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Beijing, China
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2
Dario Hidalgo, PhDAileen Carrigan, MUP
Octubre, 2010
Modernización del Transporte Público: Lecciones Aprendidas a partir de Reformas a Sistemas de Buses en
America Latina y Asia
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León de Guanajuato, México
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http://www.embarq.org/en/modernizing-public-transportation
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6
Los proyectos tienen distintos alcances – desde un corredor hasta la reorganización de toda la ciudad con
integración total
Un Corredor Varios CorredoresLíneas de Alimentación
Reorganización de Rutas Toda la Ciudad
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Metrobús – Mexico
BRT – Beijing
TransMilenio - Bogotá
Metrovía - Guayaquil
Yakarta (1, 2, 3)
Quito (Trole, Ecovía, North)
Transantiago
Interligado – Sao PauloMegabús - Pereira
RIT - Curitiba
Mecrobús - Guadalajara
Janmarg - Ahmedabad
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7
Todos los sistemas estudiados incluyen componentes de BRT
Carriles Exclusivos
Buses grandes con múltiples puertas para acceso de pasajeros
Estaciones con Prepago y Acceso a Nivel
Control Centralizado
Imagen Distintiva
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Enfoque de los proyectos: cambio estructural en la provisión del transporte público, no
simplemente construir y operar corredores BRT
Operación Tradicional* Operación Transformada
Agentes privados (asociaciones) bajo permisos o concesiones de
las autoridades públicas, con bajo control y supervisión del Estado
Agentes privados (empresas) bajo contratos (concesiones) con fuerte
supervisión del las autoridades (nuevas agencias públicas)
* No aplica a Beijing, Sao Paulo
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Operación Tradicional* Operación Transformada
Competencia en el mercado (guerra del centavo)
Competencia por el mercado (licitaciones) o consolidación de
operadores existentes (negociación de concesiones
transformadas)
* No aplica a Beijing, parcial en Sao Paulo
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Jakarta, Indonesia
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Ciudad de México
![Page 11: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/11.jpg)
Guadalajara, México
![Page 12: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/12.jpg)
Los sistemas son variados en tamaño, desde grandes proyectos -Sao Paulo, Interligado y Transantiago, a
corredores – Ahmedabad, Pereira, Beijing
![Page 13: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/13.jpg)
Desempeño variable, Carriles de sobrepaso 20K+ pax/h/dirección, y corredores medios y de baja carga con
carriles simples <13K
![Page 14: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/14.jpg)
Velocidades comerciales hasta 28 km/h, con la mayoría de sistemas operando entre 15- 20 km/h
![Page 15: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/15.jpg)
Hasta 13 pasajeros por bus-km con la mayoría de los sistemas entre 5 y 10 pasajeros por bus-km
![Page 16: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/16.jpg)
Hasta 3,100 pax/bus/día, con grandes variaciones
![Page 17: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/17.jpg)
Costos de capital están entre USD 1.4 millones / km (Yakarta) y USD 12.5 millones / km (Bogotá, Sólo
infraestructura para TransMilenio)
![Page 18: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/18.jpg)
Tarifas por viaje hasta USD 1.33 - sistemas con tarifas menores a USD 0.40 reciben subsidios o enfrentan
dificultades financieras
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20
Las principales observaciones de los procesos de planeamiento fueron
• Financiamiento insuficiente de las actividades de pre-inversión
• Falta de experiencia del personal y los consultores locales. Falta de familiaridad con conceptos de BRT
• La prioridad fue la implantación, dejando de lado actividades de planificación
• Las tarifas objetivo definidas fueron bajas
• Los equipos locales estuvieron fuera de la burocracia existente (luego transformados en nuevas instituciones)
Sistema Vial Trinario-Curitiba
Trolebús en el Centro Histórico - Quito
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Los procesos de decisión en cada sitio tuvieron diferencias y enfrentaron distintas limitaciones técnicas,
regulatorias y financieras
• Liderazgo al más alto nivel = rápida implantación
• Cambios reglamentarios, institucionales
• Financiamiento de fuentes alternativas
