Las ciudades y los asentamientos humanos
en el enfrentamiento al cambio climático en
Cuba. Adaptación y mitigación.
TAREA VIDA
Carlos M. Rodríguez Otero
Y sus colaboradores
Instituto de Planificación Física
Cuba
Area 109 884.01 km2
4 000 cayos y 6 000 km de costas
+ 2,8 – 4,20 C en el futuro.
Ascenso del nivel medio del mar (2050 y 2100: 0,27 m y 0,85 m respectivamente).
Ciclones y vientos sures con similar nivel de ocurrencias a lo actual, pero con mayor intensidad.
Incremento de los procesos de sequías.
+/- 30% de precipitaciones.
Intensificación de eventos ENOS.
Efectos diferenciados por regiones de los efectos.
Los mayores desastres están asociados a eventos hidrometeorológicos severos (sequías, lluvias
temporales y ciclones tropicales) y se refuerzan con los escenarios de cambio climático
Escenarios de Cambio
Climático para Cuba
según: HardRM3P,
MAGICC, PRECIS
Sistema de Asentamientos Humanos
Dinámica de la población Se incrementa el envejecimiento de la
población.
Decrecimiento de la población total desde
el año 2016.
Tasas de natalidad y mortalidad muy
bajas.
Asentamientos Humanos
(Censo 2012)
Población
Total 7 014 11 167 325
Urbano 597 8 498 075 (76,8%)
Rural 6 417 2 014 603 (18,0 %)
Población Dispersa - 577 533 (5,2%)
2012 1985 2025
Varones Hembras
Escenarios de cambio climático.
Pronósticos del tiempo.
Sistemas de Alerta Temprana..
Alianza investigación - reducción de riesgos
(Variabilidad y cambio climáticos)
Nación
Provincia
Municipio
Asentamientos
Organización de la sociedad.
Planes de reducción de desastres.
Conducción de las fases en situaciones de riesgo.
Planeamiento territorial y urbanístico • Esquemas,
• Planes Generales, Parciales y Especiales.
• Estudios de Detalle
• Catastro rural y urbano.
Gestión y control • Uso de suelos y Sistema de Asentamientos Humanos.
• Proceso inversionista.
• Inspección sistemática.
Agencia Medio
Ambiente
Defensa Civil
Instituto de Planificación Física
Proceso sistemático,
participativo, iterativo,
con consultas a la
población, OACEs y
gobiernos.
APROBACIÓN
Eventos
hidrometeorológicos y
cambio climático
Estrategias de respuesta desde
el planeamiento
Impacto, vulnerabilidad y resiliencia
Precipitación
Inundaciones por lluvias Sequía
Huracanes Vientos
Surgencia y oleaje Ascenso del n.m.m.
Temperatura
O C É A N O
A T L Á N T I C OB a hía de
B a racoa
0 1 5 00
Me tros
3 0 00Leyenda
M a nza na s a fe c ta d a s a l 2 0 5 0
M a nza na s a fe c ta d a s a l 2 1 0 0
Peligros
OTROS: Epizootias, epifitas, enfermedades y otros con impactos, en población y ciudades.
Sequía
Fluctuaciones en almacenaje de aguas por
sequias 2015-2018
INRH, oct 2018
Media
Riesgo Habitantes Viviendas
Total 8 996 360 2 564 607
Alto riesgo 47% 44%
Peligro
Riesgo
Vulnerabilidad
Viviendas no preparadas para>
Cosecha de aguas.
Reuso del agua empleada.
Lento acceso a tecnologías de mínimo consumo.
Limitada introducción de plantas de
desalinizadoras.
Periodic rain Ruptura de embalses
Precipitación (eventos extremos)
Superficie
(%)
Población
(%)
Asent. Humanos
(%)
13,1 13,2 12,8
Estado constructivo de las
viviendas regular y malo
Grado de inundaciones
Tipos de Inundaciones
Afectaciones por inundaciones
Huracanes Vientos, lluvias, surgencia, oleaje
1 519 538 habitantes (33 %) 457 866 viviendas (33%)
Riesgo de inundaciones por surgencia
(+ 30% han reportado inundaciones)
Cambio Climático
2050 2100
Cambio
climático
2050 2100
Ascenso del nivel medio del mar
Parcial
2050 2100
Superficies afectables
Escenario: 0,27 m (2050) y 0,85 m (2100)
Afectación parcial progresiva hasta el 2100
Afectación total entre 2050 y 2100
Asentamientos afectables
Fuente: IPF, 2018
Superficies afectables Asentamientos afectables
Año
Total
(km2)
En
asentamientos
(km2)
Parcial
(u)
Total
(u)
2050
2550 3,6 78 15
2100
5994 0,5 107 6
Cambio climático
+
Huracanes
Categoría V (566 asentamientos
afectados)
122
78 306 hab. y 27 732 viviendas
Otras afectaciones a barreras de protección natural
Blanqueamiento de corales Muerte de manglares
Erosión de playas Pérdida de vegetación por uso portuario e inundable al 2100
Afectaciones previsibles del cambio climático
Pérdida de tierras, reducción de rendimientos agrícolas.
