MODERNIZACION VERSUS RELACION MODERNIZACION VERSUS RELACION DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS
DISTINTOS ACTORES LOCALESDISTINTOS ACTORES LOCALES
MODERNIZACION VERSUS RELACION MODERNIZACION VERSUS RELACION DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS
DISTINTOS ACTORES LOCALESDISTINTOS ACTORES LOCALES
ORDEN DE LA PRESENTACIONORDEN DE LA PRESENTACIONORDEN DE LA PRESENTACIONORDEN DE LA PRESENTACION
•El concepto de modernización
•Los actores como socios estratégicos en el proceso de modernización
•Los desafíos de la modernización
EL CONCEPTO DE MODERNIZACIÓN
MODERNIZACION DEL ESTADO VERSUS MODERNIZACION DEL GOBIERNO LOCALMODERNIZACION DEL ESTADO VERSUS MODERNIZACION DEL GOBIERNO LOCAL
Política de Política de Modernización del Modernización del
EstadoEstado
Propuestas de Propuestas de reformas legales y reformas legales y constitucionalesconstitucionales
Redefinición de las Redefinición de las relaciones Estado y relaciones Estado y SociedadSociedad
Discusión positiva Discusión positiva sobre el Estado que se sobre el Estado que se puede construirpuede construir
Componente rol Componente rol del Estadodel Estado
DescentralizaciónDescentralizaciónRegionalizaciónRegionalización
DesconcentraciónDesconcentraciónPrivatización Privatización
SocialSocial
Modernización Modernización del Gobierno del Gobierno
LocalLocal
FactoresFactores
Las decisiones Las decisiones localeslocales
Dimensión Dimensión AdministrativaAdministrativa
Factores que Factores que impulsan laimpulsan la
ModernizacióModernización n
MunicipalMunicipal
ConsolidaciConsolidacióón n de la Democraciade la Democracia
La Crisis del La Crisis del EstadoEstado
La política deLa política dedescentralizacióndescentralización
Crisis económica y Crisis económica y Política de Política de
Desarrollo LocalDesarrollo LocalLa gestión Local La gestión Local
del ambientedel ambiente
Las DecisionesLas DecisionesLocales Locales
Conversión de Conversión de necesidades en necesidades en
acciones de acciones de Gobierno LocalGobierno Local
La participación La participación ciudadana ciudadana
Redimensiona-Redimensiona-miento de los miento de los socios socios estratégicosestratégicos
La nueva La nueva planificación localplanificación local
Presupuestos Presupuestos locales locales participativosparticipativos
Dimensión Dimensión administrativa administrativa
de la de la Modernización Modernización
MunicipalMunicipal
Nuevas Nuevas tendencias tendencias
administrativasadministrativas
La orientación La orientación de la comunidadde la comunidad
La La profesionalización profesionalización
de la Gerencia de la Gerencia MunicipalMunicipal
Cambios en la Cambios en la fuente público-fuente público-
privadasprivadas
Necesidad de Necesidad de aumentar aumentar
capacidad de capacidad de gestióngestión
Descentralización Descentralización de los serviciosde los servicios
Austeridad y Austeridad y disciplina fiscaldisciplina fiscal
Consultoría y Consultoría y Asistencia Asistencia TécnicaTécnica
LOS ACTORES LOCALES LOS ACTORES LOCALES COMO SOCIOS COMO SOCIOS
ESTRATEGICOS EN EL ESTRATEGICOS EN EL PROCESO DE PROCESO DE
MODERNIZACIÓNMODERNIZACIÓN
INSTANCIAS QUE MOLDEAN Y CONDICIONAN LA RELACION GOBIERNO LOCAL Y DISTINTOS ACTORES
LOCALES
Contexto internacional Tipo de gobierno Legislación Situación
socioeconómica
Cultura Organización social Experiencias previas de
desarrollo local Formas de
participación
DEBILIDADES DE LOS ACTORES LOCALES
Poca participación de la ciudadanía en la toma de decisiones
Tendencia de confrontación de muchas organizaciones con respecto a los gobiernos Locales
Existencia de un sector privado empeñado en la defensa de sus intereses gremiales y sectoriales
Actores sociales con poca práctica negociadora y actitudes inflexibles y descalificadoras
Participación atomizada de las organizaciones
Falta de preparación para la formulación y presentación de propuestas
PORQUE DEBE DARSE UNA RELACION CONCERTADA ENTRE MUNICIPALIDADES Y LOS DISTINTOS ACTORES LOCALES ?
