Ministerio de Gobernación y Policía
Misión
El Ministerio de Gobernación y Policía integra esfuerzos para el fortalecimiento de
la democracia y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, mediante la
aplicación de políticas y acciones estratégicas en materia de migración y
extranjería, control de la publicidad comercial, promoción del desarrollo comunal,
publicación de documentos oficiales y elaboración de trabajos en artes gráficas;
bajo los principios de responsabilidad, solidaridad y respeto a los derechos
humanos.
Visión
Seremos un Ministerio consolidado y reconocido, con talento humano
especializado y plataformas tecnológicas modernas, comprometido con las
actividades de nuestra competencia, brindando servicios de calidad que satisfagan
las necesidades de la población.
Descripción de Políticas y Programas establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo
Ampliación de las acciones policiales en el abordaje del delito
Expandir las acciones operativas en un 50% de los distritos (236
distritos según División Territorial Administrativa 2.010), coordinando
e involucrando a instancias relaciones con el tema de seguridad.
Administración efectiva de los flujos migratorios
Concluir el proyecto denominado “Sistema Integrado de Movimientos
Migratorios Electrónicos” (SIMMEL”, implementando en todos los
puestos migratorios del país el control electrónico de los movimientos
que se registran en dichos puestos.
Poner en operación 3 puestos migratorios
Incrementar en un 20% las acciones operativas para identificar y
atender situaciones de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas.
Poner en operación 5 sistemas locales de protección para prevenir
situaciones de potencial peligro, desarticular redes de tráfico de
personas, y otorgar atención física y psicológica a las víctimas.
Programa de Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables
Brindar capacitación y financiar 80 proyectos (2 por comunidad), para
promover el desarrollo local sostenible, en el marco de una cultura
de paz, solidaridad y equidad.
Poner en funcionamiento 20 sistemas locales de protección integral a
la niñez y 20 de atención integral a la persona adulta mayor.
Integración social de la población migrante, nacional y refugiada, en el
marco de política migratoria, a la sociedad costarricense.
Poner en funcionamiento 5 proyectos de integración de la población
migrante, nacional y refugiada a organizaciones de desarrollo
comunal de zonas prioritarias para la promoción del desarrollo
socioeconómico en ámbitos de cooperación.
Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas en el marco de
una política pública con pertenencia cultural indígena.
Poner en operación el proyecto modelo de desarrollo comunitario en
8 grupos indígenas (100%).
B.1 Descripción de áreas y cantidad de funcionarios
El Ministerio de Gobernación y Policía, según la Ley No 9193, Ley de Presupuesto
Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio económico para el año
2.014, está conformado por 1.163 puestos que se clasifican a continuación.
Cuadro N. 1
Costa Rica: Cantidad de puestos por clase 1/
Clase Cantidad
Superior 2
Ejecutivo 1
Administrativo 168
Profesional Universitario 325
Técnico 298
Policial 278
De Servicio 91
Total 1,163
Fuente: Ley No 9193, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el
Ejercicio Económico para el año 2.014.
Ministerio de Gobernación y Policía, incluye el personal policial y administrativo de la
Dirección General de Migración y Extranjería, Dirección Nacional de Desarrollo Comunal,
Oficina de Control de Propaganda, Imprenta Nacional, Tribunal Administrativo Migratorio y
la Administración Central.
Organigrama
B.2 Cambios en el entorno a nivel administrativo y jurídico
Se logró incorporar en el organigrama del Ministerio de Gobernación y Policía, la
Oficina de Control de Propaganda, mediante oficio No. 1436-2013 DM, del Señor
Ministro de Gobernación y Policía y oficio No. DM-360-13 de la Sra. Ministra a.i. de
Planificación Nacional y Política Económica, ya que por años esta Dependencia se
había excluido por error u omisión, sin encontrarse visualizada en ninguna parte
de nuestro Ministerio. Este hecho tan importante fue aprobado a partir del día 28
Junio del 2013, con motivo de una reorganización total del Ministerio e
incorporación de esta Oficina.
El 11 setiembre del 2013, se publicó el Reglamento de Organización y Funcionamiento
del Ministerio de Gobernación y Policía, del cual se carecía, donde se incorporó la Oficina
de Control de Propaganda. Otro aspecto muy importante, es la creación de un programa
presupuestario para la Oficina de Control de Propaganda para el año 2014.
A partir del año 2013 en el Ministerio de Gobernación y Policía, se logró crear la
Proveeduría Institucional, la cual luego de haber cumplido con todos los trámites
administrativos y resoluciones de aprobación, inició sus funciones en el mes de
abril, 2013.
2.- Ampliación de los transitorios regulados en el Reglamento de Extranjería.
Estos transitorios nacen con la promulgación del Reglamento de Extranjería y
rigen a partir del 17 de mayo del año 2012 y el vencimiento de los 3 primeros fue
el 17 de noviembre del año 2012 y del último transitorio (4) su vigencia se extendió
hasta el 17 de febrero del 2013 y posteriormente hasta junio del 2014.
Decretos Reglamentos y Reformas Algunos cambios en el ordenamiento Jurídico que podemos destacar durante esta
administración son los siguientes:
1. Decreto # 38130- G Modificación al Reglamento de Organización y Funcionamiento del Ministerio de Gobernación y Policía. Ver Gaceta N° 44 del 04 de marzo del 2014.
2. Decreto # 38173-G de Reglamento de Organización y Servicio de la Policía
Profesional de Migración. Ver Gaceta #45 del 5 de marzo del 2014
3. Decreto Reglamento de Teletrabajo
4. Decreto # 37668-G Reforma al Capítulo VI denominado Regulación y Prohibición sobre el Fumado y derogatoria del art. 30 del Reglamento Autónomo de Organización y de Servicios de la Imprenta Nacional, Decreto Ejecutivo # 35598-G del 27 de julio del 2009. Ver Gaceta #163 del 27 de agosto del 2013
5. Decreto N° 37718-G Reglamento de Organización del Departamento de Recursos Humanos del Ministerio de Gobernación y Policía. Ver gaceta # 109 del 7 de junio 2013
6. Decreto “38099-G de la Oficialización de la Política Migratoria Integral para
Costa Rica. Ver Gaceta N° 245 del 19/12/2013.
7. Decreto del día del Funcionario /a del Ministerio de Gobernación y Policía Ver Gaceta N° 5 – Alcance Digital N° 1 del 8 de enero del 2013
8. Decreto N° 37627-G, Creación de la Proveeduría Institucional del
Ministerio de Gobernación.
9. Decreto # 37895-G de Reglamento de Organización y Funcionamiento del Ministerio de Gobernación y Policía. Ver Gaceta N° 174 del 11 de setiembre del 2013.
10. Decreto de Modificación del Artículo 364 del Decreto Ejecutivo N° 36769-G
del 23 de mayo del 2011 y Modificación del Artículo 2 del Decreto Ejecutivo N° 37673-G del 26 de abril del 2013, ver Gaceta # 203 del 22 de octubre del 2013.
11. Decreto #38094-G Reglamento para nombramientos de Representantes de la Sociedad Civil en el Consejo Nacional de Migración. Ver Gaceta N° 9 del 14de enero del 2014.
12. Decreto Reglamento para la Atención de Denuncias Planteadas ante el
Departamento de Auditoria Comunidad de la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO).
13. Decreto de Actualización del Reglamento de Teléfonos.
14. Decreto del Reglamento de la Editorial Digital de la Imprenta Nacional. Ver Gaceta N° 111 del 11 de junio del 2013.
15. Decreto de Modificación del Artículo 1° del Decreto Ejecutivo N° 19750-G
Decreto de Actualización del Reglamento de Teléfonos
16. Decreto #37970- MP-G-MIVAH-MEP-MTSS-H-MBSF, Reforma al Decreto # 34531 Que establece el Programa Útiles, Uniformes y Otros Implementos Escolares. Ver Gaceta 212 del 04 de noviembre del 2013.
17. Decreto #37202-G del Reglamento de Organización de la Asesoría Jurídica
del Ministerio de Gobernación y Policía. Ver Alcance Digital # 96 del 16 de julio del.
18. Política Migratoria Integral (2013-2023), aprobada por medio del decreto
ejecutivo No 38099-G.
19. Reforma a los artículos 6, 9, 11 y 12 del Decreto Ejecutivo No. 32595-G, correspondiente al Reglamento del artículo 19 de la Ley sobre Desarrollo de la Comunidad, N°3859.
20. Decreto Reforma al Decreto Ejecutivo N° 32808-G, del Reglamento
Autónomo de Servicio y Organización de la Dirección Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO).
21. Decreto 37273-G Reforma al Decreto Ejecutivo N° 33610-G Reglamento
para el Uso y Control de Transporte Automotor de la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad.
22. Decreto de modificar parcialmente los Transitorios II, III y IV del Decreto
Ejecutivo N° 37112-G, denominado Reglamento de Extranjería,, publicado en la Gaceta N° 95, del jueves 17 de mayo del 2012, Alcance Digital N° 64.
23. Decreto N° 36592-G del Reglamento de Creación, Organización y
Funcionamiento de la Contraloría de Servicios de la Dirección Nacional de
Desarrollo de la Comunidad. (DINADECO), Ver Gaceta # 63 del 28 de marzo del 2012
24. Acuerdo N° 54-Creación del Distrito Gutiérrez Brown.
25. Acuerdo N° 36- Creación del Distrito de Bahía Drake
26. Acuerdo N° 37-Creación del Distrito Labrador
27. Acuerdo N° 35 –Creación del Distrito Canalete
28. Acuerdo N° 19 Creación del Distrito de Jaris
29. Acuerdo N° 24 Creación del Distrito Colonia.
30. Decreto Modificación del Artículo 8del Decreto Ejecutivo 33610-G
Reglamento de Uso y Control Automotor de DINADECO.
31. Reforma a los Artículos 69 y 11 del Decreto Ejecutivo N° 32595 Reglamento al artículo 19 a la Ley 3859 (Ley de Desarrollo de la Comunidad.
32. Decreto de Modificación al Reglamento Autónomo de Servicio del Ministerio
de Gobernación y Policía.
33. Decreto N° 36711-G Reglamento para la Asignación, uso Custodia,
Conservación y Control del Servicio Telefónico y reconocimiento de tarifas telefónicas para el uso de líneas y Aparatos propiedad de funcionarios en el Ministerio de Gobernación y Policía. Ver Gaceta # 163 del 25 de agosto del 2011
Convenios 2011-2014
Algunos convenios suscritos que vinieron a fortalecer la labor del Ministerio de
Gobernación y Policía son los siguiente:
Convenio de Financiación con la Unión Europea. En el mes de junio del 2012 se firmó el Convenio de Financiación entre la Unión Europea y la República de Costa Rica, para el Programa de Seguridad Ciudadana- PROSEC por un monto de 12.5 millones de Euros destinados al equipamiento de las nuevas instalaciones de la Academia Nacional de Policía. Convenio de Cooperación Económica y Técnica. Con motivo de la visita del seño
Presidente de China Popular se firmó entre ambos Gobiernos un nuevo Convenio
de Cooperación Económica y Técnica por un monto de 100 millones de yuanes
destinados a financiar los fondos faltantes para la ejecución del Proyecto de
Academia Nacional de Policía
Convenio específico de cooperación entre el Instituto Costarricense de Turismo y
el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública
Convenio de cooperación entre los Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad
Pública y Corporación Administrativa de la Universidad del Valle.
Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Gobernación y Policía y
Radiográfica Costarricense S.A.
Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Gobernación y Policía y
Radiográfica Costarricense S.A.
Convenio de Cooperación entre la Asociación de Desarrollo Integral de Santa
Rosa de Pocosol, San Carlos, Alajuela y DINADECO.
