Download - Modulo1 Curso Intraemprendizaje Publico
-
Intraemprendizaje Pblico
MDULO 1: INNOVACIN PBLICA.
INTRAEMPRENDIZAJE. REINVENTAR LA
ADMINISTRACIN
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 2
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
NDICE
ndice .......................................................................................................... 2
Unidad 1. Innovacin Pblica .......................................................................... 3
Qu es Innovacin ...................................................................................... 3
Una oportunidad para el cambio pendiente .................................................... 6
Unidad 2. Intraemprendizaje .......................................................................... 11
Intraemprendizaje Pblico: el orgullo de ser funcionario ................................. 11
Tipologa de Talentos para el Intraemprendizaje ............................................ 19
En busca de la Diversidad: la Larga Cola del Talento ...................................... 24
Intraemprendizaje Formal e Informal ........................................................... 28
Unidad 3. Reinventar la Administracin ........................................................... 34
Administracin Innovadora? ...................................................................... 34
Aproximacin al Problema .......................................................................... 34
La Dificultad de Prever el Futuro ................................................................. 35
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 3
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
UNIDAD 1. INNOVACIN PBLICA
Qu es Innovacin
Concepcin Estricta
Lo que convierte a la innovacin en algo distinguible de otros fenmenos es su
condicin de cosa nueva.
Producto o servicio novedoso que tiene la caracterstica de haber sido
colocado exitosamente en el mercado
Por lo tanto, se diferencia de otros productos de la I+D, que podran quedarse en la
fase de prototipo, en que es adoptado por una parte de la sociedad.
Alcance
El alcance de esa novedad puede ser ms o menos exigente. El Manual de Oslo
marca el punto mnimo:
The minimum entry is that the product or process should be new (or
significantly improved) to the firm (it does not have to be new to the world).
Por lo tanto, un criterio de la innovacin puede ser la novedad local; esto es, que
suponga una mejora significativa para la organizacin que la produce. Aqu la
palabra clave es significativa, ya que no toda mejora es innovacin.
En nuestro caso, lo que no debe ocultarse ni despistarse es la distincin entre
innovacin y mejora.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 4
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Innovacin vs. Mejora
La mejora -especialmente, la mejora continua- es uno de
los conceptos clave cuando hablamos de gestin de la
calidad.
Objetivo:
Pretende la estabilizacin de procesos y su mejora
mediante acciones preventivas y correctivas.
Toda la plantilla puede involucrarse en la mejora continua, ya sea de manera
individual, con campaas de caza de fallos y bsqueda de soluciones, o tambin en
el seno de equipos de mejora que aplican tcnicas de anlisis sistemtico de
problemas.
En japons existe un concepto milenario ligado a la mejora: el kaizen (cambio
bueno)
Kaizen y Kairyo
Kaizen, que viene a significar que siempre es posible hacer mejor las cosas.
Ningn da debe pasar sin una cierta mejora.
El opuesto dialctico de kaizen es el kairyo, que alude a grandes cambios que
revolucionan la manera de hacer. Por lo tanto, kairyo no es mejora continua, sino
mejora disruptiva.
En torno a este concepto emerge la disciplina de la reingeniera, que ya se va
acercando a la idea de innovacin, solo que se orienta ms al rediseo de procesos
internos que a la invencin de nuevos productos y servicios.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 5
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Innovacin Incremental Vs. Disruptiva
Volviendo a la innovacin, encontramos autores que distinguen entre una
innovacin incremental- que avanza con pasos cortos- y una innovacin
disruptiva -que provoca cambios radicales.
Pero, si la innovacin puede ser incremental, en qu se diferencia de la mejora
continua? Y, entonces, existe alguna diferencia entre la mejora disruptiva y la
innovacin?
Resumiendo sobre la Innovacin
La innovacin y la mejora son disciplinas independientes;
La mejora continua minimiza los problemas, mientras que la innovacin usa el
error como materia prima;
La innovacin se caracteriza por la creatividad y el riesgo.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 6
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Una oportunidad para el cambio pendiente
Partiendo de un escenario
Seguramente, el escenario donde usted imagina la innovacin y el aprendizaje sea
un laboratorio abarrotado de tecnologa sofisticada, o una oficina difana donde
jvenes despeinados juegan una partida de futboln antes de inventar una nueva
aplicacin para el telfono mvil.
En cambio, cuando imaginamos el trabajo de la Administracin pblica, la
imagen que viene a nuestra mente es muy diferente:
Mesas cubiertas de documentos, archivadores desbordando papel, dependencias
administrativas abrumadas por ciudadanos que esperan, instrucciones
contradictorias fotocopiadas y adheridas a las paredes, personal de mediana edad,
mediano entusiasmo, talento mediocre.
Ms adelante dedicaremos algn espacio a combatir esta imagen que no slo es
injusta, sino tambin contraproducente. Entre tanto, la pregunta es:
Tiene sentido hablar de innovacin en la Administracin Pblica?
Innovacin en la Administracin Pblica
Respondemos a la pregunta del punto anterior:
Tiene sentido hablar de innovacin en la Administracin Pblica?
Hace tan slo cinco aos, la respuesta no estara muy clara.
Hoy, al menos, podemos ofrecer la prueba circunstancial de los centenares de libros,
artculos, congresos y seminarios que hablan de innovacin en la Administracin.
Qu es la Innovacin en la Administracin Pblica?
Las definiciones ms empresariales ponen el acento en el mercado (p.e., producto
o servicio novedoso que tiene la caracterstica de haber sido colocado exitosamente
en el mercado), lo cual no se aplica muy bien en la Administracin, especialmente
en las unidades que no prestan servicios pblicos similares a los que presta la
iniciativa privada.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 7
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Conviene no trasladar de manera directa y acrtica, a la gestin de lo pblico, los
conceptos y prcticas de la gestin privada
Cuidado con ello!
Durante muchos aos el paradigma dominante ha sido el llamado Nueva Gestin
Pblica (NGP), cuya mxima era trasladar a la gestin de lo pblico las tcnicas
de la empresa privada.
Hoy todava no nos hemos desprendido de este modelo, que pretende considerar a
los ciudadanos como a clientes.
El Cliente en la Administracin Pblica
La idea del cliente, tomada de manera metafrica, ha producido mejoras en la
Administracin, especialmente cuando se emplea para disear procesos de servicio
que tratan de maximizar la calidad de la prestacin.
Llevada a su extremo, ha dado lugar a numerosas aberraciones y, an peor, a una
concepcin de la cosa pblica por la cual la relacin entre la Administracin y sus
administrados sera similar a la de un restaurante y sus clientes. El ciudadano,
cuando es considerado un mero cliente, ve rebajada su dimensin cvica. El cliente
elige, paga y, si no queda satisfecho, se queja, pero ni participa en la buena marcha
del negocio, ni le interesa cmo se atiende al resto de los clientes.
Dicho de otra forma, la visin instrumental del management clsico choca
frontalmente con una Administracin que se sustenta en los valores de igualdad,
equidad, solidaridad y que busca la participacin corresponsable de la ciudadana.
En palabras del chileno lvaro Ramrez-Alujas3, el sector pblico se reconoce como
un sistema abierto mucho ms complejo que el sector privado. No slo es ms
complejo, sino que, por detentar la ms alta responsabilidad sobre el bienestar
comn, debe minimizar los riesgos. Ese espritu garantista tiende a impregnar todos
los mbitos de la Administracin e inculca una cultura ms favorable al
conservadurismo que a la radicalidad de la innovacin.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 8
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Modernizacin
Un concepto cercano, con tradicin en la Administracin, es el de la modernizacin.
Pero,
1. qu es innovacin en el mbito de lo pblico?
2. Modernizar e Innovar son sinnimos?
La palabra modernizacin se sabe dnde empieza, pero no dnde termina, ya que
tiende a ampliar su significado a medida que nos inventamos nuevas herramientas
y modelos de gestin.
