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RESIDENCIA SUPERVISI
ÓN Y
SEGURIDAD EN OBRAS
Colegio de Ingenieros del PerúConsejo Departamental La Libertad
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Abog. Marco Mendoza Becerra
PROCESOS DE SELECCIÓN
DE OBRAS YCONSULTORÍA
CON LA LEY DE CONTRATACIONES
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Conjunto de documentos que describe y detallalas acciones y procedimientos seguidos duranteun procedimiento de compras, desde que sedecide contratar hasta que concluye la
contratación.
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN
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¿QUÉ CONTIENE EL
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN? Requerimiento Área Usuaria
Estudio de mercado / indagación
Características técnicas y cantidad Valor Referencial
Tipo de proceso de selección
Sistema y Modalidad de Selección
Disponibilidad Presupuestal
El Expediente de Contratación se elabora en la Fasede Actos preparatorios y se cierra con el contrato.
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EXPEDIENTE DECONTRATACIÓN
Debe contener:
• Todas las características y condiciones deaquello que se requiere (requerimiento).
• Expediente técnico aprobado.
• Disponibilidad física del terreno.
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EXPEDIENTE TÉCNICO
Conjunto de documentos que comprende:
• Memoria descriptiva• Especificaciones técnicas
• Planos de ejecución• Metrados y presupuesto• Análisis de precios
• Calendario de avance de obra valorizado• Formulas polinomicas• Estudios de ser el caso
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VALOR REFERENCIAL
OBRAS • Igual al monto del presupuesto de obra
establecido en el expediente técnico.
• Si es inversión pública, el valor referencial delexpediente consignado en el expediente debeser concordante con el estudio de preinversión.
• Concurso oferta y Llave en mano: objeto de laobra y alcance previsto en los estudios depreinversión, estudio de mercado.
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VALOR REFERENCIAL
CONSULTORÍA DE OBRA
• Presupuesto de consultoría de obra.
• Además del resto de costos, debe detallarse loshonorarios del personal propuesto, gastosgenerales y utilidad.
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VALOR REFERENCIAL
• Antigüedad: OBRAS: 06 meses contados desde la fecha de
determinación del presupuesto de obra
consignada en el expediente técnico. CONSULTORÍA DE OBRAS: 03 meses contadosdesde la determinación del presupuesto deconsultoría.
En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 mesesdesde la aprobación del Expediente deContratación.
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SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
Y MODALIDADES DE
EJECUCIÓN CONTRACTUALSistemas
Suma alzada : monto fijo
Precios Unitarios: precios unitarios en función a partidasreferenciales
Mixto
Modalidades:
Concurso Oferta: expediente técnico, obra, terreno.
Llave en mano: construcción, equipamiento, montaje, estudiodefinitivo
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DEL COMITÉESPECIAL
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PRINCIPIOS DE
ACTUACIÓN DEL COMITÉESPECIAL
Colegialidad Especialidad
Solidaridad
Autonomía Confidencialidad
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¿QUIÉN DESIGNA ALCOMITÉ ESPECIAL?
El Titular de la Entidad(facultad delegable). Características:En función a las personasPuede ser para más de un procesoPor escritoDebe indicarse quien actuará como Presidente
La Entidad entregará al Comité Especial elexpediente de la contratación, con la informacióntécnica y económica.
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¿CUÁLES SON LOSIMPEDIMENTOS PARA SER
MIEMBRO DEL COMITÉESPECIAL?
Titular de Entidad
Funcionarios: Control y fiscalización, salvo que elOCI sea el área usuaria.
Funcionarios que aprobaron el expediente y las
Bases, designaron al Comité Especial y quienesresuelven apelaciones.
Funcionarios o servidores sancionados.
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CONFORME AL ALCANCEDEL ENCARGO, EL COMITÉ
ESPECIAL PUEDE SER: Comité Especial (ad-hoc): Para cada proceso
de selección, se da en cualquier tipo de
proceso. Comité Especial Permanente: Para varios
procesos de selección; permitido en las
Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías(excepto desiertos).
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¿CUÁNDO NO ES NECESARIOCONFORMAR COMITÉESPECIAL?
En los procesos de menor cuantía (OEC).
En las contrataciones exoneradas.
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CONFORMACIÓN DELCOMITÉ ESPECIAL
Deberá estar conformado por 3 miembros.
Comités Especiales para procesos de selección en general: Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano
encargado de las contrataciones. Un (01) integrante del área usuaria. Un (01) puede ser el experto en el objeto de la
convocatoria.