B.3 Estado de la autoevaluación del sistema de control interno, al inicio y al
final de su gestión.
Una de las actividades más importantes realizadas al inicio de mi gestión fue la
consolidación de la Unidad de Planificación Institucional del Ministerio de
Gobernación y Policía, para lo cual se designaron dos profesionales para facilitar
los procesos de control interno, valoración de riesgos y planificación. Entre las
tareas asignadas a dicho equipo de profesionales fue la revisión, análisis e
implementación de los instrumentos metodológicos existentes es estos temas, a
efectos que proporcionarán a la administración activa las medidas de control que
permitan el cumplimiento de los objetivos institucionales. Por lo anterior, a
continuación se describen los principales hallazgos obtenidos como resultado del
trabajo realizado.
- Modernización de la metodología para la aplicación del Sistema de
Control Interno así como del Sistema Específico de Valoración de
Riesgo Institucional.
- Carencia de capacitación de los funcionarios del Ministerio en materia
de valoración de riesgos y autoevaluación de control interno.
- Fortalecimiento del tema ético y de valores.
- Reorganización institucional
- Desarrollo de actividades en el tema de la discapacidad.
Al finalizar mi gestión el balance en materia de autoevaluación se puede resumir
de la siguiente manera:
- Se modificó la metodología para la autoevaluación del sistema de
control interno, la de valoración de riesgos y las guías de autoevaluación
institucional (oficios DVG-042-2012 y DVG-1043-2012) y (DVG-1044-
2013 y 2742-2013 DM.)
- Se capacitó al personal de la Actividad Central y de sus dependencias
adscritas en materia de discapacidad, ética, control interno y valoración
de riesgos.
- Designé una Comisión de Reorganización Institucional, conformada por
las aéreas de planificación, recursos humanos, asesoría legal y oficialía
mayor. La cual elaboró una propuesta de reorganización parcial de la
Actividad Central, que fue avalada mediante oficios (DVG-0556-2014 y
0618-2014 DM)
B.4 Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar
el sistema de control interno institucional, al menos durante el último año.
Para facilitar la aplicación de la Autoevaluación del Sistema de Control Interno
institucional, la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría
General de la República, le proporciono a las entidades y órganos sujetos a su
fiscalización una herramienta de diagnóstico conocido como Modelo de Madurez,
la cual consiste en asignar una calificación a las preguntas de la guía de
autoevaluación y la suma final que se obtiene para cada componente refleja el
grado de avance en el cumplimiento del Sistema en cada uno de los componentes
que la ley establece los cuales son: a) ambiente de control, b) valoración de
riesgos, c) actividades de control, d) sistemas de información y e) seguimiento.
Por lo anterior, a partir del año 2012 el Equipo Gerencial de Control Interno realizó
las modificaciones a la guía de autoevaluación de control interno para que la
administración activa del Ministerio realice las autoevaluaciones con base en dicho
instrumento, para ello se seleccionaron cuatro categorías de análisis los cuales
son: experto, competente, novato e incipiente. En el cuadro siguiente se muestran
los resultados del grado de madurez de los años 2012, 2013 y 2014, de los
programas presupuestarios que integran el Ministerio de Gobernación y Policía.
Ministerio de Gobernación y Policía
Grado de Madurez
CUADRO MODELO DE MADUREZ
Nombre del Programa o
Subprograma
Grado de Modelo de Madurez
2012 2013 2014
044 Actividad Central Novato Novato Novato
048 Tribunal Administrativo
Migratorio
Novato Novato Novato
049 Desarrollo Comunal Competente Competente Competente
051-Programación Publicitaria Competente Competente Competente
054-1 Migración y Extranjería en el
País
Competente Competente Novato
054-3 Imprenta Nacional Novato Competente Competente
Elaboración: Unidad de Planificación Institucional Fuente: Dependencias adscritas al MGP
Cabe destacar que el resultado del grado de madurez para cada dependencia, en
algunos casos se ubica en una categoría de novato, ello se debe en parte a que la
guía integra el resultado de todas las unidades administrativas y el nombramiento
de nuevo personal influye en los resultados, así como la falta del mismo en
algunas áreas produce retrasos en el cumplimiento de las debilidades y por
consiguiente repercute en la calificación final.
Con base en recomendaciones realizadas por la Auditoría Interna de este
Ministerio, se reformuló el Marco Orientador para la aplicación del Sistema
Específico de Valoración de Riesgo Institucional (SEVRI), (oficio DVG-059-2012).
La aplicación de ambos documentos contribuyen al mejor cumplimiento de lo
establecido por la Ley General de Control Interno No 8292, demás normativa
conexa promovida por la Contraloría General de la República, así como para
contar con instrumentos técnicos en la materia acorde a las necesidades del
personal.
Con el propósito de fortalecer los conocimientos del personal en materia de control
interno y valoración de riesgos, durante este periodo, se capacitaron 56 personas
destacadas tanto en las diferentes unidades de la Actividad Central, así como de
las demás dependencias adscritas a la institución.
La etapa de seguimiento es una de las actividades del proceso de aplicación de la
autoevaluación del control interno y de la valoración de riesgos, por tanto cada año
se realiza un informe de seguimiento, con el propósito de determinar el grado de
cumplimiento de las medidas establecidas, dichos informes fueron avalados
mediante oficios (DVG-081-2012 y DVG-0142-2013) y (DVG-0427-2014).
Se realizaron las acciones correspondientes para que la institución ejecute las
medidas de administración que permitan el cumplimiento del Plan de
Administración de Riesgos Institucionales. Mismos que fueron aprobados
mediante (Oficios DVG-0638-2012 y DVG-0591-2013).
Con fundamento en el artículo 17, inciso b, de la Ley General de Control Interno
No 8292, en donde se señala:
“Que la administración activa realice, por lo menos una vez al año, las
autoevaluaciones que conduzcan al perfeccionamiento del sistema de control
interno del cual es responsable. Asimismo, que pueda detectar cualquier desvío
que aleje a la organización del cumplimiento de sus objetivos.”
Las diferentes dependencias adscritas al Ministerio realizaron dos informes de
autoevaluación en el cual se contemplan debilidades, medidas de control, plazos y
responsables de la ejecución, tanto en el ámbito estratégico como interno. (Oficios
DVG-0475-2012 y DVG- DVG-0332-2013).
Con el propósito de fortalecer el tema ético, la Comisión Institucional de Valores y
Ética, presentó el Código de Ética y Conducta del Ministerio de Gobernación y
Policía, el 17 de julio del año 2012, en el Despacho del Viceministerio, participaron
14 personas de diferentes dependencias. El documento fue aprobado mediante
oficio DVG-0845-2012. Para contar con material de apoyo para las actividades de
capacitación, se imprimieron 500 ejemplares para el año 2013, para lo cual la
Comisión organizó una actividad de convivencia e información el día 24 de julio del
año 2013, se contó con la participación de 26 personas.
Este Despacho realizó las gestiones correspondientes para celebrar el 09 de abril
de cada año, el día del Funcionario (a) del Ministerio de Gobernación y Policía.
Según consta en el decreto ejecutivo 37459-G.
En resumen al final del período considerado se puede afirmar que la Actividad
Central así como las dependencias adscritas al Ministerio de Gobernación y
Policía disponen de un Sistema de Control Interno y de Valoración de Riesgos
acorde a los lineamientos emanados por el órgano contralor y las necesidades
manifestadas por la institución.
B.5 Principales Logros durante los años 2011-2014
Dependencias de atención Ciudadana
En el contexto de la planificación institucional, es necesario detallar la labor
realizada por las entidades que integran al Ministerio de Gobernación y que
constituyen la gestión sustantiva de la entidad, de cara a la población
costarricense. Seguidamente se detallan los hechos más relevantes que se
llevaron a cabo durante el período en cuestión.
Oficina de Control de Propaganda (OCP)
La Oficina de Control de Propaganda es una dependencia del Ministerio de
Gobernación y Policía que en apego a lo establecido en el artículo 1° de la Ley
No. 5811 es la encargada de revisar, aprobar e improbar según sea el caso con
carácter restrictivo la propaganda comercial, con el objetivo de velar porque no
ofenda la dignidad de las personas, el pudor de la familia y porque no se utilice
la imagen de la mujer impúdicamente con el fin de promover las ventas.
Durante el período comprendido entre los años 2013-2014, se han realizado
esfuerzos muy importantes con el fin de fortalecer el quehacer de Oficina de
Control de Propaganda. Esto, a través de actividades de acercamiento con el
sector de la publicidad y de las instituciones que intervienen en el tema de la
publicidad. Se han realizado en total 7 actividades dirigidas a los actores de la
Industria Publicitaria. Se cumplió con el 100% de las giras de inspección
programadas en las diferentes regiones del país.
Durante el año 2013 se formaron un total de 558 estudiantes universitarios del
área de comunicación sobre la Ley 5811. Para que cuando se incorporen a la
fuerza laboral conozcan las regulaciones de esta ley. Además, se realizaron en
total 21 actividades en centros educativos de preescolar, así como de I y II ciclo.
Con el fin de contribuir al fortalecimiento de los valores sociales de los niños y
las niñas estudiantes de dichos centros.
En el mes de diciembre del 2013, se logró consolidar el modelo del proyecto a
desarrollar así como las etapas y requerimientos para la ejecución del Centro
de Monitoreo de la Violencia en los Medios de Comunicación.
Se efectuó una alianza estratégica de cooperación entre Paniamor y la Oficina
de Control de Propaganda.
A continuación procedo a informar sobre los aspectos más relevantes que se
han realizado durante este período.
