NUEVO MARCO REGULATORIO PARA LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
EN ESPAÑA
Carlos Solé Martín Director Energía Eléctrica
Comisión Nacional de Energía (España)
XII Reunión Anual Iberoamericana de Reguladores de la Energía - ARIAE
San Luís Potosí, 14 y 15 Abril de 2008
2
Índice
1 Concepto
2 Distribuidores
3 Marco Legal Ley 54/1997
4 Antiguo Esquema Retributivo
5 Nueva Metodología retributiva
6 Conclusiones
3
•Subestaciones AT/MT (MVA): 90.840
•Centros de Transformación MT/BT (MVA): 49.866
BT MT AT
•Líneas (km) 285.780 219.167 60.396
La actividad de distribución es aquella que tiene por objeto principal la transmisión de energía eléctrica desde las redes de transporte hasta los puntos de consumo en las adecuadas condiciones de calidad. Transitoriamente, la actividad de distribución incluye la venta de energía eléctrica a tarifa
La red de distribución de energía eléctrica está constituida por las líneas eléctricas de tensión inferior a 220 kV, salvo aquellas que se consideren incluidas en la red de transporte
La retribución de la distribución se fija administrativamente
Retribución 2008 = 4.420 millones de euros
1 Concepto
4
2 Distribuidores
-
Hidrocantábrico
GrupoEndesa
GrupoEndesa
GrupoEndesa
GrupoEndesa
IberdrolaIberdrola
Iberdrola
Iberdrola
Iberdrola
Iberdrola
Iberdrola
Iberdrola
Iberdrola
Unión Fenosa
Unión Fenosa
Unión Fenosa
Unión Fenosa
Viesgo
Viesgo
Viesgo
Viesgo
GrupoEndesa
Alrededor de 320 pequeñas distribuidoras (2,5% de la energía)
5 grandes distribuidoras
Iberdrola y Endesa tienen una cuota del 76%
Consumo total 260 TWh (2007)
En Mercado 78 TWh
Consumidores 26,5 Millones
En energía representa:
T<1 kV 1kVT<36 kV 36 kVT<72,5 kV 72,5 kVT<145 kV T>145 kV48,5% 31,6% 7,7% 3,9% 8,3%
Mercado distribución Español
5
3 Marco Legal de la Distribución en España
Ley 54/1997 del Sector Eléctrico Principiosbásicos de la regulación de la distribución:
Monopolio natural (Exposición de motivos)
Actividad regulada (Art. 11)
Retribución establecida reglamentariamente (Art. 16)
Autorización de las instalaciones de distribución (Art. 40)
Acceso a la red distribución (Art. 42)
Pago por uso Peaje (Art. 17 y Art. 18)
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3 COLECTIVOS DE EMPRESAS
GRANDES DISTRIBUIDORES
PEQUEÑOS DISTRIBUIDORES
NUEVOS DISTRIBUIDORES
REGIMEN RETRIBUTIVO
GENERAL
TRANSICION HACIA
REGIMEN RETRIBUTIVO
GENERAL
3 Marco Legal de la Distribución en España
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4 Antiguo Esquema Retributivo
A) Grandes Distribuidores: R. General (1)
Rt = Rt-1*(1+IPC-X)*(1+D*EF)
R incluye Distribución y Gestión Comercial y debe recoger:
I y O&M Instalaciones
Reales
I y O&M Instalaciones
Teóricas
Energía Circulada
Incentivos Pérdidas y
Calidad
IPC: tasa de inflación D: Crecimiento demanda
X: Productividad EF: factor de eficiencia
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A) Grandes Distribuidores: R. General (2)
Rt (Distribución) se reparte entre las empresas:
Porcentajes del MLE (1997)
Porcentajes de la red de Referencia
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
G.ENDESA 45,58% 38,26% 38,87% 43,72% 43,60% 40,12% 40,12% 40,12% 40,05% 40,05% 40,03% 44,44%
IBERDROLA 36,56% 39,14% 39,05% 37,25% 37,30% 36,94% 36,94% 36,94% 36,88% 36,88% 36,34% 33,67%
U.FENOSA 15,40% 18,47% 18,16% 16,17% 16,22% 16,92% 16,92% 16,92% 16,90% 16,89% 16,91% 15,67%
H.CANTABRICO 2,46% 4,13% 3,92% 2,86% 2,89% 3,20% 3,20% 3,20% 3,18% 3,18% 3,45% 3,19%
VIESGO 2,82% 2,82% 2,82% 3,00% 2,99% 3,27% 3,03%
4 Antiguo Esquema Retributivo
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B) Pequeños Distribuidores
Hasta 2008: Retribución basada en diferencia de tarifas
Acceso voluntario al Régimen General
Acceso obligatorio si crecimiento de mercado supera límites establecidos reglamentariamente
En el futuro: Mismo tratamiento que grandes distribuidores
C) Nuevos distribuidores
Régimen General
4 Antiguo Esquema Retributivo
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No se contemplaba la mejora de la Calidad de Servicio ni la reducción de pérdidas
Las empresas distribuidoras pequeñas tenían un sistema retributivo propio, distinto al régimen general
No se controlaban las inversiones, ni la naturaleza de las mismas (no se vinculaban los esfuerzos inversores en la actividad con la retribución).
