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Los procesos de diálogo Los procesos de diálogo social en el Perúsocial en el Perú
Francisco SagastiAgenda: PERÚ
El papel de los diálogos en lapolítica Social: Implicaciones para
la estrategia de Desarrollo Social del BIDSeminario 30&31 Mayo 2002
Santiago de Chile.
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Antecedentes de los procesos de diálogo
•El Perú ha sido un escenario privilegiado para los procesos de diálogo en América Latina a partir del retorno de la democracia en 1980.•Crisis económica y contexto de violencia política: procesos de diálogo en un escenario cada vez más polarizado.•Mayor conciencia de la importancia del diálogo en un contexto autoritario y de confrontación
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Procesos de diálogo social en el Perú
•Multiplicidad de tipos de diálogo– Diálogo y concertación al más alto nivel Desde el Poder Ejecutivo: centrados en el diseño de políticas.– Diálogo y concertación en el ámbito local Acuerdos para mejora de la provisión de servicios.– Diálogos y consensos auspiciados por la sociedad civil Influenciar políticas públicas y crear consensos sociales sobre temas específicos.
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Diálogo y concertación al más alto nivel
•Comisión Nacional Tripartita (1981 – 1983)
–Temas: Concertación de políticas económicas, protección de los salarios reales y disciplina fiscal –Nivel de diálogo: Nacional–Actores: Empresarios, trabajadores, y gobierno
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–Producto: Reglamento del derecho de huelga, Ley de estabilidad laboral, reincorporación de despedidos, la protección del poder adquisitivo de los trabajadores frente a la inflación, y la concertación de un acuerdo anti-inflacionario.– Impacto: Los empresarios participaron en la orientación de políticas económicas. Los trabajadores la protección de sus ingresos reales. El Gobierno la participación de los grupos para fines de su política anti-inflacionaria.
Diálogo y concertación al más alto nivel
•Comisión Nacional Tripartita (1981 – 1983)
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Diálogo y concertación al más alto nivel
•Acuerdo Nacional para la Gobernabilidad (Abril – Julio 2002)
–Temas: Consenso sobre políticas nacionales de largo plazo –Nivel de diálogo: Nacional–Actores: Partidos políticos, representantes de la sociedad civil, Iglesia, Gobierno.
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Diálogo y concertación al más alto nivel
•Acuerdo Nacional para la Gobernabilidad (Abril – Julio 2002)
–Producto: Treinta políticas de estado consensuadas, cada una con sus respectivas matrices (objetivos, metas, indicadores)–Impacto: Acuerdo Nacional en proceso por lo que evaluar su impacto es prematuro
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Diálogo y concertación en el ámbito local
•Experiencias de planeamiento regional (1980 a la fecha)
–Temas: Mejora en la provisión de los servicios sociales (infraestructura, reducción de la contaminación, capacidades humanas, entre otros) –Nivel de diálogo: Regional, provincial y distrital–Actores: Organizaciones de base, empresas, gobiernos locales
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Diálogo y concertación en el ámbito local
•Experiencias de planeamiento regional (1980 a la fecha)
–Producto: Acuerdos específicos entre empresas, municipalidades y organizaciones de base para la provisión de servicios. Documentos y acuerdos base para la creación de planes de desarrollo local.–Impacto: La experiencia de diálogo en las regiones y distritos donde sucedió, facilitó la creación de los planes de desarrollo locales y la articulación con otros procesos de diálogo y planeamiento.
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Diálogo y concertación en el ámbito local•Mesas de concertación para lucha
contra la pobreza (2001 - a la fecha)– Temas: Estrategias para la lucha contra la pobreza, mediante la promoción del empleo adecuado, el acceso a servicios básicos y la lucha contra la exclusión– Nivel de diálogo: Nacional, departamental, provincial y distrital– Actores: Gobierno, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil (gremios, organizaciones de base)
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Diálogo y concertación en el ámbito local•Mesas de concertación para lucha
contra la pobreza (2001 - a la fecha)– Producto Planes de desarrollo local y una estrategia integrada de lucha contra la pobreza, que integra la perspectiva distrital, provincial, departamental y nacional– Impacto Inclusión de la experiencia de diálogo en el Acuerdo Nacional para la Gobernabilidad. En algunas regiones ha mejorado el nivel de representatividad de los grupos participantes
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Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad
civil•Intercampus (1981 – 1992)
– Temas: Diversos temas sobre la realidad nacional– Nivel de diálogo: Nacional (académico)– Actores: Académicos, empresarios, trabajadores, gobierno– Producto: Estudios sobre diversos temas y proposición de leyes– Impacto: El impacto fue alto en temas específicos, pero la difusión fue limitada.