Salinidad de suelos y aguas subterráneas.
Reducción de recursos hídricos.
Pérdida de biodiversidad.
Reducción de las barreras naturales de protección (arrecifes, ceibadales y manglares).
Erosión de playas.
Menor confort térmico de ciudades por regiones y número de habitantes.
Incremento de zonas vulnerables por exposición a peligros.
Afectación o desaparición de asentamientos costeros de zonas bajas.
Proliferación de vectores y condiciones propicias para el incremento
de enfermedades tropicales (dengue, paludismo, zika, etc.)
Incremento de las enfermedades diarreicas y agudas y respiratorias.
Aumento de los índices de morbilidad.
Población y
ciudades
Costas = Ecosistema más sensible
Plan del Estado para el Enfrentamiento del Cambio
Climático 2017 y el Plan de Acción para la Nueva Agenda
Urbana 2018
Visión del grado de peligro, vulnerabilidad y riesgos del país reflejados en mapas temáticos de
peligros por municipios, consejo populares y asentamientos humanos que facilitan las actuaciones
de prevención y adaptación. Actuales y futuras.
Coinciden en abordar en todas sus dimensiones la adaptación y la soluciones para gestionar los
riesgos actuales y la adaptación al cambio climático tanto de las basadas en valores
ecosistémicos, como las grises e ingenieriles.
Emplean el concepto de Resiliencia Urbana como estratégico para la planificación y gestión de los
servicios urbanos como ante de una concepción proactiva del modo de actuar. Sin excluir las
labores de emergencias.
La “Tarea Vida”, brinda prioridad a los ecosistemas costeros y su interland -tierra, mar y
atmósfera- por su alta sensibilidad, y riesgo de los recursos hídricos, suelos, bosques, animales,
cultivos y el hombre.
El Sistema de la Planificación Física está
responsabilizado con:
1 No permitir la construcción de nuevas viviendas en
los asentamientos costeros más vulnerables y en los
amenazados por inundación permanente. Reducir la
densidad demográfica en las zonas bajas costeras.
Planificar en los plazos determinados los procesos de
ordenamiento urbano de los asentamientos e
infraestructuras amenazadas, en correspondencia con
las condiciones económicas del país. Comenzar por
medidas de menor costo, como soluciones naturales
inducidas (recuperación de playas, reforestación).
Acciones estratégicas
5
• Tarea 7. Mantener e introducir en los planes de
ordenamiento territorial y urbano los resultados
científicos del Macroproyecto sobre peligros y
vulnerabilidad de la zona costera (2050-2100); así
como los Estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgo
en el ciclo de reducción de desastres. Emplear esta
información como alerta temprana para la toma de
decisiones.
Estrategia de SPF para enfrentar cambio climático
y reducción de riesgos
Investigación y aplicación de resultados
Alternativas de adaptación
Regulaciones Planeamiento Acomodo
Reubicación
Uso de suelos
Crecimiento
Reconstrucción
Protección Base ecosistemas
Obras ingenieras
Inspección y Control Territorial Reducción de vulnerabilidades
mediante proceso inversionista Mixtas
(Localización/ tipología constructiva)
Alternativas de mitigación
Modificaciones de matriz
energética
Reconversión tecnológica
industrial
Reemplazo del parque
vehicular Captación de CO2
Reducción de temperaturas
Zonas priorizadas ante
el impacto esperado por cambio climático son costeras.
Proyecto MiCosta (fase
conceptual) 3 tramos costeros, 9 provincias y 8 asentamientos costeros beneficiados.
FONDO VERDE
Asentamientos que desaparecen.
Zonas priorizadas priorizada
Asentamientos con afectación parcial.
13. 14. 15.
Asentamientos humanos costeros afectables por cambio climático por
escenarios al 2050 y 2100.
Zona priorizadas por la Tarea Vida
35 35
20 asentamientos con afectación total (5 211 hab. y 1871 viv.)
Otros asentamientos y polos turísticos con instalaciones impactables por el cambio
climático y eventos severos en zonas costeras coincidentes o no con prioridades de la
Tarea Vida
15 instalaciones coincidiendo en asentamientos priorizados.
20 instalaciones en otros asentamientos costeros a preservar.
5 cayos con instalaciones turísticas ejecutadas en Sabana – Camagüey.
3 pedraplenes
6 localidades con instalaciones turísticas en playas afectables en las provincias
de Camagüey/Las Tunas/Holguín/Cayo Largo.
