MINISTERIO DEL AMBIENTE
PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN DE BOSQUES
ELABORACIÓN DE LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LAESTRATEGIA NACIONAL DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO
EQUIPO CONSULTOR:
Ing. Jorge Rodríguez, Dr. Lawrence Szott, MBA. Gustavo Solano
EQUIPO DE APOYO: Dr. Bruce Cabarle, MSC. Patricia Luna, Ing. Carlos Díaz, Lic. Daniel Coronel
LIMA, 5 DE FEBRERO DEL 2014
CONTENIDO
ACRÓNIMOS…………………………………………………………………………………………..i
RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………………………………….....vi
ANTECEDENTES……………………………….…………………………………………………….1
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO………………………..4
Justificación…………………………………………………………………………………...4
Visión de la ENBCC…………………..……………………………………………………...5
Objetivo general de la ENBCC……………………………………………………………...5
ANÁLISIS DE LAS CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE BOSQUES
EN EL PERÚ…………………………………………………………………………………………..6
Metodología…………………………………………………………………………………...6
Estado de la deforestación…………………………………………………………………..7
Causas de la deforestación………………………………………………………………….8
Causas políticas e institucionales…………………………………………………………..9
Causas de baja productividad y competitividad forestal y agrícola……………………..9
Causas de poco conocimiento, comunicación y baja capacidad de instituciones,
organizaciones,yproductores……………………………………...……………………..10
INTERVENCIONES, INSTRUMENTO Y ACTIVIDADES PRIORITARIAS PARA REDUCIR
LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE LOS BOSQUES………………………………11
Marco conceptual…………………………………………………………………………...11
Mitigación y adaptación…………………………………………………………………….12
Intervenciones……………………………………………………………………………….13
Intervenciones políticas e institucionales…………………………………………………15
Intervenciones productivas y competitividad forestal y agrícola……………………….15
Intervenciones desarrollo de capacidades y comunicación……………………………16
Priorización de intervenciones…………………………………………………………….19
FINANCIAMIENTO DE LAS INTERVENCIONES………………………………………………..21
Inversión pública…………………………………………………………………………….21
Alianzas público-privadas………………………………………………………………….23
Instrumentos privados y de la cooperación internacional………………………………23
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN ………………………….26
SALVAGUARDAS DE LA ENBCC…………………………………………………………………27
PRÓXIMOS PASOS…………………………………………………………………………………28
Las etapas…………………………………………………………………………………...28
Estimación del financiamiento necesario…………………………………………………29
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA……………………………………………………………………30
ANEXOS……………………………………………………………………………………………...32
Anexo 1. Términos de Referencia………………………………………………………...32
Anexo 2. Marco legal de la gestión ambiental y cambio climático…………………….35
Anexo 3. Lineamientos para la gestión del cambio climático………………………….37
Anexo 4. Matriz de causas e intervenciones prioritarias de deforestación y
degradación forestal………………………………………………………………………..38
i
ACRÓNIMOS AGROBANCO Banco Agropecuario
AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
AIDESEP Asociación Interétnicade Desarrollodela SelvaPeruana
AILAC Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe
ANP ÁreasNaturalesProtegidas
APP Alianza(s) Público-Privada(s)
ARA Autoridad Regional Ambiental
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BPP BosquesdeProducciónPermanente
CAF Corporación Andina de Fomento
CC CambioClimático
CCBS Estándar para Proyectos con énfasis en Comunidades
Locales, Biodiversidad yClima
CCNN Comunidades Nativas
CCP Confederación Campesinadel Perú
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento
CIAM Consejo Interregional Amazónico
CIDH CorteInteramericana de DerechosHumanos
CITES ConvenciónsobreelComercioInternacionaldeEspecies
Amenazadas de Fauna yFloraSilvestres
CLASLite Programa utilizado como herramienta útil para el monitoreo de
los bosques con finesdeREDD
CMNUCC ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreel
CambioClimático
CNCC Comisión Nacional deCambioClimático
CNA Confederación Nacional Agraria
CO2–eq DióxidodeCarbonoequivalente
COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo
COFOPRI OrganismodeFormalización delaPropiedad Informal
CONACAMI Conferencia Nacional deComunidadesdelPerú Afectadaspor
la minería
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
ii
CONAP Confederación deNacionalidadesAmazónicas del Perú
COP Conferencia delasPartes
DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas
DGCCDRH Dirección General deCambioClimático,Desertificación
yRecursosHídricos
DGFFS Dirección General ForestalydeFauna Silvestre
DGOT Dirección General deOrdenamientoTerritorial
DGPP Dirección General de Planificación y Presupuesto
DNUPI Declaración de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas
DRA Dirección Regional Agraria
DS DecretoSupremo
DINAMICA Programa parael ModelamientodelaDeforestación
DGPP Dirección General de Planificación y Presupuesto
ENBCC Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático
ENCC EstrategiaNacionaldeCambioClimático
ENVI Programa pararectificación deimágenesdesatélite
FAO Organización para laAgricultura yla Alimentación
FCPF FondoCooperativo del CarbonoForestal
FENAMAD FederaciónNativadeMadredeDiosy Afluentes
FIP FondodeInversión Forestal
FONAM Fondo Nacional del Ambiente
GBMF Fundación Gordon yBettyMoore
GEI GasesdeEfectoInvernadero
Gg Giga toneladas
GGGI Global Green GrowthInstitute
GL Gobierno(s) local(es)
GORE(S) Gobierno(s)Regional(es)
GR Gobierno Rrgional
GRADE Grupo de Análisis para el Desarrollo
GTREDD GrupoTécnicodeReduccióndeEmisionesdeGases deEfecto
Invernadero provenientesdela Deforestación yDegradación
deBosquesdela Comisión Nacional deCambioClimático
iii
IIAP InstitutodeInvestigación dela AmazoníaPeruana
IPCC Panel IntergubernamentaldeCambioClimático
IIRSA Iniciativa parala Integración deInfraestructura Regional
Sudamericana
INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuano
INEI InstitutoNacional deEstadística eInformática
INF InventarioNacional Forestal
JCI Cámara Junior Internacional
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
KFW BancoAlemánGubernamental deDesarrollo
LED Desarrollo Bajo en Emisiones
LOPE LeyOrgánica del PoderEjecutivo
MACC
ProyectodeMitigaciónyAdaptaciónanteelCambioClimáticoenSelv
a Central
MAV Mercados Alternativos de Valores
MEF MinisteriodeEconomíayFinanzas
MFS Manejo Forestal Sostenible
MIFN MonitoreoeInventarioForestal Nacional
MMM Marco Macroeconómico Multianual de la Dirección de
Programación y Seguimiento del Presupuesto
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Sostenible
MINAGRI Ministeriode Agricultura y Riesgo
MINAM MinisteriodelAmbiente
MINCETUR MinisteriodeComercioExterioryTurismo
MINEM MinisteriodeEnergíayMinas
MRV Medición,ReporteyVerificación
MTC MinisteriodeTransportesyComunicación
NAMA Acciones Nacional Apropiadas de Mitigación
NAPA Programas Nacionales de Acciones de Adaptación
iv
OCBR ÓrganodeCoordinación deBosquesyREDD+
OEFA OrganismodeEvaluacióny Fiscalización Ambiental
OIT Organización Internacionaldel Trabajo
ONG OrganismosNoGubernamentales
ONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informático
ONUREDD+ Organización de las Naciones Unidas para REDD+
ORPIAN Organización Regional de PueblosIndígenasdela Amazonía
NortedelPerú
OSINFOR OrganismoSupervisordelosRecursosForestales
PCM Presidencia del ConsejodeMinistros
PIAV PueblosIndígenas en AislamientoVoluntarioy/oContactoInicial
PIP Proyectos de Inversión Pública
PlanCC Planificación ante el Cambio Climático
PNCB Programa Nacional de ConservacióndeBosques
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT PlanesdeOrdenamientoTerritorial
PROCLIM
ProgramadeFortalecimientodeCapacidadesNacionalesparaMan
ejarel ImpactodelCambioClimáticoyla Contaminación delAire
PROCOMPITE Fondo concursable para la competitividad productiva
PRODUCE Ministerio de la Producción
PROFONANPE Fondo de Promoción de las ÁreasNaturalesProtegidas del Perú
PSA Pago por ServiciosAmbientales
READINESS FasedePreparación parala ImplementacióndeREDD+
REDD ReduccióndeEmisionesdeGasesdeEfectoInvernadero
Provenientesde la Deforestación y Degradación deBosques
REDD+ Marcos
másampliosdeREDDqueincluyenlaconservacióndelosbosques,
el manejosostenible,olamejoradelasreservasdecarbonoen
losbosques
R-PIN Idea deProyecto para Fase de Preparación
R-PP Propuestaparala Preparación de Readiness
v
SCNCC Segunda Comunicación Nacional
deCambioClimático
SENACE Servicio Nacional de Certificación Ambiental
SENSAS Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERFOR ServicioNacional Forestaly deFauna Silvestre
SERNANP ServicioNacional deÁreasNaturalesProtegidas
SESA EstrategiadeEvaluación Social yAmbiental
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
SNMF Sistema Nacional de Monitoreo Forestal
SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SFM – BAM BosquesAmazónicos
SGP Secretaría de Gestión Pública
SINAFOR Sistema Nacional Forestal
SISNACAF Sistema Nacional deMonitoreodeCarbonoForestal
SINANPE Sistema Nacional deÁreasNaturalesProtegidaspor elEstado
SNIP Sistema Nacional deInversión Pública
SNIGEI Sistema Nacional de Generación de Datos para el Inventario
Nacional de Gases de Efecto de Invernadero
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
TLC Tratado deLibreComercio
TDC Transferencia Directas Condicionadas
UNALM Universidad Nacional Agraria LaMolina
USCUSS Usode Suelo,Cambio deUsodelSueloySilvicultura
VCS Estándar paraProyectosdeCarbonodelMercadoVoluntario
VIVIENDA MinisteriodeVivienda,Construcción,ySaneamiento
VMDERN Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales
WWF FondoMundial para la Vida Silvestre
ZEE Zonificación Ecológica Económica
vi
RESUMEN EJECUTIVO
En el tema de cambio climático y la conservación de bosques, el Perú se encuentra inmerso
en una coyuntura interesante. Debido a su gran cantidad de bosques tropicales
amazónicos, crecientemente amenazados por el cambio de uso de la tierra, el Perú se ubica
entre los países priorizados para la asistencia internacional relacionada con la aplicación de
medidas enfocadas a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEIs)
provenientes de la deforestación (cambio de uso de suelo) y degradación de bosques.
A nivel interno, este gran interés internacional se viene traduciendo en pasos y programas
concretos, entre ellos: las reformas de políticas e instituciones forestales; el diseño de un
fondo de carbono a nivel nacional; el análisis de medidas de mitigación de emisiones de
GEIs; la actualización de la Propuesta para Readiness (R-PP) del Fondo Cooperativo de
Carbono Forestal (FCPF); el diseño del Plan de Inversión Forestal (PI FIP Perú/BID); el
inicio de un sistema de medición, reporte y verificación (MRV) para el mecanismo REDD+ y
un sistema nacional de monitoreo forestal (SNMF); así como la formulación de instrumentos
técnicos y financieros y el alineamiento institucional para fomentar una economía baja en
emisiones en la Amazonía. Adicionalmente, Perú servirá como anfitrión y presidente de la
COP XX en diciembre del 2014, circunstancia en la cual el país apunta presentar los
avances realizados en la materia como elemento clave para sustentar su liderazgo en la
conducción de las negociaciones.
Por esas razones se ha considerado pertinente avanzar en el diseño de la Estrategia
Nacional de Bosques y Cambio Climático (ENBCC), bajo la rectoría del Ministerio del
Ambiente (MINAM) y por medio del Programa Nacional de Conservación de Bosques
(PNCB), que permita consolidar los avances realizados y marcar el rumbo para su futuro
desarrollo.
Conscientes de que el Perú cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC), la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático (ENBCC) se enmarca
dentro de la misma, contribuyendo a reducir las emisiones en la categoría de Uso de la
tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (USCUSS) mediante el manejo adecuado de
sus bosques para: reducir las emisiones provenientes del sector USCUSS; aumentar sus
reservas de carbono; reducir los efectos adversos del cambio climático a través de la
adaptación; aumentar la competitividad nacional; y cumplir con los compromisos
internacionales asumidos por el país.
La sistematización de la información y las reuniones o talleres de trabajo con los diferentes
equipos técnicos del MINAM, MEF, MINAGRI y cooperación internacional, permitió definir
los objetivos estratégicos a seguir en la elaboración de lineamientos de la ENBCC:
1. Políticas públicas e instituciones para la gestión forestal, el cambio climático y las
principales actividades productivas que tienen impacto en el paisaje forestal son
eficientes, articuladas, sinérgicas, y coherentes.
2. Aumento de la productividad y sostenibilidad de las actividades forestales y agrícolas
en el paisaje forestal contribuye a la mejora de la competitividad sectorial y nacional
y al desarrollo de una economía baja en emisiones.
vii
3. Conocimiento, comunicación, y capacidades institucionales, organizativas, y de los
diferentes actores fortalecidas para aprovechar las oportunidades actuales y futuras
relacionadas con una economía baja en emisiones.
Los instrumentos y actividades priorizadas se dan bajo un enfoque integral. Dentro de las
políticas públicas e institucionales se identificaron la necesidad de alinear políticas, lograr
mayor coordinación institucional a nivel nacional, regional y local, y establecer las
condiciones habilitantes para un adecuado uso de las tierras forestales, tomando como base
la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 y su plan de
implementación al 2016.
Dentro del marco de producción y competitividad forestal y agrícola en tierras de aptitud
forestal, los instrumentos y actividades prioritarias se orientaron a establecer los
lineamientos que permitirán el desarrollo e implementación de modelos productivos
competitivos, instrumentos financieros, e intervenciones en los mercados relacionados con
el manejo forestal sostenible (MFS), la reforestación, la agroforestería, y la agricultura en
tierras forestales. Se utilizarán principalmente los instrumentos REDD+, las NAMAs, NAPAs,
las transferencias directas condicionadas (TDCs), y el presupuesto por resultados para la
implementación de tecnologías que mejoran la rentabilidad y competitividad de los sistemas
mientras que contribuyen a la mitigación de GEIs y la generación de una serie de otros
beneficios sociales, económicos y ambientales que favorecen la adaptación de los sistemas
productivos al cambio climático. Todo lo anterior acompañado del fortalecimiento de las
capacidades institucionales, organizativas, y de los productores son necesarias para
aprovechar las oportunidades actuales y futuras relacionadas con la economía baja en
emisiones.