Ms an, con la llegada del siglo XXI se est equiparando la modernizacin con la
administracin electrnica
Cuidado con la identificacin entre Modernizacin y Administracin
Electrnica
Esta asimilacin presenta el peligro de poner a la tecnologa en el centro de los
proyectos de modernizacin.
Un peligro ubicuo, por otra parte y que ha ocasionado gastos millonarios en
proyectos sin impacto real.
Por ms que se repita, nunca se insistir demasiado en el mensaje de que:
La tecnologa consiste en meras herramientas que deben estar al servicio
de una mejor Administracin para hacerla ms til al conjunto de los
ciudadanos.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 9
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Innovacin e Introduccin de TICS
Es fcil confundir innovacin con introduccin de TICs.
En el mundo de la empresa, la diferencia es ms clara, porque las innovaciones,
para ser aceptadas deben producir beneficios.
En la Administracin, la digitalizacin siempre debera venir acompaada de la
modernizacin, de la reorganizacin y de la participacin ciudadana, para producir
nuevos servicios que realmente aadan valor a los usuarios; esto es, que realmente
introduzcan innovacin.
Es necesario reinventar la Administracin para no digitalizar el caos.
Una consecuencia interesante del concepto de innovacin como invencin
comercializada es que nos conduce a esforzarnos por encontrar un equivalente
pblico al trmino comercializar.
Un invento registrado en la oficina de patentes y que nadie usa no es una
innovacin.
El mercado es la piedra de toque que distingue una innovacin de una simple
invencin. Llevado a lo pblico, un servicio que nadie usa, o que nadie quiere usar,
no puede ser considerado una innovacin.
Innovacin en lo Pblico
Por lo tanto, en el mbito pblico debemos reservar la palabra innovacin para la
invencin de nuevas y mejores formas de producir los servicios pblicos que
produzcan una mejora en el bienestar colectivo.
Tambin, segn el uso extendido del trmino innovacin, nuevos procesos,
formas organizativas o sistemas de comercializacin que tiendan a producir ese
resultado.
Cmo sabemos si Innovamos?
La mejor manera de saber si hemos producido una innovacin es preguntar a la
ciudadana.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 10
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Si hemos introducido una novedad que se usa y es til, hemos logrado una
innovacin. La consecuencia simtrica es que, para garantizar que vamos a producir
novedades tiles, debemos conseguir la participacin de los usuarios en el diseo
de los servicios, mediante mtodos de innovacin abierta.
Innovacin sin Satisfaccin (percibida)
Pero, en otras ocasiones, la innovacin no se refleja directamente en la satisfaccin
percibida. Este efecto tiene que ver con el hecho de que la misin de la
Administracin es ocuparse de lo que, en ingls, llaman wicked problems -
problemas perversos-; esto es, debe tomar decisiones que maximicen el bien
comn a expensas de no agradar a todos.
En estos casos, la evaluacin de la innovacin vendra de la mano de una
definicin previa de los objetivos a conseguir y del impacto global
esperado.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 11
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
UNIDAD 2. INTRAEMPRENDIZAJE
Intraemprendizaje Pblico: el orgullo de ser funcionario
Qu es ser Funcionario
Para llegar a entender el sentido del intraemprendedor en el sector pblico
debemos antes reflexionar sobre el entorno en el que se desenvuelve el empleado
pblico. Empecemos por el principio, qu es un funcionario?
Funcionario:
Puesto atractivo al que se accede a travs de una dura competencia. De aqu podra
deducirse que una buena proporcin de los mejores tcnicos estn trabajando en el
sector pblico. Y, de hecho, as es. La flor y nata de numerosas profesiones gana
una plaza en la Administracin, donde permanece el resto de su vida laboral.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 12
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Percepcin Pblica del Funcionariado
Sin embargo, la percepcin que manifiesta la ciudadana acerca del funcionariado
es radicalmente diferente.
En las encuestas de opinin, los trabajadores pblicos
quedan retratados como un problema y una rmora. Slo los polticos
consiguen atraer an mayor rechazo.
Podemos trazar los orgenes de la crtica al funcionario, en el mundo de habla
hispana, desde el artculo "Vuelva usted maana" de Mariano Jos de Larra, en
fecha tan lejana como el ao 1833. Ms recientemente, humoristas como Forges,
en Espaa, o Quino, en Argentina, han contribuido a asentar la idea del
funcionariado como colectivo privilegiado, insolidario, indiferente, perezoso,
autoritario, atrincherado en tareas burocrticas intiles.
Efecto Pigmalin del Funcionario
Ms an, desde un punto de vista psicolgico, el efecto sobre la autoestima y sobre
el rendimiento de los trabajadores del sector pblico puede ser muy negativo. Por
una parte, porque las personas tendemos a amoldarnos a la imagen que tienen de
nosotras, mediante lo que se conoce como efecto Pigmalin.
Efecto Pigmalin:
El efecto Pigmalin es uno de los sucesos que describe cmo la creencia que una
persona tiene sobre otra puede influir en el rendimiento de esta otra persona. Esto
supone, por tanto, algo importante de conocer y estudiar para los profesionales del
mbito educativo, laboral, social y familiar.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 13
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
El efecto pigmalin se puede identificar de las siguientes maneras:
Suceso por el que una persona consigue lo que se propona previamente a
causa de la creencia de que puede conseguirlo.
"Las expectativas y previsiones de los profesores sobre la forma en que de
alguna manera se conduciran los alumnos, determinan precisamente las conductas
que los profesores esperaban." (Rosenthal y Jacobson).
Una profeca autocumplida es una expectativa que incita a las personas a
actuar en formas que hacen que la expectativa se vuelva cierta.
Fuente: wikipedia
Por otra parte, porque cuando la autoestima se resiente, la respuesta ms fcil es
atrincherarse en la cultura interna y los procedimientos, protegindose as de los
ciudadanos, que quedan cosificados, reducidos a nmeros.
Sin empata, la prestacin de servicios tiende a convertirse en mera
burocracia sin alma
Estado del Bienestar y dependencia del Funcionario
Esta mala imagen de la funcin pblica ante la ciudadana supone un problema
cuya magnitud es imposible de exagerar.
Una sociedad que quiere apellidarse del bienestar se soporta en
servicios pblicos prestados por trabajadores pblicos.
Un estado de Derecho depende de que los funcionarios desempeen
sus funciones asignadas con equidad e independencia, bajo el imperio
de la Ley.
Si la ciudadana desconfa del funcionariado, la maquinaria de la
Administracin se mover con enorme dificultad.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 14
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Afortunadamente, esa mala imagen del funcionario no hace referencia a todo el
colectivo de personas que trabajan en el sector pblico. El personal mdico, de
enfermera, docente, de seguridad, de emergencias, de asistencia social, por
nombrar algunos, aparece entre los profesionales ms apreciados. Entonces,
quines son esos funcionarios parasitarios?
Las encuestas de satisfaccin demuestran que la ciudadana valora positivamente el
trabajo de sus funcionarios. No slo el personal tcnico, sino tambin el personal
administrativo, son valorados positivamente en el desempeo de sus labores
concretas.
Los siguientes grficos ilustran todo esto:
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 15
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Fuente: Agencia de Evaluacin y Calidad. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas AEVAL,
Informe La Administracin Pblica a juicio de los Ciudadanos
Funcionario vs. Sistema
Por lo tanto, dnde est ese funcionario de los chistes de funcionarios? Me temo
que prcticamente no existe.
Es una imagen mental.
Sin embargo, es cierto que muchos servicios de la Administracin pblica son
pesados, demasiado burocrticos, no adaptados a las necesidades de los usuarios,
ineficaces, incluso absurdos.
