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Lección 5El reglamento
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Reglamento: ideas previas• Reglamento: norma infralegal• Jerarquía entre reglamentos: art. 23.3 LG
– Normas aprobadas por Real Decreto– Normas aprobadas por Orden Ministerial
• Relación entre RRDD del Presidente del Gobierno y del Consejo de Ministros
• Real Decreto y Orden Ministerial son formas: art. 25 LG
• Reglamentos ejecutivos y reglamentos independientes
• Inderogabilidad singular de los reglamentos: art. 23.4 LG
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Elementos para construir el concepto de reglamento• Principio de legalidad• Competencia para dictar
reglamentos• Jerarquía normativa • Reserva de ley
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Concepto de reglamento desde un p. liberal
• 1. Principio de legalidad• 2. Competencia• 3. Jerarquía normativa• 4. Reserva de ley
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Concepto de reglamento desde un p. liberal (II)
• 1. Principio de legalidad• Potestad reglamentaria: es administrativa (103.1
CE)• Esquema clásico de la separación de poderes• Interpretación amplia: todo reglamento necesita
base legal previa• 2. Competencia para aprobar
reglamentos• Necesidad de habilitación específica• Dicotomía ad intra – ad extra: ad intra ámbito
inherente al reglamento
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Concepto de reglamento desde un p. liberal (II)
• 3. Jerarquía normativa• Sometimiento absoluto a la ley
• 4. Reserva de ley• Función: garantía de los derechos de los
ciudadanos• Ámbito: reserva genérica (actos
limitativos de los derechos de los ciudadanos)
• Intensidad: reglamento como complemento indispensable de la ley
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R. independientes y p. reglamentaria del Ministro• Reglamentos independientes
• Comprensión amplia p. legalidad: no reglamentos independientes
• Dicotomía ad intra-ad extra: sólo en ámbito organizativo y relaciones sujeción especial
• Potestad reglamentaria del Ministro• Dicotomía ad intra-ad extra: organización interna
de los servicios del Ministerio• Necesidad de otra atribución además del art.
4.1.b) LG
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El concepto de reglamento desde un paradigma social• 1. Competencia para dictar
reglamentos• 2. Jerarquía normativa• 3. Reserva de ley• 4. Principio de legalidad
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El concepto de reglamento desde un p. social (II)
• 1. Competencia para dictar reglamentos
• Gobierno: potestad reglamentaria originaria (atribuida por la Constitución)
• No necesidad de habilitación legal específica
• 2. Jerarquía normativa• Vinculación negativa: los reglamentos no
pueden contradecir las leyes
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El concepto de reglamento desde un p. social (III)
• 3. Reserva de ley• Función: garantía de procedimiento legislativo y
pluralismo democrático• Ámbito: no reserva genérica sino reservas
concretas• Intensidad: reglamentos secundum legem
(ejecutivos) e intra legem (complemento)• 4. Principio de legalidad
• Dos aspectos: primacía de la ley y reserva de ley
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R. independientes y p. reglamentaria del Ministro• Reglamentos independientes
• Materias no reservadas: es suficiente la atribución del art. 97 CE
• Potestad reglamentaria del Ministro
• Pueden dictar reglamentos independientes con efectos para los ciudadanos
• Materias propias de su departamento: no se limitan a la organización interna
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Consideraciones críticas sobre el c. de reglamento
• Intensidad de la reserva de ley– Derecho contemporáneo: aumento de materias
reguladas jurídicamente y las normas jurídicas pierden precisión
– Normas de carácter principial (con muchísimas remisiones a los reglamentos
– Normas jurídicas que se limitan a fijar objetivos– Excepción: reserva penal-sancionadora (25 CE)
• Norma con rango de ley formal• Principio de tipicidad
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Potestad reglamentaria de entidades territoriales
• Comunidades Autónomas• Estatutos: reconocen potestad reglamentaria• Consejo de Gobierno y Consejeros
• Corporaciones Locales• Implícita en la autonomía• Reglamento orgánico• Ordenanzas• Problema: vinculación con la ley – ordenanzas que
establecen sanciones
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Instrucciones y órdenes de servicio (art. 21 LRJ-PAC)
• Doctrina hegemónica:– Se dictan con base en la jerarquía– Alcance y eficacia: ámbito interno de
la organización administrativa– Se suelen oponer a la potestad
reglamentaria– Se discute si tienen carácter
normativo o no
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Elementos para construir el c. de instrucciones
• 1. Competencia para dictarlas: atribución genérica en el art. 21 LRJ-PAC
• 2. Son normas que se dictan dentro de una relación jerárquica
• Orden jerárquico• Relación jerárquica: no todas las facultades
jerárquicas tienen efectos ad intra• 3. Posición en la jerarquía normativa
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Otras atribuciones de potestad normativa
• Atribuciones de potestad normativa:– Órganos administrativos de rango inferior al
Ministro– Organismos públicos: Organismos
autónomos y Entidades públicas empresariales
– Entidades de derecho público con personalidad jurídica
• ¿Son reglamentos? ¿Son instrucciones? ¿Son otra cosa?
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Otras fuentes del derecho• Principios generales del derecho
(art. 1.4 CC)• Principios generales del derecho
constitucionalizados (art. 9 CE)• La costumbre
• Escaso papel por el principio de legalidad• Remisión legal en sectores específicos
• El precedente• La jurisprudencia (art. 1.6 CC)
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Proc. elaboración de los reglamentos (art. 24 LG)
• Iniciación del procedimiento• Trámites internos
• Informe sobre la necesidad y oportunidad y la memoria económica
• Estudios y consultas• Informe sobre el impacto por razón de
género• Informe de la Secretaría General Técnica
• Dictamen del Consejo de Estado• Audiencia de los ciudadanos
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Trámite de audiencia a los ciudadanos
• TS: Asociaciones o Colegios Profesionales que no sean de carácter voluntario y representen intereses de carácter general o corporativo
• Crítica:• Base en la representación orgánica de la dictadura
franquista• Derecho a participar en los asuntos públicos (art.
23CE)• Derecho de asociación (art. 22 CE)• TS prima la representación de intereses económicos• Criterio: intensidad de la relación entre el objeto de
las normas y los fines de la asociación
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Publicidad de los reglamentos
• El principio de publicidad de las normas (art. 9.3 CE)
• Publicación en un diario oficial• Medidas para garantizar el conocimiento efectivo
de las normas• Regulación de la publicación: art. 24.4
LG y 51.1 LRJ-PAC• Publicación: ¿condición de la eficacia o
de la existencia del reglamento?• Entrada en vigor: art. 2.1 CC
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Control de la legalidad de los reglamentos
• Vía administrativa– Revisión de oficio (102.2 LRJ-PAC)– Recurso administrativo (107.3 LRJ-PAC)
• Jurisdicción contencioso-administrativa– Recurso directo (art. 25 LJCA)– Recurso indirecto (art. 26 LJCA)– Cuestión de ilegalidad (art. 27 LJCA)
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Control de la legalidad de los reglamentos (II)
• Jurisdicción contencioso-administrativa– Medidas cautelares: suspensión de la
eficacia• Catálogo abierto medidas cautelares (art. 129.1
LJCA)• Disposiciones: 129.2 LJCA
– Competencia judicial para fijar el contenido de las disposiciones (art. 71.2 LJCA)