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Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial

España, acción exterior y cooperación transfronteriza con Gibraltar y Marruecos

XXXV Cursos de verano de la UCA en San Roque

San Roque, Cádiz, 17 de julio de 2013

Alfonso Alcolea MartínezComité de las Regiones de la Unión Europea

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Qué es el Comité de las Regiones

� Asamblea de la UE de autoridades locales y regionales

• 350 miembros y otros tantos suplentes

� Misión

• Emitir dictámenes consultivos en políticas y legislación• Acercar la UE a los ciudadanos• Promover la gobernanza multinivel, la subsidiariedad

y la cooperación territorial• Ser punto de encuentro de ciudades y regiones

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¿Europa sin fronteras?

La frontera es consustancial a Europa desde1648

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� Disparidades UE28

Comisión EuropeaSexto Informe de Cohesión

Una Europa fragmentada…

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Impacto de la crisis (2010)

Crecimiento real del PIB en los UE27

Sexto Informe de Cohesión CE

* Rojo o naranja = Crecimiento negativo

Una Europa fragmentada…

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� PIB por habitante en laregión mas pobre: +/-6.200 €

� PIB por habitante en laregión mas rica: +/-68.000 €

Una Europa fragmentada…

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… o una Europa policéntrica y en red

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Frontera Germano-Polacaentre Frankfurt am Oder y Słubice

Fronteras en Europa

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Antiguo puesto fronterizo entreFrankfurt am Oder y Słubice© A. Alcolea, 2008

¿Europa sin fronteras?

© A. Alcolea, 2008

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Estación de ferrocarril de Nova Goricaen la frontera entre Italia y Eslovenia, hasta 2004 y en la actualidad

Europa sin fronteras

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Fronteras Externas y Política de Vecindad

¿Europa sin fronteras?

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Las AECT – Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial

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AECT: Agrupación Europea de Cooperación Territorial

� Promovida inicialmente por el Comité de las Regiones

� Persona jurídica creada por el Reglamento 1082/2006/CE

revisado por el Reglamento 1302/2013/UE � En vigordesde el 1 de agosto de 2007, y los Estados Miembros adoptandisposiciones nacionales. La nueva normativa rige desde el 22

de julio de 2014

� Entidades Públicas de diferentes Estados Miembros pueden crearuna nueva entidad con personalidad jurídica europea � LaAECT tiene su propia organización, presupuesto y personal

� Objetivo � La cohesión económica, social y territorial

� Puede implementar programas y proyectos de cooperacionterritorial, con o sin fondos europeos

¿Qué es una AECT?

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Misiones

� Art. 7 (2) Las AECTs actúan en el marco de las tareas quetienen asignadas, que consistirán en promover y facilitar lacooperación territorial, fortalecer la cohesión económica,social y territorial de la Unión y superar las barreras delmercado interior

� Art. 7 (3) Tareas � NO son competencias

� Acciones específicas de cooperación territorail entres susmiembros; con o sin financiación de la UE.

� Primariamente […] la ejecución de programas decooperación territorial o de parte de los mismos, o laejecución de operaciones de cooperación financiadas porel FEDER, el FSE o el Fondo de Cohesión

� Límites: Poderes tradicionales del Estado como la policía, lalegislación y los asuntos exteriores

¿Para qué?

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� Entidades de Derecho Publico (todas las sometidas a laDirectiva 18/2004/CE de contratación pública) y asociaciones delas mismas

� Requisitos de participación de entidades de terceros paises:

� Siempre debe haber al menos 2 Estados Miembros de la UE

� El tercer país debe adoptar legislacion similar o firmar unacuerdo con el país donde tenga la sede la AECT

� Todos los Estados han de autorizarlo

¿Quien puede participar?

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Procedimiento

� Sede� La sede determina el Derecho aplicable en todo lo que no seespecifique en la convención

� Convención y Estatutos

� Autorización� Nacional; el Reglamento dice 3 meses

� Registro y publicación (personalidad jurídica)� Diario oficial nacional y DOUE� Notificación al CdR

� Lanzamiento

¿Cómo poner en marcha una AECT?

