LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN COLOMBIA
Y ACERCAMIENTO A UN SISTEMA
CONSTRUCTIVO SOSTENIBLE
NATALIA SALAZAR GUTIÉRREZ
CÓDIGO: 200713896
TRABAJO DE GRADO PARA OBTENER
AL TÍTULO DE INGENIERÍA CIVIL
ASESOR:
J. FRANCISCO CORREAL DAZA, Ph.D.
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL
BOGOTÁ, JULIO DE 2011
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AGRADECIMIENTOS
A mis padres y hermanos
Dedico este trabajo y el hecho de finalizar mi carrera especialmente a mis padres. A ellos les debo
más que la vida todo lo que tengo y lo que soy, todos los valores, enseñanzas y muchísimos
buenos momentos y recuerdos. Quiero agradecerles por el infinito apoyo que me han brindado a
lo largo de toda mi vida y por tener dentro de sus principales prioridades mi felicidad. Gracias
mamá y papá por toda su comprensión, dedicación, cariño, consejos y en una palabra amor. A
ustedes les dedico cada logro que alcance en mi carrera y en mi vida, ya que es por y para ustedes
por quienes lucho a diario por crecer.
Papá: es a ti a quien más debo gratitud. No solo has sido el mayor asesor de esta tesis sino que
durante toda mi vida universitaria me guiaste y ayudaste enormemente. Gracias por tus valiosos
consejos y por buscar transmitirme tus conocimientos y experiencia. Gracias a ti como ingeniero y
como padre. Quiero que sepas que eres mi mayor inspiración no solo como profesional sino sobre
todo como la persona íntegra que eres. Gracias papá, a ti te lo debo todo.
Mamá: siempre has sido mi mayor apoyo personal. Gracias por tu inmensa dedicación y cariño. En
ti también tengo un perfecto modelo a seguir como madre, esposa y mujer (y artista pero ese don
poco lo heredé). Me siento infinitamente agradecida por tenerte y siento que soy objetiva al decir
que eres la mejor mamá del mundo. Gracias por tu gran ayuda en este trabajo.
Valeria: gracias por este último año que compartimos juntas. Gracias por su compañía, apoyo,
ayuda, paciencia y sobre todo por su amistad. Usted sabe que la quiero muchísimo.
Santiago: sabes que eres mi debilidad. Gracias por darle tanta alegría a mi vida y por enseñarme
que la felicidad se encuentra en las cosas más sencillas. Siento mucho que la mayor parte de tu
vida hayamos estado separados pero en mi corazón no hay nadie más presente que tú.
A mis abuelas gracias por su cariño, apoyo y dedicación. Las adoro.
Paolo: gracias por robarme una sonrisa durante todos los días de estos últimos años. Gracias por
tantos momentos y alegrías. Por tu apoyo, cariño, paciencia y comprensión. Ha sido una fortuna
tenerte en mi vida.
A todos las personas que tuve el placer de conocer, que estuvieron con migo a lo largo de esta
experiencia y que han enriquecido extraordinariamente mi vida. Gracias Dios por permitirme vivir
esta oportunidad y por tantas cosas buenas.
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TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 1
2. POLÍTICAS GUBERNAMENTALES ........................................................................................... 4
2.1 Normatividad ............................................................................................................................. 4
2.1.1 Solución de vivienda ........................................................................................................... 4
2.1.2 Requisitos para acceder al Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) ........................................ 6
2.1.3 Otorgación de subsidios ..................................................................................................... 8
2.1.4 Requisito de ahorro previo ................................................................................................. 8
2.1.5 Valor de los Subsidios Familiares de Vivienda (SFV) para residencias urbanas ................. 9
2.1.6 Metodología de tramitación de los subsidios FONVIVIENDA .......................................... 10
2.1.7 Desembolsos del Subsidio Familiar de Vivienda .............................................................. 12
2.1.8 Subsidios para familias desplazadas ................................................................................ 12
2.1.9 Subsidios para viviendas rurales ...................................................................................... 13
2.2 Subsidios y créditos otorgados a través de los años ............................................................... 15
2.2.1 Subsidios Familiares de Vivienda otorgados en 2010 por FONVIVIENDA ........................ 21
2.3 Política de vivienda 2010-2014 ............................................................................................... 24
2.3.1 Breve diagnóstico del sector vivienda en Colombia ........................................................ 24
2.3.2 Antecedentes sobre las políticas e instituciones gubernamentales ................................ 25
2.3.3 Cómo lograr la meta de 1 millón de viviendas ................................................................. 30
2.3.4 Herramientas para incentivar la demanda de VIS............................................................ 31
2.3.5 Herramientas para incentivar la oferta de VIS ................................................................. 36
2.3.6 Cambios institucionales .................................................................................................... 38
2.3.7 Resultados obtenidos hasta el momento ........................................................................ 41
2.3.8 Macroproyectos ............................................................................................................... 44
3. DÉFICIT HABITACIONAL Y DATOS ACERCA DE LAS VIVIENDAS ............................................. 49
3.1 Análisis de resultados de los censos de 1993 y 2005 .............................................................. 49
3.2 Estadísticas acerca de las viviendas obtenidas del censo de 2005 ......................................... 56
3.3 Comparación entre los subsidios entregados en 2010 y el déficit habitacional ..................... 63
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3.4 Hechos recientes que han afectado el déficit habitacional .................................................... 64
4. ESTADÍSTICAS E INFORMACIÓN ACERCA DE LA VIS ................................................................ 67
4.1 Número de obras terminadas de VIS a través de los años ...................................................... 67
5. SISTEMAS CONSTRUCTIVOS, IMPACTOS AMBIENTALES Y MODELOS ARQUITECTÓNICOS DE VIS
72
5.1 Sistema de mampostería reforzada ........................................................................................ 73
5.1.1 Materiales necesarios ...................................................................................................... 74
5.1.2 Consideraciones estructurales y arquitectónicas ............................................................ 77
5.1.3 Proceso constructivo, beneficios y desventajas ............................................................... 78
5.2 Mampostería de muros confinados ........................................................................................ 82
5.2.1 Materiales necesarios ..................................................................................................... 82
5.2.2 Consideraciones estructurales y arquitectónicas ............................................................ 83
5.2.3 Proceso constructivo, beneficios y desventajas ............................................................... 83
5.3 Sistema de muros vaciados ..................................................................................................... 86
5.3.1 Materiales necesarios ...................................................................................................... 86
5.3.2 Consideraciones estructurales y arquitectónicas ............................................................ 86
5.3.3 Proceso constructivo, beneficios y desventajas ............................................................... 87
5.4 Otros sistemas constructivos para VIS .................................................................................... 88
5.5 Diseños arquitectónicos típicos para casas de interés social .................................................. 89
5.6 Impactos ambientales de las industrias proveedoras de la construcción .............................. 90
5.6.1 Impactos ambientales de la industria del cemento ......................................................... 90
5.6.2 Impactos ambientales de las ladrilleras ........................................................................... 93
6. DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN SOSTENIBILE ........................................................................ 95
6.1 Panorama global sobre sostenibilidad .................................................................................... 95
6.2 Construcción sostenible .......................................................................................................... 96
6.3 Colombia avanza en construcción sostenible ......................................................................... 98
7. LA GUADUA: MATERIAL SOSTENIBLE APTO PARA VIS ........................................................... 102
7.1 Principales características de la guadua ................................................................................ 102
7.2 La guadua en la reconstrucción del Eje Cafetero .................................................................. 104
7.3 Arquitectos contemporáneos y sus obras más importantes ................................................ 107
7.4 Proyectos de VIS en guadua .................................................................................................. 115
8. ACERCAMIENTO A UNA VIS SOSTENIBLE EN BAHAREQUE ENCEMENTADO ........................... 118
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8.1 Elección del lugar .................................................................................................................. 118
8.2 Sistema de bahareque encementado y especificaciones del proyecto ................................ 120
8.3 Diseño estructural ................................................................................................................. 124
8.3.1 Estructura ....................................................................................................................... 124
8.3.2 Losa de cimentación ....................................................................................................... 136
8.4 Planos arquitectónicos y estructurales ................................................................................. 139
8.5 Presupuesto y duración aproximada del proyecto ............................................................... 154
9. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 170
10. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 172
11. ANEXOS ............................................................................................................................. 184
ANEXO 1 – FRAGMENTO LEY 1444 DE 2011 ............................................................................... 184
ANEXO 2 – DISEÑOS ARQUITECTÓNICOS TÍPICOS DE CASAS VIS ................................................ 185
ANEXO 3 – FOTOS DE BAMBUSA ................................................................................................. 213
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Clasificación de los municipios según su población e ingresos.. ........................................... 5
Tabla 2. Valores de los subsidios. ........................................................................................................ 9
Tabla 3. Valores de los subsidios para familias desplazadas.. ........................................................... 12
Tabla 4. Subsidios VISR ...................................................................................................................... 14
Tabla 5. Información de las resoluciones del 2010.. ......................................................................... 21
Tabla 6. Tipos de viviendas por cuatrienios.. .................................................................................... 30
Tabla 7. Indicadores hipotecarios internacionales.. ......................................................................... 32
Tabla 8. Déficit habitacional por departamento según el censo de 2005.. ...................................... 50
Tabla 9. Promedios del porcentaje de hogares en déficit habitacional de las regiones.. ................. 51
Tabla 10. Departamentos más representativos en su porcentaje de hogares en déficit habitacional
........................................................................................................................................................... 51
Tabla 11. Tipo de viviendas.. ............................................................................................................. 57
Tabla 12. Tipos de tenencia ............................................................................................................... 57
Tabla 13. Consideraciones sobre la suficiencia de los ingresos para cubrir los gastos básicos ........ 58
Tabla 14. Consideraciones sobre los ingresos adecuados para los hogares ..................................... 58
Tabla 15. Acceso a servicios públicos y uso de un lugar exclusivo como cocina.. ............................ 59
Tabla 16. Tipo de servicio sanitario.. ................................................................................................. 60
Tabla 17. Ubicación del servicio de agua .......................................................................................... 61
Tabla 18. Forma de uso del servicio sanitario. .................................................................................. 61
Tabla 19. Número de baños en las viviendas. ................................................................................... 61
Tabla 20. Forma de eliminación de basuras. ..................................................................................... 62
Tabla 21. Material utilizado para la construcción de paredes. ......................................................... 62
Tabla 22. Material utilizado para el piso. .......................................................................................... 63
Tabla 23. Posesión de electrodomésticos. ........................................................................................ 63
Tablas 24. Departamentos con mayor déficit habitacional y departamentos con más subsidios
otorgados en el 2010.. ...................................................................................................................... 64
Tabla 25. Promedio áreas de VIS. ...................................................................................................... 69
Tablas 26. Número aproximado de VIS construidas a través de los años......................................... 70
Tabla 27. Promedio de áreas de los espacios más importantes de 7 casas de interés social. .......... 90
Tabla 28. Comparación de costos entre 3 sistemas constructivos. ................................................ 104
Tabla 29. Dimensiones de los espacios ........................................................................................... 121
Tabla 30. Chequeo longitud de muros en Y.. .................................................................................. 125
Tabla 31. Chequeo longitud muros en X. . ...................................................................................... 125
Tabla 32. Chequeo distribución simétrica de muros en Y. . ............................................................ 126
Tabla 33. Chequeo distribución simétrica de muros en X.. ............................................................. 126
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Tabla 34. Cargas muertas y vivas .................................................................................................... 127
Tabla 35. Análisis sísmico ................................................................................................................ 132
Tabla 36. Análisis sísmico.. .............................................................................................................. 132
Tabla 37. Análisis sísmico. ............................................................................................................... 132
Tabla 38. Evaluación de cargas verticales. ...................................................................................... 133
Tabla 39. Resistencia de los muros de bahareque encementado................................................... 135
Tabla 40. Cargas sobre la losa. ........................................................................................................ 136
Tabla 41. Coeficientes para momento para cada módulo de la losa. ............................................. 137
Tabla 42. Momentos de diseño para cada módulo de la losa.. ...................................................... 138
Tabla 43. Valores utilizados para el cálculo del acero de refuerzo de la losa. ................................ 138
Tabla 44. Requerimientos de acero de la losa. ............................................................................... 138
Tabla 45. Valores de diseño para la sección D de la losa. ............................................................... 139
Tabla 46. Valores de la maquinaria. ................................................................................................ 154
Tabla 47. Análisis básicos para el presupuesto. .............................................................................. 154
Tabla 48. Mano de obra. ................................................................................................................. 155
Tablas 49. Análisis unitarios. ........................................................................................................... 156
Tabla 50. Presupuesto final. ............................................................................................................ 167
Tabla 51. Resumen de los costos directos. ..................................................................................... 169
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Zonas para la asignación de subsidios rurales.................................................................... 13
Figura 2 (y tablas). Subsidios y créditos asignados de 2006 a 2010 por las principales entidades del
país.. .................................................................................................................................................. 20
Figura 3. Subsidios por modalidades. ................................................................................................ 22
Figura 4. Subsidios según departamentos. ....................................................................................... 23
Figura 5. Número de hogares creados y el número de viviendas ofrecidas (VIS y VIP).. ................. 24
Figura 6. Comportamiento del número de hogares creados y el número de viviendas ofrecidas (no
VIS).. .................................................................................................................................................. 25
Figura 7. Desaceleración económica en el 2008. .............................................................................. 28
Figura 8. Antecedentes en el sector de la VIS en Colombia. ............................................................. 29
Figura 9. Iniciaciones VIS y No VIS. .................................................................................................... 31
Figura 10. Consolidación de instrumentos de oferta y demanda. .................................................... 38
Figura 11. Resumen de la política de vivienda del Gobierno actual. ................................................ 40
Figura 12. Macroproyecto Villas de San Pablo, Barranquilla. ........................................................... 45
Figura 13. Macroproyecto Santa Elena, Cali. .................................................................................... 46
Figura 14. Distribución del déficit cuantitativo y cualitativo............................................................. 52
Figura 15. Distribución del déficit habitacional por departamentos. ............................................... 53
Figura 16. Déficit habitacional cuantitativo. ..................................................................................... 54
Figura 17. Déficit habitacional cualitativo ......................................................................................... 55
Figura 18. Departamentos según el porcentaje de hogares en déficit y número de hogares .......... 56
Figura 19. Acceso a servicios públicos y uso de un lugar exclusivo como cocina. ............................ 60
Figura 20. Obras culminadas de VIS en Bogotá a través de los años.. .............................................. 67
Figura 21. Obras culminadas de VIS en diferentes ciudades a través de los años. ........................... 67
Figura 22. Metros cuadrados de VIS en Bogotá a través de los años.. ............................................. 68
Figura 23. Metros cuadrados de VIS en Bogotá a través de los años. .............................................. 69
Figura 24. Posicionamientos en el mercado de sistemas constructivos para VIS.. ........................... 73
Figura 25. Muro en mampostería reforzada. .................................................................................... 73
Figura 26. Sistema de mampostería reforzada. ................................................................................ 81
Figura 27. Sistema de muros confinados. ......................................................................................... 85
Figura 28. Sistema de muros vaciados in-situ. .................................................................................. 86
Figura 29. Proceso de producción de ladrillos. ................................................................................. 94
Figura 30. Imagen sobre construcción sostenible. ............................................................................ 97
Figura 31. Imagen sobre construcción ecológica. ............................................................................. 99
Figura 32. Logo del Consejo Colombiano de Construcción Sostenible.. ......................................... 101
Figura 33. Edificios apuntalados con guadua en Armenia luego del terremoto de 1999.. ............. 105
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Figura 34. Barrio El Italiano, Barcelona, Quindío. ........................................................................... 106
Figura 35. Casa Latifundio, Islas del Rosario (1977). Construida por Simón Vélez. ........................ 107
Figura 36. Cada Marulanda, Pereira (1975). Construida por Simón Vélez. ..................................... 108
Figura 37. Vivienda en guadua y madera construida por Simón Vélez en 1985.. ........................... 108
Figura 38. Pabellón ZERI, Manizales, construido por Simón Vélez.. ............................................... 109
Figura 39. Crosswaters Ecolodge, China. Construido por Simón Vélez. Fuente ............................. 110
Figura 40. Catedral en guadua, Pereira. Por Simón Vélez. Fuente ................................................. 110
Figura 41. Biblioteca Casa del Pueblo, vereda Guanacas, municipio de Inza, Cauca.. .................... 111
Figura 42. Peaje Autopista del Café. ............................................................................................... 112
Figura 43. Restaurante Club Deportivo Cañasgordas, Cali. ............................................................. 113
Figura 44. Casa Petunia, creada por Marcelo Villegas. ................................................................... 114
Figuras 45. Proyecto Eco-parque La Cafeterita.. ............................................................................. 116
Figura 46. Agrovilla La Primavera.. .................................................................................................. 117
Figura 47. Proyecto de VIS en guadua, Girardot. Por Simón Vélez.. ............................................... 117
Figura 48. Figura 48. Sistema de bahareque encementado. .......................................................... 120
Figura 49. Especificaciones de la madera para las soleras. ............................................................. 122
Figura 50. Especificaciones del mortero de cemento para los muros. ........................................... 122
Figura 51. Secciones requeridas para cubiertas con correas en guadua. ....................................... 123
Figura 52. Valores del coeficiente de densidad de muros de bahareque encementado.. ............. 124
Figura 53. Espectro elástico de aceleración de diseño como fracción de g. .................................. 130
Figura 54. División de la losa de cimentación. ................................................................................ 136
Figura 55. Coeficientes para momento negativo en la losa. ........................................................... 137
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1. INTRODUCCIÓN
La vivienda ha sido siempre una de las más importantes necesidades humanas y se comprende
como un bien complejo que a su vez satisface una gran variedad de necesidades. Esta debe tener
un conjunto de características básicas, las cuales varían según el contexto histórico y cultural. La
vivienda es un referente espacial que le permite al ser humano establecerse en un punto fijo. Este
lugar garantiza una protección física a las personas y crea un aislamiento social que permite a las
familias desarrollar su intimidad. Es este el espacio donde se llevan a cabo numerosas tareas de
sobrevivencia tales como la preparación y el consumo de alimentos, el aseo personal, la
procreación, la crianza de hijos, la recreación, etc. Los componentes de una vivienda pueden
describirse en términos físicos y de entorno, como lo son la estructura, los servicios públicos, la
localización, el contorno, etc. [1].