Los gobiernos locales no son la única instancia en las tareas del desarrollo local
La consulta creación de consensos con los (as) ciudadanos (as) de todos los sectores de la comunidad es una vía para fortalecer el proceso de programas y proyectos para el desarrollo local
Las alianzas estratégicas o asociaciones de procesos representan un medio para que los distintos grupos de interés puedan trabajar en conjunto, limar sus diferencias y llegar a acuerdos básicos
PORQUE ES NECESARIA LA PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA?
Consulta y consensos para promover el desarrollo local sostenible
Concientización de la comunidad sobre la dimensión y naturaleza de los problemas
Consenso sobre la necesidad de cambio de los estilos de vida y medios de producción para promover el desarrollo local sostenible
Facilitar a la gente su contribución con su conocimiento de la realidad local
Aportes de la comunidad a los procesos con sentido de pertenencia y responsabilidad
Generar una visión concertada como punto central del proceso de planificación de actividades
PORQUE DE LA ASOCIACION DE INTERESES DE LOS DISTINTOS ACTORES LOCALES?
Socios es igual actores claves Un grupo o asociación de socios es igual a un
grupo de actores claves Se da mejor la compresión de los problemas por
parte del gobierno local y los demás Sentido de propiedad conjunta de las soluciones
y la acción
QUIENES PUEDEN SER LOS SOCIOS EN LAS TAREAS DEL DESARROLLO LOCAL?
Agencias o entidades de gobierno
Organizaciones territoriales y sectoriales
Sector privado Universidades ONGs
Ciudadanía por sectores de la comunidad
Empresas transnacionales
Asociaciones de municipios
Iglesias
TIPO DE SOCIOS POTENCIALES Y AREAS DE INTERVENCION
Ciudadanía Empresas transnacionales Organizaciones territoriales y
sectoriales Sector privado Universidades ONGs Asociaciones de municipios Proyectos de cooperación
internacional Iglesias Otros
Desarrollo económico Desarrollo Ambiental y
ecológico Desarrollo social o
comunitario Infraestructura,
equipamiento y servicios Ordenamiento territorial
METODOS PARA ELEVAR LA CONCIENCIA PUBLICA
Los medios de comunicación La investigación, planificación y
presupuestación local participativa Campañas de sensibilización Responsabilidad compartida en la
ejecución de los proyectos Otros
ARGUMENTOS EN PRO Y EN CONTRA DE LA PARTICIPACION DE LOS DISTINTOS ACTORES
VENTAJAS DESVENTAJASEleva la conciencia sobre la
sostenibilidad de procesosRefuerza el vínculo entre
aspectos económicos, sociales y ambientales
Alienta la implementación de políticas, programas yy metas (Decisiones) orientadas a seguir el desarrollo local sostenible
Involucramiento de la gente fortalece la democracia local
Se genera mayor conocimiento, respeto, compromiso, recursos y habilidades locales
Lograr el consenso entre los distintos actores locales implica más dinero y tiempo
Los representantes electos pueden sentir que pierden poder y su rol es disminuido por la acción de las personas no elegidas por la gente
AGENTES Y /O ACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR EN LAS TAREAS DEL DESARROLLO ECONOMICO, AMBIENTAL,
SOCIAL, PRESTACION DE SERVICIOS Y OTROS
Las cooperativas Las asociaciones
solidaristas Las asociaciones civiles
que desarrollan actividades productivas
Las cajas de ahorro y fondos de ahorro y préstamos de empleados
Las empresas comunales
La Sociedad de Seguros de Vida del Magisterio Nacional
Las Asociaciones mutuales de ahorro y préstamos
Los sindicatos de producción
Las Sociedades anónimas laborales
Las fundaciones Otras
FORMAS LEGALES DE LAS ORGANIZACIONES
SOCIEDADES SOCIEDADES MERCANTILESMERCANTILES
Sociedad en nombre colectivo
Sociedad en comandita Sociedad de responsabilidad
limitada Sociedades anónimas
ASOCIACIONES ASOCIACIONES REGIDAS POR REGIDAS POR LA LEY 218 Y LA LEY 218 Y LEGISLACION LEGISLACION CONEXACONEXA
Cooperativas Asociaciones de Desarrollo
comunal ONGs Otras
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA PARTICIPACION
PLANESPLANES MECANISMOSMECANISMOS
Plan estratégico Plan de desarrollo
municipal Plan regulador Plan de desarrollo urbano Plan de infraestructura o
de capital Plan cooperativo
Iniciativas cívicas Asambleas cantonales Decisiones públicas Encuestas Consultas Foros Medios de comunicación Referendos Cabildos Otros
REDES DE APOYOREDES DE APOYO
PROYECTOSPROYECTOS
Personas que conocemos
Organizaciones que representan
¿Cómo pueden colaborar en el
desarrollo de los proyectos?