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Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad
civil•Foro Educativo (1993 – a la fecha)
– Temas: Reforma del sistema educativo primario, secundario, superior (incluye sistemas de incentivos para maestros, relación con otras políticas sociales)– Nivel de diálogo: Nacional– Actores: Expertos en educación, maestros, gobierno, expertos en diferentes materias relacionadas con los temas educativos
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Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad
civil•Foro Educativo (1993 – a la fecha)– Producto: Una propuesta consensuada para
la reforma educativa– Impacto: Se llegó al “Acuerdo nacional por la Educación” el año 2001, pero el proceso de consultas a la población continúa, auspiciado por el Ministerio de Educación
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Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad
civil•Agenda: PERÚ (1993 – 2001)
Temas: Estrategias de desarrollo, reformas institucionales y gobernabilidad democrática– Nivel de diálogo: Nacional.– Actores: Ciudadanos y expertos (empresarios, representantes del gobierno, sindicatos, ciudadanos comunes, estudiantes, entre otros)
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Diálogo y consensos auspiciados por la sociedad
civil•Agenda: PERÚ (1993 – 2001)– Productos: Un informe central, 20 libros,
difusión de los resultados a distintos niveles de la población y regiones.– Impacto: Creación de consenso sobre estrategias de desarrollo de largo plazo, reformas institucionales y gobernabilidad democrática
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Agenda: PERÚ
•Metodología
Tres componentes principales en la metodología:
•Investigación integrativa•Proceso de consultas•Actividades de difusión
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Agenda: PERÚ
•Dos momentos•Estudio y exploración de situaciones, actitudes y opciones para diseñar políticas sociales (parte de la estrategia de desarrollo)•Negociación y política para llegar a acuerdos sobre programas y políticas sociales
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Transformación productiva y competitividad
Equidad, integración y justicia social
Gestión del medio
ambiente, RRNN, ciencia y tecnología
Ocupación del territorio e
infraestructura física
Reforma del Estado
Reforma del sector privado
Reforma de las organizaciones de la
sociedad civil
Reforma de las inst, de
seguridad
Agenda: PERÚ
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Agenda: PERÚ
•Consultas para el diseño de políticas sociales como parte de una estrategia de desarrollo (Capítulo 4)
•Servicios sociales básicos•Reducción de la pobreza•Problema de empleo
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Agenda: PERÚ
•Procesos demográficos subyacentes•Desigualdades legítimas vs. desigualdades ilegítimas•Limitaciones externas: Flujos de capital pacto fiscal; Competitividad condición laboral
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Agenda: PERÚ
•Servicios sociales básicos:•El Estado no puede cubrir el déficit social•Participación de organizaciones sociales de base (comedores populares, CLAS, educación). Democracia y solidaridad. “Cuando pueda me quito”•¿Estado benefactor para países pobres? (Ignacy Sachs)
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Agenda: PERÚ
•Lucha contra la pobreza•Tipos de pobreza (endémica, crónica, coyuntural) y tipo de exclusión (económica, social, política)•50% de pobres y 15 – 20% de pobres extremos (endémicos) por más de 10 años seguidos•¿Focalizar en el 50%? Énfasis en pobreza extrema
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Agenda: PERÚ
•“Problema” o “condición” de empleo•No hay solución con enfoque convencional: 70% se generan su propio “puesto” de trabajo•Patrón de crecimiento económico•Mejora de la calidad del trabajo autogenerado•Exploración de opciones innovadoras
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Comentarios finales•Revalorización del diálogo y búsqueda de consensos•Condiciones necesarias (convocatoria, temario, participantes, objetivos claros, entre otros)•Condiciones de éxito (acuerdos concretos, operatividad, sostenibilidad, apropiabilidad)•Peligros (reemplazo de instituciones, válvula de escape social)
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Comentarios finales•Límites del consenso (consensos operativos vs. consensos blandengues)•El papel de los organismos internacionales•Integración de los procesos de diálogo• La gobernabilidad en los tiempos del diálogo