Comité Especial Permanente:Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano encargadode las contrataciones.
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¿CÓMO ES LA PARTICIPACIÓNEN UN COMITÉ ESPECIAL? Suplentes: Sustituye al titular en caso de su
ausencia. La Entidad evaluará el motivo de ausenciapara determinar responsabilidad. Si el titular ha sidoreemplazado, previa evaluación, éste podráreincorporarse como suplente.
Experto Independiente: Personas jurídicas onaturales, especialistas en el objeto de laconvocatoria que integran al Comité Especial. Secontratan vía menor cuantía.
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RESPECTO A SUSINTEGRANTES
¿Pueden serremovidos?
No pueden ser
removidos, salvo casofortuito, fuerza mayor ocese en el serviciodebidamente declarado.
¿Cuándo cesan susfunciones?
Buena Pro
consentida Cancelación del
proceso
Nota: No se puede renunciar al cargo
de miembro del Comité Especial
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ADOPCIÓN DEACUERDOS
Para procesos en general Para Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos:UnanimidadMayoría (no cabe abstención)
Nota: Los actos deberán figurar en actas
suscritas, con las votaciones y lafundamentación de los votos en contra.
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FUNCIONES DELCOMITÉ ESPECIAL
Consultar los alcances de la información proporcionada en elexpediente de contratación
Elabora las Bases
Convoca al proceso
Absuelve consultas y observaciones Evalúa propuestas
Otorga la Buena Pro
Declara desierto
Otros actos necesariosSi C.E. toma conocimiento que en las propuestas obra un documento sobre
cuya veracidad existe duda razonable, informará al órgano encargado de las
contrataciones para que efectúe inmediata fiscalización. Sin embargo, no se
suspenderá, en ningún caso, la continuidad del proceso.
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¿QUÉ ASPECTOS PUEDEMODIFICAR EL COMITÉ
ESPECIAL? Factores de evaluación (Sólo por consultas y
observaciones) Condiciones de las Bases que no constituyan
requerimientos mínimos. Puede realizar acciones de fiscalización, sin
paralizar el proceso de selección
Nota: El Comité Especial no puede modificar de oficio
las Bases aprobadas.
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BASES DE LOS PROCESOS DESELECCIÓN
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¿QUÉ DEBEN CONTENERLAS BASES?
Contenido de laspropuestas Art. 42º Rgto.
TÉCNICAObligatoria:
-Copia certificado RNP-Declaración jurada simple-D.J. y/o dcto. para acreditarrequerimientos-Promesa de consorcioFacultativa:-Dcto. para acreditar factores-Documentación facultativa
ECONÓMICA-Oferta Económica-Garantía, de ser el caso.
Condic iones mínimas Art. 26º Ley
- Características técnicas
- Plazo de entrega o deprestación- Valor referencial- Cronograma- Metodología de
evaluación- Proforma de contrato,
salvo O/C u O/S.- Sistema y/o modalidad
de contratación
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http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.enllave.es/actualidad/noticias/img/2008/pliegos.jpg&imgrefurl=http://www.enllave.es/actualidad/noticias/2008/01/31/pliego-general-de-condiciones-tecnicas-en-la-edificacion-y-pliego-general-de-condiciones-de-seguridad-y-salud-en-la-edificacion/&usg=__PESYKUewbciNdKxnu32qUGBJd7U=&h=328&w=410&sz=13&hl=es&start=25&tbnid=pvIgs0mvbJCifM:&tbnh=100&tbnw=125&prev=/images?q=pliegos+de+condiciones&gbv=2&ndsp=18&hl=es&sa=N&start=18
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LÍMITES DE LASPROPUESTAS
b) Límite Mínimo
D. Leg. 1017Bs y Ss: Ninguno
Consult. y Obras: 90%
a) Límite Máximo D. Leg. 1017Bienes y Servicios:100% VR
Obras: 110% VR
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S/. 60 715.29
Límite mínimo: S/. 54 643,761
(90%) S/. 54 643.77
Límite máximo: S/. 66 786.819
(110%) S/. 66 786.81
CÁLCULO DE LÍMITES DELVALOR REFERENCIAL
(OBRAS)
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¿SE PUEDEN MODIFICARLAS BASES APROBADAS?
Mediante consultas se aclaran. Se modifican a través de
observaciones de parte yPronunciamientos del OSCE odel Titular de la Entidad.
Procedimiento.
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FACTORES DE
EVALUACIÓN
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METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN
Criterios
DocumentosSustentatorios
Factores deEvaluación
Puntaje 5, 10, 15, 20, ....