Pero este no es tanto un problema de las personas, sino del sistema que
se ha constituido
Planeta Administracin
Dicho de otra manera, cuando un funcionario accede a su plaza, tras demostrar su
inteligencia a lo largo de las extenuantes pruebas del proceso selectivo, no sufre un
reformateo cerebral que lo incapacita permanentemente para ser til en su trabajo.
Ms bien, aterriza en un planeta extrao al que debe de adaptarse.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 16
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
All desempea unas funciones concretas dentro de un vasto sistema del que es
difcil percibir la globalidad, sobre un terreno minado de restricciones normativas no
siempre comprensibles.
Inadaptados
Algunos no se adaptan. Son nuestros hroes, nuestras heronas.
A estas personas que deciden aplicar su inteligencia para cambiar desde
dentro la Administracin pblica es a quienes llamamos intraemprendedores -e
intraemprendedoras- pblicos.
Emprendizaje en la Administracin
Iaki Ortiz, director de innovacin pblica en el Gobierno Vasco desde 2009 hasta
2013, explica muy bien cmo el intraemprendizaje en este texto, emprendizaje-
en la Administracin crece, pese a que las condiciones no son las ms adecuadas:
Qu rasgos caracterizan la cultura organizativa de la Administracin pblica? Los
rasgos propios de una organizacin marcadamente jerrquica, con unos
procedimientos de trabajo rgidos y unos mecanismos de control obsesivos.
En un ecosistema como ste, las personas tienden a concentrarse en cumplir con el
procedimiento establecido, sin perder el tiempo en cuestionarse sus bondades o sus
deficiencias, ya que no est en su mano cambiarlo, ni nadie les pregunt nunca por
las posibles oportunidades de mejora.
Tampoco este ecosistema constituye el entorno idneo para tomar decisiones ante
incidencias no previstas. Si surge cualquier cosa no contemplada por el
procedimiento la decisin se escala a los niveles superiores. Las responsabilidades
estn claramente delimitadas, unos piensan y otros hacen.
Para eso se han establecido tantos y tan frreos controles, para que todo suceda
segn lo previsto.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 17
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Es posible el emprendizaje en estas condiciones? Aunque parezca mentira, el
emprendizaje es posible tambin en la Administracin pblica. De hecho, la
Administracin pblica funciona, mejor o peor, gracias a las personas que
emprenden, que asumen la responsabilidad de sacar las cosas adelante y que,
incluso, introducen mejoras e innovaciones, dentro de su inverosmil margen de
maniobra.
Aunque muchos tendrn que superar una incomprensin inicial y algunos incluso
pueden afrontar experiencias realmente negativas, al intraemprendedor pblico lo
impulsa la mayor de las motivaciones:
Mejorar la vida de sus conciudadanos
Emprender en la Administracin ... Para qu?
Si en una empresa que fabrica motores, por citar un producto cualquiera, no es
infrecuente encontrar trabajadores motivados que ponen su entusiasmo al servicio
de la innovacin:
Cunto ms frecuente ser encontrarlos entre las personas que se dedican al
cuidado de la salud, a la educacin, al bienestar social, a la proteccin
medioambiental?
Atencin al comentario de un funcionario en Medina Sidonia durante un Curso de
Calidad:
Ya he entendido qu es eso de la calidad de servicio! Es lo que hago yo
todos los das cuando atiendo a los pacientes. Venga quien venga, imagino
que es mi madre. Da igual que sea hombre o mujer, joven o viejo. Yo
imagino que es mi madre y me esfuerzo por tratarla como le gusta a mi
madre que la traten.
No es difcil encontrar un para qu al trabajo pblico, por ms que a veces la
utilidad del servicio prestado pueda quedar oculta por una maraa de pasos
intermedios en el proceso administrativo.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 18
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Funcionario = Servicio Pblico
Es muy importante reconocer que en la Administracin pblica hay algunos valores
ampliamente compartidos y que contamos con una slida cultura del servicio
pblico. El puesto de funcionario est pensado para permanecer, para mantener la
estabilidad del sistema a lo largo del tiempo, a travs de los cambios de Gobierno.
El puesto de funcionario est capacitado para hacer que la Ley se cumpla, incluso
cuando alguien ms poderoso intenta sortearla.
Veamos dos ejemplos extremos:
La cultura pblica en Espaa y la mayor parte de Europa y
Latinoamrica es ms similar a la de los bomberos de Chernbil que a
la de polica de Nueva Orlens. Pese a la aparente mala prensa del
funcionariado, nadie duda de que estarn ah, especialmente en caso
de desastre. Las instituciones no desaparecen fcilmente. Existen
motivos para estar orgulloso de ser un servidor pblico. Cuando Nueva
Orlens fue golpeada por el huracn Katrina en 2005, en torno a un
tercio de los miembros de la Polica local entreg la placa y cambi de
trabajo. En los Estados Unidos, la funcin pblica es un trabajo ms,
que uno puede tomar y dejar, no una misin vitalicia.
Cuando la regin de Chernbil fue arrasada por el desastre nuclear de
1986, los bomberos asignados a la central, con la ayuda de los
bomberos de Prypiat y Kiev, lucharon heroicamente en el reactor 3 y
evitaron que el fuego se extendiera al resto de la central. Se exponan
a una muerte casi segura, pero cumplieron con su misin. De entre las
31 bajas, la mayora eran funcionarios de los equipos de emergencia.
La cultura pblica en Espaa y la mayor parte de Europa y Latinoamrica es ms
similar a la de los bomberos de Chernbil que a la de polica de Nueva Orlens.
Pese a la aparente mala prensa del funcionariado, nadie duda de que estn ah,
especialmente en caso de desastre.
Las instituciones no desaparecen fcilmente. Existen motivos para estar orgulloso
de ser un servidor pblico.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 19
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Tipologa de Talentos para el Intraemprendizaje
Talento e Intraemprendizaje
El problema del intraemprendizaje es el problema del talento.
Numerosos estudios sealan que el principal reto estratgico para las empresas, en
el contexto acelerado de la innovacin y la productividad, es adquirir y retener el
talento.
En algunos casos, ya no dicen talento, sino intraemprendizaje.
Y es que el talento no es nada si no se aplica. Por eso, Iazio Irizar define
intraemprendizaje como una combinacin de talento y emprendizaje, en el mbito
de una organizacin, donde una persona dedica pro-activamente su talento
emprendedor a mejorar procesos, productos y servicios, o a generar nuevos
procesos, productos y servicios.
Vase una vez ms cmo la definicin de intraemprendizaje remite a la de
intraemprendedor, porque la primera es una difcil abstraccin, mientras que todos
conocemos personas que responden a ese perfil. Por eso, vamos a seguir la pista
del intraemprendedor y a analizar qu es esto del talento y cmo se pone en
accin... en la Administracin pblica.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 20
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Dimensiones del Talento
Iazio Irizar, propone una divisin en tres, a la que nosotros aadiremos una cuarta
dimensin -el capital moral- especialmente relevante para la funcin pblica:
1. Capital intelectual
2. Capital psicolgico
3. Capital social
4. Capital moral
Capital Intelectual
Se refiere a las capacidades de comprensin, raciocinio y solucin de problemas
complejos, que, en parte, las incorporamos va herencia en la lotera gentica y, en
otra parte, las adquirimos por educacin y experiencia.
El capital intelectual es una potencialidad, un territorio virgen a la espera
de ser explotado.
Captacin del Capital Intelectual: diferencias entre lo pblico y lo Privado
Muchas organizaciones ponen el acento en comprar capital intelectual; esto es, en
seleccionar y contratar a personas con un coeficiente de inteligencia alto, con una
formacin especializada y mucha experiencia laboral. En el caso de la
Administracin pblica, los criterios de seleccin son explcitos y estrictos. Se
aplican a travs de las pruebas de oposicin y de los mritos -experiencia y
educacin- presentados en la fase de concurso.