En la ejecución de la ENBCC, se involucran una serie de instituciones que requieren
espacios de concertación que permitan una comunicación y coordinación fluida entre ellas.
Al respecto, se recomienda que sea el MINAM el que lidere el grupo interinstitucional, y que
el PNCB debiera asumir esta responsabilidad por parte del MINAM. Dentro de la ENBCC,
REDD+ es una herramienta de apoyo técnico financiero para implementar la misma, por lo
cual se debe respetar las estructuras creadas para cumplir con los compromisos
adquirido.Se considera que la ENBCC debe de ejecutarse en tres etapas. En la primera, que
es inmediata y con un horizonte a la COP XX, deberán realizarse las siguientes actividades
que tienen un costo aproximado a los US$ 2.6 millones, lo cual cuenta con financiamiento
parcial:
Elaboración de la Estrategia de Bosques y Cambio Climático,
Establecimiento del Sistema Nacional de Monitoreo Forestal,
Diseño del Fondo de Carbono,
Rediseño del PNCB, e
Implementación de las autoridades regionales relacionadas con los bosques y el
cambio climático.
La segunda etapa sería del 2015 al 2021, donde se concentrarían los esfuerzos en combatir
la deforestación y degradación en áreas prioritarias considerando la totalidad de bosques
del país (Amazónicos, andinos y secos), así como en establecer los escenarios para
adaptación y el monitoreo anual de la cobertura forestal y el clima.
La tercera etapa sería a partir del año 2021, en donde se hará una evaluación de la ENBCC
y su respectiva reformulación.
1
ANTECEDENTES
Mediante Decreto Legislativo N° 1013 de fecha 14 de mayo de 2008, se creó el Ministerio
del Ambiente (MINAM), como organismo del Poder Ejecutivo cuya función general es
diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental,
asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dentro de su estructura orgánica básica se
encuentra el Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
(VMDERN), a cargo del diseño de la política y estrategia nacional de gestión integrada de
recursos naturales y de la supervisión de la implementación de la misma. El VMDERN, a
través de la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos
(DGCCDRH) es la encargada de elaborar y coordinar la estrategia nacional frente a la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y las
medidas de adaptación y mitigación, así como supervisar su implementación. El MINAM
preside la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC), creada en 1993 y modificada en
diciembre del 2013 (DS No. 015-2013-MINAM), con la función de “realizar el seguimiento de
los diversos sectores públicos y privados concernidos en la materia, a través de la
implementación de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, así como el diseño y
promoción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático cuyo contenido debe orientar e
informar en este tema a las estrategias, planes y proyectos de desarrollo nacionales,
sectoriales y regionales”. Véase Anexo 2 para mayor información sobre el marco legal de la
gestión ambiental y cambio climático y Anexo 3 sobre los lineamientos para la gestión del
cambio climático.
El Programa Nacional de Conservación de Bosques(PNCB), dentro de MINAM, fue
aprobado en el Consejo de Ministros y creado oficialmente mediante Decreto Supremo N°
008-2010-MINAM del 14 de julio de 2010. El PNCB viene conduciendo el programa de
transferencia directas condicionadas (TDC) a las comunidades nativas para la conservación
y uso de sus bosques, y el Proyecto Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación
y Degradación de Bosques (REDD+)/MINAM, centrado en el proceso de preparación del
país para la implementación de los mecanismos de REDD+. En línea con este mandato, el
PNCB tiene el objetivo de articular aportes de varias iniciativas en marcha, principalmente la
Estrategia Nacional de Cambio Climático creada en el 2003 y su modificación en proceso;
los avances ya realizados en el Proyecto REDD+ MINAM; el seguimiento del R-PP del FCPF
y del Plan de Inversión Forestal (PI-FIP Perú); y los procesos en materia de REDD+ en la
COP XIX en Varsovia y las expectativas para la COP XX a realizarse en Lima, en la cual el
Perú, como país anfitrión y presidente de la conferencia, requiere presentar los avances
realizados en la materia como elemento clave para sustentar su liderazgo en la conducción
de las negociaciones.
Estas iniciativas son aspectos de un proceso complejo y más amplio relacionado con el
cambio y reforma institucional a nivel nacional en la materia de conservación forestal y
cambio climático. A nivel nacional, hay varios procesos activos en la construcción del marco
institucional para la conservación de bosques y REDD+ (Cuadro 1). Entre los esfuerzos a
nivel nacional,existe un proceso de descentralización, transferencia de funciones, definición
de competencias y cambios de roles de los organismos sectoriales y sub-nacionales que
incluyen: la reforma en curso del sector forestal, que comprende la reglamentación de la Ley
Forestal y Fauna Silvestre; la creación de una nueva institucionalidad (SERFOR, SINAFOR,
2
CONAFOR) y la definición de políticas y Plan Forestal; una importante modificación en la
normativa y regulación ambiental (SENACE, SINEIA); y un cambio de paradigmas e
instrumentos en la gestión pública nacional (modernización del Estado, creación de espacios
permanentes de coordinación intersectorial, modelos de portafolios, y la reforma del
presupuesto hacia resultados). A nivel regional, se está promocionando el establecimiento
de Autoridades Regionales Ambientales y de Recursos Naturales (ARAs)con un enfoque
territorial.
Cuadro 1: Avances en la construcción del marco institucional para la conservación de
bosques y REDD en el Perú.
Nivel Proceso
Conservación de Bosques
Nacional Elaboración del Plan de Inversión Forestales dentro del ForestInvestmentProgram (FIP), con participación del Banco Mundial y del BID.
Nacional Acuerdo para la canalización de recursos del Mecanismo Dedicado para Pueblos Indígenas/FIP.
Nacional Aprobación y reglamentación (en proceso) de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Nacional Reforma institucional forestal (SERFOR, SINAFOR, CONAFOR, etc.)
Nacional Inicio del Inventario Nacional Forestal en el campo
Regional Creación de las Autoridades Regionales Ambientales y de Recursos Naturales, con énfasis en la gestión territorial, en cuatro regiones de la Amazonía peruana
REDD+/Conservación de Bosques
Nacional Participación en CMNUCC, PIF y FPCF, observador en el ONUREDD+
Nacional Actualización de la propuesta R-PP como parte del proceso del FCPF
Nacional Integración de enfoques para la mitigación del cambio climático/MINAM
Nacional Construcción y análisis de curvas de abatimiento de medidas de mitigación, PlanCC
Regional 4 regiones Amazónicas participan en el Grupo de Trabajo de Gobernadores
sobre el Clima y los Bosques
Nacional/ Regional
Diseño del sistema nacional de monitoreo de cobertura forestal, y de monitoreo, registro, y verificación (MRV) de REDD+
Nacional Plataforma Nacional de Información sobre Iniciativas REDD+ /PNCB (en proceso a partir de propuesta de REDD+ MINAM).
Nacional Fortalecimiento de capacidades de los pueblos indígenas y otros actores locales para participar en REDD+/PNUD. Proyecto ONUREDD+ /PNUD.
Regional Dos regiones Amazónicas son regiones piloto de la Iniciativa Jurisdiccional
Anidada para REDD+ del Estándar VCS – JNRI.
Nacional/ Regional
Trabajo de la “Hoja de Ruta para REDD+” acordado entre 5 regiones
Amazónicas y MINAM para establecer el proceso de construcción
colaborativa de la aplicación del enfoque anidado jurisdiccional.
Regional 6 iniciativas tempranas validadas y verificadas bajo el estándar VCS
A nivel internacional, el Perú ha venido participando y aportando significativamente a la
realización de las Reuniones de Las Partes (COP) de la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático, comprometiéndose en forma voluntaria a “reducir las
emisiones al año 2021 netas declinantes y equivalentes a cero en la categoría de Uso del
Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura”; además de “modificar la matriz energética
nacional a fin de que las energías renovables no convencionales y la hidro-energía
3
representen en conjunto por lo menos el 40% de la energía consumida en el país” y la
“captura y uso de metano proveniente de la disposición adecuada de residuos urbanos”;
posteriormente comprometiéndose a hospedar la COP XX de la CMNUCC del 2014.
Para cumplir con estas metas, el gobierno peruano cuenta con el apoyo de la comunidad
internacional a través de mecanismos financieros y de cooperación, tales como el R-PP
como parte del proceso del FCPF del Banco Mundial, el Programa de Inversión Forestal
(FIP) del BID/Banco Mundial, y el programa de desarrollo forestal sostenible, inclusivo, y
competitivo en la Amazonía peruana de la Corporación Andina de Fomento (CAF). En este
sentido, se ha evidenciado un interés convergente de los países donantes y de los
organismos multilaterales, a través de una creciente oferta de apoyo financiero y técnico
para proyectos y programas en el país.
Paralelamente, en los últimos tres años de negociaciones, se ha consolidado la creación de
la Asociación Independiente de Latinoamérica y el Caribe (AILAC), que incluye Chile,
Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panamá y Perú, y con el apoyo de México y de la
República Dominicana, que tienen posiciones similares frente del objetivo de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) al 2020.
Por los acuerdos y decisiones de la COPXVIII de Diciembre del 2012, el Perú se adhiere a la
Adenda de Doha para un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto al 2020,
fomentando que los países firmantes del Anexo I incrementen su nivel de ambición más allá
del 18% para que los mecanismos de mercado establecidos en el Protocolo puedan
continuar con su objetivo de reducir emisiones de una manera costo efectiva. La ratificación
nacional de esta Adenda se encuentra ya en proceso de presentación ante el Congreso
Nacional.
4
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO
(ENBCC)
El país se encuentra en un proceso de conformar los arreglos institucionales relacionados
con los bosques, el cambio climático y REDD+. Los resultados logrados hasta el momento
se han concentrado en entender mejor a los procesos, actores, y relaciones, en ensayar los
primeros pasos para mejorar la institucionalidad y gobernanza (ej. coordinación intersectorial
y con las regiones, diálogo intercultural), y desarrollar y probar algunos instrumentos legales
o económicos (ej. transferencias directas comunales – TDCs). Sin embargo, es conveniente
contar con un instrumento que permita la orientación, coordinación, y articulación de estos
procesos dentro del sector forestal y cambio climático.
Justificación
Se justifica la formulación de la ENBCC en base de las siguientes consideraciones:
El carácter altamente complejo y multidimensional del problema de la pérdida de
bosques y degradación de sus recursos demanda soluciones legales, institucionales,
y económicas que son territoriales, multisectoriales, y multiniveles. Sin embargo, el
enfoque actual es sectorial y no coordinado entre los niveles de gobernanza.
Se encuentra en un proceso complejo de cambio institucional, donde existe una
confluencia de la gobernanza de cambio climático y la gobernanza forestal. Sin
embargo, existen traslapes y vacíos1 en la incidencia institucional y de políticas, y la
incorporación de los Gobiernos Regionales (GR) en estos procesos está limitada.
Como resultado de la débil coordinación interinstitucional, el interés de la
cooperación internacional en materia de bosques y cambio climático – que se
manifiesta en ofrecimientos de donaciones y disponibilidad de créditos - viene dando
lugar a un conjunto de proyectos o programas diseñados y ejecutados de manera
aislada, sin enfoque común, parcialmente orientados por las prioridades
internacionales, y sin efecto sinérgico entre ellos.
Como el sector USCUSS es el mayor emisor de GEI, reducciones significativas en
emisiones USCUSS, en base de acciones coordinadas, coadyuvarán en reducir las
emisiones al nivel nacional.
La mega diversidad de los bosques demanda un esfuerzo coordinado y multi-
dimensional para su conservación.
Una inteligente gestión de los bosques representa una gran oportunidad para mejorar
el crecimiento económico del sector forestal, sustentar las bases ambientales, y
aliviar la pobreza en las zonas forestales.
También existe la oportunidad de alinear el país con la demanda del futuro, el
desarrollo bajo en carbono. En este escenario, los bosques representan un
reservorio de carbono barato que puede ayudar a neutralizar la huella de carbono de
otros sectores nacionales emisores de carbono y así mejorar su competitividad
internacional.
1 Consultoría Indufor/CarbonDecisions International para el Plan de Inversión Forestal, Informe Componente II.
5
Por lo tanto, es conveniente establecer una ENBCC que enmarca los enfoques
forestales y de cambio climático, que sirve como un mecanismo para coordinar y
orientar las acciones y actores (públicos, privados, sociedad civil, y cooperación
internacional) relacionados con esta temática, y que aproveche las oportunidades
presentes y futuras que surgen de la evolución y desarrollo de economías bajas en
emisiones.
Visión de la ENBCC
La ENBCC debe enmarcarse en la visión del Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC): “Al 2021 el Perú ha sentado las bases para un desarrollo sostenible bajo en
carbono, adaptado a los efectos adversos y oportunidades que impone el cambio climático.”
Dentro de este marco, la ENBCC debe contribuir a consolidar los avances realizados
relacionados con la reducción de lasemisiones en la categoría de Uso del Suelo, Cambio de
Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS) a la vez que marca el rumbo para su futuro
desarrollo.
Objetivo General de la ENBCC
El objetivo de la ENBCC es que el Perú maneje adecuadamente sus bosques para reducir
las emisiones provenientes del sector USCUSS y aumentar sus reservas de carbono. El
éxito en esta tarea contribuirá a:
mejorarla sostenibilidad y competitividad del sector forestal y agrícola;
reducir los efectos adversos del cambio climático sobre los medios de vida asociados
al uso del bosque a través de lasmedidas de mitigación y adaptación;
integrar el sector forestal a la economía nacional y mejorar la competitividad nacional
mediante su alineamiento con los procesos relacionados con una economía baja en
emisiones (PNUD, LED) y de crecimiento verde(GGGI);
reducir la pobrezay contribuir al desarrollo sostenible, inclusivo, competitivo, y bajo
en carbono,y
cumplir con los compromisos internacionales asumidos por el país.
6
ANÁLISIS DE CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN
EN EL PERÚ
El diseño de los lineamientos de la ENBCC debe responder a las causas de deforestación y
degradación forestal. Por lo tanto, se analizaron las causas de estos procesos, en base de la
metodología descrita abajo.
Metodología
Se desarrolló un análisis de las causas de deforestación y degradación de los bosques en
base de los datos espaciales, varios documentos existentes, y una serie de reuniones, entre
ellos:
Una línea base nacional de deforestación histórica del periodo 2000, 2009, y 2011.