La historia de las casas ha ido cambiando conjuntamente a la historia de las ciudades. Los
conceptos de calidad han cambiado a través de las regiones y personas [1].
El acceso a la vivienda constituye un proceso de transformación, participación, cambio social,
adaptación, entre otros, y es una vía para potencializar las habilidades del ser humano y la
acumulación de riqueza. De este modo, superar el déficit de vivienda corresponde una de las
políticas sociales más importantes de los Gobiernos, ya que esto garantiza no sólo un aumento del
bienestar de las personas sino también un crecimiento económico del país [1].
Desde 1948 con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y luego de la Convención
Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) de 1966, la vivienda entró a
ser considerada como un bien vital para el desarrollo de las personas. El Artículo 25 de la
Declaración de los Derechos Humanos señala que “toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud, el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica (…)” [2]. Así mismos, el Artículo 11 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales establece que los Estados
Partes “reconocen el derecho a toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia,
incluso alimentación, vestido y vivienda adecuada, y una mejora continua de las condiciones de
existencia” [3].
El Comité de Derechos Urbanos de Naciones Unidas en su Observación General No. 4, define lo
que significa una vivienda digna, ya que por vivienda no sólo se debe entender un lugar de cobijo
sino además un espacio donde los hogares puedan vivir en seguridad, paz y dignidad [4]. La
vivienda digna corresponde entonces “aquella vivienda que cumple con unas condiciones mínimas
acordes con el grado de adelantos de la humanidad y de la sociedad, que permitan comodidad,
seguridad, durabilidad, satisfacción de las necesidades esenciales y una mejor calidad de vida en
general” [5].
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2
En varios países el derecho a una vivienda digna está consagrado en la Constitución Nacional,
como es el caso de Colombia, cuya Constitución en su Artículo 51 establece: “Todos los
colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para
hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados
de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda”
[6]. Este es un derecho de carácter asistencial y no fundamental, requiere un desarrollo legal
previo y debe ser prestado directamente por entidades gubernamentales [7]. Se define también
como un derecho prestacional, lo cual indica que aunque el Estado debe llevar a cabo los
mecanismos para garantizar la adquisición de vivienda, esta tarea depende de la disponibilidad de
recursos [4].
El Estado tiene entonces en sus manos una gran tarea. Según los resultados del censo de 2005,
1,307,757 hogares colombianos no cuentan con una vivienda, es decir el 12.37% de las familias
registradas. Aunque no se cuenta con cifras concretas más recientes, se conoce que la pasada ola
invernal dejó cientos de personas sin hogares. Según cifras de El Tiempo del 19 de mayo, 447 mil
viviendas quedaron averiadas tras el devastador fenómeno de La Niña. Las cifras del déficit
habitacional en Colombia (así como en otros países de América Latina y del mundo) son
alarmantes y exigen un compromiso más serio del Estado.
Muchas de las familias colombianas se encuentran marginadas del mercado habitacional debido a
limitaciones dadas tanto desde la demanda como desde la oferta. En cuanto a la demanda hay
restricciones por falta de recursos, escasez de subsidios, poca cultura del ahorro y dificultades
para acceder al mercado hipotecario. Desde la oferta existen restricciones debido a la falta de
suelo urbanizable, a la insuficiente diversidad en los productos, a la limitada producción en grande
escala, a la dificultad de financiación de los proyectos, etc. Es por todo lo anterior que las políticas
gubernamentales deben estar orientadas tanto a la oferta como a la demanda de VIS (Vivienda de
Interés Social) para superar esta urgente crisis.
El Artículo 86 de la Ley 1151 de 2007, establece que para que se cumpla el Artículo 51 de la
Constitución, “las entidades públicas, incluidas las entidades territoriales, sólo podrán invertir
recursos en vivienda de interés social prioritario.” Esta es una medida importante del Estado ya
que da prioridad a las familias más necesitadas. En Colombia el Gobierno financia e impulsa
proyectos de VIS mas no los construye. Esta tarea está a carga de empresas privadas. La política
más importante del Estado en cuanto a vivienda popular radica en los Subsidios Familiares de
Vivienda, los cuales son unos auxilios que se otorgan a las familias sin carácter devolutivo. El
Gobierno tiene en marcha otras estrategias para impulsar “la locomotora de vivienda” que vale la
pena estudiar para conocer la situación de VIS en el país.
Por otra parte, conocer cifras concretas del déficit habitacional permite orientar de manera
óptima los recursos del Estado y los esfuerzos privados. Es esencial conocer dónde existen las
mayores necesidades, cuál es el estado de cobertura de los servicios públicos, cuáles son las
preferencias y prioridades de la población a la hora de escoger el sitio de residencia, etc. para así
poder ofrecer soluciones de vivienda adecuadas y orientadas a las necesidades más urgentes.
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El presente trabajo busca conocer el panorama general de la Vivienda de Interés Social en
Colombia. Para esto se estudiará la normatividad actual en materia de subsidios y créditos
hipotecarios y cómo estos han estado distribuidos en las diferentes regiones del país y por
instituciones. Se estudiará también las entidades gubernamentales más influyentes en el tema de
vivienda y cuáles han sido y son sus actuales políticas para superar la crisis habitacional en el país.
Los planteamientos del actual gobierno del Presidente Juan Manual Santos serán revisados con
profundidad y se buscará establecer qué propuestas efectivamente se han cumplido y cuál es el
rumbo de la locomotora de vivienda. Conocer las políticas gubernamentales que actualmente se
cumplen en el tema de VIS es fundamental para constructores y compradores ya que permiten
conocer las facilidades brindadas por el Gobierno para obtener el mayor provecho de ellas. Se
analizará además los resultados obtenidos en los censos de 1993 y 2005 en lo referente a déficit
habitacional de vivienda, teniendo en cuenta las carencias tanto cuantitativas como cualitativas.
Estadísticas acerca de la VIS en el país se analizarán para tener un mayor conocimiento del tema a
través de los últimos años.
Por otro lado se estudiarán los sistemas constructivos más utilizados para la construcción de
vivienda de bajo costo en el país. Se estudiaran sus principales procedimientos, sus beneficios y
desventajas. También se consultarán los impactos ambientales producidos por las principales
industrias proveedores de la construcción. Varios diseños típicos de casas de interés social serán
revisados para establecer similitudes en áreas, distribución y otras características.
Teniendo conciencia de la importancia de preservar el medio ambiente y de los importantes
cambios ambientales que se avecinan, se dará a conocer un panorama general de la sostenibilidad
en el mundo y en el país. Se estudiará con mayor detenimiento el tema de la construcción
sostenible y cuáles son las iniciativas en este sentido que se implementan en Colombia.
La guadua es un material con extraordinarias ventajas estructurales, constructivas, económicas y
sostenibles. Estas hacen de ella un material apto para la VIS en el país, donde además su
disponibilidad es bastante amplia. En el presente trabajo se reconocerán algunas de sus
principales características físicas y se estudiará cómo ha sido el uso de este material.
Finalmente, teniendo en cuenta los conocimientos adquiridos en VIS y en déficit habitacional, se
propone realizar un proyecto utilizando el método constructivo y estructural del bahareque
encementado. Esta es una metodología sostenible y que ofrece diferentes ventajas en precios,
procedimientos, entre otros. Se propondrá un diseño arquitectónico básico para una vivienda
unifamiliar y se realizará su diseño estructural teniendo en cuenta los requerimientos exigidos
para la Norma Sismo Resistente Colombiana de 2010. La propuesta concluirá estableciendo un
presupuesto y una duración aproximada de la obra.
Con este trabajo se busca generar un aporte al tema de la VIS en Colombia y al de la construcción
sostenible. Se espera que esta tesis sirva para esclarecer asuntos fundamentales y para tomar
conciencia de la importancia de resolver el déficit habitacional mediante la utilización de métodos
constructivos amigables con el medio ambiente. Se busca con este esfuerzo aportar en la
construcción de un país mejor.
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2. POLÍTICAS GUBERNAMENTALES
2.1 Normatividad1
Las Viviendas de Interés Social (VIS) son las residencias destinadas a las personas menos
favorecidas del país y su valor máximo es de 135 Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes
(s.m.m.l.v.) (lo cual equivale a $72,306,000 según el salario mínimo del 2011 que es de $535,600).
Existe además una subdivisión que corresponde a las Viviendas de Interés Prioritario (VIP), las
cuales tienen un costo máximo de 70 s.m.m.l.v. (lo cual equivale a $34,492,000 según el salario
mínimo del 2011). Entran dentro de la clasificación para VIS aquellas familias que en total reciben
hasta máximo 4 s.m.m.l.v. como ingresos totales un mes. Estas viviendas reciben subsidios por
parte del Estado y de las Cajas de Compensación Familiar [8].
Las familias reciben un subsidio para una única solución de vivienda y se entiende por familia u
hogar a un mínimo de dos personas con un vínculo de la siguiente clase: “cónyuges, uniones
maritales de hecho y/o el grupo de personas unidas por vínculo de parentesco hasta tercer grado
de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil” [8].
El aporte estatal puede estar dado en especie o en dinero. Este es entregado solo una vez al hogar
beneficiario y consiste en un complemento para facilitar la obtención de vivienda nueva, para su
construcción o mejoramiento. Solo en circunstancias especiales como lo son las familias
desplazadas, víctimas de actos terroristas o afectadas por desastre natural o calamidad pública,
pueden solicitar subsidios para la adquisición de vivienda usada o para arrendamiento. El subsidio
no se restituye, es decir, no se devuelve al Estado [8].
2.1.1 Solución de vivienda
Consiste en los procedimientos llevados a cabo para disponer de una residencia en buenas
condiciones sanitarias, de espacio y con calidad estructural. Así mismo, se considera una solución
de vivienda las acciones realizadas para obtener una vivienda a futuro. El Subsidio Familiar de
Vivienda se brinda entonces para las siguientes soluciones de vivienda [9]:
Adquisición de vivienda nueva: consiste en adquirir una vivienda en el mercado mediante
un acto jurídico traslaticio del dominio con su posterior inscripción en la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos competente. La vivienda deberá contener al menos “un
espacio múltiple, cocina con mesón y lavaplatos, lavadero, baño con sanitario, lavamanos,
ducha y como mínimo una alcoba”. Las viviendas podrán tener la posibilidad de
ampliación para la adición de más alcobas. En las residencias unifamiliares se tendrá en
cuenta su cerramiento. Es un requisito que el lote se encuentre urbanizado [9].
1 La normatividad está sujeta a cambios en el tiempo.
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5
Se consideran también como vivienda nueva las siguientes opciones:
- Construcción con recursos del Subsidio Familiar con la colaboración activa de la
comunidad, es decir, sistemas de autoconstrucción.
- Otorgamiento del Subsidio Familiar a hogares postulados para proyectos de VIS
prioritarios. Los lotes deben pertenecer a entidades territoriales o privadas (en
este caso debe existir con anterioridad un acuerdo legalmente establecido con el
municipio) y deben ubicarse en municipios de categoría 1, 2 o especial y hacer
parte del área metropolitana (los municipios están clasificados en 7 categorías de
acuerdo a su población y a sus ingresos anuales de la siguiente manera). La
clasificación de los municipios se muestran en la Tabla 1. Para lotes de propiedad
de la Nación sería posible en cualquier municipio. Estos proyectos deben estar
conformados por mínimo 200 unidades habitacionales y deben tener asegurada la
total financiación de las obras de urbanismo.
Tabla 1. Clasificación de los municipios según su población e ingresos. Fuente [10].
Categoría Habitantes Ingresos (smmlv)
Especial ≥ 500,001 > 400.000
Primera 100,001 - 500,000 (100,000 - 400,000]
Segunda 50,001 - 100,000 (50,000 - 100,000]
Tercera 30,001 - 50,000 (30,000 - 50,000]
Cuarta 20,001 - 30,000 (25,000 - 30,000]
Quinta 10,001 - 20,000 (15,000 - 25,000]
Sexta ≤ 10,000 ≤ 15,000
Adquisición de vivienda usada: esta se entiende por las siguientes opciones [9].
- Unidad habitacional cuyo primer acto de traslaticio del dominio se realizó e
inscribió antes de 1997 por la Oficina de Registro Público competente.
- Aquella residencia cuyo folio de matrícula inmobiliaria fue creado con 3 o más
años de anterioridad al momento de la otorgación del subsidio y hasta el año 1997
(incluyéndolo). La residencia no debe tener algún otro acto traslaticio de dominio
por parte del primer titular durante dicho periodo.
- Vivienda que se desee adquirir por medio de un ahorro programado contractual y
cuya familia cuente con una adecuada evaluación crediticia por parte de la misma
entidad del ahorro programado. La vivienda debe ser hipotecada a la entidad
financiera para que se dé la otorgación del crédito.
Construcción en sitio propio: consiste en construir una VIS en un lote propio, el cual
puede ser un terreno, una terraza o una losa. Es necesario que el lote se localice en un
sector de desarrollo legal y que el título de propiedad se encuentre inscrito en la Oficina
de Registros e Instrumentos Públicos competente a nombre de cualquiera de los
miembros de la familia postulante [9].
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Mejoramiento de vivienda: aplica para aquellas residencias que tengan una o más de las
carencias básicas de una vivienda. Estas pueden constituir daños graves en su estructura,
cimientos, muros, cubiertas, carencia o mal estado de redes eléctricas, hidráulicas y/o
sanitarias. La realización de estas mejoras deben requerir la consecución de un permiso
por parte de las autoridades competentes. La vivienda debe encontrarse en un desarrollo
legal y el título de propiedad debe estar inscrito a nombre de uno de los integrantes y
residentes de la unidad habitacional [9].
Mejoramiento para vivienda saludable: el subsidio es otorgado para la realización de
reparaciones u obras menores cuyo fin es el de mejorar sustancialmente las condiciones
básicas de saneamiento de las residencias más vulnerables. Dichas obras no requieren
permisos ni licencias y están enfocadas principalmente a “la habilitación o instalación de
batería de baños, lavaderos, cocinas, redes hidráulicas y sanitarias, pisos en superficies en
tierra o en materiales inadecuados, y otras condiciones relacionadas con el saneamiento y
mejoramiento de fachadas de una vivienda de interés social prioritario” [9].
Habilitación Legal de Títulos: consiste en la opción legal que permite que quien tenga una
VIS sin el derecho de dominio adquiera a la posesión mediante una resolución
administrativa con su debido registro. Para este procedimiento es requisito que lote sea
de propiedad pública [9].
Macroproyectos de Interés Social Nacional: son proyectos de urbanismo integral de gran
envergadura, capaces de ofrecer vivienda de interés social de buena calidad y que
garantizan la existencia de servicios sociales dentro del entorno tales como colegios,
bibliotecas, centros médicos, parques, transporte, etc. Integran procesos de planeación,
gestión del suelo, financiación, construcción, etc. [11].
El Artículo 79 de la Ley 1151 del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 (modificado por
la Sentencia de Constitucionalidad No. 149 de 2010), estableció que el solo el Gobierno
Nacional y las entidades territoriales puede “definir, formular, adoptar, ejecutar y financiar
los Macroproyectos de Interés Social Nacional y señalar las condiciones para su
participación y desarrollo”. En el Decreto 4260 del 2007 se estableció la reglamentación
para cumplir con las tareas anteriormente nombradas. En este Decreto se instaura por
ejemplo que los Macroproyectos deben proveer el suelo para desarrollar un número de
VIS que no pueden ser inferiores al 1% de los hogares existentes en el municipio o distrito
de construcción [9].
2.1.2 Requisitos para acceder al Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) [12]
Tener conformado un grupo familiar según lo anteriormente estipulado.
La persona que lidere la postulación debe ser mayor de edad.
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Los ingresos familiares mensuales deben ser iguales o inferiores a 4 Salarios Mínimos
Mensuales Legales Vigentes y deben provenir de una actividad informal o independiente.
El hogar no debe ser propietario de una vivienda, excepto si se solicita el subsidio para una
mejora.
Tener en una cuenta un ahorro programado por un valor mínimo del 10% del precio de la
unidad familiar que se desea adquirir. Esta restricción no es efectiva para familias con
ingresos entre 0 y 2 Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes.
La familia no puede haber recibido un Subsidio Familiar de Vivienda en el pasado ni un
crédito por parte del Instituto de Crédito Territorial. Una familia que haya recibido
subsidio para arrendamiento puede postularse para acceder a un subsidio para adquirir
vivienda o para construcción en sitio, sin embargo a este se le restará el valor del subsidio
anteriormente otorgado.