Comprar mucho capital intelectual parece una buena inversin, pero lo
cierto es que no asegura nada por s sola.
La vida laboral se produce en sociedad, en un entorno emocional donde hay que
poner en juego ciertos valores. Una organizacin compuesta por cien Einsteins ser,
casi con seguridad, una organizacin disfuncional.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 21
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Capital Psicolgico
Hace 2.500 aos, Herclito afirmo que la personalidad es el Destino. Algo de
razn tena.
La personalidad se sustenta fuertemente en caracteres hereditarios y se
construye por socializacin grupal.
Sin querer negar la libertad y cierta capacidad de transformacin personal, digamos
que cada adulto es como instrumento musical, que puede dar muchas notas, pero
no puede salirse de cierta tesitura.
Ahora bien, las personas expresamos diferentes melodas en funcin de la orquesta
con la que tocamos. Si reflexiona un momento, es probable que usted mismo pueda
reconocer cmo su rol cambia segn el grupo en el que se encuentra. Todos
modulamos nuestra posicin a los largo de ejes como dominancia/sumisin,
parquedad/expresividad, libertad/represin, en funcin del grupo con el que
estamos en un momento concreto.
Caractersticas
Hay caractersticas de personalidad que contribuyen a la creatividad, la innovacin
y el ejercicio del intraemprendizaje. Vamos a citar algunas, sin nimo de ser
exhaustivos y sin profundizar ahora en ellas:
optimismo,
autoestima,
creatividad,
asuncin de riesgos,
resiliencia,
tolerancia a la frustracin,
radicalidad,
humor,
sociabilidad.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 22
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Y, a la contra, algunas que juegan en contra:
pesimismo,
negatividad,
conservadurismo,
ansiedad,
bsqueda de la seguridad,
obediencia,
minuciosidad extrema.
Capital Social
La vida humana es una vida en sociedad.
Los seres humanos que crecen aislados ni siquiera adquieren un lenguaje, mientras
que en sociedad lo adquieren aunque nadie lo ensee. Y, si no hay un lenguaje que
aprender, el grupo inventa uno desde cero.
El aprendizaje no es slo constructivista -algo que sucede en nuestro cerebro-, sino
tambin conexionista -algo que sucede entre personas.
Evaluando Grupos
Para evaluar el talento en una organizacin, la unidad de medida no son las
personas, sino los grupos. Existen grupos inteligentes, grupos innovadores, grupos
adaptativos, grupos que aprenden, grupos emotivos... y otros que son todo lo
contrario. Los grupos hacen las cosas y condicionan la manera en que se hacen.
Son los que hacen que merezca la pena trabajar en una organizacin o los que la
convierten en un infierno sartreriano.
Hay una dinmica entre el grupo y sus componentes.
Los individuos pueden enriquecer o perjudicar los grupos a los que pertenecen. El
grupo puede proporcionar un entorno adecuado para el desarrollo individual o
constreirlo. Este complicado juego va construyendo una cultura organizacional,
con sus ritos y narrativas. El cambio hacia una Administracin innovadora es,
fundamentalmente, un cambio de la cultura interna que debe calar en los grupos y
las personas.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 23
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
El concepto de red viene en ayuda de los que pretendemos entender estos
fenmenos y actuar sobre ellos. Para ver la red, debemos pensar no en cada
persona o cada grupo, sino en las relaciones que se establecen entre ellos, fuertes
y dbiles, estables y espordicas, beneficiosas o txicas. Diferentes estructuras de
red son ms o menos propicias para una cultura de la innovacin. Adelantaremos
ahora que la horizontalidad -el hecho de que todos puedan relacionarse
directamente con todos- es un factor positivo, mientras que la jerarqua dificulta el
aprendizaje y la innovacin.
Capital Moral
Antes hemos hablado de cultura organizacional, pero hemos dejado fuera uno de
sus componentes estructurantes: los valores.
Si las empresas llevan un tiempo reconociendo la importancia de los valores en su
cuenta de resultados, mucha mayor es su importancia en el caso de la
Administracin pblica, cuya cuenta de resultados se mide en trminos de bienestar
pblico.
Gestin por Valores
Quiz usted haya ledo la expresin gestin de valores o gestin por valores.
No son muy acertadas, porque los valores no se pueden gestionar directamente. Lo
que un lder debe hacer es propiciar un entorno en el que crezcan valores positivos,
ya que los valores residen en las personas y no son directamente implantables. En
cambio, es posible y benfico el debate abierto, acerca de los valores que cada cual
perseguimos. Una cultura organizacional sana y abierta, permitir que cada cual
pueda perseguir sus metas individuales, en un contexto en que ciertos valores
estn amplia y vagamente compartidos.
Citar algunos valores que merecen la pena ser debatidos para el cambio de la
Administracin hacia una Administracin innovadora: diversidad, utilidad, claridad,
comunidad, discrepancia, subversin, entusiasmo, humor.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 24
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Resumiendo
En resumen, el talento relevante para una organizacin innovadora no es mero
capital intelectual, sino que se compone de capacidades intelectuales, emocionales,
sociales, morales, que se combinan en una cultura abierta, para producir
organizaciones adaptativas, que aprenden.
Caractersticas Personales Del Talento
Qu caractersticas personales componen ese talento emprendedor? Antonio Flores
[ii] seala cinco caractersticas que nos parecen muy adecuadas, ya que cada una
de ellas rene rasgos de varios de los tipos de talento antes analizados.
Las personas y organizaciones innovadoras:
Estn habituadas a vivir en la incomodidad.
Tienen siempre una actitud como punto de partida.
Actan como filtro de conocimiento.
Ms que investigadoras, son aplicadoras de conocimiento.
Estn habituadas a colaborar y relacionarse dentro de un ecosistema.
En busca de la Diversidad: la Larga Cola del Talento
Diversidad y Aprendizaje
La diversidad es un factor clave para alcanzar ese estadio de organizacin que
aprende, antes descrito. Daniel Innerarity lo formula como teorema de la primaca
de la diversidad sobre la competencia:
Ms vale un grupo de personas cognitivamente diversas, que un grupo de
personas muy inteligentes que piensen de manera igual. Para que emerja la
inteligencia colectiva es necesaria la diversidad de pensamiento. Ha de haber
disonancia cognitiva dentro de la organizacin. Escuchar todo el da lo mismo, da
lugar a las estupideces.
Si la diversidad es un estado deseable, al mismo tiempo no es un resultado que
podamos alcanzar a voluntad. La diversidad tiene un carcter multidimensional:
edad, sexo, procedencia, educacin, experiencia, competencias, personalidad
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 25
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
La rigidez de la Administracin Pblica
En la Administracin pblica no contamos con mtodos para disear equipos
humanos diversos. Y, debido a su peculiar sistema de acceso, la funcin pblica se
define por su mediana: una masa homognea de personas bastante similares,
donde estn ausentes los casos extremos.
Aumentando el Grado de la Diversidad
Todo grupo humano presenta cierta diversidad, y cada uno de nosotros podemos
expresar nuestra cara ms radical u otra ms conformista en funcin de la cultura
que se instaure.
lex Lara, un intraemprendedor pblico que trabaja como jefe de proyectos TIC, ha
propuesto dos tipos de solucin para aumentar este grado de diversidad:
Crea un Frikie y dale poder
lex Lara lo expresa as:
Exacto, un equipo frikie... busca en la organizacin personas con inquietudes;
aqullos que en la mquina de caf son calificados como raros, habitualmente
tienen imaginacin y slo necesitan liderazgo. Da el poder al equipo y la visin total
del proyecto: si tienen la perspectiva global, las personas que componen el equipo
son capaces de organizarse slo con un poco de orientacin hacia el objetivo por
parte del jefe de proyecto; confa en ellas y favorece su creatividad.
Otra manera de decirlo sera: saca el frikie que llevas dentro.