Dos líneas bases regionales (San Martín y Madre de Dios) de deforestación histórica.
Por parte de MINAM y MINAGRI, imágenes Landsat ETM que cubren todo el
territorio peruano.
El análisis de la contribución sectorial, incluyendo el sector forestal y cambios en el
uso del suelo, a las emisiones de gases de efecto invernadero y las medidas de
mitigación, sus costos y las curvas de abatimiento (PlanCC).
Se ha plasmado esta información en varios documentos, entre ellos el PI FIP Perú, la
propuesta de REDD Readiness (R-PP), y el análisis de las curvas de abatimiento de
las emisiones de GEIs (PlanCC).
Tres reuniones con funcionarios con MINAM, MINAGRI, MEF, y CIAM, así como el
programa REDD+ y de Cambio Climático.
El equipo consultor recopiló, sistematizó, y analizó esta información y en base de este
análisis definió una estrategia integral para atacar las causas de deforestación, alineando,
en lo posible, las causas e intervenciones y las diferentes iniciativas. La consultoría
consideró: el estatus actual de la instituciones y políticas relacionadas con REDD+ y la
conservación de bosques; identificó las barreras institucionales y de políticas relacionadas
con la gobernanza y el establecimiento de condiciones habilitantes necesarias para fomentar
el buen uso de las tierras forestales y la aplicación de mecanismos REDD+; analizó las
medidas de mitigación propuestas para contrarrestar las emisiones de GEI, incluyendo los
paquetes tecnológicos, mercados, necesidades de financiamiento; y consideró las
capacidades necesarias para implementar las medidas propuestas. La consideración de
adaptación al cambio climático fue limitada por la disponibilidad de información; la ENBCC
deberá profundizar el análisis de este tema mediante investigación.
Se combinó los resultados de este análisis con la identificación de oportunidades existentes
al nivel regional, nacional, e internacional, y de los actores potenciales (ej. programas
nacionales, gobiernos regionales, la cooperación externa, ciertos segmentos del sector
privado) para establecer intervenciones prioritarias y los instrumentos para su
implementación.
7
Estado de la Deforestación
El Perú cuenta con el 80.1% del total de sus tierras calificadas como de aptitud forestal,2 y a
la fecha mantiene más de 73 millones de hectáreas de bosque,3 de las cuales 3.4% son de
bosques andinos o secos. La cuantificación de la deforestación en el Perú es difícil, ya que
la información se ha concentrado más en la Amazonía peruana, en donde algunos autores
mencionan que en el 2009 la tasa de deforestación era de 0.14% anual, lo que equivale a
110,446 hectáreas/año (Cuadro 2).Los datos correspondientes para los bosques andinos o
secos, y para la degradación forestal en general, son muy escasos, un vacíoque debe ser
subsanado durante la elaboración y ejecución de la ENBCC.La deforestación y degradación
en la Amazonía aporta un 41% (56,365 GgCO2) del total de las emisiones de GEI.4 A la vez,
existen muchas tierras aptas para reforestación, la cual representa una buena oportunidad
para incrementar los stocks de carbono y la atracción de capitales externos.
Cuadro 2. Deforestación en la Amazonía peruana según categoría de uso y tipo de tenencia de las tierras forestales
(Modelos de Focalización)
2000 2009 Tasa anual Área anual 2/ Porcentaje Por tasa Por área
Predios 649,083 515,765 2.27% 14,813 13% 1ro 1ro
Comun. Campesina 1,053,788 1,026,937 0.26% 2,983 3% 3ro 6to
Comun. Nativa 11,510,213 11,383,967 0.11% 14,027 13% 5to 2do
Concesiones madereras 7,413,846 7,364,880 0.07% 5,441 5% 7mo 4to
BPP no concesionadas 9,552,645 9,463,294 0.09% 9,928 9% 6to 3ro
Concesiones no maderables 889,758 886,019 0.04% 415 0% 8vo 9no
Concesiones reforestación 132,665 123,121 0.74% 1,060 1% 2do 7mo
Áreas naturales protegidas 16,885,055 16,848,661 0.02% 4,044 4% 9no 5to
Concesiones de conservación
y ecoturismo710,556 701,012 0.14% 1,060 1% 4to 8vo
Tratamiento
EspecialReservas territoriales 1,820,519 1,817,439 0.02% 342 0% 10mo 10mo
Zona especial 1/ Humedales en la amazonia 3,331,990 3,326,667 0.02% 591 1%
20,806,729 20,305,072 0.24% 55,740 50%
74,756,847 73,762,834 0.13% 110,446 100%
Fuente: FIP-Plan de Inversión Forestal Perú 2013 - Contexto de la ferorestación - página 17.
Elaboración: Proyecto CBC II 2014.
1/ Se adiciono la información de esta categoria del MO del PNCB - Página 5.
2/ Area anual de Propuesta estimada para el PNCB.
Conservación
Áreas de bosques sin derecho forestal asignados
Total de Bosques
Tropicales del Perú
Deforestación
(Hectareas)Focalización para PNCB 2/
Categoria de uso y tipo de tenencia
Bosques reamantes
(Hectareas)
Predios privados y
comunales
Producción
Permanente
16% 1ro
En base a la información disponible para la Amazonía, el 50% (55,740 ha) del total de la
deforestación se concentra en la categoría de Bosques sin Derecho Forestal Asignado; las
categorías de Comunidades Nativas y los Predios cuentan para 13% cada una; y la
categoría de Bosques de Producción Permanentes no concesionados cuenta para 9% de la
deforestación. El 15% restante se distribuye en el resto de las otras ocho categorías de uso
de la tierra restantes (Figura 1). Estos datos, y otros citados en el documento del FIP Perú,
sugieren que la falta de asignación de derechos, la agricultura migratoria de pequeña
2Readiness Plan Proposal. R-PP Diciembre 2013
3 Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios. GIZ. 2013
4 Plan de Inversión Forestal. FIP Perú. 2013
8
escala, y el aprovechamiento forestal selectivo sonfactores fundamentales en la
deforestación y la degradación forestal.
Figura 1. Distribución de deforestación en la Amazonía
peruana.
Predios, 13%
Comun. Campesina, 3%
Comun. Nativa, 13%
Concesiones madereras, 5%
BPP no concesionadas, 9%
Concesiones no maderables, 0%
Concesiones reforestación, 1%
Áreas naturales protegidas, 4%
Concesiones de conservación y ecoturismo, 1%
Reservas territoriales, 0%
Humedales en la amazonia, 1%
Áreas de bosques sin derecho forestal asignados, 50%
Predios
Comun. Campesina
Comun. Nativa
Concesiones madereras
BPP no concesionadas
Concesiones no maderables
Concesiones reforestación
Áreas naturales protegidas
Concesiones de conservación y ecoturismo
Reservas territoriales
Humedales en la amazonia
Áreas de bosques sin derecho forestal asignados
Causas de la Deforestación
Las causas directas e indirectas de la deforestación se muestran esquemáticamente en la
Figura 2. En el Anexo 4, se encuentran mayor detalle sobre las causas directas e indirectas
o subyacentes de deforestación, y sus soluciones potenciales.
9
Figura 2: Causas de deforestación y
degradación.
Se han agrupado las causas de deforestación y degradación forestal en:
Poca coherencia y coordinación de políticas públicas e institucionales
Baja productividad y competitividad forestal y agrícola
Inadecuado conocimiento, capacidad y comunicación a nivel de instituciones,
organizaciones, y otros actoressociales
Causas Políticas e Institucionales
Las causas prioritarias relacionadas con las políticas públicas e instituciones son:
Las políticas públicas, incluyendo las políticas presupuestarias, para la gestión de las
tierras forestales son, en muchos casos, desarticuladas, contradictorias, o perversas.
Existen una descoordinación y débil gestión de instituciones involucradas en la
gobernanza forestal y de cambio climático.
La gestión de tierras forestales y agrícolas sufre de una escasa asignación de
derechos y la aplicación incompleta de sistemas de ordenamiento, monitoreo,
control, y fiscalización, las cuales resultan en la ausencia de condiciones habilitantes
para su uso sostenible.
Los aportes de los bosques a la economía nacional no son cuantificados en su
totalidad, ni considerados en las cuentas nacionales o en la formulación de
megaproyectos; así la sub-valorización forestal incentiva la conversión de los
bosques a otros usos.
La pobreza, la débil presencia del Estado, y la falta de planificación en el uso del
territorio, tanto en zonas expulsoras como zonas receptoras,generan la migración no
ordenada y poco controlada.
10
La participación de la población en la construcción de políticas públicas sobre la
gestión de los bosques en zonas expulsoras y receptoras de migración está muy
limitada, una situación coadyuvada por su limitado acceso a la información.
La poca flexibilidad en el uso de recursos públicos para inversiones en bosques
dificulta el mejoramiento del sector.
Existe una falta de políticas públicas que genere incentivos adecuados para
aumentar la participación del sector privado en actividades relacionadas con usos
sostenibles de los bosques.
Causas de Baja Productividad y Competitividad Forestal y Agrícola
Las causas de los problemas relacionados con la productividad y competitividad forestal y
agrícola en los paisajes forestales son:
Poco desarrollo e implementación de modelos productivos competitivos.
La escasa productividad forestal y agrícola relacionada con la baja capitalización,
conocimiento técnico, inadecuado equipamiento, y capacidad gerencial de los
productores.
Una baja capacidad de inversión debido a la ausencia de instrumentos financieros
adecuados,el limitado acceso a crédito, y la falta de incentivos adecuados para
aumentar la participación del sector privado en actividades relacionadas con usos
sostenibles de los bosques.
Mercados limitados y poco enlazados con los productores, especialmente los
mercados para nuevo productos maderables, de carbono, u otros servicios
ecosistémicos.
Alta demanda y mercado para productos provenientes de actividades ilegales
(minería aurífera ilegal, cultivos ilícitos) y productos para mercados formales
desarrollados sin criterios ambientales (palma, cacao, café y otros cultivos).
Causas de Poco Conocimiento, Comunicación, y Baja Capacidad de Instituciones,
Organizaciones y de Productores
Las causas relacionadas con el poco conocimiento, comunicación, y baja capacidad de
instituciones, organizaciones, y de productores son:
Bajo conocimiento técnico y gerencial de los productores.
Modelos de organizaciones de productores ineficientes y no alineados con los
mercados ni las oportunidades ofrecidas por una economía baja en emisiones.
Capacidades institucionales incipientes (ej. las ARAs) o no alineadas con las
exigencias y oportunidades internacionales actuales.
Falta de información e investigación sobre la degradación forestal, la relación de
bosques-adaptación, alternativas productivas, ycadenas de valor y mercados.
Escaso flujo y acceso a información comercial, técnica, financiera a todos los niveles
y entre niveles, y comunicación deficiente de la misma.
11
INTERVENCIONES, INSTRUMENTOS, Y ACTIVIDADES
PRIORITARIAS PARA REDUCIR LA DEFORESTACIÓN Y
DEGRADACIÓN FORESTAL
Marco Conceptual
La ENBCC debe orientar sus acciones a la conservación, manejo y recuperación de
bosques y la sostenibilidad de actividades agrícolas en el paisaje forestal, incluyendo
aquellas actividades dirigidas a prevenir la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.
El análisis de las causas y contexto de deforestación sugiere que:
Las causas de la deforestación/degradación (es decir la insostenibilidad) están muchas
veces fuera de los bosques, y son económicas y sociales, no necesariamente biológicas
ni técnicas.
La conservación de los ecosistemas forestales requiere buena gobernanza y buenos
instrumentos de aplicación de políticas públicas, las cuales a su vez deben estar bien
diseñadas.
Para atender estas causas requiere, más que todo, políticas y acciones fuera del ámbito
de la autoridad forestal: el problema es sistémico y estructural, por lo tanto la solución
también debe serlo.
La existencia continuada de los bosques requiere que se generen ingresos y mayor valor
de sus diversos bienes y servicios, mediante aumentos en su productividad y los pagos
por servicios ambientales, bajo la lógica que si algún uso alternativo del bosque es más
atractivo económicamente,el bosque será convertido a aquel uso.
Según Chomwitz5, en la gestión forestal, hay que distinguir tres ámbitos dentro del paisaje
forestal: (i) los ámbitos sin restricción para la conversión de los bosques (pueden manejarse
como bosques o ser convertidos libremente a otros usos, de acuerdo a la capacidad de uso
mayor del suelo y a la zonificación); (ii) ámbitos donde la conversión está prohibida, pero el
aprovechamiento forestal sostenible está permitido; y (iii) ámbitos de uso limitado o no
productivo, como áreas naturales protegidas u otras categorías forestales de protección. Es
necesario notar que los límites no son absolutos y que dentro de cada uno de estas
categorías la aplicación es flexible; como resulta en los casos de áreas protegidas o
bosques protectores, que pueden permitir algunos usos productivos.
Se puede traslapar esta clasificación con diferentes escenarios socioambientales, o
condiciones de uso de los ecosistemas forestales, los cuales son esquematizados por
Chomwitzen: (1) Zonas mixtas o mosaicos de bosques y agricultura, en donde los bosques
no pueden competir con otras formas de uso y persisten solo en áreas marginales; (2)
Zonas de frontera en disputa, en donde los bosques están mayormente presentes pero
sujetos a una fuerte presión de deforestación y degradación; y, (3) Zonas más allá de las
5 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial, 2007. ¿Realidades antagónicas?
Expansión agrícola, reducción de la pobreza y medio ambiente en los bosques tropicales.
12
fronteras agrícolas, con baja población, usualmente indígena, en donde la presión sobre los
bosques (usualmente sobre recursos los madereros más valiosos) y el acceso a los mismos
están limitados (Figura 3).
Figura 3. La relación de ámbitos forestales con escenarios socioeconómicos-
ambientales.
Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
Las intervenciones pueden servir tanto para la mitigación como para la adaptación al cambio
climático. La conservación o manejo sostenible de los bosques, la reforestación, y los
sistemas agroforestales puedan evitar la deforestación o hasta aumentar el secuestro de
carbono a la vez que mantienen intactos las condiciones y servicios ecosistémicos
necesarios para la resiliencia frente al cambio climático.
