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María Inés Vásquez
Lima, 26 de setiembre de 2009
Taller de Gobierno y Gestión PúblicaJoan Subirats Hummet
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
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P. P: ensayando una definición Opciones, modelos o formas de organizar las
relaciones económicas y sociales que elige una sociedad.
Pueden expresarse a través de:
normas que definen la acción del estado para servicios específicos
marcos normativos que regulan la actividad de los individuos o grupos de individuos
hacer o dejar de hacer por parte del gobierno
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PP: Oportunidad de hoy … restricción de mañana
Contrato social puede variar
Las políticas públicas:
sirven para afianzar o modificar el contenido del contrato social.
limitan el campo de acción de los siguientes gobiernos.
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4
Políticas Públicas: dos grandes momentos
Definición: ante una problema determinado la gente se moviliza y viene un debate en torno a problema planteado.
Implementación: cómo se toma lo aprobado y se operativiza. Implica otro tipo de discusión e inclusive con otros actores.
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5
Perspectivas de análisis de políticas públicas
Entender políticas públicas como:
Acciones de gobierno: se entiende la política pública como acciones gubernamentales en el marco de estados nación.
Procesos: como un proceso social abiertamente conflictivo (en donde por supuesto no se puede dejar de lado la participación del Ejecutivo).
Actividad de analistas: actividad de un conjunto de expertos que diseñan políticas públicas.
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6
Tipos de políticas
Distributivas: procuran beneficios concretos a grupos sociales o territoriales específicos.
Redistributivas: otorgan beneficios a un grupo amplio de la sociedad repercutiendo los costos sobre otros grupos sociales.
Regulatorias: condicionan el comportamiento de determinadas categorías, imponiendo el respeto a normas, estándares de prestaciones o restricciones a la libertad de iniciativa.
Constitucionales: establecen procedimientos para la adopción de decisiones públicas y las relaciones entre los distintos aparatos del Estado.
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Características
Juicio de valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el Estado para cumplir sus fines en un determinado momento.
Diseño e implementación se enfrentan con restricciones dadas por: Costos Viabilidad de implementación Información Intereses de grupos de la sociedad; Posibilidad de monitoreo; Cultura
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Evaluación supone tomar en cuenta el contexto
Mirada multidisciplinaria: economía, derecho, sociología, estadística, etc.
Base para preguntas clave y estudio alternativas.
Características
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9
Preguntas clave
Establecer el contexto. ¿Cuál es el problema con el que tendremos que
lidiar (o estamos lidiando)? ¿Cuál es el objetivo específico que perseguimos
al enfrentar este problema?
Establecer las alternativas o modelos Cursos de acción posible Posibilidades de recopilar información para medir
efectos y hacer correcciones
Modelos son representaciones
simplificadas de la realidad que sólo toman en cuenta
las variables o factores principales para facilitar el
análisis
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Preguntas clave Predecir consecuencias
Para cada alternativa Técnicas relevantes Si los resultados son inciertos, cual es la
probabilidad de que ocurran
Valorar los resultados Cada alternativa será mejor y peor que otra
dependiendo de cómo se defina el objetivo Cuál es el criterio a utilizar para medir y comparar
los resultados (cuándo la PP es exitosa)
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Temas importantes
No es un proceso lineal Intervienen muchos actores con intereses
contrapuestos
Pescadores artesanales de sobrevivencia vs. Empresas de Pesca industrial de exportación
Trabajadores por salario mínimo vs. Empleadores por salario libre
Comités del Vaso de leche vs. Beneficiarios (niños) representados por el Estado
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Ejemplo: Juntos
Situación: alta tasa de desnutrición en niños y mortalidad infantil deserción escolar
Problemas: menores que trabajan, están mal alimentados, se enferman seguido.
Objetivo: reducir desnutrición y morbilidad infantil en 10% y asegurar primaria completa
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Ejemplo: Juntos - modeloFamilias con escasos recursos
Niños con mala alimentación
Bajo desarrollo psicomotor y
mental
Niños no aprenden a
leer y escribir
Inasistencia escolar
Bajo capital humano
Alto nivel de pobreza
Alta morbilidad
Niños no reciben vacunas ni controles
médicos
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Ejemplo: Programa Juntos
Alternativas Entregar un subsidio a los padres por cada hijo
inscrito en la escuela Entregar subsidios a los colegios por cada niño
que asiste Dar alimentos en los colegios mediante un
programa dirigido por el Estado
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La mandala de las PP
Sistema y Partidos Políticos Núcleo estratégico
(Pres. PCM, MEF)
Comunicacióny Participación
GestiónInterna
CongresoConcejo
Partidos Políticos
Origen de las PP
Diseño de las PP
Gestión de las PP
Evaluaciónde las PP
ComunicaciónParticipación
E. Lahera (2005) Del dicho al hecho: ¿cómo implementar las políticas?
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La política como espacio motor de la PP
Aprobación
Agendas Ventanas de oportunidad Precedentes
Implementación
Arena política Arena burocrática
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Formación de las Agendas
• Agenda gubernamental: políticas propuestas
• Agenda política: políticas “viables”
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Ventana de oportunidad
Confluencia de factores (ninguno es preeminente): Problema Política Política pública
Colocan las políticas públicas “arriba” de la agenda política.
