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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) Taller de Capacitación
Módulo 5.1:
Microempresas de mantenimiento vial
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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) – Módulo 5.1: Microempresas de mantenimiento vial
Antecedentes
Se inician en Latinoamérica en 1984 impulsadas por el MOPT de Colombia con auspicio de PNUD y OIT
Son vistas como una solución técnica y económica para el mantenimiento oportuno de carreteras nacionales.
Se introducen en Perú en 1993 por IPES en Proyecto Piloto sobre 120 Km. de carretera
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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) – Módulo 5.1: Microempresas de mantenimiento vial
Antecedentes
Se replican masivamente en Perú desde 1996 por el Programa Caminos Rurales con auspicio del BM y BID.
OIT replica la experiencia en Ecuador y Bolivia desde 1999.
El BID viene ejecutando proyecto piloto en seis provincias ecuatorianas desde inicios de 2001
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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) – Módulo 5.1: Microempresas de mantenimiento vial
Antecedentes en Ecuador
Con auspicio de OIT 2 Proyectos Piloto desde 1999 Fomentados por CONCOPE en acuerdo con Consejos
Provinciales de Azuay y El Oro 4 microempresas 80 Km. de caminos asfaltados y afirmados 30 plazas de empleo
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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) – Módulo 5.1: Microempresas de mantenimiento vial
Antecedentes en Bolivia
Proyecto Piloto en Chuquisaca fomentado por el SEPCAM con auspicio de OIT
3 microempresas 80 Km. de caminos afirmados 30 plazas de empleo
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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) – Módulo 5.1: Microempresas de mantenimiento vial
Antecedentes
COLOMBIA (1998) 299 Microempresas 11,676 Km. de carreteras
asfaltadas 3,257 plazas de empleo
PERÚ (1999) 350 microempresas 10,800 Km. de caminos
afirmados 4,500 plazas de empleo
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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) – Módulo 5.1: Microempresas de mantenimiento vial
Actividades
Realizan actividades de mantenimiento rutinario y preventivo. Orientadas a conservar las vías en buen estado (no introducen
mejoras sustanciales) Las actividades que realizan son intensivas en el uso de mano de
obra: Mantenimiento de la superficie de rodadura, sistemas de drenaje,
obras de arte, señales y derecho de vía.
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Tecnología y Equipamiento
Intensiva en mano de obra Herramientas manuales de bajo costo y fácil utilización: picos,
palas, azadones, carretillas, barretas, pisones manuales, etc. Esto permite fácil apropiación por parte de las poblaciones rurales Los trabajadores requieren equipos de seguridad personales y de
seguridad vial.
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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) – Módulo 5.1: Microempresas de mantenimiento vial
Costos de promoción y equipamiento
Varían de acuerdo a condiciones del país En todos los casos la entidad contratante asume los costos de
promoción Los costos de equipamiento (de la empresa y del personal) se
financian con un crédito a cuenta del servicio Se reportan casos de donación y créditos externos
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Entidad contratante
Son las entidades legalmente responsables de la conservación del camino: Colombia: Instituto Nacional de Vías Perú: Programa Caminos Rurales + municipios Bolivia: SEPCAM en red secundaria, municipios en red terciaria Ecuador: Consejos provinciales
BID: Consejos provinciales + municipios Contratan y pagan a las ME por el servicio
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Promoción de las Microempresas
Es asumida por la entidad contratante: Por acción directa de su área de promoción social Por contratación de servicios con una tercera entidad
especializada (generalmente ONG) En ambos casos se requiere la formación de promotores
especializados.
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Promoción de las Microempresas
Amplia convocatoria entre las comunidades que habitan en las inmediaciones de las vías
Selección del personal mejor calificado de la comunidad Apoyo para la constitución legal y firma del contrato Apoyo técnico para adquisición de equipos Apoyo para el inicio de operaciones
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Capacitación a microempresas
Durante la promoción: capacitación emprendedora Al inicio de operaciones: capacitación técnica operativa y
en planificación de actividades Durante la operación: capacitación en gestión
empresarial
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Modalidad contractual
Es un contrato de servicios No genera obligaciones de tipo laboral entre la entidad contratante y
la ME Los contratos se conceden por excepción, es decir, sin el requisito
de concurso El contrato se supervisa por cumplimiento de estándares. No es un
contrato por obra
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Tarifas
Colombia: Entre US$ 800 y 1600
por Km./año. Según tipo de vía
Perú:•US$ 1200 por Km./año•Se está implementando Sistema Escalonado
Ecuador:•Entre US$ 400 y 800 por Km./año • Según tipo de vía
Bolivia:• US$ 800 por Km./año• Tarifa Piloto
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Programación de actividades
Inicialmente a cargo de los ingenieros de la entidad contratante
Tiene tres niveles: Programación anual (según las estaciones) Programación trimestral o mensual (en ajuste al plan anual) Programación diaria (o conformación de las cuadrillas de trabajo)
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Supervisión a las Microempresas
Es ejercida por los ingenieros responsables de la entidad contratante (Dpto. de obras o mantenimiento vial)
Inicialmente requieren acompañamiento cercano por 6 meses o un año
Posteriormente supervisan por estándares Deben ser capacitados para ejercer adecuadamente su función
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Modalidad Empresarial
Colombia: Asociaciones
productivas Precooperativas
Perú:• Sociedades de Responsabilidad Ltda. • Asociaciones Privadas Sin Fines de Lucro
Ecuador:Asociaciones de Producción
Bolivia:Sociedades Accidentales
• Según la legislación nacional• Preservar su carácter asociativo
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Género
La ME son aptas para la activa participación de hombres y mujeres.
Las mujeres pueden desempañar las labores de mantenimiento en Perú llegan al 12%
Se reporta el caso de una empresa íntegramente conformada por mujeres.
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Gestión empresarial
La dirección y control interno de la ME es de responsabilidad exclusiva de sus socios
Todos los trabajadores son capacitados para la gestión empresarial
Los aspectos empresariales se deciden por criterios de eficiencia y calidad
Los aspectos societarios se definen por liderazgo
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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) – Módulo 5.1: Microempresas de mantenimiento vial
Beneficios de la implementación de microempresas
Caminos en buen estado Menores costos del mantenimiento vial Generación de empleo directo permanente y de buena
calidad, e indirecto que contribuye al desarrollo local Transfiere recursos a zonas rurales, activa el
consumo local
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Planificación Integrada del Acceso Rural (PIAR) – Módulo 5.1: Microempresas de mantenimiento vial
Beneficios de la implementación de microempresas
Introduce criterio empresarial en las comunidadesfactor para el desarrollo local en las zonas rurales.
Posibilita la reinversión de utilidades en otras empresas productivas.