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MATERIA PROCESAL ADMINISTRATIVA
Curso de Posgrado sobre Proceso Administrativo
Instituto de Estudios de Derecho Administrativo (I.E.D.A.)
Mendoza, abril 2009
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Sistemas tendientes a determinar la materia procesal administrativa
• Subjetivo u orgánico (Art. 2°, CAyTCABA)
• Objetivo o material
- Derecho Aplicable
- Enumeración de materias
• Mixto
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Fortalezas y debilidades de cada sistema
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Indefinición constitucional
Constitución de MendozaArt. 144 inciso 5°
La Suprema Corte tendrá las siguientes atribuciones y deberes, sin perjuicio de las demás que
determine la ley: ... Decide las causas contencioso-administrativas en única instancia,
previa denegación expresa o tácita de la autoridad administrativa competente al reconocimiento de los
derechos gestionados por parte interesada
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Especificidad legal
a) sujeto de derecho que actúa en ejercicio de funciones administrativas
b) aplicación del derecho administrativo
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Materia especialmente incluida
i) actos dictados en ejercicio de facultades discrecionales
ii) actos separables de los contratos de la administración
iii) empleo público, jubilaciones o pensiones, salvo aquellos aspectos que se rijan por el
Derecho del Trabajo.
iv) Acción de lesividad.
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Otros supuestos previstos en Códigos provinciales
i) demandas por responsabilidad contractual y extracontractual del Estado, en tanto éste
haya actuado en el ámbito del derecho público
ii) resoluciones que establezcan restricciones a la propiedad por razones de interés
público
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Materia especialmente excluida
i) juicios ejecutivos, de apremio, interdictos y acciones posesorias
ii) juicios de expropiación
iii) juicios que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho
privado o del trabajo
iv) acciones de amparo
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Jurisprudencia de la CSJN.
Otros supuestos previstos en Códigos provinciales
i) actos institucionales o políticos
ii) oportunidad mérito o conveniencia
iii) demandas por responsabilidad contractual y extracontractual del Estado, en tanto éste
haya actuado en el ámbito del derecho privado o cuando lo que se pretende es la
reparación de daños ocasionados por personas privadas a la Administración
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Análisis de los distintos supuestos en particular
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I) Ejercicio de facultades discrecionales
II) Oportunidad, mérito y conveniencia
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III. Impugnación de los actos separables de los contratos
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IV. Acción de lesividad
Estabilidad del acto administrativo (art. 96, LPA; arts. 17 y 18, LNPA)
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Art. 17, LNPAEl acto administrativo afectado de
nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se
estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaración judicial de nulidad.
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Art. 18, LNPAEl acto administrativo regular, del que hubieren
nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere
conocido el vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar
perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario.
También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que
causare a los administrados.
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Declaración previa
Impugnabilidad
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V. Conflictos que deben resolverse “aplicando exclusivamente normas del derecho privado o
del trabajo”
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Responsabilidad del Estado
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CSJN, Barreto
Responsabilidad extracontractual al Estado por su actuación en el ámbito del derecho público
a) su regulación corresponde al campo del derecho administrativo (considerando 10°)
b) no varía tal conclusión por la circunstancia de que, ante la ausencia de normas propias de
derecho público local, se apliquen eventualmente –y por vía subsidiaria- disposiciones contenidas en
el Código Civil, toda vez que ellas pasan a integrarse en el plexo de principios de derecho
administrativo (considerando 12°)
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Considerando 14°
se impone considerar “causa civil” a aquellos litigios regidos exclusivamente por normas y
principios de derecho privado, tanto en lo que concierne a la relación jurídica de que se