Todas las personas pueden ser ms creativas de lo que son habitualmente, a todas
se las puede sacar de la zona de confort para explorar competencias que
habitualmente no desarrollan.
Para conseguirlo, hay que apoyar absolutamente las manifestaciones en ese sentido.
Una obsesin por el procedimiento, las normas, las formas y las convenciones
transmite el mensaje contrario.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 26
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
El Emprendedor Visitante
Es difcil imaginar un equipo de ftbol compuesto de once defensas centrales en
realidad, casi puedo imaginarlo, pero el espectculo que produce es desolador.
Muchas veces es esto lo que encontramos en una unidad administrativa, personas
con experiencia y capacidad demasiado homognea. En estos casos, la solucin
ms evidente es fichar a alguien de fuera. Un delantero, digamos. Y no hablo de un
Messi, ni un Ronaldo: basta con que desarrolle competencias que no tenemos.
Claro que la Administracin no puede elegir libremente a una persona para ejercer
de funcionario. Los principios de mrito, igualdad y capacidad estn ah para ser
cumplidos. Ahora bien, hay mltiples mecanismos y convendra habilitar alguno
ms- para contratar temporalmente a emprendedores visitantes, que aireen con
una visin externa el ambiente enrarecido de los espacios cerrados.
Gestor de Personas:
Su funcin es la de un catalizador de intraemprendizaje. Ms que producir por s
mismo las grandes innovaciones, debe conseguir que el equipo adquiera una nueva
inquietud y algunas nuevas rutinas. En palabras de Alex Lara:
El emprendedor visitante puede ser ese lder que mucha gente necesita para
desencadenar una pequea revolucin que cambie la organizacin desde dentro. Al
fin y al cabo, no se puede pedir que una organizacin innove cuando nunca lo ha
hecho, no se puede pedir que una organizacin cambie cuando no quiere hacerlo o
no est preparada para ello. El trabajo desde dentro de agentes
innovadores/INprendedores puede ayudar a crear una cultura de autocrtica
continua y creatividad.
Funcin Pblica y Homogeneidad
La funcin pblica, al tiempo que genera equipos muy homogneos y con misin
muy focalizada, tiende a generar otros puestos de trabajo muy especializados
donde no hay posibilidad de formar equipo. Uno puede ver a un Gobierno estatal,
regional, local- como un holding de empresas que abarca una enorme variedad de
sectores, de la cultura a la agricultura, de la sanidad a la seguridad.
Por cada una de las actividades en que ejerce competencias, existen uno o
dos tcnicos ultra especializados.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 27
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Por ejemplo, encontraremos a alguien que lo sabe todo sobre el control de aguas,
sobre la seguridad alimentaria o sobre la gestin pesquera. Decenas de nichos
profesionales.
Demasiado parecidos para compartir
Al dedicarse a materias tan especializadas, la mayor parte de esas personas
carecen de un entorno profesional adecuado para compartir conocimiento, carecen
de una red con la que poder conversar de las materias de su trabajo. Son nicos en
su gnero.
La Larga Cola (the Long Tail)
Una manera de contemplar esta realidad es a la
luz del modelo conocido como The Long Tail (la
larga cola), acuado en 2004 por Chris
Andersonen un famoso artculo.
Anderson reflexiona acerca de cmo unos pocos productos son de consumo
masivo, mientras que existen un nmero enorme de ellos que slo interesan a
pequeos porcentajes del mercado. Sin embargo, los productos que tienen una
demanda comparativamente baja componen colectivamente una cuota de mercado
que rivaliza con los escasos productos de venta masiva.
En el mundo hiperconectado de internet, los productos que estn al final de la larga
cola son tambin interesantes. Interesar a una de cada cien mil no es poco cuando
contemplamos un universo de cien, de mil, millones de internautas. Esta leccin de
los mercados puede ser trasladada a otros mbitos.
Creando Comunidades
Podemos entender a estos especialistas como profesionales al final de la larga cola:
slo una persona de cada miles comparte sus intereses profesionales.
Es muy difcil para una Administracin pblica programar formacin
adecuada a cada perfil y construir un entorno donde crezcan
profesionalmente.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 28
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Cada cual debe buscarse la vida. Muchas veces, encuentran a sus almas gemelas
en empresas externas proveedoras, con las que se construyen relaciones a veces
demasiado estrechas.
Creacin de Comunidades para compartir conocimiento
Pero, a la luz de lo que nos ensea la larga cola, una de cada muchas no es poco si
elevamos la mirada al mercado global.
Una poblacin potencial de cien o de mil personas es ms que suficiente para una
rica conversacin, verdad? Aquel tcnico de control de aguas, solitario en su
Ayuntamiento, probablemente tenga un homlogo en otros Ayuntamientos y en
Gobiernos regionales. Sin ninguna duda, encontrar homlogos a todo lo ancho del
mundo. La nica barrera es el idioma.
Por lo tanto, el reto est en crear comunidades profesionales a lo largo del mundo,
que permitan compartir conocimiento, encontrar complicidades y as, a travs de un
empoderamiento global, fomentar la innovacin local. Internet es la plataforma
sobre la que estas comunidades se desarrollan.
Intraemprendizaje Formal e Informal
Caractersticas del Talento Emprendedor
La innovacin depende de la accin de personas innovadoras.
El talento relevante para una organizacin innovadora no es mero capital intelectual,
sino que se compone de capacidades intelectuales, emocionales, sociales, morales,
que se combinan en una cultura abierta, para producir organizaciones adaptativas,
que aprenden.
Qu caractersticas personales componen ese talento emprendedor?
Antonio Flores seala cinco caractersticas que nos parecen muy adecuadas, ya que
cada una de ellas rene rasgos de varias de las capacidades antes citadas.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 29
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Las personas y organizaciones innovadoras:
1. Estn habituadas a vivir en la incomodidad.
2. Tienen siempre una actitud como punto de partida.
3. Actan como filtro de conocimiento
4. Ms que investigadoras, son aplicadoras de conocimiento
5. Estn habituadas a colaborar y relacionarse dentro de un ecosistema.
Intraemprendizaje Formal
Definicin Intraemprendizaje Formal
Hemos caracterizado el intraemprendizaje como una actividad generadora de
innovacin, producida por personas y equipos emprendedores que, en nuestro caso,
trabajan en el sector pblico.
El intraemprendizaje formal sera, entonces, un subtipo:
Intraemprendizaje que se produce en el seno de una unidad
dedicada a la innovacin, o en el marco de un equipo de proyecto
formalmente constituido.
Las organizaciones reservan algunos puestos de trabajo para practicar la innovacin
de manera formal y sistemtica.
Agentes Innovacin en la Administracin Pblica
Como decamos en la introduccin, las personas cuyo cometido principal es la
innovacin son agentes doble-cero" -con licencia para innovar.
Obviamente, ese es el caso de muchos directivos pblicos, cuya misin expresa es
cambiar a mejor el funcionamiento y los resultados de su unidad.
En la estructura de las Administraciones pblicas encontraremos unidades y puestos
de trabajo concretos cuyo cometido principal es la innovacin, abordada de manera
estratgica, formal y transversal a la organizacin.
Algo empieza a moverse
ltimamente, las unidades de modernizacin administrativa, empiezan a llamarse,
siguiendo la nueva nomenclatura, unidades de innovacin pblica.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 30
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Es el caso del Gobierno Vasco, donde en 1995 comenz a funcionar la Oficina para
la Modernizacin Administrativa (OMA) y ahora cuenta con una Direccin de
Innovacin y Administracin Electrnica. Las reas de organizacin y sistemas son
tambin centros de innovacin formal, as como los departamentos de informtica.
Otro foco de innovacin formal est en la produccin legislativa. Cada Gobierno
desarrolla nuevas leyes, decretos, ordenanzas y otro tipo de normativas, algunas
de las cuales poseen un carcter transformador.