Evaluación de la Publicidad
Expedientes Año 2011 a Julio 2013
PERÍODO CANTIDAD
Año 2011 1156 expedientes
Año 2012 432 expedientes
Enero – jul 2013 429 expedientes Fuente: Proceso de Evaluación de la Publicidad, Oficina de Control de Propaganda
Procesos instaurados mediante autos de prevención Año 2011 a Julio 2013
PERÍODO CANTIDAD
Año 2011 46 expedientes
Año 2012 22 expedientes
Enero – jul 2013 23 expedientes Fuente: Proceso de Evaluación de la Publicidad, Oficina de Control de Propaganda
Procesos Instaurados mediante Autos de Prevención Setiembre 2013 a Marzo 2014
PERIODO Cantidad
Setiembre a Diciembre 2013 5 Enero – Marzo 2014 8
Total 13 Fuente: Proceso de Evaluación de la Publicidad, Oficina de Control de Propaganda
Evaluación de la publicidad mediante monitoreo Medio de Comunicación impresos
Año 2011 a julio 2013
PERÍODO CANTIDAD
Año 2011 1,294 periódicos
Año 2012 1614 periódicos
Enero – jul 2013 2022 periódicos Fuente: Proceso de Evaluación de la Publicidad, Oficina de Control de Propaganda
Proceso de Evaluación de la Publicidad
Monitoreo de Medios de Comunicación Impresos Setiembre 2013 a Marzo 2014
PERIODO Cantidad
Setiembre a Diciembre 2013 544 Enero – Marzo 2014 340
Total 884 Fuente: Proceso de Evaluación de la Publicidad, Oficina de Control de Propaganda
Giras de inspección para evaluación de a publicidad Año 2011 a julio 2013
PERÍODO CANTIDAD PROVINCIA
Año 2011 30 giras Todas las provincias
Año 2012 17 giras San Jose, Cartago, Puntarenas, Guanacaste, Heredia y Alajuela
Enero – jun 2013 15 giras
Heredia, San Jose, Cartago, Puntarenas, Guanacaste
Fuente: Proceso de Evaluación de la Publicidad, Oficina de Control de Propaganda
Inspecciones realizadas para evaluar la Publicidad Exterior
Setiembre 2013 a Marzo 2014 PERIODO Cantidad giras Regiones
Setiembre a Diciembre 2013
22 Central, Brunca, Huetar, Atlántica, Chorotega, Pacifico
Central, Huetar Norte Enero – Marzo 2014 17
Total 39 Fuente: Proceso de Evaluación de la Publicidad, Oficina de Control de Propaganda
Programa “EDDY VALORES Y SUS AMIGOS” dirigido a estudiantes de educación primaria
Setiembre 2011 a julio 2013
PERÍODO CANTIDAD PROVINCIAS
Set. a dic. 2011 103 estudiantes San Jose, Guanacaste,
Año 2012 625 estudiantes San Jose, Alajuela, Guanacaste
Enero – jul 2013 195 estudiantes Guanacaste Fuente: Proceso de Comunicación y Divulgación, Oficina de Control de Propaganda
Actividad de divulgación “CHARLA SOBRE EL RESCATE DE VALORES EN LA PUBLICIDAD”
Dirigida a Centros educativos y población civil Año 2011 a julio 2013
Período Cantidad Provincia
Año 2011 433 estudiantes San José
Año 2012 25 estudiantes San José
Enero – jul 2013 51 personas San José Fuente: Proceso de Comunicación y Divulgación, Oficina de Control de Propaganda
Actividades de divulgación “CHARLA LA IMAGEN DE LA MUJER EN LA
PUBLICIDAD” dirigida a estudiantes universitarios Año 2011 a julio 2013
Período Cantidad Provincia
Año 2011 254 estudiantes San José - Heredia
Año 2012 90 estudiantes San José – Heredia
Enero – jul 2013 53 estudiantes San José Fuente: Proceso de Comunicación y Divulgación, Oficina de Control de Propaganda
Actividades de Divulgación “CHARLA LA IMAGEN DE LA MUJER EN LA PUBLICIDAD A ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS”
Año 2011 A JULIO 2013
Período Cantidad Provincia
Año 2011 105 personas San José
Año 2012 90 personas Guanacaste – San José
Enero – Jun 2013 128 personas
San José
Fuente: Proceso de Comunicación y Divulgación, Oficina de Control de Propaganda
Proceso de Comunicación y Divulgación Actividades de Divulgación a Estudiantes
Setiembre 2013 - Marzo 2014 PERIODO Cantidad de Estudiantes Provincias
Setiembre a Diciembre 2013
360 San José, Heredia
Enero – Marzo 2014
50 San José-Guanacaste
Total 410 Fuente: Proceso de Comunicación y Divulgación, Oficina de Control de Propaganda
Proceso de Comunicación y Divulgación
Actividades de Divulgación a Entidades Públicas y Población Civil Setiembre 2013 a Marzo2014
PERIODO Cantidad de Personas
Provincias
Setiembre a Diciembre 2013 75 San José, Heredia Enero – Marzo 2014 100 San José -
Guanacaste Total 175
Fuente: Proceso de Comunicación y Divulgación, Oficina de Control de Propaganda
La Oficina de Control de Propaganda además, durante el último trimestre del
2013, con el afán de reorganizar y fortalecer dicha dependencia así como para
poder cumplir con los compromisos adquiridos por el país al ratificar diversos
tratados internacionales sobre Derechos Humanos y siendo el Estado el
encargado de establecer controles y regulaciones eficientes y de garantizar los
Derechos Humanos que asisten a toda persona por el simple hecho de su
condición humana, elaboró un proyecto de Ley, el cual se encuentra en la etapa
de consulta y análisis.
Asimismo, hemos iniciado un proceso de reorganización total de la Oficina de
Control de Propaganda, con el fin de establecer formalmente los procesos de
trabajo, esto con el objetivo de consolidar aún más esta dependencia dentro de la
estructura organizacional del Ministerio de Gobernación y Policía.
Dentro de los proyectos a nivel interno, en lo que corresponde a infraestructura y
adquisición de equipo y mobiliario de oficina para el desarrollo de las diferentes
funciones y tareas de la Oficina de Control de Propaganda, durante el año 2013,
con el presupuesto ordinario se realizará lo siguiente:
-Adquisición de un vehículo para Oficina de Control de Propaganda (OCP),
el cual se requiere para giras en todo el país, ya que el existente es modelo
2001 y no cumple con la condiciones de espacio y condiciones para estas
tareas. El trámite se encuentra en la Proveeduría Institucional en proceso
de ser adjudicado.
-Compra de equipo y mobiliario de oficina para los funcionarios de la OCP,
sala de reuniones y el Centro de Monitoreo de los medios de
comunicación (modulares, mesas y sillas).
Resoluciones Asesoría Legal
Cuadro No 1 Ministerio de Gobernación y Policía
Resoluciones emitidas por la Asesoría Legal Años 2013-2014
Unidad Administrativa
Período Total
2013 2014
Inspección Policial 70 30 100 Dirección Jurídica 114 84 193
Fuente: Asesoría Legal, Ministerio de Gobernación y Policía
Durante el periodo comprendido entre el 01 de setiembre del año 2013 al 01 de
abril del año 2014, la Asesoría Legal del Ministerio de Gobernación y Policía,
realizó 293 resoluciones en las áreas de inspección policial, servidumbres
administrativas y demás casos vinculantes con la materia jurídica.
Tribunal Administrativo Migratorio (TAM) En primer lugar es importante destacar que el Tribunal Administrativo Migratorio es
un órgano de desconcentración máxima adscrito al Ministerio de Gobernación y
Policía, que se caracteriza por ser un ente no jerárquico, contralor de legalidad,
imparcial y con independencia funcional, el cual se creó por medio de la Ley
General de Migración y Extranjería número 8764 y que entró en funcionamiento el
16 de mayo del año 2011.
Cabe señalarse el dato de la creación del Tribunal Administrativo Migratorio ya
que antes de este período administrativo no se contaba en el país con una
instancia con dichas características. El Tribunal está integrado tres jueces.
Desde el inicio de funciones del Tribunal, esta entidad ha procurado
descongestionar una importante cantidad de apelaciones que estaban pendientes
de resolución.
Al 31 de diciembre de 2011, el Tribunal resolvió y notificó un total de 133 recursos,
99 de los cuales vencían en el 2011 y los restantes 34 vencían en fechas del
2012. Durante este período, ingresaron al Tribunal 981 expedientes y se logró
resolver 221 casos. Para el mes de diciembre del año 2013 el Tribunal logró emitir
254 resoluciones, aumentando considerablemente los casos resueltos en el año
2012 que fue de 236.
Para el mes de marzo de 2014 el Tribunal logró resolver 152 expedientes. Este
aumento notorio en la capacidad resolutiva del Tribunal se debe en parte a la
optimización de los sistemas de trabajo y al ingreso de nuevo personal, cuyas
funciones tienen un impacto directo en la capacidad de conocer más expedientes.
Se gestionaron importantes alianzas de cooperación con organismos
internacionales (OIM, ACNUR, OEA y UNFPA), para la capacitación del personal
de Tribunal y la adquisición insumos. Se implementó el Sistema de Gestión de
Expedientes.
Este sistema es una herramienta informática para brindar información ordenada,
relacionada, sistemática y efectiva, que captura los diferentes expedientes
ingresados y egresados del Tribunal, donde se contemplan todos los procesos y la
información que se genera desde el ingreso del expediente hasta la finalización
del mismo, incluyendo la comunicación de la resolución final, consulta del
expediente, reportes y de la Jurisprudencia emitida. Aunque fue adquirida en el
2011, su implementación dio inicio en julio del 2012, con la introducción de todos
los casos de ese año, siendo que a la fecha se han ingresado 1,198 expedientes.
Ahora bien, además de los tres jueces propietarios, el Tribunal cuenta ahora con
un Jefe de Abogados, tres abogados, una oficinista y un notificador. A esto se le
suman tres funcionarios administrativos cedidos en préstamo al Tribunal por parte
del Ministerio de Seguridad Pública y la Dirección General de Migración y
Extranjería.
Como logro del Tribunal se señala el continuar con la implementación del principio
de oralidad establecido en la Ley General de Migración y Extranjería para esta
instancia, logrando la inmediatez de la prueba y un acceso directo de las personas
usuarias al sistema de justicia migratoria.
Durante este período se han continuado realizando audiencias orales y privadas
en la Sala diseñada para tal efecto, garantizando a las personas usuarias la
protección de sus derechos y una cercanía con el proceso.
La sala de audiencias es la primera en su tipo en nuestro país, lo cual representa
un enorme beneficio a la población migrante y solicitante de refugio, al poder
contar con un espacio adecuado que brinda todas las garantías procesales
requeridas para ser incorporadas las audiencias orales como un elemento más de
plena prueba, dentro de la toma de decisiones de cada caso particular. Con esta
innovación, además de poder escuchar los alegatos de forma personal por los
jueces y recibir más prueba, se da la posibilidad de que las partes se lleven un
DVD de forma inmediata después de la audiencia. Además se habilitaron los
servicios sanitarios y cielo raso del sector del edificio que alberga esta sala,
logrando una mejora estética y apariencia del lugar.
Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) Se establece la creación de la Dirección Nacional de Desarrollo a la Comunidad,
bajo la Ley No. 3859, promulgada el 7 de abril de 1967, adscrita al Ministerio de
Gobernación y Policía, como un instrumento básico para la organización de las
comunidades del país. Son ya 46 años de servicio concentrado en cuatro
principales áreas de acción institucional:
1) Promoción comunal
2) Capacitación comunal
3) Inversión comunal
4) Establecimiento y fortalecimiento de relaciones interinstitucionales que
promuevan alianzas estratégicas
A DINADECO le corresponde la distribución de los recursos que el Estado dispone
para las organizaciones comunales, procedentes del 2% del impuesto sobre la
renta para distribuir en dos conceptos: Fondo por girar a las asociaciones de
desarrollo y Fondo para financiamiento de proyectos.
La población costarricense ha incrementado su interés por organizarse. Durante la
administración Chinchilla Miranda se constituyó un total de 413 nuevas
organizaciones de desarrollo comunal adscritas a Dinadeco, de las cuales 222
corresponden a asociaciones de desarrollo integral, 158 a asociaciones de
desarrollo específico, 14 uniones cantonales, tres federaciones y 13 asociaciones
Cen Cinai.
Más de 347 mil personas trabajan como voluntarios a través de las 3.477
organizaciones de desarrollo existentes en todo el territorio nacional. Siendo el
movimiento comunal costarricense la plataforma social más importante de nuestro
país.
Dirección Nacional de Desarrollo Comunal Organizaciones comunales inscritas
Marzo 2014
Tipo de organización Cantidad
Asociación de desarrollo integral 1.903
Asociación de desarrollo específica 751
Asociación de desarrollo específica Cen Cinai 610
Asociación de desarrollo indígena 24
Unión cantonal (zonal) de asociaciones 88
Federación de uniones cantonales 14
Confederación Nacional de Asociaciones. 1
Otras categorías 86
Total 3.477
Fuente: Departamento de Registro de Dinadeco
En el período de setiembre del 2013 a la fecha se ha constituido un total de 34 organizaciones de desarrollo nuevas. De las cuales 14 son integrales, 18 específicas, un Cen-Cinai y una Unión Zonal.
Capacitación comunal
Durante esta administración se ha fortalecido y priorizado la labor de capacitación
dirigida a las organizaciones de desarrollo comunal y sus dirigentes.
En total se han capacitado 31.583 personas: 16.107 mujeres y 15.476 hombres,
en temas diversos como: generalidades de las organizaciones de desarrollo
comunal, aspectos legales, administrativos, contables, de control interno y
proyectos.
