientodelosgruposilegalesylasredesdecorrupción
enlosmásaltosnivelesdelgobierno,aunquepermanecieronsindirecciónestratégicaintegral.
Dall’AneseemprendióunarevisiónestratégicanominuciosadespuésdereemplazaraCastresana,
concentrándose,encambio,enremitirloscasosdesupredecesoralainstanciadeprocesamiento
mientrasreducíaelperfilpúblicodelaCICIGendeferenciadelrecientementedinámicoMinisterio
PúblicobajoelmandodeClaudiaPazyPaz.LaestrategiadeseleccióndecasosdelaCICIGtodavía
sonabaalafórmuladeCastresana:recomendacionesdesdeafuera,nuevaspistasdeinvestigaciones
previas,evaluacióndelaprobabilidaddevínculoscongruposilegalesyestructurasclandestinas,el
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
posibleimpactosobrelaimpunidad,ylasconsideracionesoperativasytácticas(incluidoslosrecursos,
lospresupuestosylosriesgosparalostestigos).406
Aprincipiosde2012,lafaltadeclaridadacercadelaestrategiadelaCICIGbajoelmandodeDall’Anese
crecióenausenciadeinformaciónsobrelasnuevasinvestigaciones.LaCICIGcontinuótrabajandoen
lacorrupciónpolítica,juntoconelMinisterioPúblicoparaarrestaraCarlosdeLeónArgueta,elfiscal
generaldePortillo,porlavadodedineroantesdesusserviciosalgobierno,peroeljuezdelacausala
desestimódeinmediato.407LaComisiónparticipóenlainvestigaciónydetencióndeMarleneBlanco,una
exjefadelaPolicíaNacionalCivil,porelmanejodeunidadesilegalesdentrodelafuerzaquellevabana
caboejecucionesextrajudiciales,yelprocesamientodeungrupoquevendíagasolinadecontrabandoy
continuóconloslentosprocesosjudicialesdeloscasosqueestánlalistadeexpedientesdesde2009.
Laeficaciadeunmayorenfoqueestratégicoquedóclaraconelmandatodeltercercomisionadodela
CICIG,IvánVelázquez.ÉlpasósusprimerosmesesevaluandonuevamenteeltrabajodelaCICIGyluego
redujosusinvestigacionesaunaseriedeejesestratégicosdondelasiniciativasdelasestructurasde
corrupciónpolítico–criminaldeGuatemalaseentrecruzaban.Nilasáreasnilasestructuraserannuevas
odesconocidas―laCICIGteníacasosenalgunasdeesasáreasquedatabandesusprimerosaños—pero
ladecisióndeconcentrarseenlaslíneasdeinvestigacióncuyosresultadospodríancontribuiralcambio
políticoeranueva.LoscasosdecorrupciónmunicipalyparlamentariadeLaLíneademostraronla
eficaciadeunenfoquequetienesitiosbienconocidos,siselosinvestigaescasamente,detráficode
influenciasycorrupciónpolítico–criminal.
ElextensoinformedelaCICIGqueanalizalasconexionesentreelfinanciamientoilegaldelpartido
políticoylacampaña,lasredesdeclientelismodeGuatemalaylacorrupciónpolíticapuedenhaber
preparadoelescenarioparafuturasinvestigacionesdecontribucionesempresariasydelcrimen
organizadoconelproblemadelaimpunidad.Dehecho,elinformeaportóunacantidaddeejemplos
pormenorizadosquesolopodríanhabervenidodelasinvestigacionesdelaCICIG―talcomosedemostró
cuandolaCICIGyeldespachodelMinisterioPúblicoacusaronaunodelosmediadorespolíticos
señaladosenelinforme,elsecretarioprivadodelexpresidenteColom,GustavoAlejos,decorrupción.408
ElcandidatopresidencialManuelBaldizónadmitióquesuorganizaciónestababajoelescrutiniodela
CICIG―yquesucompañerodefórmulaparalavicepresidenciaestaba,consecuentemente,acusadode
lavadodedinero―durantelacampañade2015.
Elequilibriodelaestrategia
MientrasqueelambiguoenfoqueestratégicodeCarlosCastresanaestalvezcomprensible,dadoslos
urgentesdesafíosincipientesdelaCICIG,lacolisiónconlasestructurasdelaimpunidadenelsistema
judicial,lasdemandasdeRosenberg,yeltorbellinopolíticoquecondujoasurenuncia,ladesviación
estratégicadeDall’Aneseeramuchomenosqueeso.Élheredólasconsecuenciasdelmandatode
CastresanaytropezóconlacontroversiadeVielmann,aunquetambiénheredóloscimientosestablecidos
porsupredecesor(incluidasmejoresherramientas,experimentadosinvestigadoresycredibilidad
ganadaporlasrepercusionesdeRosenberg)yprontoganaríaunfiscalgeneralideal.Podríahabersido
elmomentooportunoparareplantearlosobjetivosestratégicosdelaCICIGalaluzdelaexperienciay
losconocimientosacumuladosdurantelostresañosdeCastresana.Estabaclaroenesemomentoque,
juntoalaactitudcooperadoradelafiscalgeneral,laCICIGpodríadescubrirydesmantelargruposyredes
criminalesqueoperabanjuntoafuncionariosestatalescorruptos.Sinembargo,tambiéneraevidenteque
lasprácticassistémicasquesustentabanlaimpunidadsemantenían,agrandesrasgos,inalteradas.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Dehecho,parecerazonableargumentarquelaCICIGteníalainformaciónylosrecursospara
atacarestratégicamentelosobjetivosdeVelázquezdurantelavigilanciadeDall’Anese.Elequipode
investigaciónprincipaldelaCICIGfueensugranmayoríaelmismoentre2012y2014.Esosobjetivos
―queincluíanlosserviciosfiscalesyaduaneros,elfinanciamientodepartidospolíticosycampañas,
elusodeloscontratosylospuestosdelestadoparabeneficiopersonalypolítico,ylasestructurasde
seguridadilegales—eranconocidasenlostiemposdeDall’Anese.
LaimposibilidaddeDall’Anesedelograresosobjetivosesdesconcertantedadaslaspropiasevaluaciones
delaCICIGsobrelasconexionesqueevolucionabanentrelacorrupciónpolítica,elcrimenorganizado
ylaimpunidaden2011.409ElanálisisdelaCICIGdestacóquelasprácticasdeimpunidadfuncionaron
enlostresdominiossociales,comenzandoporlostradicionalesgruposeconómicosemergentesque
usaneldinero,lasoportunidadesprofesionales,elcomercio,lafamilia,laescuelaydemásrelaciones
paracooptarmiembrosdelospartidospolíticos,laramaejecutivaysusorganismos,elCongresoylos
medios.Estaséliteseconómicasypolíticasusabanestasmismasconexionesymétodosparainfluirsobre
jueces,fiscales,lapolicíayelejército,yasíprocurardecisionesadministrativasojudicialesfavorables
obloquearprocesamientosoinvestigaciones.Porsilosproblemasirresolublesfueranpocos,ellos
podríanecharmanoaunamplioabanicodeposiblesgruposoperativos:organizacionesdeseguridad
privada,narcotraficantes,antiguosoactualesfuncionariospolicialesomilitares,ymiembrosdepandillas
criminales,todastrabajandoporcontrato.Dentrodelasinstitucionesdelestado,coninclusióndel
despachodelMinisterioPúblico,lospatronesdeimpunidadconfrecuenciasurgíanapartirderelaciones
conlasescuelasylasoficinas,unaculturaclientelistadehacerfavoresparaascenderdentrodela
organización.EneldespachodelMinisterioPúblico,unmecanismode“cuidarseasímismo”aseguraba
Estabaclaroenesemomentoque,juntoalaactitudcooperadoradelafiscalgeneral,laCICIGpodríadescubrirydesmantelargruposyredescriminalesqueoperabanjuntoafuncionariosestatalescorruptos.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
queaquellosquenoganabanuntrabajocomoresultadodelaexperienciaolaeducaciónpodríanhacerlo
porquelesdebíanodebíanunfavoraalguien.410
Enelsistemajudicial,lasconexionesobservadasentrealgunosfuncionariosdelajusticiaymiembrosde
gruposcriminalesbuscabanfuncionarenlaimpunidad,enlamayoríadeloscasos,deformaesporádica
yoportunista,medianteeltráficodeinfluencias,losinteresescomunes,lacorrupción,aunque,porsobre
todaslascosas,porunsentidodelealtadalapersonaaquienlesdebensustrabajos.411
Velázqueztambiéncomenzóahablardeestasprácticasdecorrupcióneimpunidaddeunamanera
similaren2014,quelosdescribecomo“redespolítico-económicasilícitas”.412MientraslaCICIGdesarrolló
unadefiniciónalgotortuosadeestasredes(unaconsecuenciabastantefrecuentealintentartraducirlos
fenómenossocialesentérminoslegales),suconclusióndequeestasredes“songruposdepersonasque
colaboransecretamenteparaejercerelcontrolpolíticoygenerarnegociosredituables”describeengran
medidaelsistemapolíticoneopatrimonialdeGuatemala.
Enconsecuencia,elcomisionadoconvirtióalaCICIGenelandamiajeinstitucionalqueenmarca
estasprácticasparadeterminardóndelaComisiónpodríaintervenirdemaneramásefectiva.Élse
concentróenseguirlarutadeldinero.Deestemodo,investigóélitesempresarialesquefinanciaban
aloscandidatospresidencialesafindeganarinfluenciapolítica.Seconcentróenmiembrosdel
Congreso,alcaldes,ydemásactorespolíticosqueusabanlainfraestructurayloscontratosestatales
paraenriquecimientopersonalyparafinanciarsuscampañas.Seconcentróengruposdenarcotráfico
queusabanlosproductosdellavadodedineroparafinanciarelcontrolsobreáreasgeográficasypara
comprarinfluenciasconactorespolíticosnacionalesdeordenlocal,regionalynacional.Yseconcentró
enelusodeprisionesestatalescomobaseparalaactividadcriminallucrativa.413
Loscasosdel2015delaCICIGsugierenqueconcentrarseenlasfuentesdecorrupciónpolíticapuede
serunaformamuchomásefectivaqueabordarlaimpunidadysusmanifestacionesmedianteapoyodel
tradicionalestadodederecho.LainjerenciainicialdelaCICIGcontraestasfuentesdecorrupcióntuvo
éxitoen2015,peroesdemasiadoprontoparamedirelimpactoalargoplazodelasinvestigacionesy
procesamientosenlareformapolítica.
ESTRUCTURA Y FISCALIZACIÓNLA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA CICIG INFLUYÓ EN GRAN MEDIDA SU TRABAJO, QUE
DETERMINA CUÁN AMPLIA O LIMITADAMENTE LA COMISIÓN INTERPRETARÍA Y “PONDRÍA
EN FUNCIONAMIENTO” SU MANDATO. Elfuncionamientosiguiódemanerasnocomprendidas
oapreciadasenelnacimientodelaCICIG.LosvínculosdelmanejoylafiscalizaciónentrelaCICIG
ylasNacionesUnidas,nuncaclaramentedefinasenelmandatodelaCICIG,tambiénresultaron
problemáticos.LosproblemasmásevidentesdurantelascrisispolíticasdelaComisiónllevaronalas
renunciasdeCastresanayDall’Anese.
Laausenciadefiscalización
ElacuerdodelaCICIGdejódecisionessobrelaestructuraorganizativadelaComisiónparael
Comisionadoymantuvoelsilencioencuestionesdeinformes,manejoyfiscalizaciónantelasNaciones
Unidas.Engranparte,estosedebióalaseriederesolucionesmuytardíassobrepolíticasyredacción
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
delasmismasporpartedelaONUyelgobierno,quedejaronalaCICIGcomounaentidadjurídica
independientemásquecomounorganismodelaONU.Hastaentonces,elpersonaldelasNaciones
UnidassupusoquelarelacióndegestiónentrelaCICIGylaONUreflejaría,enmayoromenormedida,
lasrelacionesdegestióncomúnenunamisióndecampodelaONUodesarrollaríaunmodelohíbrido
parareflejarelestadoúnicodelaCICIGcomounaentidadprocesal.
CuandolosesfuerzossubsiguientesdelaCICIGporganarestatusdelaONUfracasaron,yCastresana
sevioobligadoaestablecerlasestructurasadministrativas,depersonalydeseguridaddelaComisión
conasistenciadelaONU,perosinrecursosdelaONU,elComisionadosealejódeNuevaYork.En
2010,élhabíaposicionadoalaCICIGcomounaentidadengranmedidaindependiente,queinformaba
alaONUsobredesarrollosrutinariosperoraravezconsultabasobreresolucionesadministrativas
ypolíticasclave.LacapacidaddeCastresanaparaconseguirfondossignificativosparael
funcionamientodelaCICIGymantenerrelacionessólidasconlacomunidaddiplomáticaenGuatemala
reforzólaindependenciadelaComisión.
LaindependencialegaldelaCICIGbrindasinlugaradudasfuertesventajas:laComisiónescapazde
moversecreativayrápidamenteenunazonadistanteapartirdelaexperienciadelaONU,deusar
fondosinteligenciaydetrabajardeformaeficienteconotrosgobiernosparacompartirinformación,
deorganizarprotecciónparatestigos,ydeprocurardetenciones.Notienequededicarrecursos
sustancialesytiempodelpersonalparajustificarobuscarlaaprobacióndelosdetallesdesu
presupuesto,estrategiaofuncionamientodeloscomitésdefiscalizacióndelaONU.Podríadesarrollar
suspropiosprocedimientosdecontratacióndepersonal,evitandolosdilatadosprocesosdelaONU.Los
comisionadossonlibresdepronunciarsefirmementesinpreocupaciónporlacautelainstitucionaldela
ONUcuandosetrabajaconEstadosmiembros.
Noobstante,estaindependenciadespertóunaseriedeimportantespreocupaciones.Loscomisionados
delaCICIGhancirculado,alegremente,libresdelprincipiodefiscalizaciónprocesalincorporadaen
sólidossistemasjudicialesycomunesenotrasoperacionesdeestadodederechointernacionales
talescomolaCorteCriminalInternacional(ICC)ylostribunalesespeciales.414Elcomisionadofiscaliza
undespachodelprocuradorconunpersonalde150personas,almenosunterciosonfuncionarios
deseguridadarmados,comprometidoseninvestigacionespotencialmentepeligrosas,yllevaacabo
operacionesdeinteligenciadefacto,inclusousandofondosdelaCICIGparapagarporinformación,todo
adiscrecióndelcomisionado.415
MientrasquelaONUteníaescasocontrolsobrelasactividadesdelaCICIG,ycasiningunainfluencia
ensutrabajo,tendríaqueresponderantecualquierescándaloofallasensugestiónofuncionamiento.
Dehecho,laCICIGhasoportadosudosisdecontroversiasrelacionadasconelcomisionadodondeun
mecanismodesupervisióndelagestiónhabríasidoútil.ElliderazgodelaONUestabapreocupadopor
loscrecientementevirulentosintercambiosdeCastresanaconloscríticosdelaprensaylosactores
judicialesdeGuatemalaen2010,enparticularcuandofueacusadode“tomarpartido”enlacompetencia
contencioso-políticaentrelasélitesemergentesytradicionalesdurantelosprocesosdeselecciónde
juecesparalaCorteSupremaylaCortedeConstitucionalidad.416LaONU,carentedelainformación
sobrelatomadedecisionesinternasdelaCICIGyexcluidadelasesoramientopolítico,nofuecapazde
moderarelroldelComisionado.Seríaforzada,noobstante,aabordarlasrepercusionesdelarenuncia
deCastresana,reclutarrápidamenteaunsucesor,ymanejarlostemasdelaCICIGduranteelínterin.
Dall’Anesecayóenelmismopatrón,trabajarenelaislamientoconrespectoalaONUhastaquelaONU
sevieseobligadaaintervenirparamanejarsusalidaen2014.Apesardesurenunciadefactoocurrida
98
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
enmayo,laONUdispusoqueelcomisionadopermaneciesehastalafechadevencimientodesucontrato
afinesdeagosto,usandosulicenciaporvacacionesparagranpartedesusúltimosmeses.Mientras
tanto,ladiscordiadelpersonalinternodelaCICIGylaparálisisinstitucionalobligóaNuevaYorka
enviaraundiplomáticoveteranoparaelmanejodelaorganizaciónhastaelnombramientodeunnuevo
comisionado.417
NotodaslastensionesentrelaCICIGylaONUeranporculpadelaComisión.FuncionariosdelaONU
enlosnivelesmásaltosnopudieroninsistirenunroldefiscalizaciónmássólido,enparticularsobre
cuestionesdemanejoyadministrativas,yenlasrelacionesconlacomunidadinternacional,duranteel
primerañodelaCICIG.LaSecretaríadelasNacionesUnidaspodríahabersidomuchomásinsistenteen
lanecesidaddeunafiscalización“blanda”,laintegracióndealgúnfuncionariosuperiordelaONUenel
organigramaorganizacionaldelaCICIG,ylaparticipaciónenlosdebatesdemanejointernoycuestiones
estratégicasmásamplias.UnavezquelaCICIGhabíasalidodelaórbitadelaSecretaríadelasNaciones
Unidas,noobstante,suscomisionadosnohabríantenidointerésenregresar.Lamodestapropuestadela
ONUdesumaraundiplomáticodelaONU(nounprocurador)comocomisionadoadjuntodelequipode
personalsuperiordelaCICIG,paraayudaralcomisionadoconlascuestionesdemanejoconlaONUylas
preocupacionesdiplomáticasdelosEstadosmiembrosnoprosperó.
Noeranecesarioqueunmecanismodefiscalizaciónfueseonerosoyaquepodríahabersidoconstruido
dentrodelaestructuradelaCICIGcomounórganoindependientedelaONU.Unprimerdebatecon
losdefensoresinternacionalesdelaCICIGacercadeunconsejodefiscalizaciónseesfumócuando
losEstadosmiembrosexpresaronreticenciaaasumiralgunaresponsabilidaddirectadefiscalización.
Unaopciónrazonablehabríasidounconsejodeadministraciónindependiente(comoconelhíbrido
TribunalEspecialparaSierraLeona)compuestoporfuncionariosdiplomáticosydelaONUaquienesel
Comisionadoreportaríasobrecuestionesadministrativas,degestiónypresupuesto―aunquenosobre
lasinvestigativasoprocesales.Unconsejodeadministraciónpodríahaberservidocomoactivoparael
comisionado,queproporcionaasesoramientoyapoyoendesafíosadministrativos,financierosyrelativos
alaONU.Tambiénpodríahaberasesoradoalcomisionadosobreasuntosdepersonaloasuntospolíticos
másampliosquepodríanafectarlareputaciónyestabilidadorganizativadelaCICIG,brindandoelapoyo
necesarioparaevitarqueproblemascontrolablesseconvirtiesenencrisis.
Lasrepercusionesdelaestructura
LaONU,enteoría,teníaunpardeopcionesparalaestructuraorganizativadelaCICIG,dondecadauna
respondíaaunbrazodemandato:investigaciónylitigios(confuncionariosdeseguridad),desarrollode
lacapacidadinstitucional,elaboracióndeunareformalegislativayconstitucional,relacionespúblicas
yeducación.ElmandatodelaCICIGparael“trazadodeestructurasilegales”ysuposiciónenla
interseccióndepolíticasnacionalesguatemaltecas,laONU,ydemásorganizacionesinternacionalesy
regionalesexigíanunanálisissólidodelosasuntospolíticosycapacidadesderedacción.
ElprimercomisionadodelaCICIGorganizóalaCICIGcomoeldespachodeunfiscalinternacional,su
estructurainternaformadaporlacompartamentalizacióndeladistribucióndeltrabajoylainformación,
dejandosolounpequeñogrupodepersonalbásicoqueteníanunaimagengeneraldelaComisión,
suhojaderuta,loscriteriosparaseleccionarcasosyelestadodelasinvestigaciones.Laestructura
respondióalaspreocupacionesporlaseguridadylanecesidaddegarantizarlaconfidencialidaddela
informaciónenunámbitopeligroso.Perolaestructura,queharesistidoalostrescomisionados,sufrió
lasimportantesconsecuenciasporlaformaenquesumandatohabíasidoimplementado.
99
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Enprimerlugar,laCICIGdemoróenestablecerunaunidaddeasuntospolíticos,confiandoensugrupode
personalbásicoinicialyloscontactospersonalesdelcomisionadoparalainformaciónyanálisispolítico.
ElacercamientopolíticodelaCICIGalosactoreseconómicos,políticos,delasociedadcivilydelosmedios
estuvoampliamentelimitadoaloscomisionados.418LaComisiónteníaunacapacidadinternalimitada
paraproducirunanálisispormenorizadodelasestructurasdelaimpunidad,intentarconstruircoaliciones
deestadodederechoconactoresnacionalesaltamenteadversosodesarrollarasesoramientopolítico
sobreelcrimenorganizadoylaviolenciasocial.419Elpersonalséniorparaasuntospolíticospodríahaber
establecidotambiénunlazoformalyrelacionesparaorientaciónconlaONU,elCongresoguatemalteco,y
losactoreslegislativosyactoresrelevantesdelosdonantesinternacionalesclave.
Ensegundolugar,laCICIGtardódemasiadoendesarrollarunacapacidaddecomunicaciónpública.
Contratótardeaunvocero,establecióunapáginawebsolamenteensusegundoañoyenfrentó
dificultadesparadesarrollarcampañasdeeducaciónpúblicaohacerdifusiónfueradelacapital.La
Comisiónnuncautilizólasherramientasdelascienciassociales,comodatosdeencuestasparaeldiseño
deprogramas,laevaluacióndelaretroalimentaciónolasestrategiasdedifusión.420Enconsecuencia,
laCICIGteníaquedependerdelosmediosdecomunicaciónprivadospolíticamentetendenciososy
polémicospararetratarsuséxitos,emitirsusmensajessobrelaimpunidadyeducaralpúblicoacerca
delanaturalezadelacorrupciónpolítico-económica.LaComisiónavecesdesaparecíadelosmedios
durantesemanas.
Entercerlugar,laComisiónluchóporlograrsusobjetivosderespaldoinstitucional,desarrollo
decapacidadytransferenciadecompetencias,usandopersonalinternooconsultoresexternosy
contribuyentespuntualmenteparaalgo.Unavezmás,laCICIGpodríahaberestablecidounaunidad
dedicadaaestastareas,queaportenmayorcoherenciaycontinuidadtantoconlosministros
guatemaltecoscomoconloscontribuyentes.Noobstante,noquedaclaroqueunaunidaddedicada
tendríaquehabersidocapazdesuperarlasdificultadesinherentesalaorganizacióndeprogramaspara
eldesarrollodecapacidadesentreinstitucionescuyarelaciónamenudoeratensa.Muchos―incluidoel
ComisionadoVelázquez—cuestionaronelvalordelosseminariosytallerestradicionalesacortoplazo
paraelpersonaldelMinisterioPúblico.Enconsecuencia,VelázquezcerróunaunidadqueDall’Anese
habíacreadoparatraermayorcoherenciaaltrabajodedesarrollodecapacidad.
EvaluareltrabajodelaCICIGeneldesarrollodelacapacidaddelasinstitucionesenGuatemala
esmáscomplejoyrequieredeunaconsideradareflexiónsobreenquémedidalaCICIGdebería
brindaresteapoyomásalládelosmecanismosparalainvestigaciónoelprocesamientoconjunto
favorecidosporVelázquez.LaventajacomparativadelaCICIGparamejorarlascompetenciasdelos
fiscaleseinvestigadorespolicialesdeGuatemalasedaatravésdeinvestigacionesyprocesamientos
conjuntos.Cambiarotrastareasdecapacitaciónhacialosdonantesexternospuedeaportaruna
apropiadadistribucióndelasresponsabilidadesdedesarrollodecapacidadentrelaONUylasdemás
organizacionesinternacionales.Esteenfoquerequieredemuchomenosrespaldoinstitucionaldentrode
laCICIG,loqueayudaamantenerelmodelolivianoycentradoensusprincipalestaressustanciales.
100
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
TRABAJAR CON EL DESPACHO DEL MINISTERIO PÚBLICOLOS ENCUENTROS INICIALES ENTRE LA COMISIÓN Y EL DESPACHO DEL MINISTERIO PÚBLICO
PRODUJERON UNA COMPLICADA DINÁMICAquecontinuóalolargodetodalarelaciónentrelasdos
instituciones,independientementedelniveldecooperaciónprovistoporlafiscalgeneral.Lasprimeras
ideasdelaComisiónrespectodesunuevosocionoerandeltodopositivas:elministerioavanzaba
lentamenteconloscasos,susfiscalestambiénlentosconfrecuenciaeranignoradosporlasdemás
institucionesdelgobierno,suculturainternaeraclientelistayjerárquica,yrespondíaaloscaprichos
delosfiscalesgenerales.421Erararoquelosfiscalesmanejarancasosenérgicamente,llevabanacabo
investigacioneslimitadassinaccesoalastécnicasforensesmásbásicasyestabanforzadosaconfiaren
lavulnerableevidenciadelostestigos.LaComisióntambiénestabaenapuros,sucortomandatodedos
añoseraincapazdeorganizarelprolongadocalendariodelasinvestigacionesyjuiciosenGuatemala.
Losguatemaltecos,asuvez,sequejabandelaarroganciadelpersonaldelaCICIG,quemostrabanuna
actituddeque“elloshabíanvenidoasalvaraGuatemala”.LosfuncionariosdeldespachodelMinisterio
Públicoestabanofendidosporlascríticas“condescendientes”delaComisiónsobreelconocimiento,
integridadycompetenciasprofesionalesdelosabogadosguatemaltecos.Juecesyfiscalesreclamaban
quelacalidaddelosabogadosdelaComisiónvariabamucho,noconfiabanendarlesasuscolegas
guatemaltecosinformaciónconfidencialencasosdealtoperfil,ynoestabandispuestos(onopodíanver
lanecesidad)deaprenderlassutilezasdelasnormaslegaleslocalesylasprácticasjudiciales.Muchos
delosretrocesosdelaCICIGencasosimportantes,sugierenellos,sedebíanalafaltadeunagestión
adecuadadelosmismos,enlíneaconlaprácticaenGuatemala.422Esteresentimientocasiuniversal
atenuóelentusiasmoentrelosmejoresabogadoseinvestigadoresdelMinisterioPúblicoporcolaborar
conlaComisión,reforzóelaislamientoinstitucionalyprovocóalgodesolidaridadporlosfiscales
guatemaltecosquecaíanbajolasinvestigacionesdelaCICIG,inclusoencasosdondeseconocíamuy
biensududosareputación.423
LacreacióndeunaunidadespecialdentrodelasdependenciasdelMinisterioPúblicoparatrabajarcon
laComisión,laUnidadEspecialdelaFiscalíaadscritaalaCICIG(UEFAC),produjosupropiaseriede
tensiones.Miembrosdelaunidadespecialfueronseleccionadosyexaminadosporlafiscalgeneraly
laComisión,ylaunidadfuncionóseparadadelrestodelministerioparagarantizarlaconfidencialidad
desusinvestigaciones.DecaraalresentimientodecolegasdentrodelMinisterioporelestatus
privilegiadodelaunidad,porunlado,yporlaarroganciadelpersonaldelaComisión,porelotro,
algunosdesusprimerosmiembrosbuscaronsertransferidosaotraunidad“paraescapardeuna
insostenibleeincómodasituación”.424ElMinisterioPúblicoresistiólosesfuerzosdelaComisiónpor
dirigirinvestigacionesymanejarlaestrategiadelprocesoencasosdealtoperfil.Susfiscalesobjetaban
elagresivotratamientodelostestigos,poniendoenriesgovidasporextenderlaetapadeobtención
depruebastantocomofueseposible.LaUEFACeventualmentecambiósunombreporeldeFiscalía
EspecialcontralaImpunidad(FECI)en2010parareflejarsuindependenciainstitucionaldelaCICIG.425
Elconflictoentrelasmisionesinternacionalesylosgobiernosnacionalesesunacaracterísticainevitable
delaayudadelcontribuyente,perolastempranastensionesentrelaCICIGyelMinisterioPúblico
parecíanexcesivas.Losorígeneseranpredecibles:ElpersonaldelaComisiónganabavariasveces
máselsalariodesuscolegasnacionales,trabajabanenoficinasbienequipadasconaccesoacolosales
recursosfinancieros,técnicosydepersonalparacasosdealtaprioridadydisfrutabandelaprotección
deautomóvilesblindadosydeungrancontingentedeseguridad―todosbeneficiosinaccesiblesparael
101
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
personaldelMinisterioPúblico.LosextranjerosnoteníanfamiliaresviviendoenGuatemalaquepudieran
serobjetodepresiónoamenazas;susrelacionespersonalesyprofesionalesnoestabanvinculadasala
vidaenGuatemalaniseveíanafectadasporlasactividadesdelMinisterioPúblico.
Lasdosinstituciones,sinembargo,selasarreglaronpararesolversusdiferencias,generandocambios
deliderazgodeldespachodelMinisterioPúblico,enparticularlapolémicaelecciónyposteriorremoción
delcontrovertidoConradoReyes,parasimularrelacioneslaboralesfuncionalesencasosdealta
prioridad.AunqueeltrabajoconjuntohabíacomenzadoamejorarbajolasórdenesdeAmílcarVelázquez
Zarateen2009,diounimportantepasohaciaadelantecuandoClaudiaPazyPazasumióelliderazgo
deldespachodelMinisterioPúblicoafinesde2011ycontinuóconsureemplazante,ThelmaAldana,
designadafiscalgeneralamediadosde2014.