Los factores deben ser: Objetivos, Racionales,Razonables, Congruentes y Proporcionales
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• Experiencia en la actividad, De 20 a 25 puntosespecialidad, cumplimientode la prestación
• Personal propuesto De 30 a 35 puntos
• Mejoras De 15 a 20 puntos
• Objeto de la convocatoria De 25 a 30 puntos
PUNTAJES PARA LACONSULTORÍA DE OBRAS
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¿CÓMO SE EVALÚA ENEJECUCIÓN DE OBRAS?
Sólo en Licitaciones Públicas y Adjudicaciones Directas Públicas
En ADS y AMC no hay factorestécnicos de evaluación.
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Experiencia enobras en general
Experiencia deobras similares
Experiencia ycalificaciones del
personalprofesionalpropuesto
Cumplimiento deejecución de
obras
OBRAS
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Experiencia en obras en general:◦ No mayor a 10 años◦ No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
Experiencia en obras similares:◦ No mayor a 10 años◦ No mayor a 1 Vez el Valor Referencial.
Cada obra 15% del VR.
EXPERIENCIA DEL POSTOR
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• Experiencia obras en general De 15 a 20puntos
• Experiencia obras similares De 30 a 35puntos
• Personal propuesto De 30 a 35puntos
• Cumplimiento de ejecución De 15 a 20puntos de obras
PUNTAJES PARA LAEJECUCIÓN DE OBRAS
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PROCESOS DESELECCIÓN
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O OS
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TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000
ADJUDICACIÓNDIRECTA
PÚBLICA< de 400,000
> de 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA= a 40,000
= a 40,000
= a 180,000
ADJUDICACIÓN
DE MENORCUANTÍA
OBRAS< de 180,000
> de 11,100 (*)
BIENES YSERVICIOS
< de 40,000
> de 11,100 (*)
< de 40,000
> de 11,100 (*)
MONTOS DEPROCESOS DE SELECCIÓN
(*) Decreto Supremo Nº 264-2012-EF-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20.12.2012 yartículo 3º, numeral 3.3 i) de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.L. Nº 1017
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Convocatoria Absoluciónde consultas
Formulación deobservaciones
Presentaciónde propuestas
Absolución deobservaciones e
integración
Otorgamiento dela buena pro
Presentaciónde consultas
Registro departicipantes
ETAPAS DE LOSPROCESOS DE SELECCIÓN
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CONVOCATORIA
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Licitación Pública
Concurso Público Adj. Directa
AMC
Publicación en elSEACE
CONVOCATORIA
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CONVOCATORIA
• Las Entidades deberán identificar losinstrumentos internacionales bajo cuyos alcancesse encuentra cubierto el proceso de selección.
• Para los procesos que se encuentran bajo uno amás instrumentos internacionales, el OSCE
elaborará y publicará una versión en idioma inglésde la convocatoria.
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• Publicación de las Bases
• Publicación del resumen ejecutivo de estudiode posibilidades que ofrece el mercado
• Bajo sanción de nulidad
CONVOCATORIA
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REGISTRO DEPARTICIPANTES
El proveedor debe contar con RNP vigente y noestar inhabilitado para contratar con el Estado.
El registro será electrónico y gratuito
El registro se efectuará hasta antes del inicio de lapresentación de propuestas
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El Comité Especial absuelve las observaciones mediantepliego fundamentado que es publicado en el SEACE,acogiéndolas o no acogiéndolas:
• No acoge una observación,acoge parcialmente
• El observante considera que nose acogió
• Cualquier participante se sienteafectado por el acogimiento auna observación presentada porotro participante.
A pedido de participante elevalas Bases al OSCE cumpliendolos requisitos del TUPA.
CONSULTAS YOBSERVACIONES
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EFECTOS DE
ELEVACIÓN DE BASESEl Comité Especial está obligado a:
• Suspender el Proceso hasta que el OSCEemita Pronunciamiento.• Comunicar a todos los Participantes a través del
SEACE.
• Remitir antecedentes que solicite al OSCE.
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SUBSANACIÓN DEPROPUESTAS
• Plazo: 1 ó 2 días desde la notificación
• Puede subsanarse en el mismo acto
• Propuesta económica: No cabe subsanaciónpor omisión o error, SALVO:
a) Defectos de foliación y rúbrica de losfolios.
b) Corrección del monto en actas, sólo enprecios unitarios.
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PROPUESTA TÉCNICA
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¿QUÉ ASPECTOS SE DEBENCONSIDERAR EN LA
EVALUACIÓN DE LAPROPUESTA TÉCNICA?