No existían incentivos claros para el desarrollo adecuado de la actividad. No se contemplaba el efecto de la normativa local y autonómica, en el ámbito
de sus competencias (diferencias regionales). Asimetría de información entre empresas y reguladores. …..
4 Antiguo Esquema Retributivo
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Real Decreto 222/2008, de 18 de febrero Nueva metodología retributiva para la actividad de distribución. Su desarrollo se viene realizando desde el año 2001, con trabajos realizados con los agentes implicados. Circulares que captan información de las empresas distribuidoras y permiten supervisar la actividad. Modelo de red de referencia en versiones incremental y base cero que permiten obtener señales sobre la adaptación de las redes de distribución a las necesidades de los
territorios y evaluar impactos de decisiones regulatorias (Fe, incrementos en calidad, etc). Procedimientos de operación básicos de las redes de distribución. (Distribution codes) Sistema de supervisión de redes EVEREST, que implanta y cruza información regulatoria de costes, información contable, planificación de inversiones e inventarios de redes. Modelo de red de referencia operado en exclusiva y desarrollado por el REGULADOR (se permiten pruebas a las empresas distribuidoras).
5 Nueva Metodología Retributiva
REDUCCION DE ASIMETRIA DE INFORMACION ENTRE AGENTE REGULADO Y REGULADOR
12
in
in
in
in
in PQYXIPCR 11
in1 1R
Costes reconocidospor incremento de actividad
Calidad de servicio
Incentivos a reducción de pérdidasEmpresa
Año
Remuneración
Incremento previsto en el índice general de precios
Factor de eficiencia
5 Nueva Metodología Retributiva
Se evoluciona individualmente la retribución de cada agente en base a las circunstancias individuales de sus territorios
13
)(03,0 1,1,1,1,11i
nRDiRD
inRC
iRC
inSU
iSU
inU
iU
in
in XXXXRQ
Incentivos a mejora en la calidad de servicio, avanzando en la misma línea de establecer incentivos en las mejores prácticas observadas en Europa
Qn-1i , incentivo o penalización a la calidad del servicio a la empresa distribuidora i en el año n asociado al
grado de cumplimiento durante el año n-1 de los objetivos establecidos para los índices de calidad de servicio.
1,
1,
1,
1,1, 11
nOBJETIVOZ
nREALZ
nOBJETIVOZ
nREALZnZ NIEPI
NIEPI
TIEPI
TIEPIX
iZ factor de ponderación de la zona Z a efectos del incentivo de calidad para la empresa distribuidora i
inR 1, tomará valores que podrán oscilar entre el ±3 % de
inQ 1
Los valores Xzona, n-1 no podrán ser positivos si los valores de TIEPI o NIEPI superasen los valores objetivo para esa zona.
Los valores Xzona, n-1 no podrán ser mayores de 1 y menores de -1.
5 Nueva Metodología Retributiva
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Permite gestionar la información de los datos de redes, de los mercados suministrados, de los costes, verificando la coherencia interna de
toda la información.
Permite consultar todos y cada uno de los formularios (datos homogéneos), a través de consultas desarrolladas sobre Oracle Discoverer.
Permite alimentar con datos técnicos al Modelo de Red de Referencia.