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� Flexibilidad de tareas, de geometría y de organización

� Son visibles, rinden cuentas , garantizan permanencia, permitenempoderar a las entidades locales y regionales

� Permiten poner en común gastos, servicios e infraestructuras

� Pueden materializar iniciativas ‘de abajo a arriba’ � Ej. Unaagencia, un observatorio, un campus

� Reducen burocracia al presentar proyectos a la UE

� Se puede anunciar su creación cara a obtención de fondos:• En proyectos � AECT para garantizar la viabilidad• En programas � Encomendar acciones a una AECT

Ventajas de las AECT

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� Entidades de Derecho público (Anexo III de laDirectiva 2004/18/CE) y asociaciones de las mismas

� Algunas entidades de Derecho privado (Anexo III dela Directiva 2004/17/CE y empresas públicasprestatarias de servicios de interés económico general)

� Entidades de terceros países:

� Es necesario al menos 1 Estado Miembro

� La sede debe estar en un Estado de la UE

� El tercer país ha de adoptar legislación similar ofirmar un acuerdo con uno de los EstadosMiembros relacionados con la AECT

� Autorización de todos los Estados Miembrosimplicados

Quién puede participar

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� Identificar la sede

� La sede determina el Derecho aplicable

� Documentos constitutivos � Convenio y estatutos

� El Convenio tiene primacía sobre la legislaciónnacional donde lo permite el Reglamento

� El convenio puede establecer excepciones alDerecho aplicable: personal – licitaciones ycontratos – fiscalidad - otros

� Autorización por parte de las autoridades nacionales� Silencio administrativo positivo 6 meses� El Estado de sede ha de dar aprobación explícita

� Registro y publicación en el Estado de sede �

Adquisición de la personalidad jurídica

� Notificación al Comité de las Regiones y publicaciónen el DOUE

Cómo se constituye

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� Responsabilidad (Art. 12 Reglamento AECT)

• Hay Estados que permiten AECTs de responsabilidadlimitada � En este caso los otros Estados puedenpermitirla a sus miembros respectivos

• Se puede pedir un seguro o una fianza � Principiode proporcionalidad

� Gasto público:

• Todos los gastos de una AECT se consideran gastopúblico (Art. 2 Regl. Disposiciones Comunes)

• Las AECTs pueden licitar aplicando el Derecho delEstado de sede o el del Estado Miembro donde llevaa cabo sus actividades (Art. 39.5 Directiva decontratos públicos)

Nuevas normas de funcionamiento

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Nuevos elementos operativos

� Las AECTs pueden ser:

� Autoridad de gestión de programas, o beneficiarios

� Autoridades intermedias de una Inversión Territorial Integrada

� Organismos de ejecución de Planes de Acción Conjunta y de CLLD

� Los Programas Operativos pueden prever cooperación territorial y que

esté a cargo de una AECT (Art. 96.3 (d) RDC)

� Las AECTs pueden ser útiles en las estrategias macrorregionales

Las AECTs y la política de cohesión

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Ventajas políticas:

� Permanencia, visibilidad, rendición de cuentas

� Existe un equipo político y administrativo con una visióncomún y que trabaja por el interés general compartido

Ventajas administrativas:

� Visión estratégica a largo plazo

� Simplificación � Proyectos europeos con firma únicadel Director

Ventajas de una AECT

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Problemas políticos (y soluciones):

� Fronteras con conflictos políticos e identitarios

• La AECT resuelve problemas del día a día y dejalas cuestiones políticas para otros foros

• Teoría funcionalista

� Los miembros tienen distinto nivel y diferentescompetencias

• La estructura de la AECT es completamenteflexible y permite sentar en la misma mesamiembros diferentes

• Modelo de gobernanza multinivel

Obstáculos políticos

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Problemas administrativos (y soluciones):

� Las AECTs operan el dos o más países � Hay queredactar un buen convenio para no tener problemas depersonal, licitaciones, seguros, impuestos y otros

� Procedimiento de creación lento y laborioso

� Desconocimiento general � Las AAPP no conocen lasAECTs e incluso muchos servicios de la ComisiónEuropea las desconocen

Obstáculos administrativos

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Las AECTs sobre el terreno

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Cifras

� 55 AECT

inscritas en el Registro del CdR

� Más de 650 ARL

implicadas

� En 20 Estados

Miembros

� Impacto en la vida de 30.000.000

de europeos

Las AECTs sobre el terreno

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Grande Région

� La primera AECT en convertirse en autoridad de gestión� Aglutina FR, DE, LUX, NL y BEwww.interreg4a-gr.eu