El análisis del impacto (cantidad de emisiones reducidas) y eficiencia (costo/unidad de
emisiones reducidas) de las medidas de mitigación del sector USCUSS efectuado por el
PlanCC arrojó que las medidas con mayor impacto, debido a las grandes cantidades de
hectáreas potencialmente involucradas, fueron en orden decreciente de importancia:
el manejo forestal sostenible (MFS) en bosques de producción permanente,
MFS en concesiones forestales,
el manejo forestal comunitario,
los sistemas agroforestales de café y cacao con árboles maderables, y
la reforestación en la selva.
Las medidas de mayor eficiencia, que tenían costos netos bajos o hasta produjeron
ganancias, fueron en orden decreciente de eficiencia:
proyectos de reforestación,
13
los sistemas agroforestales de café y cacao con árboles maderables, y
el MFS en concesiones o comunidades nativas.
Estas medidas son potencialmente aplicables a los cuatro usos de la tierra que contribuyen
a la mayoría de la deforestación. Sin embargo, en la mayoría de los casos, estos sistemas
de producción aparentemente rentables no son adoptados espontáneamente debido a los
problemas identificados en nuestro análisis: derechos y tenencia de la tierra insegura, la
falta de capital o acceso de crédito, bajos niveles de capitalización y capacidad técnica y
gerencial de los productores, una ausencia de condiciones habilitantes, trámites engorrosos
y caros, etc.
En cuanto a la adaptación al cambio climático, existe una ausencia de escenarios de
vulnerabilidad al mismo, tanto a nivel nacional como regional, que incluye el mapeo de
zonas vulnerables y la estimación de los impactos físicos y económicos. Estos vacíos
obligan que la ENBCC incorporeen el futuro un mayor análisis de la vulnerabilidad de los
bosques y agricultura al cambio climático.
Las medidas de adaptación aplicables a los bosquesson limitadas. Una mayor preocupación
es la respuesta de la megadiversidad de los diferentes tipos de bosques al cambio climático;
se necesita mayor investigación sobre los efectos ecológicos, económicos, y sociales de
estos cambios.
En contraste a los bosques, en los sistemas agrícolas existen mayores posibilidades de
adaptación al cambio climático, basadas en el uso de modelos para predecir impactos
basados en temperatura y precipitación, cambios en los cultivos sembrados, la reubicación
de los cultivos, el uso de tecnologías como sistemas agroforestales que ofrecen mayor
resiliencia, yla aplicación de sistemas de riego u otras técnicas de ingeniería. Como parte
de la ENBCC, se debe identificar medidas de adaptación factibles en las zonas prioritarias
para la aplicación de la Estrategia.
Intervenciones
De acuerdo al análisis de las causas, laENBCC deberá contemplar intervenciones integrales
que busquen atender las causas directas e indirectas de la deforestación y degradación y su
ocurrencia en el paisaje forestal. Estas intervenciones están agrupadas en tres categorías
(véase Anexo 4) que se puede traducir en tres objetivos estratégicos:
1. Políticas públicas e institucionales eficientes, articuladas, sinérgicas, y coherentes
para la gestión forestal, el cambio climático, y las principales actividades productivas
en el paisaje forestal.
2. Aumento de la productividad y sostenibilidad de las actividades forestales y agrícolas
en el paisaje forestal contribuye a la mejora de la competitividad sectorial y nacional
y al desarrollo de una economía baja en emisiones.
3. Conocimiento, comunicación, y capacidades institucionales, organizativas, y de los
diferentes actores fortalecidas para aprovechar las oportunidades actuales y futuras
relacionadas con una economía baja en emisiones.
14
Tal como se resume en la Figura 4, los objetivos estratégicos de la ENBCC consideran una
diversidad de instituciones públicas con responsabilidad en la ejecución, conducción,
dirección o articulación de actividades tales como la conservación de bosques, saneamiento
físico legal de la propiedad agraria, ordenamiento forestal y territorial, control, vigilancia y
fiscalización, desarrollo agrario e innovación tecnológica, diseño y aprobación de sistemas
de incentivos, desarrollo de capacidades y fortalecimiento de la gobernanza, entre otros.
Así, es importante reconocer la naturaleza multisectorial de la visión de la ENBCC; y por
ende del conjunto de instrumentos y actividades prioritarias que deben ser implementadas
para alcanzar sus objetivos.
Figura 4. Objetivos e instituciones participantes en la implementación de la EBCC.
De igual modo, es importante considerar que los objetivos estratégicos se ponen en práctica
en diferentes escenarios o ámbitos territoriales (Figura 3). En el primer escenario, debe
centrarse en la promoción de sistemas agrícolas sostenibles, como agroforestería, la
reforestación, o el enriquecimiento de bosques secundarios, y eldesarrollo tecnológico,
innovación, y fortalecimiento de capacidades para aumentar sus competitividad,
sostenibilidad, e inclusión. En el segundo escenario, se debe promover sistemas forestales y
15
agrícolas sostenibles,con un fuerte énfasis en otorgar derechos sobre el bosque, hacerlo
más competitivo, implementar un sistema de control eficaz, y desarrollar las condiciones
habilitantes en la gestión pública. Finalmente, en el tercer escenario la protección y
prevención de la destrucción de los ecosistemas forestales, incluyendo su aprovechamiento
sostenible y monitoreo, debe ser una prioridad. En los tres escenarios, se requiere un
sistema efectivo de monitoreo, control, y fiscalización de uso de la tierra.
Es importante notar que las instituciones e intervenciones necesarias en cada escenario
varían y que estas instituciones tienen diferentes tipos de funciones: normativas,
promotoras, ejecutoras, de supervisión y fiscalización.
Intervenciones - Políticas Públicas e Instituciones
Las intervenciones relacionadas con las políticas públicas e institucionesson de alta
prioridad y están dirigidas a eliminar políticas que incentivan la deforestación y mejorar la
coordinación y efectividad institucional relacionada con el uso de la tierra. La mayoría de los
instrumentos están ya enmarcados o contemplados en la Modernización de la Gestión
Pública.
Dentro de las políticas públicas e institucionales, las soluciones prioritarias están
relacionadas con alineamiento de las políticas y la eliminación de políticas perversas, el
alineamiento de programas presupuestales y programas de desarrollo agrario para reducir la
degradación y deforestación de bosques, la coordinación y colaboración institucional, el
mejoramiento de las condiciones habilitantes mediante sistemas fortalecidos de
ordenamiento forestal, monitoreo, control y fiscalización de usos de la tierra, la simplificación
de los trámites, los incentivos que permiten mejorar la productividad y competitividad del
sector forestal (ej. subsidios a la reforestación, reducciones de impuestos al MFS), y el
fortalecimiento de las ARAs (ver Anexo 4). En resumen, el país debe contar con una
institucionalidad y gobernanza forestal simplificada y capaz de hacer frente tanto a las
causas directas como a las indirectas de la deforestación y degradación forestal.
Intervenciones - Productividad y Competitividad Forestal y Agrícola
Para mejorar la productividad y competitividad forestal y agrícola, se contemplan
intervenciones en varios niveles: las capacidades técnicas, de gestión, y financieras de los
productores; la asociatividad y gerencia de las organizaciones de productores y gremios
sectoriales; y los mercados, incluyendo mercados para nuevos productos así como de
servicios ecosistémicos. El último es particularmente importante para aumentar la
competitividad nacional bajo un escenario de desarrollo bajo en carbono.
Dentro del marco de productividad y competitividad forestal y agrícola en el paisaje forestal,
los instrumentos y actividades prioritarias se orientan a facilitar el desarrollo e
implementación de modelos productivos competitivos, como los mencionados arriba,
relacionados con manejo forestal sostenible (MFS), reforestación, agroforestería, y
agricultura. Los instrumentos prioritarios son: REDD+, NAMAs, NAPAs, el desarrollo de
instrumentos financieros y acceso a crédito, TDCs, el presupuesto por resultados, la
alianzas públicas-privadas (APP), e incentivos para la inversión privada (véase la sección
sobre financiamiento).
16
Intervenciones - Desarrollo de Conocimiento, Capacidades, y Comunicación
El mejoramiento de la conservación y uso sostenible de los bosques y tierras agrícolas,
mediante mejores políticas, instituciones, productividad, y competitividad, depende de un
proceso de generación, diseminación, e incorporación y uso de información y conocimiento
a varios niveles (funcionarios y servidores de las instanciasnacionales, sub-nacionales y
locales, policía ecológica, fiscales ambientales, magistrados, guardaparques,sector privado,
y/o ciudadanos).
El fortalecimiento de capacidades es un medio de transformación, a nivel individual,
organizacional, e institucional basada en la gestión del conocimiento con un enfoque por
competencias, que tiene como objetivo brindar una gestión de calidad a los procesos de
desempeño, investigación, y capacitación para asegurar la mejora permanente. Para lograr
esta se requieren cambios a tres niveles: conocimientos, actitud y prácticas
El mejoramiento de capacidades requiere un diagnóstico de las competencias actuales y las
requeridas; las últimas pueden ser expresadas en forma de perfiles. Se puede lograr el
fortalecimiento de las capacidades requeridas mediante los procesos de: formación,
acompañamiento y asistencia técnica, intercambio de experiencias por diferentes medios.
La generación de información y conocimiento, mediante investigación y sistemas de
monitoreo,es un proceso clave en el mejoramiento de capacidades. La investigación ayudar
en rellenar vacíos críticos para la toma de decisiones, mientras el monitoreo provee
información oportuna y adecuada sobre la situación de los ecosistemas forestales, el
impacto de las intervenciones, y el cumplimiento de los planes y programas.
En la ENBCC, la comunicación es entendida como un instrumento estratégico de gestión
porque permita en principio difundir información especializada, oportuna y veraz, orientada
a: mejorar la gestión y articulación institucional, aumentar la productividad y competitividad
de actores a lo largo de las cadenas de valore forestal y agrícola, y generar corrientes de
opinión y comprometer a la sociedad civil y sector privado organizados a proteger el bosque
y valorar los servicios ambientales. De otro lado, la Estrategia debe permitir además un
mutuo aprendizaje y la permanente colaboración de todos los actores involucrados.
Hay varios niveles de comunicación:
Entre el Estado y la sociedad civil (sector privado, comunidades, productores etc.)
para mejorar la participación ciudadana en la toma de decisiones referentes a la
conservación y manejo de los recursos forestales.
Entre entidades del gobierno a todos los niveles para mejor la toma de decisiones, la
gestión, y la coordinación interinstitucional.
Entre el país y el entorno internacional para el fomento de oportunidades
comerciales.
Para ello, se debe propiciar y emplear todos los medios de comunicación actualmente
disponibles, de preferencia la telefonía celular, internet, radio, televisión local y prensa
17
escrita. Otra gran alternativa en pro de la visibilidad de la Estrategia y las propuestas
planteadas, es el apoyo a las organizaciones forestales a participar en eventos de
promoción especializados a nivel regional, nacional e internacional, movilizando a su
población, líderes y autoridades.
Finalmente, la propuesta de comunicación y fortalecimiento de capacidades requiere un
sistema de monitoreo y evaluación del cumplimiento de actividades y el logro de resultados.
Las prioridades relacionadas con el desarrollo de conocimiento, capacidades, y
comunicación son:
Desarrollo de un plan nacional de fortalecimiento de
capacidades y de comunicación para respaldar la implementación de la ENBCC.
En coordinación con el MEF, el desarrollo de cursos de
capacitación en formulación y evaluación de proyectos de inversión pública (PIP) en
las áreas de medio ambiente y servicios ambientales, conservación, reforestación y
forestación para la provisión de servicios ecosistémicos.
Fortalecimiento técnica y de gestión de las comisiones ambientales regionales e
institucionalidad ambiental/forestal/territorial en los gobiernos regionales.
Fortalecimiento técnica y de gestión de las organizaciones de productores.
Sistemas de asistencia técnica enfocados hacia el desarrollo de sistemas productivos
enmarcados en las NAMAs
Mejoramiento de las capacidades en el monitoreo, control, y supervisión de uso del
tierra.
Sistemas de capacitación enfocados hacia la creación de capacidades que permiten
el involucramiento pleno de las mujeres e indígenas en los procesos de desarrollo
forestal y agrícola.
Mejoramiento del acceso y de las capacidades de gestión de la información,
considerándola como un elemento clave para el monitoreo de resultados de impacto.
Mejores sistemas de comunicación.
Una ilustración de la aplicabilidad de algunos de los instrumentos e intervenciones
mencionadas en el Anexo 4 a las diferentes zonas socioeconómico-ambientales se muestra
en el siguiente Cuadro 3
18
Cuadro 3. Aplicabilidad de algunos instrumentos e intervenciones a las zonas
socioeconómico-ambientales.
Instrumentos Zona Asentada Zona Frontera Zona Forestal
Políticas/Institucionales Alineamiento de políticas, eliminación de políticas perversas X X X Rediseño de planes de desarrollo X X X Rediseño de programas presupuestales para reducir la deforestación
X X X
Compensación por deforestación X X X Establecimiento de entidad de coordinación institucional de ENBCC
X X X
Mejor marco normativo de derechos y saneamiento físico-legal de tenencia
X X x
Ordenamiento forestal/zonificación X X X Implementar monitoreo de cobertura forestal X X X Contratos para cesión en uso para sistemas agroforestales X X Desarrollo y aplicación de métodos para estimar valor de bosques
X X X
Mecanismos para fomentar la participación política/gremial X X x Simplificación de trámites/ventanilla única X X x Implementación de ARAs X X X Presupuesto por resultados para reducir pobreza en zonas expulsoras
X X X
Productividad/Competitividad Diagnóstico y la de competitividad X X x Sistemas de asistencia técnica para productores y organizaciones
X X x
Fortalecer acceso/enlaces con los mercados X X x Fomentar nuevos productos y mercados X X x Lineamientos para inversión pública en el sector X X X Alineamiento de REDD y NAMAs X X X Desarrollo de mercado nacional de carbono X X X Reforzar la presencia del estado y planes integrales de desarrollo en zonas de actividades ilícitas
X X X
Financieras REDD X X X NAMAs X X X Presupuesto por resultados X X x Crédito/innovadores instrumentos financieros X X x Alianzas público-privadas X X x
Conocimiento/Capacitación/Comunicación Identificar vacíos de información e implementar plan de investigación
X X X
Implementación de Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades
X X x
Fortalecimiento institucional (ej. ARAs) X X X Fortalecimiento de organizaciones de productores X X x Fortalecimiento de productores X X x Desarrollo de instrumentos que facilita el acceso a la información
X X x
Desarrollo de medios de comunicación X X X Implementar plan de monitoreo X X X
19
Nota: “x” denota menor aplicabilidad,”X” denota mayor aplicabilidad.