Durante la administración se ofrecieron nuevas temáticas de capacitación y se vinculó al movimiento comunal con otros programas de promoción, entre los que destacan:
Resolución Alterna de Conflictos (en coordinación con el Viceministerio de Justicia y Paz).
Programa Entre Vecinos para promover la integración de las personas migrantes y refugiadas a las organizaciones de desarrollo comunal (en convenio con la Dirección General de Migración y Extranjería).
Foros de niñez y adolescencia bajo el programa Ventanas de Paz.
Talleres para involucrar a jóvenes indígenas a las asociaciones de desarrollo.
Ejecución de un plan piloto de capacitación sobre liderazgo y participación comunal dirigido a jóvenes y personas no afiliadas a las asociaciones.
Dinadeco elaboró nuevo material de capacitación para el trabajo cotidiano con la dirigencia comunal, logrando publicar las siguientes guías:
o Guía contable y de control interno.
o Guía legal-administrativa.
o Perfil para la presentación de proyectos según categoría: compra
de terreno, infraestructura y compra de mobiliario y equipo.
o Guía para la organización comunal.
Financiamiento de proyectos Atendiendo a la priorización de proyectos realizada mediante procesos democráticos en el seno de las organizaciones de desarrollo comunal, Dinadeco ha financiado 741 iniciativas comunales, para una inversión total que supera los 15 mil millones de colones, siendo infraestructura vial el rubro que concentra la mayor
inversión (₵3.627.345,00).
Destacan en la gestión comunal e institucional de este período la priorización de recursos destinados a deporte y recreación, seguridad comunitaria y Cen Cinai, como aporte significativo a las metas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Dirección Nacional de Desarrollo Comunal
Categorización de Proyectos
Categorización de Proyectos Total Proyectos Total girado
Arte y cultura 8 110.343.640,00
Cen cinai 110 610.182.074,00
Compra de bienes muebles 281 2.992.060.380,00
Compra bienes inmuebles 21 864.174.252,00
Deportes y recreación 95 3.115.798.515,00
Educación 20 533.177.334,00
Infraestructura servicios públicos
1 16.685.720,00
Infraestructura comunal 80 3.420.079.219,00
Infraestructura vial 99 3.627.345.097,00
Ornato y ambiente 3 53.000.000,00
Salud 7 161.054.310,00
Seguridad comunitaria 5 297.375.007,00
Tecnología 10 48.154.410,00
Turismo 3 43.212.613,00
Totales 741 15.892.642.571,00
Fondo para las Asociaciones:
Por intermedio del departamento de Financiamiento Comunitario, con aprobación
del Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, se giró a 2.160
organizaciones que se encontraban al día con sus obligaciones ante DINADECO y
por tanto se hicieron merecedoras del beneficio de este fondo, un monto total de
₡3,301,491,610.00.
Impuesto al Cemento:
El Departamento de Financiamiento Comunitario realizó el trámite de asignación
del monto correspondiente al impuesto al cemento para las 101 organizaciones de
la provincia de Cartago que tienen derecho a ese beneficio. A la fecha de corte, 85
se encontraban al día con sus obligaciones ante DINADECO, correspondiéndoles
a cada una la suma de ₡267.326 colones, para un total distribuido de ₡21.920.732
colones exactos.
Programa “Entre Vecinos”:
El 10 de noviembre de 2010 se suscribió un acuerdo de cooperación entre
DINADECO, la Dirección de Migración y Extranjería y la Fundación para la Paz y
la Democracia (FUNPADEM), para poner en práctica un programa de trabajo
comunitario con población migrante y refugiada denominado “Entre Vecinos”.
En el marco de dicha alianza DINADECO gestionó con éxito la incorporación de la
Dirección General de Migración y Extranjería al Consejo Presidencial de Bienestar
Social y Familia. Y este proyecto así como la alianza Migración- DINADECO
figuran desde ya como logros alcanzados por el Consejo de Bienestar Social y
Familia.
Estas alianzas se reflejan en la ejecución de acciones conjuntas para cumplir con
la “Integración social de la población migrante, nacional y refugiada, en el marco
de la política migratoria, a la sociedad costarricense”, en la cual DINADECO tuvo
la responsabilidad de promover la incorporación 20 organizaciones de desarrollo
comunal en el Programa Entre Vecinos. La meta se cumplió con doce
organizaciones en la Región Metropolitana y ocho en la Región Huetar Norte.
Aunado a su labor tradicional, durante la presente administración de gobierno a
DINADECO se le incluyó en los consejos presidenciales de: Bienestar Social y
Familia y Seguridad Ciudadana y Paz Social, de manera que la Institución debe
reencontrarse con aliados estratégicos por lo que se ha dado a la tarea de
fortalecer relaciones de cooperación con otras instituciones y organizaciones no
gubernamentales.
Principales logros alcanzados 2011-2014
Integración de dos Comités tutelares adscritos a las organizaciones de
desarrollo comunal a los sistemas locales de protección
Mediante la Dirección Regional Huetar Atlántica de DINADECO se le comunicó a
los personeros del PANI que se están renovando las juntas directivas de las
organizaciones de desarrollo comunal, por lo que, una vez que concluya este
proceso se procederá a enviar la lista de los comités que están en proceso de
reactivación para que sean incorporados al Sistema.
Integración de seis organizaciones a un proyecto desarrollado por DGME
Como parte del proceso de incorporación de organizaciones de desarrollo
comunal al programa Entre Vecinos, DINADECO debe cumplir una serie de etapas
previas que permitan el resultado esperado. Para este primer semestre del año
DINADECO concentró sus esfuerzos en la promoción del programa,
sensibilización y seguimiento. Dando como resultado inicial las primeras tres
organizaciones incorporadas a la fecha. Para este segundo semestre se brindará
seguimiento para concretar la incorporación de las tres organizaciones restantes,
las cuales fueron parte del proceso de sensibilización inicial que se desarrolló
durante el primer semestre.
Un proyecto de capacitación a organizaciones de desarrollo comunal en
territorios indígenas
Para el cumplimiento de esta meta el Departamento de Capacitación Comunal de
DINADECO mediante Circular DCC-009-2013 fechada 11 de febrero de 2013 hace
entrega oficial a las Direcciones Regionales de los Lineamientos generales
Agenda Nacional de Capacitación 2013. El documento detalla paso a paso los
requisitos y formalidades que deben cumplirse durante el año vigente, en materia
de actividades de capacitación.
Adicionalmente se está en el proceso de investigación y compilación del diseño de
la guía o folleto para implementar la capacitación de manera diferenciada en
territorio indígena, compendio que sin apartarse del marco jurídico legal sobre
desarrollo comunal mantenga la armonía con la cultura de estos territorios.
Aumento de Juntas Directivas de Organizaciones de Desarrollo Capacitadas
en Temas Administrativos, Legales, Contables y Proyectos
En cuanto al avance de esa meta se logra un 44% a través de la Dirección
Técnica Operativa en su afán de cumplir satisfactoriamente con lo programado,
desde inicios de año ha venido emitiendo una serie de instrucciones para orientar
la ejecución de las actividades de capacitación dirigidas a las juntas directivas de
las organizaciones de desarrollo comunal seleccionadas como población a
atender.
Entre ellas se puede mencionar:
1- La elaboración de un diagnóstico para delimitar las juntas directivas
receptoras de la capacitación.
2- Que las capacitaciones deben ser recibidas por diferentes miembros de
juntas directivas, con la finalidad de que la información no quede
concentrada en una sola persona.
3- Que se procure que la temática a capacitar sea recibida por la persona de
la junta directiva que es la responsable de atender la temática.
4- Abordaje de una sola temática por actividad de capacitación.
5- Dar prioridad a los miembros de organizaciones que no participaron en
actividades del año anterior.
Como parte de los primeros logros alcanzados se contabiliza un total de 125
juntas directivas de asociaciones de desarrollo comunal, distribuidas de la
siguiente manera: Región Metropolitana 28, Región Central Occidental 17, Región
Brunca 79, Región Central Oriental 1
Aumento de Organizaciones de Desarrollo con Proyectos Ejecutados.
El avance es de un 45%, el cual obedece a que el Departamento de
Financiamiento Comunitario tiene como parte de sus tareas, emitir de forma
trimestral circulares a las nueve direcciones regionales en relación con la lista de
proyectos pendientes de liquidar para su conocimiento y para así supervisar la
ejecución de proyectos pendientes y encauzar a las organizaciones comunales a
la rendición de cuentas de los fondos asignados, proceso que culmina con la
aprobación de la respectiva liquidación según documentos aportados.
Dirección General de Migración y Extranjería (DGME)
Los principales logros de esta entidad están articulados en torno a la
modernización institucional y la implementación de las directrices de la nueva Ley
General de Migración y Extranjería No. 8764.
Reglamentación
El establecimiento de una normativa clara contribuye a la seguridad del país, al
regular con detalle el régimen de ingreso, egreso y permanencia de las personas
extranjeras en Costa Rica.
En el 2011 se elaboraron seis de los siete reglamentos requeridos por la
legislación: Reglamentos de Fondo de Garantía, Reglamento de Empresas,
Reglamento de Visas, Reglamento de Personas Menores de Edad, Reglamento
de Control Migratorio, Reglamento de Refugio. Está en proceso el Reglamento de
Extranjería, indispensable para el otorgamiento de los estatus de permanencia
legal de extranjeros en el país.
Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
Con el fin de desarrollar acciones de prevención a través de procesos de
capacitación y sensibilización en materia de trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes, durante el 2011 la DGME capacitó 962 personas, entre funcionarios
públicos y de la sociedad civil. Asimismo, se ha capacitado en forma constante a
oficiales de la Policía de Migración, así como al personal de oficinas centrales y
delegaciones regionales.
Es importante señalar que la DGME continúa como Secretaría Técnica de la
Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas,
logrando una excelente articulación entre las instituciones que la conforman.
Un aspecto de gran importancia en relación con este tema está constituido por la
aprobación y publicación de la Ley contra la Trata de Personas en febrero del
2013, que no sólo sienta las bases legales necesarias que tipifican los delitos
relacionados con la trata de seres humanos, sino que además establece el cobro
de $1 en el pago del impuesto de salida al país que se deposita en un fondo para
la lucha contra estos delitos; en la actualidad se trabaja en el diseño y desarrollo
del fideicomiso que servirá para el manejo de los dineros recolectados bajo este
rubro; adicionalmente, se institucionaliza la Coalición Nacional contra el Tráfico
Ilícito y la Trata de Personas, un Equipo de Respuesta Inmediata para los casos
de trata, y se incluye por vez primera en nuestra historia, el tráfico ilegal de
órganos, tejidos y fluidos humanos como modalidad de trata. La Ley ha permitido
el desmantelamiento de varias bandas dedicadas a la trata de seres humanos, al
rescate de víctimas y a las primeras sentencias en este sentido.
Gestión y Servicios Migratorios
En el 2011 se emitieron 105.851 pasaportes en las distintas unidades
administrativas facultadas: Oficinas Centrales, las delegaciones regionales de
Puntarenas y Liberia, oficinas del Banco de Costa Rica y los consultados de
Nueva York, Madrid, Miami y Los Ángeles. En este último instaló este año el
sistema de pasaportes.
En cuanto a cédulas de residencia, en las oficinas centrales se tramitaron 38.901
solicitudes de Documentos de Identidad Migratorios para Extranjeros (DIMEX),
mientras que en las sucursales del Banco de Costa Rica se tramitaron 42.601
solicitudes.
