Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 1
.
Licenciatura en
Derecho
Asignatura:
Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Autor: Luis Fernando Rosas Ramírez
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 2
Rector
Mtro. Carlos Güereca Lozano
Director General Académico
Lic. Caroline Mendoza Leclere
Director de Administración y Finanzas
Mtro. Héctor Javier Salazar Domínguez
Secretario General
Mtro. Abraham Mendoza Martínez
Director de Comunicación Institucional
Lic. Pablo Alfonso Pérez de la Vega
Director de Capital Humano
Mtro. Fernando Rodríguez Camelo
Coordinación de Desarrollo Académico
Dra. Amneris Delgadillo Licea
Diseño Instruccional
Mtra. Verónica del Carmen Quijada Monroy
Primera edición: 2013
© Luis Fernando Rosas Ramírez
© Universidad del Tercer Milenio, S.C.
Av. Gustavo Baz No. 2160-4
Col. La Loma
Tlalnepantla, Estado de México
C.P. 54060
Tel.: 5362-1500
www.unid.edu.mx
Impreso en México
Printed in México Ninguna parte de esta publicación, incluida la cubierta, puede ser reproducida total o parcialmente,
sin la autorización escrita de los editores.
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 3
INDICACIONES PREVIAS DE LECTURA
El presente material está diseñado para guiarte en el aprendizaje de la materia Práctica
procesal fiscal y administrativa facilitarte su estudio de manera autónoma. El manual se
ha dividido en las semanas y unidades correspondientes al programa establecido para este
curso. Así, al inicio de cada unidad encontrarás un esquema mental que muestra
gráficamente los conceptos o ideas principales de los temas y subtemas que se estudiarán a
lo largo de toda la unidad.
Por su parte, al inicio de cada semana se ha incluido una presentación que expone
brevemente la importancia y relevancia de los temas a estudiar, así como su aplicación en el
ámbito profesional y laboral. En seguida verás los objetivos específicos que se esperan
alcanzar tras finalizar la semana de estudio correspondiente.
Es muy importante que estos objetivos los tengas siempre presentes conforme se vaya
abordando cada uno de los temas y subtemas de la semana, para que tú mismo corrobores si
has alcanzado el objetivo indicado. Para finalizar esta parte introductoria, se muestra un
esquema con los temas y subtemas específicos que se abordarán en la unidad.
Tras la presentación de la parte introductoria, comienza la exposición a fondo de cada uno
de los temas y subtemas correspondientes. A lo largo de la lectura se han situado unas ideas
guía que te ayudarán a identificar rápidamente los conceptos esenciales que deberás
recordar y asimilar para que el resto del contenido lo comprendas con mayor facilidad. De
igual manera, encontrarás algunas preguntas de reflexión enmarcadas en un recuadro gris,
que tienen la finalidad de confrontar tu propia opinión con lo mencionado en el texto y así
invitarte a reflexionar más sobre un tema determinado para ampliar tu criterio. En algunas
ocasiones se han incluido unas lecturas complementarias que, también ayudarán a
profundizar más sobre ciertos tópicos relevantes.
Para concluir cada semana de estudio, se ha incluido un glosario que te mostrará las
definiciones de los términos más usados, así como las referencias bibliográficas que han
servido de base para la exposición de los contenidos mostrados. Finalmente se añade una
sección de reactivos de autoevaluación para que, tras responderlos, puedas verificar tú
mismo el nivel de conocimientos adquiridos en cada una de las semanas de estudio.
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 4
RECOMENDACIONES
A continuación te mencionamos algunas recomendaciones para obtener el máximo
provecho a los materiales de esta asignatura:
Mentalizarse
Tú eres responsable de ti mismo: los tutores ayudan a
motivarte, pero recuerda que eres el responsable de tu
aprendizaje.
Ten claros tus objetivos.
Sé consciente de tus capacidades y de aquellas.
carencias que puedes poco a poco superar.
Relacionarte con otros: motiva y ayuda a resolver
problemas.
Valora tu conocimiento y experiencia previos.
Planificarse
Reflexiona sobre cómo organizas y usas tu tiempo.
Escribe en una lista de lo que tienes que hacer y
establece tus prioridades.
Utiliza un ritmo de estudio constante.
Identifica cuál es tu mejor momento para estudiar.
Estudiar
Elije un entorno de estudio que te resulte agradable, sin
elementos que te distraigan.
Convierte el estudio en algo activo:
Lee en voz alta.
Toma notas.