Terminal Nor-Occidente – León, México
Metrobús Insurgentes – México DF
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La implantación de los sistemas fue apresurada - la mayor parte de las fallas fueron resueltas en
cuestión de semanas
• Componentes de infraestructura y sistemas de recaudo de pasajes incompletos
• Poco tiempo entre la entrega de los buses y el inicio de las operaciones
• Educación de usuarios insuficiente
• Protestas públicas
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Corredor 1 – Yakarta
Beijing BRT
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Existen algunas preocupaciones operacionales comunes
• Alta ocupación
• Largos tiempos de espera en alimentación
• Mantenimiento de pavimentos
• Robos menores (carteristas, teléfonos móviles),
• Calidad de servicio es superior en sistemas organizados
![Page 23: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/23.jpg)
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Los principales problemas estructurales son financieros y regulatorios
• Tarifas son resultado de negociación política
• Expansión difícil – – Operadores existentes
– Falta de fondos para infraestructura
• No hay recursos asignados al mantenimiento
• Falta de integración - reorganización total es difícil de aplicar (e.g. Santiago)
Fotos: D. Hidalgo 2006, 2007
Megabús - Pereira Metrovía - Guayaquil Transantiago - Santiago
![Page 24: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/24.jpg)
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Lecciones Aprendidas – Aspectos Generales
• La mayoría de los sistemas han mejorado las condiciones de viaje, la calidad y el desempeño del transporte público
• El mayor logro está en ahorros de tiempo de viaje y en la mejora de la confiabilidad y la seguridad
– Mejoras en eficiencia han permitido reducciones en consumo energético y emisiones contaminantes
– Mejoras Urbanísticas
![Page 25: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/25.jpg)
Costos Totales TransMilenio Fases I y II
COP 3,591 miles de millones de 2008 (USD 1,995 millones)1998-2018, tasa de descuento 12%
Fuente: Elaboración Propia con base en información suministrada por TRANSMILENIO S.A.
![Page 26: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/26.jpg)
Beneficios Totales TransMilenio Fases I y IICOP 5,528 Miles de Millones de Pesos de 2008 (USD 3,071 Millones)
1998-2008, tasa de descuento 12%
Fuente: Elaboración Propia. Información base suministrada por TRANSMILENIO S.A.
![Page 27: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/27.jpg)
Flujo de Costos y Beneficios TransMilenio Fases I y IIValor Presente Neto 1998-2018 12% : COP 2,040 miles de millones
(USD 1,133 millones de 2008)Relación Beneficio/Costo: 2.5 Tasa interna de retorno social
24.2%
Fuente: Elaboración Propia. Información base suministrada por TRANSMILENIO S.A.
![Page 28: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/28.jpg)
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Total Transporte Público
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TransMilenio
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Activo (a pie, en bicicleta)
Principal modo de transporte 1998-2009
![Page 29: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/29.jpg)
Muertes en el tráfico se han reducido en 8% anual
Fuente: Anuario Estadístico Ministerio de Transporte 1997-2007
![Page 30: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/30.jpg)
Filename/RPS Number
What Went Wrong
• Implantación apresurada (sin completar todos los componentes)
• Planeación financiera muy apretada – tarifas no técnicas (eventual necesidad de subsidios para operación)
• Muy alta ocupación de los vehículos (estándar 160 pax/bus no es aceptable para los usuarios)
• Deterioro temprano de algunos componentes (rehabilitación de pavimentos o fallas de diseño/construcción)
• Sistemas de recaudo requieren ciclos de implantación más largos que los otorgados normalmente y muy cercana supervisión
• Insuficiente educación de usuarios
Problemas Observados
![Page 31: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/31.jpg)
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Recomendaciones
• Planeamiento• Proceso de Decisión• Tipo de Implantación• Proceso de Implantación• Diseño y Operación• Asuntos Estructurales• Estudios
![Page 32: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/32.jpg)
Bogotá, Colombia
![Page 33: Modernización del Transporte Público - Dario Hidalgo](https://reader034.vdocumento.com/reader034/viewer/2022052311/5571f85c49795991698d4050/html5/thumbnails/33.jpg)
¡Muchas Gracias!