REDES DE APOYOREDES DE APOYO
CAPACITACION Y ASESORIACAPACITACION Y ASESORIA
Tipo de capacitación y
Asesoría
Organizaciones o entidades
¿Con que pueden colaborar a nivel
de la organización?
REDES DE APOYOREDES DE APOYO
PROBLEMAS INTERNOSPROBLEMAS INTERNOS
Tipo de problema
Causa ¿qué se necesita?
¿Cuál entidad de la red de apoyo
puede contribuir en la solución del problema? Quién de esa entidad?
NIVELES DE COORDINACION Y NEGOCIACION CON DISTINTOS ACTORES
NIVEL NACIONALNIVEL NACIONAL
NIVEL REGIONALNIVEL REGIONAL
NIVEL CANTONALNIVEL CANTONAL
Poder ejecutivo, Poder legislativo, Partidos políticos, Poder ejecutivo, Poder legislativo, Partidos políticos, Agencias internacionales, Iglesias, Cámaras del sector privadoAgencias internacionales, Iglesias, Cámaras del sector privado
Confederaciones y movimientos sectoriales y territoriales,Confederaciones y movimientos sectoriales y territoriales,Unión de Gobiernos LocalesUnión de Gobiernos Locales
Instancias regionales de desarrollo ( Comisiones consultivas, Instancias regionales de desarrollo ( Comisiones consultivas, Concejos regionales, otros) Oficinas regionales y subregionalesConcejos regionales, otros) Oficinas regionales y subregionales
Del Estado, Entidades internacionales, Cámaras del Sector Del Estado, Entidades internacionales, Cámaras del Sector privado, Arquidiócesis de la Iglesia, Iglesias,, Federaciones privado, Arquidiócesis de la Iglesia, Iglesias,, Federaciones
y movimientos sectoriales y territoriales, Federaciones y movimientos sectoriales y territoriales, Federaciones Municipales y otras Municipales y otras
Oficinas cantonales de instituciones del Estado,Organizaciones Oficinas cantonales de instituciones del Estado,Organizaciones Sectoriales y territoriales ( Uniones cantonales y zonales, Sectoriales y territoriales ( Uniones cantonales y zonales,
Asociaciones solidaristas, sindicatos, movimientos campesinos, Asociaciones solidaristas, sindicatos, movimientos campesinos, sector informal, Comités locales y cantonales de salud,sector informal, Comités locales y cantonales de salud,Comités y asociaciones sin fines de lucro, ONGs, otras, Comités y asociaciones sin fines de lucro, ONGs, otras,
Cámaras, sector privado, Cura Párroco, y otros actores localesCámaras, sector privado, Cura Párroco, y otros actores locales
LOS DESAFIOS DE LA MODERNIZACION CON
LOS SOCIOS ESTRATEGICOS
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
Recursos disponibles/mercado de trabajo/mercado de tierras
Redefinición de las relaciones municipalidad y de las organizaciones sociales de base
Municipalidad y sector público
Municipalidad y sector privado
Municipalidad y el plan estratégico
Municipalidad y el financiamiento de los proyectos
DESAFIOS DE PROCESO Administración tributaria municipal integral para
mayor inversión local
Fortalecimiento de simplificación de trámites descentralizados
Facilitación de la reconversión productiva agropecuaria
Creación de nuevos escenarios para actividades industriales
Abrir nuevos mercados y comercialización para procesos productivos
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
Recursos disponibles/mercado de Recursos disponibles/mercado de trabajo/mercado de tierrastrabajo/mercado de tierras