Priorización de las Intervenciones
Se debe basar la priorización de las intervenciones en las siguientes consideraciones:
Cuatro usos de la tierra están asociados a 85% de la deforestación. Dentro de estos
usos, se debe usar el análisis de imágenes satelitales para identificar las “zonas
geográfica calientes” caracterizadas por altas tasas de deforestación.
Los problemas políticas e institucionales requieren una atención prioritaria porque los
problemas de las políticas e instituciones afectan todos los usos de la tierra, pero
particularmente los casos donde los derechos de uso de la tierra son poco definidos:
los bosques sin derechos asignando y los BPP sin concesiones.
Los problemas de productividad/competitividad afectan en mayor grado las
situaciones donde existen actividades productivas sobre la base de algunos
derechos de propiedad o uso: las CCNN y los predios.
Finalmente, las necesidades de aumentar las capacidades de las instituciones y
productores son transversales a todos los usos de la tierra (véase Figura 5 abajo).
Figura 5. Problemas asociados con la deforestación en cuatro categorías de uso de la
tierra. (El uso del color más oscuro indica una mayor prioridad).
Usos de la Tierra Políticas/Instituciones Productividad / Competitividad
Capacidades
1. Bosques sin derechos
2. BPP sin concesiones
3. CCNN 4. Predios
La concatenación de las intervenciones para reducir la deforestación con las categorías de
uso de la tierra y el nivel de su implementación se muestra en el Cuadro 4 abajo.
20
21
Cuadro 4. Algunas intervenciones para reducir la deforestación, por categoría de uso de la tierra y nivel político.
Usos de la Tierra
Políticas e Instituciones Productividad y Competitividad (PC) Conocimiento, Comunicación, y Capacidades
Nacional Subnacional Comunidades, Productores,
Empresas
Nacional Subnacional Comunidades, Productores,
Empresas
Nacional Subnacional Comunidades, Productores,
Empresas
Bosques sin derecho
Lograr consensoinstitucional sobre ENBCC. Coordinación sobre empleo de instrumentos. Análisis de políticas. Aprobar reglamentos de la nueva ley forestal. Priorización de zonas geográficas. Identificar simplificación de trámites. Desarrollar instrumentos para la valorización de los bosques. Fomentar iniciativas para el desarrollo de zonas expulsoras de migrantes.
Asignar derechos de tierra.
Identificar cuellos de botella para asignación de derechos de tierra.
Reforzar la presencia del Estado y la aplicación de la ley en zonas de productos ilícitos.
Diagnosticar capacidades institucionales para aumentar la competitividad nacional en economías bajo en emisiones. Diseño de plan de fortalecimiento. Diseño de plan para aumentar el flujo de información entre instituciones. Investigación para afinar el plan de adaptación. Diseño de medios de comunicación. Monitoreo de actividades y logros de la ENBCC.
Diagnóstico de capacidades institucionales de GRs. Diseño de plan de fortalecimiento. Diseño de plan para aumentar el flujo de información entre los GRs y los ciudadanos.
BPP sin concesiones
Publicitar concesiones en BPP.
Mejorar productividad de nuevos concesionarios.
Diagnóstico de necesidades de productores y organizaciones. Diseño de plan de fortalecimiento. Diseño del sistemas de asistencia técnica forestal y agrícola. Diseño de mecanismos para el fortalecimiento de organizaciones en base de experiencia internacional. Diseño de plan para aumentar el flujo de información comercial a los interesados.
CCNN Definir responsabilidades nacionales y subnacionalescon GRs. Reformular planes de desarrollo regionales. Establecer e implementar ARAs. Diseñar con ARAs la hoja de ruta para ordenamiento, monitoreo, control, y fiscalización y plan de acompañamiento. Compatibilizar enfoque jurisdiccional-anidado REDD+ con GRs y proyectos.
Identificar productos prioritarios y formular NAMAs productivos respectivas. Análisis de cuellos de botella de mercados y estrategia de mercadeo de productos ambientalmente inteligentes. Diseño de instrumentos financieros.
Identificar con GRs fuentes de fondos públicos para fortalecer la productividad y competitividad. Alinear programas regionales de desarrollo económico y ambientales con NAMAs y REDD+. Diagnóstico de la competitividad.
Concientizar empresas y organizaciones de productores sobre oportunidades relacionadas con la agricultura ambientalmente inteligente.
Predios
22
FINANCIAMIENTO DE LAS INTERVENCIONES
Para hacer viable la ENBCC, se necesita identificar necesidades y proponer estrategias de
financiamiento público y privado, incluyendo la vinculación con mercados externos e
internos.
Inversión Pública
En teoría, la inversión pública puede apoyar intervenciones en políticas/instituciones,
productividad/competitividad, y conocimiento/capacidades/comunicaciones. Sin embargo, en
algunos casos se tienen que modificar los reglamentos de los fondos públicos o ampliar su
interpretación para conformarse con la problemática del sector forestal; en otros casos, se
necesita una normativa nueva.
La inversión pública es relevante para resolver las condiciones o algunos cuellos de botella
que puedan interrumpir el desarrollo de las actividades forestales o agrícolas (ej. el
financiamiento de caminos o puentes). Sin embargo, la ausencia de condiciones habilitantes
pueda reducir la efectividad de las inversiones públicas (ej. inversiones en proyectos
productivos pueden volverse inviables sin adecuados medidas de monitoreo, control, y
fiscalización del uso de la tierra por parte del Estado), lo cual ilustra la relación recíproca
entre el financiamiento y las intervenciones políticas/institucionales.
Como instrumento, los Programas Presupuestalespor Resultados, Proyectos de Inversión
Pública (PIP), y PROCOMPITE son los mecanismos más adecuados para resolver
necesidades de infraestructura, gestión pública eficiente o de desarrollo de capacidades en
los usuarios del bosque dentro del ámbito de la ENBCC, ya que vincula la asignación de
recursos a productos y resultados medibles. Estos mecanismos forman parte de la
Modernización de la Gestión Pública y están enmarcados en la Reforma Presupuestal que
viene impulsando el MEF a través de la Dirección General de Planificación y Presupuesto
(DGPP), enfocada en mejorar la calidad del gasto, de acuerdo a lo establecido en el Marco
Macroeconómico Multianual (MMM).
Para aumentar la viabilidad o adaptar estos mecanismos en el ámbito de la ENBCC, los
procedimientos recomendados son:
Seguir adaptando el piloto de modernización de la gestión pública, promovido
por la PCM, a la gestión de bosques y mitigación del cambio climático
Dentro del proceso de formulación presupuestal para el ejercicio 2015, asistir con
el proceso de formulación y articulación de los programas presupuestales
relacionados con los bosques y el cambio climático.
Promover la articulación de los principales proyectos y programas de la
cooperación internacional (FIP, CAF-Forestal, KFW, JICA) y la sociedad civil en
el sector Bosques y Cambio Climático con los respectivos Programas
Presupuestales.
23
Asegurar que las actividades e instituciones que se generarán a partir del nuevo
marco institucional (Ley Forestal y de Fauna Silvestre, PNCB, ARAs) están
adecuadamente presupuestadas.
Acompañar el proceso de formulación de los programas presupuestales en lo
referente a la articulación intersectorial y territorial de los programas
presupuestales.
Incorporar en los lineamientos, pautas y guías metodológicas del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) lineamientos y criterios vinculados al
potenciamiento del sector forestal, particularmente a iniciativas de manejo forestal
comunitario, agroforestería, manejo forestal sostenible de recursos maderables y
no maderables, y reforestación.
Actualmente los lineamientos de los PIPs para el desarrollo productivo no
consideran medidas específicas al sector forestal. No obstante, dada que el
sector forestal está vinculado a dos objetivos públicos en conjunto – objetivos de
desarrollo local y cuidado ambiental- requiere lineamientos especializados que
cumplan con ambos. La generación de lineamientos específicos de PIPs debe
cuando menos recoger lo siguiente:
Una definición adecuada de los servicios de apoyo brindados por el bosque,
considerando un enfoque eco sistémico que promueve la conservación y uso
sostenible del bosque y sus recursos en su conjunto, en lugar de una visión
mono-producto. Es decir, la gestión integrada de los bosques donde se
incluyan el aprovechamiento maderable, no maderable, ecoturismo,
agroforestería, pagos por servicios ecosistémicos, y reforestación.
Una tasa de descuento adecuada para proyectos forestales (menor o
decreciente a la considerada actualmente para proyectos productivos) y los
avances en la determinación de tasas de descuentos sociales para proyectos
de mitigación de emisiones y para PIPs relacionados con temas ambientales.
Incorporar en los criterios para la distribución del fondos públicos (como
Foncomun y canon) hacia las regiones y municipios, actualmente basados en el
tamaño de población y el nivel de pobreza, indicadores como las tasas de
deforestación, la eficiencia en resultados del gasto, y la extensión territorial.
Formar organizaciones reconocidas que puedan participar en el Plan de
Desarrollo Concertado y en los Presupuestos Participativos de sus respectivas
jurisdicciones (distrital, provincial y regional) para acceder a bienes público
productivos. Para ello, deberán ser apoyadas y contar con propuestas de
proyectos acordes a la realidad presupuestaria de cada nivel de gobierno.
También, la inversión pública puede proveer incentivos directos o indirectos para facilitar el
ingreso de capital privado en el sector. Ejemplos de los incentivos directos incluyen
incentivos tributarios o la adaptación del mecanismo financiero de Obras Por Impuestos a
24
las necesidades de actividades forestales o de infraestructura “verde”. Los incentivos
indirectos está relacionados con la creación de condiciones que catalizan la inversión
privada: bajo nivel de riesgo, buen clima de negocios, derechos de propiedad definidos,
normativa clara, estable, y aplicable, facilidad y rapidez en los trámites, y bajo nivel de
competencia desleal de ilegales.
Alianzas Público-Privadas
El instrumento de financiamiento mediante alianzas público-privadas (APP) es un híbrido
donde los fondos públicos puedan incentivar la inversión privada mediante su aporte directo
o por una reducción de los riesgos. Dentro de las APP, la calificación del Perú como un país
con grado inversión reduce los costos financieros para los proyectos, y pueda ser aplicado a
proyectos de reforestación, el manejo sostenible de los bosques (manejo forestal
comunitario, bosques locales, concesiones forestales), la producción agrícola, el desarrollo
industrial forestal o agrícola, o el apalancamiento de recursos hacia proyectos que pongan
en valor el capital natural.
Los procedimientos recomendados para el desarrollo de APP dentro del ámbito de la
ENBCC son:
Se debe generar un marco normativo de alianzas público-privadas en actividades
vinculadas al sector forestal y el cambio climático, es decir APP productivos y de
innovación.
Debe estudiarse la posibilidad de promover polos de desarrollo descentralizados,
mediante esquemas de APP que faciliten la participación del sector privado con
su aporte tanto en financiamiento como con capacidades técnicas y de gestión en
ámbitos como:
Concesiones forestales con fines maderables y no maderables
Áreas sin propiedad y/o deforestadas, o de propiedad de pequeños
productores asociados, para estructurar proyectos de reforestación.
Por otro lado, los futuros procesos de concesiones forestales deben ser licitados de forma
transparente y pública a través de esquemas ya establecidos, como los que realiza Pro-
Inversión, que atraigan inversionistas con mayor capacidad de apalancamiento.
Instrumentos Privados y de la Cooperación Internacional
Los instrumentos privados de financiamiento incluyen: mecanismos de capitalización;
crédito; el establecimiento de fondos o mercados de carbono, servicios eco sistémicos, o de
adaptación; y la cooperación externa.
En el sector forestal, tanto el nivel de riesgo como la incapacidad para obtener liquidez a
través del activo forestal, son impedimentos para el acceso de financiamiento privado.Un
mecanismo para aumentar la capitalización forestal (similar a la exploración minera o
petróleo) es contar con inventarios claros sobre el valor de los activos forestales que se
puedanusar como garantía para apalancar fondos basados en el valor del bosque o la venta
de acciones preferentes.
25
Para el desarrollo de este tipo de instrumento, es necesario que el Estado incentive la
generación de información de los inventarios y el valor comercial de los mismos. Esto puede
ayudar a que las empresas pueda capitalizar recursos desde fases tempranas de la
explotación forestal al usar el propio bosque como activo.
Asimismo, el desarrollo de ciertos estándares mínimos de valorización del bosque o
plantaciones reforestadas puede ayudar al crecimiento de pequeños proyectos de manejo
forestal o reforestación mediante el apalancamiento de recursos (venta de bonos) en el
Mercado Alternativo de Valores (MAV), por ejemplo. El MAV es parte de la reforma de
capitales que viene impulsando el Ministerio de Economía y Finanzas y es una oportunidad
clave para que medianas empresas forestales, así como de otros sectores, participen a bajo
costo en el mercado bursátil.
Por otro lado, en el ámbito de carbono forestal hay un creciente espacio de financiamiento
basado en la mitigación del cambio climático. Existen fondos internacionales privados y de
cooperación internacional importantes para promover el desarrollo de proyectos o iniciativas
tempranas de cambio climático (principalmente de REDD+, servicios ecosistémicos, o
fondos de adaptación) que requieren ser canalizados por estructuras nacionales sólidas. El
Perú tiene un importante potencial de oferta en el mercado de bonos de carbono, por
ejemplo, a partir de su enorme capital natural y, posee además un sólido perfil de riesgo
país que puede facilitar la implementación de un fondo nacional para los bosques y el clima.
Este fondo facilitará: el desarrollo de un mercado interno para carbono u otros servicios
ecosistémicos y el apalancamiento para la obtención de fondos internacionales de REDD+ o
acciones nacionalmente apropiadas (NAMAs) para mitigar el cambio climático.
No obstante, no se cuenta aún con un mecanismo o institucionalidad financiera que pueda
jugar el rol de un fondo catalizador para los bosques y el clima, aunque sí se cuenta con
entidades financieras públicas de derecho privado, reguladas y autorizadas a gestionar
fondos como patrimonios autónomos (fideicomisos) y con un perfil de riesgo similar al de su
propietario, el Estado peruano (ej. Agrobanco, COFIDE, Banco de la Nación, FONAM,
PROFONAMPE).
Los procedimientos recomendados son:
Analizar los instrumentos de crédito para el sector forestal de otros países como
Brasil. Chile, Colombia, Ecuador, y Costa Rica.