PazyPazimpulsóconfuerzaellanzamientodeproyectosdereformadentrodeldespachodelMinisterio
Públicofrenteaunasignificativaresistenciainternayunaferozpresiónexterna.Ellaestablecióunared
deprofesionalesconfiablesenpuestosclave,peronuncapudoganarelcontrolcompletodelasunidades
deprocesamientoylasseccionesadministrativasdelministerio.ConfióenlaCICIG,particularmenteen
susegundocomisionado,FranciscoDall’Anese,paratenerrespaldopolíticofrentealosataquesdelos
conservadoresycomoasistenciatécnicaparafortalecerlacapacidaddeinvestigación.Ensustresaños
comofiscalgeneral,PazyPazfuecapazdetransferirlaunidaddeanálisisde10personasdelaCICIGal
ministerio(yluegosumóa130empleados),deestablecerunadivisióndeasuntosinternos,ydesumar
alasunidadessimilaresalaFECIespecializadasencorrupciónpolíticaycrimenorganizado.Lafiscal
generalesperabaquelosfiscalesdelaFECIpudiesensercapacesdeextendersunuevoconocimientoy
otrascapacidadesaestasotrasunidades.
PazyPazimpulsóconfuerzaellanzamientodeproyectosdereformadentrodeldespachodelMinisterioPúblicofrenteaunasignificativaresistenciainternayunaferozpresiónexterna.Ellaestablecióunareddeprofesionalesconfiablesenpuestosclave,peronuncapudoganarelcontrolcompletodelasunidadesdeprocesamientoylasseccionesadministrativasdelministerio.
102
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
EltrabajomásefectivodedesarrollodelacapacidaddelaCICIGsedioalapardelapreparacióndejuicios
einvestigacionesjuntoconlosinvestigadoresyfiscalesdelaFECI.ElpersonaldelaComisiónpudoayudar
atransferirelconocimientodenuevosmétodosparainvestigacionescriminalesestratégicas,concentradas
enlasredescriminalesypatronesmásqueencasosindividuales.LaCICIGyotrosespecialistastambién
ayudaronalpersonaldelMinisterioPúblicoconnuevasherramientasprovistasporlalegislaciónsobre
crimenorganizado(queincluíaescuchastelefónicas,operacionesencubiertas,acuerdosjudiciales,
proteccióndetestigosyanálisisdeteléfonos,computadorasyregistrosbancarios).Losequiposdela
CICIG-FECI,avecestrabajandoencolaboraciónenlaCICIG,diseñaríanenconjuntoinvestigaciones,
interrogatorios,búsquedasyestrategiasparaelmanejodecasos.Lacooperaciónnosiempreerauniforme,
yvariabadependiendodelaconfidencialidaddelcasoydeladisponibilidaddepersonal.Aunquelamejora
delacapacidadquedódemostradaporlahabilidaddePazyPazparausarpequeñascélulasaltamente
confiablesdelMinisterioPúblicoylaPolicíaNacionalCivilparaapresaravariasfigurasimportantesdel
crimenorganizado,buscadasporlosEE.UU.sinayudadelaCICIG.
IvánVelázquezenfrentóundesafíodiferenteconThelmaAdelana,cuyadesignación,bajolasombra
deunacuerdopolíticoconelPresidentePérezMolina,despertópreocupaciónsobrelacontinuidad
delaalianza.Perolanuevafiscalgeneraldemostróastuciapolíticaycautela,respaldandoloscasos
delaCICIGymanteniendolasreformasdePazyPazamedidaqueelconflictoporlaextensióndel
mandatodelaCICIGseintensificabaaprincipiosde2015.MientraslaCICIGmanejabaconcautelalas
investigacionesdeloscasospolíticamentedelicadosdeLaLíneaeIGSS,Aldanarespaldabaloscasos
frentealapresiónpolíticadelosdefensoresdelpresidente.Dehecho,elMinisterioPúblicollevóacabo
muchasdelasoperacionesdeinvestigacióndetrabajointensivo,desdeescuchastelefónicashasta
búsquedaseincautaciones,enambasseriesdecasos.
AunquelacolaboracióndelaCICIGyelMinisterioPúblicohacontribuidodemanerasignificativaalgran
crecimientodelacapacidaddeprocesamientoeinvestigacióndelafiscalgeneraldurantelosúltimos
cincoaños,latransferenciadecompetenciasylosesfuerzospordesarrollarlacapacidadtambiénhan
demostradoseriaslimitaciones.LaCICIGylafiscalgenerallucharonduranteelmandatodeDall’Anese
paradefinirunconjuntoacordadodeprioridadesinstitucionalesymetodologíasdetransferenciade
competencias,yparahallarlosrecursosparatalleresyseminariosdecapacitación.MientrasDall’Anese
sugirióquelosproblemasprocedíandela“deficientecoordinacióninstitucional”ycreóunaunidad
dedicadaalfortalecimientoinstitucionaldentrodelaComisión,Velázquezdeterminóquelascompetencias
paralainvestigaciónyelprocesamientopodríansolamentesertransferidasdeformaefectivamediante
eltrabajoconjunto.ÉlcerrólanuevaunidaddeDall’Aneseyrecomendóqueloscontribuyentesbrindaran
capacitaciónenlascompetenciasespecializadasmejoraprendidasenlostalleres.426
TantoPazyPazcomoAldanaesperabanelrespaldodelaCICIGparalasfiscalíasespecializadasfuera
delaFECI,perolaComisiónnoteníapersonalnirecursosparaexpandirsignificativamentesutrabajo
dentrodelministerio.AldanaqueríaverlatransferenciadecompetenciasdelaFECIalasfiscalías
especialesporlavadodedinero,derechoshumanos,tratadepersonasyviolenciacontralasmujeres,y
pensabaquelaprioridadcasiexclusivadelaCICIGenlaFECIhabíasido“unerror”.427
MientraslacapacidaddeldespachodelMinisterioPúblicoparainvestigaractoscriminalesdealtonivelyel
crimenorganizadohabíamejoradomuchísimo,elministeriotodavíaestabadesarrollandoelconocimiento
ylascompetenciasparainvestigaryprocesarlacorrupciónpolíticadealtonivelbajolanuevaleyde
enriquecimientoilegalrecientementeadoptada.LafiscalgeneralreconocióqueeldespachodelMinisterio
Públicoaúnnoestabaenunaposicióncomoparatomarloscasospolíticamentedelicadossoloyqueno
podríahaberavanzadoenloscasosdeLaLíneayelIGSSsinelrespaldopolíticodelaCICIG.428
103
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
SUPERAR OBSTÁCULOS EN EL SISTEMA JUDICIALAUNQUE LA CICIG HALLÓ LA FORMA DE TRABAJAR CON UN DESPACHO DEL MINISTERIO
PÚBLICO INICIALMENTE REACIO, NO TUVO UN ÉXITO SIMILAR CON EL SISTEMA JUDICIAL.
LostempranosencuentrosentrelaComisiónylostribunalesprodujeronunaletaníadereclamosque
permanecensinrespuestaañosmástarde.Losjuecesrechazaronevidenciacrucialsinningunabase
legalyliberaronbajofianzaaimputadosencondicionesinapropiadas.ElpersonaldelaCICIGtambién
habíareclamadoporlagestióndeficientedeloscasosenelsistemajudicial,magnificadaporla
ejecucióndeprácticasdilatorias;supervisióndisfuncionalyprocedimientosdisciplinarios;unaculturade
prácticasdeclientelismoinformal,coninclusióndejuecesquesereúnenconimputadossinnotificarala
CICIGoalMinisterioPúblico;ytráficodeinfluenciasgeneralizado.
Losdiferentesenfoquesdeloscomisionadossobrelosfiscales,juecesymagistradosrecalcitrantes
tambiénplantearoncuestionestantoproblemáticascomodifícilesderesolver.Castresanafue
contundentealusartodoslosmediosasudisposiciónparadejardeladoactoresjudicialesque
parecíanobstaculizarlasinvestigacionesyprocesamientosdelaCICIG,perolosreclamosdeque
suscondenaspúblicasnosiempreestabanbienfundadaseranconfrecuenciaválidas.Elusoque
Castresanahizodelosmedios,alserviciodeunaimportantefuncióndeeducaciónpública,resintió
lasrelacionesconelsistemajudicialsinproducircambiossignificativos.Dall’Aneseeraigualmente
combativoenpúblicoyconfrecuencialivianocuandohabíaevidenciaquecomplicabaajueces,
aunquelarelacióndelaCICIGconelsistemajudicialcontinuabasiendotirante.AVelázqueznole
parecíaefectivoelcombatepúblicoconlostribunales,inclusoaunquesereconocieralavalidezdelas
críticasplanteadasporsuspredecesores,yrespondíaporlasmalasprácticasjudicialesalpresentar
demandasanteelMinisterioPúblicoybuscarlaremociónportodosloscanaleslegalesformales
(segúnloautorizabaelmandatodelaCICIG).
Lamejorasignificativadelaindependenciadelostribunalesllevarátiempo.Uncambioconstitucional
paraeliminarlasactualesmodalidadesenlascualeslostribunalessuperioresseeligencadacinco
añosatravésdeunsistemadenombramientocorporativistafuertementeexpuestoalapolítica.La
CICIGbrindóunrespaldovaliosoaunesfuerzoinusualmenteamplioparareducirlainfluenciade
interesespolíticosyeconómicosenlasseleccionesjudiciales.Lacoalicióndetrásdeesteesfuerzoha
continuadoconsutrabajodurantedosciclosdeeleccionesdelsectorjudicialyestádesarrollando
propuestaspararealizarreformassustantivasdelestadodederechoparalasiguienteadministración.
Todocambioconstitucionalrequerirádeunamplioconsensodelasélitestradicionalesyemergentes,
enfatizandounavezmáselimportantevínculoentreelmandatodelaCICIGylanecesidadde
construiracercamientopolíticoycoaliciones,unacercamientoquesoloesposiblesilaComisiónse
percibecomoindependienteypolíticamenteneutrayrespetaensímismalosprincipiosdelestadode
derecho,centralesparareducirlaimpunidad.
REFORMA LEGISLATIVA Y CONSTITUCIONALElCongresodeGuatemala,elpuntodeapoyodecontencióndelosgruposdeinterésydelaspolíticas
clientelistas,sehamostradoresistentealosencantosdelaCICIG.CadaCongresoelegidodesde2003ha
demostradoserhostilalosprogramasnacionaleseinternacionalesparafortalecerlapolicíanacionaly
laindependenciadelsistemajudicial,independientementedelaconfiguracióndesupartidopolítico.El
104
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
CongresolideradoporelFrenteRepublicanoGuatemalteco(FRG)durantelaadministracióndePortillo
rechazódebatirlapropuestadelosCuerposIlegalesyAparatosClandestinosdeSeguridad(CICIACS)en
susúltimosdíasenenerode2004.ElCongresodeBerger,divididoentresfaccionesprincipales,rechazó
laratificacióndelosCICIACSenmayode2004quesoloaprobólaCICIGdespuésdequelapropuesta
fueraresucitadaporlascargadaspolíticasdeunañoelectoral.
LaCICIGpresentópropuestasintegralespararealizarreformaslegislativasenelCongresoen2008,
2009y2010.BuscabacambiosprocesalesynormativosqueledaríanalMinisterioPúblicoyalaCICIG
mayorcapacidadparalucharcontraelcrimenorganizadoylacorrupciónpolítica.LaComisiónsumóuna
seriedereformasconstitucionalesen2011parafortalecerlaindependenciadelosjuecesyelMinisterio
Público.ElCongresodeColom,tambiéndivididoentresfacciones,aprobóaregañadienteslalegislación
parafacilitarlasinvestigacionessobreelcrimenorganizado(incluidoslostribunalesespecialesde
altoriesgo),hizocambiosmodestosenlosprocedimientosdeseleccióndelosjueces,regulólas
organizacionesdeseguridadprivadayautorizólaconfiscaciónestatalyelusoderecursosdelcrimen
organizado.
Estasrarasvictoriasfueronimpulsadasporlaspresionesdelaépocaelectoral(ratificacióndelaCICIG),
laviolenciaescandalosa(losasesinatosdelcasoParlacen)olacrisispolítica(Rosenberg).Porlodemás,
elCongresosehanegadoaavanzarenunamplioespectrodecambioslegalesyconstitucionales
necesariosparaunareformamásprofundaysostenible.ElCongresodePérezMolinaaprobóunaley
anticorrupcióndelargadata,aunquenopudoadoptarningunaotrapropuestaimportantedelaCICIG,ya
seadelalistadereformasconstitucionalesolegislativas.
ElCongresosehabíaconvertidoenundefensortanpococonfiabledelaCICIGqueelPresidenteColom
decidióextenderelmandatodelaComisiónde2011a2013medianteunintercambiodecartasconla
ONUenlugardebuscarlaaprobacióndelcongreso.PérezMolinasiguióelmismoprocedimientocuando
solicitólaextensióndelmandatodelaCICIGhasta2015yesprobablequeelnuevoPresidenteJimmy
MoralesevitealCongresosidecideextenderlaComisiónhastaelfinaldesumandato.
EL ROL DE LA COMUNIDAD INTERNACIONALLA COMISIÓN HA RECIBIDO UN FUERTE Y SÓLIDO RESPALDO DE LOS ESTADOS EUROPEOS
Y NORTEAMERICANOS EN SUS OCHO AÑOS DE ACTIVIDAD. LosEstadosUnidos,España,Suecia
yCanadáhansidolosmayorescolaboradoresfinancierosypolíticos,confuertescontribuciones
provenientestambiéndelosPaísesBajos,Italia,Noruega,Finlandia,Suiza,Dinamarca,Alemania,
IrlandaylaUE.429EstosestadosfuerondeterminantesparapersuadiralgobiernodeGuatemalapara
laaprobacióndelacuerdoconlaCICIG,loqueaseguróunfuerteapoyoenlaAsambleaGeneraly
laSecretaríadelasNacionesUnidasyladefensadelaCICIGcuandolaComisiónfueraatacadaen
Guatemala.LaComisiónnopodríahaberfuncionadosinesterespaldopolítico.
Además,unaseriedepaíseslatinoamericanosyEspañaproporcionabantrasladosdeseguridadde
cortoplazoyfuncionariospolicialesdurantelosprimerosdosañosdelaCICIGmientraslaComisión
desarrollabalacapacidaddereclutarasupropiopersonal.Unpequeñonúmerodepaísesbrindóacceso
atestigosquenecesitabanprotecciónduranteinvestigacionesyjuicios.
LosEE.UU.hansidoelsociooperativoyactivomásimportantedelaCICIG,asícomotambiénunode
susmayorescontribuyentes.LosEE.UU.tienennumerososeimportantesinteresesenGuatemala,
105
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
encabezadosportransbordosantinarcóticosycrimenorganizado,lamigraciónilegalylasinversiones
económicasrespaldadasporelCAFTA.ElmandatodelaCICIG,entonces,encajababienconlas
prioridadesdelosEE.UU.enlamedidaenquefacilitabalainvestigación,elprocesamientoyla
extradicióndelíderesdeloscartelesdedrogasbuscadosporlasautoridadesdelosEE.UU.430La
EmbajadadelosEE.UU.facilitóvínculosconelMinisteriodeJusticia(DOJ)ylaAdministraciónpara
elControldeDrogas(DEA)delosEE.UU.paracompartirinformaciónyrecursos,ycooperarenlas
operaciones.LosEE.UU.hanusadotambiéndemanerasistemáticasuinfluenciaconlasautoridades
deGuatemalaparapresionarhastaobtenerrespaldoparalaCICIGylaadopcióndereformaslegales,
constitucionaleseinstitucionalesparafortalecerlaestructuralegalcontraelcrimenorganizadoyla
corrupción,alapolicíayalossectoresjudiciales.
Noobstante,laCICIGdescubrió,parasufrustración,queinclusoelapoyodelaembajadadelosEE.UU.
estabalimitadoporlaspolíticasydinámicasburocráticas,yporlasprioridadesregionalesdelgobierno
delosEE.UU.CarlosCastresanapresionódemanerasistemáticapararecibirasistenciadepartedelos
funcionariosdelDOJylaDEAporcuestionesdecrimenorganizado(particularmentedrogasylavado
dedinero),yqueríaabrirunaoficinadelaCICIGenlosEE.UU.paraestrecharvínculos.PeroelDOJ
seconcentraprincipalmenteencuestionesdejusticianacional,nointernacionalytantoMéxicocomo
ColombiasonmayorespreocupacionesrelativasadrogasycrimenorganizadoqueGuatemala,porlo
querecibenmuchamásatenciónyrecursos.LaCICIGeventualmenteabandonósusplanesdeabriruna
oficinaenlosEE.UU.
MientraslosEE.UU.hansidopormuchotiempounsignificativocontribuyentedelestadodederechoy
laembajadadeGuatemalahaintentadopromoverquelasélitesempresariasyotrossectoresapoyenla
reformaenelsectorjusticia,losprogramassocialesylosaumentosfiscalesnecesariosparapagarlos,
peronohatenidomuchoéxito.Losinteresespolíticosyeconómicosinsulares,yelliberalismolibertario
antiestadosiguensiendodemasiadorígidosylainfluenciadelosEE.UU.demasiadodispersa.El
DepartamentodeEstadotienepocainfluenciaenlapolíticaeconómicadelosEE.UU.enGuatemala.
ElrepresentantedecomerciodelosEE.UU.,conespecialinterésenabrirmercadosparaproductos
delosEE.UU.,esunactorcomercialmuchomásimportanteysusconstituyentesincluyengrandes
corporacionesdelosEE.UU.interesadasenhacernegociosenAméricaCentral.431Losempresarios
guatemaltecosestánansiososporestableceralianzasconempresasnorteamericanasparaaccedera
mercadosdelnorte,particularmenteenagronegocios,minerales,textilesyturismo.Losinteresesdel
brazopolíticodelosEE.UU.ysubrazoparaelcomerciointernacionalpermanecenseparadosyson
independientes,conunainfluenciaeconómicaconfrecuencianodisponibleparaelDepartamentode
Estado.
Deestaforma,cuandoelentoncesPresidenteÓscarBergervisitóWashington,DC,paraunareunión
conelentoncesSecretariodeEstadoColinPowelltrassuelecciónen2006,elrespaldoalaCICIGera
elpuntoprincipaldelaagenda.ElrepresentantedecomerciodelosEE.UU.estaba,casialmismo
tiempo,negociandoelingresodeGuatemalaalCAFTA.Sinembargo,elDepartamentodeEstadopodría
nousarelCAFTAparainfluirenelgobiernodeGuatemalaylasélitesempresariasparaganarapoyo
paralaCICIGylasreformaslegalesyconstitucionales―unaironíainstitucionalyburocráticaquelos
guatemaltecoscomprendenmuybien.432LainfluenciadelosEE.UU.buscarespuestasporcuestionesde
seguridad(policíaymilitares)respectodeltráficodedrogasycasitodoslosdemásasuntosquedanen
segundoplano.
Esteesundesalentador,peroreal,aspectodelaspolíticasinternacionalesinclusoenunaregióndonde
solohayunapresenciainternacionaldominante.Debidoasupropiaagendadepolíticadiversa,losEE.
106
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
UU.nopuedenusarsusrelacioneseconómicas,financieras,deinmigraciónocomercialesconGuatemala
parapresionaralasélitesafaltadeuncompromisodeprioridaddelosnivelesmásaltos.Losesfuerzos
dealgunosactoresempresarialesporperjudicaralaCICIGenWashington―aúnresplandecienteconlos
republicanosconservadoresenelCongresoquerespaldaronaladerechadeAméricaCentraldurantela
GuerraFría—solorefuerzaladificultaddeldesarrolloyejecucióndeunconjuntocoherentedemensajes
sobreelestadodederechodesdeestadosquesonpoderososcontribuyentes.433
Noobstante,cuandouncompromisodelosEE.UU.conunadecisiónpolíticainvolucraaGuatemala,
esteprovienedelosmásaltosnivelesdelgobiernoysupresiónpuedeserdecisiva.ElEmbajadorde
losEE.UU.ylosfuncionariosdelDepartamentodeEstadohabíanenviadoclarasseñalesalgobierno
dePérezMolinadesde2014dequelarenovacióndelaCICIGeraunadesusprincipalesprioridades.
AltosfuncionariosdelDepartamentodeEstadoydelaCasaBlancabrindaronunfuerteapoyoaClaudia
PazyPaz―ademásderecibirunpremiodelaSecretariadeEstado,HillaryClinton—yenviaronal
Vicepresidente,JoeBiden,paraqueamenaceconexcluiraGuatemaladesuprogramadedesarrolloy
seguridaddeAméricaCentralsielentoncesPresidentePérezMolinanoextendíaelmandatodelaCICIG.
SinlapresióndelosEE.UU.,eltrabajodelaComisiónenGuatemalahabríaterminado.
LA FRAGILIDAD DEL ÉXITOEL IMPACTO DE LOS OCHO AÑOS DE TRABAJO DE LA CICIG HA SIDO NOTABLEMENTE
POSITIVO.Losbeneficiosdesuscasosalarrojarluzsobrelasestructurasyprácticasdecorrupción
políticahansuperadoconcreces,ypormucho,lasmalaseleccionesestratégicas,loserroresenla
gestióndeloscasos,losmomentosdeestancamientoylarenunciadeloscomisionados.Laspresiones
acumuladasdelasintervencionesdelaCICIG,confrecuenciaencolaboraciónconunrecientemente
dinámicodespachodelMinisterioPúblicoyunaciudadaníasuficientementehartadelacorrupcióncomo
parasaliralascalles,haayudadoalosguatemaltecosallegaraunacoyunturadondeunareforma
políticaimportantesehaconvertidoenunaposibilidadrealporprimeravezendosdécadas.
Inclusoantesdeloseventosde2015,sieteañosdeactuaciónyfortalecimientoinstitucionaldela
CICIGnohabíansidosuficientesparaalterardeformasignificativalospatronesdelasredespolítico–
criminales,laviolenciacriminalylacorrupción.Estosehizoevidenteenlacapacidaddelosgruposde
interésparaignorarlosesfuerzosdelasociedadcivilquebuscabareducirlanegociaciónpolíticaen
laseleccióndejueces,magistradosylafiscalgeneralen2014,laactualreticenciadelCongresopara
adoptarreformasconstitucionalesylegislativasquefortalecieranlaindependenciadelasinstituciones
delsectordelajusticiaylainterminableoladeescándalosdecorrupciónpolítica.Losmásaudaces
escándalosocurrieronentre2013y2015conloscasosdeLaLíneayelIGSS,tantoporelalcancedel
robocomoporelsentidodeimpunidaddemostradoporlosparticipantes.
Mientrasgranpartedeléxitode2015sedebealoshistóricoseventoscontingentes,fuelaestrategiade
laCICIGlaquemarcóladiferencia.Yesaestrategia,asuvez,dependíadeuncambioenlacomprensión
delanaturalezadelasredespolítico–criminalesylasestructurasdelaimpunidadenelnúcleodel
mandatodelaCICIG.Enesencia,laCICIGmudósusobjetivosdelosgruposilegalesalasmásamplias
estructurasquerespaldanlasprácticasclientelistasdelargadataquedebilitansistemáticamenteel
sistemajudicialylosserviciosdeseguridad.
LainnovacióndeIvánVelázquezfuereconocerqueestasredespolítico–criminaleseranmásdifusas,se
basabanenlasrelacionesyeranmásinformalesqueloquelaimagendepoderes“ocultos”o“paralelos”
107
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
queefectivamentecontrolabanelestadosugerían.Muchos,sinolamayoría,deestasredesdeinfluencia
eranflexiblesyoportunistas,enlugarderígidas,empresasjerárquicas,loquehacíaquelatareade
laCICIGfueramásdifusaydifícil.Noencontraríamuchasestructurasformalesquedesmantelar,sino
másbiendensoscírculosderelacionesquebrindabanoportunidadesesporádicasacambiodefavores,
inclinándosehaciaeltráficodeinfluencias,paragarantizarunapromociónohacerdinero.434
Loséxitosde2015,irónicamente,tambiénseñalanlanaturalezacontingentedeloslogrosdelaCICIG.
ComoIvánVelázquezeselprimeroenconceder,losemblemáticoscasosdealtoimpactodelaCICIG
puedenhabersacudidoalasmafiaspolíticasyalasestructuraspolítico-criminalesdeGuatemala,pero
losviejoscomportamientoscontinúanenausenciadeunestadoinstitucionalmentecapazdeocupar
losespaciostemporalmentedespejadosporlasdetencionesdelaCICIGyelMinisterioPúblico.435Las
redesdecorrupcióncontinúanenlosserviciosdeaduanas,laorganizacióndeByronLimacontinúa
funcionandoenelsistemapenitenciario,losgruposdecrimenorganizadosemuevenrápidamenteenlos
mercadosdesocupadosporlasdetencionesyloscontratosdelestadoaúnfluyenhaciaelpolíticamente
conectado.Lasmafiasclientelistasdelpaíssiguenintactas,recuperándose,porejemplo,despuésde
sieteañosdeprocesamientosdelaCICIGyelMinisterioPúblico,pararemoveraClaudiaPazyPazdel
MinisterioPúblicoyganarcontroldelaseleccionesjudicialesde2014.Unaconfluenciaimprobablede
élitesempresarias,losEE.UU.,elTribunalSupremoElectoral(sumembrecíanegociadaporPérezMolina,
LIDER,yotrosactorespolíticosen2014),ylospartidospolíticosaliadosaBaldizónyelviejoorden
exitosamentebloquearonlosesfuerzosdeunacoaliciónparalareformadelaleyelectoralydepartidos
políticosantesdelfinaldelaseleccionesde2015.
ElpresidenteelectohaprometidoextenderelmandatodelaCICIGhastaelfindesumandatoen
LaspresionesacumuladasdelasintervencionesdelaCICIG,confrecuenciaencolaboraciónconunrecientementedinámicodespachodelMinisterioPúblicoyunaciudadaníasuficientementehartadelacorrupcióncomoparasaliralascalles,haayudadoalosguatemaltecosallegaraunacoyunturadondeunareformapolíticaimportantesehaconvertidoenunaposibilidadrealporprimeravezendosdécadas.
108
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
2020,brindandoalaComisiónunaoportunidaddetrabajarconelMinisterioPúblicoylanueva
administraciónyelCongresoenposdeloscambiosinstitucionales,legislativosyconstitucionales
necesariosparaasegurarlasvictoriasde2015.LaCICIGyahacomunicadodóndeprobablementese
concentrará,lacombinacióndeinvestigacionesconpropuestasparalareformaenlassiguientesáreas:
(i)financiamientodecampañasypartidospolíticos;(ii)fiscalizacióndecontratosdelestadoygastos
delpresupuestodelestado;(iii)beneficiarioscomercialesdeaduanasyotrosfraudesdecontratación
conelestado;(iv)poderososterratenientes,gruposempresariosyfamiliasdenarcotraficantesqueusan
fuerzasdeseguridadpúblicayprivada,yotrosmecanismosilícitosparacontrolarpoblacionesenel
interior;y(v)corrupciónyconductajudicialindebida.LaComisióninevitablementeapoyaráalMinisterio
PúblicoconlasactualesinvestigacionesdealtoimpactoyloseventualesprocesamientosdeOttoPérez
Molina,RoxanaBaldettiyotrospoderososactoresenvueltosenloscasosdecorrupcióndelaCICIGyel
MinisterioPúblicodelosúltimosdosaños.
OtroscuatroañosdeberíandarlealaCICIGlaoportunidadderesponderalasnecesidadesdelafiscal
generaldeextenderlascapacidadesdelaFECIhaciaotrasfiscalíasclaves,particularmenteaquellas
responsablesdeinvestigaryprocesarellavadodedineroylacorrupcióndelgobierno,yaumentarlas
capacidadesforensesytecnológicasmodernasdelMinisterioPúblico.Alseguirsuobjetivodecontrolar
lacorrupciónpolítica,laCICIGpodríaprovechosamenteconcentrarseenlasunidadesdentrodelaSAT
(aduanainternayotrosingresosrepentinos)yeldespachodelControladorGeneral(quesupervisa
losgastosdelpresupuestonacional),asícomotambiénlascapacidadesinvestigativasyforenses
delTribunalSupremoElectoral.LaideaseríaquelaCICIGbasándoseensulaborconlaFECIyotras
unidadesdentrodeldespachodelMinisterioPúblicoestablezcaunidadesdefiscalizaciónconjuntadentro
deestasotrasinstitucionescentralesparaevitarelusoilegaldefondosestatalesporfuncionarios
administrativosyelegidos.Estorequeriría,porsupuesto,unnotableaumentoenlosrecursospropiosde
laCICIG.
Muchodeloquesesabesobreelcambiopolíticosugierequeelimpactodelosesfuerzosporuna
mayorasistenciainternacionalesraravezsignificativoenausenciadeunacoaliciónsustancialparala
reformaentrelasélitespolíticasyeconómicasdispuestasacambiarsupropiocomportamiento.Estos
cambiosvanmásalládelacapacidaddeunaCICIGocualquierorganismodeinvestigaciónsimilar.Alo
sumo,lapresenciaconstantedelaComisiónenGuatemalaylareputacióndelaindependenciapolítica
podríaservir―enparaleloconunasólidareformajudicial—comounagarantíaparalasélitesdequelos
tribunalesprotegeránsuslegítimosinteresessisesubordinanporcompletoalalcancedelestadoyal
estadodederecho.
ElprocesodelareformaenGuatemalasebeneficiaríadeunenfoqueinternacionalmásamplio
hacialasélitesdelpaís,paraejercerpresiónprecisamenteporlaemergenciadeunacoalicióncapaz
decomplementarpolíticamente,ydehechorespaldar,alosmuyconcretosesfuerzosdelaCICIG.