DESAFIOS DE PROCESO Definición de las relaciones entre sociedad civil y el
gobierno local
Nuevos espacios participativos locales
Apertura real de los concejos de distrito
Grado de organicidad de los concejos de distrito
Establecimiento de las auditorías sociales
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
Redefinición de las relaciones municipalidad y de las organizaciones sociales de base
DESAFIOS DE PROCESO Concertación de planes y proyectos
Instrumentación de convenios de cooperación permanente
Desarrollo de proyectos conjuntos
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
Municipalidad y sector público
DESAFIOS DE PROCESO Concertación sobre recursos y proyectos estratégicos
Impulso de iniciativas de desarrollo económico
Fomento de PYMES a nivel comunitario
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
Municipalidad y sector privado
DESAFIOS DE PROCESO Implementación de las estrategias de cambio en las
distintas áreas de intervención
El desarrollo de los planes distritales en donde esté articulada la acción de los concejos de distrito y distintos actores locales
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
Municipalidad y el plan estratégico
DESAFIOS DE PROCESO Asignación de recursos en forma equitativa y
participativa
Plan de captación de recursos
Auditoría ciudadana definida y aprobada para la ejecución presupuestaria municipal y de los proyectos
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO
Municipalidad y el financiamiento de los proyectos
CONCEJOS MUNICIPALES TIPO CONCEJOS MUNICIPALES TIPO
GESTION TRADICIONAL
GESTION DE INTERMEDIACIÓN DIRECTA
GESTION POR PROCESOS
CONCEJO MUNICIPAL CONCEJO MUNICIPAL GESTION TRADICIONALGESTION TRADICIONAL
CONCEJO MUNICIPAL CONCEJO MUNICIPAL GESTION TRADICIONALGESTION TRADICIONAL
CARACTERÍSTICAS Conflictos internos fuertes entre las fracciones
municipales, alcalde y concejos de distrito
Decisiones autoritarias en los manejos de los presupuestos municipales
Prevalecen el manejo tradicional de las relaciones con la comunidad y el desarrollo de proyectos clientelares
CONCEJO MUNICIPAL GESTION INTERMEDIACION DIRECTA
CONCEJO MUNICIPAL GESTION INTERMEDIACION DIRECTA
CARACTERÍSTICAS Existen buenas relaciones concejo municipal con
el alcalde y concejos de distrito. Pero pocas relaciones con organizaciones de base, sector privado y público.
Existen planes municipales de arriba hacia abajo.
CONCEJO MUNICIPAL GESTION DE PROCESOS
CONCEJO MUNICIPAL GESTION DE PROCESOS
CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICASBuenas relaciones internas, búsqueda de consenso
en el desarrollo de proyectos estratégicos.
Existen planes estratégicos participativos y un adecuado marco de relaciones con todos los actores que giran alrededor del municipio
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES
TIPO DE COMUNIDADESTIPO DE COMUNIDADESBajos niveles de desarrollo
Desarrollo organizativo hacia adentro
Desarrollo sectorial
Alto nivel de desarrollo
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Bajos niveles de desarrolloBajos niveles de desarrollo
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Bajos niveles de desarrolloBajos niveles de desarrollo
CARACTERÍSTICASComunidades sin estructura ni poder, tendencias
disolutorias, organizaciones escasas y débiles.