Promover la constitución de un Fondo para los Bosques y el Clima, bajo la
estructura de un patrimonio autónomo, gestionado por una entidad financiera
pública regulada y con un perfil de riesgo similar al del estado peruano. El
mandato de este fondo debe estar relacionado con el objetivo de financiar
iniciativas destinadas a conservar el bosque en pie y vinculadas a la mitigación o
adaptación del cambio climático. Serviría tanto como un articulador de diversas
iniciativas por el lado de la oferta (proyectos) como del lado de la demanda
(gobiernos compradores, empresas interesados en comercio justo, banca
multilateral, etc.).
La existencia de este fondo, como una oferta de compra en firme de compensaciones de
carbono y otros servicios ecosistémicos, significa un claro atractivo para inversiones
26
privadas productivas, en agricultura, manejo de bosques, reforestación, y otras actividades
que puedan generar beneficios adicionales en carbono. Algunas herramientas vinculadas a
un fondo de este tipo requieren, no obstante, el desarrollo de un marco institucional y
normativo. En el caso de REDD+ se necesita un sistema de monitoreo de la deforestación y
degradación, un marco normativo para comercializar derechos de carbono, y una correcta
distribución de beneficios entre los actores.
27
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN
El Perú cuenta desde el año 2003 con una Estrategia Nacional de Cambio Climático
(ENCC) que está siendo actualizada. Esta estrategia establece las acciones dirigidas a
reducir las emisiones en los diferentes sectores y considera medidas de adaptación para las
regiones más afectadas por los efectos adversos del cambio climático. La coordinación de la
ejecución de la estrategia es responsabilidad del MINAM y en ella se establece que las
regiones deberán contar con estrategias regionales de cambio climático y que cada uno de
los sectores emisores deberá tener planes de acción específicos que deben ser enmarcados
dentro de la ENCC.
En el caso del sector USCUSS, será la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático,
quien establezca las líneas de acción de adaptación y mitigación del sector. En la ejecución
de la ENBCC, se involucran una serie de instituciones que requieren espacios de
concertación, que permitan una comunicación y coordinación fluida entre ellas. Al respecto,
se recomienda que sea el MINAM el que lidere el grupo interinstitucional y que el PNCB
asuma, por parte del MINAM, esta responsabilidad, toda vez que es el único programa
nacional creado específicamente para procurar la conservación de los bosques en el
contexto del cambio climático en el Perú.
Como primera sugerencia es necesario el rediseño del PNCB en donde se considere la
naturaleza multisectorial, los múltiples niveles de gobierno involucrados, y los diversos
escenarios citados, logrando orientar su rol a “lograr la debida articulación e implementación
de políticas públicas que conlleven a la conservación de los bosques en el Perú y reduzcan
las emisiones del sector USCUSS”. De igual modo, y dada la naturaleza multisectorial del
objetivo, el rediseño del PNCB deberá buscar mecanismos de coordinación multisectorial
tales como consejos directivos, comisiones consultivas, o convenios interinstitucionales que
logren la activa participación de los sectores que impactan la gestión forestal, el desarrollo
agrario, y el control de actividades ilegales que ocasionan la perdida de bosques, entre
otros.
La segunda sugerencia para el diseño del marco institucional necesario para la
implementación de la ENBCC es vincular este proceso con las iniciativas de fortalecimiento
del sector forestal lideradas por MINAGRI y el Piloto Interregional de Modernización de la
Gestión Pública liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). En el primer
caso, el proceso considera principalmente la puesta en marcha del SERFOR, como ente
rector del sector forestal en el Perú, la implementación del SINAFOR, y la elaboración del
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, mientras que en el segundo se busca
desarrollar las condiciones habilitantes, a través del proceso de modernización de la gestión
pública en las instituciones del sector bosques
Dentro de la ENBCC, REDD+ es una herramienta de apoyo técnico financiero, para
implementar la misma, por lo cual se debe respetar las estructuras creadas para cumplir con
los compromisos adquirido.
28
29
SALVAGUARDAS DE LA ENBCC
Las salvaguardas sociales y ambientales se entienden como aquellas políticas, medidas, o
procesos que ayudan a evitar o reducir posibles impactos negativos o conflictos.
La ENBCC deberá trabajar en la construcción de procesos de participación social e
inclusiva, e incorporar criterios centrados en aspectos sociales, ambientales y de
procedimientos.
Criterios sociales:
Aplicación de la consulta previa, de acuerdo a las leyes nacionales.
Consideraciones de grupos vulnerables.
Apoyar la tenencia y los derechos sobre el territorio.
Mejorar las condiciones de vida y los derechos laborales.
Provisiones relacionadas a la representatividad de poblaciones.
Criterios ambientales:
Mitigar los impactos ambientales.
Conservar la diversidad biológica y otros servicios ecosistémicos.
Evitar la reversión y el desplazamiento de las emisiones.
Criterios de procesos:
Integración de salvaguardas en políticas, leyes y regulaciones.
Mecanismos de transparencia obligatorios.
Requerir la participación de actores.
Sistema de monitoreo y reporte (sistema de información de salvaguardas).
Establecer mecanismos de quejas y conflictos.
Establecer procesos de evaluación de cumplimiento.
Otras iniciativas relevantes en materia de Salvaguardas a considerarse en el marco de la
ENBCC son:
La Convención sobre la Diversidad Biológica ha desarrollado las Directrices
Voluntarias que se enfocan en la evaluación de los impactos de los proyectos de
conservación en los Pueblos Indígenas. Estas directrices prescriben plataformas
o mesas locales para los actores múltiples para enfocarse en los temas de
Pueblos Indígenas.
La Convención sobre Diversidad Biológica también tiene un Foro Indígena sobre
Biodiversidad que permite a los pueblos indígenas y comunidades rurales
cabildear directamente en la Convención cuando surjan problemas.
Las salvaguardas de Cancún, particularmente en lo referente a participación de
un amplio espectro de interesados a nivel mundial, nacional, y local, y al enfoque
de políticas e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reducción de
las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal en los países
30
en desarrollo.
31
PRÓXIMOS PASOS
Las Etapas
Se considera que la ENBCC debe de ejecutarse en tres etapas. La primera es formular la
ENBCC y prepararse para el COP XX. La segunda etapa se extiende del 2015 al 2021, en
donde se concentrarían los esfuerzos en combatir la deforestación y degradación en áreas
prioritarias considerando la totalidad de bosques del país (Amazónicos, andinos y secos),
así como establecer los escenarios de adaptación al cambio climático y el monitoreo anual
de la cobertura forestal y el clima. La tercera etapa empezará a partir del año 2021, en
donde se hará una evaluación dela Estrategia y su respectiva reformulación.
Los próximos pasos relacionados con el desarrollo de la ENBCCse muestran en el Cuadro
siguiente. La mayoría de las actividades son de análisis, diagnóstico, o diseño que se debe
ejecutar durante 2014.
Cuadro 5. Actividades prioritarias en el corto plazo asociado con la ENBCC.
Nota: N = nacional, R = regional, L = local
Area Acción Nivel Políticas Diagnóstico y análisis de políticas N
Identificación de oportunidades para alinear programas presupuestales nacionales y planes de desarrollo regionales
N, R
Instituciones Lograr consenso institucional sobre ENBCC N, R
Operativizarentidad de coordinación institucional N
Diagnóstico de necesidades de las ARAs R
Analizar oportunidades para simplificación administrativa y de trámites y establecimiento de ventanilla única
N, R
Establecer marco de resultados de ENBCC para instituciones forestales N, R
Gestión de tierras Revisar sistema de titulación N
A nivel regional, avanzar con ZEE y enlazarla con el Sistema de Monitoreo Nacional de Cobertura Forestal
R, N
Analizar experiencias con sistemas locales para monitoreo, control, y fiscalización de uso de la tierra
N
Implementar contratos para cesión en uso para agroforestería N
Bosques no valorizados
Sintetizar estudios de valorización de bosque y traducir los resultados en lineamientos para su valorización en las cuentas nacionales
N
Migración Formular proyectos de presupuesto por resultados en zonas expulsoras N, R
Productividad /competitividad
Formular NAMAs para líneas priorizadas N
Sigue con implementación de REDD+ N, R, L
Analizar experiencias con instrumentos innovadores de financiamiento forestal N
Diagnóstico de competitividad y mercados N, R, L
Identificar medidas de adaptación N, R
Definir mapas de vulnerabilidad al cambio climático N, R
Actividades ilícitas Asignar derechos y sistemas de control N, R
Capacidades Diagnóstico de capacidades de instituciones, organizaciones, productores N, R, L
Flujo de información
Diseñar sistema para compartir información forestal a nivel nacional, regional, y local
N, R, L
32
Estimación del Financiamiento Necesario
El equipo consultor considera que las acciones de corto plazo deben tener un horizonte
hasta el 2014, justificado por la realización de la COP y la necesidad de elaborar
diagnósticos necesarios para la elaboración de la ENBCC. En el Cuadro 6se indican las
actividades a desarrollar y un costo aproximado de las mismas:
Cuadro 6. Estimación de las necesidades financieras para el establecimiento de la
ENBCC y preparación para la COP XX.
Actividad Descripción Costo Aprox.
Elaboración de la Estrategia de Bosques y Cambio Climático
Actividades indicadas en el Cuadro 3
$ 450,000
Monitoreo de la Cobertura Forestal
Implementar el Plan Nacional de Monitoreo de la Cobertura Forestal
$ 500,000
Diseño del Fondo de Carbono
Mecanismo requerido para crear una plataforma financiera que dinamice los mercados de carbono
$ 250,000
Implementación de prioridades regionales relacionadas con cambio climático
Establecimiento y consolidación de ARAs. Elaboración de Estrategias Regionales decambio climático, alineadas con la ENBCC
$ 1,200,000
Rediseño del PNCB como ente coordinador de la ENBCC
Diseñar el PNCB yejecutar cambios en estructura y composición
$ 200,000
TOTAL $2,600,000
33
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
Actividades REDD+ en el Perú: Análisis de proyectos piloto de REDD+ en los
departamentos de Madre de Dios y San Martín, con especial enfoque en sus implicancias
sobre la biodiversidad. SteffenEntenmann. PROFONANPE. Lima Abril 2012.
Análisis y recomendaciones sobre el rol del Programa Nacional de Conservación de
Bosques para la mitigación del cambio climático en el proceso de reforma institucional y
normativa del sector ambiental. Informe de Consultoría. Ing. Gustavo Suárez de Feitas
Calmet. Agosto 2013.
Arreglos Institucionales para MRV REDD+. REDD Ministerio del Ambiente. Presentación
REDD-MOORE-KFW.
Clima Investment Funds. FIP/SC. 11/4 Rev. 1 Octubre 2013.
Contexto REDD+ en Perú: Motores, actores e instituciones. Hugo Che Piu, Mary mento.
CIFOR, DAR.
Diagnóstico de Salvaguardas para el Perú. Consultoría. Junio 2013.
El Enfoque Anidado de REDD+. CarbonDecisions International. Conservación Internacional
El Perú y el Cambio Climático. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convensión
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Ministerio del Ambiente 2010.
El Programa Nacional de Conservación de Bosques y su Estrategia de Intervención. Foro
nacional de Bosques –InterCLIMA. Diciembre 2013.
Estado de las negociaciones climáticas después Varsovia, referidas a la Plataforma de Trabajo de Durban y a las Finanzas Climáticas. ¿Que se espera? ¿Qué se puede hacer? Dr. Roberto Acosta Moreno. Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones LEDS.LAC . Lima,
4 de Diciembre 2013
Estrategia Nacional de Cambio Climático Documento Borrador. Dirección General de cambio
Climático, Desertificación y Recursos Hídricos. Enero 2014.
Fondo de Inversiones en el Clima. FIP/SC. 11/4 Rev.1 Octubre 2013
Readiness Plan Proposal R-PP Perú. Diciembre 2013
Reporte Medidas de Mitigación Sector USCUSS. Grupo USCUSS. Diciembre 2013
Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario, Periodo
2012 – 2012 PLANGRACC-A Documento Resumen. Ministerio de Agricultura. Gobierno del
Perú, FAO.
Plan Nacional de Acción Ambiental. PLANAA-Perú 2011-2012. Ministerio de Ambiente Julio
2011.
Plan Nacional de Monitoreo de la Cobertura Forestal. Versión Preliminar. Diciembre 2013.
34
Plan Nacional de Comunicacionesdel Programa Nacional de conservación de Bosques para
la Mitigación 2013 - 2020. Unidad de Fortalecimiento de Capacidades para la Conservación
de los Bosques. PNCB. Ministerio del Ambiente
Plan Nacional de Fortalecimiento de capacidades 2013- 2020. Unidad de Fortalecimiento de
Capacidades para la Conservación de los Bosques. PNCB. Ministerio del Ambiente.
Política Nacioonal del Ambiente. Decreto Supremo 012-2009 MINAM. Mayo 2009.
Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Decreto Supremo 009-2013 MINAGRI.
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 y Plan de Implementación
al 2016. Presidencia del Consejo de Ministros. Gobierno del Perú.
35
ANEXOS
ANEXO 1. TÉRMINOS DE REFERENCIA - CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA PRELIMINAR DE LA ESTRATEGIA DE BOSQUES Y CAMBIO
CLIMÁTICO.