Establecen prioridades.
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¿Qué las abre o las cierra?
Abre Cambios en la administración Acontecimientos socialmente traumáticos Convencimiento social (demanda) Ciclos políticos
Cierra Percepción de problema resuelto Se pasó el momento Cambios de administración No hay alternativas viables. Exceso de
problemas demoran decisiones
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Características Frecuencia
Extraordinaria e impredecibleCíclica y predecible
Corta duración
Resultados impredecibles: Pérdida de control del proceso crea dilema por el riesgo que implica
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Actores
La mirada tradicional:
Estado: neutral, organizaciones jerárquicas conducidas como procesos de producción estandarizables.
Políticos: intermediadores de preferencias de los beneficiarios
Grupos de influencia: búsqueda de rentas Beneficiarios: activos principalmente en el
voto
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Conceptos tradicionales
Triángulo de hierro (o subgobiernos)
Informales pero fuertes Articulan poder en el ejecutivo y congreso con
la clientela de los grupos de interés que pueden ganar o perder
Insuficiente debido a la complejidad y “abundancia” de las políticas públicas hoy
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Actores Tres grandes sectores que interactúan y
“producen” políticasPrivadoPúblico Sin fines de lucro
En cada uno hay beneficiarios, activistas, buscadores de rentas, políticos, etc.
Cada conjunto tiene sus propios códigos, intereses y conflictos (redes de asuntos que se intersecan)
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Los actores moldean la comprensión del “problema” para el que se desarrolla una política pública.
El “problema” define el diseño de la política pública (también la implementación)
Percepción del “problema” cambia en el tiempo: actores también cambian su percepción.
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Características de actores que afectan PP
Lejanía Organización Percepción de daño o beneficio Cultura y costumbres Ideología Valores Acceso al poder de decisión Grado de educación (en sentido amplio) Conectividad con el “resto del mundo”
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Activistas de las políticas Invierten recursos esperando ganancias
económicas o sociales
Políticos y autoridades burocráticas Expertos (académicos) Su posición en el “mapa” ayuda pero no
determina Se los identifica como figuras centrales en el
drama. Habilidades negociadoras y persistencia
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Problema
Desarrollo
Aprobación
Ajustes
Operación
Ciclo de vidaCiclo de vidaPolíticas PúblicaPolíticas Pública
Órganos legislativos
Órganos Ejecutivos
ÁMBITO DE PARTICIPACIÓN EN LA APROBACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
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Relación legislativo-ejecutivo en el control político de las PP
Asimetría de información (se puede reducir, pero no evitar)
Tiempos políticos son más cortos que los técnicos
Delimitación compleja de campo de acción: conflicto potencial
Reducida asignación de recursos al análisis y diseño de políticas, menos aún para la evaluación y el control.
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Grupo Burocrático-Profesional o administradores políticos
Reflejan el “tira y afloja” entre política democrática e institución ejecutiva
Complejidad del gobierno aleja al político ejecutivo del político “partidario” y del ciudadano.
Política Pública cada vez más como actividad intramuros y ejecución “tercerizada”
Labor rutinaria del la administración pública pierde peso
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Administradores políticos y redes
Habilidades de supervisión (gerencia pública) del trabajo de otros
Amplio grupo de participantes de la red de influencia con diferentes grados de compromiso mutuo o de independencia de los otros participantes.
Fronteras de la red son difusas (entran y salen) Nadie controla totalmente la red, actúan en
esferas paralelas de decisión Son “políticos de políticas”
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Redes
Articulan tendencias que podrían ser contradictorias:
Participación amplia en PP (organizaciones) Especialización tecnocrática.
Pueden o no formar grupos de acción
Complican la “predictibilidad” de la discusión, por lo tanto el diseño de la PP.
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“Proto-burocracias”
Jerarquía definida entre sus pares
Acceden a posiciones de poder por “mérito”, entendido como reputación sobre capacidad para manejar tareas de gobierno
Mérito no es lo mismo que “evaluación burocráticamente racional de resultados” sino a.