Si el subsidio es otorgado directamente por las Cajas de Compensación Familiar estas exigen que
los postulantes se encuentren afiliados a las mismas. Algunas de ellas exigen además que la familia
solicite una evaluación de la capacidad de crédito en entidades financieras [13].
Junto con el formulario se deben anexar los siguientes documentos [14]:
Fotocopia de la cédula de los miembros del hogar mayores de edad.
Registro civil de nacimiento para los miembros de la familia menores de edad.
Registro civil de matrimonio o prueba de unión marital de hecho.
Dado el caso, un documento que acredite la condición de mujer cabeza de hogar expedido
por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o declaración juramentada donde se
conste la circunstancia.
Certificado que consta acerca de la tenencia de una cuenta de ahorro programado.
Si la familia cuenta con el recurso de las cesantías, un certificado de inmovilización de las
mismas para la adquisición de vivienda, expedido por la entidad o el fondo
correspondiente, que incluya el saldo y con fecha no mayor a 30 días.
Dado el caso, certificado del fondo común especial y/o fondo mutuo de inversión que
acredite los aportes periódicos, donde se indique el saldo y el promedio de los cuatro
meses anteriores.
Certificado del crédito aprobado o de la capacidad de crédito expedido por la entidad
financiera, con fecha no mayor a 30 días, en caso de contar con este recurso.
Certificado laboral de los miembros con trabajo.
Dado el caso, certificado médico de discapacidad expedido por la EPS de afiliación.
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2.1.3 Otorgación de subsidios [8]
Las personas independientes y que no se encuentren afiliadas a ninguna Caja de
Compensación Familiar, reciben los subsidios para vivienda urbana por parte de
FONVIVIENDA (Fondo Nacional de Vivienda2).
Los empleados afiliados a una Caja de Compensación Familiar reciben los subsidios por
medio de estas entidades [8]. En Colombia, son Cajas de Compensación Familiar las
siguientes entidades: Cafam, Cajacopi, Comfamiliar Camacol, Comfama, Compensar,
Comfaca, Combarranquilla, Comfaboy, Comfacochó, Confamiliares, Comfacundi,
Comfacauca, Comfacor, Comfenalco, Comfamiliares de La Guajira y Comfamiliar [15].
Los subsidios para residencias en zonas rurales son otorgados por el Banco Agrario.
Las convocatorias para acceder al Subsidio Familiar de Vivienda lideradas por el Gobierno Nacional
son dadas a conocer por las Cajas de Compensación Familiar. Ellas son las encargadas de informar
acerca de los procedimientos, requisitos y demás dudas que presenten las familias aspirantes [8].
2.1.4 Requisito de ahorro previo [8]
Para poder acceder al Subsidio Familiar de Vivienda, es necesario que los aspirantes hayan
realizado un ahorro previo (esto fue decretado por el Decreto 975 de 2004 y modificado por el
Decreto 4429 de 2005). Este ahorro debe representar al menos el 10% del valor de la vivienda que
se pretende obtener y debe presentarse en una de las siguientes modalidades:
“Cuentas de Ahorro programado para la obtención de vivienda.
Aportes periódicos de ahorro.
Cesantías.
Ahorro por inversión en lotes de terreno y avance de obra certificado por la autoridad
municipal competente”.
Existen las siguientes situaciones especiales en las cuales no es necesario que los aspirantes
posean un ahorro previo:
Familias con ingresos inferiores a 2 Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes.
Familias desplazadas, víctimas de actos terroristas o de desastre natural, u hogares que se
encuentren dentro de programas de reubicación de zonas de alto riesgo no mitigable.
2 FONVIVIENDA es una entidad pública adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y creada en 2002. “Ha sido creado como un fondo con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía presupuestal y financiera, sin estructura administrativa ni planta de personal propia; sometido a las normas presupuéstales y fiscales de orden nacional”. Sus objetivos consisten en consolidar el Sistema Nacional de Información de Vivienda, ejecutar las políticas del Gobierno Nacional relacionadas con VIS urbana y administrar el presupuesto asignado para este fin [9].
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Hogares reubicados en la zona continental del país como parte de la solución del problema
de población del departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Aunque los anteriores casos no estén obligados a tener un ahorro previo certificado, aquellos que
lo posean podrán obtener una mejor puntuación en el proceso de calificación para acceder a los
subsidios. Para el gobierno es esencial que las familias cuenten con los medios necesarios para
completar el monto de las viviendas.
2.1.5 Valor de los Subsidios Familiares de Vivienda (SFV) para residencias urbanas
Los subsidios para vivienda nueva o para la construcción en un lote propio en zonas urbanas son
concedidos según lo estipulado en la Tabla 2.
Tabla 2. Valores de los subsidios. Fuente [8].
Ingresos (s.m.m.l.v.) Puntaje Sisbén Valor SFV (s.m.m.l.v.))
Valor en $ según s.m.m.l.v. 2011
Desde Hasta Desde Hasta
> 0,00 1 0 10,88 22 $ 11,783,200
> 1,00 1,5 > 10,88 14,81 21,5 $ 11,515,400
> 1,50 2 > 14,81 18,75 21 $ 11,247,600
> 2,00 2,25 > 18,75 20,72 19 $ 10,176,400
> 2,25 2,5 > 20,72 22,69 17 $ 9,105,200
> 2,50 2,75 > 22,69 24,66 15 $ 8,034,000
> 2,75 3 > 24,66 26,63 13 $ 6,962,800
> 3,00 3,5 > 26,63 30,56 9 $ 4,820,400
> 3,50 4 > 30,56 34,5 4 $ 2,142,400
El salario mínimo en el 2011 es de $535,600.
El valor del Subsidio Familiar de Vivienda para las familias que se postulen ante FONVIVIENDA se
determina según el puntaje del Sisbén que tiene el jefe del hogar aspirante [8]. Este puntaje se
determina según la Encuesta Sisbén, la cual consiste en una serie de preguntas que un funcionario
de la institución realiza en la casa de las familias a un informante calificado y residente de la
misma. La encuesta consta de 74 preguntas divididas en las siguientes 7 secciones: “Identificación,
Datos de la unidad de vivienda, Control de trabajo, Datos del hogar, Antecedentes socio-
demográficos, Educación y Ocupación e ingresos”. Los funcionarios ingresan la información a un
programa diseñado por el Departamento Nacional de Planeación y el puntaje se genera de manera
automática. Este no podrá ser cambiado por el funcionario y de acuerdo al puntaje las personas
encuestadas son clasificadas en uno de los 6 niveles del Sisbén [16].
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10
Para realizar mejoras en una vivienda el subsidio dado tanto por FONVIVIENDA como por las Cajas
de Compensación Familiar, es de máximo 11.5 Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes a la
fecha en la que se otorgue el subsidio [8].
Los subsidios para VIS urbanas brindados por FONVIVIENDA son exclusivamente para soluciones
de vivienda de interés prioritario. Según el artículo 86 de la Ley 1151 de 2007, “la anterior
limitación no se aplicará en el caso de inversiones en macroproyectos de interés social nacional,
en programas de subsidio familiar de vivienda urbana en especie y en proyectos de vivienda de
interés social en zonas con tratamiento de renovación urbana” [8].
Según el Decreto 4466 de 2007, los subsidios otorgados por FONVIVIENDA son obtenidos del
Presupuesto Nacional, mientras que los que brindan las Cajas de Compensación Familiar son
cargados a los recursos parafiscales [8].
2.1.6 Metodología de tramitación de los subsidios FONVIVIENDA [8]
Las diligencias previas a las asignaciones de subsidios son realizadas por las Cajas de
Compensación Familiar (aún para aquellas personas que no están afiliadas). Estas forman una
unión temporal para este fin llamada CAVIS UT (Unión Temporal de Cajas de Compensación
Familiar para Subsidio de Vivienda de Interés Social). Sin embargo, quien estudia y garantiza la
viabilidad técnica, legal y financiera de los proyectos que se desarrollan con dineros del subsidio,
es FINDETER (La Financiera de Desarrollo Territorial S.A.3). La verificación y el control de dichos
proyectos son realizados por FONADE (Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo4).
El proceso de asignación de subsidios para vivienda urbana está reglamentado en el Decreto 975
de 2004.
Las familias que cumplan con las condiciones y deseen acceder al subsidio deben
diligenciar un formulario de postulación ante las Cajas de Compensación Familiar. Estas
entidades guían a las personas en este procedimiento y en la presentación de los demás
documentos. Las Cajas de Compensación Familiar son las encargas de recibir y estudiar
todas las postulaciones.
Al cerrar la etapa convocatoria, Las Cajas de Compensación Familiar organizan la
información dada por las familias en un software anteriormente diseñado y entregado por
3 FINDETER es una sociedad anónima del orden nacional creada en 1989. Está vinculada el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y su objetivo consiste en financiar iniciativas de inversión que contribuyan al desarrollo del país [17]. 4 FONADE es una entidad gubernamental encargada de participar en cualquier etapa de proyectos de desarrollo, bien sea en la preparación, estudios previos, financiación, administración y ejecución de los mismos [18].
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11
FONVIVIENDA. Luego la CAVIS – UT consolida la información y la transfiere a
FONVIVIENDA.
FONVIVIENDA recibe la información y verifica que los hogares efectivamente cumplan con
los requisitos necesarios. Luego realiza una validación de los datos, proceso que consiste
en realizar un cruce de cédulas con entidades externas para verificar la información.
Las familias que pasen el procedimiento anterior son calificadas según el Decreto 975 de
2004. Posteriormente FONVIVIENDA realiza un listado de los hogares de mayor a menor
puntaje hasta completar la lista de cupos disponibles. Este listado puede incluir un número
adicional de postulantes preseleccionados o en lista de espera (este grupo no cumple con
todos los requerimientos financieros necesarios). Estos pueden representar hasta un 50%
de los efectivamente calificados. Los hogares que no aparezcan en la lista son excluidos de
los procesos consecutivos.
A las familias preseleccionadas se les informa mediante una carta el estado que han
alcanzado en la clasificación. Esto con el fin de que en un plazo entre 15 días a 2 meses
reúnan la información y los recursos necesarios para completar los requisitos de la
solución de vivienda deseada. Dichos medio financieros pueden ser obtenidos mediante
un crédito de vivienda (otorgados por diferentes bancos). La nueva información de los
preseleccionados es nuevamente verificada y consolidad en un software desarrollado por
FONVIVIENDA.
Una vez cumplido el plazo del proceso del cierre, FONVIVIENDA otorga los subsidios a las
familias que hayan cumplido con todos los requerimientos en orden de radicación de los
documentos ante las Cajas de Compensación Familiar. Naturalmente existen ocasiones en
las cuales no todas las familias postulantes alcanzan a acceder a los subsidios.
FONVIVIENDA escribe unas cartas para informarles a las familias que han sido
seleccionadas y para indicarles el procedimiento de cobro y aplicación del subsidio. Las
Cajas de Compensación son las encargadas de hacerles llegar dichas cartas a los hogares.
Verificar los datos del documento y acercarse a la Caja de Compensación Familiar
competente.
Es esencial que las entidades municipales desarrollen proyectos de VIS con recursos propios (no
nacionales). Estos proyectos deben estar diseñados de tal manera que se logre que las familias
reúnan los medios necesarios para acceder a la solución de vivienda.
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2.1.7 Desembolsos del Subsidio Familiar de Vivienda
FONVIVIENDA gira el subsidio a las familias elegidas en las siguientes modalidades [9]:
Contra escritura: desembolso del subsidio una vez la familia acredita la solución de
vivienda y formaliza la realización y registro de la escritura pública de adquisición, o, en su
defecto, la escritura con una copia del recibo de caja de la solicitud del registro. Esto debe
ir acompañado de la conformación de una garantía a favor de la entidad que entrega el
subsidio (por el valor de este) en las condiciones dadas por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Cuando el subsidio será destinado para la construcción en
sitio o para un mejoramiento, este también se materializa con la acreditación de la
escritura pública.
Desembolso anticipado: para esta modalidad el beneficiario del subsidio deberá presentar
“el certificado de elegibilidad del proyecto, la promesa de compraventa o los contratos
previos para la adquisición del dominio, acreditar la constitución de un encargo fiduciario
para la administración unificada de los recursos del subsidio, el contrato que garantice la
labor de interventoría, y una póliza que cubra la restitución de los dineros entregados por
cuenta del subsidio en caso de incumplimiento, que deberá cubrir el ciento diez por ciento
(110%) del valor de los subsidios que entregará la entidad otorgante”. Tras los anteriores
trámites la entidad otorgante gira la totalidad del subsidio a la fiduciaria.
2.1.8 Subsidios para familias desplazadas
Las modalidades para el Subsidio Familiar de Vivienda para familias desplazadas son iguales que
para el resto de hogares (adquisición de vivienda nueva o usada, construcción en sitio propio y
mejoramiento de vivienda) además del arrendamiento. Los valores de los subsidios para estos
casos se rigen por el Decreto 4911 oficializado el 16 de diciembre de 2009. Según el valor del
Salario Mínimo Mensual Legal Vigente del 2011, los valores máximos para las diferentes
modalidades de subsidios se presentan a continuación en la Tabla 3 [19].
Tabla 3. Valores de los subsidios para familias desplazadas. Fuente [19].
Modalidad Valor SFV (SMMLV)
Valor en $ según SMMLV 2011
Adquisición de vivienda nueva 30 $ 16,068,000
Adquisición de vivienda usada 30 $ 16,068,000
Construcción en sitio propio 30 $ 16,068,000
Mejoramiento de vivienda 15 $ 8,034,000
Arrendamiento de vivienda 12.5 $ 6,695,000
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Las viviendas deben estar localizadas en áreas urbanas, no deben encontrarse en zonas de alto
riesgo, deben encontrarse en un barrio legalizado y con disponibilidad real de servicios públicos.
Para acceder al subsidio las familias deben estar registradas en el Registro Único de Población
Desplazada por la Agencia Presidencial de Acción Social. De manera análoga, los afectados por
desastres naturales, calamidad pública o emergencia, deben estar incluidos en los censos oficiales
realizados por el Comité de Prevención y Atención a Desastres.
Para los dos casos especiales anteriormente nombrados, los hogares pueden estar conformados
por 1 o más personas del mismo vínculo familiar.
2.1.9 Subsidios para viviendas rurales [20]
El Banco Agrario es la entidad encargada de gestionar la asignación de subsidios para las VIS en
zonas rurales. Con el fin de controlar de manera organizada esta tarea, el Banco Agrario ha
dividido al país en 8 zonas tal como lo muestra la Figura 1.
Figura 1. Zonas para la asignación de subsidios rurales. Fuente [20].
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Para acceder a subsidios de VISR (Vivienda de Interés Social Rural) es necesario:
Contar con cédula de ciudadanía.
Vivir en área rural.
Pertenecer al nivel 1 o 2 del SISBÉN (en San Andrés y Providencia se tendrá en cuenta
el nivel 3).
La familia debe estar conformada por 2 o más personal relacionadas de la manera anteriormente
nombrada. Para los resguardos indígenas y las comunidades afrocolombiana prevalecerán sus
costumbres en materia de conformación del hogar.
Los subsidios de VISR se obtienen a través de los proyectos ofrecidos por los Municipios, Distritos,
Departamentos, Cabildos Gobernadores de Resguardos Indígenas, Consejos Comunitarios de
Comunidades Negras y por entidades privadas. A todos estos se los denomina entidades oferentes
y son quienes deben presentar los proyectos cuando el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
ofrezca convocatorias.
Los oferentes son los encargados de divulgar la información respecto a los requisitos de los
postulantes, los criterios de selección utilizados, las fechas de apertura y de cierre de inscripciones
con sus lugares y horarios, etc.
Los subsidios para VISR se entregan en las siguientes 2 modalidades:
Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento
Adquisición de vivienda nueva: esta debe tener como mínimo 36 m2 y debe cumplir con las
condiciones mínimas de espacio ya nombradas. La vivienda puede presentarse de manera
dispersa (con gran espaciamiento entre las residencias) o de manera agrupada.
Los valores de los subsidios para VISR se muestran en la Tabla 4.
Tabla 4. Subsidios VISR. Fuente [20].
Las convocatorias especiales son realizadas para familias desplazadas o para hogares víctimas de
desastres naturales, calamidad pública o emergencia.
Existen otras disposiciones legales que nos se mencionaron establecidas en normas como la Ley
633 de 2000, el Decreto 975 de 2004, la Ley 810 de 2003, la Ley 964 de 2005, entre otras.
Subsidios VISR
Mejoramiento y
Saneamiento Básico
(SMMLV)
Mejoramiento y
Saneamiento Básico
($ según SMMLV 2011)
Adquisición de
vivienda nueva
(SMMLV)
Adquisición de vivienda
nueva
($ según SMMLV 2011)
Convocatoria ordinaria 12 - 14 $ 6,427,200 - $ 7,498,400 15 - 19 $ 8,034,000 - $ 10, 176,400
Convocatoria especial 12 - 16 $ 6,427,200 - $ 8,569,600 18 - 21 $ 9,640,800 - $ 11,247,600
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2.2 Subsidios y créditos otorgados a través de los años [21 y 22]
El Sistema de Gestión y Seguimiento a las Metas del Gobierno (SIGOB) es una entidad
gubernamental que, como su nombre lo indica, está encargada de verificar que los proyectos
propuestos por el Gobierno, especialmente por los presidentes, se lleven a cabo. Es por esto que
el SIGOB tiene un recuento de los subsidios y créditos asignados durante varios años. La entidad
realiza una clara división de los periodos presidenciales, diferenciando los resultados de cada
periodo. Sin embargo, para el propósito de este trabajo se considera adecuado tomar los datos de
los años completos. Además la información que brinda la entidad va desde 2002 hasta 2010, años
en los cuales gobernó el ex-presidente Álvaro Uribe casi en su totalidad, por lo cual no se tiene
suficiente información para desarrollar un análisis según los mandatos.