Relación de ciudades con afectaciones parciales por
ascenso del nivel medio del mar por cambio climático.
Provincia Municipio
Nombre de la
ciudad Categoría
Artemisa Mariel Mariel Cabecera municipal
Mayabeque Santa Cruz del Norte Santa Cruz del Norte Cabecera municipal
La Habana Hab. del Este, Regla, Habana Vieja, Centro Habana, Plaza y Playa La Habana Capital
Matanzas Cárdenas Cárdenas Ciudad intermedia
Playa Larga Ciñenaga de Zapata Cabera municipal
Villa Clara Caibarien Caibarien Ciudad intermedia
Cienfuegos Cienfuegos Cienfuegos Ciudad principal
Camaguey Nuevita Nuevita Ciudad intermedia
Santa Cruz del Sur Santa Cruz del Sur Ciudad intermedia
LasTunas Puerto Padre Puerto Padre Ciudad intermedia
Holguín Gibara Gibara Ciudad intermedia
Cayo Mambí Frank País Cabera municipal
Moa Moa Ciudad intermedia
Granma Manzanillo Manzanillo Ciudad intermedia
Niquero Niquero Cabecera municipal
Campechuela Campechuela Cabecera municipal
Media Luna Media Luna Cabecera municipal
Santiago de Cuba Santiago de Cuba Santigo de Cuba Ciudad Principal
Guamá Chivirico Cabecera municipal
Guantánamo Caimanera Caimanera Cabecera municipal
Baracoa Baracoa Ciudad intermedia
Isla de la Juventud Gerona Isla de la Juventud Cabecera municipal
2050 2100 CATEGORÍAS TOTAL PARCIAL TOTAL PARCIAL
Ciudad principal 2 2
Cabecera municipal 11 11
Ciudad intermedia 9 9
Asentamiento urbano 3 28 1 28
Asentamiento rural concentrado 12 45 4 46
AFECTACIONES
Tipos de costas
Distribuidas en costas:
Abrasivas, acantiladas, acumulativas
de ciénagas o de playas arenosas y
antropizadas Población : 3 645 000 hab = 32, 6%
Plan de acción (2018-2030) de la Tarea
Vida en el SPF
362
36
17
14
31
61
23
74
57
49
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Planes de Ordenamiento Territorial
Plan General de Ordenamiento Urbano (+rurales)
Planes Parciales y Estudios de detalles
Regulaciones (urbanas y territoriales)
Funciones de apoyo al planeamiento
Propuesta de nuevas medidas adaptación enplanes
Inspección estatal (territorial)
Proceso inversionistas
Divulgación y capacitación
14%
16%
20%
6%
17%
8%
4%
5%
10%
El 67% corresponden al proceso de planeamiento.
Adaptación al cambio climático
en zonas costeras
Sequía y salinización de los suelos
Cambio de uso de suelo
• Riesgo de sequía.
• Cosecha de agua de lluvia.
• Solución de almacenaje.
Soluciones de adaptación regionales y locales
Trasvases de agua
Planta desalinizadoras para asentamientos costeros
aislado e instalaciones turísticas
Capacitación de
actores
Emergencia
• Distribución de agua.
• Paralización
deactividades agrícolas,
• Moviemiento de rebaños.
• Apoyo alimentario para
suplir déficit de cosechas
Manejo estricto de fuentes
superficiales y subterráneas de
abasto de agua
.
Sur de las provincias de Artemisa y Mayabeque Barreras
Posturas
Rehabilitación
del manglar Rehabilitación de sistemas de drenaje
Control de salinización
Adaptación basada en
ecosistemas (ABE)
Costas cenagosas (retroceso de hasta 3m/año)
Protección Rehabilitación de dunas
Vertimientos de arena
Rehabilitación de manglares. Ejemplo: Artemisa y Mayabeque
Eliminación de edificaciones sobre dunas
Coordinados por el Citma
Adaptación basadas en los ecosistemas (ABE)
Soluciones verdes
Estudio de caso Proyecto 8, 2015 Aprobación PGOU por CM/ 2018
Estudios y Plan General de Ordenamiento Urbano Regulaciones urbanísticas
Cambios de uso de suelo e inmuebles
Reubicación de viviendas
Habilitación de espacios públicos en áreas de
inundaciones temporales
Mejoramiento de materiales y técnicas constructivas
Rectificación y ampliación de canales de drenaje
.
2008 2014
Planeamiento. Ciudad de Cárdenas
Propuesta de acomodo
Uso de suelo
Afectación por surgencia
Zona de pescadores Zona inundable por mareas
Santiago de Cuba
Zona de transformación
Inundable al 2050
Inundable al 2100
Inundable por lluvias
Fuente: PGOU, 2014.