Desafortunadamente,estaformadepresióninternacionalesdifícildeorganizarycoordinar―los
estadostienendemasiadosinteresescontrapuestosenunpaíscomoGuatemala.Perolaimposibilidadde
reconocereintentarorganizar,unaestrategiamásamplia,dejaalasiniciativasindividualescomolade
laCICIGrodeadasdelpoderineludibledelosintereseslocales.
109
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
EL MODELO DE LA CICIG Y SUS DESAFÍOSLa CICIG ha sido tema de debate como opción para los estados que luchan por controlar la violencia social y criminal con endebles, y frecuentemente corruptas instituciones judiciales y de seguridad.DosdelosvecinosdeGuatemala,HondurasyElSalvador,hanexpresadointerés;Méxicohasidomencionadoporextranjeros;yunaseriedegobiernosdeAméricaCentralhanhechocircularlaposibilidaddeunaCICIGregionalparaenfrentarelcrimenorganizado.436
LaexperienciadeGuatemala,sinembargo,sugiereprecaución.ElmodelodelaCICIGsurgiódespuésdecincoañosdedifícilesnegociacionesqueinvolucraronadosgobiernos,ysuconfiguraciónfinalvinodeterminadaporlaconfluenciadeacontecimientoslocalesenlopolítico,constitucionalehistórico.Unavezestablecida,laComisiónenfrentóobstáculosacadapaso.SolamentesucapacidadparasacarventajadeeventospolíticosfortuitosyelrespaldodelosEstadosUnidos―elpoderpolítico,militaryeconómicodominanteenAméricaCentral—lepermitierontrabajardeformaefectiva.
110
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
ElmodelodelaCICIGtienecincocaracterísticascentrales.Enprimerlugar,susfiscaleseinvestigadores
internacionalestienenlaautoridadlegalsegúnlaleydeGuatemalapararealizarinvestigaciones
independientesyparticiparenprocesamientoscomountercerointeresado(conlaaprobacióndel
MinisterioPúblico).Hoy,laCICIGylosfiscalesguatemaltecosnormalmenteinvestigandeforma
conjuntacasosdentrodelmandatodelaCICIG(oenrespuestaalospedidosdelafiscalgeneral
sobreotrascuestiones).Ensegundolugar,tienelaautoridadparapresentardemandasencontray
recomendarlaremocióndelosempleadospúblicosquepresuntamentesoncorruptosoqueinterfieren
coneltrabajodelaCICIG.Entercerlugar,laCICIGtienelacapacidaddeproponerreformaslegales
ylegislativasalpresidenteyalCongresodeGuatemala.Encuartolugar,laCICIGbrindaunrespaldo
paraelfortalecimientoinstitucionaldeldespachodelMinisterioPúblico,laPolicíaNacionalCivilyotros
actoresdelsectordeseguridad.Finalmente,laCICIGpuederequerirydeberecibirinmediatoaccesoa
todalainformaciónqueconsiderenecesariaparasusinvestigacionesdelosactorescivilesymilitares
guatemaltecos.
LacaracterísticamásimportantedelaComisiónessucapacidadparainvestigaryprocesaren
conjunto,deconformidadconlaleyguatemalteca.Sinestacapacidad,lamodestainfluenciadela
CICIGsehabríaperdido.ParaobtenerestainfluenciahizofaltaunaConstituciónnacionalcuyas
normasdederechopenalpermitieranqueunaorganizacióninternacionalejercieraunpodercuasi
procesal.Senecesitódeunafiscalgeneralcompletamentecooperadoraparausarestaautoridadde
maneraefectiva.Lanormativalegaldelamodernalegislaturaguatemalteca(respectodelasleyes
anticorrupciónydelcrimenorganizado)ylasnuevasarmasautorizadasdeinvestigación(coninclusión
deescuchastelefónicas,tribunalesespeciales,proteccióndetestigosyacuerdosjudiciales)escrucial
paralaefectividaddelaCICIG.LaCICIGylosactoresnacionalespropusieronpaquetesdereformas
legislativasyconstitucionalesparafortalecerelsectorjudicial,unplandeacciónparaelcambioque
estádesplegándoselentamente.LaComisiónfuecapazdeconfiarenelrespaldocrucialdelasONG
nacionales,losEstadosUnidos,ungrupodecontribuyentesinternacionalesy,eventualmente,unpúblico
hartodelacorrupción.Sumandato,penosamenterenovadocadadosaños,esprobablequecubraunos
12añosafinesdelmandatodelPresidenteMorales.Hapodidorecaudarunpromediodeunos13a15
millonesdeUSDporañoparasufuncionamiento.
ValdríalapenaotraComisiónconestascaracterísticas.EstaeslaleccióndelaCICIGdehoy.Almismo
tiempo,sinembargo,aunquelaautoridadinvestigativaycoprocesaldelaCICIGestabaescritaensu
mandato,ylajerarquíaconstitucionaldelacuerdodelaCICIGlaprotegiódelosesfuerzoslegislativos
internosdelimitarelalcancedesutrabajo,muchoscompromisosclave―coninclusióndelacooperación
deinstitucionesjudicialesydeseguridad,nuevasherramientaslegalesyforenses,yreformas
fundamentales—fuerondifícilesdeobtener.OtraCICIGenfrentaríaprobablementedesafíossimilares
departedelosactoresnacionalesquetienenmuchoqueperderdeunintrusointernacionaleficazque
podríadesmantelarlasestructurasclientelistasquerespaldansusintereseseconómicosypolíticos.
Irónicamente,loséxitosdelaCICIGpuedentornarmásdifícilelhechodequererestablecerfuturas
entidadescomolaCICIG,dadoquelasestructurasdelpoderestablecidoestaránconscientesdelasólida
capacidaddelacomisiónparaamenazarelstatuquo.437
Idealmente,laONUbuscaríaminimizarlosobstáculosalpedirquetodogobiernoquesoliciteunaCICIG
establezcaelmarcolegalnecesario,lasherramientasforensesylosmecanismosdecooperaciónantes
dequecomienceeltrabajodelaComisión.Enlapráctica,estopuedenoserposibleenmuchoscasos,
dadalaurgenciaapremiantedeungobiernoparapedirasistenciayloscronogramasparalaefectiva
reformalegislativaeinstitucional.ApartirdelconocimientodelaCICIG,laONUpodríaoptarporuna
instalaciónenfasesquegarantizaríaloscompromisosdelgobierno,necesariosparalograrefectividad
111
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
mientraslaoperaciónsevallevandoacaboenelterreno.Unequipoinicialpodríaestablecerestructuras
administrativasbásicasmientrastrabajaconelgobiernoylosactoresdelareformanacionalelaboran
lasnecesariasreformaslegislativas,producenacuerdodecooperaciónconlosministeriosdejusticiay
seguridad,construyenunacoaliciónnacionalyemprendenunacampañadeinformaciónpúblicapara
promovermayorparticipaciónyrespaldopúblico.Elequipocompletoderespaldoalainvestigaciónyel
procesamiento,reclutadodurantelaprimerafase,podríaentoncesseguirunavezquelasestructuras
básicasestuvieranenpie.
Elobjetivoesevitar,enlamedidadeloposible,lasluchasenlaetapainicialdefuncionamientodela
CICIG.AmedidaquecomenzabasutrabajoenGuatemala,laComisiónenfrentóunaampliavariedadde
desafíosparaloscualesnoestabacompletamentepreparada.Granpartedeestosedebióalanovedad
delaCICIGyalosproblemasdeorganizaciónyadministracióninternosresultantes,perolamayoría
surgierondelosobstáculosinstitucionalesdeGuatemalaylafaltadecooperacióndelgobierno.Los
desafíosmásimportantesdelaexperienciadelaCICIG―aquellosquedeberánprobablementeenfrentar
entidadessimilaresenelfuturo—aparecenseñaladasacontinuación.
COMPRENDER EL PROBLEMAEL PRIMER DESAFÍO ES COMPRENDER LA NATURALEZA DEL PROBLEMA QUE UNA NUEVA
CICIG TENDRÍA QUE RESOLVER. LaCICIGnofueelresultadodeunprocesodeplanificaciónidealque
incorporalasmejoresprácticascontemporáneas.Sinomásbien,emergiócomounasegundaotercera
mejorsoluciónaunaseriedeproblemasespecíficosdeGuatemalatrasañosdenegociacionesaltamente
políticas.Sunovedosapremisabásica―unamisióndeprocesamientointernacionalquefuncionabajo
lasleyesinternas—noteníaprecedentesqueofrecieranperspectivasdeorganizaciónofuncionamiento.
Yaúnsinprecedentes,estabaclaroquelosproblemasenelsectordejusticiayseguridaddeGuatemala
eransolamentesíntomasdemayoresdolenciasenlasestructurasyprácticasdelapolíticadelpaís.
LasparticularesestructurasdeimpunidadenGuatemalasonsimilares,enaspectosimportantes,a
lasdeotrospaísesconsistemasjudicialespocoefectivos:institucionesestatalesdébilespermeadas
porlasredesdelclientelismosocialyeltráficodeinfluencias,porquelaspoderosaséliteseconómicas
ypolíticasprefierenunestadopequeño,nointimidantedispuestoaserviraintereseseconómicos
privados.Yaquellosinteresespuedenalcanzarsesolamentecaptandooinfluyendodeformamaterial
alosorganismosdelestadoconimportanciaeconómicayregulatoria.Enestaformadeordenpolítico,
lasinstitucionesjudicialesydeseguridadsonsitioscrucialesdecontrol.Lapreguntafundamentalaquí
essiunaentidadsimilaraCICIGpuede(ycómo)contribuirconlosesfuerzosnacionalesderompereste
círculodefragilidad/impunidadconcentrándoseprincipalmenteenelsectorjudicialydeseguridad.
LacomprensióndelaCICIGdelosproblemasdeGuatemalaycómoabordarlosmediantesus
investigaciones,queevolucionaronsignificativamentede2008a2015.LaComisiónsedesplazóde
lasinvestigacionesoportunistasdelasestructurasilegalesdeseguridadylasbandasdelictivasen
lapolicíayelMinisteriodelInterioryelcrimenorganizadoalasestructurasdecorrupciónpolítica.
EstemovimientofueelresultadodelaevaluacióndelaCICIGdequenoeraposibleunimpacto
sustentablesinabordarlasprácticassistémicasdelaspolíticasguatemaltecas―losvínculosentreel
financiamientoilegaldelosactorespolíticosmediantecontribucionesdecampaña,malversacióno
captacióndecontratosdelestado–quesustentabanalasdébilesinstitucionesjudicialesydeseguridad.
Estaspercepcionessonprobablementeapropiadasparaotrosestadosinteresadosenlaasistenciade
unaCICIG―enHonduras,porejemplo,lacorrupciónpolíticahasidoelcentrodemesesdeprotestas
112
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
nacionales—ylossólidosesfuerzoscontralacorrupciónpuedentenerlacapacidaddegeneraramplio
apoyonacionalparalareformadelestadodederecho.438
CualquiernuevaCICIGenfrentaráalgosimilaralcontextoguatemalteco:unacomplejadinámicasocial
marcadaporlainteracciónentrepobreza,violenciasocialycriminalyunacomplejadinámicapolíticaen
lacualunaentidaddeenjuiciamientotienemanodébilparaactuarcuandolosproblemasdeimpunidad
sonsistémicosyestánprofundamenteincorporadosalasprácticasdelapolíticanacional.LaONU
teníalaesperanzadequelaCICIGpudieratenerunimpactopositivo,sibienlimitado,sobreelaccionar
judicial,quefomentaríalasreformasnacionalessustentablesfortaleciendolacapacidaddelgobierno
paramanejarlaviolenciacriminal.TodanuevaCICIGdebecomprenderlacomplejadinámicapolítica
desupaísespecíficoydesarrollarunaestrategiaquerespondademanerarealistaalasdificultadesde
maniobrarenunentornofrágil.
RESOLVER LAS CUESTIONES CONSTITUCIONALESLA CICIG, Y SU PREDECESOR, LOS CICIACS, FUERON PROPUESTAS NOVEDOSAS (Y
POLÉMICAS) porquedabanalosactoresinternacionalesunrolenunodelosdominioscentralesdela
soberaníanacional:elpoderparainvestigaryprocesardelitos.LosnegociadoresdelaCICIGcreyeron
quelosplazosoperativosdesumandato,unavezaprobadosporelCongresoguatemalteco,teníanque
disfrutarderangoconstitucionalparaevitarconflictodeinterpretacionesdesfavorablesdelostribunales
entreelmandatodelaCICIGylaleynacionalolosesfuerzosdelcongresoporlimitarsuscapacidades
connuevalegislación.LaúnicaformadequelaCICIGeludaestasamenazasfuemedianteelartículo
46delaConstitucióndeGuatemala,elcualotorgaalos“tratadossobrederechoshumanos”unrango
jurídicoporencimadelrestodelalegislacióninterna.Concerteza,laestrategiaeracontrovertiday
enfrentabaundesafíoconstitucional,aunquefue,paralaONU,laúnicaformadeevitarlatrampadeuna
misióninternacionalquedependieradelabuenavoluntaddelasinstitucionesqueestabanentresus
objetivosdeinvestigación.
Laprimeratácticaconstitucional(CICIACS)notuvoéxito.Fallóporfaltaderespaldopolíticoytambién
legal.LosesfuerzosdelgobiernoylaONGporreformularlapropuestafracasaronconlapresunción
dequeunamisióndelaONUsinpoderesprocesalesindependientesnoeraprobablequeprodujese
algúnresultadopráctico.LasONGdederechoshumanosenGuatemalasedividieronentredefensores
detodoelapoyointernacionalenunaterriblesituaciónyencríticasqueinsistíanenqueunosCICIACS
recortadozseríaninútiles.LAONUoriginariamentefavorecióaunamisiónfuerte,similaralosCICIACS,
rechazandoconsiderarunaoperaciónconinfluencianopolítica,pero,alfinal,nosesintiócapazde
abandonaraGuatemalaqueenfrentabaunacrecienteviolenciadespuésdeapoyarlapazenelpaísy
elprocesodedemocratizacióndurantemásde20años.Elsegundoesfuerzo,unaCICIGsinautoridad
procesalindependienteperoaúncomprendidacomoun“tratadodederechoshumanos”,fueaprobada
porlaCortedeConstitucionalidaddeGuatemala.LosplazosdelmandatodelaCICIGtodavíaprevalecen
porsobrecualquierlegislaciónnacionalquesecontrapone,loquepermitealaComisiónparticiparcomo
untercero“coprocurador”siguiendolasnormasdelprocedimientopenaldeGuatemalaygarantizando
suacceso(defacto)alainformaciónmantenidaporlasinstitucionesestatales.
LosautoresdecualquieradelaspropuestasparaunnuevoorganismosimilaralaCICIGseenfrentarían
aestedobledesafíoconstitucional:diseñarunacuerdoquerespondaalaspreocupaciones
constitucionales,yluegolodefiendaconéxito―políticaylegalmente—contraprobablesataques
judicialesdurantelasfasestantodelaratificacióncomodelaimplementación.
113
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
HACER LO CORRECTO CON EL MANDATOLOS PLAZOS DEL MANDATO DEBERÍAN ESTAR IMPULSADOS POR LA NATURALEZA DEL
PROBLEMA DE LA IMPUNIDAD: losuficientementeampliocomoparadaralaentidadsimilarala
CICIGlaflexibilidadnecesariaparamodificarlaestrategiaalaluzdelascambiantescondiciones,perolo
suficientementeclarocomoparadefinirsuslíneasestratégicasdeinvestigaciónorespaldoinstitucional.
EllenguajedelmandatodelaCICIGeravago,engranmedidaporlanecesidaddevinculareltrabajode
laComisiónconlosobjetivosrelativosalosderechoshumanosafindeasegurarelrangoconstitucional
paralosplazosdelacuerdo.EsavaguedadledioalaComisióngranlibertadparamodificarsus
objetivosdeinvestigaciónymetodologíasenrespuestaasupaulatinacomprensióndelascondiciones
ydesafíosnacionales.AunquelosobjetivosinicialesdelaCICIGeranlasredespolítico–criminales,fue
capazeventualmentedeabordarunaampliavariedaddeconductasilícitas―incluidalamalversación
presidencial,fraudeconcontratosdelestado,adopcionesilegales,conductajudicialindebiday
corrupción—medianteellenguajedelaimpunidadensumandato.
ClaramentedosañosnoerasuficientetiempoparaelmandatooriginaldelaCICIGynolohabríasido
inclusosielprocesoinicialhubiesesidorelativamentetranquilo.Unamisiónconunpersonaldeentre
100y200empleados,enparticularconsignificativosrequisitosdeseguridad,requieredealmenos
seismesesparaorganizarselosuficientecomoparaemprenderinvestigacionesserias.Laconcepción
deestrategiaspolíticasydeinvestigaciónyprocesamientotambiénllevatiempo,enparaleloconel
establecimientoderelacionesfuncionalesconinstitucionesnacionalesclave,comoeldespachodel
MinisterioPúblico.Yrealizarinvestigacionesenrestrictivosámbitosdeseguridad,particularmentesilas
investigacionesestándiseñadasparaproducirevidenciaporprocesamientoyllevaradelantejuiciosen
tribunalesquefuncionandeformadeficiente,puedefácilmentellevardosotresaños.Enconsecuencia,
unmandatopreliminarqueinvolucrainvestigacionesyprocesamientosdeberíarequerirdealmenosun
períodoinicialdetresaños.UnperíodomáscortopuedellevaralaCICIGatomarcasosnoadecuados
paramostrarresultadosprontoafindegarantizarunaextensióndelmandato.Elcicloderenovación
dedosañosfueenormementeinquietanteparalaComisiónyledioconstantesoportunidadesasus
opositoresparapresionarencontradeunaextensión.
ElmandatodecualquierfuturoorganismosimilaralaCICIGdeberíaabordarconigualcuidadolos
desafíosdeldesarrollodelacapacidadolareformadelainstitución.LaexperienciadelaCICIGhasido
ambigua.Llevaradelanteinvestigacionesyayudarconlosprocesamientoshansidotareasqueimplican
sobretodorecursosyseguridadnofácilmentecompatiblesconlaampliacapacitaciónprofesionalylas
responsabilidadesparadesarrollarcapacidades.ElúltimoenfoquedelaCICIG―capacitarafiscalese
investigadoresmedianteinvestigacionesconjuntasyseminariosconmínimacapacitaciónrequerida,
transferirlatotalidaddelascapacidades(comoeltraspasodelaunidaddeanálisisdelaCICIGaldespacho
delMinisterioPúblico),ydejartodoelrestoaloscontribuyentes—pareceencontrarunequilibriorazonable.
HACER LO CORRECTO CON LA ESTRUCTURAUNA DE LAS LECCIONES MÁS REVELADORAS DE LA CICIG ES LA NECESIDAD DE LOGRAR
UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA JUSTO CON UNA COMPRENSIÓN ESTRATÉGICA DE LOS
DESAFÍOS RELATIVOS A LA IMPUNIDAD IMPERANTE EN EL PAÍS.Estoincluye:(i)elestatusdela
entidadysuadministración,asícomotambiénsurelacióndefiscalizaciónconlaONU;y(ii)laestructura
organizativaysustantivadelamisión.
114
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
LacuestióndelarelaciónconlaONUesuntemacomplejo.Porunlado,silaCICIGfueseunórganode
laONU,granpartedesusproblemasinicialesdeorganizaciónyreclutamientosehabríanminimizado,
ylaComisiónhabríasidocapazdeaprovecharlosparaobtenerrespaldoorganizativo,administrativo,
financiero,deseguridadydepersonaldelaONUentodosumandato.LaONUhabríasidocapazdejugar
unrolestratégicoydefiscalizaciónmásfuerteeneltrabajodelaComisión,insistiendoensecciones
políticasydemediosmássustantivasyreduciendolastensionesactualesentrelasculturasdecampoy
lassedescentrales.Ladiscreciónilimitadadelcomisionadohabríaestado,enprincipio,restringidaporla
fiscalizaciónburocráticadelaONUysusfinanzashabríansidoinspeccionadashabitualmente.
Porotrolado,unmayorroldeadministraciónyfiscalizacióndelaONUpodríahaberdebilitadounade
lasmásgrandesventajasdelaCICIG:sucapacidaddemoverserápida,creativayflexiblementeenun
ámbitopeligrosoyvolátil.LaburocraciadelaONUesintensaysusprocedimientosparainformación
yfiscalizaciónengorrosos,lentosyconfrecuenciainvasivos,dadoquelosEstadosmiembrosrevisan
desempeñoypresupuestosypedidosdepersonal.Asimismo,laONU,particularmenteelDepartamentode
AsuntosPolíticos(DPA),tieneunaexperienciamuylimitadaenlaorganizaciónyadministracióndemisiones
procesalescomoladelaCICIG.439Lanecesidaddemantenerlaconfidencialidad,laintensaseguridad,las
capacidadesdeinteligencia,lasescuchastelefónicasydemástecnologíasdeinvestigación,losfondosno
contabilizadosparainformantesyladiscreciónprocesalplanteadesafíosadministrativosparaloscualesla
ONUnoestáacostumbradaniadaptadaenlaactualidad.Ydeigualimportancia,laONUnecesitaríaaceptar
elroldeuncomisionadomuyvisibleycontrovertidocomoCastresanayelinevitablementeprovocativo
impactodeunaCICIGconlaspolíticasnacionalesdeunEstadomiembro―unaincómodaposiciónparauna
organizaciónqueengeneralprefiererígidosburócratasalacabezadesusoperacionesdecampo.
Lanecesidaddemantenerlaconfidencialidad,laintensaseguridad,lascapacidadesdeinteligencia,lasescuchastelefónicasydemástecnologíasdeinvestigación,losfondosnocontabilizadosparainformantesyladiscreciónprocesalplanteadesafíosadministrativosparaloscualeslaONUnoestáacostumbradaniadaptadaenlaactualidad.
115
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Noobstante,silaONUdebeorganizarotraCICIG,deberáhallarelequilibrioentreestosdospolos
paraproporcionarrespaldosustantivoyfiscalizacióndelaONUmientraspreservalascapacidadesde
laCICIGparafuncionardemaneraefectivaparainvestigaryenjuiciarcasos.Castresanahanotado
correctamentequeelDPAnotieneelconocimientoespecializadoolacapacidadparamanejaruna
operacióndecampodeestetipoyhasugeridoquelaONUcreeunaunidadespecializadaparamanejar
estasactividades.440Dall’AneseeraescépticorespectodelasmisionesdelaCICIGconsedeenunpaís
ysugiriólacreacióndeunaCICIGregionalparaAméricaCentralyuntribunalparacasosdecrimen
organizado.441MientrasnoquedaclaroquelaONUtendrásuficientesactividadesdelaCICIGparacrear
unaunidadespecializada,laspreocupacionesacercadelacapacidaddelDPAsonválidasydeberán
imponerreformasprocesalestempranas.Estaspodríanincluirunaseriedearreglosprotocolaresentre
elDPA,laSecretaríaadministrativaylosdepartamentosdeseguridad,elDepartamentodeoperaciones
demantenimientodelapazylaOficinadeAsuntosdelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito
quedirijanelestablecimientodeunaentidadsimilaralaCICIG.ElrolcontinuadodelDPAesimportante
paragarantizarquelasfuturasmisionesprocesalesmantenganunampliointeréspolíticoalargoplazo
delasestructurasdeimpunidadmásalládelaconcentraciónacortoplazodeloscasos.442LaONU
tambiénnecesitaríadesarrollarunaseriesimplificadadeprocedimientosparaminimizarlainterferencia
burocráticaypreservarlaconfidencialidad.
GARANTIZAR EL COMPROMISO GUBERNAMENTAL Y UNA COALICIÓN NACIONALLA CAPACIDAD PARA ESTABLECER Y SUSTENTAR UN MODELO SIMILAR AL DE LA CICIG EN
UN ESTADO FRÁGILdependeengranmedidadelanaturalezadelacoaliciónpolíticaquesolicita
elapoyo.Enestadosdébilesquesufrendeviolenciasocialycriminal,ypolíticasclientelistas,las
coalicionesparalareformaquesonlosuficientementefuertescomoparasolicitaryasegurarelrespaldo
políticoaunaentidaddeenjuiciamientointernacionalcapazdedesafiarlacorrupciónpolíticayel
crimenorganizadosonescasas.EstefueysiguesiendoelcasodeGuatemala.Afindesermínimamente
efectivo,unaCICIGrequieredeunsocioinstitucionalgubernamentalfuerte,confiableydeunasólida
coaliciónnogubernamental,yaseacomprendidaporvariasONGobienporactoresempresariales.
LaexperienciadelaCICIGdemostrólosriesgosdeorganizarunamisiónconsolounlimitadoeindiferente
apoyogubernamental.MientraslasnegociacionesentreGuatemalaylaONUporlacreacióndelos
CICIACSyluegodelaCICIGfuellevadaacaboporfuncionariosdelgobierno,elniveldeapoyodentrode
lasadministracionesdePortilloyBergerparalasrespectivaspropuestasfuetenueyestuvoimpulsado
encadacasoporlosinteresesdeunministrodeasuntosexterioresydeunvicepresidente.Elgobierno
deBergernoestabadispuestoalucharporprivilegioseinmunidadesparaelpersonaldeGuatemalaen
vistasdelaopinióndelaCortedeConstitucionalidad,aunqueMINUGUAhabíanegociadounasolución
unadécadaatrás.ColomparecíaesquizofrénicorespectodelaComisión,eliminandofuncionariosa
peticiónsuya,porunlado,luegonegociandoafavordejuecesyfiscalesgeneralesnocalificadoporel
otro,indiferenteatodoexceptolaconvenienciapolítica.Muchosdelospartidospolíticosquedominaban
laslegislaturasdurantelasdosadministraciones,coninclusióndeaquellosquerepresentabanalgobierno,
seopusieronaunacomisióninternacional.Aellosseleuniólaoligarquíaconservadoraylasélites
empresarias,losmilitaresygranpartedelsistemajudicial,legal,ylossectoresdeseguridad.
LosaliadosmásfuertesdelaCICIGfueronlasONGdederechoshumanos.Ellasnegociaronelmandato
ylaestructuradelaprimerapropuestaen2002yluegocosecharonelrespaldodelministrodeasuntos
116
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
exterioresdePortilloydelacomunidadinternacionalaprincipiosde2003.Mientraslamayoríadelosactores
políticosdelostresgobiernosylostrescongresosseopusoaunacomisióninternacional,lasONGnutrieron
lapropuesta,brindaronsuapoyoparalaredacciónlegalalosgobiernosdePortilloyBerger,produjeron
folletosexplicativosypresionaronalCongresoguatemalteco,losmedios,ylacomunidadinternacionalpara
garantizarlaadopcióndelapropuesta.TraslaratificacióndelaCICIG,estasorganizacionesdelasociedad
civilaportaronasesoramientoestratégicoeinformaciónsobreestructuraspolítico–delictivasincrustadasen
lasinstitucionesestatalesdeGuatemala.Presionaronalacomunidadinternacionalparaquebrindeneltotal
apoyopolíticoyfinanciero,semovilizaronpúblicamenteendefensadelaComisióncuandosuscomisionados
fueronatacados,ytrajeronlaComisiónalascoalicionesdelasociedadcivilqueestabantrabajandopara
mejorarlatransparenciaenlaseleccióndefuncionariosjudiciales.
LafaltadeunacoaliciónderespaldopolíticamentesignificativamásalládelasONGylacomunidad
internacionalprodujolasconsecuenciasprevisibles.ElCongresonopudoavanzarenmuchasdelas
propuestasdereformaconstitucionalolegalenviadasporlaComisiónen2009,2010y2011.Ambos
Presidentes,ColomyPérezMolina,estabanpocodispuestosaenviaralCongresolaaprobaciónde
lasextensionesdelmandatodelaComisión,prefiriendoelmuchomenosarriesgadointercambiode
cartasconlaONU.LasélitesempresarialeshanrespaldadoyluegoatacadoalaComisióndeforma
alternada,respondiendoalosinteresesqueestabandetrásdeloscasosenlaagendadelaComisión.
Sinunabasesólidadeapoyo,elComisionadoCastresanacreyóquehabíaquemaniobrarlaseleccióny
elmanejodecasosdelaCICIGentrefaccionespolíticasyeconómicasrivalesparaevitarprecisamente
lascircunstanciasqueéltrajoconsigoenmayode2010:fuerteoposicióndesdeunsurtidodeintereses
nacionales,políticosyeconómicosqueenúltimainstancialoforzaronarenunciar.Estabaenlocierto,
porsupuesto,cuandoacusóalgobiernodenohaberpodidocumplirconsusobligacionesparacon
laCICIG,perotambiéndeberíahaberaclaradoen2007queningúnejecutivoenGuatemalateníala
capacidaddegarantizarelrespaldodelCongresoparalaratificacióny,dadalainestablenaturalezadel
Congreso,adoptarpaquetesdereformaslegalesyconstitucionalessolicitadasporlaComisión.