1. Antecedentes Mediante Decreto Legislativo N° 1013 de fecha 14 de mayo de 2008, se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM), como organismo del Poder Ejecutivo cuya función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella. Dentro de su estructura orgánica básica se encuentra el Vice Ministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales (VMDERN), a cargo del diseño de la política y estrategia nacional de gestión integrada de recursos naturales y de la supervisión de la implementación de la misma. Del mismo modo, el MINAM a través de la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH) del VMDERN, es la encargada de elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climático y las medidas de adaptación y mitigación, así como supervisar su implementación. En este marco, el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa Bosques), que fue aprobado en Consejo de Ministros y creado oficialmente mediante Decreto Supremo N° 008-2010-MINAM del 14 de julio de 2010, viene conduciendo el Proyecto REDD+ MINAM, centrado en el proceso de preparación del país para la implementación de los mecanismos de Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación y Degradación de Bosques (REDD+). El Proyecto REDD+ MINAM unifica el proyecto “Fortalecimiento de capacidades técnicas, científicas e institucionales para la implementación de REDD + en el Perú” financiado por la Fundación Gordon & Betty Moore (FGBM) y el proyecto “Apoyo a la implementación del Mecanismo REDD+ en el Perú”, financiado por el KfW, los cuales constituyen parte de las acciones de preparación de implementación del mecanismo REDD+ en el Perú. En este sentido, se encuentra enmarcado en la fase de preparación para REDD+ en el Perú (Readiness) y es complementario con los aportes previstos del ForestCarbonPartnershipFacility (FCPF), del ForestInvestmentProgram (FIP) y de ONUREDD, entre otros posibles. El Proyecto es ejecutado por el MINAM, como parte del PNCB, y los fondos son administrados por el FONAM. El Proyecto REDD+ MINAM reporta a un Comité Directivo presidido por el Ministerio del Ambiente. Este Comité Directivo es el nivel máximo de decisión del Proyecto y es responsable, entre otros aspectos, de asegurar las sinergias entre el Proyecto y otras iniciativas gubernamentales y no gubernamentales relevantes al tema de REDD+ a nivel nacional e internacional. El Comité Directivo está conformado por representantes del MINAM, MINAG, MEF, Gobiernos Regionales, FONAM (con voz sin voto) y donantes (con voz sin voto). En línea con el mandato de articular los esfuerzos y aporte del Proyecto con otras iniciativas en marcha y considerando el contexto nacional e internacional, incluyendo los avances realizados en materia de REDD+ en la COP XIX en Varsovia y las expectativas para la COP XX a realizarse en Lima, en la cual el país anfitrión y presidente de la conferencia, requiere presentar los avances realizados en la materia como elemento clave para sustentar su
36
liderazgo en la conducción de las negociaciones; considerando también los avances ya realizados en el Proyecto REDD+ MINAM, en la actualización del R-PP del FCPF y en el diseño del Plan de Inversión Forestal (PI FIP Perú), se identifica la necesidad y pertinencia de avanzar en la elaboración de los lineamientos y prioridades de la estrategia de bosques y cambio climático, que permita consolidar los avances realizados y marcar el rumbo para su futuro desarrollo. Este proceso y producto contribuirá de manera sustantiva a consolidar los avances realizados en el diseño de la aplicación de los mecanismos REDD+ en el país, al tiempo que permitirán crear sinergias con otros instrumentos que en conjunto, actuando desde diversos sectores, resulten eficaces para lograr el objetivo de reducir la emisión de gases de efecto invernadero e incrementar las reservas de carbono, junto con los co-beneficios en términos de biodiversidad, medios de vida, inclusión y otros servicios de los ecosistemas. Así, se podrá consolidar la visión de REDD+ en el país, debidamente insertada en el marco mayor de la gestión y conservación de bosques en un contexto de crecimiento verde, articulada con otros instrumentos complementarios. En esta línea, se consolidará el marco legal e institucional para la implementación de las actividades de REDD+ a escalas nacionales y sub-nacional propuestas (enfoque anidado jurisdiccional), incluyendo marco metodológico y escenarios; como también contribuirá al desarrollo de un marco institucional, económico y financiero apropiado para la promoción de las inversiones públicas y privadas en actividades de REDD+ a largo plazo. De este modo la elaboración de una propuesta que recoja los lineamientos de la estrategia de bosques y cambio climático, constituye un aporte sustancial al logro de los objetivos del Proyecto. La elaboración de este instrumento requiere contar con un equipo de trabajo con conocimiento en la materia, capaz de complementar al equipo del PNCB y del Proyecto REDD+ MINAM para lograr resultados en los cortos plazos disponibles. En este sentido se ha visto por conveniente la contratación de una consultoría de corto plazo, de acuerdo a los términos y condiciones descritos en el presente documento. 2. Objetivos La contratación propuesta tiene por finalidad de contribuir a que el Perú pueda contar en el más breve plazo con la muy necesaria estrategia de bosques y cambio climático, entendida como un instrumento de planificación y gestión que permita alinear las diversas estrategias y planes de desarrollo territoriales y sectoriales para avanzar hacia un crecimiento verde bajo en carbono, de modo de asegurar sostenibilidad, inclusión y competitividad, en línea con la consolidación del crecimiento económico del país y con sus compromisos de mitigación del cambio climático y de inclusión social. Se propone la elaboración de un primer documento base, en breve plazo, a partir del cual se desarrollará un proceso posterior, de mayor profundidad, alcance y participación, la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático. Para ello se considera los siguientes objetivos. 2.1 Objetivo General
2.2 Objetivos Específicos
conceptual de la deforestación y degradación de bosques en el Perú, señalando causas directas e indirectas y definiendo sobre esta base las intervenciones necesarias en cada uno de los campos de actuación que se identifique.
37
para la aplicación de la estrategia, que articule los sectores, los niveles y lo público y lo privado, considerando procesos en marcha como el Plan Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Ello incluye específicamente la identificación y propuesta respecto a las condiciones habilitantes para la aplicación de mecanismos REDD+ y otras estrategias concurrentes a los objetivos nacionales en la materia.
procesos en marcha en el país.
hagan viable la propuesta, incluyendo la vinculación con mercados externos e internos y la articulación con los sectores más dinámicos de la economía en el país.
incluyendo la comunicación estratégica que asegure participación social y plena transparencia.
definan, con estimación de necesidades de financiamiento. 3. Actividades a desarrollar El servicio requerido deberá comprender:
1) Elaboración de documento preliminar, a ser entregado al PNCB/ MINAM
2) Participación en la discusión de la propuesta con funcionarios y actores clave convocados por el PNCB/ MINAM, incluyendo el recojo de aportes y sistematización de la reunión técnica a ser organizada por éste.
3) Elaboración de versión que incorpora aportes recibidos. Para la elaboración del documento preliminar se deberá realizar, como mínimo, lo siguiente: 3.1 Revisión de información disponible en el PNCB y en la DGCCDRH del MINAM, en particular los productos del Proyecto REDD+ MINAM, el documento del PI FIP Perú y sus documentos de base, el R-PP actualizado, entre otros. 3.2 Reuniones técnicas con profesionales del MINAM (PNCB, DGCCDRH, SERNANP, otros), del MINAGRI, gobiernos regionales y otros que se identifique. 3.3 Revisión de experiencias de otros países con avances en la materia. 3.4 Presentación de avances y discusión de contenidos semanalmente con el equipo del
PNCB y Proyecto REDD+ MINAM.
4. Productos de la consultoría 4.1 Producto 1: Documento de propuesta preliminar de la estrategia de bosques y cambio climático. 4.2 Producto 2: Informe de sistematización de reunión técnica.
38
4.3 Producto 3: Documento actualizado con aportes de la reunión técnica.
39
Anexo 2. SINTESIS DE DOCUMENTOS MARCO SOBRE GESTION AMBIENTAL.
Documento Contenido
Acuerdo Nacional (suscrito el 22 de julio de 2002)
Conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. El Acuerdo Nacional trata la gestión del riesgo climático de modo indirecto en las políticas 10, 15, 19, 32, 33 y 34
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales de 2002 (Ley 27867) y su modificatoria (Ley 27902)
Establece que cada región debe contar con una Estrategia Regional de CC.
Ley General del Ambiente (Ley 28611)
Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado. Establece como un deber el contribuir al cumplimiento de una efectiva gestión ambiental, y de proteger el ambiente y sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país. Estipula la aplicación de medidas de adaptación y mitigación para eliminar o controlar las causas que generan la degradación ambiental.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley 28245)
Ley que constituye el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) con la finalidad de orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Establece, entre otros, el diseño y dirección participativa de estrategias nacionales para la implementación progresiva de las obligaciones derivadas del CMNUCC.
Política Nacional del Ambiente (aprobada por DS-012-2009-MINAM)
Instrumento de planificación más general en materia ambiental y enmarca a las políticas sectoriales, regionales y locales. Establece entre sus objetivos lograr la adaptación de la población frente al CC y establecer medidas de mitigación, orientadas al desarrollo sostenible.
Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021 (aprobado por DS-054-2011-PCM)
Primer Plan Estratégico de Desarrollo Nacional en el que se definen seis ejes estratégicos o políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años. El eje estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente, establece la adaptación al CC como una de sus cinco prioridades. Desarrolla objetivos específicos, indicadores, metas y acciones estratégicas al respecto.
40
Marco Macroeconómico Multianual – MMM
A partir del Marco Macroeconómica Multianual (MMM) de 2011 – 2013, todos los MMM han considerado al FEN como variable para el análisis de sensibilidad de las proyecciones macroeconómicas. El MMM de 2011 – 2013 incluye una “Agenda Pendiente” que contiene, entre otros, la estimación del impacto económico del CC, la identificación de oportunidades de negocio, y la identificación y promoción de herramientas económicas y financieras para financiar actividades de cambio climático, a cargo de la Unidad Técnica de CC (UTCC) del MEF. El MMM es relevante porque coloca las variables “variabilidad climática” y “cambio climático” como condicionantes del desarrollo económico, lo que justifica la asignación de recursos económicos.
Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA 2011 - 2021 (aprobado por DS 014-2011-MINAM)
Instrumento de planificación nacional de largo plazo que contiene las metas y acciones prioritarias enmateria ambiental al 2021. En materia de CC establece como meta: “reducción a cero de la tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de bosques primarios bajo diversas categorías de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el país, generados por el cambio de uso de la tierra; así como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climático”.
Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD (Ley N° 29664)
Establece la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en los procesos de planeamiento y desarrollo del territorio, y distribuye responsabilidades en todos los organismos del Estado.
Informe de la Comisión Multisectorial (diciembre de 2012)
Establece cuatro ejes estratégicos de gestión ambiental que expresan la prioridad nacional ambiental comprometida con asegurar la gestión sostenible de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad. En el marco de su cuarto eje estratégico, el informe plantea como objetivo estratégico “incorporar la variable climática en las estrategias de desarrollo”.
Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013 – 2014 (enero 2013)
Busca alinear las acciones de las diversas entidades que conforman el SNGA con las prioridades establecidas en las políticas públicas. Establece como resultado al año 2014 contar con equipos especializados de coordinación regional e internacional para posicionar los intereses nacionales respecto al CC y lucha contra la desertificación y la sequía, en el marco del objetivo “asegurar el cumplimiento de los compromisos sobre cambio climático y lucha contra la desertificación y la sequía derivados de los tratados internacionales”.
41
Anexo 3. SINTESIS DE LOS DOCUMENTOS ESPECIFICOS SOBRE GESTION CC.
Documento Contenido
Primera Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático (2001)
Informa el nivel de emisiones de GEI y describe las medidas que influyen en el CC en los sectores de energía, bosques, transporte e industrias. Además, precisa los temas en el que el país es particularmente vulnerable.
Estrategias regionales de Cambio Climático (sobre la base de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – Ley 27867)
Identifica las zonas y sectores más vulnerables de cada región, para tomar medidas que reduzcan los impactos negativos del CC, así como aquellas con mayor potencial de mitigación de GEI. A diciembre de 2012 existen Estrategias Regionales de CC (ERCC) aprobadas en las regiones de Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Junín, Lambayeque, Loreto y Piura; y las ERCC en proceso de aprobación de La Libertad, Tacna y Tumbes. Todos los gobiernos regionales cuyas ERCC aún no están aprobadas o en proceso de aprobación cuentan con grupos de trabajo frente al CC.
Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático – PAAMCC
Describe la propuesta del MINAM para programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al cambio climático. Constituye la primera aproximación a los “Lineamientos Estratégicos de Adaptación y Mitigación frente al CC” que está siendo formulado a nivel de la CNCC. Desarrolla objetivos estratégicos, líneas temáticas e indicadores generales para evaluar los avances del Plan.
Segunda Comunicación Nacional sobre el Cambio Climático (2010)
Presenta información sobre el inventario nacional de las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. Asimismo, reporta las políticas y estrategias de mitigación y adaptación asumidas por el país para hacer frente al CC, señalando con información actualizada (desde el 2000 hasta el 2009) las circunstancias, oportunidades y limitaciones en el contexto de estos esfuerzos.
Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario Período 2012 – 2021 (PLANGRACC – A)
Instrumento de gestión que proporciona estrategias, lineamientos de políticas, propuestas y acciones consensuadas con las regiones para la reducción de los riesgos, vulnerabilidades, generación de resiliencia y desarrollo de medidas de adaptación al cambio climático en el sector agrario.
42
43
ANEXO 4. MATRIZ DE CAUSAS E INTERVENCIONES PRIORITARIAS DE DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN FORESTAL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
CAUSAS PRIORITARIAS INTERVENCIONES MEDIOS INSTITUCIONES
1. Politicas públicas e instituciones para la gestión forestal, el cambio climático y las principales actividades productivas que se desarrollan en paisajes forestales son eficientes, articuladas, sinergicas, y coherentes.
Mejora y rediseño de los planes de desarrollo regional concertado e iniciativas de desarrollo interregional.
Presupuesto por resultados, Planes de Desarrollo Regional Concertado, Plan de Modernización de la Gestión Pública.
Gobiernos regionales, gobiernos locales, CIAM, Juntas de Coordinación Regional
Diagnóstico y propuestas normativas, concertación de propuesta intersectorial y entre niveles de gobierno, aprobación de propuestas (prioritarias: Reglamento de Clasificación de Tierras, Decreto Legislativo 653, Decreto Legislativo 1089, normas complementarias o sustitutorias, entre otros).
Análisis del marco legal que propician deforestación y degradación forestal , y elaboración y aprobación de normas necesarias para reducir estos efectos.
Congreso de la Republica, MINAM, MINAGRI, PCM, SERFOR, PNCB, AGRORURAL, GR, GL, OSINFOR, entre otros.
Programas presupuestales y Programas de Desarrollo Agrario consideran lineamientos para reducir la degradación y deforestación de bosques.
Mejora de los Programas Presupuestales y mecanismos de incentivos para el desarrollo agrario (creditos agrarios de GR, Agroideas, Mi riego, etc.).
MEF, MINAGRI, MINAM, SERFOR, AGRORURAL, INIA, SENASA, GR, GL, PNCB, PCM.
Aprobación de reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre y lineamientos específicos.
Diseñar e implementar mecanismos para las compensaciones por desbosques consideradas en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
MINAGRI, PCM, SERFOR, GR, PNCBCC, GL, OSINFOR, entre otrs
Descoordinación institucional y debil gestión de instituciones involucradas en la gobernanza forestal y de cambio climático
Rediseño institucional para la gestión sostenible de los bosques (SERFOR; CONAFOR; SINAFOR).
Colaboracióon entre MINAM y MINAGRI.