• Requerimientos técnicosmínimos
• Factores de evaluación
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FACTORES DE EVALUACIÓN
Criterios
Documentos
Sustentatorios
Factores de
Evaluación Puntaje 5, 10, 15, 20, ....
Los factores deben ser: Objetivos, Racionales,Razonables, Congruentes y Proporcionales
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PROPUESTA ECONÓMICA
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CONTENIDO DE LAPROPUESTA ECONÓMICA
1. Documento que contiene la propuestaeconómica.
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EVALUACIÓN DE LAPROPUESTA ECONÓMICA
Verificar los límites del Art. 33º del D.L. 1017
Aplicación de la fórmula
Resultado: Puntaje de Evaluación Económica.
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CÁLCULO DEL PUNTAJE TOTAL(COEFICIENTE DE PONDERACIÓN)
Bienes, Servicios yObras
0.60 < C1 < 0.70
0.30 < C2 < 0.40
Servicios deConsultoría
0.70 < C1 < 0.80
0.20 < C2 < 0.30
CT = C1 x PT + C2 x PE
C1 + C2 = 1.00
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SOLUCIÓN EN CASO
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SOLUCIÓN EN CASODE EMPATE
(Artículo 73º Reglamento)1. MYPES integradas por personas condiscapacidad - LEY 27050, sólo en AD y
AMC. (OPINIÓNº 109-2009/DTN)
2. MYPES en estricto: AD y AMC3. Bienes y Obras.- mejor puntaje económico.
Servicios - mejor puntaje técnico
4. A PRORRATA*: no Consulta ni Obras5. SORTEO*
(*) CITACIÓN OPORTUNA
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OTORGAMIENTO DE LABUENA PRO
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OTORGAMIENTO DE LABUENA PRO
Para Licitación Pública, Concurso Público oAdjudicación Directa Pública - se realiza y senotifica en el Acto Público.
Se entrega a postores y publica en el SEACE:Copia del Acta y del Cuadro Comparativo(detallando los puntajes en cada factor deevaluación, puntaje técnico, económico y total yorden de prelación)
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Para Adjudicación Directa Selectiva y Adjudicaciónde Menor Cuantía podrá ser acto privado y senotifica el mismo día través de la publicación en elSEACE.
Acta y Cuadro Comparativo (detallando los puntajes
en cada factor de evaluación, puntaje técnico,económico, total y orden de prelación)
OTORGAMIENTO DE LA
BUENA PRO
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CONSENTIMIENTO
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CONSENTIMIENTODE LA BUENA PRO
Pluralidad de Postores 8 días hábiles (LP Y CP)
5 días AD y AMC; desde su notificación si no se
ha interpuesto Recurso de ApelaciónUn solo postor:
El día de su notificación
El Comité Especial remite el Expediente deContratación al OEC de la entidad
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DECLARACIÓN DE DESIERTO
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DECLARACIÓN DE DESIERTO(Artículo 32º Ley)
• Sólo se declarará desierto un proceso cuandono se presente ningún postor o no quedeninguna propuesta válida.
• Si una Licitación Pública, Concurso Público oAdjudicación Directa es declarada desierta enuna oportunidad, se deberá convocar a unaAdjudicación de Menor Cuantía (no electrónica).
• La declaratoria de desierto deberá registrarse enel SEACE al día siguiente de producida(Art. 78º del Reglamento).
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• Se suscribe el contrato.
• Se cancela el proceso de selección.
• Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro.
CULMINACIÓN DEL
PROCESO
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OTORGAMIENTO DE
LA BUENA PROEXCEDE 100% V.REF.: Máx. 10 días hábilesdesde la fecha del calendario, bajo responsabilidad
del Titular.Presupuesto + Aprobación Titular, salvo aceptereducir su oferta económica < V. Ref. La
aceptación se efectúa en acto público, o por escritosi es acto privado.
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CONSENTIMIENTODE LA BUENA PRO
Pluralidad de Postores
• 8 días hábiles (LP Y CP)
• 5 días AD y AMC; desde su notificación si no se hainterpuesto Recurso de Apelación
Un solo postor:
• El día de su notificación
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EVALUACIÓN Y
CALIFICACIÓN• PRÓRROGAS:
Se da aviso a todos los participantes.Se debe remitir informe al Titular de la Entidadexplicando el motivo.
• Obras por ADS o AMC: Sólo evaluacióneconómica.