Zonas de intervención (puerto) Zona de espacios públicos (nuevo malecón)
Zona de transformación post Sandy Remodelación de locales para artes de pesca
Planeamiento
y ejecución
Reparto Petropalma
Reparto 26 de Julio
Nuevas intervenciones
Demoliciones del Huracán Irma, 2017 Con trayectoria a 100 Km del litoral de Gibara
Rehabilitación del malecón
y adoso de escollera.
(solución parcial)
Proyecto 15 m de ancho ,
profundidad -0,5 m.
( reducción de la fuerza
del oleaje )
Planes
Parciales de
relocalización
de viviendas
ubicadas en
zonas de
máxima
exposición
Lioral
Estudio sociológicos de barrios precarios inundables
Canta Rana
Litoral Litoral
Niquero
68% encuestadas son mujeres con hijos. 79% viviendas precarias. Alto porciento no estudia ni trabaja Se depende de la pesca. No poseen recursos para asumir construcción de viviendas. El área se inunda sistemáticamente. Medidas: recuperar manglar, someter el área a limpieza, reubicación total.
Manzanillo
Malecón de La Habana
Futuro
Fuente: Oficina del Historiador de La Habana
Protección
Remodelación
y cambios de uso de suelos
Rehabilitación y regulaciones urbanísticas
Maletón curvo, mayor altura sin pérdida de visual, berma
delantera y escollera
Obras ingenieras
Fuente: Facultad de Ingeniería, ISPJAE
Huracanes: Vientos
100% del país expuesto al viento, 40% de la vivienda con
tipologías y estados constructivos vulnerables (paredes y techos)
Soluciones
Arbolado bien
seleccionado y
ubicado
respecto a las
las viviendas.
Anclaje de techos, puertas y ventanas, ancho adecuado de
voladizos.
Construcción de techos de dos y cuatro aguas o cubiertas
resistentes.
Inclusión de un núcleo refugio o semilla en viviendas de
cubiertas ligeras.
Adoptar tipologías constructivas de mayor seguridad.
Mitigación
Cuba genera el 0,2% de las emisiones globales de GEI
,
Usar el gas acompañante desde los pozos de explotación petrolera.
Modificar la matriz energética del país de
4,6% al 25% a partir de energía renovable
entre 2019 y 2030 (eólica, biomasa, solar e
hídrica).
Potencial eólico
Potencial biomasa
Reemplazo de sistemas de iluminación, luz
fría e inicio de introducción de tecnología led.
Modernización paulatina del parque
motorizado y tecnológico.
Modernizar Termoeléctricas y grupos electrógenos.
Elevar y proteger la superficie boscosa del país y las ciudades
para: • Incrementar absorción de CO2 y entrega de oxígeno.
Parque de ciudad
Casino Campestre, Camagüey
Arbolado de avenidas
Sectores de ciudades desprovistos de vegetación
• Mejorar condiciones térmicas.
• Elevar capacidad de infiltración de los suelos y reducir inundaciones.
• Garantizar asolamiento y mejor confort humano.
Retos del ordenamiento urbanístico para cumplimentar la Tarea Vida en las ciudades
• Actualizar los instrumentos de planeamiento y sus regulaciones.
• Lograr la actuación consecuente de los decisores locales, para reducir el impacto y promover la adaptación al cambio climático ante situaciones de desastres actuales y de escenarios previstos.
• Sistematizar la inspección y en control de las zonas afectables por eventos
hidrometeorológicos severos y el cambio climático y evitar la reconstrucción del riesgo.
• Lograr conciencia sobre el inequívoco ascenso de las temperaturas, el nivel del mar y su efectos en asentamientos, acuíferos, ecosistemas, economía y sociedad, en busca de respuestas acertadas para ello.
• Articular la investigación, el planeamiento y las inversiones de urbanización con carácter anticipatorio y en correspondencia con los planes anuales de la economía.
• Impulsar el uso de adaptación basadas en los ecosistemas, además de las obras ingenieras, de relocalización, acomodo de viviendas y población.
• Impulsar el proceso de localización de las inversiones de mitigación ante el cambio climático.
Conclusiones
1. La labor de integrar espacialmente planes, programas y proyecciones
sectoriales, mediante propuestas del uso de suelo rural y urbano y la distribución
de la población bajo los principios de la sostenibilidad, constituyen el aporte del
Sistema de la Planificación Física a la TAREA VIDA.
2. El dominio de las potencialidades y restricciones territoriales, el actuar por el
uso racional y preservación de estos valores en el tiempo, el impulso a medidas,
acciones e inversiones para reducir los riesgos de desastres, son todos modos
de contribuir a la adaptación al cambio climático, unido a las inversiones para
reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero que contribuyen al éxito
de los Acuerdos de Paris de los que Cuba es país signatario.