PCM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, OSINFOR, PNCB, GR, GL, entre otros
Lograr consenso y operativizar entidad de coordinación institucional.
Consultas con instituciones involucradas o afectadas.
PCM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, OSINFOR, PNCB, GR, GL, entre otros
44
Mejora de la coordinación, colaboración y cooperación entre el sector agrario y forestal.
Implementación del SINAFOR, Comité de Coordinación de Piloto de Modernización y espacios similares de coordinacción con otras dependencias del sector agrario.
MINAGRI, MINAM, SERFOR, AGRORURAL, INIA, SENASA, GR, GL, PNCB, PCM - SDGP Y SC, CEPLAN, OSINFOR, entre otros.
Creación de un sistema de gestión publica de los bosques y el cambio climático en base de marco lógico y marco de resultados.
Plan de Modernización de la Gestión Pública. Diseño de un marco de resultados y sistemas de monitoreo de la gestión pública y de cobertura forestal.
PCM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, OSINFOR, PNCB, GR, GL, entre otros
Promoción del gobierno abierto en la gestión de los bosques y el clima.
PCM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, OSINFOR, PNCB, GR, GL, ONGEI, entre otros
Implementación de procedimientos administrativos bajo medios electrónicos y establecimiento de ventanillas únicas de tramitación con trámites simplificados y tarifas reducidas.
Promoción del gobierno electrónico en la gestión de los bosques y el clima.
PCM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, OSINFOR, PNCB, GR, GL, ONGEI, entre otros
Implementación de modelos de gestión para tierras de aptitud forestal, protección y agrarias con cobertura vegetal bajo un enfoque territorial.
Implementación de autoridades regionales ambientales y de recursos naturales.
GR, PCM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, PNCB, entre otros
La gestión de tierras forestales sufre de una escasa asignación de derechos y la aplicación incompleta de sistemas de ordenamiento, monitoreo, control, y fiscalización.
Mejora de los procedimientos de titulación, cesión en uso y emisión de constancias de posesión para facilitar la asignación de derechos, reducir la deforestación y degradación y desarrollar actividades productivas sostenibles.
Mejora del marco normativo y los procedimientos para la titulación.
MINAGRI, GR, ORGANIZACIONES INDIGENAS Y AGRARIAS, GL, COFOPRI, SUNARP, SERFOR
Actualizar y digitalizar las áreas tituladas a comunidades nativas y campesinas, inscribirlas en registros públicos e integralas a los sistemas de información necesarios (SNIFFS, SNIA, MRV, SNC, CNF, etc.).
Saneamiento fisico legal de las tierras de comunidades nativas y campesinas.
MINAGRI, GR, ORGANIZACIONES INDIGENAS Y AGRARIAS, GL, COFOPRI, SUNARP, SERFOR, MINAM
45
Avance en el Inventario Nacional Forestal, la Zonificación Ecologica Económica, zonificación forestal, establecimiento de las unidades de ordenamiento forestal de acuerdo a la nueva ley forestal e implementación del catastro forestal.
Implementación de la zonificación y el ordenamiento forestal.
MINAM, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, CTI,
Enlazar el Sistema Nacional de Monitoreo de la Cobertura Forestal con un mecanismo (multinivel) que ejecute acciones en campo para prevenir, controlar, y fiscalizar la deforestación.
Implementación del Sistema Nacional de Monitoreo de Cobertura Forestal. Diseño con los GRs mecanismos de verificación, control, y fiscalización a nivel local.
MINAM, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, CTI,
Otorgamiento de concesiones, permisos, autorizaciones en predios privados y autorizaciones en bosques locales para el manejo forestal sostenible (maderable, no maderable, ecoturismo, conservación, fauna silvestre o servicios ecosistémicos).
Simplificación administrativa del proceso de otorgamiento de titulos habilitantes, planes y otros tramites necesarios para el manejo sostenible de los bosques.
MINAGRI, SERFOR, GR, GL
Implementación de la modalidad de contratos de cesión en uso para sistemas agroforestales.
Otorgamiento de contratos de cesión en uso para actividades agricolas que ya han deforestado bosques con condiciones para promover la reforestación y sistemas de producción sostenibles.
MINAGRI, SERFOR, PNCB, MINAM, GR, GL, ASOCIACIONES DE PRODUCTORES AGRARIOS
Bosques no valorizados y no considerados en cuentas nacionales, la formulación de megaproyectos, ni en el aporte al PBI
Investigación y desarrollo de metodología e instrumentos para la valorización de los bosques y los servicios ecosistémicos.
Avanzar en la estimación del valor de los principales servicios ecosistémicos.
MINAM, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, UNIVERSIDADES, INSTITUTOS DE INVESTIGACION
Aprobación y aplicación de reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre y lineamientos específicos relacionados con la compensación de la deforestación.
Diseñar e implementar mecanismos para las compensaciones por desbosques consideradas en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
MINAGRI, PCM, SERFOR, GR, PNCB, GL, OSINFOR, entre otros
Estimación del aporte de los bosques e su inclusión en las estadísticas oficiales.
Estimación del real aporte de los bosque al PBI nacional.
MEF, MINAGRI, MINAM, SERFOR, PNCB, GR, GL, INEI
46
La pobreza y el debil presencia del Estado fomenta la migración no ordenada ni controlada
Fomentar iniciativas para el desarrollo rural en zonas andinas prioritarias expulsoras de migrantes.
Articulación de iniciativas y programas de desarrollo rural integrales en los andes, Preupuesto por resultados.
MINAGRI, MIDIS, GR, MINAM, AGRORURAL, SERFOR, MINEDU, JUNTOS, MINSA, PRODUCE, entre otros
Diseño e implementación de planes de competitividad regionales. MINAGRI, GR, INSTITUTOS
DE INVESTIGACIÓN, SECTOR PRIVADO, MEF, GL, entre otros
Diseño, articulación y adecuada asignación de presupuesto por resultados para superar pobreza, deforestación, degradación en regiones de exportadoras de migrantes.
MEF, MIDIS, MINAGRI, MINAM, GR, GL, PRODUCE, entre otros
Establecer condiciones habilitantes en zonas receptoras para controlar el impacto de la migración.
Véase condiciones habiiltantes en objetivo estratégico #1 arriba.
2. La productividad y sostenbilidad forestal y agricola en paisajes forestales aumentan y contribuyen a la competividad nacional y la economía baja en emisiones.
Escasa productividad y competitividad del sector forestal y los sistemas agrícolas
Formular lineamientos para innovadores mecanismos financieros forestales y promover Asociaciones público privadas en el sector.
Desarrollo de instrumentos financieros accesibles a productores, comunidades nativas, sector empresarial.
MEF, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, PNCB, MINAM, AGRORURAL, AGROBANCO, entre otros. Lineamientos para inversion pública en
el sector con Proyectos de Inversión Pública - SNIP y ProCompite.
Inversiones para la mejora del equipamiento de aprovechamiento y procesamiento forestales. Formación de polos de desarrollo.
MINAGRI, PNCB, SERFOR, MEF, AGROBANCO, AGRORURAL, GR, GL, INIA, SENASA, IIAP, entre otros
Diagnostico de condiciones necesarias para promover la competitividad y elaborar proyectos de inversión pública para desarrollarlas
Diagnostico de factores limitantes para promover la competitividad del sector. Propuestas para mejorar la productividad y competitividad.
MEF, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, PNCB, MINAM, AGRORURAL, AGROBANCO, entre otros.
47
Desarrollo de una estrategia de mercadeo agresiva vinculado a los productos del bosque y Cambio Climático.
Investigación y desarrollo de productos enfocados en mercados diferenciados y de aumentar acceso a nuevos mercados.
MINAGRI, SERFOR, MINAM, PNCB, PRODUCE, AGRORURAL, MINCETUR, GR, GL, entre otros
Enlazar productos forestales a mercados nacionales e internacionales.
MINAGRI, SERFOR, MINAM, PNCB, PRODUCE, AGRORURAL, MINCETUR, GR, GL, entre otros
Alinear enfoques y actividades de REDD+ a nivel nacional, subnacionales, y locales.
MEF, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, PNCB, MINAM, AGRORURAL, AGROBANCO, entre otros.
Desarrollo de un mercado interno y externo de carbono u otros servicios de los ecosistemas forestales.
MEF, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, PNCB, MINAM, AGRORURAL, AGROBANCO, entre otros.
Mejorar la productividad mediante paquetes tecnológicos para sistemas productivos, forestales y de servicios ambientales eficientes
Desarrollo de condiciones favorables (habilitación de terrenos, capacitación y asistencia técnica, financiamiento, entre otros) para proyectos de reforestación, agroforestería, y manejo forestal sostenible compatible con el ordenamiento forestal. implementar sistemas de asistencia técnica.
MINAGRI, PNCBCC, SERFOR, MEF, AGROBANCO, AGRORURAL, GR, GL, INIA, SENASA, IIAP, entre otros
Identificar medidas factibles de adaptación al cambio climático para sistemas prioritarios. Dearrollar mapas de vulnerabilidad y de impacto.
MINAM, SERNANP, GR, GL, privados, universidades, institutos de investigación
Mejorar la productividad del sector forestal y agropecuario en bosques mediante NAMAs.
Identificar cadenas prioritarias y diseñar e implementar NAMAs (agrícolas, forestales y en ganadería) para aumentar ingresos y competitividad.
MINAGRI, MINAM, SERFOR, AGRORURAL, INIA, SENASA, GR, GL, PNCB, PCM - SDGP Y SC, CEPLAN
Alta demanda y mercado para productos provenientes de actividades ilegales (mineria aurífera ilegal, cultivos ilicitos)
Orientar el desarrollo de actividades agropecuarias y forestales a terrenos ya deforestados.
Habilitación de tierras deforestadas y degradadas con diversas técnicas y mecanismos financieros.
PCM, MINAGRI, MINAM, AGRORURAL, SERFOR, GR, GL, entre otros
48
y productos para mercados formales desarrollados sin criterios ambientales (palma, cacao, café y otros cultivos)
Mejorar la aplicación de técnicas silviculturales y elevar capacidad de producción en héctareas ya deforestadas o degradadas.
Programas de asistencia técnica integrales que consideren técnicas sostenibles hacia los bosques.
PCM, MINAGRI, MINAM, AGRORURAL, SERFOR, GR, GL, entre otros
Promover inversión privada en áreas deforestadas.
Otorgamiento de adjudicaciones onerosas con criterios de sostenibilidad ambiental y recuperación de bosques degradados.
PCM, MINAGRI, MINAM, PROINVERSION, AGRORURAL, SERFOR, GR, GL, entre otros
Reforzar la presencia del Estado y aplicar el marco legal y de ordenamiento territorial.
Mercados informales: aplicar el marco legal vigente y garantizar la presencia del Estado.
Congreso de la Republica, PCM, DEVIDA, MINEM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, MINTERIOR, DEFENSA, entre otros
Mercados ilegales: desarrollar alternativas economicas orientadas hacia mercados formales.
Congreso de la Republica, PCM, DEVIDA, MINEM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, entre otros
Mercados ilegales: apoyar los procesos de control, monitoreo, ordenamiento territorial y ZEE.
Congreso de la Republica, PCM, DEVIDA, MINEM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, GR, GL, MINTERIOR, DEFENSA, entre otros
3. Se fortalecen las capacidades
institucionales, organizativas, y de los
productores para aprovechar las
oportunidades actuales y futuras relacionadas con la
economía baja en emisiones.
El conocimiento de las instituciones, organizaciones, y individuos no está alineado con las oportunidades ofrecidos por
la economía verde.
Llenar vacios de información mediante investigación y monitoreo.
Identificar vacios de información y un plan para la generación de conocimiento (véase secciones arriba).
MINAM, SERNANP, GR, GL, privados, universidades, institutos de investigación
Desarrollar sistema de monitoreo de actividades y logros de la ENBCC.
PNCB, MINAM, MINAGRI
Desarrollo de capacidades a nivel institucional.
Desarrollo de perfiles e implementación de programas de desarrollo de capacidades y aplicación de la ley del servicio civil.
SERVIR, PCM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, GR, OSINFOR, GL, entre otros
Implementación de estrategia de capacitación del SINANP.
MINAM, SERNANP, GR, GL, privados, entre otros
Fortalecer capacidades de las ARAs. GR, PCM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, PNCB, entre otros
49
Desarrollo de capacidades de organizativas y gerenciales.
Mejorar la gestión del conocimiento y la gerencia de los sistemas de producción y organizaciones (ver mercados e inversiones).
MINAGRI, PNCB, SERFOR, MEF, AGROBANCO, AGRORURAL, GR, GL, entre otros
Desarrollo de capacidades productivas. Mejorar conocimiento de técnicas más eficientes a nivel productivo, de aprovechamiento y procesamiento de productos agropecuarios y forestales mediante asistencia técnica.
MINAGRI, PNCB, SERFOR, MEF, AGROBANCO, AGRORURAL, GR, GL, INIA, SENASA, IIAP, entre otros
Escaso comunicación y aceso a información
Sistematizar información y hacerla libremente disponible.
Desarrollar medios de comunicación para varios tipos de usarios. Promoción del gobierno abierto y el gobierno electrónico.
PCM, MINAM, MINAGRI, SERFOR, OSINFOR, PNCB, GR, GL, ONGEI, entre otros
Limitada participación de población en la construcción de politicas publicas sobre la gestión de los bosques en zonas expulsoras y receptoras de migración.
Fortalecimiento de las organizaciones y asociatividad vinculada a bosques y servicios ambientales.
Diseñar mecanismos para fortalecer las organizaciones (p.ej.fondos para la capacitación, programas de formalización que faciliten la asociatividad).
MINAGRI, SERFOR, MINAM, PNCBCC, GR, GL, MEF, PCM, OSINFOR, SUNARP, SUNAT, entre otros
Propiciar y apoyar la organización y representatividad gremial / empresarial del sector forestal a nivel local, regional y nacional.
MINAGRI, SERFOR, MINAM, PNCBCC, GR, GL, MEF, PCM, OSINFOR, entre otros
Recuento de la experiencia de Costa Rica, Colombia (Cámaras), Argentina y Chile. Avances de Peru en MBC.
Lineamientos y acciones concretas para garantizar la participación y consolidación de gremios, Mesas de Concertación y espacios de coordinacion intersectorial.
Recuento de la experiencia de Costa Rica, Colombia (Cámaras), Argentina y Chile. Avances de Peru en MBC