Ejemplos de AECT

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Amphictyony

� Hermanamiento de 53 ciudades delMediterráneo

� Más de 39 ciudades no europeas asociadas

� www.amphictyony.gr

Ejemplos de AECT

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Archimed

� Estructura de cooperación entre las islas mediterráneas

� Defensa conjunta dede intereses comunes

Ejemplos de AECT

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Eurometropolis Lille-Kortrijk-Tournai

� Courbacion entre Bélgica y Francia, 3 regiones, 2 idiomas, 1.7 M habitantes

� www.eurometropolis.eu

� Ejemplo de actividades � área turismo:� Mapa turístico de la eurometrópolis� Proyecto ‘LKT Tourisme’

� Pagina web turísticawww.visiteurometropolis.eu

Ejemplos de AECT

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Galicia-Norte de Portugal

Importante euroregion con más de 20 añosde cooperación histórica.

� Proyectos: � Transporte: Guia, estudio en interoperabilidad� Cooperación entre centros tecnológicos y campus� Sectores: Marítimo, turístico, automoción, creativo e

industrias culturales

www.gnpaect.com

Ejemplos de AECT

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Duero-Douro

� Desarrollo Rural : 187 municipalidades con una media de poblacion de <500 habitantes

� Proyectos: � Modelo Econométrico para inversiones� Desarrollo ganado caprino para prevenir los incendios

forestales y la creación de empleo� Cultura, educación, turismo

www.duero-douro.com

Ejemplos de AECT

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West Vlaanderen / Flandre - Dunkerque – Côte d’Opale

� Integración de un area densamente urbanizada� Proyectos:

� Proyecto de INTERREG IV A ‘Cooperación transfronteriza’� Proyecto ‘Costa a costa’ y ‘Turismo sin fronteras’� Transporte público y movilidad recreacional� Cooperación sanitaria� Formación y empleo� SIG transfronterizo� Cultura

Ejemplos de AECT

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Abaúj az Abaújban y Bodrogközi

� 2 asociaciones diferentes entre municipios de HU y SK

� Principalmente orientados al turismo rural y al desarrollo.

www.abauj.info

www.bodrogkoziek.com

Ejemplos de AECT

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Alpe marittime Mercantour

www.marittimemercantour.eu

Ejemplos de AECT

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Parc Marin International Bouches de Bonifacio

www.pmibb.com

Ejemplos de AECT

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Hospital Transfronterizo de la Cerdaña

� Da servicio a 60.000 usuarios en el Pirineo� www.hcerdanya.eu

Ejemplos de AECTs

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Euroregion Pyrinees Mediterranean

� Euroregional development in one of the economic poles of Europe

� Project CreaMed: creating networks between thebusiness incubators www.eurocreamed.eu

� Winner of the EGTC AWARD 2014

www.euroregio.eu

Examples of EGTC

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EGTC Euro-GO

� Cities of Gorizia, Nova Gorica and Šempeter-Vrtojba.

� Consolidate a cooperation dating from 1964� The EGTC is needed to overcome the recession

in the territory� Fields: Hospitals, traffic, energy, environment,

transport, etc.

www.euro-go.eu

Examples of EGTC

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Euregio Tirol – Suedtirol – TrentinoEuroregione Tirolo – Alto Adige – Trentino

� Euroregional development in the Alpine region

� Very strong and integrated cooperation in many fields

� Honourable mention of the EGTC AWARD 2014

www.europaregion.info

Examples of EGTC

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� Sólo una AECT es autoridad de gestión: ‘Gran Región’

� El uso de Fondos Estructurales no es el objetivo principal de laactividad

� Aunque se consideran “laboratorios de gobernanza multinivel”, lamayoría agrupan entidades del mismo nivel

� Principalmente en transfronterizas

� Principales áreas: Eje Benelux-FR-DE, alrededor de HU yMediterráneo, basados en precedentes desde los 90s.