Por otra parte, La DGME realizó misiones técnicas a los consulados de Costa Rica
en Santo Domingo, República Dominicana; y Bogotá, Colombia; en donde se
instaló el sistema de visas de lectura mecánica y se capacitó a las autoridades
consulares y de las embajadas. El sistema de visas en dichos consulados y la
impresión de la visa en los stickers de los pasaportes de las personas extranjeras
contribuyen a la seguridad del país y los usuarios, evitando la documentación
fraudulenta.
Migración e Integración
En diciembre del 2011 se divulgó el “I Informe de Migración e Integración en Costa
Rica”, cuyo objetivo es establecer una base de referencia que permita priorizar las
actividades estratégicas en materia de promoción de la integración social. El
Informe se basa en la exposición de datos estadísticos y cualitativos, vistos desde
una perspectiva amplia e integral del estado actual de la integración de la
población inmigrante en la sociedad costarricense.
Otro hecho destacable en esta área fue el lanzamiento del programa “Rutas de
Integración”, el 1 de febrero de 2012. Con este programa, se facilitó información a
las instituciones públicas, organizaciones civiles, municipalidades y personas
ligadas a poblaciones migrantes y refugiadas, sobre requisitos de trámites
migratorios, así como de los servicios estatales disponibles para los residentes y
refugiados radicados en el país.
La información se presentó en materiales didácticos interactivos que son
suministrados a formadores comunitarios, quienes a su vez se encargan de
difundirla en las poblaciones locales.
Control Migratorio
Mediante el ejercicio del control migratorio, la DGME contribuye con el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana, porque la criminalidad organizada
utiliza los medios de fraude de documentos y busca la evasión de los controles
migratorios para cometer actos ilícitos en el país. En el siguiente cuadro, se
describen los operativos realizados por la Policía Profesional de Migración y los
resultados de esos operativos.
Operativos de la Policía Profesional de
de Migración, resultados por provincia ( 01 de mayo de 2011 al 22 de febrero de 2012)
Provincia Operativos realizados
Resultados de los Operativos
Citas Detenidos Verificados
Total 33 401 18 2.084
Alajuela 4 9 0 291
Guanacaste 5 18 0 91
Heredia 6 47 0 141
Limón 3 70 3 452
Puntarenas 2 17 2 108
San José 13 240 13 1.001
Por otra parte, las estadísticas en materia de control migratorio indican en el
período 2011-2012 se efectuaron un total de 8.755 rechazos y 431 deportaciones.
El rechazo es la acción mediante la cual la autoridad migratoria niega a una
persona extranjera su ingreso al territorio nacional y ordena su traslado inmediato
al país de origen o procedencia, o a un tercer país que la admita, por no cumplir
las condiciones determinadas para el ingreso. Por su parte, la deportación es el
acto del Estado en el ejercicio de su soberanía mediante el cual se traslada a una
persona extranjera fuera de su territorio.
Nuevas instalaciones para Peñas Blancas En el 2011, luego de un período de procesos legales, el inmueble del puesto
fronterizo norte de Peñas Blancas, pasó de manos del Instituto Costarricense de
Turismo a la Dirección de Migración y Extranjería, lo cual permitió resolver un
problema de infraestructura que llevaba décadas sin atender. La remodelación a
cargo de la DGME contribuye al mejoramiento de los puestos fronterizos
terrestres. Las obras de remodelación del puesto fronterizo de Peñas Blancas
concluyeron y fueron inauguradas a mediados del año 2012. Estas nuevas
instalaciones han permitido un tránsito mucho más rápido de las personas a través
de nuestro puesto fronterizo, al haberse duplicado la cantidad de ventanillas para
atención al público y contar con un diseño mucho más amigable y amplio para
brindar los servicios.
Población Ngöbe-Buglé
La DGME realizó el II Censo de población indígena migrante, con el fin de verificar
el estatus migratorio para facilitar los trámites de regularización de esta población.
Por otro lado, con el apoyo de la OIM, se inició el proyecto para documentar a la
población indígena ngöbe-buglé, mediante el equipo informático que permitirá
dotarlos de un carné especial de identidad, que acreditará su permanencia legal
en el país. Paralelo a este esfuerzo, se redactó el capítulo del reglamento de
extranjería que describe la categoría especial migratoria mediante la cual se
documentarán a estas personas.
Proyección Nacional e Internacional
En febrero de 2012 Costa Rica fue la sede del Seminario Regional sobre políticas
de Integración de personas inmigrantes, refugiados y migrantes retornados, en
donde nuestro país tuvo una participación de liderazgo al ser uno de los primeros
que han incursionado en este tema en la región. Los módulos desarrollados
fueron los siguientes:
Desafíos políticos y culturales para los Estados en los procesos de fomento
de la integración de personas migrantes, retornadas y refugiadas
Intercambio de experiencias estatales en el campo de la Integración
La investigación como punto de partida para el mejoramiento de los
servicios, políticas y programas del Estado en el área de integración social
Programas de cooperación internacional para asistir a los Estados en la
implementación de reasentamiento de migrantes retornados e integración
de inmigrantes y refugiados en países miembros de la CRM.
Negociaciones Comerciales
La DGME ha participado activamente en las rondas de negociación de los tratados
de libre comercio, coordinados por el Ministerio de Comercio Exterior, asesorando
en materia de entrada temporal de personas de negocios: TLC Centroamérica-
Perú, TLC Centroamérica-México, Modernización del TLC Costa Rica-Canadá.
Protección de la Niñez En el marco de la comisión bipartita PANI-DGME, se emitieron tres protocolos para garantizar la aplicación del principio del interés superior de los niños, niñas y adolescentes migrantes:
Protocolo para la atención de las personas menores de edad extranjeras cuyos padres, madres, familiares o personas responsables se encuentran sometidos a un proceso de deportación.
Protocolo para la atención y protección de las personas menores de edad extranjeras no acompañadas o separadas, fuera de su país de origen.
Protocolo de regularización de la permanencia de personas menores de edad extranjeras bajo la protección del PANI.
Además, se crearon las Unidades Especiales de Protección para Personas Menores de Edad (UEPME). 2012-2013 Los principales logros de esta entidad están articulados en torno a cinco áreas de gestión. Área Institucional: Reglamentación de la Ley 8764
Entró en vigencia e implementación del Reglamento de Extranjería, mediante
Decreto Ejecutivo Nº 37112-GOB y en el alcance digital N°95, del 17 de mayo del
2012. El establecimiento de una normativa clara contribuye a la seguridad del
país, al regular todo el régimen de permanencia de las personas extranjeras en
Costa Rica.
Implementación de los cuatro transitorios del Reglamento de Extranjería que
promueven la regularización migratoria de grupos específicos de la población
extranjera, y que garantizan el interés superior del niño y los derechos humanos,
así como la renovación del documento de identificación migratoria.
Adopción del DIMEX como único documento migratorio para personas extranjeras,
ampliando a categorías especiales, estancia, refugio, y otras.
Descentralización del servicio de renovación del documento migratorio, con la
habilitación de las “ventanillas electrónicas de servicios” en la sede central,
oficinas regionales, plataforma del BCR, y la plataforma del Correos de Costa
Rica.
Regularización de la población indígena al dotarlos de documento migratorio.
Nueva libreta de pasaportes con la incorporación del Braille para personas con
discapacidad visual.
Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes.
Mediante la Ley Nº 9095 (Ley contra la Trata de Personas y Creación de la
Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas
(CONATT), publicada el 8 de febrero de 2013, se favorece el financiamiento de la
actividad contra la Trata, incorporando un dólar (de los Estados Unidos de
América) en el impuesto de salida de Costa Rica. Además, crea la CONATT como
la responsable de promover la formulación, la ejecución, el seguimiento y la
evaluación de políticas públicas nacionales, regionales y locales, para la
prevención del tráfico ilícito y la trata de personas.
La DGME, mediante la Secretaría Técnica de la Coalición Nacional contra el
tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, ha logrado una excelente
articulación entre las instituciones que la conforman. A destacar también que las
metas en el PND en materia de trata y tráfico avanzan positivamente y se ha
cumplido el 100% de los programas de capacitación en esta materia.
Área de Gestión y Servicios Migratorios:
Pasaportes:
Durante el período 2011-2014 se emitieron 467.183 solicitudes de pasaportes,
distribuidos en Oficinas Centrales, las Delegaciones Regionales de Puntarenas y
Liberia, oficinas del Banco de Costa Rica y en los consulados de Madríd, Nueva
York, Los Ángeles, Miami y Washington. Cabe destacar que en este último
consulado, se instaló durante el 2012 el sistema de pasaportes, con lo cual se le
brinda continuidad a la automatización de pasaportes en el exterior, para mejorar
los servicios que se ofrecen a la población nacional en el exterior.
TOTAL 467.183 170.368 7.344 10.732 261.723 15.218 1.798
2011 84.149 35.847 1.409 2.229 42.083 2.581
2012 144.228 55.701 2.190 3.569 78.881 3.887
2013 185.725 62.877 2.951 3.862 109.997 5.661 377
2014 53.081 15.943 794 1.072 30.762 3.089 1.421
FUENTE: Dirección General de Migración
Planif icación Institucional, cuadro elaborado con base en información suministrada por la Gestión de Migraciones.
COSTA RICA
SOLICITUDES DE PASAPORTES
SEGÚN AÑO Y OFICINA
PERÍODO: 01 DE MAYO DEL 2011 AL 31 DE MARZO DEL 2014
CONSULADOS *AÑO
VENTANILLA
ELECT. DE
CORREOS
SOLICITUDES PRESENTADAS
Nota: * Incluye los consulados de Atlanta, Bruselas, Colombia, Houston, Japón, Los Angeles, Madrid, Miami ,New York, Ottaw a, París,Perú, Washington.
TOTALOFICINAS
CENTRALES
DELEG. REG.
PUNTARENAS
DELEG. REG.
LIBERIA
OFICINAS
BANCO DE
COSTA RICA
Cédulas de Residencia:
El siguiente cuadro resume las solicitudes de los Documentos de Identidad
Migratorios para Extranjeros (DIMEX), contribuyendo con el ejercicio de la
legalidad en el país.
COSTA RICA
DOCUMENTOS EXPEDIDOS
A EXTRANJEROS CON PERMANENCIA AUTORIZADA *
SEGÚN AÑO Y TIPO DE DOCUMENTO PERÍODO: 01 DE MAYO DEL 2011 AL 31 DE MARZO DEL 2014
MES TOTAL
TIPO DE DOCUMENTO
PRIMERA VEZ RENOVACIÓN DUPLICADO **
TOTAL 391.852 113.494 84.076 194.282
2011 63.152 9.971 37.471 15.710
2012 172.886 54.571 21.421 96.894
2013 136.481 44.780 13.814 77.887
2014 19.333 4.172 11.370 3.791
Nota: * Incluye a extranjeros con permanencia bajo las categoría de residente temporal, residente permanente y de las subcategoría especiales de refugio, ápatria y asilado político.
** Se extiende cuando hay deterioro, pérdida o extravio del documento de permanencia.
Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería
Planificación Institucional, cuadro elaborado con información registrada en el Sistema Integrado de Extranjería (SINEX).
Visas: El cuadro siguiente resume las visas otorgadas durante el período. Al ser la visa
un documento que permite la autorización de ingreso al país, resulta un elemento
importante para la seguridad, según lo señalan las Directrices de Ingreso para No
Residentes.
COSTA RICA
VISAS OTORGADAS
SEGÚN AÑO Y TIPO DE VISA
PERÍODO: 01 DE MAYO DEL 2011 AL 31 DE MARZO DEL 2014
AÑO
VISAS
TOTAL RESTRINGIDA CONSULAR
CONSULTADA MÚLTIPLE EXCEPCIONAL EN TRÁNSITO
TOTAL 5.515 1.374 301 14 2.982 845
2011 1.515 332 188 7 694 294
2012 1.870 438 43 4 1.073 312
2013 1.454 479 63 3 716 194
2014 676 125 7 0 499 45
FUENTE: Dirección General de Migración y Extranjería.