Los resultados de las principales entidades en cuanto a subsidios y créditos para VIS planificados y
otorgados se muestran a continuación en las Figuras 2.
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Figura 2 (y tablas). Subsidios y créditos asignados de 2006 a 2010 por las principales entidades del país. Fuente [21] y [22].
Al observar los subsidios y créditos otorgados a través de los pasados 9 años se observa
claramente los esfuerzos del Gobierno por crear cada vez un mayor número de soluciones de
vivienda. Esto es esencial cuando en el país el 12.4% (según datos del 2005 [23]) de los hogares no
tienen una residencia.
Las entidades que más entregaron subsidios fueron la Cajas de Compensación Familiar, aportando
en promedio el 27.6% de las soluciones de vivienda. La segunda entidad más destacada
corresponde a FONVIVIENDA, la cual suministró el 22.4% de las ayudas sin contar con los subsidios
para desplazados, seguida por el Fondo Nacional del Ahorro con un porcentaje del 14.3%. Llama la
atención la poca participación del Banco Agrario con un porcentaje del 7.7%, ya que esta es la
única entidad encargada de los subsidios para vivienda rural. Esta situación en parte es
comprensible conociendo que existe un mayor número de familias en déficit habitacional en la
zona urbana y que aquellos que lo presentan en la zona rural, se debe, en su mayoría, a malas
condiciones de la vivienda y no por falta de esta [23] (este aspecto se ampliará más adelante). Sin
embargo es claro que los resultados estuvieron muy lejos de lo esperado. En cuanto al Fondo
Nacional del Ahorro, se destaca el rápido crecimiento en la otorgación de créditos, lo cual generó
que en los últimos años los resultados superaran significativamente a las metas. El
comportamiento de FONVIVIENDA en la entrega de subsidios a desplazados es también, en la
mayoría de los años, ejemplar. Los Macroproyectos son una apuesta reciente del Gobierno que
seguramente se irá fortaleciendo con el tiempo. Se espera que los esfuerzos por superar el déficit
habitacional del país continúen como se vienen dando.
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2.2.1 Subsidios Familiares de Vivienda otorgados en 2010 por FONVIVIENDA
En la página web de la CAVIS – UT se encontraron 19 resoluciones emitidas en el 2010 que
asignaban Subsidios Familiares de Vivienda por FONVIVIENDA. Según los datos del SIGOB, estos no
corresponden a las totalidad de los subsidios entregados por la entidad en el 2010 (31,599), sin
embrago, son una muestra representativa para estudiar el proceso de otorgación de subsidios. La
información contenida en las resoluciones se encuentra resumida en la Tabla 5 [19].
Tabla 5. Información de las resoluciones del 2010. Fuente [19].
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La Figura 3 muestra la distribución de los subsidios según sus modalidades. La modalidad de
adquisición de vivienda nueva o usada fue la más utilizada teniendo un porcentaje del 80.97%. El
18.21% de los subsidios otorgados fueron destinados para el mejoramiento para vivienda
saludable. Esta última modalidad fue objeto único de varias resoluciones. En porcentajes del
0.52% y del 0.31%, se entregaron ayudas para el mejoramiento de vivienda y para la construcción
en sitio propio respectivamente.
Figura 3. Subsidios por modalidades. Fuente [19].
La Figura 4 muestra la distribución de subsidios según los diferentes departamentos del país.
19.111
72 122
4.298
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Modalidades
Modalidades de subsidios
Adquisición de vivienda nueva o usada
Construcción en sitio propio
Mejoramiento de vivienda
Mejoramiento para vivienda saludable
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Figura 4. Subsidios según departamentos. Fuente [19].
Sobresalen los departamentos de Valle, Antioquia, Bogotá, Boyacá y Cundinamarca con un 13.63, 10.02, 6.40, 5.85 y 5.25% respectivamente.
Según las 19 resoluciones estudiadas, departamentos como Amazonas y San Andrés y Providencia no recibieron ningún subsidio para VIS
2.365
221
1.158
1.511
866
1.380
695571 540
306
8001.050975
1.240
57 2
1.063
558348
975
519407
534
205339
570 478590
3.217
32 310
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Subsidios por departamento
ICIV 201110 38
24
2.3 Política de vivienda 2010-2014
2.3.1 Breve diagnóstico del sector vivienda en Colombia
En cuanto a la política de vivienda, el gobierno del presidente Juan Manuel Santos tiene una meta
clara: construir 1 millón de viviendas. Esto equivale a aumentar en un 78% el número de viviendas
construidas en el segundo periodo presidencial de Álvaro Uribe Vélez, el cual fue de 560,300
unidades. La meta equivale a una cifra nunca antes visualizada por ningún gobierno y pretende
llegar a un nivel de equilibrio social en el cual el número de hogares creados sea igual al número
de viviendas construidas. El objetivo no es solamente construir las viviendas, la meta es que 1
millón de familias las puedan adquirir. Este comentario surge, como lo comentó el viceministro de
Vivienda y Desarrollo Territorial Julio Miguel Silva en una reunión de la Mesa VIS Diego Echeverry
desarrollada en la Universidad de Los Andes en el primer semestre de este año, dada la situación
del Gobierno anterior en la cual una gran cantidad de los subsidios entregados nunca se hicieron
efectivos debido a que a las familias no se les aprobó un crédito de vivienda o no encontraron una
oferta proporcional a sus recursos (entre 2006 y 2009 se aprobaron 171,000 subsidios y solo se
hicieron efectivos el 63% [24])[25].
Al analizar el mercado de vivienda para las familias de bajos ingresos, el Gobierno se dio cuenta de
que este se ha ajustado al mercado de la vivienda informal. La situación ha sido más crítica en las
VIP, donde el desequilibrio fue hasta del 71% entre 2005 y 2009. En cuanto a las VIS, el mercado
informal fue la opción escogida por el 55% de las familias en este periodo. Por otra parte, la oferta
nunca ha sido ni fue suficiente en este lapso en comparación con la formación de hogares. Si los
nuevos hogares fueron aproximadamente 285,000, solo se construyeron 140,000 viviendas y solo
se asignaron 80,000 créditos hipotecarios. El comportamiento del número de hogares creados y la
oferta de viviendas formales se muestra en las Figuras 5 y 6. El balance en las siguientes figuras
corresponde la diferencia anual entre hogares creados y viviendas formales construidas [25].
Figura 5. Número de hogares creados y el número de viviendas ofrecidas (VIS y VIP). Fuente [25].
ICIV 201110 38
25
La diferencia entre VIP y VIS, y viviendas
para estratos medios y altos es evidente.
El avance en la oferta de este último
grupo es realmente satisfactorio,
supliendo casi la totalidad de la demanda
en 2007. Esto significa que la
construcción de viviendas por parte del
sector privado resultó según lo exigido
por el mercado y evidencia un buen
comportamiento de la economía. Sin
embargo, le problema del déficit
habitacional se centra casi en su
totalidad en los estratos bajos donde la
oferta no ha tenido un buen
comportamiento y el desbalance (balance
en las gráficas) ha aumentado
alarmantemente.
2.3.2 Antecedentes sobre las políticas e instituciones gubernamentales
El actual gobierno pretende enfocarse tanto en la oferta como en la demanda de vivienda, sin
embargo, esto no siempre ha sido así. Antes de 1991 los esfuerzos estatales estaban dirigidos a la
oferta por medio del Instituto de Crédito Territorial (ICT) y del Banco Central Hipotecario de
Colombia (BCH). La primera entidad estaba encargada de construir y financiar programas de VIS,
mientras que la segunda, como su nombre lo indica, era líder en créditos hipotecarios. El ICT fue
un gran impulsador de la VIS cumpliendo con su papel de constructor, tarea que actualmente no
desarrolla directamente el Estado y que está en manos del sector privado [25]. No obstante, el
Gobierno licita proyectos de construcción de vivienda para estratos 1 y 2 (bajo) como también lo
hacía el ICT. Dadas ciertas facilidades que tiene el Estado como el acceso a lotes económicos y
maquinaria propia, al sector privado se le hace casi imposible ofrecer por su cuenta viviendas tan
económicas dentro de un marco monetario viable.
El enfoque hacia la demanda cambio con la Ley 3 de 1991, la cual transformó el ICT al Instituto
Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana (INURBE) y creó el Subsidio Familiar de
Vivienda (SFV) formalmente. Aunque el INURBE construyó proyectos y otorgaba subsidios de
mejoramiento, construcción o adquisición de vivienda nueva, los esfuerzos entre 1991 y 1998 se
dirigieron al SFV de mejoramiento [25].
Entre 1990 y 1997 se presentó un auge en sector propiciado por los créditos UPAC (Unidad de
Poder Adquisitivo Constante) [25]. En 1972 el Gobierno autorizó la creación de las corporaciones
privadas de ahorro y vivienda (CPAV) con el fin de canalizar recursos hacia el sector de la
construcción por medio de créditos hipotecarios a largo plazo. Dichos recursos nacerían entonces
Figura 6. Comportamiento del número de hogares creados y el número de viviendas ofrecidas (no VIS). Fuente [25].
ICIV 201110 38
26
del ahorro de los hogares sobre el principio del valor constante del dinero, es decir, tanto los
ahorros como los préstamos mantendrían su valor gracias a un reajuste periódico según las
variaciones del poder adquisitivo. Se creó entonces la Unidad de Poder Adquisitivo Constante
como la unidad de la pérdida del valor del dinero para actualizar los créditos otorgados por las
CPAV y los ahorros depositados en ellas. Aunque no constituía el objetivo primordial, algunos
préstamos no destinados a vivienda también utilizaron esta tasa. En un principio el UPAC se
calculaba como la variación resultante del promedio de los IPC del trimestre anterior elaborados
por el DANE para obreros y empleados. El cálculo lo debía hacer la Junta de Ahorro y Vivienda,
tarea que traspasó el Banco Emisor y finalmente al Banco de la República. A partir del Decreto 696
de 1973 se estableció que para el cálculo del UPAC se tendría en cuenta el IPC de los 12 meses
anteriores al cálculo. Varios años más tarde se incluyó en la fórmula de cálculo las tasas de interés
del mercado, llegando a considerarse solo entre 1993 y 1999 la tasa DTF (tasa promedio de los
intereses que pagan los bancos por los depósitos a término fijo). Lo anterior no significó excluir
por completo a la inflación del UPAC, ya que la DTF tiene en cuenta esta tasa [26].
Entre 1990 y 1997 el sistema UPAC fomentó entonces la construcción de VIS, sector donde su
cobertura había sido baja. Esta situación se dio hasta 1998 cuando la DTF presentó un crecimiento
inusual, lo cual, naturalmente, afectó en gran medida los préstamos y ahorros dentro del sistema
UPAC. En noviembre de este año el Gobierno decretó el estado de emergencia económica y social
y otorgó algunos alivios a los deudores de créditos de vivienda a través del Fondo de Garantías de
Instituciones Financieras (Fogafín). La primera ayuda fue realizar un abono a las cuentas de los
deudores que se encontraban al día en sus pagos para disminuir el valor de sus cuotas. Este alivio
aplicaba para casos en los que el saldo del préstamo hubiera aumentado hasta el 20% o más
durante los doce meses anteriores a noviembre del 98. Una segunda línea de crédito estuvo
dirigida a los morosos y se les obligó a las entidades financieras recibir los inmuebles hipotecados
cuyo valor comercial era ahora inferior a sus deudas como cancelación total de estas. Se
ofrecieron además créditos con tasas solidarias tanto a morosos como a deudores al día. En este
año y en los 2 posteriores varias familias no pudieron responder a sus préstamos y perdieron así
sus viviendas. Fue una época dramática para todo el sector de la construcción. En mayo de 1999 la
Corte Constitucional declaró que el cálculo del UPAC era inconstitucional ya que cuando el DTF
estaba por encima del IPC se afectaba el derecho a una vivienda digna. En adelante el UPAC se
calculó en base al aumento del IPC hasta diciembre del 1999, mes en el cual el sistema dejó de
existir [27]. En reemplazo al UPAC se creó el UVR (Unidad de Valor Real), el cual se calcula en base
a la variación del IPC y es hasta ahora la tasa utilizada para los préstamos de vivienda. El sistema
de crédito UVR además se diferencia del UPAC en cuanto que el primero es supervisado por la
Superintendencia Financiera y no por los bancos, dándole así cierta seguridad a los prestatarios. La
tasa de los préstamos es fija (naturalmente la del UVR) y está solo ligada el poder adquisitivo de la
moneda. El crédito UVR permitió además ampliar los plazos de los créditos hasta por 20 años. Los
créditos de vivienda son obligatoriamente hipotecarios (Ley 546 de 1999) como una forma de
asegurar la viabilidad de las entidades financieras en estas transacciones [26].
ICIV 201110 38
27
Entre 1998 y 2006 continúa el enfoque hacia la demanda, pero en este lapso los SFV más ofrecidos
fueron los de adquisición de vivienda nueva [25]. Por medio del Acuerdo 15 de diciembre de 1998
se creó Metrovivienda como una empresa industrial y comercial del Distrito Capital cuyos
principales objetivos constituían: “A. Promover la oferta masiva de suelo urbano para facilitar la
ejecución de Proyectos Integrales de Vivienda de Interés Social. B. Desarrollar las funciones
propias de los bancos de tierras o bancos inmobiliarios, respecto de inmuebles destinados en
particular para la ejecución de proyectos urbanísticos que contemplen la provisión de Vivienda de
Interés Social Prioritaria. C. Promover la organización comunitaria de familias de bajos ingresos
para facilitar su acceso al suelo destinado a la vivienda de interés social prioritaria”. En este mismo
acuerdo se formalizó la Vivienda de Interés Prioritario como aquella solución de vivienda que no
superara los 70 s.m.m.l.v. [28]. Actualmente Metrovivienda todavía realizar una importante labor
en el distrito en cuanto a VIS y VIP.
En junio de 1999 se creó el Banco Agrario de Colombia S.A. con el fin de prestar servicios bancarios
al sector rural del país. El Banco Agrario se encuentra afiliado al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y actualmente es el encargado de asignar los subsidios para VIS rurales y de
financiar iniciativas del sector agropecuario. Cuenta con la más amplia red de oficinas en el país
con un total de 738 sucursales [20].
En febrero de 2002, después de ser el líder en el área de crédito hipotecario por 68 años, se cerró
el Banco Central Hipotecario de Colombia. Su grave crisis financiera obligó al entonces presidente
Andrés Pastrana a liquidarlo y a traspasar su cartera de créditos a la corporación de ahorro y
vivienda Granahorrar y al Banco Bancafé (ambos estatales). La entidad en liquidación vendió los
inmuebles que había recibido como parte de pago por los créditos, los cuales ascendían en esa
época a $1,2 billones [29].
El Fondo Nacional de Vivienda “FONVIVIENDA” se creó mediante la Ley 790 de 2002 para ser el
líder en la ejecución de las políticas del Gobierno Nacional en cuanto a VIS urbana, administrar los
recursos para este fin (lo cual implica otorgar SFV para mejoramiento, construcción o adquisición
de vivienda) y consolidar el Sistema Nacional de Información de Vivienda [9]. Por otro lado,
mediante el Decreto 554 de 2003 expedido por la Presidencia de la República, se ordenó la
supresión y liquidación del INURBE, creándose así el INURBE en Liquidación. A esta entidad se le
autorizó crear un patrimonio autónomo para atender las obligaciones remanentes como vender
los inmuebles y otros bienes del INURBE, liquidar sus trabajadores, etc. [30]. Tanto las Cajas de
Compensación Familiar como FONVIVIENDA adoptaron tareas remanentes del INURBE.
En el 2006, durante el gobierno de Álvaro Uribe, los enfoques del Gobierno hacia la demanda se
complementaron con políticas orientadas hacia la oferta, lo cual tuvo un impacto altamente
positivo en el sector. En el 2008, por ejemplo, se otorgaron subsidios a la oferta destinados a
promover el uso del suelo para VIP. Durante el 2007 el Fondo Nacional del Ahorro incluyó entre
sus clientes para créditos de vivienda a trabajadores informales [25].
La crisis hipotecaria y financiera que comenzó en Estados Unidos en 2007 y que se extendió a lo
largo del mundo entre 2008 y 2007 afectó negativamente el sector de la construcción en
ICIV 201110 38
28
Colombia. Fueron factores causantes de la crisis una elevada inflación generalizada en gran parte
del mundo, un alza en los precios de las materias primas que llevó a una sobrevaloración de
productos, la escasez alimentaria y energética mundial, una crisis hipotecaría y la disminución de
los inversionistas en los mercados. La crisis afectó el ingreso de los hogares y desincentivó la
producción al disminuir las utilidades de los empresarios. América Latina no fue ajena a la
situación: las principales bolsas de valores registraron gran volatilidad y los gobiernos se vieron en
la obligación de financiar varios sectores. Los principales socios económicos de Colombia como lo
eran Venezuela, Ecuador, México, Estados Unidos y la Zona Euro sufrieron también una
desaceleración económica, lo cual implicó una disminución en las exportaciones nacionales (en el
petróleo y sus derivados, en el café, en el carbón, etc.) y en las remesas. La disminución de la
liquidez encareció el crédito público y privado. El primer trimestre del 2008 el PIB colombiano
disminuyó un 3.7% y el consumo y la inversión fueron los rubros “con mayor moderación en el
ritmo de expansión” en el segundo trimestre del año. Este comportamiento de la economía se
puede evidenciar en la Figura 7 [31].