Elabora esquemas y mapas conceptuales.
Graba respuestas.
Reflexiona sobre lo que aprendes:
Relaciona lo aprendido con lo ya conocido.
Asegúrate de que entiendes y eres capaz de
aplicar lo que estas aprendiendo antes de pasar
adelante.
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 5
INTRODUCCIÓN
Todo acto del Estado deriva necesariamente en una molestia al administrado, ya sea
fundado en derecho o no, sea dirigido a él o no, toda vez que la autoridad al emitir
circulares, normatividad, actos tributarios o actos puramente administrativos afecta a todos
los administrados por el simple hecho de estar sometidos al régimen jurídico general o
marco.
Estos actos deben ejecutarse a la luz del amparo constitucional, como es evidente que
algunos de estos actos carecen de fundamento constitucional o simplemente la rebasan, la
legislación ha evolucionado para dotar al gobernado y a la propia autoridad de herramientas
para actuar frente a órganos de jurisdicción creados por el Estado para defender y restaurar
el orden jurídico constitucional.
La evolución de estos sistemas podremos observar no fue fácil toda vez que la propia
legislación no reconocía más personalidad al Estado que la Civil, fue hasta los años 30 del
siglo XX que se dieron los primeros avances para reconocerle al Estado otra personalidad,
aquí es donde cobra relevancia la figura del Ombudsman que actúa contra ciertos actos de
la autoridad, del amparo como el elemento de control constitucional que supera al acto
administrativo y a los Tribunales creados para atender las demás resoluciones que sean
resultado del natural ejercicio de la autoridad.
OBJETIVO GENERAL DE LA MATERIA
El alumno analizará los conceptos teórico-prácticos de los procedimientos en
materia administrativa y las características de las resoluciones administrativas y los
medios de impugnación.
El alumno sintetizará las características de las resoluciones administrativas y los
medios de impugnación.
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 6
CONTENIDO TEMÁTICO
1. LA SITUACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTICULARES FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.1 El Estado social de Derecho y su crisis
1.2 El crecimiento de la arbitrariedad administrativa
1.3 Las doctrinas que aceptan y niegan los derechos subjetivos. La clasificación de los derechos
subjetivos. Los Derechos subjetivos públicos
1.4 El concepto de administrado
1.5 Los derechos de los administrados
1.6 Los derechos de los administrados a la legalidad
1.7 El poder discrecional y los intereses jurídicos y simples de los administrados
2. JUSTICIA ADMINISTRATIVA
2.1 El concepto de justicia administrativa y sus partes
2.2 Los medios auxiliares de la jurisdicción administrativa
2.3 La jurisdicción administrativa
3. LOS MEDIOS AUXILIARES DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA
3.1 Concepto
3.2 Finalidad
3.3 Tipología
4. EL OMBUDSMAN
4.1 El modelo escandinavo
4.2 El Defensor del Pueblo español
4.3 Intentos de implantar el Ombudsman en México
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 7
4.4 La función de Ombudsman en la legislación mexicana
4.5 La Procuraduría de Protección Ciudadana del Estado de Aguascalientes
4.6 La Procuraduría Social del Departamento del Distrito Federal
4.7 La Comisión Nacional de Derechos Humanos
4.8 Perspectivas del Ombudsman en el sistema presidencial mexicano
5. RESPONSABILIDAD ECONÓMICA EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
5.1 La reparación patrimonial de la Administración Pública
5.2 El derecho de los administrados a ser indemnizados por daños causados por la actividad
administrativa
5.3 Tipología de la responsabilidad
5.4 La responsabilidad económica extra contractual del Estado en el Código Civil
5.5 Las condiciones estructurales de la responsabilidad extracontractual y problemas procesales
5.5.1 La Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
5.5.2 El presupuesto, contabilidad y gasto público federal, Ley Federal Para Prevenir y
Sancionar la Tortura, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y el Tribunal
Contencioso- Administrativo del Distrito Federal
5.6 Facultades de la Administración Pública Federal para resarcirse de los daños y perjuicios que le
ocasionan sus servidores y terceros
5.7 La responsabilidad del Estado y de los municipios en el Código de Procedimientos Administrativos
del Estado de México
6. LEYES QUE REGULAN DE MANERA UNIFORME AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
6.1 Concepto de procedimiento administrativo
6.2 Clasificación de los procedimientos administrativos
6.3 Finalidad de la regulación uniforme de los procedimientos administrativos
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 8
6.4 La regulación uniforme del procedimiento administrativo en el derecho comparado