Permite mantener la información regulatoria de costes
Permite dar soporte al plan de inversiones de distribución en el periodo regulatorio
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Sistema de supervisión EVEREST
15
Consumidores
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Sistema de supervisión EVEREST
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Suma de Energia Anual Consumida
[kWh]# de Cups
Promedio consumo
[kWh/ cliente]Clientes de alta tensión 37.540.205.990,49 1.621 23.158.671,18Clientes de media tensión 67.360.209.115,91 92.995 724.342,27Clientes de baja tensión 109.153.301.961,48 25.426.266 4.292,93
Total 214.053.717.067,88 25.520.882 8.387,39
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
ConsumidoresSistema de supervisión EVEREST
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Circular 1/2006 (BOE 31 de marzo de 2006)
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Líneas de distribuciónSistema de supervisión EVEREST
18
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Líneas de distribuciónSistema de supervisión EVEREST
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5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Centros de transformaciónSistema de supervisión EVEREST
20
Centros de transformación
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
21
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Subestaciones de distribuciónSistema de supervisión EVEREST
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5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Máquinas en los parques de las subestacionesSistema de supervisión EVEREST
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Subestaciones de distribución
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Subestaciones de distribuciónSistema de supervisión EVEREST
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Elementos de protección
5 Nueva Metodología Retributiva
Sistema de supervisión EVEREST
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Subestaciones de transporte
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Sistema de supervisión EVEREST
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ConectividadSistema de supervisión EVEREST
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
De todos los clientes se conoce el elemento de la red donde se encuentran físicamente conectados
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Ejemplo de subestaciones, redes, elementos de
protección
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Sistema de supervisión EVEREST
28
Ejemplo de clientes, redes y centros de transformación
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Sistema de supervisión EVEREST
29
Ejemplo de fronteras
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Sistema de supervisión EVEREST
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Localización y caracterización de la demanda
Base
Catálogo de instalaciones
Instalaciones y localización
Resultados
BAJO DIFERENTES HIPOTESIS
Minimiza el trinomio
(Inversión, Costes de operacion y pérdidas)
Sujeto a
Requisitos normativosde calidad de servicio Instalaciones en distintos
escenarios
Modelo de Red de Referencia del Sistema Eléctrico Nacional (MRRSEN)
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
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Transmission substation
High voltage customer
Medium voltage customer
Low voltage customer
Callejero
¿Que hace el modelo de red de referencia?¿Que hace el modelo de red de referencia?
Considera la demanda, las instalaciones de transporte y otras restriccionesConsidera la demanda, las instalaciones de transporte y otras restricciones
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Modelo de Red de Referencia del Sistema Eléctrico Nacional (MRRSEN)
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Base Cero: diseña una red completa que conecta los clientes a la red de transporte de electricidad, considerando restricciones técnicas y principios de planificación óptima.
Incremental: diseña una expansión de la red que satisfaga los incrementos horizontales y verticales de demanda, dada la red actual y considerando restricciones técnicas y principios de planificación óptima.
Modelo de Red de Referencia del Sistema Eléctrico Nacional (MRRSEN)
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
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SubestaciónClientes media tensiónClientes baja tensión
Líneas de baja tensión
Clientes media tensiónLíneas de media tensión
Base cero
Modelo de Red de Referencia del Sistema Eléctrico Nacional (MRRSEN)
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
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Nuevas líneas de baja tensión
Cierre anillo en red preexistente
Nuevos clientesNuevas líneas de media tensión
Módulo incremental
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Modelo de Red de Referencia del Sistema Eléctrico Nacional (MRRSEN)
35
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Modelo de Red de Referencia del Sistema Eléctrico Nacional (MRRSEN)
36
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Modelo de Red de Referencia del Sistema Eléctrico Nacional (MRRSEN)
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“Información regulatoria de costes”
• Información derivada de la contabilidad financiera.
• Tres dimensiones:
por Centro de Coste (CECO), por tipo de activo y por provincia.
• Criterios homogéneos
Inventario de activos
Detalle del inmovilizado de la empresa
Planes de negocio en los siguientes años
Aspectos Económicos
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
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Cada “CECO”, puede llegar a ser desglosado hasta en tres dimensiones.
o OPEX suma de los gastos de operación directamente o indirectamente con la actividad ordinaria de distribución (mantenimiento, operación,…)
o GFA (Gastos Financieros y Asimilables) suma de costes de naturaleza financiera asignado a cada CECO.
o Ingresos correspondientes a algunos CECOS,
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Información Regulatoria de Costes.
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Inmovilizado de distribución:
Cada activo debe ser declarado por tipo de inmovilizado, su amortización acumulada como el flujo correspondiente a cada año y las correspondientes subvenciones.
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Información Regulatoria de Costes.
40
Cada empresa debe estimar sus incrementos de mercado para los próximos cuatro años y programar las inversiones que necesita para dicho incremento de mercado
Descripción de los Incrementos de mercado estimados
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Información Regulatoria de Costes
41
Descripción de los Incrementos de mercado estimados
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Información Regulatoria de Costes.
42
Planes de inversión en distribución por empresa para cada año, en inmovilizado material, para satisfacer dichos incrementos de mercado
Desglosado por Empresa, Provincia, y Tipo de Instalación (CINI)
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Información Regulatoria de Costes.