ENCONTRAR UNA FORMA DE TRABAJAR CON INSTITUCIONES NACIONALESEL DESAFÍO PRINCIPAL DE LA CICIG ERA CREAR LAS CONDICIONES FAVORABLES PARA
UNA COLABORACIÓNproductivaconeldespachodelMinisterioPúblico,laPolicíaNacionalCivil,el
sistemajudicial,yelCongreso.Yaen2008,laCICIGhabíaabandonado,engranmedida,losesfuerzos
portrabajarconlaPolicíaNacionalCivil,perdióalsistemajudicialynuncalogrómuchoprogresoconlos
legisladores.LacolaboraciónconeldespachodelMinisterioPúblicovariódependiendodelfiscalgeneral,
pasódelapobrerelaciónconJuanLuisFloridoaunaexcelenteconClaudiaPazyPazyahoraThelma
Aldana.DuranteelprimerañodelaCICIG,sinembargo,laComisióncreóunafriccióninnecesariaconlos
investigadoresyfiscalesnacionalescausadaporunagresivoyfrecuentementearroganteenfoqueque
fueprofundamenteresentidoporlosactoresguatemaltecos.Fueinevitablequelapolicíaylosabogados
internacionalesdelaCICIG―muchosdeloscualesnoeranconsideradosprofesionalesestelarespor
derechopropio—encontraranquemuchasdelascompetenciaslegales,analíticaseinvestigativasdelos
colegasguatemaltecoseranlimitadasysutendenciaamoverselentaydeliberadamente,frustrante.No
obstante,estoeraprevisible,ylasactitudesycomportamientodemuchosdeloscolegasinternacionales
bienpagos,conabundantesrecursosybienprotegidoseraninapropiadosyhacíanpocoporcontribuir
conla“transferenciadecompetencias”oconeldesarrollodelainstitución.Esteesunproblemaque
cualquierfuturaCICIGdebeabordaralcomienzodesutrabajoymonitoreardurantetodoelmandato.
117
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
PREPARARSE PARA LOS OBSTÁCULOSLaexperienciadelaCICIGbrindaunaguíaenborradordelanaturalezadelosobstáculosqueotra
entidaddeenjuiciamientoenfrentaríaenunestadofrágilsimilaraGuatemala.Ofreceunabasepara
desarrollarestrategiasinicialesyasíevitaroabordarobstáculos,cosechadosporlasrespuestas
adecuadas,peropocoefectivasdelaCICIG.
• FALTA DE COOPERACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO. LaCICIGsemetiódeinmediatoen
problemasconlasilenciadacooperacióndesuprincipalsocionacional,laoficinadelMinisterio
Público.AlafiscalgeneralnolehacíaningunagraciaunrolagresivodelaCICIGynorespondíaa
losreclamosdelaComisiónsobrefiscalescomoAlbertoMatus,quienesestabanobstaculizandoel
accesoalosexpedientesytestigosdelcasoyparecíanestarperjudicandolasinvestigaciones.La
CICIGrespondiódetresmaneras:pidióalpresidenteremoveralafiscalgeneralyavariosfiscales,
presentóunademandapenalcontraMatusyusólosmediosparadenunciarlaobstruccióndela
justicia.ElPresidenteColomaceptópedirlarenunciadelafiscalgeneral,yMatusyotrosfiscales
sefueronpocotiempodespués.PerolanuevafiscalgeneralaceptóprocesaraMatussolamente
pordoscargosmenores,insistiendoenquelaCICIGnohabíaproducidoevidenciapararespaldarel
cargodeobstruccióndelajusticiayconspiración.Fueestadecisiónlaquelanzólapresenciaenlos
mediosdeCastresana,yélpúblicamenteforzóalafiscalgeneraladarmarchaatrás.Elmandatode
laCICIGpermitealaComisiónpresentardemandascontrafiscalesyotrosfuncionariosdelestado
quecreaqueestánobstaculizandolasinvestigaciones.Estaestrategiafuncionómientraslafiscal
generaldemostrócooperación;cuandono,laCICIGrecurrióalaprensa.
• UN SISTEMA JUDICIAL INÚTIL.LaCICIGhareclamadoentodosumandatoqueelprogresode
lacolaboraciónconelMinisterioPúblicohasidodebilitadoporlasrespuestasjudicialesasuscasos
dealtoimpacto.Losjueceshanmovidocasosmuylentamente,rechazaronpermitiralaCICIG
participarcomofiscalprivado,permitieronqueimputadosquedenenlibertadbajofianzafrente
alasobjecionesdelaCICIGyelMinisterioPúblico,yexoneraronaimputadosconevaluaciones
selectivasdeevidenciaodecisionesconfundamentosdébiles.LaComisiónhainsistidoqueengran
parteestoeselresultadodeltráficodeinfluencias,lacorrupciónolainterferenciapolítica.Lafalta
deeducaciónlegalycapacidadesderazonamientotambiénhansidounfactor,yalgunosjueces
insistenenquelosabogadosdelaCICIGtienencasosmalmanejados.Aunqueesdifícilmedirla
contribucióndecadaelementoalosproblemasdelaCICIGconlostribunales,estasobstrucciones
soncomunesensistemasjudicialesclientelistas.LoscomisionadosdelaCICIGhanrespondido
detresformas:usaronlosmediosparadenunciarajuecesquedesafiabanlosargumentosdela
CICIGyelMinisterioPúblico,presentaroncargosadministrativosypidieronalaCorteSupremaque
tomaramedidascontralosmagistradosrecalcitrantes.LaCICIGtambiéntuvounrol―polémicocon
Castresana,deprocesamientoconsussucesores—enlosprocesosdeseleccióndelfiscalgeneral,
yjuecesymagistradosparalaCorteSupremaylasCortesdeConstitucionalidades,juntoconlas
organizacionesdelasociedadcivil,losinstitutosdegobiernoylacomunidadempresarialpara
identificaracandidatosincompetentes.Estasestrategiasfueronsoloparcialmenteútiles;mientras
sereasignabaunacantidaddejuecesosetransferíancasosanuevascortes,muchosresistíanla
presióndelaCICIG,ylaCorteSupremamostróestarmuyaladefensivafrentealosincesantes
ataquesalainstitución.
118
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
• PROTECCIÓN DE TESTIGOS. Alprincipiodesumandato,laCICIGyelMinisterioPúblico
enfrentaronconstantesdesafíosalintentarofrecerproteccióndetestigos,paramantenerloscon
vidaylibresdetodaintimidaciónmientrassedesarrollabanloscasos.Muchosdelostestigoseran
objetivoscriminalesquehabíanaceptadoasistiralprocesamientoacambiodeunasentenciamás
indulgente.Desarrollarunefectivoprogramadeproteccióndetestigosfueunadelasprimeras
prioridadesdelaCICIG.Desdeentonces,eldespachodelMinisterioPúblicohaestablecidoun
programadeproteccióndetestigosenfuncionamientoylanuevaCorteSupremaqueresuelve
permitiendoeltestimoniomediantelatecnologíadevideoconferenciahasumadoprotección.
• INERCIA DEL CONGRESO.ElCongresodeGuatemalahasidounaimportantebarreraparala
CICIGdesdesusinicios,afinesde2007.Losdiputadoshanrechazadoavanzarcondospaquetes
dereformaslegalesyconstitucionalespresentadasantelalegislaturaen2008y2009,aunque
elCongresoaprobóimportantescambiosalaleydecrimenorganizadoyadoptóunaLeyde
Disposicióndeactivosdeorigendelictivo(ambosimpulsadosporlasrepercusionesdelcaso
Rosenberg)quepuedenayudarconelfinanciamientodelsistemajudicial.Loscomisionadosdela
CICIGhanpresionadoregularmentealCongresoporestascuestiones;seleshanunidovariasONGy
lacomunidaddiplomática,todoconpocautilidad.Estosobstáculosreafirmanlaimportanciadeun
compromisoconelgobiernodeemprenderreformasfundamentalesquefacilitenlaluchacontrala
corrupciónpolítica,elcrimenorganizadoylaimpunidadantesdequeunaentidadcomolaCICIGse
establezca.ElacuerdodelaCICIG,porrazonesdetiempo,comprometíaalgobiernodeGuatemala
aemprenderreformasnoespecificadasydioalaONUelderechodeterminarelacuerdoencaso
dequeelgobiernonocooperase.Lainfluenciadeestoscambiosesmayorcuandosecondicionala
participacióndelaONUensuadopción.
• AMENAZAS A LA SEGURIDAD. LaCICIGdedicóenormesrecursos―quizáslamitaddesu
presupuestoanual—enseguridadparasupersonaleinstalaciones,aunquenuncaestuvoclaroque
dichamayorprotecciónfuesenecesaria.Eracara,invasiva,aislabaalaCICIGdelpúblicoyestablecía
undescarnadocontrasteconlamínimaproteccióndisponibledelosfiscales,investigadoresyjueces
nacionalesquetrabajabanjuntoconlaCICIGenlosmismoscasos.Laspreocupacionessobrela
seguridadlimitaronladuraciónyalcancegeográficodelasinvestigaciones(horasdiurnascercade
lacapital)ycontribuyeronaunaatmósferaopresivadentrodelaComisión.Cualquierentidadnueva
comolaCICIGdeberíallevaracabounaevaluaciónrealistadelasamenazaseintentarestratificarla
seguridaddeformamenostorpe.
• ATAQUES EN LOS MEDIOS.LosmediosenGuatemalaestánengeneralaltamentepolitizados
ysondepropiedaddelasélitesconfuertesinteresespolíticosyeconómicos.Aquellosintereses
probablementemoldearonlosenfoquesdelosmediosylasevaluacionesdeltrabajodelaCICIG.
LosmediosdieronaCastresanaelpúlpitoquecreíanecesitarparadefendereltrabajodelaCICIG
enpúblicocontralosactorespolíticosylasinstitucionescorruptas.Noobstante,laComisiónera
confrecuenciacriticadayhabitualmentenopodíadefenderseasímismademaneraefectiva.Gran
partedeestoeraprobablementeinevitable,perolaCICIGloempeoróconlafaltadedesarrollode
unacercamientoalosmediosydeunaestrategiademanejoaliniciodesusactividadesodeuna
campañaparaeducartantoalpúblicocomoalosmediossobresumandato.Todaentidadsimilara
laCICIGenelfuturodeberíaincluirunasólidaunidaddemediosyunaestrategiadeacercamiento
bienfundadaydeeducacióndesdeelinicio.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
EN BUSCA DE UN ROL MÁS AMPLIO PARA LA COMUNIDAD INTERNACIONALLA COMUNIDAD INTERNACIONAL HA SIDO MUY DEFENSORA DE LA CICIG, conembajadasy
contribuyentesenGuatemalapresionandoaactoresnacionales,emitiendodeclaracionespúblicas
endefensadelaComisióncontrasuscríticas,yaportandounos15a20millonesdeUSDporañoen
respaldopresupuestario.Variosgobiernostambiénsecundaronalosinvestigadorespolicialesya
losfuncionariosdeseguridadduranteelañodelanzamientodelaCICIGcuandolaComisiónestaba
luchandoporreclutarpersonal.Noobstante,losEstadosmiembrosdelaONUpuedensercapaces
debrindarunapoyopolíticomásamplioalreorientarlasrelacionespolíticasyeconómicascon
Guatemalaenunaformaenquepodríaalentaralasélitesanegociarlasalianzasporinstituciones
conunestadodederechomásfuertequeayudaríanaqueloscambiosiniciadosduranteelmandato
delaCICIGechenraíces.LosEstadosUnidos,porejemplo,sonelsocioeconómico,culturalypolítico
dominantedeGuatemala,ytienenunainfluenciasignificativasobreelpaís.InclusolosEE.UU.han
fracasadoengranmedidaalorganizaresainfluenciaparaqueestimulealasélitesarespaldaraun
estadomásfuerteymásinclusivo,tambiénparacombatirlaamenazacomúndelcrimenorganizado
transnacional.Deformasimilar,otrosestadoscontribuyentespuedenhacermásparapromoverel
apoyoalaCICIGdentrodeGuatemala.
120
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
CONCLUSIONESVisto desde lejos, la historia de la CICIG parece ser la del progreso constante desde una fundación incierta y controvertida a su éxito al exponer los esquemas de La Línea y derrocar a un presidente y vicepresidente acusados de corrupción.Inclusoamedidaqueesteinformeprocurabadocumentarelproceso,unavisiónmáscercanadelaComisiónrevelaunaimagenmuchomáscomplejayllenadematices.
LaCICIGcambiólasformasmuchasvecesantesdequepudierainclusocomenzarsutrabajo.InicialmenteconcebidacomounpedidodelasONGdeGuatemalaantelaONUparaqueunacomisióninternacionalinvestigueabusosdepartederemanentesdelasredesdeinteligenciamilitar,laCICIGfueentoncesreconcebidaporlaONUcomoeldespachodeunfiscalinternacionalqueinvestigaríademaneraindependienteyprocesaríasegúnlalegislaciónguatemalteca.PeroesaideaencontróoposiciónenelCongresoguatemaltecoylaCortedeConstitucionalidad.DespuésdenegociacionesposterioresyapesardeunaconstanteoposicióndelCongreso,laCICIGfinalmenteingresóaGuatemalaen2007conunmandatolimitado,sincapacidadindependienteparaprocesarcasosysinhojaderutaqueguíesutrabajo.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
Durantelamayorpartedesuexistencia,laCICIGhaenfrentadoresistenciasostenidadesectoresdela
sociedadguatemalteca,coninclusióndelsectordelajusticia,elCongreso,laséliteseconómicasylos
interesescreadosamenazadosporeltrabajodelaComisión.Noesdeextrañar,entonces,quelaCICIG
tropezaraylucharapordejarunahuellayquesuprimercomisionado,CarlosCastresana,renunciara
frutodelafrustración.LaComisiónocasionalmentesedesviabadesumisiónparaencargarsedela
extorsiónabuses,lasadopcionesilegalesyloscasosdemalversacióncomúnycorriente,másquede
lasredesdecorrupciónquedebíatratar.Yaúndurantesusprimerosdifícilesaños,laCICIGregistró
importantesvictorias,comolaresolucióndelcasoRosenberg,queprobóqueelPresidenteÁlvaro
Colomnohabíacometidoasesinato;suparticipaciónenlacondenadelexpresidenteAlfonsoPortillopor
corrupción;ylaayudapararevelarunaoperacióndeseguridadilegalquecometíaasesinatosselectivos
comandadosporelministrodelinteriordelPresidenteÓscarBerger,CarlosVielmann.
ApesardeladesignacióndeClaudiaPazyPazcomofiscalgeneraldeGuatemala,laCICIGluchó
pordejarunahuellaconsusegundocomisionado,FranciscoDall’Anese.Lapresióndelgobierno,en
particularentornodeljuiciodeRíosMontt,frustrabaconfrecuenciaaDall’Aneseylollevóasurenuncia
en2013.
Enesetiempo,IvánVelázqueztomólasriendascomotercercomisionadodelaCICIG.Parecíaquela
Comisiónestabaensuúltimaetapayprobablementecerraríasuspuertasconunoscuantoslogros
verdaderamenteimpresionantesensunombre.Perocontratodopronóstico,Velázquezpudodevolver
laCICIGasumisióncentraldeconcentrarseenelnexodecorrupciónpolíticayactividadcriminalenlas
institucionesestatalescomprometidasdeGuatemalaytuvosignificativoéxitoalhacerlo.ConVelázquez,
laCICIGregistróunaseriedeimpresionantesvictorias,comorevelarelesquemadecorrupciónmasiva
deLaLíneaqueayudóaderrocaralPresidentePérezMolinayalaVicepresidenteBaldetti.
Enlaactualidad,laCICIGestáseguramentemásfuertequenuncayGuatemalaesunlugarqueha
cambiado.LasprotestasmasivasqueforzaronlasalidadePérezMolinayBaldettinosolamente
transformaronelordenpolíticodelpaís,sinoqueahoraofrecíanlaesperanzadeunfuturomenos
corruptoymáscontemplativodelestadodederecho.
LaCICIGesdifícilmenteuninstrumentoperfectoysucaminoaléxitoapenassifuelineal.Aunque
parapaísesqueluchanconunaarraigadacorrupción,crimenorganizadoeinstitucionesestatales
intervenidas,laCICIGahoraseerigecomounpoderosoypotencialmodelo.
122
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
NOTAS FINALES1 Enlosúltimosaños,laeconomíapolíticadelacreacióndeEstadossehaconvertidoenunodelosfocoscentralesde
lasagenciasdedesarrolloenvistadelasdificultadesquehantenidoparacomprenderlasfuentesdelosobstáculos
políticos(launiversalmenteconocida“faltadevoluntadpolítica”)quehansocavadolosprogramasdereformas.
Consulte,p.ej.,BancoMundial,Informe sobre el Desarrollo Mundial 2011: Conflicto, Seguridad y Desarrollo,Washington,
DC:BancoMundial,2011;OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico,ComitédeAyudaalDesarrollo
(OCDE-CAD),International Engagement in Fragile States. Can’t We do Better?París:OCDE,2011;OCDE-CAD,Supporting
Statebuilding in Situations of Conflict and Fragility: Policy Guidance,París:OCDE,2010;USAID,Statebuilding in
Situations of Fragility and Conflict,WashingtonDC:USAID,2011.
2 DouglassNorthdescribióaGuatemalacomoun“ordendeaccesolimitado”,queeslamodalidadmáscomúnde
organizaciónpolíticaagranescalaregistradaenlahistoriahumana.ConsulteDouglassNorth,JohnWallis,y
BarryWeingast,Violence and Social Orders: A Conceptual Framework for Interpreting Recorded History,Nueva
York:CambridgeUniversityPress,2009.Northetal.produjeronunsofisticadoanálisishistóricodelospatrones
subyacentesdelosdistintostiposdeordensocialparallegaraunampliomarcoquepermiteexplicarelcambio
político.Lapugnacentralocurreentrelos“órdenesdeaccesolimitado”históricamentedominantesybasados
encoalicionesclientelistasentreelitesylos“órdenesdeaccesoabierto”relativamenterecientes,basadosen
institucionespolíticasyorganizacionalesdeperfilimpersonal.Granpartedellibrosededicaaexplicarlalógicaque
subyacealasdosampliasestructurassociales,lospasosnecesariosparalatransicióndesdelosórdeneslimitadosa
losabiertos,ylasrazonesqueexplicanlosdiferentesycomplejoscomportamientosinstitucionalesquecaracterizan
acadauno.Consultetambién,DouglassNorth,JohnWallis,StevenWebb,BarryWeingast,eds.,In the Shadow of
Violence: Politics, Economics, and the Problems of Development,NuevaYork:CambridgeUniversityPress,2013.
3 Estasestructurasestatalesamenudosedescribencomosistemas“neopatrimoniales”,híbridosquecombinan
estructurastradicionalesparticularistasdeclientes-patrones,quesesuperponencon,ydominana,instituciones
estatalesdemocráticas,liberalesyformales.ConsulteMichaelBrattonyNicolasvandeWalle,Democratic Experiments
in Africa: Regime Transitions in Comparative Perspective,Cambridge,ReinoUnido:CambridgeUniversityPress,1997;
PatrickChabralyJean-PascalDaloz,Africa Works: Disorder as Political Instrument,Indiana:UniversityofIndiana
Press,1999;PatrickChabral,Africa: The Politics of Suffering and Smiling,London:ZedBooks,2009,especialmente
caps.2and4.
4 DianaCammack,“TheLogicofAfricanNeopatrimonialism:WhatRoleforDonors?”Development Policy Review,vol.5
(2007):599–614.
5 Northdestacaademásquela“[i]ncapacidadparacomprendercómolasconexionesmásvisiblesydirectasentrelos
privilegiospolíticos,económicos,religiososymilitaressonuncomponenteintegraldelordensocialconstituyeun
impedimentoconsiderableparadesarrollarunamejorpolíticadedesarrolloyunamejorhistoriacientífico-social”.
Northetal.,2009(consulten.2),p.269.
6 Definiralas“elites”deGuatemala,tantohistóricascomocontemporáneas,esunatareacomplicadatodavezquesus
perfilessiguensiendoopacosydebatidos,aloquesesumalaausenciadedatosfiables.Unsociólogoestimabaque
lavidapolíticadeGuatemalahasidodominadadurantecasi400añosporunnúcleoformadopor22familias,unidas
enmatrimonioaotras26familiasjustoafueradelnúcleo.MartaCasausArzu,Guatemala: Linaje y racismo,SanJose,
CostaRica:FacultadLatinoamericanadeCienciasSociales,1992.Laestructuracontemporáneadelaelitetambiénse
componedeantiguosmilitares,elcrimenorganizadoyunnuevogrupodeactorespolíticosyeconómicos(el“capital
emergente”).
7 JenniferSchirmer,The Guatemalan Military Project: A Violence Called Democracy,Philadelphia:Universityof
PennsylvaniaPress,1998.
8 AndrewSchlewitz,“ExplainingMilitarism:TheCaseofGuatemala”,Center for the Study of Social Change,NewSchool
forSocialResearch,13dejunio,1977.
9 Sideseaantecedentessobrelasraícesdelconflictoyelpapeldelaseliteseconómicasylafuerzaarmada,consulteel
InformedelaComisióndeEsclarecimientoHistórico,Guatemala: Memoria del Silencio, 1999, Conclusiones, párrafos
108–28.
123
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
10 Sideseaunadescripcióndeesaalianza,quetodavíaensombrecelapolíticacontemporánea,especialmentelos
enjuiciamientosporcrímenesdeguerra,consulteMartínRodríguezPellecer,“Losmilitaresylaelite,laalianzaque
ganólaguerra”,Plaza Pública,21deagosto,2013.
11 Paraunrepasohistóricodelpapeldelaeliteeconómicaenlaconfiguracióndelapolíticaylapolíticaeconómica,
consultePNUD,Guatemala: ¿Una economía al servicio del desarrollo humano?InformeNacionaldeDesarrolloHumano
2007/2008,Guatemala,2008,caps.13–15.ElCACIFmuchasvecessirvecomomarcodereferenciaparaestegrupo.
12 PaulDosal,El Ascenso de las Elites Industriales en Guatenala 1871–1944,Guatemala:PiedraSanta,2005.
13 Schirmer,1998(vern.7).
14 LosacuerdosexigíanqueelEstadodeGuatemalasecomprometieraainiciarunprocesodereformasestructurales
integralesdiseñadasparaponerfinallegadohistóricodeladiscriminaciónyexclusiónindígena,ytransformarlos
instrumentosadministrativosdeunrégimenautoritarioeninstitucionescapacesdemantenerunordendemocrático
liberal.Incluíanacuerdossobrederechoshumanos,asuntosindígenas,políticafiscalymacroeconómica,asuntos
laborales,distribucióndetierras,políticaagraria,reformasalospoderesmilitaresydeseguridadpública,yel
fortalecimientodelsistemajudicialylaadministraciónpública.Loscompromisosmásimportantesparaelsectorde
seguridadconsistíanenlacreacióndeunanuevafuerzapolicialcivilnacional,lareducciónyreconfiguracióndelas
fuerzasarmadasparaqueseenfocaranexclusivamenteenlasamenazasexternasbajoelcontrolysupervisióncivil,
lacreacióndeunaagenciadeinteligenciacivil,ylaeliminacióndetodaslasestructurascontrainsurgentes.Untotal
de13acuerdosconteníanmásde300compromisosdereformainstitucional,económicaysocial.ConsulteNaciones
Unidas,“InformedelSecretarioGeneraldelaMisióndeVerificacióndelasNacionesUnidasenGuatemala”A/59/307,
párrafo18,30deagosto,2004.
15 EntrevistaaEdelbertoTorres-Rivas,CiudaddeGuatemala,marzode2012.
16 EdgarGutierrez,“Poderpoliticodelgranempresarioenelperiododemocratico,”Revista Analisis de la Realidad
Nacional,GuatemalaCity:UniversidaddeSanCarlos,marzode2012.
17 AndreaCalvaruso,FabrizioFeliciani,yRicardoStein,Informe final de consultoria para el proyecto “Sistemas de Apoyo
Estrategico a la Presidencia/Vicepresidencia de la Republica,GuatemalaCity,February2007.
18 JuánHernándezPico,“Laselitestradicionalesenpugnaconlaselitesemergentes”,Envío,no.397,abrilde2015.
19 JoséAlfredoCabrera,expresidentedelColegiodeAbogados,seautoproclamacomomiembrodeestaelite
emergenteytambiénfueelprimermiembrodesufamiliaquecursóestudiosuniversitarios.Tambiénseconsidera
comoelprimerjefeanti-elitedelColegiodeAbogados.Entrevista,CiudaddeGuatemala,15demarzo,2012.
20 EntrevistasconEdgarGutiérrezyEdelbertoTorres-Rivas,CiudaddeGuatemala,marzode2012.
21 ConsulteStephenDudley,“JusticeandtheCreationofaMafiaStateinGuatemala”,InsightCrime,15deseptiembre,
2014;“Las5clavesparaentenderladisputaporlajusticia”,Nómada,22deabril,2014.
22 Porsupuestoqueesaventajatuvosuorigenenlariquezayelcapitalpolíticoobtenidoatravésdelcontrolhistórico
delosrecursoseconómicosylasinstitucionesdelgobierno.ComoloseñalanAcemougluyRobinson,“lasinstituciones
políticaspermitenalaselitesquecontrolanelpoderelegirlasinstitucioneseconómicasconpocasrestriccioneso
fuerzasopositoras.Tambiénpermitenquelaselitesdeterminenlaestructuradelasinstitucionespolíticasfuturasy
suevolución.Asuvez,lasinstitucioneseconómicasextractivasenriquecenalasmismaselites,ysuriquezaypoder
económicoayudanaconsolidarsudominiopolítico”.DaronAcemougluyJamesRobinson,Why Nations Fail: The
Origins of Power, Prosperity and Poverty,NuevaYork:CrownPublishers,2012,p.81.
23 Paraunavisióngeneral,consulteWashingtonOfficeonLatinAmerica(WOLA),The Captive State: Organized Crime
and Human Rights in Latin America,octubrede2007;ArleneTickner,“LatinAmericaandtheCaribbean:Domestic
andTransnationalInsecurity”,Coping with Crisis Working Paper Series,InternationalPeaceAcademy,febrerode2007;
OficinadelaONUcontralaDrogasyelDelito(ONUDD),Crime and Development in Central America: Caught in the
Crossfire,NuevaYork:ONUDD,2007;InternationalCrisisGroup,Latin American Drugs I: Losing the Fight and Latin
American Drugs II: Improving Policy and Reducing Harm,14demarzo,2008;InternationalCrisisGroup,Guatemala:
Squeezed Between Crime and Impunity,22dejunio,2010;IvanBriscoeyMartinPellecer,A State Under Siege: Elites,
Criminal Networks and Institutional Reform in Guatemala,NetherlandsInstituteofInternationalRelations,septiembre
2010;InternationalCrisisGroup,Guatemala: Drug Trafficking and Violence,11deoctubre,2011;IvanBriscoeyMarlies
Stappers,Breaking the Wave: Critical Steps in the Fight Against Crime in Guatemala,ClingindaleInstituteandImpunity
Watch,enerode2012.
24 JulieLópez,“Guatemala’sCrossroads:TheDemocratizationofViolenceandSecondChances”,enCynthiaArnsony
EricOlsen,eds.,Organized Crime in Central America: The Northern Triangle,Washington,DC:WoodrowWilsonCenter
forScholars,2011,p.147.
25 Ibid.,pp.144–45.
124
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
26 DavidKeen,“DemobilizingGuatemala”,Crisis States Program,WorkingPaperNo.37,DevelopmentResearchCenter,
LondonSchoolofEconomics,2003,p.5.LópezseñalaqueenesaépocalasfuerzasarmadascontrolabanelEstado
(carreteras,aeropuertos,puertosmarítimos,aduanas,comunicaciones),porloqueeraimposiblecualquier“actividad
criminalerainconcebiblesinelconocimientodelasfuerzasarmadas”.López,2011(vern.26),p.148(citandoaHéctor
Rosales).AjuiciodeEstadosUnidos,variosoficialesmilitaresdealtorango(especialmenteaquellosdedicadosala
inteligenciamilitar)controlabanredescriminalesprivadasvinculadasaloscartelesinternacionalesdenarcotráfico,
ofreciendoserviciosdetrasbordoseguros(pistasdeaterrizaje,permisosaduaneros,puertosymuellescosteros,
transporteterrestre),asícomoproteccióncontralapolicíaylasinvestigacionesjudiciales.Losfuncionarios
antinarcóticosdeEE.UU.detectaronlaparticipacióndealmenos31oficialesmilitaresactivosdeGuatemala,la
mayoríapertenecientesalainteligenciamilitar,enoperacionesdetrasbordodedrogasentre1986y1995justo
despuésdequeelGeneralFranciscoOrtegaMenaldoasumieracomojefedeinteligencia.FrankSmyth,“The
UntouchableNarco-State:Guatemala’sMilitaryDefiestheDEA”,The Texas Observer,18denoviembre,2005.
27 ConsulteJuliaLépez,“ElocasodelosLorenzana”,Plaza Péblica,29deabril,2011;InternationalCrisisGroup,
Guatemala: Drug Trafficking and Violence,11deoctubre,2011;EvelynBocheyCindyEspina,“TheCutThroatBusiness
ofLocalPoliticsinGuatemala”,InsightCrime,4deseptiembre,2015.
28 Briscoesugierequela“capacidaddeloscartelesdeladrogaparacontrolaralosfuncionariosdelapolicíaylas
autoridadeslocalesrespondeengranparteasucrecienteinfluenciacomofuentesdedineroyotrosbeneficios”.
BriscoeyPellecer,2010(vern.23),p.iv.
29 Briscoesugierequeestosacuerdosconstituyenuncontratosocial“doble”entreloscartelesylapoblaciónlocal(la
prestacióndeserviciosdeprotecciónyproto-bienestaracambiodelatolerancia),ylaspolicíasylosfuncionarios
gubernamentales(financiamientodeelecciones).BriscoeyStappers,2012(vern.23),p.25.
