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20 de octubre de 2015
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1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores
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Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado
(LGUM)
» Buena regulación » Eficacia nacional
3
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Antecedentes
Directiva de Servicios (2006) Ley 17/2009
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Principios buena regulación y eficacia nacional
Ámbito Interpretación
estricta de los principios
Refuerzo cooperación AAPP
Mecanismo protección operadores
=
=
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… y otro antecedente
» Art. 139 CE: “Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español”.
5
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Los problemas
» Duplicidades » Cargas administrativas » Inseguridad jurídica » Largos procedimientos » Desincentivo al crecimiento pymes
6
Todo ello lleva a dificultades para la actividad de las empresas y a reducción de la competitividad.
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7
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1978 1980 1982 1984 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2002 2004 2006 2008 2011
Normas aprobadas por las AAPP (1978-2011)
Estado
Total CCAA
Elaboración propia
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La LGUM
» Establecer rutinas de buena regulación a todos los niveles ˃ Todas las actuaciones de las AAPP ˃ Todas las actividades económicas
8 Cambio de cultura regulatoria
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1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores
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Aplicar la LGUM
» Exposición de motivos de la LGUM: Todas las Administraciones Públicas observarán los principios recogidos en esta Ley, en todos sus actos y disposiciones y para todas las actividades económicas…
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¿Quién? » Administración General del Estado » Comunidades Autónomas » Entidades Locales » Otras autoridades competentes
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¿Qué? » Leyes » Disposiciones Generales » Actos administrativos
¿Cuándo? Cuando incida, directa o indirectamente, en: » Acceso y ejercicio de
actividades económicas » Fabricación y circulación de
productos
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Los principios de la LGUM
» Principio de eficacia nacional » Principio de necesidad y proporcionalidad » Principio de trasparencia y simplificación » Principio de cooperación y confianza mutua
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Principio Eficacia Nacional
» Cualquier operador legalmente establecido, o cualquier bien legalmente producido y puesto en circulación, podrá ejercer la actividad económica o circular en todo el territorio nacional.
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… muy pocas excepciones
» Instalaciones físicas » Ocupación de dominio público » Servicios públicos sometidos a tarifas
reguladas- limitación número operadores
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Principio Necesidad y proporcionalidad
» En la elección del medio de intervención (autorización / declaración responsable/ comunicación)
» En la exigencia de requisitos
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Las RIIG
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Las RIIG y la particularidad de las autorizaciones
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4 RIIG
RIIG (Art 3.11 Ley 17/2009)
AUTORIZACIONES
DECLARACIONES Y COMUNICACIONES
. Orden público
. Seguridad pública
. Salud pública
. Protección del medioambiente
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Los requisitos prohibidos » Hay requisitos directamente prohibidos
por la LGUM
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“Sospechosos habituales”
» Exigencia de autorización » Autorización “camuflada” » Intervención no necesaria » Intervención no proporcionada
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La mayor parte de las barreras y obstáculos a la unidad de mercado se eliminan adoptando criterios de buena regulación económica. Es importante mantener la regulación bajo un proceso de revisión constante basado en los principios de buena regulación y de unidad de mercado.
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Principio Cooperación entre AAPP
» Conferencias Sectoriales » Proyectos normativos » Control y supervisión » Registros » Mecanismo protección operadores
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1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores
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1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos
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Mecanismos de protección de operadores
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¿Qué es?
» Una nueva vía ágil para resolver conflictos o barreras a la unidad de mercado detectados por los operadores económicos.
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¿Cuándo se pueden usar?
» Cuando se detecten actuaciones de las AAPP que supongan obstáculos a su actuación o no respeten lo previsto en la LGUM.
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Dos supuestos
» Artículo 26: Recurso Administrativo » Artículo 28: Mecanismo de información
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¿ Quién puede usar los mecanismos?
» Operadores económicos » Organizaciones » Consumidores y usuarios
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¿ Qué se debe hacer?
» Rellenar un formulario on line o presentarlo en cualquier registro
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¿ Qué va a obtener?
» Art. 26: Resolución de la autoridad competente. Plazo de 15 días
» Art. 28: Información- Compromisos
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¿ Quién interviene?
» Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado (SECUM)
» Ministerios » Comunidades Autónomas » Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC) 27
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Procedimiento 26
Traslado de la resolución (15 días)
Secretaría del Consejo para la Unidad de
Mercado
Punto de contacto con la autoridad competente
para resolver
Otros puntos de contacto
Solicitud a la CNMC
(Plazo: 5 días)
Acción frente a la Jurisdicción
CA (LJCA)
Tramitación y resolución (plazo: 15 días)
Notificación de la
resolución e INFORMES
Observaciones (plazo: 5 días)
Acciones que se podrán
ejercitar tras la resolución
Operadores económicos
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Procedimiento 28
CIUDADANOS
SECUM
PUNTOS DE CONTACTO
NO PLAZOS
SOLUCIÓN ALCANZADA (INFORMES)
TRASLADO
INFORMES
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Conclusión
» Forma efectiva de resolver problemas concretos y de avanzar en la mejora regulatoria.
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1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos
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Casos presentados
32
2 9
18 22
36 43
52
69 71 77
84 87 90 94 97 106
119 130
136 138
1 5 8 11 13 15 16 21 22 27 30 32 34 36 37 43
53 60 62 63
1 4 10 11
23 28 36
48 49 50 54 55 56 58 60 63 66 70 74 75
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Mecanismos LGUM- Entrada de casos- Número acumulado (Marzo 2014- Octubre 2015)
Art. 26 y 28
Art. 26
Art. 28
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Clasificación por titular
33
28,99%
27,54%
43,48% Asociaciones
Empresas
Particulares
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Clasificación por sectores A- Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca B- Industrias extractivas C- Industria manufacturera D- Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado E- Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación F- Construcción G- Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motor y motocicletas H- Transporte y almacenamiento I- Hostelería J- Información y comunicaciones K- Actividades financieras y de seguros L- Actividades inmobiliarias M- Actividades profesionales, científicas y técnicas N- Actividades administrativas y servicios auxiliares O- Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria P- Educación Q- Actividades sanitarias y de servicios sociales R-Actividades artísticas, recreativas y de entrenamiento S- Otros servicios T- Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico; actividades de los hogares como productores de bienes y servicios para uso propio U- Actividades de organizaciones y organismos extraterritoriales
34
0
5
10
15
20
25
30
35
40
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U
Sectores
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1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos
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![Page 36: MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE OPERADORES](https://reader033.vdocumento.com/reader033/viewer/2022051201/58a030b91a28ab4a0f8b8ab2/html5/thumbnails/36.jpg)
Autoescuelas
» Un particular informa sobre una nota interpretativa de la DGT que obliga a que las clases teóricas de las autoescuelas sean presenciales.
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Información estadística
» Una sociedad profesional informa sobre una petición por parte del INE de información ya disponible en el Registro Mercantil o en la AEAT.
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Unidad obtención de muestras
» Una empresa reclama sobre una resolución de una Consejería denegando una autorización por no tener vinculación con un laboratorio en esa Comunidad Autónoma.
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Licencias de segunda ocupación
» Una profesional reclama que un Ayuntamiento no acepta licencias de segunda ocupación firmadas por ingenieros técnicos industriales.
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Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado (SECUM)
http://www.mineco.gob.es/portal/site/mineco/gum
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