43
A partir de los datos declarados por cada una de las empresas, se modela su red real y se calcula un flujo de cargas posible desde la red de transporte a cada uno de los clientes.
ST1ST2
SSEE1
SSEE2
TP1CAT2
GD1
CCTT1
CBT1
CBT2
CBT3
CBT4
CBT5
CBT6
CCTT2 CCTT3
66kV
15kV20kV
Nudo topológico
NA
132kV
GD3
GD2
Reconectador
Seccionador
CAT1
A BSituación
inicial
Inmovilizado
A B312.000 € 429.000 €
Inmovilizado
Pérdidas
A B
Pérdidas
9,81 kWh 30,86 kWh
Ejemplo de utilización MRRSEN incremental: conexión a la red de nueva demanda
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
44
A partir de los datos declarados por cada una de las empresas, se modela su red real y se calcula un flujo de cargas posible desde la red de transporte a cada uno de los clientes.
ST1ST2
SSEE1
SSEE2
TP1CAT2
GD1
CCTT1
CBT1
CBT2
CBT3
CBT4
CBT5
CBT6
CCTT2 CCTT3
66kV
15kV20kV
Nudo topológico
NA
132kV
GD3
GD2
Reconectador
Seccionador
CAT1
CMT1
A BSituación
inicial
Inmovilizado
A B312.000 € 429.000 €
Inmovilizado
Pérdidas
A B
Pérdidas
9,81 kWh 30,86 kWh
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Ejemplo de utilización MRRSEN incremental: conexión a la red de nueva demanda
45
CMT1
A partir de los datos declarados por cada una de las empresas, se modela su red real y se calcula un flujo de cargas posible desde la red de transporte a cada uno de los clientes.
ST1ST2
SSEE1
SSEE2
TP1CAT2
GD1
CCTT1
CBT1
CBT2
CBT3
CBT4
CBT5
CBT6
CCTT2 CCTT3
66kV
15kV20kV
Nudo topológico
NA
132kV
GD3
GD2
Reconectador
Seccionador
CAT1
A B
B 429.000 €
Inmovilizado
B
Pérdidas
Inmovilizado
A 312.000 €
Pérdidas
A 9,81 kWh 30,86 kWh
35.926 €
464.926 €
0,78 kWh
31,64 kWh
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Ejemplo de utilización MRRSEN incremental: conexión a la red de nueva demanda
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CBT2GD3 Seccionador
A partir de los datos declarados por cada una de las empresas, se modela su red real y se calcula un flujo de cargas posible desde la red de transporte a cada uno de los clientes.
ST1ST2
SSEE1
SSEE2
TP1CAT2
GD1
CCTT1
CBT1
CBT3
CBT4
CBT5
CBT6
CCTT2 CCTT3
66kV
15kV20kV
Nudo topológico
NA
132kV
GD2
Reconectador
CAT1
CMT1
A B
B 429.000 €
Inmovilizado
B
Pérdidas
Inmovilizado
A 312.000 €
Pérdidas
A 9,81 kWh
29.394 €
341.394 €
0,32 kWh 10,13 kWh
30,86 kWh
5 Nueva Metodología Retributiva. Herramientas
Ejemplo de utilización MRRSEN incremental: conexión a la red de nueva demanda
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6 Conclusiones
Una mejora relevante en la regulación la actividad de distribución Esquema retributivo Regulación de la actividad (normativa, seguimiento y control)
Esquema Retributivo Importante avance en diciembre de 2007 (ruptura de la bolsa única) Nueva metodología de retribución (Real Decreto 222/2008 de 18 de
febrero)Planes de expansión de la actividadReconocimiento de costes eficientesIncorporación de incentivos de calidad y pérdidas y desvíos sobre
previsionesHerramientas del regulador
– Información regulatoria de costes
– Modelo de red de referenciaRevisión de los desarrollos reales y los costes incurridos (periodo
regulatorio)
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6 Conclusiones
Regulación de la actividad (normativa, seguimiento y control) Desarrollo de los procedimientos de operación de la actividad Delimitación de responsabilidades de las empresas Seguimiento y control de los planes anuales Integración y coordinación del desarrollo del transporte y la
distribución Tratamiento de las decisiones individuales de las Administraciones
Locales (Comunidades Autónonas) en el ejercicio de sus competencias
49
6 Conclusiones
Características de la regulación
TransparenciaEstabilidad
PredictibilidadIncentivos adecuados
FINAL DE LA
PRESENTACIÓN