30 LaseguidilladearrestossinprecedentesdeactoresimportantesdelcrimenorganizadoporpartedelMinisterio
PúblicolideradoporClaudiaPazyPazen2011y2012fueelresultadodeunaseriedesolicitudesdeEstadosUnidos,
cuyoDepartamentodeJusticiahabíaacusadoavariosportráficodedrogas.Elsistemajudicialguatemaltecono
buscabaoficialmenteaningunodeellosytodosfueronextraditadosaceleradamenteaEstadosUnidos.Héctor
Mendoza,líderdelaorganizacióncriminalMendozaenelnortedeGuatemala,fuearrestadoenseptiembrede2014en
unaoperacióndelMinisterioPúblicorespaldadaporlaCICIG,yactualmenteesperasujuicioenGuatemala.
31 LatransicióncomenzóconlaAsambleaConstituyentede1984,queprodujounanuevaconstituciónen1985yque
continuóconlaeleccióndeVinicioCerezo(1986–1990),laadministraciónturbulentadeJorgeSerranoElías(1990–
1993)ysuauto-golpede1993,yterminóconelperíododeRamirodeLeónCarpio(1993–96).
32 MarkJones,“WeaklyInstitutionalizedPartySystemsandPresidentialDemocracy:EvidencefromGuatemala”,
International Studies Review14,2011;ASIES,Monografía de los partidos políticos2004–08,CiudaddeGuatemala:
ASIES,2009.
33 BriscoeyPellecer,2010(vern.25),
34 CICIG,El financiamiento de la política en Guatemala,16dejulio,2015.
35 ElPresidenteColomperdió26desus51diputadosdelaUNEmuytempranoensuadministración,cuandolo
abandonaronparaengrosarlasfilasdelnuevopartido,LIDER,creadoporunambiciosodiputadodelaUNE,Manuel
Baldizón,supuestamenteacambiodeunpagode60.000USDcadauno.Baldizónsepostulóalapresidenciaen2011,
llegandoensegundolugardespuésdeOttoPérezMolinaenlaprimerarondayperdiendoporampliomargenenla
rondafinal.Selanzónuevamenteen2015,estavezcomoelclarofavorito,peronologróllegaralasegundoronda
víctimadelnuevoestadodeánimoanticorrupciónentreloselectoresguatemaltecos.
36 Calvaruso,2007(vern.17),p.19.
37 WilliamStanley,“BuildingNewPoliceForcesinElSalvadorandGuatemala:LearningandCounter-Learning,”
International Peacekeeping6,no.4(1999).
38 ConsulteMINUGUA,ÁreaJurídica,Informe Final,diciembrede2001.
39 Variosoficialesmilitaresdealtonivelacusadosdetenervínculosconactividadescriminaleseranasesorescercanos
delnuevopresidente(comomecanismodecobertura,segúnalgunos,contralaselitesagrariasyempresarialesque
estabanpreparadasaoponersealasreformasfiscalesydepropiedaddelatierra)yquellegaronatenermucha
influenciadentrodelaadministración.EntreellosseincluíanelGeneralFranciscoOrtegaMenaldo,elCoronel
NapoleónRojasMéndez,yelCoronelJacoboEsdrasSalanSánchez.MuchoscreíanqueMenaldoestabaconectado
aungrupoestablecidoporAlfredoMoreno,quetransformóunaestructuradeinteligenciacontrainsurgenciaenel
departamentodeaduanas(pararastrearelmovimientodelasguerrillasydelasarmasqueentrabanysalíandel
país)enunareddecontrabando.SedecíaqueMenaldo,Portillo,yRíosMonttpertencecíanaun“GrupoSalvavidas”
dedicadoabloquearlasinvestigacionessobrelasactividadesdelared.Consulte“LaCofradíaenerademocrática
asesoradoporAlfonsoPortillo,”El Periódico,2defebrero,2010.En2002,elperiodistaRubénZamoraafirmóque
125
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
“[e]staorganizacióncriminalsehamantenidointactadurantemásdedosdécadas…[y]sehaconvertidoenuna
instituciónsólidaydemuchovigor…[que]tomóelpoderejecutivodemocráticamente[bajoPortillo]yactualmente
tienepodersobretodosloshilosdelaestructuradelpoderactual”.ConsulteRubénZamora,“Elcrimenorganizado,
elejércitoyelfuturodelosguatemaltecos,”El Periódico,12denoviembrede2002.Sedecíaquelosremanentesde
estosgruposhabíanparticipadoenlasredesoriginalesenquelasONGderecursoshumanoshabíancentradosu
atenciónen2002.
40 ParaconocerunpanoramageneraldelacorrupciónyviolenciaenlaprimeramitaddelgobiernodePortillo,consulte
JuanHernándezPico,“Elbrazoarmadodelospoderesocultosenacción,”Revista Envío,no.249(abrilde2002).
41 Segúnestimacionesdelgobiernoestadounidense,desde2002seenviaronunas400toneladasmétricasde
cocaínaanualmenteatravésdelcorredorcentroamericano,yhastaun50%deltotalpasóporGuatemala.En
1999lascapturasdeenvíosdecocaínahabíantotalizadocercade10toneladasmétricas.Sinembargo,durantela
administracióndePortillo,lasincautacionesbajaronhasta1,4toneladasmétricasen2000,4,1toneladasen2001y
2,4toneladasen2002.Ciertamente,en2002,elDepartamentodeOperacionesAntinarcóticos(DOAN)delaPolicía
CivilNacionalrobómásdeldobledelacantidaddecocaínaquehabíasidoincautadaeseaño.Además,losagentes
delDOANsecuestraronaloshabitantesdeunpequeñopueblomientrastorturabanyasesinabanasusresidentes
mientrastratabanderobar2000kilosdecocaína.Consulte,UnitedStates,International Narcotics Control Strategy
Report,BureauforInternationalNarcoticsandLawEnforcementAffairs,Washington,DC:U.S.DepartmentodeEstado,
2003.
42 Estoquedódemostradoporeldespidode2088funcionariosen2004yde1428en2005(enunafuerzapolicialde
aproximadamente20.000funcionarios)porsuparticipaciónencrímenesserios.Lanuevaunidadantinarcóticos,
quesustituyóalacorruptaDOANdespuésdesucierreen2002,sufriósupropioescándalodadoquesudirectory
dosoficialesdealtorangofueronarrestadosenEstadosUnidosportráficodedrogas.Laevidenciamáspalpabledel
alcancedelasredesdelcrimenorganizadoenlasinstitucionesestatalesseconocióenfebrerode2007,cuandotres
miembrossalvadoreñosdelParlamentoCentroamericano(Parlacen)viajaronaGuatemalaparaparticiparenuna
reuniónregionalyfueronsecuestradosyasesinadospormiembrosdelaPNCdeGuatemala,grupoqueincluíaaljefe
delaunidadcontradelcrimenorganizado;todossupuestamentemiembrosdeungrupocriminalqueoperabadesdela
instituciónpolicial.Loscuatrooficialesfueronarrestadosyenviadosaunaprisióndemáximaseguridad;sinembargo,
fueronasesinadosensusceldastresdíasdespués,antesdequepudieranserinterrogados.ConsulteCarmenAída
Ibarra,“Crimenycorrupciónenlapolicíaguatemalteca”,Revista Envío,no.38(marzode2007).ElgobiernodeBerger
tambiénsufrióunescándalopóstumo,cuandosuministrodelinterior,unadelaslucesmásbrillantesdelaelite
tradicional,fueacusadoen2010porlaCICIGdeliderarunaorganizacióndeseguridadparalelaresponsabledeestasy
otrasejecucionesextrajudiciales.
43 RicardoDaher,“GuatemalaseconvierteenColombia:Losnarcostomanelcontroldelosórganosdepoder
comunales,”Semanario Liberación,10deagosto,2007.
44 ConsulteelInformedeLaComisióndeEsclarecimientoHistórico,Guatemala: Memoria del silencio,1999;Oficinade
DerechosHumanosdelArzobispadodeGuatemala,Nunca Más: Informe Proyecto Interdiocesano de Recuperación de
la Memoria Histórica,1998.
45 ParaunadescripciónexhaustivayelocuentedelasesinatodeGerardiylainvestigaciónsubsiguientequeculminóen
lasprimerascondenasdeoficialesmilitaresporcrímenesconcivilesenGuatemala,consulteFranciscoGoldman,The
Art of Political Murder: Who Killed the Bishop?,NewYork:GrovePress,2007.
46 MINUGUA,Decimocuarto Informe de Derechos Humanos,NUDoc.A/58/566,10denoviembre,2003,párr.51–56.Estas
estructurashabíansidoutilizadasparasupervisar,penetrar,yreprimirlasorganizacionesguerrillerasyunaamplia
gamadeactorespolíticos,laborales,delasociedadcivilylaacademiaqueparecíansimpatizarconlosinsurgentes.
47 ClaudiaSamayoa,El rostro del terror: Análisis de los ataques en contra defensores de derechos humanos del 2000 al
2003,CiudaddeGuatemala:CoaliciónparalaCICIACS,2004.
48 ConsulteelInformedelGrupoConjuntoparalaInvestigacióndeGruposArmadosIlegalesconMotivaciónPolíticaenEl
Salvador,28dejulio,1994.
49 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.
50 ConsulteelAcuerdoentreelGobiernodeGuatemalaylaProcuradoríadeDerechosHumanosparalacreacióndela
CICIACS,13demarzo,2003.
51 Informe de la Misión Técnica Exploratoria para determinar la viabilidad de la constitución de una comisión para la
investigación de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad en Guatemala,31deagosto,2003,enel
archivodelautor(miembrodelamisióndeevaluación).
52 Ibid.
126
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
53 EnelArtículo46“seestableceelprincipiogeneraldequeenmateriadederechoshumanos,lostratadosy
convencionesaceptadosyratificadosporGuatemala,tienenpreeminenciasobreelderechointerno.”Constituciónde
Guatemala,Artículo46,1985.
54 ElCódigoPenaldeGuatemalaofrecíasólidasgarantíasprocesalesparalosderechosindividuales,variosdelos
cualesseutilizabantácticamenteparademorarlosprocedimientosjudicialesdemaneraindefinida(comola
figuradel“amparo”).Además,nosepermitíalaintervencióndelíneastelefónicasnilosacuerdosjudiciales,yse
requeríancambioslegislativosyconstitucionalessignificativosparasatisfacerlasnormasyofrecerlasherramientas
establecidasporlaConvencióndelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional(Convención
dePalermo).
55 Porsuparte,ochoONGhabíanformadoungrupollamado“CoaliciónparalaCICIACS”afindeasesoraralgobierno
durantelasnegociacionesyproporcionaranálisiseinformaciónparaunacampañaderelacionespúblicaideadapara
convenceralaprensa,elCongreso,elsectorempresarial,lospartidospolíticos,ylasociedadcivilparaqueapoyaran
elacuerdofinaldelaCICIACS.LanuevapropuestaabordabaelinterésdelasONGenunmecanismoquepusierafina
lasamenazasyataquesquerecibíanypresionaraparaeldesmantelamientodelasredespolítico-criminales,perofue
inclusomásallá.Suprincipalpreocupaciónconsistíaenlaviabilidaddeunapropuestainternacionalambiciosaque
tendríaquehacerfrenteaunasólidaoposiciónnacional.
56 EntrevistaconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.
57 ErikGarcía,Los detractores de la CICIACS: Análisis del discurso,CoaliciónparalaCICIACS,2004.
58 EnsuprimeravisitaaWashington,elPresidenteBergerledijoalSecretariodeEstado,ColinPowell,quelapolicía
ylosfiscalespodíanenfrentarlacorrupciónyladelicuenciaahoraquePortilloyelFRGhabíansalidodelgobierno.
Entrevistatelefónicaconundiplomáticoestadounidense,enerode2012.
59 CortedeConstitucionalidad,Opiniónconsultativa,no.1250-2004,5deagosto,2004.
60 MINUGUAhabíasolictadoaACNUDHqueabrieraunaoficinaparacontinuarconsutrabajodesupervisión,
informaciónyasistenciatécnicaenmateriadederechoshumanos.Lasnegociacionesconelgobiernofuerondifíciles
pueselpresidentenodeseabaquelaoficinapudieraemitirinformesanualesenlosquesecriticabaelestadodelos
derechoshumanosenGuatemala.Losconflictosseresolvieronfinalmente–laoficinaemitesusinformesanuales-ya
principiosde2005laspartesfirmaronyratificaronunacuerdo.
61 Entreagostode2004ydiciembrede2005,elgobiernodeGuatemalanocontactóalaONUacercadelaCICIG.
62 LorenaSeijoyCarlosMenocal,“Crimenorganizado,trasdiputacionesyalcaldías,”Prensa Libre,19defebrero,2007.
63 Memorando(sinfirmanifecha),“Dilemasyrespuestasparaelcombatedelacriminalidadorganizada”;entrevistacon
HelenMack,Guatemala,diciembrede2011.
64 EntrevistaconFrankLaRue,Guatemala,diciembrede2011.
65 Ibid.;EntrevistaconEduardoStein,Guatemala,diciembrede2011.
66 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,diciembrede2011;MarcieMersky,Case Study: The International Commission
against Impunity in Guatemala,manuscritosinpublicar,2011.
67 Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Estado de Guatemala para establecer una Comisión Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala(“CICIG”),Art2(1),12dediciembre,2006.
68 Ibid.,Art1(1)(d).
69 Comosedescribeenmayordetallemásabajo,laflexibilidaddelmandato–alaluzdelaseriedepedidoshechosala
CICIGunavezinstaladaenGuatemala-contribuyóalaausenciadeunadirecciónestratégicaclaraparalaComisión
durantegranpartedesusprimerosochoaños.Sinembargo,tambiénlepermitióalaCICIGdesplazarsuénfasis
principalenlosgruposdeseguridadilegal(especialmentedentrodelapolicíayelMinisteriodelInterior)yelcrimen
organizadode2007a2013,hacialasestructurasquerespaldabanlacorrupciónpolíticaen2014,unmovimientoque
contribuyóauncambiopolíticomásamplio.
70 CorrespondenciadelaOficinadeAsuntosLegalesdelaONUalautor,noviembrede2006.
71 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.
72 TantoFloridocomoVielmannterminaríanporlamentarelviaje,puespocodespuésdeestablecerseenGuatemalala
CICIGsolicitó,yobtuvo,ladestitucióndelfiscalgeneraldeGuatemalaen2008,mientrasqueen2010buscóquese
imputaraalministrodelInteriorporoperarunaestructuradeseguridadparalelailícita.
73 Editorial,“DictamennegativocontralaCICIG”,El Periódico,20dejulio,2007.
74 “ElpulsofinalporlaCICIG,”El Periódico,29dejunio,2007.
75 RodrigoEstrada,“Intensajormadaconcluyeconaprobación”,El Periódico,1deagosto,2007;CrosbyGiron,“Congreso
davidaaCICIG”,Albedrio.org,4deagosto,2007.
127
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
76 “LaCICIGfuelatormentaperfecta”,El Periódico,5deagosto,2007.
77 EdgarGutiérrez,“LaCICIGylasgusaneras”,El Periódico,6deagosto,2007.
78 ClaudiaAcuña,“Institucionesconfiables,elretodelaCICIGdirigidaporCastresana”,Prensa Libre,18deseptiembre,
2007.
79 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.MarcieMersky,Case Study: The International
Commission against Impunity in Guatemala,manuscritosinpublicar,2011.
80 CICIG,Dos años de labores: Un compromiso con la justicia,2009.
81 EntrevistastelefónicasconlaCICIGyfuncionariosdelaONU,noviembrede2015.
82 EntrevistasconelpersonaldelaCICIG,CiudaddeGuatemala,marzode2012.Castresanainicialmenteanticipaba
unpersonalde100,distribuidoequitativamenteentreempleadosinternacionalesyguatemaltecos.JamesDerham,
“CICIGonTrackforJanuaryInauguration”,CabledelaEmbajadadelosEE.UU.(Wikileaks)07GUATEMALA2164,30de
octubre,2007.
83 ConsulteCICIG,Unañodespués,septiembrede2008,p.3;CICIG,Cuarto años de labores,2011,p.9.
84 LaideatemáticafueobjetodeconversacionesconelembajadordeEE.UU.CabledelaEmbajadadeEE.UU.(ver
n.82,anterior).Paraelfinaldelaño,laCICIGhabíacomenzadoaagruparsuscasosencuatroáreastemáticas:
femicidios,asesinatosdeconductoresdebuses,ataquesalíderessindicalesyataquescontradefensoresdelos
derechoshumanos.
85 EntrevistasconexfuncionariosdelaCICIG,CiudaddeGuatemalayNuevaYork,noviembrede2011.
86 JamesDerham,“CICIGSelectingCases,RecruitingStaff”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks),
08GUATEMALA85,29deenero,2008.
87 Alfinaldesuprimeraño,laCICIGhabíarecibido64quejasformalesydecenasdequejasinformalesdelgobiernoy
elpúblico.LafaltadeconocimientosdelpúblicosobreelmandatodelaComisiónsetradujoenunaampliagamade
solicitudesdeayudadelapoblaciónguatemaltecafrustradaporlodisfuncionaldesusistemalegal.LaCICIGinició
investigacionescorrespondientesa15casos,ysesumócomofiscaladjuntodelMinisterioPúblicoendoscasos:la
balaceradeZacapaylareddeextorsióndelapolicíadeMariachiLoco.CICIG,2009(vern.82),p.4.
88 JamesDerham,“DeputySecretary’sMeetingwithCICGCommissionerCastresana”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.
(Wikileaks)08GUATEMALA796,26dejunio,2008.
89 JamesDerham,“CICIGCommissionerDiscussesProgressandChallenges”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)
08GUATEMALA355,19demarzo,2008.
90 JamesDerham,“CICIGCommissionerProvidesUpdate”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)
08GUATEMALA621,16demayo,2008.
91 CastresanasugirióqueFloridoera“tantoineficientecomoincapazdehacersutrabajo,”yqueera“sensiblealas
presionespolíticasdelCongreso,elExPresidentePortillo…yotros,ademásdeinterferirconeltrabajodelosfiscales
enloscasospolíticamentesensibles.”CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)08GUATEMALA796,26dejunio,
2008.
92 A.Pérez,“JuanLuisFloridodejalaFiscalíaGeneraldelaRepública”,El Periódico,30dejulio,2008;CoraliaOrantes,
“JuanLuisFloridorenuncióporcríticas,”Prensa Libre,31desep.,2007.
93 ElmandatodelaCICIGleconferíalacapacidadparadenunciarantelasautoridadesadministrativasopenales
apropiadasacualquierfuncionariopúblicoqueasujuicioobstaculizabalasinvestigaciones.KeniaReyes,“CICIG
pidecambiodefiscalencasodelcrimendeVictorRivera”,El Periódico,31dejulio,2008.LarenunciadeFloridoyel
nombramientodeVelásquezocurrierontanrápidamentequeelpresidentetuvoquejuramentaralnuevofiscalgeneral
enunasaladeesperadeunaeropuertojustoantesdemarcharseaunareuniónenColombia.KeniaReyes,“Colom
realizajuramentación“express”,El Periódico,1deagosto,2008.
94 CastresanainformóalaEmbajadaestadounidensequelaCICIGestabainvestigandolaparticipacióndeMatusydelex
asesorseniordelMinisteriodelInterior,VictorRivera,posteriormenteasesinado,enlosasesinatosParlacenyenlas
ejecucionessubsiguientesdelospolicíasguatemaltecosacusadosdelcrimen.StephenMcFarland,“ChiefHomicide
ProsecutorAnnouncesResignation”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks),08GUATEMALA1056,19deagosto,
2008.LainvestigacióndelosasesinatosParlacenyRivera,acentuadaporelcasoPavónylosasesinatosenlacárcel
Infiernito,abrieronlaspuertasalasacusacionesmásespectacularesdelaCICIG:laexistenciadeunaestructurade
seguridadparalelaenelMinisteriodelInteriordelgobiernodeBerger,responsabledeasesinatosselectivos,robosde
narcóticosyoperacionesde“limpiezasocial”lideradosporelpropioMinistrodelInterior.
95 LuisAngelSas,“CICIGaconsejadepuraralamayoríadelacúpuladelaPolicía”,El Periódico,31dejulio,2008.
128
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
96 JulioRevolorio,“NombranaunamujerparadirigirlaPolicíaNacional”,El Periódico,22deseptiembre,2008.Los
motivosdelcambionuncaseesclarecieron.Blanco,unaoficialdecarreradelapolicía,eralahermanadeOrlando
Blanco,unlíderdelabancadadelaUNEdelPresidenteColomenelCongreso.Másadelante,fuearrestadaporoperar
unaestructuradeseguridadclandestinadentrodelaPolicíaNacionalCivil.
97 Laleyguatemaltecanopermitíalasescuchastelefónicas,nilasentregascontroladasdedrogas,niotrastécnicas
forenses,ytampocolosacuerdosjudiciales,quesonelementoscentralesdelosenfoquesmodernosparacombatir
lacorrupciónpolíticayelcrimenorganizado.Porlotanto,losfiscalesylapolicíaamenudoestabanobligadosa
dependerdeltestimoniodetestigosvulnerablesyamenudopocofiables,mientrasqueGuatemalatampococontaba
conunprogramaeficazdeproteccióndetestigos.
98 LuisÁngelSas,“SeestrenalaCicig,caeunjefepolicíacoytresagentes”,El Periódico,10dejunio,2008.
99 EntrevistaconunexfuncionariodelaCICIG,NuevaYork,marzode2012.
100 AnaLucíaBlas,“DiputadoscriticanescasosresultadosdeCicig”,Prensa Libre,10deseptiembre,2007;Editorial,“A
mediomandoysinresultados”,Prensa Libre,12deseptiembrede2007.
101 StephenMcFarland,“CICIG’sChallenges,Accomplishments,andMandateExtension”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.
(Wikileaks),08GUATEMALA1370,3denoviembre,2008.
102 EntrevistasenGuatemala,diciembrede2011ymarzode2012.
103 UnabogadodelaCICIGopinióinicialmentequeelargumentodelMinisterioPúblicoeradébil,peroque“podría
fortalecerseyllevarseadelantehastalograrunresultadoexitoso”.Tambiéncomentóque“elenjuiciamientoexitoso
dePortillotambiéninvolucraríapresentaruncasoencontradelfiscalgeneraldePortillo,CarlosdeLeónArgueta”.
CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)08GUATEMALA1370(vern.101anterior).SibienaPortilloselaacusóde
prácticascorruptasconvencionales–laextraccióndefondosdelpresupuestodedefensaconvariosfuncionariosde
defensa–circulabanrumoresdesdehaceuntiempoquelovinculabanaunadelasestructurascriminalesparalelas
centradaenlasfuerzasarmadas,la“Cofradía”.(Vern.39,arriba).LaCICIGseincorporóalacausadelMinisterio
PúblicoenelenjuiciamientodePortilloenabrilde2009ytambiéntrabajóestrechamenteconelFiscaldeDistritode
NuevaYork,quesolicitólaextradición,afindeconstruiruncasoensucontrapormalversacióndefondosylavado
dedinero.ElMinisterioPúblicoylaCICIGfinalmenteperdieronelcasoPortilloynopudieronenjuiciaraLeónporla
corrupcióndurantelaeraPortillo(además,otraacusacióndecorrupciónenuncasoapartefuerechazadaen2012).
104 Colomsupuestamentehabíaasignadocontratosyproyectosdeinfraestructuraalosdistritosdelosdiputadosde
GANAyFRG,yredujolosataquesdelPartidoPatriotaamenazándolocondifundirdocumentosqueimplicabana
PérezMolinaenunescándalodemalversacióndefondosenelCongreso.Paraunadescripcióndelcabildeoytráfico
deinfluenciasdelministrodeHaciendadeColom,consulteJuanAlbertoFuentesKnight,Rendición de Cuentas,
Guatemala:F&GEditores,2011.
105 LasONGdederechoshumanoscriticaronelnombramiento,puesasociabanaGándaraconlastácticasdeseguridad
represivasdeladécadade1990.EnriqueNaveda,“Presidentereestructurasugabinetedeseguridad”,El Periódico,8
deenero,2009.GándarasoloduróseismesesenelcargoymásadelanteseríaenjuiciadoporlaCICIGyelMinisterio
PúblicoporsembrarfalsasevidenciasenelcasoRosenberg,nombrarauna“pandilladenarcodelincuentes”en
posicionesséniorenlaPolicíaNacionalCivil,asícomoporfraudeymalversacióndefondos.PaolaHurtado,“Gándara,
eldesterrado”,El Periódico,17deenero,2010;JersonRamos,“GándaraligadoaprocesoporelfraudeenFraijanesII”,
El Periódico,1defebrero,2012.
106 LuisÁngelSas,“Entrevista:Confíamosentraeraotrosmiembrosdelaconspiraciónyponerlosdelantedelos
tribunales”,El Periódico,4defebrero,2009;CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks),09GUATEMALA134,12de
febrero,2009;JuánManuelCastillo,“ElFiscalGeneralaseguraquelacoordinaciónconCICIGcontinua”,El Periódico,
6defebrero,2009.
107 DinaFernández,“Castresanaechachispas(yconrazón)”,El Periódico,4defebrero,2009.
108 JuánManuelCastillo,“ElFiscalGeneralaseguraquelacoordinaciónconCICIGcontinúa”,El Periódico,6defebrero,
2009.Eljuezfinalmentevolvióaadmitirlosdoscargosalfinaldelaño,despuésdevariasapelacionesdilatoriaspor
partedeladefensadeMatus.Sinembargo,esteseguíaenlibertad.ClaudiaAcuña“Juezaañadedosdelitosalexfiscal
ÁlvaroMatus”,Prensa Libre,29dediciembre,2009.
109 “ActivistasrespaldanalaCICIGencombateamafias”,Prensa Libre,4defebrero,2009;“AmnistíaInternacional
muestrapreocupaciónporescasoapoyoalaCICIG”,Prensa Libre,10defebrero,2009.
110 “ColompediráampliarelmandatodelaCICIG”,Prensa Libre,3demarzo,2009.
111 OlgaLópez,“ImpunidadcubreaAlfonsoPortillo”,Prensa Libre,8deoctubre,2009.
112 CoraliaOrantes,“CICIGaccionacontrajuezadeprocesocontraPortillo”,Prensa Libre,4dejunio,2009.
129
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
113 ClaudiaMéndezArriaza,“ElvideodeRosenbergylatormentadesatadaenGobierno”,El Periódico,12demayo,2009.
ElvideocompletoconsubtítuloseningléspuedeverseenYouTube:https://www.youtube.com/watch?v=VxZptUp9a44.
Paraunatranscripcióndelvideo,vea“ReaccionesalasdenunciasdelabogadoRosenberg”,El Periódico,11demayo,
2009.ParaconsultarunrepasogeneraldelcasoylainvestigacióndelaCICIG,consulteDavidGrann,“AMurder
Foretold”,The New Yorker,4demayo,2011.
114 MarcelaFernándezyJulioLara,“Demandanrenunciadelpresidente”,Prensa Libre,13demayo,2009.
115 “Preparandosgrandesmanifestacionesparaeldomingo”,Prensa Libre,15demayo,2009;LeonelDíazZecena,“Cacif
sesumaráamarchapacífica”,Prensa Libre,15demayo,2009;R.Sandoval,“Manifestacionessetornantensas,Policía
seausenta”,El Periódico,14demayo,2009.
116 LuisÁngelSas,“CICIGtomalainvestigacióndelasesinatodeRosenberg”,El Periódico,13demayo,2009.
117 “CongresoapruebaLeydeComisionesdePostulación”,Prensa Libre,21demayo,2009.
118 KarenCardona,“ApruebanleyesdeCicig,ybonodanelprimerpaso”,Prensa Libre,5deagosto,2009.
119 “Congresoratifica,deurgencianacional,extensióndemandatodelaCICIG”,Prensa Libre,16dejulio,2009.
120 JuánManuelCastillo,“MarleneBlancovaaGobernación,RemberLariosfueradelaPolicía”,El Periódico,June9,
2009.Después,enagostode2009,BlancofuenombradaViceMinistrodeSeguridad,cargoalcualrenuncióapenas
seismesesdespuéscuandoelMinisterioPúblicoanuncióelarrestodesusantiguosguardaespaldasenrelacióncon
elasesinatodeuncomandantedelapolicíaen2009.RosmeryGonzález,“BlancoLapolarenunciaalvice-ministrode
seguridad”,El Periódico,18defebrero,2010.
121 PaniaguaafirmóquehabíasidodestituidodelaPNCporquehabíadescubiertoydesmanteladodosunidadesde
inteligenciaparalelascreadasporBlancoconelobjetodeejecutaramiembrosdebandasextorsionistas.Paola
Hurtado,“LoquecallóPorfirio”,El Periódico,6demarzo,2011.ElprocesamientodePérezPaniaguafinalmente
fracasó,ylasdecisionesdelostribunaleseneneroyfebrerode2010loexculparondebidoalaausenciadesuficiente
evidencia.GladysGaleano,“AdmitenimposibilidadparademostrarculpadePérez”,El Periódico,9defebrero,2011.
122 “Cicigempiezaadarfrutos”,Prensa Libre,28dejunio,2009.
123 StephenMcFarland,“RecommendationthatUSGSupportCICIGMandateExtension”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.
(Wikileaks),09GUATEMALA239,17demarzo,2009.