Poca vinculación con la municipalidad, sector público y sector privado
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo Organizativo hacia Desarrollo Organizativo hacia
adentroadentro
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo Organizativo hacia Desarrollo Organizativo hacia
adentroadentro
CARACTERÍSTICAS Comunidades enfocadas sólo en el trabajo de
las organizaciones locales, con fuerte cooperación y cohesión
Exite poca vinculación con la municipalidad, sector público y privado
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo SectorialDesarrollo Sectorial
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo SectorialDesarrollo Sectorial
CARACTERÍSTICAS Comunidades enfocadas a intereses particulares
y sectoriales
Existe buen nivel organizativo y comunicación directa de las organizaciones con las instituciones
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Alto nivel de dAlto nivel de desarrolloesarrollo
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Alto nivel de dAlto nivel de desarrolloesarrollo
CARACTERÍSTICAS Comunidades estructuradas, con capacidad de
presión y tendencia al consenso
Bastantes experiencias de desarrollo local concertado y reconocimiento de la gestión municipal
Buenos niveles de coordinación interinstitucional y con el sector privado
Desafíos de la Desafíos de la modernización modernización
Mancomunidad Mancomunidad regional y regional y proyectosproyectos
Sistemas de Sistemas de información información
municipalmunicipal
Proyectos, calidad de la Proyectos, calidad de la inversión y desarrollo localinversión y desarrollo local
Presupuestación y Presupuestación y administración tributaria-administración tributaria-financiera participativafinanciera participativa
Desarrollo Desarrollo económico localeconómico local
Políticas sociales Políticas sociales a nivel locala nivel local
Políticas de Políticas de desarrollo urbano desarrollo urbano y ambientaly ambiental
DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSDESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOS
DESAFIOS EJES
Presupuestación y administración
Implementación del sistema de planificación, programación y presupuestos locales participativos instrumentalización plurianual presupuestaria
Administración tributaria integral
Control y fiscalización de la ciudadanía
DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSDESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOS
DESAFIOS EJES
Desarrollo económico local
Fomento de proyectos productivos , generación de empleo y creación de base de datos
Intermediación para el financiamiento de proyectos
Reconversión productiva y estímulo de las actividades empresariales en las comunidades
Centros de capacitación, fortalecimiento de redes productivas y apertura de espacios a diferentes agentes y actores de de desarrollo económico
Creación de oficinas de asesoramiento tributario y financiero a las PYMES
DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSDESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOS
DESAFIOS EJES
Políticas sociales a nivel local
Definición de políticas y acciones de lucha contra la pobreza
Integración, coordinación y enlace de los programas estatales de educación, salud, vivienda, seguridad social y otros
DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSDESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOS
DESAFIOS EJES
Políticas de desarrollo urbano y gestión ambiental
Planes de ordenamiento urbano y rural
Programas de la calidad de agua, protección de cuencas , del aire y suelo
Gestión integral de residuos
Estudios de impacto ambiental
Generación de nuevos espacios urbanos
DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSDESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOS
DESAFIOS EJES
Proyectos, calidad de la inversión pública y desarrollo local
Planes estratégicos y gestión priorizada de proyectos de infraestructura económica, sociales, prestación de servicios y producción de bienes
Auditoria social sobre los proyectos
DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSDESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOS
DESAFIOS EJES
Información municipal y perspectiva regional
Creación de sistemas de información organizacional, información y decisión, gestión, sistematización de la información, información geográfica, otros
Sistema de información municipal con redes informáticas distritales
Proyectos de mancomunidad regional de servicios
Política mancomunada de recursos humanos
Grado de organicidadGrado de organicidadde los de los
MunicipiosMunicipios
Actividades Actividades organizativas y de organizativas y de
capacitación de capacitación de procesoproceso
Sistemas de Sistemas de información información
Proyectos según demandas y Proyectos según demandas y necesidades localesnecesidades locales
Legislación y reglamentación , Legislación y reglamentación , Procesos que fundamente su Procesos que fundamente su quehacer, filosofía y praxisquehacer, filosofía y praxis
Capacidad técnica y Capacidad técnica y administrativa administrativa instaladainstalada
Administración Administración financiera y financiera y presupuestariapresupuestaria
Planes municipales Planes municipales participativosparticipativos