Figura 7. Desaceleración económica en el 2008. Fuente [31].
Durante el primer semestre la tasa desempleo también aumentó y las condiciones para la
inversión se hicieron más desfavorables según los empresarios colombianos. La actividad crediticia
disminuyó, lo cual influyó en los créditos de adquisición de vivienda [31].
El sector edificador presentó una moderada desaceleración en este lapso, lo cual no ocurrió con la
subdivisión de obras civiles, la cual registró un aumento en el PIB. Lo anterior incidió moderando la
expansión de los mercados del cemento e industrias relacionadas a la construcción. Como se
evidencia en la Figura 8, tanto la oferta como la demanda de vivienda nueva (incluyendo VIS y no
ICIV 201110 38
29
VIS) disminuyeron significativamente. A su vez los desembolsos de crédito hipotecario registraron
un menor dinamismo. Aunque los créditos para adquisición de vivienda seguían siendo favorables
sus costos aumentaron. La inflación afectó en general todos los costos de la construcción [31].
La dinámica económica del 2009 no fue tampoco muy positiva, presentándose un aumento en el
PIB del 0.4%. Aunque fue el incremento más bajo de la época, la situación en otros países
latinoamericanos como México, Brasil y Chile fue más dramática al presentarse variaciones
negativas en este indicador [32].
La Figura 8 muestra una síntesis de los antecedentes más importantes y el comportamiento del
número de viviendas construidas a través de los años.
Figura 8. Antecedentes en el sector de la VIS en Colombia. Fuente [25].
ICIV 201110 38
30
2.3.3 Cómo lograr la meta de 1 millón de viviendas
Construir un millón de viviendas implica aumentar esta actividad en un 78% y aumentar la
inversión en un 86%, ya que si el gobierno anterior invirtió $42.7 billones este tendrá que invertir
un total de $78.3 billones. $67.8 billones provendrán de créditos hipotecarios y de los ahorros de
los particulares, por lo cual $10.5 billones será la inversión efectiva del Estado. El anterior aporte
deberá ser realizado aproximadamente en un 60% por el Gobierno Nacional y en un 40% por las
entidades territoriales. El objetivo es cumplir con la meta de viviendas sin comprometer los
recursos del próximo periodo presidencia. Para construir lo planeado se necesitan 7,000 hectáreas
de las cuales 510 deben provenir de proyectos de renovación urbana. La siguiente tabla muestra
las categorías de las viviendas construidas en el anterior y en el presente periodo presidencial [25].
Tabla 6. Tipos de viviendas por cuatrienios. Fuente [25].
Los esfuerzos del actual gobierno en materia de vivienda estarán destinados especialmente a las
VIS, para las cuales se busca un incremento del 123% respecto a las construidas en el gobierno
anterior. Del millón de viviendas buscadas el 65% corresponden a VIS. Se espera que solo el 21%
de ellas sean construidas sin subsidios, un 19% con solo créditos y un 2% solo con ahorros. Que en
el cuatrienio anterior el 28% de las VIS no obtuvieron subsidios evidencia los deseos del actual
gobierno de ampliar la cobertura de ayudas económicas. El gobierno del presidente Santos
buscará además amparar en mayor medida las VIS en zonas urbanas, lo cual se observa en el
aumento del 406% esperado [25]. En la Tabla 6 CAPROVIMPO significa Caja Promotora de Vivienda
militar y de Policía. Esta caja tiene como objetivos gestionar la consecución de subsidios, otorgar
créditos hipotecarios a sus afiliados, brindar asesoría técnica sobre proyectos de vivienda,
fomentar el ahorro voluntario, entre otros. No todas las viviendas construidas por CAPROVIMPO
2006 - 2010 2010 - 2014
VIS 290,601 649,454 123%
Gobierno Nal. Urbano 79,118 251,312 218%
Cajas de Compensación F. 117,169 200,990 72%
CAPROVIMPO 3,773 17,527 365%
Banco Agrario 9,012 45,630 406%
VIS sin SFV con crédito 61,696 123,245 100%
Solo ahorro 19,833 10,750 -46%
NO VIS 269,699 351,530 30%
Crédito 84,027 188,408 124%
Solo ahorro 185,672 163,122 -12%
TOTAL VIVIENDAS 560,300 1,000,984 79%
TIPO DE VIVIENDAUNIDADES
CAMBIO
ICIV 201110 38
31
necesariamente serán beneficiadas con un subsidio, sin embargo el Gobierno pretende impulsar
en gran medida la gestión de esta entidad [33]. El aumento en las viviendas subsidiadas por las
Cajas de Compensación Familiar no es tan significativo como otras secciones. En cuanto a la
vivienda no VIS las políticas estatales buscarán fomentar los créditos de vivienda [25].
La Figura 9 permite observar que no siempre la construcción de VIS ha sido más numerosa que la
de No VIS. Además resalta lo ambiciosa la meta del actual gobierno en comparación con el
comportamiento del sector en años anteriores.
Figura 9. Iniciaciones VIS y No VIS. Fuente [25].
Al cumplir la meta del millón de residencias el impacto en el desempleo sería muy favorable ya
que se estima que un aumento del 10% en la construcción de vivienda disminuye cerca de un 5%
la tasa de desempleo. En total se crearían alrededor de 1,356,939 empleos, 452,313 de ellos
directos y 904,626 indirectos. Por otra parte, al alcanzar la meta se recaudarían $10,1 billones [25].
2.3.4 Herramientas para incentivar la demanda de VIS
Como herramienta para cumplir con lo esperado el Gobierno buscará fomentar el endeudamiento
a largo plazo de créditos de vivienda. Como lo muestra la Tabla 7, los indicadores hipotecarios
internacionales permiten observar que Colombia no es un país con una amplia costumbre
ICIV 201110 38
32
crediticia en comparación con otros estados. El LTV de la tabla significa Loan-to-valio ratio
(relación entre préstamo y valor) y es un indicador financiero que mide la cantidad total del
pendiente de pago frente al valor de determinados activos. Si por ejemplo una persona pide un
préstamo de $30 millones para comprar una casa de $50 millones, el LTV sería igual a
$30,000,000/$50,000,000 o 60%. Las entidades bancarias o los prestamistas en general revisan el
LTV de los prestatarios como un importante calificador de riesgo. De ser muy alto el LTV de un
cliente, algunas entidades le pueden exigen adquirir un seguro hipotecario para protegerse en
caso de la omisión de los pagos. Los gobiernos limitan el valor máximo del LTV, el cual es de 74%
en Colombia, un índice demasiado bajo en comparación con otros países como Francia o España
donde es del 100% o el Reino Unido y los Países Bajos donde el LTV excede el 100%. Aunque en
Colombia el LTV real para vivienda es cerca del 70%, el gobierno de Juan Manuel Santos buscará
aumentar este índice así como el LTV máximo permitido. La relación deuda hipotecaria/PIB de
Colombia es también la más baja dentro del contexto internacional [34].
Tabla 7. Indicadores hipotecarios internacionales. Fuente [25].
País LTV real LTV
máximo Deuda hipotecaria
% del PIB
Estados Unidos 80% 97% 69%
Francia 75% 100% 26%
Alemania 70% 80% 43%
Países Bajos 90% 115% 68%
Reino Unido 90% 110% 74%
España 70% 100% 40%
Japón 80% 80% 36%
Canadá 75% 90% 43%
Australia 80% 80% 74%
Chile 63% 90% 29%
México ND 90% 9%
Panamá ND 90% 21%
Promedio* 7% 91% 43%
Colombia 50% 74% 5%
* Teniendo en cuenta más países
Actualmente las entidades financieras tienen diferentes plazos máximos para los créditos UVR.
Por ejemplo el plazo de Bancolombia es hasta de 10 años, el de Davivienda es hasta 15 años y el
de Colmena es hasta de 20 años. El Gobierno buscará aumentar estos plazos de tal manera que
todas las entidades ofrezcan un término de por lo menos 20 años y que algunas de ellas lo puedan
extender hasta 30 años. Se buscará además que el Fondo Nacional del Ahorro adelante e
ICIV 201110 38
33
incremente los desembolsos de créditos hipotecarios. Hay que resaltar que aunque el Gobierno
tiene un gran poder en cuanto a establecer políticas generales sobre las entidades financieras,
este poder no es absoluto [25].
Otro medio del que dispondrá el Gobierno será ampliar los subsidios de las tasas de interés de los
créditos hipotecarios. Así, el Gobierno cubre parte de los gastos generados por los interese de los
préstamos permitiéndole que las familias pagar cuotas más cómodas. Esta es una política que se
ha implementado en el pasado (incluyendo el cuatrienio anterior) y ha dado muy buenos
resultados, ya que se conoce que la demanda de créditos ha sido muy sensible a las variaciones en
las tasas de interés [25].
El Gobierno actual buscará cambiar por completo el sistema de otorgación de subsidios de tal
manera que no se asignen subsidios sin garantizar el cierre financiero de la vivienda. Este se debe,
como ya se explicó anteriormente, a que muchos de los subsidios aprobados en el Gobierno
anterior nunca se hicieron efectivos. A continuación se describen algunas nuevas políticas que
implementará el Gobierno o aspectos en temas específicos [25].
Subsidios [25]
Es esencial garantizar que la relación entre los subsidios asignados y los ingresos entre los
hogares sea inversamente proporcional. Para lograr esto se necesita una articulación
perfecta entre la aprobación del crédito y la asignación del subsidio para así verificar que
estos valores sean proporcionales y efectivamente se cumplan.
Se ha observado un modesto uso del leasing habitacional, sin embargo se sabe que su
potencial en VIS y en vivienda de estratos medios es bastante grande. Actualmente las
familias que adquieren un SFV no pueden acceder a esta modalidad para realizar el cierre
financiero. El Gobierno buscará cambiar la normatividad para que se pueda utilizar en
conjunto el leasing habitacional y el SFV, pudiéndose emplear este último como cuota
inicial.
Para incentivar la construcción y la compra de VIS en zonas de renovación urbana, el
Gobierno ha propuesto ampliar el valor máximo de este tipo de residencia a 175 s.m.m.l.v.
($93,730,000 según el salario mínimo del 2011). Esta medida aplicaría exclusivamente en
este tipo de terrenos. El máximo valor permitido normalmente es de 135 s.m.m.l.v.
($72,306,000 según el salario mínimo del 2011), sin embargo estas unidades
habitacionales contarán con los beneficios de la VIS. Se propone además ofrecer un
subsidio diferencial para VIS en zonas de renovación de un monto entre 17 y 28 s.m.m.l.v.
Se propone crear incentivos especiales para la construcción de VIS y VIP destinada al
arrendamiento. Se cree que fomentando este mercado se pueden atender las necesidades
ICIV 201110 38
34
de un sector importante de la población. Para fomentar la demanda se plantea que los
recursos presupuestales del SFV puedan utilizarse para el pago de cuotas de un leasing
habitacional y para financiar un nuevo subsidio de arrendamiento, ya sea este parcial o
total. De igual forma se propone para estos proyectos la implementación de una garantía
de ingreso para los inversionistas y la agilización en los procesos de desalojo y
recuperación de inmuebles.
Financiación [25]
Se considera que las tasas de interés de los créditos hipotecarios son muy altas si se
comparan con las de otros países. El actual Gobierno buscará reducirlas y continuar con
los subsidios a las tasas de interés.
“Se propone crear una estrategia de subsidio de tasa de segunda generación, encontrando
una fuente de financiación de carácter permanente y flexible que no limite el crecimiento
del crédito hipotecario”. En este caso no se ofrecerían sumas fijas de subsidio.
Se buscará aumentar el LTV máximo permitido, ya que el actual no facilita el acceso a
viviendas de buena calidad y ubicación. Se propondrá un aumento hasta del 90%.
Para facilitar el acceso a vivienda de hogares de bajos ingresos y de ingresos informales, se
debe crear un subsidio para el otorgamiento de créditos inmobiliarios. Esto se debe a que
normalmente este tipo de familias son incapaces de ingresar al sistema financiero. Dicho
auxilio no debe exceder los 1,5 s.m.m.l.v., debe otorgarse solo una vez, exclusivamente a
hogares sin empleador y con ingresos mínimos de 3 s.m.m.l.v.
La tasa de desempleo tiene un importante efecto en la demanda de créditos y en las
carteras en mora. Es por esto que el Gobierno, además de implementar medidas directas
para la incrementación del empleo, buscará crear un seguro de desempleo de carácter
obligatorio para quienes adquieran un crédito hipotecario. Esta medida busca no
deteriorar la cartera de las entidades financieras ante eventuales desequilibrios del
mercado laboral. De igual forma se propone optimizar las garantías para VIS del Fondo
Nacional de Garantías, el cual es la entidad estatal destinada a facilitar el acceso a créditos
para vivienda, educación superior y para micro, pequeñas y medianas empresas. Una
posible fuente de financiación para el pago del seguro de desempleo y para las garantías
podrían ser las cesantías de los prestatarios.
Los topes en las tasas de interés de los créditos hipotecarios han sido ineficientes y han
limitado el acceso a financiación a las familias vulnerables y de pocos ingresos. Es por esto
que el Gobierno recomienda eliminar dichos topes para eliminar las distorsiones del
mercado y permitir una mayor oferta crediticia. Por otro lado, esta medida podría subir en
ICIV 201110 38
35
general las tasas del mercado, lo cual reduciría la demanda de créditos hipotecarios. Para
prevenir esta situación, y en especial para proteger a las familias de menores ingresos,
sería necesario utilizar de una mejor forma los subsidios a las tasas de interés y los
subsidios de otorgamiento de créditos para trabajadores informales.
Actualmente los hogares colombianos prefieren endeudarse en pesos que en UVR, lo cual
no es beneficioso ya que los créditos UVR son más confiables y viables económicamente
para las familias de pocos ingresos. El Gobierno buscará incentivar esta oferta crediticia
creando seguros contra la inflación e informando al público sobre las ventajas de esta
opción.
Actualmente existe la exención del impuesto de renta a los ingresos generados por la
cartera de créditos VIS. Esto ha permitido mantener la operación de este tipo de
préstamos y superar en cierta medida los inconvenientes generados por los topes de las
tasas de interés. El actual Gobierno ha sugerido continuar con la exención de impuestos
para los títulos hipotecarios, los bonos a largo plazo y los leasings habitacionales.
Ahorro [25]
Existen muchos hogares que están en la capacidad de pagar una cuota de amortización o
realizar un ahorro voluntario programado pero que son incapaces de ingresar al sistema
financiero debido a que sus ingresos son de origen informal. Actualmente el Ahorro
Voluntario Contractual (AVC), el cual es una línea de crédito del Fondo Nacional del
Ahorro, permite que dichos ingresos entren al sistema, facilitando así el acceso a créditos
hipotecarios. La experiencia del Fondo Nacional del Ahorro en los AVC ha sido bastante
positiva, por lo cual el Gobierno buscará fortalecer este programa y ampliarlo a
instituciones financieras privadas.
En conjunto con lo anterior el Gobierno propone cambiar la metodología de clasificación
para créditos hipotecario de tal manera que no se tenga en cuenta la historia crediticia del
prestatario. Se propone en cambio tener en cuenta otras variables económicas y socio-
demográficas de tal manera que se estimule el riesgo crediticio. De esta manera se
rompería el círculo en el cual, por no haber tenido en el pasado un crédito de cualquier
índole, se le niega a una persona el acceso a uno de ellos.
En cuanto a medidas dirigidas hacia la demanda, el Gobierno propone por último la
creación de entidades de ahorro y de crédito especializadas en VIP y en hogares
informales. Para esto se tendrían en cuenta los costos y las tecnologías especiales
requeridas para la administración de este tipo de cartera hipotecaria.
ICIV 201110 38
36
2.3.5 Herramientas para incentivar la oferta de VIS
A continuación se nombraran algunas medidas que planea ejecutar al Gobierno del presidente
Juan Manuel Santos con el fin de incentivar la construcción de VIS.
Gestión de suelos [25]
Los Macroproyectos están reglamentados es normas como la Ley 1151 de 2007, el Decreto
4260 del 2007, la Sentencia de Constitucionalidad No. 149 de 2010, entre otras.
Considerando la gran magnitud de la necesidad habitacional, el Gobierno buscará realizar
algunas modificaciones a la Ley y lanzar los “Macroproyectos de segunda generación”
como un instrumento especial de gestión del suelo. Los Macroproyectos deben estar
ubicados tanto en suelos de expansión como en zonas de renovación urbana. El Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial lanzará una reglamentación del uso del
suelo y zonificación que deberá ser aprobada por los Concejos Municipales o Distritales
respectivos.
El Gobierno cofinanciará los Macroproyectos que integren un numeroso grupo de VIP y
que se encuentren en zonas de renovación urbana. Esta política busca que los municipios
aprueben utilizar el suelo para este tipo de proyectos y se comprometan a impulsar los
proyectos que buscan integrarse dentro de los cascos urbanos existentes. El Gobierno
Nacional considera que los Gobiernos Departamentales y Municipales muchas veces se
enfocan en proponer proyectos sin considerar seriamente la consecución de suelos, lo cual
ha impedido en muchos casos la realización efectiva de los proyectos. A los gobernadores
y alcaldes electos el 30 de octubre de 2011, el Gobierno Nacional les exigirá metas claras
respectos a viviendas y lotes de VIP y VIS.