Aunque, en un modelo abierto, la innovacin puede contar con la inteligencia de
muchos agentes internos y externos, tpicamente son los juristas quienes dan
forma a esas nuevas normas.
En las organizaciones de servicio pblico especializadas, aparecen otras
unidades de innovacin.
Por ejemplo, veremos unidades de innovacin educativa o sanitaria y de
modernizacin de la justicia. Tambin algunas cuya funcin no es modernizar el
funcionamiento de la Administracin, sino potenciar la innovacin en las empresas y
la sociedad.
Aprovechamos el potencial?
Reconociendo como necesarios los espacios formales de innovacin, el verdadero
combate del emprendizaje se juega fuera de ellos.
Quienes se dedican a innovar, ya tienen tiempo y medios para hacerlo. Y aunque
pueda haber grandes diferencias entre los logros alcanzados por unas y otras
unidades...
El verdadero desperdicio est en no aprovechar el potencial de la mayora
de los trabajadores, los cuales no participan de la innovacin formal.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 31
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Quiz una de las preguntas que tengamos que hacernos es si la Administracin
puede permitirse el lujo de consentir en que el talento, el inters y la dedicacin
de estas personas se diluyan.
ver vdeo YouTube: Marta de Miguel en I Encuentro de la Blogosfera Pblica1
Intraemprendizaje Informal
El Radical Libre
El grupo de funcionarios innovadores catalanes conocido como la XiP (Xarxa
dInnovaci Pblica) ha encontrado un smil adecuado para los innovadores
informales en la expresin radical libre
XiP (Xarxa dInnovaci Pblica)
Los enfoques radicalmente nuevos requieren de nuevos actores, tambin radicales
en sus planteamientos y en la manera en cmo aprenden: profesionales reactivos
(y a la vez, proactivos) capaces de recorrer las estructuras buscando otros
individuos con quien conectar. Cuando esta conexin se produce, toma prestado
una pequea parte de esta estabilidad que se basa en el principio de que todo est
bien as. En consecuencia, la conexin lleva a la conversin de otros individuos en
radicales libres, y se inicia una reaccin en cadena donde cada vez ms personas
tienen la capacidad de generar enlaces, donde la capilaridad dentro y fuera de la
organizacin se convierte en clave para sumar esfuerzos y visiones.
Conducirse como radical libre en la Administracin pblica tambin tiene otros
efectos secundarios: el envejecimiento de las estructuras y los principios de
funcionamiento. No hay que olvidar, sin embargo, que debe entenderse este
proceso como un sano envejecimiento, ya que se produce al ponerse de manifiesto
una obsolescencia que implica sustituir algunos principios por otros que, al ser
innovadores, suman valor al que hacemos.
1 http://youtu.be/wGA7tXRYFMI
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 32
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Ver vdeo YouTube: Radicales libres e innovacin pblica (Xip)2
Encajando el Innovador Informal
El encaje del innovador informal en la formalidad no siempre es fcil.
Ver vdeo YouTube: Estefana Serrano en I Encuentro Nacional de la Blogosfera
Pblica3
Por una parte:
Puede encontrar el rechazo consustancial al que invade un espacio que no se
le reconoce como propio.
Por otra:
No hay elementos de gestin establecidos para dotar al emprendedor de
tiempo, medios materiales, recursos humanos.
Si su idea precisa de cierta inversin, tal vez no encuentre una partida
presupuestaria que la prevea.
Su terreno de juego abarca desde el apoyo explcito a las iniciativas informales,
pasando por la mera tolerancia institucional, hasta la franca clandestinidad.
Necesidades de las Administraciones
Las Administraciones deben dotarse de herramientas de gestin que doten a la
innovacin informal de un espacio donde desarrollarse.
Una buena medida es desarrollar estructuras intermedias entre lo formal y lo
informal, como las comunidades de prctica. Pero tambin debemos reservar
espacio y recursos para la iniciativa individual, espordica, pasional.
Ver vdeo YouTube: Iaki Ortz en I Encuentro Nacional Blogosfera Pblica 4
Otros Pares en la Innovacin
En torno al binomio formal/informal, hay otros pares de trminos relacionados con
la innovacin como:
2 http://youtu.be/XkqN5c3JGjU 3 http://youtu.be/ASwX1a881BQ 4 http://youtu.be/5_sH5T5zbOc
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 33
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Estricta / Extendida: En el entorno formal existe la posibilidad de producir
innovaciones mayores y de aplicar ciclos de iteracin hasta dar con un producto o
servicio completo. En cambio, el intraemprendedor informal muchas veces se debe
conformar con la participacin en la idea original, o en alguno de los pasos parciales.
Continua / Espordica: Podemos decir que quien trabaja en una unidad de
innovacin se dedica a innovar a jornada completa, mientras que el espacio
informal conlleva una dedicacin a tiempo parcial, que usualmente invade el tiempo
personal.
Individual / Grupal Quien trabaja en una unidad de innovacin puede trabajar en
equipo con sus compaeros o liderar equipos de proyectos con personas de otras
unidades. Muchas veces el innovador informal debe actuar en solitario.
De Producto/ de Proceso: Una innovacin de producto lleva a que una
Administracin incorpore una nueva prestacin en su cartera de servicios, mientras
que los cambios en el proceso transforman la manera en que se trabaja
internamente.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 34
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
UNIDAD 3. REINVENTAR LA ADMINISTRACIN
Administracin Innovadora?
A estas alturas ya habr ganado familiaridad con el trmino intraemprendizaje, y
entender que depende fundamentalmente de la actividad de personas
emprendedoras.
Hasta quiz le hayamos convencido de que la Administracin pblica es un lugar
donde, en ocasiones, el intraemprendizaje sucede y las personas emprendedoras
emprenden con entusiasmo.
A partir de ahora trataremos de entender en qu ocasiones sucede, qu tipo de
organizacin favorece el intraemprendizaje.
Pero, en primer lugar, vamos a hablar acerca del para qu de todo esto.
Qu pretendemos conseguir con una Administracin innovadora?
En qu sentido hablamos de que la Administracin debe cambiar?
Aproximacin al Problema
Podemos aproximarnos al problema a partir de la diferencia clsica entre eficiencia
y eficacia.
Eficiencia:
Podemos definir la eficiencia como la relacin entre los recursos utilizados en
un proyecto y los logros conseguidos con el mismo. Se entiende que la
eficiencia se da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo
objetivo. O al contrario, cuando se logran ms objetivos con los mismos o
menos recursos.
Fuente: wikipedia
Eficacia
La efectividad es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o
anhelado.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 35
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Ejemplo: matar una mosca de un caonazo es eficaz (o efectivo:
conseguimos el objetivo) pero poco eficiente (se gastan recursos
desmesurados para la meta buscada). Pero acabar con su vida con
un matamoscas, aparte de ser eficaz es eficiente
Fuente: wikipedia
Queremos conseguir
En primer lugar,
el cambio debe producir una Administracin que sea eficiente, que sea gil en
la resolucin de los asuntos y sostenible econmicamente para la sociedad.
En segundo lugar,
debe ser eficaz y efectiva; esto es, debe ser til y contribuir en el mximo
grado al bienestar social.
La Dificultad de Prever el Futuro
Aqu la dificultad est en definir el objetivo a alcanzar.
Queremos que la Administracin funcione mejor y aporte ms.
Cunto mejor y cunto ms?
Cul es esa nueva Administracin que sentimos que nos merecemos?
Existe?
Es alcanzable?
No son preguntas fciles de responder.
Lo peliagudo de la innovacin es que, como se proyecta hacia el futuro, es difcil de
prever.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 36
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
En el filme de ficcin Blade Runner quiz la pelcula ms apreciada del
gnero-, que tiene lugar en un distpico noviembre de 2019, los
protagonistas tienen que hacer uso de cabinas de telfono, porque los
guionistas no previeron que, en un futuro donde los automviles vuelan y se
fabrican androides casi indistinguibles de los humanos, pudieran existir los
telfonos mviles.