� Desconocimiento general por parte del público, autoridades y aveces en la misma Comisión europea

Lecciones (I) Sobre el terreno

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� Cada Estado ha definido procedimientos nacionales distintos

� Tardanza en constituirse

� Las Administraciones todavía no saben lo que es una AECT

� Es muy complicado operar en varios países a la vez con un sólonúmero fiscal � Ej. Seguros; procedimientos de licitación;contratos de suministro (como los teléfonos móviles)

� Los mayores problemas son por el personal

IMPORTANTE: Prever estos problemas en el convenio, queprevalece sobre las leyes nacionales

Lecciones (II): Problemas

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Lecciones (III): Factores

Confian

zaN

egoci

ació

n

Elección

Visión

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Posición

del CdR

Las AECT como“instrumento preferencial de cooperación”Opinión Iniciativa-propia Núñez Feijóo - 2011

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� Dictámenes Bresso (2008),Núñez Feijóo (2011), Delebarre (2012),decisión de la mesa en 2012

� ‘Instrumento preferencial para lacooperación’

� Remover obstáculos burocráticos

� No sólo política regional� EstrategiaEuropa 2020, corriente predominantepara todas las políticas

� Concienciación a todos los niveles

� Dimensión Externa� Países No-UE

� Participación de la sociedad civil

El input del CdR

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� Ambiciosa proposición de la CE (Oct 2011)

� Conferencia Interinstitucional 29/03/2012� Procedimiento acelerado AECT

� El EP-REGI asume los cambios propuestos porel CdR el 11 Julio 2012

� Preguntas abiertas relativas a AECT en lafutura política de cohesión� Taller en los OPEN DAYS 9 Octubre 2012

� Turno de reuniones del CdR, DG Regio yAECTs con las DGs de la CE, el EIB and theEEAS � En proceso

� Presencia activa en el trílogo inter-institucional

La revisión del Reglamento

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� Desde 2011 agrupa todos los actores

de las AECTs y transfronterizos

• Seguimiento

• Asistencia y soporte

• Impulso politico

� Registro Europeo de AECT en el CdR

� Eventos

• Open Days � 14/10/2015

• Seminario CTE � 13/11/2015

• Reunión Anual � Febrero 2016

� Interactivos en la red:

• Portal www.cor.europa.eu/egtc

• Redes Sociales

La Plataforma de AECTs

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La futura política de cohesión

- Qué hay de nuevo

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� Respuesta del CdR

•Primera ola de dictámenes en 2012•Dictámen sobre el MEC en 2012•Nueva resolución general en 2013

� El Consejo y el Parlamento

•PE � REGI adopta mandatos de negociación 11/07/2012•Acuerdo del Consejo de Asuntos Generales

� Trílogos: Acuerdos entre enero y junio de 2013

La gestación del período 2014-2020

� Paquete de cohesión

propuesto por la Comisión en2011

• Reglamento común• 5 fondos + Fondo de

Cohesión + MarcoEstratégico Común + AECT

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The award ‘Building Europe across Borders’

� Bi-annual EGTC award of the CoR

Implemented actions for growth and jobs

� Awardee: Pyrenees Mediterranean

Honourable mentions to ‘Gate to Europe’

and ‘Tyrol-South Tyrol-Trentino’

� Next edition: 2016, call in Nov-’15

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Cuestiones para el futuro

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� Cómo se ejecuta el Reglamento en los Estados

� Cómo será la nueva generación de AECTs

� Gobernanza de las AECTs� Participación de la sociedad civil

� Las AECT cara a los Programas Operativos

� Las AECT y los nuevos instrumentos � ITI, CLLD, JAP...

� Las AECT y las macrorregiones

� Integrar las AECT en otras políticas

� Visibilidad de Europa 2020 � Premio a las AECT

Cuestiones para el futuro

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� ¿Qué papel para las CCAA y EELL creando estructuras permanentes de cooperación?

El caso del Sur de España:

Vecindad

Marruecos

Argelia

Multilateral

Gran Vecindad

Cabo Verde

CTE

Madeira

CTE

PortugalCTE

Gibraltar

Vecindad

Ceuta y Melilla

Dificultad política

Dific

ultad

técn

ica

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“Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se harágracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar unasolidaridad de hecho”.

Declaración Schuman – 9 de mayo de 1950

… Último recordatorio

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Muchas gracias ☺☺☺☺

Comité de las Regiones

Dirección de Trabajos ConsultivosUnidad C1

Alfonso Alcolea Martínez

Administrador, AECTs y cooperación territorial

Web: www.cor.europa.eu/egtc

E-mail: [email protected]

Twitter: @EGTCPlatform

Facabook: EGTC


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