124 ElArtículo186(c)delaConstitucióndeGuatemalaprohibequelosfamiliaresdeunmandatarioenfunciones(oun
partícipedeungolpedeestado)supostulencomocandidatosalapresidencia.Torres,sinembargo,noeraelúnico
candidatocuyodestinoestabaenmanosdelaCortedeConstitucionalidad;ZuraRíosSosa,hijadeEfraínRíosMontt,
esperabapostularescomolíderdelFRG,yPatriciadeArzú,esposadelaniguopresidente,esperabalideraralPAN.
125 JessicaOsorio,“Veninteresesfuturosenpartidosalineados”,Prensa Libre,8deoctubre2009,“Cambiaescenario
paraeleccióndemagistrados”,Prensa Libre,30deseptiembre,2009.
126 ClaudiaAcuña,“Sociedadfiscalizaráalaspostuladoras”,PrensaLibre,21deagosto,2009.
127 ConsulteCICIG,Informe Proceso de Elección de Magistrados a la Corte Suprema de Justicia y Cortes de Apelaciones,
noviembrede2009.
128 Villatoroeraunmiembroauto-proclamadodelllamado“capitalemergente”anti-elitista,muyconocidoporsu
influenciadentrodelsectorjudicial.Laembajadaestadounidenselocaracterizabacomoun“abogadoyempresario
demuchainfluencia”yun“influyenteactordentrodelpoderjudicial”quehabíaacumuladounafortuna“mezclando
calzadofalsificadoconproductosgenuinos”y“contrabandeandoproductosilícitos(comotelevisoresyneumáticos)
parasureventaenGuatemala”.LaembajadamanteníauncontactoregularconVillatoroylecomplaciósu
“receptividadanuestrassugerenciasparamejorarsulistadecandidatos[judiciales]”.DrewBlakeney,“Congress
SelectsSupremeCourtAmidControversy”,CabledelaEmabajadadeEE.UU.(Wilileaks),09GUATEMALA919,2de
octubre,2009.
129 Castresananopresentóningúntipodeevidenciapararespaldarsusacusaciones.CoraliaOrantes,“CarlosCastresana
acusaalReydeltenisdemanipularelección”,Prensa Libre,7deoctubre,2009.
130 UnodeloscandidatosenlalistaeraThelmaAldana,quesustituiríaaClaudiaPazyPazcomofiscalgeneralen2014y
quedemostróserunanotabledirectoradelMinisterioPúblicoysólidaaliadadelaCICIG.
131 Elvotosolopudollevarseacabodespuésdeintensasnegociacionesentrelospartícipesdelacoalicióndelgobierno
quehabíancontribuidoalaplanchainicialdecandidatos.Lapresiónnacionaleinternacionalsirvióparaquetanto
GANAcomoFRGcedieran,apesardelainsistenciadeSandraTorresamantenerlaplanchaoriginal,yaceptaranla
salidadetresdesuscandidatos.Elconteofinaltuvocomoresultadountribunalcon“diezdetrece[jueces]respecto
deloscualesnilaEmbajadanilaCICIGteníanalgúntipodeopiniónpeyorativa”.DrewBlakeney,“ThreeSupreme
CourtJusticesReplacedatCICIG’sBehest”,CabledelaEmbajadadeEE.UU.(Wikileaks)09GUATEMALA929,9de
octubre,2009.
130
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
132 KarenCardona,“Congresoeligeamagistradosdelistaconsensuada”,10deoctubre,2009.Peseaesto,50delos
90jueceselegidosrecibieronmenosde60puntosenlaescaladeevaluaciónde100puntos,inclusoapesardeque
lasociedadcivilylaCICIGhabíansolicitadoalCongresorechazaraloscandidatosconmenosde60puntos.Coralia
Orantes,“50magistradosparalassalasdeApelacionesconmenosde60puntos”,Prensa Libre,11deoctubre,2009.
133 “Señalanconjuracontralajusticiaenprocesodeeleccióndemagistrados”,Prensa Libre,18denoviembre,2009.
134 “PostuladoresrechazancuestionamientosdeCastresana”,Prensa Libre,17deseptiembre,2009.ClaudiaAcuña,
“PolémicaporcríticasdelaCICIGapostuladores”,Prensa Libre,18deseptiembre,2009;entrevistasconfuncionarios
delaCICIG,Guatemala,noviembrede2011;entrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,diciembrede2011.
135 “Encuesta:GuatemaltecosrespaldanaCarlosCastresana”,Prensa Libre,12deoctubre,2009.
136 JuanManuelCastillo,“PresidentedelaCSJlanzacríticascontraCastresana”,El Periódico,20deenero,2010.
137 ClaudiaAcuña,“Ciciginvestigalasaccionesdejueces”,Prensa Libre,29denoviembre,2009.
138 “CiciginvestigaaseisjuecesyaunamagistradadelTSE”,El Periódico,30deoctubre,2009.
139 ClaudiaAcuña,“Magistradosdesignanapesquisidoresencasosemprendidoscontradosjuezas”,Prensa Libre,3de
diciembre,2009.
140 Elmovimientosindicalafirmabahabersidovíctimade41asesinatosydesaparicionesentre2004y2009,
mientrasqueloscampesinossequejabandelarepresiónenlaszonasrurales,destacandoelcasodelasesinato
de13campesinosenlagranjaNuevaLindaen2005.“LaCiciginvestigaráatropellosasindicalistasydirigentes
campesinos”,Prensa Libre,29deoctubre,2009.
141 Fuedestituidoymásadelanteenjuiciadoporfraudeymalversacióndefondos.
142 LuisÁngelSas,“CICIGpresentaevidencias:Rosenbergplanificósucrimen”,El Periódico,13deenero,2010;Claudia
MéndezArriaza,“RodrigoRosenberg:¿delheroísmoaunatramadetelenovela?”,El Periódico,13deenero,2010.
143 UnjuezafirmóqueelcasoRosenberg“eraalgosinprecedentesenlahistoriadelasinvestigacionesenGuatemala…
porelusodemetodologíasdeinvestigacióncientíficaparaesclarecerlaverdad”.CICIG,Tercer año de labores,2010,p.
2.
144 ConsulteGrann(vern.113).
145 Castresanaledevolviólamoneda,sugiriendoqueelpresidentedelaCSJdebería“hacersutrabajo”ybrindar
seguridadalosjueces“paraquenolosmataran”.JuanManuelCastillo,“PresidentedelaCSJlanzacríticascontra
Castresana”,El Periódico,20deenero,2010.
146 O.Ismatul,“DestituyenaMinistrodeGobernaciónporactosanómalosenlacartera,losustituyeCarlosMenocal”,
El Periódico,1demarzo,2010.ElescándalotambiénafectóalantiguodirectordelaPolicíaNacionalCivil,Baltazar
Gómez,yalsubdirectorHectorLapoyeu.KeniaReyes,“CasoMaskana:dosex-jefesdePolicíaenfrentaránjuicio”,El
Periódico,5dejulio,2010.
147 LuisÁngelSas,“CICIGpresentadenunciacontraSalvadorGándaraporpeculado”,El Periódico,16demarzo,2010.
148 JuánCastillo,“Castresana:Losacuerdossealcanzaronenlaoscuridad”,El Periódico,7demayo,2010.
149 PatriciaRosenberg,“ConradoArnulfoReyesSagastume,nuevoFiscalGeneral”,El Periódico,25demayo,2010.
150 LuisAssardo,“CastresanarenunciaasucargoenlaCicig”,El Periódico,7dejunio,2010;OlgaLópez,“Castresana
dejalaCicigporataquessistemáticos”,Prensa Libre,8dejunio,2010.CastresanaargumentabaqueReyes“tenía
antecedentesdecorrupción,yquesunombramientoeraelresultadodeunacuerdoentrebufetesdeabogados
involucradosenadopcionesirregularesyotrosquerespresenatabanalosinteresesdelnarcotráfico”.JulioRevolorio,
“Castresana:ParalaONU,Guatemalanohacomplidosuparte”,El Periódico,8dejunio,2010.GustavoBerganza,“La
caídadeCastresana”,El Periódico,8dejunio,2010.
151 “KamikazeMission:TheUN’sProsecutorResigns,TakinganEnemywithHim”,The Economist,17dejunio,2010.
152 LuisÁngelSas,“CICIGsostienequeescuchasrelacionanaexfiscalgeneralconlosValdézPaiz”,El Periódico,15de
junio,2010.
153 LuisAssardo,“CortedeConstitucionalidadanulalaeleccióndeConradoReyes”,El Periódico,10dejunio,2010.
154 LouisaReynolds,“ONUnombraaDall’AnesenuevojefedelaCICIG”,El Periódico,1dejulio,2010.
155 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,juliode2015.
156 LarevisióndeantecedentesconsistióenunavelozindagaciónconelpresidentedeCostaRicaenunafunciónoficial.
EntevistaconÁlvaroColom,Guatemala,juniode2015.
157 LuisÁngelSas,“Unaestructura,múltiplescrímenes,segúnlaCICIG”,El Periódico,10deagosto,2010.
158 ClaudiaMartinaArriaza,“NecesitamosCICIG,perodebetenerunalíneadesupervision”,El Periódico,24deoctubre,
2010;entrevistasconEduardoStein,Guatemala,diciembrede2011yjuniode2015.
131
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
159 AsierAndrés,“Ungrupodeempresarioscontratóal‘lobista’quedenuncióDall’Anese”,El Periódico,8defebrero,2011;
EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,marzode2012.
160 FernandoCarrera,“Laimpunidaddelaselites”,El Periódico,12deagosto,2010.
161 ElMinisterioPúblicosequejódequeelMinisteriodeReelacionesExterioreshabíademoradolatransferencia
intencionalmenteparadebilitarlasolicituddeextradición;elMinisteriodeRelacionesExterioresargumentóqueel
MinisterioPúblicohabíarellenadolasolicituddemaneraincorecta.HugoAlvaradoyClaudiaAcuña,“Extradiciónde
CarlosVielmannensuspensoporerrordelMP”,Prensa Libre,4dediciembre,2010.
162 LuisÁngelSas,“SurgenseñalamientosentreexfiscaldelaCICIGyCastresana”,El Periódico,5deagosto,2010.
163 “FiscalcostarricenseseñalaqueaCastresanalefaltófirmezaenCICIG”,Prensa Libre,20deagosto,2010.
164 CoraliaOrantes,“Noexisteinvestigacióncontraex-comisionado”,Prensa Libre,3dediciembre,2010.
165 LafitteFernández,Crimen de Estado: El caso Parlacen,SanSalvador:Aura,2011.
166 GladysGaleano,“JavierFigueroacolaboróconCICIGenCasoParlacenyPavón”,El Periódico,16denoviembre,2010.
167 GladysGlaleano,“JuezdeclaróenrebeldíaaexfiscaldelaCICIG,GiseleRivera”,El Periódico,27denoviembre,2010;
“Riveraimpugnalarebeldíaensucontra”,Prensa Libre,22dediciembre,2010.
168 MéndezVides,“ElfuturodelaCICIG”,El Periódico,18denoviembre,2010;JuanLuisFont,“LaimplosióndelaCICIG”,El
Periódico,19denoviembre,2010;MiguelÁngelAlbizures,“Laverdaddebeprevalecer”,El Periódico,30denoviembre,
2010;DinaFernández,“LaCICIGenaprietos”,El Periódico,1dediciembre,2010;FernandoCarrera,“LasTermópilasyla
CC”,El Periódico,2dediciembre,2010;EdgarGutiérrez,“LaCICIG,detrásdesusombra?”,El Periódico,6dediciembre,
2010;FernandoCarrera,“Justiciado,no”,El Periódico,9dediciembre,2010;LuisMoralesChua,“GiselleRivera(1)”,
“GiselleRivera(2)”,“GiselleRivera(3)”y“GiselleRivera(4)”,Prensa Libre,diciembrede2010.
169 LuisÁngelSas,“PediránevaluacióndetrabajodeCarlosCastresana”,El Periódico,27denoviembre,2010.
170 CoraliaOrantes,“SevajefedeCICIGacusado”,Prensa Libre,3dediciembre,2010.
171 CICIG,Informe de la CICIG con ocasión a la elección del Fiscal General y Jefe del Ministerio Publico,19denoviembre,2010.
172 KeniaReyes,“LíneasbrevesdelperfildelosseisnominadosaFiscalíaGeneral”,El Periódico,7dediciembre,2010.
173 AsierAndrés,“PresidentejuramentaalanuevaFiscalGeneral”,El Periódico,10dediciembre,2010.
174 KeniaReyes,“LeydeExtincióndeDominioesaprobadaconmasdecienvotos”,El Periódico,8dediciembre,2010.
175 GustavoBerganza,“Elactorpolíticodelaño:laCICIG”,El Periódico,31dediciembre,2010.
176 JuanLuisFont,“LostormentosdelaCICIG”,11defebrero,2011.
177 ElplandelaCICIGera“intensificareldiseñoeimplementacióndelatransferenciadecapacidadesalossociosdela
CICIGafindegarantizarlasostenibilidaddelasestrategiasconcebidasparaerradicaryprevenirelresurgimientode
losgruposilícitosylasestructurasdeseguridadclandestinas”.CICIG,InformedelaComisiónInternacionalContrala
ImpunidadenGuatemalaconlaocasióndesucuartoañodelabores,8deseptiembre,2011,p.4.Sibienelgobiernoyla
CICIGestabandeacuerdoencuantoalconjuntogeneraldecompromisos,nuncallegóamaterializarseunplandetallado.
178 LafamiliadeBaldizónocupaunlugarprotagónicoenunanálisisdetalladodelpapeleconómicoypolíticodelcrimen
organizadoenPetén.ConsulteAnónimo,2010(manuscritonoidentificado).Entresuspromesasdecampañaseincluía
elrestablecimientodelapenademuerteylasejecucionestelevisadas,concederalostrabajadoresunsalariomensual
adicionalcadaaño,ygarantizarqueelequipodefútboldeGuatemalaclasificaríaparaelMundialdeFútbol.
179 EntrevistaaClaudiaPazyPaz,Guatemala,marzode2012.
180 Ibid.
181 Ibid.Elconsejodirectivoteníaqueaprobarladestituciónolanuevaasignacióndelpersonalsénior.
182 Ibid.
183 ByronVázquez,“CasoCabral:capturanadossupuestossicarios”,Siglo21,13dejulio,2011;“‘ElcrimendeFacundo
Cabralestáresueltodespuésde72horas,dijolafiscal”,Infobae América,13dejulio,2011.
184 CoraliaOrantesyLeonardoCererser,“Dall’AneserevelaplancontralaCortedeConstitutionalidad”,Prensa Libre,16
defebrero,2011.
185 “CICIGdesmienterenunciadeDall’Anese”,Prensa Libre,18defebrero,2011.Enesamismaépocacomenzarona
publicarseartículosdeprensacríticosyamenudoextraños.Unperiódicoinformóquenuevedelas14personas
arrestadasporelasesinatodeKhalilMusa(enelcasoRosenberg)dijeronquelaCICIGloshabíapresionadoparadeclarar
quelosautoresintelectualesdeldoblecrimeneranindividuoscomoOttoPérezMolinayLeonelSisniegraOtero,del
movimientoanticomunista,ofreciéndolescondenasreducidasacambiodesustestimoniosadulterados.“Juezadecaso
MusaordenainvestigarsupestaspresionesdeCICIG”,Prensa Libre,25defebrero,2011.Losalegatosnollegarona
ningúnpuertoyparecíanserpartedelacontinuadacampañadepropagandacontraDall’AneseylaCICIG.
132
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
186 LosrumorescitabanaHelenMack,quizásladefensoradederechoshumanosydereformadelsectorjusticiamás
respetadadeGuatemalayunadelasprimerasenproponerlacreacióndelaCICIG.ElMovimientoProJusticia,un
colectivodeorganizacionesparalareformadelestadodederecho,emitióunadeclaraciónenlaprensadenunciando
las“especulacionesmaliciosas”incluyendoaMackenloqueparecíanser“ataquescoordinados”contraDall’Anese.El
anuncioseñalabaademásquela“CICIG,aligualquecualquierorganización,podíasercontroversialendeterminados
momentos,peroquelascríticasdebuenafedesusaccionesnoteníanporobjetivosocavarsutrabajo”.Movimiento
proJusticiadesmientequeHelenMackapoyecampañascontralaCICIG”,Centro de Reportes Informáticos sobre
Guatemala,febrerode2011.
187 ElyssaPachico,“‘SmearCampaign’inGuatemalaAimstoDiscreditReformers”,InSightCrime,1demarzo,2011;
“OrganizacionessocialesofrecenrespaldoalaCICIG”,El Periódico,2demarzo,2011.Consultetambién,Fernando
Carrera,“CómofortaleceralaCICIG”,El Periódico,3demarzo,2011.
188 HugoAlvarado,“RevésparalaCICIG”,Prensa Libre,19deenero,2011
189 HugoAlvarado,“GiammatteilesganapulsoaMPyaCICIG”,Prensa Libre,12defebrero,2011.
190 HugoAlvaradoyRosmeryGonzález,“TribunalexculpaaexpresidenteAlfonsoPortilloporpeculado”,Prensa Libre,
10demayo,2011.Noobstante,Portillosiguióenprisiónalaesperadelprocesamientodelasolicituddeextradiciónde
EE.UU.contraélyunaapelacióndelgobierno.
191 “JuezaordenacerrarprocesocontraexdirectordePresidios”,Prensa Libre,10demayo,2011.
192 “CCotorgaamparoaAlejandroGiammatteiporcasoPavón”,Prensa Libre,10denoviembre,2011.
193 “ExdirectordePresidiossaledecárcelexculpadodeejecuciones”,Prensa Libre,25dejunio,2011.
194 JuánHernándezPico,“Elgrandilemaelectoral:manodurasincorazónosensibilidadsocialsinescrúpulos”,Revista
Envío,no.351,juniode2011;“Derevésenrevés”,Prensa Libre,11demayo,2011;JorgeJacobs,“Fracasos”,Prensa
Libre,13demayo,2011.
195 Editorial,“Libroreabrecasodeparlamentarios”,Prensa Libre,27demayo,2011.
196 “ProcesocontraÁlvaroMatusquedaparalizadoporconflictodejurisdicción”,Prensa Libre,20dejulio,2009.
197 ClaudiaAcuña,“VaajuicioexfiscalA.Matus”,Prensa Libre,27deabril,2010.Además,seplantearondudassobre
laexistenciadeevidenciaquevincularaaMatusaunaorganizacióncriminal.LuisÁngelSas,“Fiscalíasinvinculara
MatusconasesinosdeV.Rivera”,El Periódico,26deabril,2010.
198 ByronRonaldoVásquez,“QuitancasoMatusajuezasqueabsolvieronaPortillo”,Siglo21,11dejunio,2011.Unmes
antes,unjuzgadodeprimerainstanciahabíacondenadoacincoindividuosporelasesinatodeVíctorRiveradespués
deaceptarelargumentodequeelcrimenhabíasidoplanificadoporunjefedelnarcotráfico,JorgeMarioParedes.
HugoAlvarado,“CasoRivera:Sindicadosrecibencondenasdecincoa46años”,Prensa Libre,10demayo,2011.
199 ByronVázquez,“Relevanajuzgadora”,Siglo21,7demarzo,2012.
200 “JuzgadodatrámitealadecisióndelMPparanoextraditaraVielmann”,Prensa Libre,14dejulio,2011.
201 EntrevistaaClaudiaPazyPaz(vern.179).Ladecisiónfuesindudacontroversialyalgunosfuncionariosséniordela
CICIGopinabanqueVielmanndebióhabersidojuzgadoenGuatemala,inclusoapesardetodoslosriesgosinherentes.
EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,juliode2015.
202 LoscasosprincipalesinvolucrabanaPortillo,Vielman,yotrostresimputadosenlosasesiantosdePavónyel
Infiernito,eltiroteoentrepolicíasenAmatitlán,ylainvestigaciónporfraudedeMaskana.VirginiaHebrero,“Sin
depuracióndelpoderjudicialGuatemalanosaldrádelbache”,Prensa Libre,22deseptiembre,2011.LaCICIGtambién
envióunacartaalpresidentedelaCámaraPenaldelaCSJquejándosedeltrabajodevariosjuecesenloscasosen
quelaCICIGestabainvolucrada,especialmentelalentitudparaautorizaraudienciasyprocesamientosjudiciales.
“CicigsequejaenlaCámaraPenaldelaCSJcontravariosjueces”,Prensa Libre,23dejunio,2011.
203 CICIG,2011(vern.177),p.12.
204 CoraliaOrantes,“Juezaviolódebidoproceso,diceCICIG”,Prensa Libre,11dejunio,2011
205 HugoAlvaradoyCoraliaOrantes,“JuezaafirmadebilidaddeCICIGenacusaciones”,Prensa Libre,15dejunio,2011.
Másadelante,GaliciadecidióretirarsevoluntariamentedeloscasospresentadosporlaCICIG,HugoAlvarado,“Jueza
renunciaacasosdeCICIG”,Prensa Libre,2dejulio,2011yconsiderórenunciaralajudicaturaenagosto.“Jueza
VerónicaGaliciaanalizarenunciardelOrganismoJudicial”,Prensa Libre,22deagosto,2011.
206 HugoAlvarado,“CorteSupremadeJusticiaexigerespectoporactuacióndejueces”,Prensa Libre,17dejunio,2011.
207 HugoAlvarado,“CSJdescartainvestigación”,Prensa Libre,16dejunio,2011.
208 HugoAlvarado,“JuecesrechazanpesquisasdeCicig”,Prensa Libre,7dejulio,2011.
209 HugoAlvarado,“AsociacióndeJuecesdemandansalidadeFranciscoDall’Anese”,Prensa Libre,20dejulio,2011
210 HugoAlvarado,“JuecesnovenviablecolaboracióndeCICIG”,Prensa Libre,2demarzo,2011.
133
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
211 CoraliaOrantes,“Cicigsolicitatransparencia”,Prensa Libre,12defebrero,2011.SeeCICIG,Informe de la CICIG con
ocasión de la elección de la corte de constitutionalidad,marzode2011.Lasevaluacionessebasabaneninformaciones
defuentesabiertas,quejasoreprimendasjudicialesexistentesenelSistemadeGestióndeCasosdelMinisterio
Público,asícomoenentrevistasyopinionesdelasociedadcivil.
212 Peseaello,elinvolucramientodelaCICIGenlaseleccióndejuecessiguiógenerandocríticas.ConsulteEdgar
Gutiérrez,“Detenerlainvasiónextrajudicial”,El Periódico,7demarzo,2011.
213 CICIG,2011(vern.177),pp.19–20.
214 MynorToc,“CUCpideaCICIGyMPinvestigardesalojosenelPolochic”,Prensa Libre,11deagosto,2011.
215 CICIG,2011(vern.177),pp.19–20;entrevistasconfuncionariosdelaCICIG,marzode2012.
216 KateDoyle,“JusticeinGuatemala”,NACLA Report on the Americas,Primaverade2012.
217 TulioJudrez,“FiscalGeneralseñaladesestabilización”,ElPeriódico,21dediciembre,2012;KateDoyle,(vern.216).
218 EntrevistaconpersonaldelMinisterioPúblico,marzode2012.
219 OPMhabíahechoestepedidoduranteunavisitaalaCICIGenoctubrede2011.
220 SecretaríadeComunicacióndelaPresidenciadelaRepública,Discurso de Toma de Posesión del Presidente Otto Pérez
Molina,Guatemala,14deenero,2011;MaríaCarolinaPiña,PérezMolina:elcambiohacomenzado,01RFI Espanol,15de
enero,2012.
221 Ibid.
222 Ibid.
223 MauricioLópeztambiénsolicitóelapoyodelaCICIGpararevisarlaplantilladetrabajadoresdelministerioyayudarle
adestituiralpersonalquenoestuvieracalificadoofueracuestionable.GermánOrtiz,“Gobernaciónpideasesoríade
laCICIGparasupervisaralpersonal”,El Periódico,9defebrero,2012;JuliaLaura,“MinistrodeGobernaciónsolicita
apoyodelaCicig”,Prensa Libre,9defebrero,2012.
224 LIDER,elprincipalpartidodeoposiciónlideradoporBaldizón,copiólaestrategiaqueelpresidentehabíausadocontra
Colom,pidiendoalministrodehaciendaquedefendieraelpresupuestodeColomycerrandoprácticamentecualquier
otraactividaddurantecasitressemanas.
225 RicardoBarrientos,“Nuevogobierno,Nuevosaqueo”,Plaza Publica,24deenero,2012;ClaudiaPalmo,“Carta
evidenciaparticipacióndeministrosencontratosdemedicina”,El Periódico,21demarzo,2012.
226 GiovanniContreras,“PresidenteOttoPérezMolinagestionaextensióndelperíododeCicig”,Prensa Libre,29de
marzo,2012.
227 SofíaMenchu,“PérezMolinaproponeregularlasdrogas”,El Periódico,9deabril,2012.
228 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,marzode2012.
229 EntrevistasconfuncionariosdelMinisterioPúblico,Guatemala,marzode2012.
230 Entrevistascondiplomáticos,CiudaddeGuatemala,diciembrede2011ymarzode2012.
231 “LoscuatroejesdetrabajodelaCICIG”,Publinews,7deseptiembre,2012;“PresentanplandetrabajodelaCicigante
laONU”,Siglo 21,6deseptiembre,2012.
232 CICIG,International Commission against Impunity in Guatemala Reports on the Fifth Year of Activities,11de
septiembre,2012,p.8.
233 ElComisionadoDall’AnesecondenóladecisiónylaCICIGapeló.JersonRamos,“CICIGarremetecontrajuezAguilar”,
El Periódico,9defebrero,2012.
234 ByronRolandoVásquez,“CasoRenap:reincorporanaCICIG”,Siglo 21,3defebrero,2012;ArturoGudina,Vasquez,
favictory?sityinGuatemala,Siglo 21,16demarzo,2012.MarleneBlanco,antiguadirectoradelaPolicíaNacional
CivilbajoÁlvaroColom,habíasidoacusadademanejarunescuadróndesicariosdentrodelaPolicíaNacionalCivil.
“Guatemala:PoliciayCICIGcapturanaexdirectoradePolicíaNacional”,Centro de Noticias ONU,23demarzo,2012;
“DetienenaexviceministrayexpoliciasacusadosdeejecucionesenGuatemala”,El Mundo [elmundo.es],3demarzo,
2012.
235 EvelyndeLeon,“Desmantelanbandasalvatruchadesicariosyextorsionistas”,Siglo 21,9dejulio,2012;Evelynde
León,“Caenguatemaltecoymexicanopornarcos”,Siglo 21,13deseptiembre,2012.
236 R.GonzálezandH.Alvarado,“CICIGvinculaajuezaconabogadodefensor”,La Prensa,26demayo,2012;Jerson
Ramos,“CSJordenatrasladodejuezaSilvíadeLeón”,El Periódico,31demayo,2012.
237 CICIG,2012(vern.177),pp.22–24.
238 EntrevistasconONGydiplomáticos,Guatemala,marzode2012.
239 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,marzode2012.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
240 “CICIGtachaochodelosdiezaspirantesalcargo”,Siglo 21,18demayo,2012;“CatalánasumirálaSenabedenjunio”,
Siglo 21,23demayo,2012.
241 “LaCICIGanunciainvestigacióna12juecesporeldelitodeprevaricato”,Siglo21,25dejunio,2012.
242 “CICIGinformarásobremalosjueces”,Siglo 21,30deagosto,2012.
243 CICIG,Los jueces de la impunidad,28denoviembre,2012.LaCICIGretiróelinformedesusitiowebdespuésdela
llegadadeIvánVelázquez,puestoqueelnuevocomisionadosentíaqueelinformenoofrecíaevidenciassuficientes
comopararespaldarlasacusacionesdeprevaricatocontralosjueces.EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,
Guatemala,octubrede2015.
244 “ConmociónentremagistradosyjuecesporinformedelaCICIG”,La Hora,30denoviembre,2012.
245 EvelyndeLeón,“Cicigpresentadenunciapenalcontra18jueces”,Siglo 21,30denoviembre,2012.Aunqueel
MinisterioPúblicosolicitóallanarlainmunidaddeochojueces,solounodelos18(después21)fueobjetodeuna
acusaciónpenal.EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,juniode2015.
246 Además,seguíapreocupadaporunaseriedenombramientosdemilitaresretiradosenlosnivelessubministeriales
enelsectordeseguridadquepodríanparalizarosocavarlalabordelMinisterioPúblicoencasosqueinvolucrabana
oficialesmilitares.EntrevistasconfuncionariosdelMinisterioPúblico,Guatemala,marzode2012.
247 “Confirmansentenciapormasacrede‘PlandeSánchez’”,Emisoras Unidas,22deoctubre,2012.
248 ParaunavisióngeneralyanálisisdeljuicioaRíosMontt,veaOpenSocietyJusticeInitiative,Judging a Dictator: The Trial
of Guatemala’s Ríos Montt,noviembrede2013;paraelrecuentodiariodeljuicio,consultewww.riosmontt-trial.org.