Planificación Institucional, cuadro elaborado con base en información suministrada el Subproceso de Visas
Área de Integración: El 23 de noviembre de 2012 se presentó el II Informe de Migración e Integración
en Costa Rica, el cual se basa en la exposición de datos estadísticos y
cualitativos, que permiten establecer una mirada global sobre el estado actual de
la integración de la población inmigrante en la sociedad costarricense. Otras
actividades de Integración comprenden:
1. Seminario Permanente Migración, Integración y Desarrollo Humano
2. Presentación Lenguaje Braille Solicitud de Pasaporte Cabécar
3. Presentación Lanzamiento Semana Donación de Órganos y Trasplantes
4. Intercambio de Experiencias Inscripción Consular
5. Presentación Documentación Ngöbe-Buglé
6. Presentación de las medidas de seguridad en pasaportes y cédulas de
residencia
7. Reflexiones en torno a la Emigración Costarricense
8. Feria del Encuentro de las Culturas, el 12 de octubre, segundo año
consecutivo
9. Realización de 4 Talleres del Programa “Entre Vecinos”, organizados por la
Gestión de Desarrollo Comunitario e Intercultural
10. Impartición de 14 talleres de formación de formadores, a través del
Programa “Rutas de Integración”
Área de Control Migratorio: Mediante el ejercicio del control migratorio, la DGME contribuye con el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana, porque la criminalidad organizada
utiliza los medios de fraude de documentos y busca la evasión de los controles
migratorios para cometer actos ilícitos en el país. A continuación se muestra la
cantidad de rechazos efectuados durante el período 2011-2013:
PROVINCIA AÑO
TOTAL 2011 2012 2013*
TOTAL 28.933 17.480 7.593 3.860
ALAJUELA 16.821 11.027 4.230 1.564
GUANACASTE 10.055 5.782 2.334 1.939
LIMÓN 122 20 78 24
PUNTARENAS 1.935 651 951 333
Nota.: *Datos hasta junio del 2013.
Por su parte, el siguiente cuadro ilustra el volumen de personas atendidas en
todos los puestos migratorios habilitados para el tránsito internacional de
personas:
ING. EGR. ING. EGR. ING. EGR. ING. EGR.
TOTAL 1.857.967 1.954.792 3.243.100 3.299.284 3.393.682 3.477.023 1.133.758 1.089.944
AEROP. INT. DANIEL ODUBER 141508 145877 334.246 358.510 333.472 355.179 134.093 149.075
AEROP. INT. JUAN SANTAMARÍA 1034809 1064411 1.699.371 1.739.586 1.770.413 1.804.245 542.016 542.285
AEROP. INT. TOBIAS BOLAÑOS 4223 4987 7.845 7.825 8.550 8.696 1.375 1.373
DELEG. REG. PASO CANOAS 124625 138766 195.690 214.783 209.759 224.573 54.729 61.613
DELG. REG. LIMON 47411 47295 91.125 56.506 87.522 87.653 44.538 44.508
DELG. REG. PUNTARENAS 49375 49817 90.970 92.767 130.175 132.229 77.015 78.042
OFIC. REG. GOLFITO 916 832 4.245 3.498 4.340 3.370 3.337 2.656
OFIC. REG. LOS CHILES 15367 15794 28.743 28.002 27.859 28.745 9.739 7.349
OFIC. REG. PEÑAS BLANCAS 396078 440086 717.372 723.030 735.844 745.064 241.049 177.959
OFIC. REG. PLAYAS DEL COCO 877 180 1.863 388 1.977 560 762 138
OFIC. REG. QUEPOS 14 31 79 280 79 115 66 178
OFIC. REG. SABALITO 829 1101 4.224 3.069 9.316 8.192 1.890 1.934
OFIC. REG. SIXAOLA 41935 45615 67.327 70.920 74.376 78.402 23.149 22.834
NO INDICA 0 0 0 120 0 0 0 0
Nota: * Incluye el movimiento migratorio de personas que viaja por crucero.
Fuente: Dirección General de Migración y Extranjería
Planificación Institucional, cuadro elaborado con información registrada en el Sisteme de Movimento Migratorio Electrónico, de la Delegación de Puntarena y la Delegación de Limón.
2013
COSTA RICA
MOVIMIENTO MIGRATORIO
SEGÚN PUESTO MIGRATORIO, AÑO Y TIPO DE MOVIMIENTO
PERÍODO: 01 DE MAYO DEL 2011 AL 31 DE MARZO DEL 2014*
PUESTO MIGRATORIO 20142011 2012
Para el 2014, según datos al mes de abril, se totalizaba 1.133.758 ingresos y
1.089.944 egresos.
Por otro lado, en el siguiente cuadro, se describen los operativos realizados por la
Policía Profesional de Migración y en conjunto con otros entes policiales.
Costa rica
Operativos realizados por la
Dirección General de Migración y otros Entes Policiales
según provincia y año
Período: del año 2011 al año 2013 *
PROVINCIA TOTAL
AÑO
2011 2012 2013
DGME** INTERP.*** DGME** INTERP.*** DGME** INTERP.*** DGME** INTERP.***
TOTAL 72 121 33 56 24 51 15 14
Alajuela 10 17 3 4 2 12 5 1
Cartago 1 6 0 5 1 1 0 0
Guanacaste 14 2 5 1 6 1 3 0
Heredia 8 6 7 3 1 2 0 1
Limón 4 14 4 10 0 3 0 1
Puntarenas 8 6 3 2 1 3 4 1
San José 27 70 11 31 13 29 3 10
Nota: * Datos hasta mayo del 2013.
** Dirección General de Migración y Extranjería (DGME).
*** Interpoliciales (INTERP.)
FUENTE: Dirección General de Migración
Planificación Institucional, cuadro elaborado con base en información registrada en los Informes Anuales Institucionales.
Área Proyección Nacional e Internacional: Puesto Fronterizo de Peñas Blancas El 25 de julio de 2012 se inauguró el nuevo puesto fronterizo de Peñas Blancas, lo
que contribuye al mejoramiento de los puestos fronterizos terrestres.
Población Ngöbe-Buglé
Se incluyó en el Reglamento de Extranjería un título exclusivo para el tratamiento
de la población indígena Ngöbe-Buglé. Lo más significativo este año fue el
lanzamiento de documentación migratoria para esta población, además de la
publicación de los requisitos en sus lenguas autóctonas. Se realizaron además
cinco talleres con la población indígena, en el marco de la implementación del
proyecto de regularización.
Logros en el área de Comunicación
Campaña sobre el permiso de salida para personas menores de edad en tres
periódicos de circulación nacional.
Campaña radiofónica sobre los Transitorios
Atención de consultas sobre transitorios de más de 1000 personas diarias durante
los meses de julio y agosto en colaboración con otras unidades.
Actualización del sitio web con los requisitos acorde a los nuevos reglamentos.
Traducción de alguna información sobre requisitos al idioma inglés y francés.
Elaboración de vídeos inductivos sobre los pasos a seguir para aquellas personas
que ingresan a Costa Rica
Diseño e impresión de material informativos, específicamente sobre requisitos
para la Unidad de Información y las oficinas regionales, acorde a los nuevos
reglamentos.
Diseño del documentos de identificación de personas trabajadoras temporales
indígenas.
Diseño de los requisitos de pasaportes y permisos de salida de personas menores
de edad en lenguas indígenas.
Se implementación cuatro transitorios del Reglamento de Extranjería que
promueven la regularización migratoria de grupos específicos de la población
extranjera, y que garantizan el interés superior del niño y los derechos
humanos, a saber, padres y madres de costarricenses y residentes, adultos
mayores, personas con discapacidad, personas menores de edad, empleadas
domésticas, trabajadores agrícolas.
Costa rica
Solicitudes de permanencia bajo los transitorios
Período junio de 2012 al 06 de febrero de 2013
TRANSITORIO TOTAL
TOTAL 62.783
TRANSITORIO 1 40.735
TRANSITORIO 2 14.520
TRANSITORIO 3 4.275
TRANSITORIO 4 3.253
FUENTE: Dirección General de Migración y Extranjería.
Negociaciones Comerciales
La DGME participa activamente en las rondas de negociación de los tratados de
libre comercio, asesorando en materia de entrada temporal de personas de
negocios. Durante el 2012, la DGME apoyó a COMEX en la negociación de la
modernización del Tratado de Libre Comercio Costa Rica-Canadá.
Política Migratoria
La DGME ha liderado el proceso para la formulación de la Política Migratoria
Integral para Costa Rica, y es además el enlace con los organismos
internacionales que han apoyado la consultoría para la implementación de la
metodología. Ha sido un esfuerzo participativo, con una serie de talleres
temáticos y consultas realizadas desde febrero de 2012 a febrero de 2013. La
elaboración de la Política Migratoria se concluyó satisfactoriamente a inicios de
agosto del 2013.
Imprenta Nacional (IN)
Durante esta administración, se han llevado a cabo diversos proyectos conforme a
las políticas del gobierno. Dentro los que podemos destacar los siguientes:
Se logró la conformación de una Editorial Digital que permite a los lectores
acceder a literatura universal, costarricense, infantil, juvenil, compendios de leyes,
reglamentos y textos de lectura obligatoria para estudiantes de escuelas y
colegios, lo cual significa un ahorro para el bolsillo de los padres de familia y los
propios estudiantes.
La meta para Publicaciones de documentos en forma digital en los Diarios
Oficiales, se cumplió en un 98%. Es importante recalcar que ambos servicios
(Diarios Oficiales y Editorial Digital) son gratuitos y se ofrecen las 24 horas del
día, durante los 365 días del año.
En relación al área operativa que se dedica a brindar servicios de artes gráficas a
las instituciones del Estado, se elevaron y cumplieron las expectativas de
producción, ya que en la impresión de papelería (libros, formularios, cuadernos,
brochures, calendarios, entre otros), la institución superó en este último año los
índices alcanzados durante los años 2010 y 2011 en un 31.32%, contribuyendo
con esto, económicamente, a las instituciones del Estado y el bienestar social del
país.
En periodo del 2011 al 2014 el producto de Impresos Comerciales superó todas
las metas planteadas, tales como la cantidad de órdenes de producción que se
cumplió en un 118%, los ingresos percibidos en un 156% y la cantidad de clientes
captados en relación a lo programado en un 101%, todo ello, gracias a los
esfuerzos de la Administración y el trabajo de Promoción y Mercadeo. Por otro
lado, hay que destacar las instituciones que han contratado más trabajos con la
Imprenta Nacional entre las que se encuentran: el Instituto Nacional de Seguros
(INS), Ministerio de Educación Pública (MEP), Ministerio de Salud, Instituto Mixto
de Ayuda Social (IMAS), Editorial Costa Rica, Ministerio de Cultura y Juventud,
Dirección General de Migración y Extranjería, Ministerio de Seguridad Pública,
entre otros.
La Imprenta Nacional es una de las instituciones pioneras en la aplicación de la
Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos (Ley 8454), pues
durante este proceso de digitalización, ésta se ha interconectado con más de 120
instituciones del Estado para la transferencia y publicación de documentos
oficiales, con lo cual se ha fortalecido el quehacer jurídico y administrativo del
Estado Costarricense.