6.5 Situación del procedimiento administrativo en México
6.6 Normas y principios que rigen los trámites administrativos en materia tributaria
6.7 El ejercicio de la facultad económico coactiva: el procedimiento administrativo de ejecución
6.8 La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito
Federal y del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México
6.9 Los Recursos Administrativos
6.9.1 Concepto
6.9.2 Clasificación
6.10 El derecho a la defensa del administrado
6.11 Situación de los recursos administrativos en el ordenamiento jurídico mexicano
6.11.1 Regulación uniforme de los recursos administrativos en el Código Administrativo del
Estado de Chihuahua y en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de
México
6.11.2 Recursos administrativos en la Ley Federal y la del Distrito Federal de Procedimiento
Administrativo y en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México
6.11.3 Recursos previstos en el Código Fiscal de la Federación
6.11.4 Recursos previstos en la Ley del Seguro Social, su Reglamento y en la Ley del
INFONAVIT
6.11.5 La derogación parcial de los recursos administrativos en la legislación
6.11.6 Recursos previstos en el Código Financiero
6.12 Los recursos administrativos y el juicio de Amparo
7. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y PROCESO ADMINISTRATIVO
7.1 El Derecho Procesal Administrativo como disciplina jurídica y parte de la justicia administrativa
7.2 El Proceso administrativo
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 9
8. CONCEPTO Y CATEGORÍAS DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA
8.1 Concepto de jurisdicción administrativa
8.2 Criterios para distinguir a los tribunales administrativos
8.3 Categorías de la Jurisdicción administrativa
9. EVOLUCIÓN DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO
9.1 La tradición judicialista en la Constitución de 1824
9.2 Los Intentos de especializar la jurisdicción administrativa (tributaria) en las Constituciones de 1836 y
1843
9.3 El juicio de Amparo en el Acta de Reformas de 1847
9.4 El Contencioso- administrativo en la Constitución de 1857
9.5 El Contencioso- administrativo en la Constitución de 1917 y hasta 1936
9.6 Antecedentes del Tribunal Fiscal de la Federación
9.7 Evolución del Tribunal Fiscal de la Federación y surgimiento de los tribunales administrativos
9.8 La situación del Tribunal Contencioso Administrativo con la expedición del Código de Procedimientos
Administrativos del Estado de México
10. LOS SUJETOS PROCESALES
10.1 Estructura y funcionamientos de los órganos jurisdiccionales
10.1.1 Tribunal de Justicia Federal Fiscal y Administrativa
10.1.2 Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal
10.1.3 Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de México
10.2 Las partes de los sujetos procesales
10.2.1 El demandante
10.2.2 El demandado
10.2.3 Los juicios de lesividad
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 10
10.2.4 Los terceros y otras partes
11. EL PROCESO ADMINISTRATIVO
11.1 La pretensión procesal administrativa: concepto y naturaleza jurídica
11.2 La competencia del Tribunal de Justicia Federal Fiscal y Administrativa
11.3 La competencia del Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal
11.4 La competencia del Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de México
11.5 La competencia de los Tribunales Unitarios Agrarios
11.6 El concepto de improcedencia de la acción administrativa
11.7 La improcedencia de la acción administrativa
11.8 Desarrollo del Proceso Administrativo
11.8.1 Concepto de demanda
11.8.2 Requisitos de la demanda
11.8.3 Las medidas cautelares: suspensión del acto impugnado
11.9 Facultades del magistrado instructor
11.10 La contestación de la demanda, ampliación de la demanda y contestación de la ampliación
11.11 Los incidentes en los tribunales administrativos
11.12 La fase de comprobación a los procesos administrativos
11.13 La audiencia
11.14 La terminación del proceso administrativo
11.15 La terminación anormal del proceso administrativo (el sobreseimiento)
11.16 Los requisitos procesales de la sentencia y formas de sentenciar
11.17 Invariabilidad, aclaración y efectos de la sentencia
11.18 Cumplimiento de la sentencia
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 11
12. MEDIOS ORDINARIOS DE IMPUGNACIÓN
12.1 Relajación del principio de estricto derecho
12.2 El juicio de Amparo como sustituto del contencioso administrativo
12.3 El juicio de Amparo como casación de los actos de los tribunales de jurisdicción administrativa
12.4 El recurso de revisión ante los Tribunales Colegiados de Circuito
12.5 El juicio de Amparo contra Leyes
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 12
ESQUEMA DEL CONTENIDO
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Licenciatura en Derecho 13