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EVALUACIÓN YCALIFICACIÓN DE
PROPUESTAS
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Criterios
DocumentosSustentatorios
Factores de
EvaluaciónPuntaje
5, 10, 15, 20, ....
Los factores deben ser: Objetivos, Razonables,Congruentes y Proporcionales
METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN
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METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN
• Para acreditar el cumplimiento se solicitará losdocumentos estrictamente necesarios.
• Para el caso de Subasta Inversa, no se aplicarábonificación alguna en la evaluación depropuestas.
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SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS
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ENTIDAD
AMC, ADS Titular de la
Entidad
Facultad
delegable.
TRIBUNAL ADP, LP, CP, AMC
DERIVADAS Otros actos del
Titular de la Entidaddistintos de laResolución deApelación queafecte o siga elproceso.
COMPETENCIA
Los actos dictados desde la convocatoria hastaantes de la celebración del contrato.
¿Antequién impugno?
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PLAZO PARA
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Posteriores aBuena Pro
LP y CP: 8 díasde haber tomadoconocimiento delacto.
ADP, ADS y AMC: 5 días.
Buena Pro y actosanteriores
LP y CP: 8 díassiguientes deotorgada laBuena Pro.
ADP, ADS y AMC: 5 días
PLAZO PARAINTERPONER EL RECURSO
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EFECTOS DE LA
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La interposición del recurso de apelaciónsuspende el proceso de selección o, el ítem,etapa, lote, paquete o tramo impugnado, según
corresponda. Son NULOS los actos posteriores asu interposición.
EFECTOS DE LAINTERPOSICIÓN
• Obligación de la Entidad y el Tribunal de registrar
en la FICHA SEACE la interposición del recursoese mismo día.
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ADMISIBILIDAD DEL
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Rechazo del recursoa) Antes de otorgada B. Pro.
b) 1º escrito sin firma del Impugnante osu representante.
NO
No Presentado No subsana observaciones: 2 días. No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado
por la ENTIDAD, cuando advirtió alguna omisióndentro de 3 días hábiles de admitido.
No renueva Garantía
ADMISIBILIDAD DELRECURSO
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GARANTÍA
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• Representa el 3% del Valor Referencial delproceso de selección o del ítem que se deseaimpugnar.
• En ningún caso será menor al 50% de una UIT.
• Puede ser carta fianza, póliza de caución ydepósito en cuenta.
• Plazo mínimo de vigencia: 20 días calendario siel recurso se interpone ante la Entidad o 30 días
si se presenta ante el Tribunal. Si no se renuevala garantía, se tendrá por NO PRESENTADO elrecurso.
GARANTÍA
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TRÁMITE DEL RECURSO
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Recurso anteTrámite
Documentario
Admisión
Subsanación 2 días
2 días
TrasladoaTerceros
3 días
Resolución
12 días
TRIBUNAL
Absolucióndetraslado
3 días
AudienciaPública
Al día sgte.
ENTIDAD
PresentaRecurso ante
Mesa de PartesAdmisión
Subsanación2 días
Trasladoa la
Entidad
3 días2 días
Pase aSala
- Expediente completo- Inf. Técnico Legal- Cargo de notificación
Listo paraResolver
AudienciaPública
InformaciónAdicional
Evaluación5 días
Listo paraResolver
5 díasResolución
5 días
Inf. TécnicoLegal
TRÁMITE DEL RECURSO
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CONTENIDO DE LA
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8/18/2019 Módulo - Procesos de Seleccion de Obras
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RESOLUCIÓN1) Acto cuestionado conforme norma
o Bases = INFUNDADO
2) Acto cuestionado NO es conforme norma = FUNDADO
3) 3) Acto cuestionado directamente vinculado aevaluación de propuestas y/o a la B. Pro = ANÁLISISy B. PRO
4) 4) Vicios (Órg. Incompetente, contra normas,
prescinde procedimiento o forma) = NULIDAD5) Ausencia Requisitos 111º = IMPROCEDENTE
Ejemplo: interpuesto por el ganador
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PRECEDENTES DE
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8/18/2019 Módulo - Procesos de Seleccion de Obras
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Son los Acuerdos de Sala Plena queinterpretan de modo expreso y general lasnormas de la Ley.
Deben publicarse en portal OSCE y en ElPeruano.
PRECEDENTES DEOBSERVANCIA OBLIGATORIA
Acción Contencioso
Administrativa• Resolución.• Denegatoria Ficta.
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Colegio de Ingenieros del Perú
Consejo Departamental La Libertad
Universidad Nacional de Trujillo
Escuela de PostGrado
kaizen sac@gmail com