trata, como en el examen sobre la concurrencia de cada uno de los
presupuestos de la responsabilidad patrimonial ventilada y, en su caso, en la
determinación y valuación del daño resarcible
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Fuero procesal administrativo
CS, Fiorito, Omar Horacio y otro c. Buchbiinder, Marcos y otros, sentencia del 11/3/08, LL Suplemento de Derecho
Administrativo, 28/4/08, pág. 55
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Responsabilidad contractual del Estado
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Jurisprudencia de la SCJMza.Ámbito extracontractual
SCJMza., Sala I, “Ponce, Gerardo A. v. Departamento General de Irrigación”, auto del 4 de setiembre de 2006
SCJMza., Sala 2ª, “Ávila Mendez, Juan D. c/Gobierno de la Provincia de Mendoza s/A.P.A.”, auto del 10 de
agosto de 2007
“Bustos, Enrique c/Mendoza, Provincia de s/daños y perjuicios”, proveído del 23/9/08
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Responsabilidad contractual
SCJMza., Sala II, “Provincia de Mendoza c/Municipalidad de la Ciudad de Mendoza p/Cobro de pesos”, auto del
9 de octubre de 2006
SCJMza., Sala II., “Magna Inversora S.A., Grupo República S.A. c/Gobierno de Mendoza s/A.P.A.”, auto
del 5 de febrero de 2007
5ª Cám. Apel Civil Comercial y Minas, “Pérsico, Oscar Adrián c/Provincia de Mendoza p/Daños y perjuicios”,
resolución del 12 de octubre de 2006
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Servicios Públicos
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-I-
Conflictos entre concedente y concesionarios
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4ª Cám. Apel. en lo Civil Comercial y Minas, “Sindicatura Cía. de Transporte Paso de los Andes S.R.L. c. Provincia de Mendoza p/D. y
P.”, sentencia del 15 de febrero de 2006
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-II-
Controversias que se suscitan entre los distintos sujetos del sector
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Art.10, Ley 6044
Artículos 67 y 73, Ley 6497
Artículo 65, Ley 7412
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Conflictos entre el concesionario y otros sujetos del sector
CSJN, Fallos 321:778, Litoral Gas v. Enargas – resol. 29/94
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Controversias entre concesionarios y usuarios
Facturación defectuosa
CS, Davaro, Saúl c. Telecom S.A., Fallos, 315:1883, 8/9/92, LL 1993-B-168
CS, Rodríguez, Hugo Manuel c. Aguas Argentinas S.A., Fallos, 320:46, 6/2/97.
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Facturación defectuosa + cuestionamientos al régimen tarifario
CS, Manzo, Félix c/Aguas Argentinas S.A.,
Fallos, 327:471, 9/3/04.
CS, Núnez, Roberto c/Aguas Argentinas S.A.,
Fallos, 329:857, 21/3/06.
CS, Asociación de Usuarios y Consumidores y Contribuyentes c/Aguas Argentinas S.A., Fallos, 323:61, sentencia del 8 de
febrero de 2000.
CS, Preconsumer c/Compañía de Teléfonos del Interior S.A. s/Sumarísimo, C. 1399.XLIII, 28/5/08
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CS, Preconsumer c/Compañía de Teléfonos del Interior S.A
“-a diferencia de la cuestión que
dio lugar al precedente “Davaro” (Fallos: 315:1883) citado por la Cámara Nacional en lo Comercial- la cuestión debatida en autos no
está ceñida, exclusivamente, a una relación contractual entre particulares, ni se trata de una desavenencia comercial, sino que encuentra en tela de juicio el régimen tarifario vigente, de lo que resulta clara la prioritaria relevancia que los aspectos propios del
derecho administrativo asumen para la solución del caso, sin perjuicio de que también puedan llegar a aplicarse normas del
derecho común, que pasarían a formar parte, por vía de integración subsidiaria, del plexo de principios de derecho público en que se
enmarcaría el caso. En tales condiciones, opino que el presente caso corresponde a la competencia de la justicia nacional en lo
contencioso administrativo federal”
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Reclamos por daños
CS, Currenti, Hugo y otros c/Aguas Argentinas S.A. s/daños y perjuicios, Fallos, 328:3511, 20/9/05.
Daños por interrupción del servicio
CS, Manzano, Javier P. y otros c/Aguas Argentinas S.A. s/proceso de conocimiento, Fallos, 327:2200, 8/6/04}
Recategorización y reintegro de sumas (OSM c/EPAS)
CS, Ángel Estrada y Cía. c/Res. 71/96 – Sec. Energía y Puertos, 7/6/06.
Competencia administrativa
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Desalojo de bienes estatales
CS, “Ente Nacional de Bienes Ferroviarios c. Intrusos Estación Retiro s/desalojo,” Fallos,
327:462 (2004)
CS, “Tucumán, Provincia de c. Monasterio, Ramón Gerardo y otro s/desalojo”, Fallos 329
(2006)
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Materia procesal administrativa y amparo
Materia procesal administrativa y BIT’s
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