En la actualidad, con la implementación de la primera etapa del sitio Web
Transaccional Corporativo (julio 2013) se está realizando un proceso de migración
de usuarios de la plataforma STP (Protocolo de Transferencia de Archivos) hacia
una plataforma más robusta, contribuyendo de este modo con la disminución de la
factura petrolera y el objetivo de ser carbono neutral. Además, estamos logrando
que nuestros usuarios puedan acceder a los servicios que brinda esta institución
desde cualquier parte del país.
Dentro de la proyección a la ciudadanía, la Imprenta Nacional ha tenido una
participación exitosa en las ediciones de la Feria Internacional del Libro como
entidad patrocinadora. Así, en la edición XII del 2011, además de disponer de un
puesto de venta de textos jurídicos, elaboró todo el material impreso de la Feria.
Para la edición XIII del 2012, también realizó todo el material impreso de la Feria,
a cambio de un espacio equipado para exponer nuestros productos y la inclusión
del logotipo institucional en los afiches y medios gráficos, lo que permitió presencia
de marca en el recinto ferial con dispositivos publicitarios, y se hizo mención del
patrocinio en actos públicos y protocolarios.
La Imprenta Nacional adquirió durante este período una planta eléctrica, cuyo
objetivo es dotar a la Imprenta Nacional de una planta de emergencia con la
capacidad de generación suficiente, que logre mantener el desarrollo normal de
las labores productivas, administrativas y de servicio al cliente que brinda la
institución, esto con el fin de entregar a nuestros clientes un servicio de calidad en
el momento solicitado. Esto se considera un logro importante ya que permite:
Reducir los tiempos de no operación de los equipos productivos.
Mantener un servicio continuo y de confiabilidad en los equipos de
tecnología de información como lo son el data center, computadoras de
escritorio, UPS y otros, utilizados para brindar servicio al cliente y labores
administrativas propias de la Imprenta Nacional.
Maximizar el uso del talento humano presente en la institución en procura
de mantener los estándares de producción junto con los tiempos de
entrega.
Reducir los costos asociados a horas-hombre ante la falta de suministro
eléctrico.
Dentro de los logros en el proceso productivo está la actualización de la
infraestructura productiva, en donde se maximiza el recurso humano, se minimizan
los tiempos de entrega y se optimiza la utilización de los insumos, dado que al
contar con tecnología de punta las mermas y los desperdicios se reducen
significativamente.
Dentro de los equipos adquiridos está la actualización del sistema de quemado de
planchas (CTP) donde se mejoró su hardware, lo cual significó una reducción del
50% en el tiempo de procesamiento en dicha máquina, lo que permite duplicar la
producción de planchas de aluminio, principal insumo para el sistema de impresión
offset.
Otras máquinas de menor impacto pero de mucha importancia para el proceso
han sido las contadoras de papel, por cuanto en el departamento de
Encuadernación donde se elaboran los blocks y libretas se realizan tomos de
diferentes cantidades de hojas, actividad que se realizaba a mano y por varias
personas. Al incorporar estas máquinas a nuestro sistema logramos mejorar la
utilización del recurso humano, dado que solo una persona debe operarla y el
tiempo de conteo redujo la operación en un 85%, además mejoró el control de
cantidad de pliegos que se trasiegan de una unidad a otra.
Por otro lado, se adquirió una guillotina con un proceso automatizado al 100%, lo
que desde el punto de vista operativo reduce la cantidad de personal en un 50%,
dado que solo se ocupa un funcionario para utilizarla. Así mismo desde el punto
de vista de salud ocupacional la misma reduce las cargas físicas en el
levantamiento y acarreo de material lo cual va, en pro de la salud y minimiza el
riesgo de enfermedad laboral. La misma cuenta con alta precisión en el corte y
con un software más amigable para su utilización, entre otros beneficios. Esta
máquina tuvo un costo de 280 mil dólares.
B.6 Estado de los proyectos más relevantes al inicio de la gestión y los que
están pendientes de concluir.
Se tiene programado continuar con el proceso de fortalecimiento y dotación de equipo tecnológico a la Oficina de Control de Propaganda. Con el propósito de fortalecer los valores y deberes de las personas y la normativa que regula la Oficina de Control de Propaganda, se está trabajando en forma conjunta con el apoyo de algunas empresas amigas, en una campaña publicitaria para potencia el valor del “RESPETO”, como el mayor de los valores. Esta campaña una vez elaborada se pretende integrar en las redes sociales, medios de comunicación nacional, vallas publicitarias, mupis, entre otros, esto con el fin de que pueda ser accesible a todas la personas. La segunda etapa seria la elaboración de spots los cuales se podrían pautar en los canales de televisión nacional y por último una tercera etapa en vallas y mupis. En materia del Tribunal Administrativo Migratorio se tiene pendiente la adecuación y remodelación del primer piso. El Tribunal Administrativo Migratorio requiere de la emisión del Reglamento Interno de funcionamiento y otros manuales. Optimización de los sistemas digitales de gestión de expedientes y la disminución de expedientes presentados al Tribunal Administrativo Migratorio. Remodelación de las instalaciones de la Imprenta Nacional.
B.7 Administración de los Recursos Financieros
A continuación se detalla la ejecución presupuestaria del Ministerio de
Gobernación y Policía entre el periodo comprendido del año 2010 al primer
trimestre del 2014:
B12 Recomendaciones de la Auditoría
Resumen de seguimiento advertencias emitidas por la auditoria interna a la
Administración Central
Periodo 2013 al 31 Diciembre 2013
ADVERTENCIAS RECOMENDACIONES
No. Fecha Tema Total Cumplida Parcial
cumplida
No
cumplida
No
aplica
Plazo
original
vigente
AD-S/N (CORREO
ELECTRÓNICO
18/02/2013)
02/08/2013 Inactividad de la proveeduría del
ministerio de gobernación
1 1 0 0 0 0
AI-0722-2013 09/02/2013 Advertencia sobre la creación del
“archivo central institucional”, en el
ministerio de gobernación y policía.
1 0 1 0 0 0
AD-AI-0876-2013 10/10/2013 Advertencia sobre adaptación de
regulación interna del ministerio a los
cambios a la ley de tránsito de vías
terrestres.
1 0 1 0 0 0
AD-AI-1131-2013 16/12/2013 Advertencia sobre los procesos del
sistema específico de valoración del
riesgo institucional (SEVR)I y de
autoevaluación del control interno del
ministerio del año 2013.
5 4 1 0 0 0
AD-AI-1153-2013 17/12/2013 Advertencia sobre actividades para
fomentar la ética institucional
1 1 0 0 0 0
B.11 Resumen del seguimiento de las indicaciones emitidas por entes
externos a la Administración Central.
Periodo 2013 al 31 de Diciembre 2013
INFORME RECOMENDACIONES
No. Fecha Tema Total Cumplida Parcial
cumplida
No
cumplida
No
aplica
Plazo
original
vigente
STAP-
2817-2013 30/12/2012
Comunicado De Acuerdo N°10490
Tomado Por La Autoridad
Presupuestaria En La Sesión
Ordinaria N° 13-2013
1 0 1 0 0 0
Resumen de seguimiento del estado de cumplimiento de las
recomendaciones emitidas por la auditoria interna
2010-2013
Dependencia Administración Central
al 31de Diciembre del 2013
INFORME RECOMENDACIONES
No. Fecha Tema Tota
l
Cumplid
a
Parcial
cumplid
a
No
cumplid
a
No
aplic
a
Plazo
origina
l
vigente
AI-
0387-
2003
21/05/200
3
Estudio de la oficina
control de propaganda
15 11 0 0 4 0
AI-
0905-
2005
28/10/200
5
Informe de control
interno
manejo de
transferencia en la
asociación de desarrollo
integral de san francisco
de agua caliente
6 6 0 0 0 0
AI-
0027-
2006
01/10/200
6
Estudio elaboración
estructura básica del
plan anual operativo
(EBPAO) en el
Ministerio de
gobernación y Policia
8 7 0 0 1 0
AI-
0318-
2006
04/07/200
6
Estudio Del Control
Interno Del Proceso De
Asignación De
Recursos Provenientes
De La Transferencia
Para Proyectos
Comunales Según
Presupuesto Ordinario
2003
3 3 0 0 0 0
AI-
0945-
2007
09/10/200
7
Informe de control
interno sobre denuncia
de ejecución
presupuestaria del
programa o44 y los
puestos del director
financiero de
gobernación y
subdirector general
administrativo de
seguridad pública y
gobernación
8 7 0 0 1 0
AI-
1058-
2007
10/11/200
7
Informe de control
interno en el manejo de
las transferencias
ejecutadas por la
administración central
del
Ministerio de
Gobernación y Policía
10 10 0 0 0 0
AI-
0213-
2008
03/10/200
8
Informe de control
interno de denuncia
sobre ceses de
funcionarios en la
dirección nacional de
desarrollo de la
comunidad
3 2 0 0 1 0
AI-
0878-
2008
10/10/200
8
Informe de los
resultados de denuncia
relacionada con
presuntas situaciones
irregulares en el
Ministerio de
Gobernación y Policía
5 4 0 0 1 0
AI-
0900-
2008
10/09/200
8
Informe sobre las
medidas de control
establecidas para el
proceso del visado de
gastos en el Ministerio
de Gobernación y
Policía
19 18 0 0 1 0
AI-
0901-
2008
10/10/200
8
Informe Sobre Denuncia
por la Supuesta Pérdida
de libretas de
pasaportes en la
Dirección General de
Migración Y Extranjería
1 1 0 0 0 0
AI-
0902-
2008
10/09/200
8
Informe Del Proceso De
Otorgamiento De Visas
Restringidas en la
Dirección General de
Migración Y Extranjería
4 4 0 0 0 0
AI-923-
2008
16/10/200
8
Informe de control en la
Ejecución
Presupuestaria del
Programa
044-Actividad Central
Del Ministerio De
Gobernación
18 18 0 0 0 0
AI-
0298-
2009
20/04/200
9
Estudio del sistema
específico valoración de
riesgos del Ministerio de
Gobernación y Policía y
sus órganos adscritos
14 13 1 0 0 0
AI-
0592-
2009
27/07/200
9
Remisión informe sobre
contratación
administrativa y control
de activos del Ministerio
y sus dependencias.
15 5 7 0 3 0
AI-
1075-
2009
25/09/200
9
Los resultados
obtenidos en el
seguimiento que la
auditoría efectúa, al
proceso de
autoevaluación de
control interno
establecido en el
Ministerio
3 3 0 0 0 0
AI-
0413-
2010
27/05/201
0
Resolución r-dc-66-
2009-directrices
generales sobre la
obligatoriedad de utilizar
el módulo de
declaraciones juradas
para uso de las
unidades de recursos
humanos,
1 1 0 0 0 0
AI-
0621-
2010
16/08/201
0
Remisión del informe de
sobre el proceso de
contratación
administrativa de los
bienes y suministros.
4 2 0 0 2 0
AI-
1062-
2011
20/12/201
1
Informe de los controles
que ejerce la dirección
financiera de la
administración central
del ministerio sobre el
giro y liquidación de
transferencias que
ejecuta el ministerio.
3 3 0 0 0 0
AI-
0592-
2013
07/01/201
3
Estudio del manejo de
fondos de caja chica
dirección nacional de
desarrollo de la
comunidad
4 1 1 1 1 0
DINADECO
Resumen de seguimiento advertencias emitidas por la auditoria interna
En la dirección nacional de desarrollo de la comunidad.
Periodo 2013
al 31 de Diciembre del 2013
Advertencias Recomendaciones
No. Fecha Tema Tota
l
Cumplid
a
Parcial
cumplid
a
No
cumplid
a
No
aplic
a
Plazo
origina
l
vigent
e
AD-AI-
0506-
2013
25/06/201
3
Advertencia sobre
nombramiento y
funciones del contralor
de servicios de la
dirección nacional de
desarrollo de la
comunidad.