Se buscará optimizar el uso del territorio promoviendo los procesos integrales de
renovación urbana que tengan impactos macro en las ciudades. Para esto se mejorarán los
estímulos tributarios a los procesos de renovación urbana. Medidas como la exención del
impuesto de renta que se aplica a los hoteles podría tener muy buenos resultados, al igual
que estrategias departamentales como esquemas de estratificación y de pagos
diferenciales para proyectos de esta índole.
En los nuevos proyectos de renovación urbana se debe incentivar la generación de
múltiples usos del suelo de tal manera que se admita la aplicación de subsidios cruzados
en el valor de la tierra. Para facilitar esto el Gobierno propone promover la integración
inmobiliaria de los predios bajo la fiducia de parqueo [25+. Esta figura financiera “facilita el
desarrollo de proyectos mediante la asociación de propietarios aportantes de los
inmuebles y compañías que realizan la construcción y la comercialización de proyectos
inmobiliarios”. Facilita además el traspaso de inmuebles a constructores, da libertad en la
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37
forma de negociación y el manejo fiduciario garantiza la transparencia de los procesos.
[35].
Para el desarrollo de los proyectos de VIS se deben promover modelos de formulación,
estructuración y financiación “público-privados”. En esta gestión deben participar como
promotores tanto el Gobierno Nacional como Municipal y Regional, cuyas entidades
estaría encargadas de regular la zona a intervenir. Los inversionistas privados estarían
encargados de la compra, permuta o aporte de los terrenos, proceso que debe hacerse
ágilmente según este tipo de negociación planteado.
En cuanto a la normatividad las zonas de renovación urbana requiere algunas reformas
que permitan:
- “Un proceso ágil de identificación, anunciamiento, formulación y adopción (…).
- Un Decreto que permita la expropiación a favor de terceros de manera clara y
eficiente.
- La implementación de un mecanismo de avalúos de referencia, previo a la
intervención de la zona delimitada.”
El Gobierno revisará la Ley 388 de 1997 y las demás normas que regulan el uso del suelo
para asegurar que exista coherencia en el lenguaje, en los conceptos de cargas y
beneficios, en la responsabilidad de los diferentes actores del desarrollo urbano, en
procedimientos, en plazos, etc. Además se propondrá simplificar los trámites para la
aprobación de los planes parciales y de licencias de construcción. Se debe modificar
también la utilización del impuesto de plusvalía para que su aplicación sea menos
compleja.
Se necesita mejor coordinación entre los planes de las entidades de los acueductos y de
saneamiento básico y los programas de vivienda desarrollados por otros actores, de tal
manera que se pueden suplir las necesidades habitacionales y de servicios de manera
efectiva.
Se propone que las entidades privadas, a la hora de desarrollar proyectos de construcción,
pueden instalar la infraestructura necesaria para proveer servicios públicos si las entidades
públicas encargadas de esta tarea no están en la capacidad de hacerlo. Para esto se
necesitaría un cambio normativo.
En cuanto a servicios públicos el actual Gobierno propone además:
- “Eliminación de monopolios.
- Empresas que generen grandes recursos deben hacer inversión en otras ciudades.
- Control de recursos del régimen tarifario para expansión de redes.
- Control de ingresos del régimen tarifario para reposición y expansión de redes.
- Incentivos para nuevas empresas prestadores de servicios.
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38
Se propondrán iniciativas que relacionen inversiones institucionales y el mercado de
capitales como fuentes alternativas de financiación para constructores. Entre estos
mecanismos están los fondos de inversión inmobiliaria, titularizaciones y fondos de capital
privado.
Se debe cuantificar el déficit de tierra urbanizable y de VIS de cada municipio, así como
plantear y realizar metas anuales de generación de las mismas. Los planes municipales
deben tener un horizonte de mínimo 5 años, y en caso su incumplimiento el Gobierno
Nacional podrá definir instrumentos tipo Macroproyectos.
La Figura 10 muestra los temas principales de las políticas de vivienda orientadas hacia la oferta y
la demanda del Gobierno del presidente Santos Calderón.
Figura 10. Consolidación de instrumentos de oferta y demanda. Fuente [25].
2.3.6 Cambios institucionales [25]
El Gobierno, además de medidas enfocadas hacia la oferta y demanda de VIS, buscará realizar un
cambio normativo y en las instituciones que permita dar mayor eficiencia, transparencia y claridad
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39
a todos los procesos relacionados con el tema. A continuación se describirán algunas propuestas
del Gobierno respecto a cambios institucionales.
Se propuso dividir el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en dos
ministerios, uno de ambiente y otro de vivienda y desarrollo territorial, para que los
ministros y sus gabinetes se centren en temas más específicos y de esta manera puedan
ser más efectivos en sus metas. En la Ley 1444 del 4 de mayo de 2011 se estableció que
actual Ministerio se dividiría en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y en el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. En el Artículo 15 de esta Ley también se
estableció que “el Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio estará integrado
por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, las Superintendencias y demás
entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo” (ver Anexo 1) [36].
Se propone incorporar las Regalías del sector minero y energético como fuente de
financiación para los proyectos de vivienda. Actualmente dichas Regalías son utilizadas
para los sectores de educación, salud y saneamiento básico; sin embargo, esta iniciativa
surge debido a que el sector de vivienda sufre por faltas de fuentes de recursos.
El Gobierno Nacional, junto con las entidades territoriales, debe implementar medidas
para controlar la construcción informal e ilegal de viviendas, de tal manera que los
recursos invertidos en este mercado sean canalizados hacia la construcción de VIS formal.
El problema de la construcción informal en Colombia es un inconveniente serio y difícil de
controlar que obstaculiza el desarrollo organizado de las ciudades y muchas veces pone en
riesgo la seguridad física y económica de las familias implicadas.
Las propuestas del Gobierno del presidente Juan Manuel Santos respecto al sector vivienda son
numerosas, claras y serias. De llevar a cabo todas las iniciativas muchas familias se verían
beneficiadas, el déficit habitacional disminuiría significativamente y se cumpliría o se estaría cerca
de alcanzar la meta del millón de viviendas. Todas las medidas deben ser estudiadas a profundidad
antes de llevarlas a cabo ya que algunas de ellas podrían no ser viables. Debe considerarse que las
medidas a implementar no debiliten otros sectores de la economía o sean muy costosas respecto
a los logros que puedan alcanzar. Sin embargo, el sector vivienda es un aspecto fundamental para
superar el estado de subdesarrollo, más aún con la actual emergencia generada por el invierno. Es
por esto que el Gobierno debe invertir gran parte de su tiempo y presupuesto en este tema.
Actualmente varias de las propuestas enunciadas ya se han llevado a cabo, no obstante el
Gobierno de Santos aún está en su etapa inicial y todavía queda mucho por realizar.
La Figura 11 muestra un resumen de las políticas propuestas por el actual Gobierno.
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Figura 11. Resumen de la política de vivienda del Gobierno actual. Fuente [25].
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41
2.3.7 Resultados obtenidos hasta el momento
Las noticias acerca de la VIS desde agosto (mes de posesión presidencial) hasta el momento
muestran un panorama positivo y un compromiso serio por llevar a cabo las propuestas que
buscan cumplir con la meta de 1 millón de viviendas.
Camacol (Cámara Colombiana de la Construcción) estableció que noviembre del 2010 fue el mes
que mayor número de licencias para VIS ha registrado en la historia de este indicador (desde
1998). Según las cifras del DANE, en ese mes se licenciaron 1.68 millones de m2, de los cuales
739,000 correspondieron a VIS. Con este metraje aprobado se construirían 21,949 viviendas, de las
cuales 13,348 de ellas serían VIS. El indicador de metros licenciados ha tenido un aumento
prolongado y significativo desde finales del 2009. Las cifras de área licenciada para vivienda entre
enero y noviembre de 2010 así lo demuestran, ya que se aprobaron 11.6 millones de m2, es decir,
un 34% más que en el mismo periodo de 2009. En este indicador la VIS mostró un aumento del
49%, teniendo 21 puntos porcentuales por encima de la No VIS. Las cifras sobre iniciaciones de
vivienda no son del todo concordantes con las licencias aprobadas, ya que entre enero y
noviembre de 2010 las iniciaciones de VIS aumentaron un 13% mientras que las de No VIS lo
hicieron en un 22%. Por otro lado, la Superintendencia Financiera aseguró que entre el periodo
mencionado se registró un crecimiento del 31% en los desembolsos de créditos hipotecarios
respecto a 2009, dentro de los cuales los de VIS aumentaron un 47%. Todas estas cifras anteriores
confirman el buen momento por el que atraviesa el sector, como también lo sostuvo Martha
Pinto, Presidente Ejecutiva de Camacol, al expresar: “este comportamiento del licenciamiento de
vivienda, se explica en gran parte, como consecuencia de las políticas y anuncios del Gobierno
Nacional para la locomotora de vivienda que se traduce en impulso a las decisiones de compra y
estimulan la respuesta de los constructores” [37].
La propuesta de dividir el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible y en el Ministerio de Vivienda Ciudad y Desarrollo se hizo
efectiva mediante la Ley 1444 de mayo de 2011. En este estatuto también se dividieron el
Ministerio del Interior y Justicia y el Ministerio de Protección Social [3]. Se considera que la decisión
de separar estas Carteras es acertada ya que ahora los ministerios podrán especializarse más en
sus tareas y enfocar mejor su trabajo.
El compromiso del Gobierno de seguir apoyando los subsidios a las tasas de interés de créditos
hipotecarios también se ha cumplido. Desde agosto de 2010 la revista Dinero anunció la
reactivación de estos auxilios con una inversión del Gobierno de $180,000 millones. Según la
publicación, con esta política las cuotas de los créditos podrán disminuir entre un 18 y un 23%. El
70% de los beneficiados serán quienes accedan a VIS. Con esto se busca impulsar la construcción
de 80,000 unidades habitacionales en el primer semestre de 2011, las cuales costarían alrededor
de $6 billones. Según los cálculos del Ministerio, se beneficiará a más de 40,750 familias y los
auxilios serán dados a los créditos que se desembolsen antes del 31 de diciembre de este año. Los
bancos están en la obligación de informar sobre esta medida y facilitar su cumplimiento. La
iniciativa está siendo implementada de la siguiente manera: para las viviendas con un valor menor
de $36 millones, el Gobierno asume 6 puntos de la tasa de interés; para residencias entre $36 y
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$69.5 millones, el subsidio es de 5 puntos; para las que cuestan entre $69.5 y $121 millones es de
4; y finalmente para las vivienda entre $121 y $172.5 millones el auxilio es de 3 puntos [38].
En abril de 2011, Martha Pinto, Presidenta Ejecutiva de Camacol, expreso: “desde su introducción
en abril de 2009 el subsidio a la tasa de interés ha tenido un efecto muy positivo sobre la actividad
edificadora, en la que se debe destacar el creciente aumento de la participación de la VIS en la
oferta total de vivienda, por eso es tan importante para el país el reciente anuncio del Gobierno de
incorporar 137 mil millones de pesos adicionales al Fondo de Reserva para la Estabilización de la
Cartera Hipotecaria (FRECH) destinados a ampliar el cupo de créditos hipotecarios con subsidio a
la tasa de interés”. Según la dirigente gremial, la principal ventaja de subsidiar las tasas es que los
prestatarios pueden acceder a créditos de un mayor monto y así acceder a viviendas de mayor
calidad [39].
Por otra parte, el Fondo Nacional del Ahorro (FNA) anunció desde agosto de 2010 que desde los 6
meses de afiliación, las familias podrán acceder a los créditos hipotecarios que ofrece la entidad.
Anteriormente el plazo mínimo de afiliación era de un año. Se espera con esta medida beneficiar
cerca de 102,000 hogares. El FNA también extendió además el plazo de los créditos de 15 a 20
años para los trabadores informales que cotizan bajo la modalidad de Ahorro Voluntario
Contractual (AVC). En este tipo de créditos se encuentran 57,000 afiliados (según el informe de
agosto). “Además de esto también podrán acceder a créditos no sólo en pesos, sino también se
permitirán créditos en Unidades de Valor Real, UVR. Si a una persona antes le entregaban un
crédito por $20 millones, con esta medida se aumenta un 38% su capacidad y obtendrán un
crédito de $30 millones, representados en UVR”, expresó el viceministro de Vivienda, Julio Miguel
Silva. Las familias podrán entonces ampliar el plazo del crédito y con esto disminuir las cuotas, o
ampliar el monto del crédito [38]. Con estas medidas se cumplen las promesas del Gobierno de
fortalecer los créditos AVC, en UVR y facilitar el acceso a financiación a trabajadores informales y
demás familias necesitadas.
El apoyo a los Macroproyectos también avanza en el actual Gobierno. El pasado 7 de junio se
aprobó la Ley de Macroproyectos de Interés Social Nacional de Segunda Generación (MISN). El
estatuto pretende darle fuerza a los Macroproyectos como una herramienta permanente de
planificación y gestión del suelo. Los MISN se adoptarán bajo las normas de uso del suelo
establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de cada municipio. Una vez el proyecto
esté formulado, el alcalde y el Ministerio suscribirán un convenio con los compromisos adquiridos.
De ser necesario modificar el POT el alcalde deberá adelantar esta gestión ante el Concejo. La ley
promueve la unión de esfuerzos entre entidades nacionales y locales para la asignación de
subsidios. Dentro de esta estrategia, el Gobierno Nacional financiará la adquisición de algunos
terrenos. La ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Beatriz Uribe Botero, afirma
que los Macroproyectos buscan resolver el mayor problema que afronta la construcción de VIP de
menos de $37 millones que es la falta de suelo urbanizable. Los Macroproyectos serán
complementados con obras urbanísticas, equipamientos y espacios públicos. La ministra espera
que con esta ley se habiliten 5,000 hectáreas para la construcción de Macroproyectos y para
operaciones urbanas integrales. Estas 5,000 hectáreas hacen parte de las 7,000 que estima el
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43
Gobierno se necesitan para cumplir la meta de 1 millón de viviendas, de las cuales
aproximadamente 650,000 serían VIS [40].
El sector de la construcción ha liderado también iniciativas internacionales como la creación de la
Comisión de Vivienda Interamericana de la Federación Interamericana de la Industria de la
Construcción (FIIC). “La FIIC es un organización internacional de carácter privado sin ánimo de
lucro, integrada por cámaras nacionales de la industria de la construcción de 18 países de América
Latina. Fue fundada (…) con el propósito de ser portavoz y representante regional e internacional
de la Industria de la Construcción Interamericana”. La nueva Comisión será liderada por Colombia
a través de Camacol y buscará discutir, estudiar y divulgar modelos y políticas de vivienda,
construir una base de datos comparativa entre precios, compilar y divulgar normas técnicas y de
construcción, etc. Panamá, Costa Rica, Venezuela, Perú y México también hacen parte de esta
Comisión [39].
En cuanto a la creación de una entidad especializada en brindar créditos para la adquisición de
vivienda para familias de bajos recursos, esto se cumplió mediante la instauración de Credifamilia.
Esta iniciativa surgió tras la unión de varios inversionistas como constructores y empresarios del
sector y buscará facilitar el acceso a financiación especialmente a familias independientes o de
trabajos informales. La meta de Credifamilia consiste en otorgar aproximadamente 1,500 créditos
de vivienda en Bogotá en lo que queda del año y cerca de 4,000 préstamos en el 2012 [24].
Como lo expresó Martha Pinto “las perspectivas del sector para 2011 son bastante favorables.
Tanto la vivienda como los destinos no habitacionales muestran una dinámica positiva, por lo que
se prevé un crecimiento cercano al 6% en el producto del sector para 2011” [39]. Naturalmente,
todas las medidas a favor da la vivienda han sido gratamente acogidas por constructores y
beneficiarios, ya que han impulsado la creación de un ambiente propicio para la construcción y
adquisición de vivienda. Se espera que estas las políticas sean permanentes, se continúen
instaurando y generen exitosos resultados.
Aunque se han dado resultados muy positivos, uno de los temas que debe ser reforzado consiste
en la gestión de suelos urbanizables. Respecto a esto la doctora Martha Pinto ha hablado sobre la
importancia de impulsar los bancos de tierra para urbanizar, tarea en la que deben participar
inversionistas institucionales con grandes capitales como fiduciarias, fondos de pensiones e
inmobiliarios, aseguradoras, entre otros. La presidenta de Camacol propone que estos
inversionistas compren tierras y construyan un banco para luego vender terrenos a los
constructores, lo cual sería muy beneficioso para proyectos de renovación urbana. “Actualmente
terceras personas ajenas al sector son dueñas del poco suelo que hay, lo que genera aumento en
los precios y, en consecuencia, alzas en las viviendas”. La ministra Beatriz Uribe coincide en que la
participación de inversionistas puede ser de gran utilidad y en un foro sobre el tema realizado en
febrero de este año, puso el ejemplo de Metrovivienda que por un tiempo compró tierras para
urbanizar y vender en la ciudad de Bogotá. La ministra expresó que esta tarea de Metrovivienda se
ha desvirtuado y que se debe retomar para que no quede solo en manos de los municipios
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44
aledaños [41]. La falta de suelo urbanizable, como la construcción informal, son problemáticas que
se viven en todo el país y que limitan el desarrollo de las ciudades.