La pelcula se rod en 1982. En 1981, Ericsson ya haba lanzado un sistema
viable de telefona mvil. Diez aos despus, comienza la popularizacin del
telfono mvil, con la llegada de los sistemas 2G. Qu innovacin cambiar
nuestras vidas dentro de diez aos? Qu invento ya patentado conseguir
crear aplicaciones de valor que rediseen nuestra interaccin con el
ambiente? Cmo sacar partido de ello la Administracin pblica?
Lo que no puede ser es imposible
Es mucho ms sencillo innovar hacia el pasado: si volviera diez aos atrs, hara
esto y lo otro.
Pero es intil.
En cambio, vamos a proponer un viaje al pasado para entender de dnde venimos y
proyectarnos a un futuro posible. Un futuro que habr que fabricar, ya que solo
haciendo podemos avanzar.
Vuelva usted maana
El salto en el pasado nos lleva al 4 de enero de 1833. En esa fecha, Mariano Jos
de Larra publica el artculo Vuelva Usted maana. En l, Larra hace uso de una
irona rayana en el sarcasmo para criticar la desidia y la pereza de la sociedad
espaola, a travs de la historia de un ciudadano francs que intenta invertir un
dinero en Espaa, pero jams lo consigue porque en cada ventanilla de la
Administracin pblica siempre recibe la misma respuesta: vuelva usted maana.
Este artculo supone el trauma fundacional de la modernizacin administrativa.
Describe la Administracin pblica como un espacio que rinde culto a la burocracia,
que desprecia las necesidades e intereses de las personas y donde el clima laboral
se mueve entre la abulia y la arbitrariedad autoritaria.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 37
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Cmo debe ser la Administracin del Futuro?
Una que limita al mnimo la burocracia, que se orienta al cumplimiento de
las necesidades e intereses de las personas, donde la funcin pblica se
ejerce con entusiasmo, equidad y empata. Una donde no es necesario
volver maana, porque se resuelve todo a la primera o incluso antes,
adelantndose a la solicitud de un servicio.
Han transcurrido 180 aos desde el artculo de Larra. En el camino, la
Administracin ha asimilado algunas innovaciones tecnolgicas:
s.XX | aos 20: Se industrializa la mquina de escribir Remington
s.XX | aos 50: Se comercializa el bolgrafo BIC
s.XX | aos 80: Aparece el ordenador personal
s.XX | aos 90: Llega la era de internet
s.XXI | aos 00: Llega la web social
s.XXI | aos 00: Sistemas de eAdministracin
s.XXI | aos 10: El telfono mvil se hace ubicuo e inteligente
La Administracin no ha cambiado tanto
Cabra suponer que, tras dcadas de innovacin tecnolgica, acompaadas de
innovacin en la gestin, la Administracin de nuestro tiempo sera
radicalmente diferente de la que Larra criticaba con tanto encono.
Pues no.
Pruebe usted a releer Vuelva Usted Maana y descubrir que el artculo an se
entiende; es ms, es fcil identificarse con el protagonista.
Quiz usted mismo podra actualizar el relato si narrara sus tribulaciones cuando
quiso dar de alta un negocio, o cuando necesit actualizar informacin debido a un
cambio de residencia, o cuando experiment una separacin conyugal y tuvo que
organizar lo relacionado con sus hijos.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 38
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Clarificando el Objetivo
Por lo tanto, el objetivo de la innovacin en la Administracin ha de ser
... que no se entienda el artculo de Larra.
... que deje de ser gracioso.
...que nuestros hijos, o nuestros nietos, sientan ante este texto la misma
dificultad que cuando se enfrentan a textos escritos en castellano primitivo y
que hacen referencia a ritos y costumbres ya en desuso.
Tal vez podamos fijar como fecha para lograrlo el ao 2033, cuando se cumplan
200 aos de Vuelva Usted Maana. Creo que es buen horizonte para un reto
radical.
Aunque en algunos casos, s.
No obstante, hay que reconocer que algunas zonas de la Administracin
han hecho su particular revolucin.
Sin entrar ahora a evaluar casos concretos, podemos afirmar que existen casos de
cambio real de la Administracin en algunas de las reas ms prestacionales; esto
es, en servicios pblicos puros, como son los casos de la sanidad y de algunas
partes de la educacin.
Tambin, curiosamente, en el apartado recaudatorio: la Administracin es ms
gil para recaudar que para subvencionar.
Aparece la Administracin Electrnica ... Pero amamos el tramite
Para las Administraciones generales, focalizadas en la tramitacin de expedientes
administrativos, la gran esperanza de cambio ha venido de la mano de la
Administracin electrnica.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 39
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
El llamado eGovernment promete transformar la Administracin, reinventarla,
ponerla al servicio de la ciudadana. Por ejemplo, podemos traer aqu los objetivos
que persegua el plan europeo 2010:
Ningn ciudadano debe quedarse atrs.
La eficiencia y la eficacia deben hacerse realidad
Implantar servicios clave de gran repercusin para los ciudadanos y las
empresas
Establecer las herramientas clave de acceso a los servicios pblicos en toda
Europa
Fortalecer la participacin y la adopcin de decisiones democrticas
Sin embargo, ya ha pasado el horizonte 2010 y no se aprecian sntomas de que
estos resultados se estn alcanzado, no al menos en el grado en que se esperaba,
pese a las multimillonarias inversiones realizadas.
Los funcionarios amamos el trmite
El funcionario y bloguero Flix Serranoha dicho algo muy profundo: Toda la
tecnologa del mundo no podr echar abajo de un da para otro una verdad
incontestable: los funcionarios amamos el trmite.
Y, la Administracin electrnica, hoy en da, equivale prcticamente a tramitacin
telemtica.
Del re-Government AL e-Government
Si el eGovernment slo nos va a traer una digitalizacin de trmites, va a ser
mucho dinero gastado para poco resultado.
Nadie quiere tramitar, sino recibir un servicio.
Como mnimo, tenemos que intentar suprimir pasos en la tramitacin, simplificarla,
acercarla a la ciudadana. Alfons Cornella, uno de los expertos en innovacin ms
reconocidos, lo expresa de esta manera:
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 40
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Lo que tena que ser re-inventar la administracin (re-government) se
qued en e-inventar la administracin (e-government). Curiosamente,
pues, los objetivos de repensar en qu tena que consistir una
administracin quedaron superados por la ineludible fuerza
transformadora de las tecnologas de la red, Internet.
Pensando en creacin de Valor Pblico
Tenemos que pensar en trminos de servicio, ms que de servicios; de utilidad
social, ms que de tramitacin.
Y pensar en clave de innovacin, de transformacin y de creacin de valor
pblico.
El sistema no ayuda
Esta exhortacin a repensar la Administracin es ms fcil de decir que de hacer. La
visin interna de los que trabajan en la Administracin se ve obstaculizada por la
complejidad del sistema.
Cualquier Administracin pblica de cierto tamao tiene una complejidad interna
pavorosa. Por una parte, las reas de competencia los negocios- son muy variadas
y, por otra, se trenza otra organizacin transversal en perpendicular a esa capa de
negocio, la cual se ocupa de materias comunes como los recursos generales, la
organizacin y el personal, el control econmico y jurdico, la contabilidad
presupuestaria o la informtica.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 41
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
... por lo tanto
Como resultado, casi cualquier asunto necesita, para ser resuelto de cabo a rabo, la
intervencin de una multiplicidad de personas, muchas veces de diferentes
Departamentos. La organizacin caracterstica de la Administracin, esa que
caricaturizaba Larra, supone que cada funcionario asuma el papel de un rgano de
control interno. Esto es, que no te ayude activamente a solucionar tu problema,
sino que te seale qu es lo que has hecho mal y te mande de vuelta a la casilla de
salida.