1 1 0 0 0 0
AD-AI-
1153-
2013
17/12/201
3
Advertencia sobre
actividades para
fomentar la ética
Institucional
1 1 0 0 0 0
CONADECO
Resumen de seguimiento del estado de cumplimiento de las recomendaciones
Emitidas por la auditoria interna entre los periodos 2005-2099 y 2010-2013
al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad
al 31 de diciembre del 2013
No. Fecha Tema Total Cumplida Parcial
cumplida
No
cumplida
No
aplica
Plazo
original
vigente
AI-0318-
2006
04/07/2006 Estudio del control interno del
proceso de asignacion de
recursos provenientes de la
transferencia para proyectos
comunales según
presupuesto ordinario 2003
9 3 5 0 1 0
AI-0150-
2010
24/02/2010 Denuncia sobre una situación
presuntamente irregular,
relacionada con la posible
incompatibilidad de funciones
en el caso del señor Oldemar
García
1 0 1 0 0 0
AI-0321-
2010
30/04/2010 Estudio sobre la actuación de
la administración, en los
trámites aplicados en la
aprobación del proyecto para
la compra de un terreno por
parte de la unión cantonal de
asociaciones de desarrollo de
Atenas
7 2 4 0 1 0
AI-0413-
2010
27/05/2010 Resolución r-dc-66-2009-
directrices generales sobre la
obligatoriedad de utilizar el
módulo de declaraciones
juradas para uso de las
unidades de recursos
humanos,
1 1 0 0 0 0
AI-0310-
2011
19/05/2011 Compra de instrumentos
musicales para la banda
municipal de UCA de Naranjo
2 0 2 0 0 0
AI-1102-
2011
21/12/2011 Estudio del proceso de
análisis, recomendación
técnica y aprobación
de proyectos en DINADECO
6 3 3 0 0 0
AI-0856-
2012
12/01/2012 Estudio sobre la recepción,
revisión y control de
liquidaciones de los recursos
girados a las organizaciones
de desarrollo comunal para
proyectos
2 0 2 0 0 0
AI-1133-
2013
12/02/2013 Informe de control interno
derivado de denuncia
asociada con liquidación de la
distribución del 2% del 2009 y
financiamiento de compra de
terreno, con fondos el 2%
año 2012, girados por el
Consejo Nacional Desarrollo
Comunal Y Tramitados Por
DINADECO a la Asociación
de Desarrollo Integral de
Sagrada Familia de Cariari
De Pococí-Limón
3 0 0 0 0 3
Resumen de seguimiento del estado de cumplimiento de las
recomendaciones
emitidas por la Auditoria Interna en los periodos 2005-2009 y 2010-2013
Dependencia Dirección General de Migración y Extranjería
al 31 diciembre del 2013
INFORME RECOMENDACIONES
No. Fecha Tema Tota
l
Cumplid
a
Parcial
cumplid
a
No
cumplid
a
No
aplic
a
Plazo
origina
l
vigent
e
AI-
0777-
2005
09/05/200
5
Estudio de la compra de
radios y repetidoras en
la Dirección General de
Migración y Extranjería
9 8 0 0 1 0
AI-
1038-
2005
11/07/200
5
Estudio sobre adopción
y seguimiento de
denuncias penales,
procedimientos
administrativos u otras
de naturaleza similar
8 6 1 0 1 0
AI-
1012-
2006
15/11/200
6
Informe de la seguridad
física en la sala de
servidores de la
dirección general de
migración y extranjería
19 18 1 0 0 0
AI-
0307-
2007
22/03/200
7
Estudio de la
documentación
encontrada en bolsa y
relacionada con tramites
de la Dirección General
de Migración y
Extranjería
14 12 1 0 1 0
AI-
0296-
2008
04/10/200
8
Informe del área de
impedimentos de
entrada y salida del país
en la Dirección General
de Migración y
Extranjería
24 21 3 0 0 0
AI-
0568-
2008
23/06/200
8
Informe sobre denuncia
de reasignación y pago
de prohibición al
Director Financiero en
la Dirección General de
Migración y Extranjería
3 2 1 0 0 0
AI-
0901-
2008
10/10/200
8
Informe sobre denuncia
por la supuesta pérdida
de libretas de
pasaportes en la
Dirección General de
Migración y Extranjería
7 5 1 0 1 0
AI-
0902-
2008
10/09/200
8
informe del proceso de
otorgamiento de visas
restringidas Dirección
General de Migración y
Extranjería en la
16 16 0 0 0 0
AI-
0361-
2009
05/07/200
9
Estudio de la Oficina
Regional de San Carlos
en la
Dirección General de
Migración y Extranjería
13 10 2 0 1 0
AI-
0581-
2009
20/07/200
9
Remisión informe sobre
el procedimiento de
devolución de depósitos
de garantía en
migración.
38 23 15 0 0 0
AI-
0592-
2009
27/07/200
9
Remisión informe sobre
contratación
administrativa y control
de activos del ministerio
y sus dependencias.
11 2 6 3 0 0
AI-781-
2009
17/09/200
9
Informe del proceso de
emisión de pasaportes
en la Dirección General
de Migración y
Extranjería
8 7 0 0 1 0
AI-
0813-
2009
25/09/200
9
Estudio de la oficina
regional de peñas
blancas en la Dirección
General de Migración y
Extranjería
6 4 1 1 0 0
AI-
0897-
2009
19/10/200
9
Informe de la gestión
aeroportuaria en la
Dirección General de
Migración y Extranjería
10 4 5 0 1 0
AI-
0912-
2009
22/10/200
9
Estudio de la operación
del sistema de
replicación de datos
7 6 0 0 1 0
AI-
0927-
2009
30/10/200
9
Revisión en la estructura
y formalidad de las actas
de la junta administrativa
de la Dirección General
de Migración y
Extranjería
15 15 0 0 0 0
AI-
1122-
2009
17/12/200
9
Sistema informático del
subproceso de
valoración técnica de la
gestión de extranjería,
de la Dirección General
de Migración y
Extranjería
5 5 0 0 0 0
AI-
0254-
2010
30/03/201
0
Revisión de las
conciliaciones bancarias
que son confeccionadas
en la gestión de
recursos financieros, por
lo que se procedió
revisión de las
conciliaciones bancarias
confeccionadas en la
gestión de recursos
financieros con corte al
30 de setiembre 2009.
5 4 1 0 0 0
AI-
0413-
2010
27/05/201
0
Resolución r-dc-66-
2009-directrices
generales sobre la
obligatoriedad de utilizar
el módulo de
declaraciones juradas
para uso de las
unidades de recursos
humanos,
1 1 0 0 0 0
AI-
0701-
2010
09/08/201
0
Informe de Control
Interno Relacionado con
los Subprocesos de
Plataforma, Valoración Y
Archivo de La Gestión
de Extranjería de la
Dirección General De
Migración Y Extranjería
16 10 6 0 0 0
AI-
0742-
2010
27/09/201
0
Resultados del estudio
del proceso de emisión
de documentos de
identificación de
extranjeros (DIMEX), en
la Dirección General de
Migración y Extranjería
9 6 3 0 0 0
AI-
0851-
2010
11/01/201
0
Módulo de comunicación
de la solicitud de
pasaportes tramitadas
desde agencias del
banco de Costa Rica,
8 8 0 0 0 0
AI-
0120-
2011
23/02/201
1
Informe del proceso de
solicitud de pasaportes
gestionadas en el banco
de costa rica y de la
entrega por correos de
Costa Rica En La
7 5 2 0 0 0
Dirección General De
Migración Y Extranjería
AI-
0277-
2011
05/05/201
1
Estudio sobre el manejo
y custodia de las armas
en la Dirección General
de Migración y
Extranjería
8 7 1 0 0 0
AI-
0766-
2011
10/04/201
1
Resultados del estudio
del sistema de
información anticipada
de pasajeros (APIS
13 11 2 0 0 0
AI-
0063-
2012
31/01/201
2
Compra de tarjetas para
acreditar el estado
migratorio de
extranjeros”,
9 6 3 0 0 0
AI-
0049-
2013
01/02/201
2
Estudio del sistema de
movimientos migratorios
electrónicos (SIMMEl)de
la dirección general de
migración y extranjería
8 2 2 2 0 2
AI-
0377-
2013
10/01/201
1
Estudio sobre la
prestación de los
servicios migratorios de
extranjería en las
delegaciones regionales
de la Dirección General
de Migración y
Extranjería
9 3 6 0 0 0
AI-
0803-
2013
01/01/201
2
Estudio del sistema de
interface para la solicitud
de renovación de
cédulas de residencia en
las agencias del BCR
mediante Gobierno
Digital
10 1 1 3 0 5
Consolidado seguimiento recomendaciones emitidas por la Auditoría
Interna
a las dependencias de la Administración Central, DINADECO y
Migración
corte al 31 diciembre del 2013
Descripción Todas Cumplida Parcial No
cumplida
No
aplican
Plazo
original
vigente
MINISTERIO DE GOBERNACION CONSOLIDADO
Recomendaciones pendientes al 31-12-
2009
296 162 133 1
Recomendaciones emitidas en periodo
2010-2013
183 183
Saldo de recomendaciones al 31-12-
2009
479 162 316 1
Estado de cumplimiento al 31-12-2013 479 305 110 20 27 17
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Recomendaciones pendientes al 31-12-
2009
51 24 27
Recomendaciones emitidas en 2010-
2013
18 18
Saldo de recomendaciones 31-12-2013 69 24 45
Estado de cumplimiento al 31-12-2013 69 44 9 1 15
DIRECCION NACIONAL DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
Recomendaciones pendientes al 31-12-
2009
98 45 53
Recomendaciones emitidas en 2010-
2013
46 46
Saldo de recomendaciones 31-12-2013 144 45 99
Estado de cumplimiento al 31-12-2013 144 105 20 10 2 7
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
Recomendaciones pendientes al 31-12-
2009
5 5
Recomendaciones emitidas en periodo
2010-2013
26 26
Saldo de recomendaciones 31-12-2013 31 5 26
Estado de cumplimiento al 31-12-2013 31 9 17 2 3
DIRECCION GENERAL DE MIGRACION Y EXTRANJERIA
Recomendaciones pendientes al 31-12-
2009
142 88 53 1
Recomendaciones emitidas en periodo
2010-2013
93 93
Saldo de recomendaciones al 31-12-
2013
235 88 146 1
Estado de cumplimiento al 31-12-2013 235 147 64 9 8 7
Consolidado seguimiento recomendaciones emitidas por entes externos
a las dependencias de la Administración Central, DINADECO y Migración
Periodo 2010-2013
con corte al 31 diciembre del 2013
Descripción Total Cumpli-
das
Parciales No
cumplidas
No
aplican
Plazo
original
vigente
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Datos absolutos 1 0 1 0 0 0
DINADECO
Datos absolutos 23 5 13 5 0 0
DIRECCION GENERAL DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA
Datos absolutos 19 10 5 4 0 0
MINISTERIO CONSOLIDADO
Datos absolutos 43 15 19 9 0 0
A las dependencias de la Administración Central, DINADECO y Migración
Periodo 2013
con corte al 31 diciembre del 2013
DESCRIPCIÓN TOTAL CUMPLI-DAS PARCIALES NO
CUMPLIDAS
NO
APLICAN
PLAZO
ORIGINAL
VIGENTE
ADMINIST. CENTRAL
Datos absolutos 9 6 3 0 0 0
DINADECO
Datos absolutos 2 2 0 0 0 0
DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA
Datos absolutos 3 1 0 1 0 1
MINISTERIO CONSOLIDADO
Datos absolutos 14 9 3 1 0 1