249 EntrevistasconfuncionariosdelMinisterioPúblico,Guatemala,marzode2012.LaCICIGdijohaberbrindado
“herramientastecnológicaseinvestigativasparaoptimizarlasinvestigacionesyactividadesdeseguridad”además
de“asesorías,presentacióndepropuestasparacrearyreestructurarseccionesdelaoficina,diseñodeprotocolos
yorganizacióndemanualesdefuncionamiento,asistenciaparalaimplementación,evaluacióndeauditoríasyde
determinadasinvestigaciones”.Losesfuerzosdecapacitaciónsecentrabanenlaadquisiciónde“conocimientos
técnicos,teóricosyprácticos”sobretemasrelacionadosconlaextradición,laasistencialegalinternacional,
análisisdeacusacionespenalesymétodosytécnicasespecialesdeinvestigaciónjudicial”.Lasclasesmagistralesy
seminarioserancomplementadospor“participacióndirectaenplanesdeinvestigación,análisiscriminalyactividades
relacionadasconinvestigacionespoliciales”.CICIG2012(vern.177anterior),p.26.Sinembargo,lasevalauciones
informalesacercadelautilidaddelacapacitación,exceptuandoeltrabajodecampoconjunto,noeranmuy
entusiastas.EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,marzode2012yoctubrede2015
250 “CICIGapoyacreacióndeDigicri”,Siglo 21,21dejulio,2012;GeldiMuñoz,“CICIGcomplacidaporaprobacióndeley
anticorrupción”,Siglo 21,31deoctubre,2012.
251 Primerañoendeuda,lejosdecambio”,Plaza Publica,17deenero,2013.
252 Porsuparte,elsitiowebdeldiarioEl Periódicohabíasidovíctimadevariosciberataques,ytantoeleditorcomo
susreporteroshabíansidoamenazadosdespuésdeinvestigarlacorrupciónenelgobierno.Ennoviembre,Pérez
Molinapresentódemaneraextraordinariaunadenunciaconeleditorde El PeriódicoJoséRubénZamoraMarroquín,
acusándolodecoerción,soborno,extorsión,violacióndelaconstitución,ydeinsultaralpresidente.Unjuezlepidió
quenoabandonaraelpaísyfijolafechadelaaudienciaparafebrerode2014.Endiciembre,unjuezemitióunaorden
cautelarcontraZamora(queposteriormentefueanulada),prohibiéndolecriticaroacercarsefísicamenteaBaldettiy
sufamilia.CarlosArrazola,“Elhombrequelesusurraalpoder(yviceversa)”,Plaza Pública,27deseptiembre,2015.
253 LascifrascorrespondenalInstituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala(www.inacif.gob.gt).Lascifrasdela
PolicíaNacionalCivilsuelenserconsiderablementemásbajas(ymenosconfiables).
254 “ElprimerañodegobiernodePérezMolinayBaldetti”,LaHora,12deenero,2013;UniversidadRafaelLandívar,
ProgramadeOpiniónPública,Informe del Primer Año de Gobierno de Otto Pérez Molina,enerode2013.
255 “AmplíanmandatodeCICIGhasta2015”,Emisoras Unidas,18deenero,2013.
256 ByronRolandoVásquez,“Investigarána20juecespordenuncia”,Prensa Libre,20defebrero,2013.
257 MarciaLissethZavala,“LaCICIGpresentadenunciascontradosjueces”,Siglo 21,11deabril,2013;MarciaLisseth
Zavala,“CICIGinvestigaajuezaCarolPatriciaFlores”,Siglo 21,19deabril,2013.
258 “LaCICIGcoordinainvestigaciónporanomalíasenSistemaPenitenciario”,El Periódico,20defebrero,2013;Julio
F.Laura,“Haymasreosconprivilegios”,PrensaLibre,20defebrero,2013;RodrigoBairesQuezada,“Ellargopaseo
delCapitánLimaOliva”,Plaza Pública,28defebrero,2013.Peseatodo,eljuezquerevisólaacusacióndesestimólos
cargoscontraLimaOlivaporfugarsedelaprisión.
259 OpenSocietyJusticeInitiative(vern.248),p.4.
135
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
260 Estollevóalpresidenteadesmentirlodemanerafuriosa,eincrementólassospechasdelossectoresconservadores
acercadelasverdaderasintencionesdelafiscalgeneral.Muchosinvestigadoresdelaguerracivilindicaronqueel
presidentehabíaestadopresenteenzonasdondeocurrieronlasmasacresyestabadirectamenteinvolucradoenlas
operacionesmilitares,perolasacusacionesnuncasetradujeronenunainvestigaciónoacusaciónpenal.
261 “TraicionarlaPazyDividiraGuatemala”,CampoPagado,Prensa Libre,16deabril,2013.
262 “PérezMolinatambiénafirmaqueeljuicioporgenocidiohacepeligrarlapaz”,Plaza Pública,16deabril,2013.
263 “Cicigacusaaexfuncionariosdeamenazarajuecesencasodegenocidio”,Emisoras Unidas,18deabril,2013;“Caso
genocidio:LaCicigveenelcomunicadodelos12unaamenazacontraeltribunal”,Plaza Pública,18deabril,2013.
264 RudyTejeda,“CancilleranuncialarenunciadeDall’Anese”,Siglo 21,29demayo,2013;“FranciscoDall’Anesecontinúa
alfrentedelaCICIG”,Publinews,29demayo,2013;DiegoJiménez,“FranciscoDall’AnesedejaráCicigtrasrocecon
GobiernodeGuatemala”,La Nación (Costa Rica),30demayo,2013.
265 Ladecisiónde3a2delaCortedeConstitucionalidadfuetantotortuosacomoconfusa;alparecerlaconclusiónera
queeltribunaldeprimerainstanciadebióhabersuspendidolaaudienciahastaqueunacortedeapelacionesreevisara
lasobjecionesplanteadasporelabogadodeRíosMonttquehabíasidoexpulsado.LaOpenSocietyJusticeInitiative
resumióelcomentariomordazdeunosdelosjuecesdiscrepantes:“laCortedeConstitucionalidadhabasadosujuicio
sinsentidoysinprecedentesenunalecturaerróneadeloshechossubyacentes,ydelaapelaciónpresentadaporRíos
Montt.SegúnelJuezPorras,laresolucióndelaCortedeConstitucionalidadasumiólaexistenciadeunaapelaciónjamás
interpuestaporelabogadodeRíosMontt;concedióunremedioquenohabíasidosolicitadoporRíosMontt;respondióa
eventosquenuncatuvieronlugareneltribunal;ynoreconocióquelaviolaciónsubyacentedeldebidoprocesoyahabía
sidoremediadademaneraapropiadaporeltribunaldeprimerainstancia”.OpenSociety(vern.250),p.18.
266 CarmenIbarra,directoradelMovimientoPro-Justicia,sugirióquelarenunciadeDall’Aneseerapredecible“porquebajo
sumandolaCICIGnosehabíamovidonihaciaadelantenihaciaatrás.”RudyTejeda,(vern.264,anterior);“Francisco
Dall’AnesedejarálaCICIGenseptiembre”,CERIGUA,29demayo,2013;SedecíaqueHelenMackhabíasido“lapidaria
ensuevaluacióndelliderazgodeDall’Anesedespuésdesupartida”aldestacarque“[l]aComisiónerauninstrumentoy
oportunidadqueteníamoslosguatemaltecos,yquedebidoalaincompetenciadelliderazgo,sehabíadebilitado”.James
Bargent,“LastRitesforGuatemala’sAnti-ImpunityCrusadersCICIG?”InsightCrime,9deseptiembre,2013.
267 “CCdicequerecibiópresióndesdeCICIG”,Siglo21,28deagosto,2013;“PresidentepideaCICIGaclarardenunciade
CC”,Siglo21,29deagosto,2013;“LaCICIGenelojodelhuracán”,Siglo 21,1deseptiembre,2013.
268 EvelyndeLeón,“PresidentePérezdicequeCICIGseguiráhasta2015”,Siglo 21,28deagosto,2013.
269 “ElvaliosotrabajodelaCicig”,Plaza Pública,8deseptiembre,2013.
270 GustavoBerganza,“EnlaagoníadelaCICIG”,Contrapoder,9deseptiembre,2013.
271 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,juniode2015.
272 EvelynBoche,“Dall’Aneseaseguraquenohay‘megacaso’contrafuncionariosdelactualgobierno”,Contrapoder,23
deagosto,2013.
273 SergiodelÁguila,“ElcolombianoIvánVelázquezeselNuevoCICIG”,Siglo 21,30deagosto,2013.
274 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,juniode2015;EmilianoCastroSaenz,“Iván,eltemible,”
ContraPoder,20deabril,2015.Sueducaciónincluíaelestudiodeestructurasorganizadasqueempleabantécnicas
delavadodedineroatravésdecuentasempresarialesybancarias.Elescándalodelos“parapolíticos”resultóenla
condenade50congresistasysuimpactosehizosentirhastaeldespachodelpresidentedeColombiadurantelos
cincoañosenqueestuvoacargodelasinvestigaciones.
275 CoraliaOrantes,“PérezreafirmaqueCICIGnopasaráde2015”,Siglo 21,2deseptiembre,2013.
276 “CICIGestádispuestaaabrirlainvestigacióndenuevoscasosdeimpunidad”,Siglo 21,14denoviembrede2013.
277 CoraliaOrantes,“Juecesdelaimpunidadsehizoporrumores”,Siglo 21,13deoctubrede2013.Enelmismoartículo,
AnabellaCardona,presidentedelaAsociacióndeJueces,dijo:“Estoconfirmaloquehemosestadodiciendoacerca
dequeestasacusacionescarecendefundamento.Comoresultado,lamayoríadelasinvestigacionespreliminares
rechazaronelpedidodeunainvestigaciónformal”.
278 “BaldettiprefierequeCICIGinvestigueencorrupciónenlasaduanas”,Siglo 21,10dediciembrede2013;“Roxana
BaldettireiteradudasobreCICIGyeltiempo”,Prensa Libre,11dediciembrede2013.Concentrarseenlacorrupción
delosserviciosaduanerosfueunainteresanterecomendacióntomandoencuentaqueesaseríalainvestigaciónque
provocaríalacaídadeBaldettiyPérezMolinaen2015.
279 “PérezMolinasugiereaCICIGinvestigaraalcaldes”,Prensa Libre,12dediciembrede2013.
280 “LíderpideampliaciónalmandatodelaCICIG”,Prensa Libre,19dediciembrede2013.
281 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,junioyoctubrede2015.
136
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
282 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,juniode2015;CarlosArrazola,“DecómoIvándecidióabrirlas
cloacasysepusoafumigar,”Plaza Pública,12deagostode2015.
283 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,octubrede2015.
284 CICIG,Informe de la Comisión Internacional contra la Impunidad con la ocasión de su séptimo año de labores,23de
octubrede2014.
285 Ibid.
286 Entrevistas(véasen.283).
287 Consulte“Las5clavesparaentenderladisputaporlajusticia”,Nómada,22deabrilde2014,paraobtenerunareseña
general.
288 JessicaOsorio,“SeiniciadepuracióndecandidatosalTSE”,Siglo 21,30deenerode2014;BillBarreto,Oswaldo
HernándezyDennysMejía,“Cuandolosjugadoreseligenasusárbitros”,Plaza Pública,27defebrerode2014.
289 “LaCICIGpresentaobjecionescontra70aspirantesalTSE”,Siglo 21,6defebrerode2014;ManuelHernández,
“ComisióndePostulaciónpublicapunteodeaspirantes”,Prensa Libre,12defebrerode2014;CoraliaOrantes,“CICIG
calificapositivanóminaparaelTSE”,20defebrerode2014;BillBarrento,“ConelapoyodeLíder,elPartidoPatriotay
susaliadoseligenalosmagistradosdelTSE”,Plaza Pública,12demarzode2014.
290 CoraliaOrantes,“Accionaparacambiardefiscal”,Siglo 21,10deenerode2014.
291 OswaldoHernández,“CCdicenoalaFiscal”,Plaza Pública,2defebrerode2014.Lacorterecibiófuertescríticas
tantodeactoresnacionalescomointernacionales,incluidoslosEstadosUnidos.LeslyVeliz,“Incertidumbres,dudasy
molestiasporamparo”,Siglo 21,9defebrerode2014.
292 JessicaOsorio,“Congresoacatalaordenyjuramentaapostuladora”,Siglo 21,10dejuniode2014.
293 ClaudiaPalma,“Revelaninjerenciaeneleccióndefiscal”,Prensa Libre,24deabrilde2014,p.2;ByronRolando
Vázquez,“Hayintencióndemanipularlapostulación”,Prensa Libre,24deabrilde2014,p.4.
294 PuedeaccederaunareseñadelascuestionesentornodelmandatodelafiscalgeneralenStevenDudley,
“Guatemala:laguerradePazyPaz”,InsightCrime,2014.
295 Noobstante,sehizounesfuerzoparaimpedirlacapacidaddelaCICIGdeobjetarcandidatosespecíficos.
296 HugoAlvarado,“CICIGseñalaa13de26candidatosafiscalgeneral”,Prensa Libre,12deabrilde2014.
297 GlendaSánchez,“ThelmaAldanalideracalificacióndeaspirantesalMP”,Siglo 21,28deabrilde2014.
298 SergioMoralesyClaudiaPalma,“ThelmaAldanaeslanuevaFiscalGeneral”,Prensa Libre,9demayode2014.Aldana
habíaobtenidolamayorcalificacióndetodosloscandidatosdelacomisióndepostulación,dospuntosmásqueClaudia
PazyPaz.GlendaSánchez,“ThelmaAldanalideralacalificacióndeaspirantesalMP”,Siglo 21,28deabrilde2014.
299 Véase,porejemplo,ClementeMorroquin,“Nosepodíaesperarunmilagro”,La Hora,12demayode2014;KyraGurney,
“GuatemalaNewAGAppointmentBlowtoAnti-ImpunityCampaigners”,InsightCrime,May12,2014.
300 JoséLuisSanz,“Guatemala:TheFallofPazyPaz,theEndofaJudicialAwakening”,InsightCrime,15deagostode
2014.
301 Paraaccederaunareseñadelasmaniobrasdelosgruposdeinterésqueinfluyenenlascomisiones,“usando
clientelismoycorrupciónpara[nombrarajuecesparaqueprotejan]losnegociosybrindenimpunidad”,leaaCarlos
Arrazola,“EstassonlasComisionesdePostulaciónmásdeslegitimadas”,Plaza Pública[entrevistadeHelenMack],15
deseptiembrede2014;DanielVillatoroGarcía,“LosaprietosdelasComisionesdePostulación”,Plaza Pública,15de
agostode2014.
302 CoraliaOrantes,“CICIGpideenmendarprocesodecomisionesdepostulación”,Siglo 21,17deseptiembrede2014.
303 “Necesitangendarme”,La Hora,19deseptiembrede2014.
304 MargueriteCawley,“FollowingOutcry,GuatemalaSuspendsElectionofHighCourtJudges”,InsightCrime,10de
octubrede2014.LaCorteSupremaeventualmenteaceptóelpedidodelMinisterioPúblicodelevantarlainmunidadde
Rivera.
305 SairaRamos,“Señalantráficodeinfluenciasyvicioseneleccióndecortes”,La Hora,12denoviembrede2014;Claudia
Palacios,“Votorazonado:Quedarondebidamentecomprobadoslosviciosdenunciados”,La Hora,20denoviembrede
2014.
306 “Venmomentocoyunturalparareformajudicial”,Siglo21,25deoctubrede2014.
307 “CICIGposponeproyectoparareformarlajusticiaenelpaís”,Prensa Libre,25denoviembrede2014.
308 ClaudiaPalacios,“Diálogoporreformasalsectordelajusticiasequedanenelolvido”,La Hora,27deenerode2015.
309 DiegodeLeónSagotyIleanaAlamella,“EdwinSperisen,elculpable”,Plaza Pública,8dejuniode2014.s
310 MargueriteCawley,“Bishop’sKillerRanPrisonBriberyRinginGuatemala”,InsightCrime,4deseptiembrede2014.
137
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
311 “CICIGdesarticulaestructuracriminaldirigidaporLimaOliva”,El Periódico,4deseptiembrede2014;“ByronLima,el
presomáspoderosodeGuatemala”,BBC Mundo,17deseptiembrede2014.
312 En2007,OttoPérezMolinayRozanaBaldettiadmitierontenercontactosconelclanMendoza.CarlosArrazola,“Otto
Pérez,nochesdeinsomnioyuncambiodeúltimahoraenelinformesobrelaCICIG”,Plaza Pública,23deabrilde
2015.
313 “Líder:CICIGdebeampliarmandato”,LaHora,5deseptiembrede2014;ManuelRodríguez,“Preocupacapacidadde
investigaciónsinlaCICIG”,La Hora,10deseptiembrede2014.
314 SairaRamos,“MayoríadebancadasenelCongresoapoyaunaprórrogadelaCICIG”,La Hora,11deseptiembrede
2014;JessicaOsorio,“OJapoyaprórrogadeCICIG;fiscalnoopina”,Siglo 21,12deseptiembrede2014;“Reiterada
visiónsobrenuestraproblemática”,Prensa Libre,3denoviembrede2014;“Necesariadiscusión”,La Hora,3de
noviembrede2014;PedroPabloMarroquín,“CICIG,¿cuáleslaalternativa?”La Hora,4denoviembrede2014;Luis
AndreadeFalla,“¿MisiónCumplida?”El Periódico,7denoviembrede2014;“Unaanunciadadiplomaciaactiva”,Prensa
Libre,11denoviembrede2014;“Yahora,¿quiénpodrádefendernos?”,Plaza Pública,12denoviembrede2014;Manuel
Rodríguez,“CooperantesapoyanaCICIG”,La Hora,10dediciembrede2014.
315 ÁlvaroAlay,“CICIG:PérezyLópeznovenviablelaampliación”,Siglo 21,9deseptiembrede2014.
316 “PaísescooperantesapoyaránextensióndemandatodelaCICIG”,El Periódico,11deseptiembrede2014;Denise
Berduo,“PaísesamigossídaríanmásfondosparalaCICIG”,Siglo 21,11deseptiembrede2014.
317 ManuelRodríguez,“BaldettipropondrádiscusiónsobreampliacióndemandatodelaCICIG”,La Hora,18de
septiembrede2014.
318 ClaudiaPalacios,“Luchacontralaimpunidadestáenjuegoesteaño,decisivoparalaCICIG”,La Hora,2deenerode
2015;SairaRamos,“BloqueslegislativosafavordelacontinuidaddelaCICIG”,LaHora,8deenerode2015;Coralia
Orantes,“FiscalThelmaAldana:‘CICIGdeberíaseguir,’”Siglo21,9deenerode2015;AlejandroCastillo,“Embajadorde
EEUUindicaquelaCICIGesnecesaria”,La Hora,28deenerode2015.
319 ManuelRodríguez,“PérezMolina:FasedelaCICIGenelpaísyaterminó”,La Hora,7deenerode2015.
320 ÁlvaroAlay,“PresidentepediráalsectorjusticiaanálisisdelaCICIG”,Siglo 21,16deenerode2015.Elpedidoala
Instancia,dadoquesusmiembrosledebensuscargosalapoyodelpresidente,fueprobablementeunamaniobra
tácticaparaliberaraPérezMolinadelaconsecuenciapolíticadetomarladecisióndenorenovarelmandatodela
CICIG;ladecisión,así,latomaríalaInstanciayseríaratificadaporelpresidente.VéaseCarlosArrazola,“OttoPérez,
nochesdeinsomnioyuncambiodeúltimahoraenelinformesobrelaCICIG”,Plaza Pública,23deabrilde2015.
321 RudyTejeda,“VianygrupossocialespidenquesigalaCICIG”,Siglo 21,2defebrerode2015.
322 “EmpresariosafavordecontinuidaddelaCICIG”,La Hora,4defebrerode2015.
323 “G4:NuevaprórrogadeCICIGesindispensable”,La Hora,9defebrerode2015;“Precandidatosopinansobre
continuidaddelaCICIG”,Siglo 21,5demarzode2015.
324 Encambio,segúnlaevaluaciónquePortillohacíadesuproceso,laCICIG“novaliólapena”.“AlfonsoPortillo:Elpaís
necesitacirugíamayor”,La Hora,25defebrerode2015.
325 ClaudioPalacios,“ContinuidaddeCICIGsumarespaldosocialenGuatemala”,La Hora,26defebrerode2015.
326 JoeBiden,“APlanforCentralAmerica”,New York Times,29deenerode2015.Paraaccederaunareseñadela
propuesta,leaaAdamIsacson,“What’sintheBillion-DollarAidRequestforCentralAmerica?”OficinaenWashington
paraAsuntosLatinoamericanos,3defebrerode2015;DawnPaley,“Obama’sCentralAmericanRescuePlanWillOnly
MakeMattersWorse”,New Republic,5defebrerode2015.
327 “VicepresidentedeEE.UU.señalaqueeltrabajodelaCICIGesimportante’”,Siglo 21,3demarzode2015;“Biden
estajante:RenovarlaCICIGeslallaveparaelplandeayudadeEE.UU.”,La Hora,8demarzode2015.Enuna
visitaaunprogramafinanciadoporlosEE.UU.enlaciudaddeVillaNueva,Bidendijoque“aunqueladecisión[de
extenderelmandato]essoberana,elgobiernodebeextenderlasiloqueesperanesqueelCongresodelosEE.UU.
secomprometaadestinarmillonesdedólaresalainiciativa[paraGuatemala]”.GlendaSánchez,“Bidencondiciona
fondosaprórrogadelaCICIG”,Siglo 21,4demarzode2015.
328 “CongresistasrespaldanprórrogadeCICIGenGuatemala”,Prensa Libre,24demarzode2015;“EEUUratificaquesin
laCICIGnohayplanparaGuatemala”,La Hora,26demarzode2015.
329 “LaRespuestadeOttoPérezMolina”,La Prensa,5demarzode2015;ManuelRodríguez,“Presidente:ConosinEEUU,
habráplanporlaprosperidad”,La Hora,17demarzode2015.AunquePérezMolinasemantuvoinflexiblesobrelaCICIG,
suvoceroplanteólaposibilidaddequelaComisiónpodríaextenderseconunmandatoreducido,concentrándoseenla
corrupciónyelcrimenorganizado.ManuelRodríguez,“DecontinuarCICIG,nuevomandatosefocalizaríaencorrupcióny
crimen”,La Hora,4demarzode2015.Estoprodujoreaccionesencontradasentrelasorganizacionesdelasociedadcivil.
ManuelRodríguez,“VenintenciónpresidencialdedebilitaralaCICIG”,La Hora,14deabrilde2015.
138
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
330 “PérezMolinaaseguraquenosedejará‘chantajear’paracontinuidaddeCICIG”,Prensa Libre,13deabrilde2015.
331 “OpenSocietydestacaelpapeldelaCICIGcontralaimpunidad”,La Hora,20demarzode2015;“Oficinaen
WashingtonparaAsuntosLatinoamericanosrespaldacontinuidaddeCICIG”,Prensa Libre,25demarzode2015;
MarlynValedez,“AlemaniaapoyaalaCICIG”,Siglo21,15deabrilde2015.
332 Enenerode2015,laCICIGyelMinisterioPúblicoreincorporaronconéxitoalaComisióncomocoprocurador
enlosprocedimientosdelcasoRosenbergcontraloshermanosValdes,ypresentaronuncasodecorrupcióny
enriquecimientoilícitocontraelJuezYadelReinoso.
333 “CICIGencarcelaa20bandas”,Prensa Libre,22demarzode2015.
334 VirginiaContreras,“LIDERentregaenlaCICIGsuinformedefinancistas”,La Hora,30demarzode2015.
335 GeovanniContrerasyHugoAlvarado,“ReddedefraudacióncontrolabaoperacionesdelaSAT”,Prensa Libre,16de
abrilde2015.
336 Paraaccederaunareseñadelaevolucióndelfraudeaduanerodesdelasredesmilitaresenladécadadelosaños70
hastaLaLínea,leaaJoséRubénZamora,“ElCrimenOrganizado,elEjércitoyelFuturodelosGuatemaltecos”,El
Periódico,12dediciembrede2002;BillBarretoyOswaldoJ.Hernández,“DeMorenoaLaLínea:lahuellamilitaren
ladefraudaciónaduanera”,Plaza Pública,22deagostode2015;R.EstradayF.Rodríguez,“LosorígenesdeLaLínea:
doshermandadesdemilitaresunidasenla‘RedMoreno,’”El Periódico,23agostode2015.Unareddefuncionarios
policiales,administraciónfiscalyfuncionariosdelacortehabíansidoarrestadosen2013porcontrabandode
combustiblehacialaciudaddeGuatemaladesdeElSalvador(casoGasofa).VéaseCICIG,Sexto informe de actividades
de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala,agostode2013,p.14.
337 “MPyCICIGdangolpeaestructuradecontrabandoydefraudaciónaduanera”,La Hora,16deabrilde2015.
338 Unescritordescribióalescándalocomo“tansórdidoydescaradoensusoperacionesqueseasemejaalaactividad
ilegaldeunaredmafiosadesegundaclasedeNuevaJerseyen‘LosSopranos’”.FranciscoGoldman,“FromPresident
toPrison:OttoPerezMolinaandaDayforHopeinGuatemala“,The New Yorker,4deseptiembrede2015.
339 Mendizábalfueprontamenteacusadoformalmentedefacilitarelsobornodeljuezqueliberóaseisdelosacusados
bajofianza.Estedesapareció,aparentementehuyendodeGuatemala.“LuisMendizábal,conordendecaptura”,La
Hora,8demayode2015;“EltalóndeAquiles”,La Hora,11demayode2015.OtraspruebasimplicaronaMendizábal
másprofundamenteenlasactividadesdeLaLínea.VéaseSebastiánEscalón,“LuisMendizábalylaboutiquedelas
conspiraciones”,Plaza Pública,24demayode2015;“LuisMendizábal,elsastredeLaLínea”,ContraPoder,28de
mayode2015.
340 EntrevistaconThelmaAldana,Guatemala,juniode2015.
341 Envirtuddeunaciertafaltadesofisticacióndelictiva,lossobornosfuerondescubiertosatravésde–inevitablemente
–lasmismasescuchastelefónicasqueseusaronparadesmantelarLaLínea.“MPyCICIGpediránantejuiciarajueza
porprevaricato”,Siglo21,29deabrilde2015;ElsaCoronado,“Lajuezadelcaso‘LaLínea’habríarecibidosoborno”,
ContraPoder,8demayode2015.
342 ConFranciscoJavierOrtiz,acusadodetenerunrolimportanteenLaLínea,conexperienciadetrabajoenlaredde
Moreno.LuisSolano,“EntreeltenienteJerezyel“bufetedelaimpunidad”,Plaza Pública,5demayode2015;“CICIG:
Bufeteproveedordeimpunidad”,Prensa Libre,8demayode2015.
343 Comoconlamayoríadelasrevolucionescontemporáneas,estaparecehabercomenzadoconunmensajeen
Facebook.VéaseJMAhern,“AsínaciólarevolucióndeGuatemala”,El País(España),6deseptiembrede2015;“Exigen
renunciadelbinomiopresidencialyquecontinúelaCICIG”,Plaza Pública,20deabrilde2015.
344 JuanHernándezPico,“Unasituaciónextraordinaria:milescontralacorrupción”,Envío,no.399,juniode2015.
345 “Presentandenunciapenalcontrabinomiopresidencial”,La Hora,23deabrilde2015.
346 ByronDardonyHenryPocasangre,“CACIFpidelarenunciadelavicepresidentaRoxanaBaldetti”,PrensaLibre,6de
mayode2015;“CSJsesacalapresión,antejuiciodeBaldettipasaalCongreso”,DiarioDigital,6demayode2015.
347 “CartaderenunciadeRoxanaBaldetti”,Prensa Libre,8demayode2015.
348 “PorunanimidadrecomiendanampliarmandatodelaCICIG”,Siglo 21,22deabrilde2015.Elpresidentehabíadado
porsentadoquelaInstanciaharíalugarasusdeseosyconcluiríaenqueGuatemalayanonecesitabadelosservicios
delaCICIG,perolaconsecuenciapolíticadelcasodeLaLíneadebilitóengranmedidasuautoridad.VéaseCarlos
Arrazola(véasen.320).
349 “CACIFpidecontinuidaddelaCICIGydeIvánRodríguez”,ContraPoder,21deabrilde2015.
350 “CICIGpermanecerádosañosmásenGuatemala”,Prensa Libre,23deabrilde2015;BenKeiChin,“Fueuntrago
amargoparaelpresidente”,Prensa Libre,24deabrilde2015.
139
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
351 “MPyCICIGevidenciannegociaciónilícitaentredrogueríaPisayelIGSS”,La Hora,20demayode2015;“CICIG:
Funcionarioshabríancometidohomicidioculposo”,Siglo 21,20demayode2015.Lajuezaasignadaparaelcasodel
IGSShabíasidonombradacomounadelos18“juecesdelaimpunidad”enelinformedelaCICIGde2014.“Juezaa
cargodelcasoIGSSfueseñaladaporlaCICIG”,Siglo 21,20demayode2015.
352 JoelSuncar,“AccionanpenalmentecontraOttoPérezMolina”,Prensa Libre,22demayode2015.
353 ByronRolandoVásquez,“Asíoperólareddetráficodeinfluencias”,Prensa Libre,9dejuliode2015;“CICIGcierrael
círculoaOPMysacudealsectoreconómicomásboyante”,Nómada,10dejuliode2015;“Redilícitaincluyeunjuez,al
yernodelPresidenteyunexviceministro”,El Periódico,10dejuliode2015.
354 “MPyCICIGcapturanaredquedefraudóalmenosQ56millones”,El Periódico,24dejuniode2015.
355 “ExpresidentedelCongresoseñaladopordesfalcoyplazasfantasmales”,El Periódico,26dejuniode2015.Maudi
tambiénhabíaservidocomonexoentreelPartidoPatriotayelCACIFdesde2011,yfueelegidopresidentedel
CongresoconelrespaldodePérezMolina.SofíaMedina,“Maudi,eldiputado-empresarioalqueacusaCICIG,ascendió
asusecretaria”,Nómada,26dejuniode2015.SehasugeridoqueelCACIFaceptóapoyarlacandidaturadePérez
MolinaacambiodelainclusióndeMaudienlapapeletadelPartidoPatriota.MartínRodríguezPellecer,“PorquePérez
Molinaylosempresariosyanoestántantranquilos”,Nómada,30dejuniode2015.