2.3.8 Macroproyectos
Desde el gobierno de Álvaro Uribe e incluyendo el de Juan Manuel Santos, las políticas de vivienda
se han enfocado en gran medida en los Macroproyectos. Para noviembre de 2008 el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tenía listos 14 Megaproyectos para aumentar la oferta
habitacional y de suelo, y beneficiar a más de 214,000 familias [42].
Para el desarrollo de estos proyectos se comprometieron más de 4,200 hectáreas de suelo
urbanizable en las ciudades de Cartagena, Medellín, Barranquilla, Cali, Neiva, Bucaramanga,
Manizales, Buenaventura y Soacha. Se involucró además la ingeniería y la mano de obra local
como “un mecanismo de desarrollo económico a corto plazo”. Y se incluyó la participación tanto
del sector público como del privado. Juan Lozano, ministro de Ambiente del momento, estableció:
“este es el fruto de dos años de trabajo que iniciamos desde el momento en el que elaboramos el
Plan de Desarrollo con el compromiso de generar el cambio de escala y calidad en la producción
de Vivienda Social en el país. Aquí está el trabajo del Gobierno, del Congreso, de la Corte y de los
buenos constructores de Colombia” [42].
El titular de la Cartera Ambiental aseguró además que aunque la construcción de vivienda de
estratos altos no tendrá un gran crecimiento en los siguientes años, los esfuerzos del sector de la
construcción se dirigirán hacia la VIS generando un número significativo de empleos. La
construcción de Macroproyectos también continuará siendo una de las políticas banderas del
Gobierno: “hay una verdadera fiebre de Macroproyectos, ahora muchos alcaldes, constructores,
propietarios de terrenos y comunidades quieren "jalarle" a esta figura”, comunicó Lozano [42].
Según el informe del Ministerio de noviembre de 2008, la primera etapa de los megaproyectos
consiste en la construcción de 73,500 viviendas, obras que avanzan con recursos de la Nación,
Administraciones Municipales, Cajas de Compensación, constructores y sector financiero. La
inversión de esta primera fase supera los $1,5 billones y demora aproximadamente 3 años [42].
A continuación se establecerán las principales características de los Macroproyectos propuestos y
sus estados actuales. El número de viviendas totales es un plan a largo plazo, así que estos están
divididos en varias etapas. Las residencias de estos proyectos son y serán exclusivamente VIS y VIP
[42].
Villas de San Pablo: se encuentra localizado en Barranquilla y consta de 20,000 viviendas
ubicadas en 304 hectáreas. La primera etapa contará con 5,000 casas y el gestor de este
proyecto es la Fundación Mario Santo Domingo. Para noviembre de 2008 ya se
encontraban en construcción las primeras 700 casas y, según noticias más recientes, la
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45
construcción continúa y ha sido de gran importancia para la reubicación de familias
damnificadas por el invierno. Actualmente varias viviendas ya se encuentran terminadas y
habitadas, así como algunos equipamientos. La Figura 12 muestra una fotografía del
proyecto [42 y 43].
Figura 12. Macroproyecto Villas de San Pablo, Barranquilla. Fuente [42].
Ciudad Bicentenario: proyecto ubicado en Cartagena, contará con un total de 15,000
viviendas, 5,000 de ellas de la primera etapa. El proyecto de 480 hectáreas cuanta también
con la participación de la Fundación Mario Santo Domingo. Según un noticia de julio de
2010, varias casas ya se han finalizado y entregado a los beneficiarios y se proyecta ahora
(según la noticia) un total de 25,000 viviendas [42 y 44].
Ecociudad: se localiza en el corregimiento de Navarro, municipio Santiago de Cali. Consta
de 40,000 viviendas ubicadas en 1,397 hectáreas. En la primera etapa se construirán
10,000 residencias. Aunque en el informe del Ministerio del 2008 se planeaba la entrega
de 1,000 viviendas en el 2009 y de 5,000 en el 2010, noticias más recientes aseguran que
el proyecto aún se encuentra terminando los estudios y gestionando las licencias
respectivas [42 y 45].
Ciudad Verde: ubicado en la ciudad de Soacha, Cundinamarca, tendrá 24,000 residencias
entre casas y apartamentos. Se intervendrán un total de 325 hectáreas. El proyecto está
gestionado por Amarilo S.A. y será financiado en su totalidad por fondos de la empresa
(privada). Actualmente la constructora ofrece residencias desde $37,500,000 y la etapa
inicial ya se encuentra en construcción [42 y 46].
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Ciudadela Nuevo Occidente: está ubicado en Medellín y contará con un total de 6,000
viviendas. Los principales gestores son la Alcaldía de Medellín y algunas Cajas de
Compensación. Ya se han entregado 575 residencias, para las cuales se invirtieron $18,000
millones provenientes de la Nación (31%), la Alcaldía (43%) y las familias beneficiadas
(18%) [42 y 47].
Altos de Santa Elena: situado en la ciudad de Cali, contará con 5,000 viviendas. Los
principales gestores son la Alcaldía de Cali y Comfenalco. El proyecto actualmente se
encuentra en construcción [42 y 48]. Según un comunicado del Ministerio de mayo de
2011, para la fecha se encontraban terminadas obras de urbanismo para 2,440 viviendas,
de las cuales 800 ya estaban terminadas y 120 estaban en proceso de edificación. El
Gobierno Nacional ya ha invertido $33,400 millones en el proyecto. La primera etapa de
Altos de Santa Elena ganó el premio “Obras CEMEX 2011” en la categoría de VIS por su
diseño urbanístico, manejo ambiental, estándares de ejecución, entre otras cualidades. El
Macroproyecto presentará a Colombia en esta categoría para la versión internacional del
certamen que se llevará a cabo en México en octubre de este año, donde participarán más
de 30 países. La Figura 13 muestra una foto del Macroproyecto [49].
Figura 13. Macroproyecto Santa Elena, Cali. Fuente [49].
Bosques de San Luis: se localiza en Neiva y constará de 5,000 residencias situadas en 33
hectáreas. El gestor principal es la Alcaldía de Neiva, para la cual han colaborado varios
particulares. Algunos apartamentos ya han sido entregados y la ciudad se encuentra
satisfecha con el proyecto ya que ha incrementado la venta de insumos y ha creado gran
número de empleos [42 y 50].
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Intervención Integral San José: estará ubicado en la ciudad de Manizales y tendrá 3,000
viviendas ubicadas en 183 hectáreas. La Alcaldía de Manizales será el principal gestor.
Aunque el informe de noviembre de 2008 establecía que para finales de 2009 se
entregarían las primeras 1,000 viviendas, no se encontró información acerca de la
culminación de estas. Se conoce que en marzo del 2010 el viceministro de Vivienda del
momento, Luis Felipe Henao, anunció que el proyecto tenía varias dificultades en la
obtención de terrenos debido a la complicada topografía y a la necesidad de comprar
viviendas (lo que implica realizar un trabajo social). El viceministro anunció que el
Gobierno seguiría apoyando la iniciativa y que invertiría $15,000 millones en ella [42 y 51].
Pienta: proyecto que se construirá en el área metropolitana de Bucaramanga y tendrá un
total de 10,000 viviendas para estratos 1 y 2 y 16,000 para estratos 3 y 4. La obra requiere
472 hectáreas de suelo urbanizable. Según una noticia del 30 de mayo el proyecto aún no
está en construcción pero todos los estudios y planes necesarios se encuentran casi listos
en su totalidad, además ya se encuentra radicado en el Ministerio. Beatriz Uribe Botero,
ministra actual de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, informó en una visita a
Bucaramanga hecha el mes de mayo que el Gobierno Nacional aportará $12,000 millones
para la primera etapa del proyecto. Para este Macroproyecto tendrán prioridad las
familias que en la actualidad se encuentren en zonas de alto riesgo no mitigable y que
requieran reubicación (como hogares damnificados por la ola invernal) [42 y 52].
Recodo de San Antonio: estará ubicado en el municipio de Mosquera, Cundinamarca. Se
construirán 45,000 residencias en 291 hectáreas. El gestor será la Constructora Colpatria y
al igual que Ciudad Verde, se realizará exclusivamente con recursos privados. Según un
boletín del municipio para marzo y abril de este año, el Macroproyecto solo ha cumplido
con la etapa de identificación y determinación, la cual se aprobó mediante la Resolución
501 de 2009. Aunque el proyecto está bien recibido por la comunidad, algunos no
entienden cómo se construirán tantas viviendas en el municipio que, aunque ya cuenta
con más de 100,000 habitantes, no cuenta con un hospital [42 y 53].
La Giralda: se localizará en el municipio de Dosquebradas, Risaralda. Tendrá 5,000
viviendas localizadas en 41 hectáreas. Estará gestionado por la Constructora Centenario y
será financiado solo con fondos privados. El proyecto aún no está en construcción pero
está contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 “Prosperidad para todos”
aprobado en abril de 2011 [42 y 54].
Macroproyecto en Tumaco, Nariño para la reubicación de familias en alto riesgo: se
planean construir 1,000 viviendas con $22,500 millones, de los cuales $20,000 millones
serían aportados por el Departamento Nacional de Estupefacientes y $2,500 millones por
la Aeronáutica Civil. Aunque en la Resolución 0316 de febrero de 2009 se estableció la
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puesta en marcha del proyecto, el alcalde del municipio, Neftalí Correa Díaz, aún está
reclamando las viviendas prometidas al Gobierno Nacional [42, 55 y 56].
Aunque en el informe del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial del 2008 se
establecieron otros dos Macroproyectos, no se encontró información acerca de su iniciación o
sobre algún estado de avance actual. Uno de estos proyectos era Ciudad Candelaria, que estaría
ubicado en Candelaria, Valle y constaría de 35,000 viviendas. La otra propuesta correspondía al
Macroproyecto Reubicación Isla de Cascajal, que tendría 3,400 residencias ubicadas en
Buenaventura, Valle [42].
Actualmente están planteados otros Macroproyectos como La Italia en Palmira, Valle, el cual se
estima tendrá más de 7,800 viviendas en 133 hectáreas, 20 de las cuales son del municipio.
Algunas etapas iniciales del proyecto como la factibilidad jurídica y financiera ya se han iniciado.
Este proyecto, que será gestionado principalmente por la Alcaldía de Palmira, cuenta con el apoyo
del Ministerio de Vivienda [57].
Otro Macroproyecto planteado corresponde al de La Yesca en Quibdó, Chocó, el cual tendría más
de 5,000 viviendas y beneficiaría a más de 30,000 habitantes. En enero del presente año, la
construcción, que viene planeándose hace más de 7 años, aún no había iniciado [58].
Al inicio del año la ministra Beatriz Uribe estableció que no se emprenderán más Macroproyectos
hasta que los que están actualmente formulados salgan adelante [59]. Esta es una decisión
inteligente, ya que no se trata de proponer un gran número de obras sino de realizarlas y es en
este punto donde ahora se deben centrar los esfuerzos.
Esta última determinación ha tenido resultado ya que el pasado 12 de junio la ministra Uribe
estableció que ya están ejecución 10 Macroproyectos en los que se adelantan obras de urbanismo
para 12,472 viviendas. 25,814 residencias se encuentran en construcción [40].
Aunque la mayoría de los Macroproyectos no se encuentran al día según lo planeado en el 2008,
se han realizado algunos avances importantes que beneficiarán a un gran número de hogares de
bajos recursos. El trabajo sin duda debe mejorar y continuar, y se debe enfocar en este tipo de
proyectos de gran envergadura que además incluyen la construcción de equipamientos.
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3. DÉFICIT HABITACIONAL Y DATOS ACERCA DE LAS VIVIENDAS
3.1 Análisis de resultados de los censos de 1993 y 2005
Desde hace más de 50 años en Colombia se han desarrollado mediciones con el fin de cuantificar
el déficit de vivienda en el país, logrando avances significativos especialmente en la década de los
90. Esto esfuerzos se han llevado a cabo tanto por entidades públicas como por privadas,
destacándose en el ámbito público el DANE (Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas) [1].
El déficit habitacional se ha considerado desde dos perspectivas [1]:
Carencia cuantitativa: son las viviendas que se necesitan construir para igualar la
existencia a las necesidades de las personas. Dentro de este déficit se encuentran las
viviendas móviles, ubicadas en refugios naturales, bajo puentes, sin paredes o cuyas
paredes estén construidas en materiales no duraderos que no garanticen una protección
física. Todas estas deben ser remplazadas por viviendas nuevas. Aquellos hogares que
comparten una vivienda entran dentro de esta categoría, así como aquellos que
presentan hacinamiento “no mitigable”, es decir, donde cinco o más personas comparten
un solo cuarto. Una medida del hacinamiento corresponde a cuantificar los metros
cuadrados de los cuartos y luego dividirlos por las personas que los habitan. Una medida
internacional comúnmente aceptada corresponde a 4m2 por persona, una medida inferior
se califica como hacinamiento. Los hogares ubicados en zonas de alto riesgo o riesgo no
tratable se incluyen en esta clase.
Carencia cualitativa: hace referencia al número de viviendas que no cumplen con los
estándares mínimos de calidad y por esto no ofrecen una calidad de vida adecuada a sus
habitantes. En esta categoría se consideran deficiencias en la estructura del piso (por
ejemplo pisos en tierra o arena), carencia de espacio, disponibilidad de servicios públicos,
existencia de una cocina adecuada y otras condiciones que puedan ser objeto de una
mejora o una ampliación.
Dentro del estudio del déficit habitacional llevado a cabo mediante el censo del 2005 por el DANE,
se tuvieron en cuenta las siguientes variables:
Identificación de vivienda inadecuada: por ejemplo carpa, vagón, embarcación, etc.
Identificación de insuficiencia de la calidad de las paredes.
Identificación de la cohabitación y el grado de hacinamiento.
Identificación de estructura o insuficiencia de calidad de los pisos.
Identificación de insuficiencia por espacio.
Identificación del servicio de acueducto.
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50
Identificación del servicio de alcantarillado.
Identificación del servicio sanitario.
Identificación del servicio de energía.
Identificación del servicio de recolección de basuras.
Los resultados del censo de 2005 acerca del déficit de vivienda se muestran a continuación en
Tabla 8.
Tabla 8. Déficit habitacional por departamento según el censo de 2005. Fuente [23].
Antioquia 1,458,193 1,072,075 74 96,169 289,949 6.60
Atlántico 473,037 283,982 60 66,725 122,330 14.11
Bogotá 1,931,372 1,561,498 81 282,678 87,197 14.64
Bolívar 406,135 155,367 38 63,790 186,977 15.71
Boyacá 322,850 191,916 59 22,907 108,027 7.10
Caldas 244,685 190,579 78 16,268 37,838 6.65
Caquetá 80,320 35,972 45 10,544 33,803 13.13
Cauca 290,936 126,040 43 38,333 126,564 13.18
Cesar 199,110 97,572 49 23,249 78,288 11.68
Córdoba 315,244 68,834 22 61,740 184,670 19.58
Cundinamarca 601,884 386,221 64 88,401 127,262 14.69
Chocó 88,697 6,716 8 10,735 71,246 12.10
Huila 249,468 150,086 60 29,690 69,692 11.90
La Guajira 128,693 30,437 24 30,874 67,382 23.99
Magdalena 249,951 84,868 34 40,725 124,357 16.29
Meta 186,811 117,554 63 26,233 43,024 14.04
Nariño 353,008 153,391 43 42,203 157,414 11.96
Norte De Santander 295,285 186,238 63 30,572 78,475 10.35
Quindío 142,982 121,153 85 11,982 9,847 8.38
Risaralda 230,532 185,190 80 19,647 25,695 8.52
Santander 498,648 335,806 67 60,049 102,793 12.04
Sucre 166,540 58,201 35 33,677 74,662 20.22
Tolima 352,324 224,195 64 37,433 90,697 10.62
Valle Del Cauca 1,073,508 831,131 77 130,754 111,622 12.18
Arauca 37,012 18,268 49 6,882 11,862 18.59
Casanare 72,628 38,293 53 11,183 23,152 15.40
Putumayo 61,783 20,272 33 2,590 38,922 4.19
San Andrés 16,150 3,457 21 1,235 11,458 7.65
Amazonas 9,952 3,130 31 1,529 5,293 15.37
Guainía 4,469 590 13 539 3,340 12.06
Guaviare 15,059 2,108 14 4,138 8,813 27.48
Vaupés 4,209 989 23 1,523 1,697 36.18
Vichada 9,424 715 8 2,758 5,950 29.27
Total 10,570,899 6,742,844 47 1,307,757 2,520,298 12.37
Hogares en
déficit
cualitativo
% de hogares
en déficit
cuantitativo
Nombre del
Departamento
Total de
hogares
Hogares sin
déficit
Hogares sin
déficit %
Hogares en
déficit
cuantitativo
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Observando el porcentaje de hogares en déficit cuantitativo, lo que equivaldría a analizar la
densidad de este tipo de déficit por departamentos, llama la atención que los primeros 11 puestos
(de mayor a menor en déficit) están ocupados por departamentos pertenecientes de
exclusivamente las regiones Amazónica, Caribe y Orinoquía. Cundinamarca y Bogotá ocupan los
puestos 12 y 13, y el siguiente departamento de la región Andina aparece en el puesto número 22.