O, tambin, que cada asunto se fragmente en varias tareas, cada cual
responsabilidad de alguien diferente, con plazos no conocidos, con procedimientos
no integrados aunque cada uno de ellos haya sido puesto por escrito en algn
momento.
Dicho de otra forma, a los funcionarios los rboles tienden a no dejarles ver el
bosque. El sistema en que trabajan, potencia que se olviden de las necesidades
ciudadanas y se focalicen en el control. Muchos no se acuerdan de qu es un
ciudadano.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 42
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Aprovechando potencial externo
Muchas empresas privadas ya han entendido la potencia de contar con la
inteligencia de sus clientes.
Para la Administracin an es una asignatura pendiente. Por eso, el investigador
David Osimo sostiene que:
Para transformar la Administracin debemos poner como objetivo la
transparencia. No enfocarnos en los procedimientos, la tramitacin, la
tecnologa, sino en dejar accesible toda la informacin. De esta manera, la
iniciativa de los propios ciudadanos llevar a que se construyan los
servicios que necesitan.
En la Administracin, el innovador interno se mueve en ese terreno como si
atravesara un lodazal con los pies encadenados.
La clave est en la ciudadana
Debe transformar la visin de sus compaeros y, frecuentemente, de sus jefes. Sin
embargo, tendra una aliada importantsima, si fuera capaz de llegar a ella. Ese
aliado es la ciudadana.
Los ciudadanos son capaces de reflexionar y, en el curso de un debate
abierto, explicar qu es lo que esperan, lo que necesitan y lo que valoran
ms
El Intraemprendedor como Catalizador de la Participacin
La persona intraemprendedora, en una organizacin que adquiere un compromiso
con la transparencia, puede cumplir un importante papel como catalizadora de la
participacin, interna y externa. Puede alimentarse de la energa ciudadana,
legitimar sus iniciativas por el contraste social y mover el cambio interno.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 43
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
Por lo tanto, la esperanza de cambio actual se sustenta no tanto en el eGovernment
como en el open government; no tanto en la digitalizacin de la Administracin
como en la gobernanza electrnica. Se sustenta en la transparencia, que empodera
a la ciudadana para la participacin, y que puede conducir a una corresponsabilidad
a travs de la colaboracin ciudadana.
David Osimo[iii] muestra la diferencia con este grafo, en el que la idea principal es:
Una Administracin colaborativa se caracteriza porque los servicios pblicos
funcionan mejor cuanto mayor nmero de usuarios tengan
La calidad de los servicios pblicos tradicionales disminuye con el nmero de
usuarios, ya que los recursos son limitados y se colapsan con facilidad.
La calidad de los servicios electrnicos es relativamente inmune al aumento de
usuarios y puede atender simultneamente a gran cantidad de ellos.
En cambio, la calidad de un servicio colaborativo mejora con el nmero de usuarios.
... y como ejemplo ...
"Fix My Street"
Sirva como ejemplo Fix my street, un servicio creado en el Reino Unido por los
propios ciudadanos, reunidos en la asociacin MySociety.
Consiste en una plataforma en internet donde la ciudadana reporta,
mediante sus dispositivos mviles, los problemas y averas que encuentran
en el equipamiento urbano.
-
Intraemprendizaje Pblico, 1 edicin
Mdulo 1: Innovacin Pblica. Intraemprendizaje. Reinventar la Administracin 44
Intraemprendizaje Pblico, 2 edicin
De esta manera, el Ayuntamiento obtiene avisos tempranos y bien documentados
que le permiten actuar mejor y resolver antes.
A manera de conclusin de lo expresado en este punto, nos quedamos con este
eslogan:
Hay que poner menos nfasis en los trmites, ms en los servicios innovadores y
dar el giro hacia una Administracin transparente y participativa, codiseada por la
ciudadana.
ndiceUnidad 1. Innovacin PblicaQu es InnovacinConcepcin EstrictaAlcance
Innovacin vs. MejoraKaizen y KairyoInnovacin Incremental Vs. Disruptiva
Resumiendo sobre la Innovacin
Una oportunidad para el cambio pendientePartiendo de un escenarioInnovacin en la Administracin PblicaQu es la Innovacin en la Administracin Pblica?El Cliente en la Administracin Pblica
ModernizacinCuidado con la identificacin entre Modernizacin y Administracin Electrnica
Innovacin e Introduccin de TICSInnovacin en lo PblicoCmo sabemos si Innovamos?Innovacin sin Satisfaccin (percibida)
Unidad 2. IntraemprendizajeIntraemprendizaje Pblico: el orgullo de ser funcionarioQu es ser FuncionarioPercepcin Pblica del FuncionariadoEfecto Pigmalin del FuncionarioEfecto Pigmalin:
Sin empata, la prestacin de servicios tiende a convertirse en mera burocracia sin almaEstado del Bienestar y dependencia del FuncionarioFuncionario vs. SistemaPero este no es tanto un problema de las personas, sino del sistema que se ha constituidoPlaneta AdministracinInadaptados
Algunos no se adaptan. Son nuestros hroes, nuestras heronas.A estas personas que deciden aplicar su inteligencia para cambiar desde dentro la Administracin pblica es a quienes llamamos intraemprendedores -e intraemprendedoras- pblicos.Emprendizaje en la AdministracinMejorar la vida de sus conciudadanosEmprender en la Administracin ... Para qu?Funcionario = Servicio Pblico
Tipologa de Talentos para el IntraemprendizajeTalento e IntraemprendizajeEl problema del intraemprendizaje es el problema del talento.Dimensiones del TalentoCapital IntelectualCaptacin del Capital Intelectual: diferencias entre lo pblico y lo PrivadoCapital PsicolgicoCaractersticasCapital SocialEvaluando GruposCapital MoralGestin por ValoresResumiendoCaractersticas Personales Del Talento
En busca de la Diversidad: la Larga Cola del TalentoDiversidad y AprendizajeLa rigidez de la Administracin Pblica
Aumentando el Grado de la DiversidadCrea un Frikie y dale poder
El Emprendedor VisitanteGestor de Personas:
Funcin Pblica y HomogeneidadDemasiado parecidos para compartir
La Larga Cola (the Long Tail)Creando ComunidadesCreacin de Comunidades para compartir conocimiento
Intraemprendizaje Formal e InformalCaractersticas del Talento EmprendedorQu caractersticas personales componen ese talento emprendedor?
Intraemprendizaje FormalDefinicin Intraemprendizaje Formal
Intraemprendizaje que se produce en el seno de una unidad dedicada a la innovacin, o en el marco de un equipo de proyecto formalmente constituido.Agentes Innovacin en la Administracin PblicaAlgo empieza a moverseAprovechamos el potencial?
Intraemprendizaje InformalEl Radical LibreEncajando el Innovador InformalNecesidades de las Administraciones
Otros Pares en la Innovacin
Unidad 3. Reinventar la AdministracinAdministracin Innovadora?Aproximacin al Problema Eficiencia: EficaciaQueremos conseguir
La Dificultad de Prever el FuturoLo que no puede ser es imposibleVuelva usted maanaCmo debe ser la Administracin del Futuro?La Administracin no ha cambiado tantoClarificando el Objetivo
Aunque en algunos casos, s.No obstante, hay que reconocer que algunas zonas de la Administracin han hecho su particular revolucin.Aparece la Administracin Electrnica ... Pero amamos el tramiteLos funcionarios amamos el trmite
Del re-Government AL e-GovernmentPensando en creacin de Valor PblicoEl sistema no ayuda... por lo tanto
Aprovechando potencial externoMuchas empresas privadas ya han entendido la potencia de contar con la inteligencia de sus clientes.La clave est en la ciudadana
El Intraemprendedor como Catalizador de la Participacin... y como ejemplo ..."Fix My Street"