356 SaraMenini,“AsínegociaronproyectosyplazasenelMidesdiputadosdeLíder”,Prensa Libre,7dejuliode2015;
“SolicitanantejuiciocontracuatrodiputadosyunalcaldedeLíder”,El Periódico,7dejuliode2015.
357 MaríaAguilar,“MPyCICIGaccionancontraedilligadoanarcosylavado”,Siglo 21,31dejuliode2015.
358 “AntejuiciocontracandidatovicepresidencialdeLíder”,El Periódico,16dejuniode2015;“ChicoDolarylared
transnacionaldelavadodedineroquefinanciócampañaspolíticas”,El Periódico,16dejuniode2015.
359 “BaldizóndenunciainjerenciadelaCICIGenpolíticaantelaOEA”,Prensa Libre,27dejuliode2015.
360 “CICIGsí,perosinVelázquez,diceBaldizón,El Periódico,29dejuliode2015.Paraverunasinopsisalgocoloridadela
críticadecorrupcióncontraBaldizón,leaaMartínRodríguezPellecer,en“Baldizóneselputoamodelsistema(yaquí
hay7razonesparasostenerlo)”,Nómada,6dejuliode2015.
361 HenryPocasangre,“RetomafuerzalaprotestaporreformaselectoralesyrenunciadelPresidente”,PrensaLibre,16
dejuliode2015;AlexRojas,“MilesdeguatemaltecospidenlarenunciadeOttoPérezMolina”,Prensa Libre,22de
agostode2015.
362 SamuelPérez,“Ríorevuelto”,Prensa Libre,22demayode2015;“Elpresidenteamenazado”,ContraPoder,21demayo
de2015.
363 BernardoArévalo,“EntreTúnezyEgipto:dependedenosotros”,Nómada,18dejuniode2015;RodrigoBarahona
Celda,“¿Estamosatiempoparaconstruiralternativas?”,Plaza Pública,23dejuniode2015.
364 UngrupollamadoMovimiento Semilla,compuestopor17académicos,propusolacreacióndeungobiernode
transiciónpararealizarreformasyelaplazamientodelaseleccioneshastaenerode2016.“MovimientoSemilla
proponeungobiernodetransiciónantelacrisis”,El Periódico,14deagostode2015.
365 Enarasde,argumentabanestosactores,mantenerlaestabilidadpolíticayelordenconstitucionalmientrassepermite
alpróximogobiernoelmanejodelaagendadelareforma.“Desacuerdosretrasanentregadeiniciativa”,El Periódico,
24dejuniode2015;GustavoBerganza,“2015;GustavoBerganza,eradeiniciativa,ContraPoder,25demayode2015.
366 “OEAresuelveapoyaraGuatemalaantecrisispolítica”,El Universal,15dejuniode2015.
367 AnitaIsaacs,“America’sSecondChanceinGuatemala”,New York Times,22dejuniode2015.
368 JessicaGramajo,“IniciativadelTSEsinrumbofijoenelCongreso”,Prensa Libre,30dejuniode2015;“BancadasPPy
Líderparalizanreformaelectoral”,El Periódico,5deagostode2015.
369 JuanLuisFont,“Lavictoriadelsistema”,ContraPoder,18dejuniode2015.
370 CICIG(véasen.179).
371 “CICIG:lamitaddelfinanciamientodepartidosvienedelacorrupción”,El Periódico,17dejuliode2015.
372 “Corrupciónprincipalfuentedefinanciamientodelasorganizacionespolíticas”,Prensa Libre,16dejuliode2015.
373 LacomposicióndelaCortedeConstitucionalidadhabíasidodeterminadaporunacuerdoentrePérezMolina,suPartido
Patriota,LíderdeManuelBaldizónyUNEdeSandraTorres.Elbloqueconservador,promilitaryproempresarialhabía
ganadounamayoríadetrescandidatos,aunqueperdidoalmásconfiabledeellos,AlejandroMaldonado,cuandofue
designadoparalavicepresidenciaenreemplazodeBaldetti.Losvotosposterioresdependierondelacomposiciónde
lacorteenundeterminadodía,comoloseñalanlasdecisionessobrelosrecursosdeamparodelpresidente.Cuandola
Cortevotóencontradehacerlugaralosamparos,unodelosjuecesdelala“conservadora”estuvo“misteriosamente”
ausenteyelvotodesureemplazanteasegurólamayoríacontraelpresidente.VéaseSofíaMedina,“UnmisterioenlaCC
ylacabezadePérezvuelveapenderdelhiloBaldizón”,Nómada,2dejuliode2015.
140
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
374 ByronVásquez,“NuevorevésparaOttoPérezMolinayserevocaamparodeFischer”,Prensa Libre,8dejuliode2015.
375 “Lojurídicoseestádecidiendopolíticamente”,ElPeriódico,24dejuniode2015;“Congresotienevíalibreparadecidir
sobreinmunidaddePérez”,El Periódico,29dejuliode2015.
376 “CongresoengavetasolicituddeantejuiciocontraPérezMolina”,El Periódico,14deagostode2015.
377 AndreaMorosco,“PérezMolinayBaldettiloscabecillasdeLaLínea,segúnelMP”,Prensa Libre,21deagostode2015;
JessicaGramajo,“AudiosimplicanaPérezyBaldettienredcriminal”,Prensa Libre,24deagostode2015.
378 ElsaCabria,“Eldíaenquelosempresarios(porfin)abandonaronaOttoPérez”,Nómada,22deagostode2015.
379 Lavotaciónfuede132a0,con26diputadosausentes.
380 MartínRodríguezPelleceryGladysOlmstead,“EldíaquelosciudadanosganaronaOPMyalospoderosos(enla
primaveraguatemalteca)”,Nómada,2deseptiembrede2015.
381 HaroldoShetemul,“BaldizónbajayMoralesempataconTorres”,Prensa Libre,10deagostode2015.Nodebe
sorprenderquelatasadeaprobacióndelpresidentehayacaídoal12porciento.GustavoMontenegro,“El88por
cientodesapruebaaOttoPérezMolina”,Prensa Libre,12deagostode2015.
382 DéboraLópez,“TorreseslarivaldeMoralesenlasegundavuelta”,Siglo 21,15deseptiembrede2015.
383 “JimmyMoraleselectonuevopresidentedeGuatemala”,El Periódico,26deoctubrede2015.
384 JoshuaPartlow,“JimmyMoralesusedtodoblackfacecomedy.He’snowpoisedtobeGuatemala’spresident.”
Washington Post,19deseptiembrede2015;AlbertoFuentes,“¿PodremosganarelpartidoconJimmy?”Plaza Pública,
17deseptiembrede2015;““FromLewdJokestoPower:GuatemalanComiconCourseforPresidency”,New York
Times(Reuters),1deoctubrede2015.
385 ElsaCabria,“ElperfildeSandraTorres,lamaquileraimpaciente”,Nómada,5deseptiembrede2015.
386 StevenDudley,“AfterGuatemalaPresident’sFall,ReconfigurationorStatusQuoforMilitaryNetworks?,InsightCrime,
3deseptiembrede2015;“¿Haciaunarestauracióndelantiguorégimen?”Plaza Pública,19deseptiembrede2015;
EdgarGutiérrez,“Alcancesylímitesdelaselecciones”,El Periódico,10deseptiembrede2015.
387 DoménicaVelázquez,“EncuestaLibre:CICIGseganalaconfianzayaprobacióndelosguatemaltecos”,Prensa Libre,13
deagostode2015.
388 StephenSchlesinger,“ThisisOneoftheMostInnovativeProgramsintheUN’sToolbox”,The Nation,5deoctubrede
2015;“TheCICIG:AnInnovativeInstrumentforFightingCriminalOrganizationsandStrengtheningtheRuleofLaw”,
Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos,juniode2015.
389 AlexdeWaalhacelapreguntademaneraalgodiferente:“¿cuáldeberíaserlaestrategiainternacionalpara
responderalospaísesquenoparecenestarenlasendadelaconstruccióndelestadodesdeadentro;aquellos
quenotienenposibilidadesprevisiblesdefuncionarenunsentidoweberianoolockeano?”AlexdeWaal,“Mission
WithoutEnd?PeacekeepingintheAfricanPoliticalMarketplace”,International Affairs85,no.1(1989).Aunque
elestadoguatemaltecofuncionaenunsentidominimalistaweberianoenmuchasáreas,lacrisisestáatadaala
capacidaddebilitadadelasélitestradicionalesparamanejarlaeconomíapolíticaocontrolarlosaltosnivelesde
violenciacriminal,peroestasaúnseniegananegociarunacoaliciónmásamplia,másinclusiva,cuyosinteresesestén
protegidosporunestadodederechomássólido.
390 DaronAcemogluyJamesRobinson,Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty,NuevaYork:
CrownPublishers,2012.
391 BancoMundial,2012(vern.1),pp.103–4.
392 EstosprogramasmayormentecentradosenAméricaLatinasederrumbaronamediadosdelosaños70alasombra
delcolapsodelateoríadelamodernización.DavidTrubeckyMarcGalanter,“ScholarsinSelf-Estrangement:Some
ReflectionsontheCrisisinLawandDevelopmentStudiesintheUnitedStates”,Wisconsin Law Review,1974.
393 ThomasCarothers,“TheRuleofLawRevival”,Foreign Affairs77,(1998):95–106;KofiAnnan,Report of the Secretary-
General on the Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict Societies,NuevaYork:Naciones
Unidas,2004;CaminoKavanagh,Shaky Foundations: An Assessment of the UN’s Rule of Law Support Agenda,Nueva
York:CentrodeCooperaciónInternacionalNYU,2012.
394 JoséMaríaMaravallyAdamPrzeworski,eds.,Democracy and the Rule of Law,Cambridge,ReinoUnido:Cambridge
UniversityPress,2003;ThomasCarothers,ed.,Promoting the Rule of Law Abroad: In Search of Knowledge,
Washington,DC:FondoCarnegieparalaPazInternacional,2006;AndrasSajo,ed.,The Dark Side of Fundamental
Rights,Ámsterdam:KlewerPress,2006;ErikJensen,“JusticeandtheRuleofLaw”,enCharlesCall,ed.,Building
States to Build Peace,Boulder,CO:LynneRienner,2008,119–42.
395 Comoparacomprobarelpunto,el1demayode2012,elWoodrow Wilson International Center for Scholarsorganizóun
debatesobrela“ReformadelajusticiaenAméricaLatina:¿porquéestandifícil?”
141
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
396 Comounadelastrespatasdelmodelodela“consolidaciónliberaldelapaz”:democratización,liberalizaciónyel
estadodederecho.
397 Labibliografíasobrejusticiacriminalinternacionalesamplia.Comomuestra,veaPayemAkhavan,“TheRise,andFall,
andRise,ofInternationalCriminalJustice”,Journal of International Criminal Justice11,no.3(2013):527–36;Daniel
Donovan,“InternationalCriminalCourt:SuccessesandFailures”,International Policy Digest,23demarzode2015;
“TheRuleofLaw:TheInstitutionalFramework:InternationalCriminalCourtsandTribunals”,Security Council Report,
20deagostode2015.
398 EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,marzode2012.
399 CitandolainfluenciadeMendozayotrasfamiliasdelictivasdelnorteylallegadademiembrosdelcartelmexicanode
losZeta,Steinenfatizóqueelestadonopodríahacerfrenteasudineroypoderdefuegoporsímismo.Entrevistacon
EduardoStein,Guatemala,diciembrede2011.
400 FrankLaRue“noviorazónalgunaparatenergrandesexpectativas”porquelaCICIGestaba“reciéncomenzando
laluchacontralaimpunidad”y,enelmejordeloscasos,“laComisiónfinalizaríasumandatoconellogrodehaber
llevadoalgunoscasosajuicioyluegosentencia,enviandoalosculpablesaprisiónsinlaposibilidaddeescapar”.Pero
Impunity WatchinsistióenquelaCICIGdeberíaserjuzgadaporsucapacidadparaasegurarel“mínimofortalecimiento
institucional”necesarioparagarantizarlasustentabilidad.Enelpeordeloscasos,laCICIGprocesaríaalasredes
político-criminalessinalcanzaraloslíderesypromotoresfinancierosdeestasestructurasy“nodaríalugaralas
condicionesnecesariasparaobtenerlassentenciasjudicialesporlafaltadegarantíaslegalesenlaestructuralegal
einstitucionaldeGuatemala”.Impunity Watch, International Center for Transitional Justice, Plataforma holandesa
contra la Impunidad, Cambiar la Cultura de la Violencia por la Cultura de la Vida: los Primeros Años de la Comisión
Internacional contra la Impunidad,agostode2010,p.62.
401 Suscriteriosparalaseleccióndecasosincluían“laprobabilidaddevínculosconlasfuerzasilegalesdeseguridady
organizacionesclandestinasdeseguridad;elimpactoacortoylargoplazodelcasoporlaluchacontralaimpunidad;
[y]laprobabilidaddeéxitoenelavancedelcaso”asícomotambién“ladisponibilidaddelpersonalylosrecursosydel
tiemporequeridoparainvestigaryresolverelcaso”.CICIG,Dos años de labores: Un compromiso con la justicia,2de
febrerode2010.
402 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,ciudaddeGuatemala,diciembrede2011.
403 Entrevistascondiplomáticos,ciudaddeGuatemala,diciembrede2011ymarzode2012.
404 InternationalCrisisGroup,Learning to Walk Without a Crutch: An Assessment of the International Commission Against
Impunity in Guatemala,31demayode2011,p.11.
405 UnaficionadoalajedrezsugirióquelaaceptaciónporpartedelaCICIGdelcasofueelequivalenteacomerseaun
“peónenvenenado”;elcasosetransformaríaenunatrampa,ylaComisiónperderíasinimportarlacalidadolos
resultadosdelainvestigación.EntrevistaconRobertoArdon,CACIF,CiudaddeGuatemala,14dediciembrede2011.
406 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,ciudaddeGuatemala,diciembrede2011.
407 JersonRamos,“ElfalloquedevolviólalibertadalexfiscalDeLeónArgueta”,El Periódico,26demayode2012.
408 VéaseCICIG,“ElfinanciamientodelapolíticaenGuatemala”,16dejuliode2015;“EscuchasimplicanaGustavoAlejos
enelcasodecorrupcióndelIGSS”,El Periódico,29deoctubrede2015.
409 Antelanecesidadimperiosadeconseguircontribuyentes,laCICIGcontratóavariosconsultorespararedactar
uninformequeseñalabalasformasdelacorrupciónpolíticaylasredespolítico–criminalesquesuscasoshabían
descubierto,peronuncafuepublicado.CICIG,Estructuras criminales e institucionalidad pública en Guatemala,diciembre
de2011(documentoinéditoarchivadoporelautor).Aunquesesupusoqueelanálisissacaríasignificativoprovechodel
trabajodelaCICIG,alosconsultoressololesotorgaronaccesolimitadoalabasededatosyalpersonaldelaComisión.
Porconsiguiente,elinformedependíaprincipalmentedematerialdefuentesnoconfidencialesyentrevistas.Nunca
estuvoclaroporquéeldocumentonofuepublicado.Entrevistasconconsultores,Guatemala,diciembrede2011.
410 EntrevistasconfuncionariosdeldespachodelMinisterioPúblico,diciembrede2011.
411 Entrevistasconjuecesguatemaltecos,diciembrede2011.
412 Enespañol,“redeseconómico-políticasilícitas”(REPI).VéaseCICIG,Informe de la Comisión Internacional contra la
Impunidad con ocasión de su octavo año de labores,13denoviembrede2015,pp.13–15.
413 VéaseCICIG(n.179).
414 Estafiscalizaciónestáinstitucionalizadadediversasmaneras.Eltitulardelosdespachosdelosfiscalesnacionales
respondealpresidenteenalgunoscasos(comolosEstadosUnidos)oaltribunalsupremoenotros.Lasinvestigaciones
procesalesengeneralsoncontroladasporjueces.ElfiscalprincipaldelaICCrespondealosjuecesdelaICCy,en
cuestionesadministrativasydegestión,enúltimainstanciaalaAsambleadelosEstadosPartessegúnelEstatutode
Roma.ElTribunalEspecialparaSierraLeonateníauncomitédegestiónalcuallosjuecesyelfiscaldelacortereportan
sobrecuestionesadministrativas,degestiónypresupuestarias(aunquenoestrategiasprocesalesniprobatorias).
142
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
415 AunqueCastresanadurantecasidosañosinsistiómuchoentransformarlaCICIGenunórganodelaONUpara
superarlaslimitacionesdecontratacióndepersonal,deseguridadyotrasdificultadesadministrativas,persuadiendo
algobiernoyaloscontribuyentesparaquerespaldenlademanda,parecíahabercambiadodeopinióncuandolos
desafíosparecieroninsuperablesyfueclaroquelasupervisióndelaONUrestringiríasucapacidaddemaniobrar
librementeenGuatemala.EntrevistasconfuncionariosdelaONU,NuevaYork,marzode2012.
416 EdgarGutiérrez,“Tirarelbebéconelaguasucia”,El Periódico,2dediciembrede2010.Lapercepciónfue,enparte,
elresultadodelosesfuerzosdelcomisionadoporhallarunaserieconfiabledealiadospolíticosqueloayudasena
comprenderyaapuntaralasredespolítico–criminales,brindaraccesoalasfuentesdeinformación,yproporcionar
respaldoparaconfrontacionesconlasredespolítico–criminalesylospoderososactoresdelsistemajudicialy
políticoqueprevisiblementeseveríanafectadosporeltrabajodelaCICIG.LasONGdederechoshumanosfueron
lasdefensorasinicialesmáscercanasdelaCICIG,aunquesufrieronfisurasydivisioneshabitualesporconflictosde
personalidadydiferenciasestratégicas,y,deestemodo,podríaserdifícildemanejar.Elsectordelaéliteempresarial
orientadointernacionalmenteya“modernizar”,quecubreaochofamiliasogruposcomercialesconocidoscomo
el“G-8”,brindaronunrecursocomplementario(aunquenosiemprecompatible),yCastresanalosconsideró
colaboradorespredispuestos.TambiénestabanmuycercanosalaEmbajadadelosEE.UU.,eldefensorinternacional
másfuertedelaCICIG.
417 LaONUtambiéntuvomuypocainfluenciaenlascuestionesdelpersonal,viéndosedesafiadaaresponderlosrumores
deconflictosinternosdelpersonal,denunciasporabusodeautoridad,rescisionesinjustasdecontratosyacoso
sexual.
418 Cadaunodeloscomisionadosfuereticenteadelegarresponsabilidadesdeacercamientopolíticoalpersonal.
Lapolíticasereforzabaasímisma:Losguatemaltecosbuscabanhablarsoloconelcomisionadoparaobtener
informaciónorecomendacionesparaeltrabajodelaCICIG.Velázquezfuecapazdesacarventajadelainfortunada
destitucióndeClaudiaPazyPazcomofiscalgeneralalcontrataraunodesusmáximosasesorespolíticoscuya
comprensióndeladinámicapolíticadeGuatemalayextensoscontactosprobaronserdegranvalorparaelnuevo
Comisionado.
419 CuandolaCICIGfinalmentedeterminóqueproduciríauninformesobreestructurasdelictivasyelestado
guatemalteco,tuvoquecontrataraseisconsultoresexternosquetrabajaronduranteseismesesbajocondicionesde
altarestricción.Seterminóunborradordelinformeafinesde2011peroaúnestápendientededivulgación.
420 EntrevistasconfuncionariosantiguosyactualesdelaCICIG,Guatemala,diciembrede2011ymarzode2012.
421 EntrevistasconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,diciembrede2011ymarzode2012.
422 Entrevistasconjuecesyabogadosguatemaltecos,Guatemala,diciembrede2011ymarzode2012.
423 EntrevistasconexfuncionariosdelaCICIGyfuncionariosdeldespachodelMinisterioPúblico,Guatemala,diciembre
de2011ymarzode2012.
424 EntrevistaconexfuncionariodelaCICIG,NuevaYork,marzode2012.
425 EntrevistaconfuncionarioseneldespachodelMinisterioPúblico,Guatemala,marzode2012.
426 VéaseCICIG,2014(véasen.179);entrevistaconIvánVelázquez,Guatemala,juniode2015.
427 EntrevistaconThelmaAldana,Guatemala,juniode2015.
428 LaCICIGtuvopocoéxitoconlaPolicíaNacionalCivil.LafuerzapolicialcivildeGuatemalanuncasehabíarecuperado
deloserroresdelgobiernoyloscontribuyentesdesusinicios:latransferenciadegranpartedelcuerpodeoficiales
ydelaprimerapromocióndepolicíasapartirdelaineptaymilitarmentedominadaPolicíadeHaciendayPolicía
Militardelaeradelacontrainsurgencia.Lacombinaciónresultantedelaincompetenciainvestigativa,labrutalidad
ylacorrupciónhizoperderlaconfianzadelpúblico.Losgobiernossucesivos,restringidosporloslimitadosingresos
mientrasrespondíanalosescándalosrecurrentessobrelacriminalidadpolicial,lacorrupciónylaineptituddecara
aunacrecientecriminalidadyviolenciasocial,probaronserincapacesdereconstruirlapolicíadesdeadentro.Los
funcionariospoliciales,desdedirectoreshastanuevosreclutas,hansidoacusadosycondenadosporrobardrogas,
llevaracabooperacionesdeextorsiónyrealizartrabajosclandestinosparaloscartelesdelcrimenorganizado
comosicariosorealizandoaccionesde“limpiezasocial”.Losfuncionariosengeneralsondebajoniveleducativo,
concapacitación,supervisiónyequipamientosdeficientes.Losúltimosesfuerzosporlanzarunareformaintegral
delsectordeseguridad,queseconcentrómayormenteenlapolicía,fueiniciadaporelPresidenteColomen2010.
LaEstrategiaNacionalparalaReformadelSectordeSeguridad,lideradaporHelenMack,produjounanteproyecto
delargoalcanceaceptadoportodoslossectoressocialesypolíticos.Elentusiasmoquerodeabasutrabajonotuvo
continuación,desafortunadamente,despuésdequefuerapublicadosuinformeylasrecomendaciones.Losesfuerzos
delaComisiónporencontrarunnúcleoconfiabledentrodelapolicíasevieroncontinuamentefrustradosporlaserie
decambiosdelacúpuladelMinisteriodelInterioryenlamismaPolicíaNacionalCivil.Colomtuvocincoministros
delinteriorycincojefesdepolicía,ytresdecadainstituciónfueronacusadosdecorrupción,robodedrogasopor
controlarunidadesclandestinas.ElprimeresfuerzodelaCICIGfuecapacitara30funcionariosamediadosde2008
143
CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
encriminologíaeinvestigaciones,20deloscualesfueronasignadosaldespachodelMinisterioPúblicoyalaCICIG
paraayudarconlasinvestigacionescriminalesydeseguridad.Peroelnúmerofuepequeño,enunafuerzadeunos
18.000funcionarios,ylacontribuciónlimitada(enlaCICIG,brindaronsobretodoseguridadperimetral).
429 CICIG,2010(véasen.173),p.7.
430 LaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID)tambiénharespaldadolareformajudicial
enGuatemaladesdelosaños90.Lamayoríadelosprogramashanincluidocapacitación,apoyodelasociedadcivily
expansióndelainfraestructura.Véase,porej.,elsitiowebdeUSAIDenGuatemalayUSAID,Achievements in Building
and Maintaining the Rule of Law: MSI’s Studies in LAC, E&E, AFR, and ANE,Doc.No.PN-ACR-220,2002.
431 EntrevistaconDanFisk,Washington,DC,febrerode2012.
432 EntrevistatelefónicacondiplomáticodelosEE.UU.,enerode2012.
433 Dichasdificultadespuedenestarcompuestasporproblemasespecíficosdecadacasotambién.LaCICIGha
encontradofuerteresistenciadeunaseriedecongresistasdelosEE.UU.asusinvestigacionesyprocesamientos
deadopcionesilegalesdebidoalasestridentesprotestasdeciudadanosdelosEE.UU.quebuscanadopcionesen
Guatemala.
434 EntrevistasconfuncionariosdeldespachodelMinisterioPúblicoylaCICIG,marzode2012;CICIG,Estructuras
criminales e institucionalidad pública en Guatemala(borradornopublicado),diciembrede2011.Estepatrónfue
evidenteenloscasoscriminalesdelaPolicíaNacionalCivil,losasesinatosdeRosenbergyMusa,lasobstruccionesala
justiciadeMatusylasacusacionescontrajueces.
435 EntrevistaconfuncionariosdelaCICIG,Guatemala,octubrede2015.
436 MichaelLohmuller,“HondurasProsecutorsCallforOwnVersionofCICIG”,InsightCrime,9dejuniode2015;Elizabeth
Malkin,“CorruptionScandalsDriveProtestsinGuatemalaandHonduras”,New York Times,12dejuniode2015;Sam
Tabory,“ElSalvadorShouldConsiderCICIG-LikeBody:U.S.Official”,InsightCrime,9dejuliode2015;DavidAgren,
“TheCorruptionCrackdowninGuatemalaisMakingMexicoNervous”,VICE News,21deseptiembrede2015.Por
otrolado,NicaraguaparecíadarpasospreventivoscontralaposibilidaddeunaCICIGlocal.“GobiernodeNicaragua
suspendeproyectosdelPNUD”,El Periódico,14deoctubrede2015.
437 VéaseLouisaRenolda,“Honduras’sAbortedMissionforPoliticalReform”,Foreign Policy,25deoctubrede2015.
438 Ibid.
439 Laexperienciamáscercanahasidocontribunaleshíbridoseinternacionales,lainvestigacióndelLíbanodelasesinato
deHaririylascomisionesdeinvestigación.
440 EntrevistaconCarlosCastresana,NuevaYork,noviembrede2011.
441 EntrevistaconFranciscoDall’Anese,Guatemala,marzode2012.
442 Lasopcionesintermediaspodríanincluirunaestructuraorganizativaenelmandatoqueespecifiquealtospuestosde
liderazgodesignadosporlaONUenNuevaYorkparafacilitarlasrelacionesconlassedescentrales.Lafiscalización
deunaCICIGpodríabrindarlaunpequeñocomitéadministrativocomprendidoporunaltofuncionariodelassedes
centralesyrepresentantesdelosEstadosmiembrosenelpaís.
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CONTRA TODOS LOS PRONÓSTICOS: LA CICIG EN GUATEMALA
OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE
La Open Society Justice Initiative(IniciativaPro-Justiciadela
SociedadAbierta)usalaleyparaprotegerydarpoderalaspersonas
detodoelmundo.Medianteellitigio,ladefensa,lainvestigaciónyla
asistenciatécnica,laIniciativaPro-Justiciapromuevelosderechos
humanosydesarrollalacapacidadlegalparalassociedadesabiertas.
NuestropersonaltienesusedeenAbuja,Ámsterdam,Bruselas,
Budapest,LaHaya,Londres,CiudaddeMéxico,NuevaYork,Parísy
Washington,D.C.
www.JusticeInitiative.org
OPEN SOCIETY FOUNDATIONS
Open Society Foundationstrabajaparadesarrollardemocracias
vibrantesytolerantescuyosgobiernosseanresponsablesantesus
ciudadanos.Altrabajarconcomunidadeslocalesenmásde70países,
OpenSocietyFoundationsrespaldaalajusticiayalosderechos
humanos,alalibertaddeexpresiónyalaccesoalaeducaciónyla
saludpública.
www.OpenSocietyFoundations.org
EN 2007, EN MEDIO DE UN DESCONTROL DE CRIMEN ORGANIZADO Y CORRUPCIÓN, elgobiernodeGuatemalapidióalasNacionesUnidasquelepresteapoyoinstitucionalparasuasediadosistemajudicialpenal.
Alprincipio,lanuevaComisiónInternacionalcontralaImpunidadenGuatemala(conocidaporsussiglas,CICIG)parecíatenerpocasposibilidadesdeéxito.EnfrentólatenazoposicióndelospoderesatrincheradosenGuatemala.SucaminoestabaobstaculizadoporideasequivocadasenlaONUeincertidumbressobresumandato.Períodosdefrustraciónyfaltaderumbocondujeronalarenunciadesusprimerosdoscomisionados.
Aunasí,laCICIGhaayudadoaGuatemalaaconseguirunaseriedeimpresionantesvictoriasporelestadodederecho,coninclusióndelaespectacularexposiciónen2015delesquemadecorrupciónmasivadeLaLínea,quellevóalarenunciaydetencióndelPresidenteOttoPérezMolina.
ContratodopronósticocuentalahistoriadelaCICIG,desdesucontrovertidoeintrincadofinanciamiento,hastasusluchasysuséxitos,alladodelosfiscaleslocales,queexpusieronLaLíneaeincentivaronlasprotestasentodalanaciónqueterminaronturbandoelordenpolíticodeGuatemala.
Aunquesutrabajonoestáterminado,muchosguatemaltecosvenahoraalaCICIGcomounsímbolodeesperanzadequesepuedevenceralacorrupción.Ellostambiénvenaunacohortedefiscalesnacionales,guiadosporlaCICIG,quehanestadodispuestosahacervalersuindependenciayprofesionalismo.Paraotrosestadosqueluchanconunacorrupciónendémica,elcrimenorganizadoeinstitucionesquebrantadas,laCICIGofreceunpotencialmentepoderosoejemplosobrecómoreforzarelestadodederecho.