De los 13 últimos puestos de la lista 9 departamentos son de la región Andina. Estos resultados
permiten observar que la región con menor déficit cuantitativo de viviendas es la Andina, seguida
de la Pacífica, la Orinoquía, el Caribe y dejando en último lugar la región Amazónica. Es claro que
los principales centros económicos del país se ubican en la región central, pero sorprende que en
la región Caribe, donde se ubican un buen número de ciudades importantes y donde se
encuentran puertos destacables del país, la situación del sector vivienda esté tan deteriorada.
Llama la atención que el Chocó se posicione en el puesto 19 de la lista (que incluye 33
departamentos porque se diferencia a Bogotá de Cundinamarca), siendo este un departamento
que sobresale por su pobreza. Asimismo se destaca que Putumayo, un departamento de no mucha
importancia a nivel nacional, esté de último en el escalafón, es decir, como el mejor en cuanto a
cobertura habitacional. Los resultados anteriormente nombrados se pueden observar con mayor
facilidad en las Tablas 9 y 10 [23].
Tabla 9. Promedios del porcentaje de hogares en déficit habitacional de las regiones. Fuente [23].
Promedios % de hogares en déficit habitacional de las
regiones
Región Promedio (%)
Amazonía 19.27
Caribe 16.15
Orinoquía 14.89
Pacífica 12.35
Andina 10.14
Tabla 10. Departamentos más representativos en su porcentaje de hogares en déficit habitacional. Fuente [23].
Departamentos más representativos en su % de hogares en déficit cuantitativo
Primeros 10 Últimos 10
Vaupés 36.18 Cesar 11.677
Vichada 29.27 Tolima 10.625
Guaviare 27.48 Norte De Santander 10.354
La Guajira 23.99 Risaralda 8.523
Sucre 20.22 Quindío 8.38
Córdoba 19.58 San Andrés 7.646
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Primeros 10 Últimos 10
Arauca 18.59 Boyacá 7.095
Magdalena 16.29 Caldas 6.648
Bolívar 15.71 Antioquia 6.595
Casanare 15.4 Putumayo 4.191
En el 2005 se censaron un total de 10,570,899 hogares, de los cuales 6,742,844 no presentaron
déficit, es decir, el 63.79%. Los hogares con déficit cuantitativo y déficit cualitativo corresponden
al 12.37 y al 23.84% respectivamente. En el censo realizado en 1993 la cantidad de hogares
registrados fue de 7,159,825. El 46.35% no presentó déficit, el 17.00% corresponde a hogares en
déficit cuantitativo y el 36.65% tuvieron déficit cualitativo [1].
Aunque la cantidad de viviendas en déficit son muy semejantes en 1993 y 2005 (3,841,300 y
3,828,055 respectivamente), el porcentaje de estas pasó del 53.65 al 36.21%, lo cual permite
observar los esfuerzos de los gobiernos en estos periodos por superar este déficit [1]. La
disminución del 17.4 puntos porcentuales con respecto a 1993 se realizó de la siguiente forma:
12.8 puntos porcentuales en el déficit cualitativo y 4.6 en el déficit cuantitativo. La perspectiva no
es tan alentadora si se tiene en cuenta que esta reducción se realizó en 12 años, lo cual indica una
reducción histórica anual de 1.5 puntos porcentuales. De continuar con las misma tendencia del
2005, el problema del déficit habitacional sería resuelto en 25 años a partir del 2005 [60].
En 2005, el 57.9% de los hogares en déficit se encontraban en la cabecera municipal, mientras que
el 42.1% se encontraba en el resto del territorio. La distribución entre déficit cuantitativo y déficit
cualitativo cambia significativamente dependiendo si se trata del territorio urbano o del rural. La
Figura 14 así lo muestra [60].
Figura 14. Distribución del déficit cuantitativo y cualitativo. Fuente [60]. Figura 14. Distribución del déficit cuantitativo y cualitativo. Fuente [60].
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53
El déficit habitacional también es muy variante según los departamentos, la Figura 15 así lo
permite observar. En general la participación del déficit cualitativo se redujo entre los periodos
censados, dándole lugar al déficit cuantitativo [60].
Figura 15. Distribución del déficit habitacional por departamentos. Fuente [60].
Se puede observar que mientras en departamentos como San Andrés, Guainía y Putumayo el
déficit cuantitativo corresponde a menos del 15% dentro del déficit habitacional, en
departamentos como el Valle del Cauca y el Quindío esta afectación corresponde alrededor de la
mitad. Bogotá sobresale ya que más de las tres cuartas partes presenta este tipo de déficit [60].
Se observa también grandes diferencias en cuanto a la evolución del déficit habitacional entre
1993 y 2005. Quindío, Bogotá y el Valle del Cauca tuvieron las mayores reducciones con un
porcentaje de 33.8, 33.4, y 29.8% respectivamente. Caldas, Risaralda y Boyacá tuvieron
reducciones cercanas al 25%, mientras que Norte de Santander y Arauca disminuyeron su déficit
en un 17%. Tolima, Caquetá, Meta, Santander, Cesar y Cundinamarca redujeron sus carencias en
menor proporción. Por otro lado, departamentos como Vichada, Putumayo, Amazonas, Guaviare y
ICIV 201110 38
54
La Guajira presentaron incrementos superiores al 100%, seguidos por Choca, Cuaca, Córdoba y
Magdalena, los cuales presentaron aumentos de más del 34% [60].
Dentro de los hogares que presentaron déficit cuantitativo la causa más generalizada correspondió
a la cohabitación, es decir, familias diferentes compartiendo una misma vivienda. De cada 5
hogares deficitarios, uno de ellos presentaba cohabitación. La distribución de las causas del déficit
cuantitativo para 1993 y 2005 se muestra a continuación en la Figura 16 [60].
Figura 16. Déficit habitacional cuantitativo. Fuente [60].
Un aspecto a resaltar es el aumento en los daños en la estructura, los cuales, dada su gravedad,
implican que la vivienda debe ser reemplazada. Este aumento fue del 77% entre 1993 y 2005. Lo
anterior tiene implicaciones en el análisis de la pobreza y de la calidad de vida en el país [60].
En cuanto al déficit cualitativo la mayor afectación corresponde a la falta de servicios públicos
domiciliarios, carencia que afecta a 1,262,012 hogares, es decir, al 11.9% de la población. Este
aspecto varía significativamente entre los hogares rurales y urbanos, presentando los primeros un
porcentaje del 26% en dicha carencia y los segundos en un 7.9%. Sin embargo, dicho atributo
correspondió al de mayor disminución entre periodos intercensales. La Figura 17 muestra la
distribución de las causas del déficit habitacional cuantitativo de 1993 y de 2005 [60].
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55
Figura 17. Déficit habitacional cualitativo. Fuente [60].
Los atributos de estructura y hacinamiento mitigable presentaron un aumento en términos
absolutos del 134.2% y del 83.1% respectivamente. Lo anterior indica una disminución en la
calidad de vida de los colombianos [60].
Vale la pena señalar que el 8% de los hogares registrados presentaron simultáneamente más de
una deficiencia de tipo cualitativo, en especial la falla en la estructura y la carencia de servicios
públicos. La doble afectación indica un estado de pobreza crítica. Esta situación disminuyó entre
los periodos censados [60].
El incremento observado en las deficiencias de espacio podría estar asociado a la reducción del
tamaño promedio de las viviendas. Según estadísticas obtenidas según las licencias de
construcción, mientras el área promedio para VIS fue de 63.8 m2 para 1998, en 2002 fue de 56.1
m2 y en 2005 fue de 53.6 m2. Por otro lado, se cree que una de las razones del hacinamiento se
debe a la necesidad de los hogares de utilizar su vivienda como fuente de ingresos, ya sea
mediante la subdivisión y alquiles de una de sus partes o mediante la integración de una unidad
productiva dentro de la residencia [60].
La composición de los hogares también ha ido cambiando a lo largo de la historia. Mientras el
número promedio de personas por hogar era de 5.2 en 1985, en 1993 era de 4.5 y en 2005 era de
3.8. Dicha reducción implicaría un decremento en el déficit habitacional, el cual,
lamentablemente, no corresponde a lo esperado [60].
Otro aspecto que llama la atención es la diferencia en el déficit habitacional presentada a nivel
regional y local. “Mientras en la región central, especialmente en las grandes ciudades (Bogotá,
Medellín y Cali), el déficit habitacional afecta menos del 20% de la población, en regiones como la
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56
Costa Atlántica, la Costa Pacífica y los nuevos departamentos, la mayor parte de la población
presenta niveles superiores de carencias en materia de vivienda”. Esta situación puede observarse
con mayor claridad en la Figura 18 [60].
Figura 18. Departamentos según el porcentaje de hogares en déficit y número de hogares. Fuente [60].
Las diferencias regionales permiten cuestionar el compromiso de las administraciones locales y su
capacidad de realización en cuanto a políticas de vivienda, así como también los resultados de una
descentralización sin una correcta orientación y asistencia nacional [60].
A nivel departamental también se encontraron diferencias respecto al déficit habitacional. Es en
los municipios de menor población donde las desigualdades son mayores, así, mientras en los
municipios de menos de 40 mil habitantes el déficit habitacional varían entre el 10 y hasta el
100%, en municipios entre 120 mil a 160 mil habitantes el déficit afecta a menos del 33% de la
población [60].
3.2 Estadísticas acerca de las viviendas obtenidas del censo de 2005 [59]
El censo del 2005 también arrojó otros datos más específicos sobre las viviendas colombianas
como tipo de tenencia, acceso a servicios públicos, detalles de los mismos, materiales de
construcción, posesión de electrodomésticos, etc. Esta información permite estudiar con mayor
profundidad las necesidades y prioridades de los hogares, y hacia donde deben estar dirigidos los
esfuerzos del Estado en materia de vivienda.
ICIV 201110 38
57
Información general de las viviendas
Las Tablas 11 y 12 permiten conocer los resultados del tipo de viviendas y su forma de tenencia.
Sobresale que un porcentaje tan alto, como lo es el 68.09% de los hogares, residan en casas,
mientras tan solo un 25.86% vivan en apartamentos. La diferencia entre estos dos valores es de
más de 42 puntos porcentuales. Es posible que con la densificación de las ciudades en los últimos
años el porcentaje de familias que habitan en apartamentos haya aumentado y tienda a hacerlo.
Que el 4.59% de las residencias sean tipo cuarto, permite inferir que varios de estos hogares
habitan en estado de hacinamiento. Se debe buscar que este último valor disminuya.
Es un indicador positivo que el 54.43% de los hogares tengan vivienda propia, sin embargo el
Gobierno debe continuar haciendo grandes esfuerzos para que este porcentaje aumente. Aunque
solo el 1.32% de las familias tienen posesión de sus viviendas sin ser legalmente sus propietarios,
este ítem debe ir tendiendo a cero ya que se debe respetar el derecho de la propiedad privada. El
7.19% de las familias que viven sin pago alguno tampoco es un indicador positivo.
Tabla 11. Tipo de viviendas. Fuente [59].
Tipo de vivienda
Categorías Casos %
Casa 6,634,198 68.09
Casa indígena 98,300 1.01
Apartamento 2,519,856 25.86
Tipo cuarto 447,469 4.59
Otro tipo de vivienda 43,132 0.44
Total 9,742,955 100
Tabla 12. Tipos de tenencia. Fuente [59].
Tipo de tenencia de vivienda
Categorías Casos %
Arriendo pagando 3,306,372 31.28
Vivienda propia 5,754,008 54.43
Vive sin pago alguno 759,982 7.19
Vive o tenencia o posesión 139,673 1.32
Vive en otra situación 229,489 2.17
Sin información 381,375 3.61
Total 10,570,899 100
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58
Información acerca de los ingresos de las familias
El censo del 2005 estudió si los ingresos que las familias recibían les eran suficientes para cubrir los
gastos básicos; los resultados obtenidos no fueron nada alentadores. Para el 67.55% de los
hogares el dinero no es suficiente, al 26.22% le alcanza solo para pagar las necesidades básicas y
solo al 2.15% le sobran recursos para gastos no básicos y para ahorrar. Por otra parte, el 66.27%
de las familias encuestadas consideran que sus ingresos necesarios están entre los $400,000 y
$1,5000 (valores del 2005). El rango con el cual más se identificaron las familias como ingresos
suficientes fue entre $400,000 y $700,000, un monto pequeño si se tiene en cuenta que el salario
del 2005 era de $381,5000. Los resultados anteriormente nombrados se muestran en las Tablas 13
y 14.
Tabla 13. Consideraciones sobre la suficiencia de los ingresos para cubrir los gastos básicos. Fuente [59].
Los ingresos alcanzan para cubrir los gastos básicos
Categorías Casos %
Son suficientes para cubrir gastos básicos 2,771,623 26.22
Son más que suficientes para cubrir gastos básicos 226,783 2.15
No alcanzan para cubrir gastos básicos 7,140,426 67.55
No Informa 432,066 4.09
Total 10,570,899 100
Tabla 14. Consideraciones sobre los ingresos adecuados para los hogares. Fuente [59].
Ingresos adecuados para el hogar
Categorías Casos %
De 0 a 200.000 247,419 2.34
De 200.001 a 400.000 1,045,961 9.89
De 400.001 a 700.000 2,931,349 27.73
De 700.001 a 1.000.000 2,633,291 24.91
De 1.000.001 a 1.500.000 1,440,343 13.63
De 1.500.001 a 2.000.000 696,482 6.59
De 2.000.001 a 3.000.000 434,358 4.11
De 3.000.001 a 4.500.000 202,751 1.92
Más de 4.500.000 145,841 1.38
No informa 577,677 5.46
No sabe 215,230 2.04
Total 10,570,701 100
La Encuesta de Ingresos y Gastos realizada por el DANE en el 2008 estableció que el 60% de los
hogares colombianos recibían ingresos mensuales inferiores a 2 salarios mínimos [39].
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Información acerca de los servicios públicos
La cobertura de la mayoría de los servicios públicos en 2005 fue aceptable. El servicio con el que
más cuentan en los hogares es el de la energía eléctrica, estando este presente en el 93.50% de las
viviendas. Luego el servicio de mayor cobertura es el de acueducto con un 83.44%, siendo este el
servicio de mayor necesidad, es para el cual se debe realizar un mayor esfuerzo para ampliar su
posibilidad de acceso. No es un buen indicador el hecho que exista una mayor cobertura del
servicio de basuras que de alcantarillado, siendo este último una necesidad de mayor prioridad.
Los esfuerzos prestar el servicio de alcantarillado también deben constituir una prioridad. La baja
cobertura del gas natural se comprende porque ha sido un servicio que las personas han ido
adquiriendo paulatinamente ya que su instalación puede ocasionar gastos extra para las familias.
Se puede inferir que los hogares que no cuentan con este servicio utilizan gas propano, carbón,
leña u otras posibilidades para cocinar y generar calor. La baja cobertura del servicio telefónico
puede considerarse como un indicador de pobreza pero no es una cifra tan alarmante debido a
que su tenencia no corresponde a una necesidad básica. El hecho de que la gran mayoría de los
hogares (88.42%) cuente con un lugar exclusivo utilizado como cocina es una indicador positivo. En
la Tabla 15 y en la Figura 19 se muestran más detalladamente la información descrita.
Tabla 15. Acceso a servicios públicos y uso de un lugar exclusivo como cocina. Fuente [59].
Servicios públicos y cocina
Categorías Total Si No No informa % Si % No
Energía eléctrica 9,742,955 9,109,845 633,110 - 93.50 6.50
Alcantarillado 9,742,955 7,119,982 2,622,973 - 73.08 26.92
Acueducto 9,742,955 8,129,393 1,613,562 - 83.44 16.56
Gas natural 9,742,955 3,887,788 5,827,915 27,252 39.90 59.82
Teléfono 9,742,955 5,189,908 4,476,003 77,044 53.27 45.94
Servicios de aseo 9,742,955 7,470,305 2,271,266 1,384 76.67 23.31
Lugar exclusivo cocina 9,742,955 8,614,857 785,576 342,522 88.42 8.06
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Figura 19. Acceso a servicios públicos y uso de un lugar exclusivo como cocina. Fuente [59].
A continuación se muestran algunos datos específicos de los tipos y modos de usos de los servicios
públicos. Esta observación permite evidenciar que aunque se puede considerar que muchas
familias cuentan con un servicio público, varias veces su tipo y forma de uso no es el mejor. Esto se
presenta en las viviendas donde por ejemplo los inodoros no están conectados al alcantarillado,
donde el acceso al acueducto se encuentra por fuera de las residencias o del lote o donde el uso
del servicio sanitario no es exclusivo de una familia. Las Tablas 16, 17 y 18 muestran los datos
precisos de estas y más situaciones relacionadas a los servicios públicos.
Tabla 16. Tipo de servicio sanitario. Fuente [59].
Tipo de servicio sanitario Categorías Casos % Inodoro conectado al alcantarillado 6,975,792 71.61 Inodoro conectado a pozo séptico 1,518,507 15.59 Inodoro sin conexión, letrina, bajamar 335,328 3.44 No tiene servicio sanitario 911,944 9.36 Total 9,741,571 100
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
% Si % No
Nú
me
ro d
e v
ivie
nd
as
Servicios públicos y cocina
Energía eléctrica
Alcantarillado
Acueducto
Gas natural
Teléfono
Servicios de aseo
Lugar exclusivo cocina
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Tabla 17. Ubicación del servicio de agua. Fuente [59].
Ubicación del servicio de agua
Categorías Casos %
Dentro de la vivienda 7,354,294 75.48
Fuera de la vivienda dentro del lote 1,579,006 16.21
Fuera de la vivienda y del lote 541,601 5.56
No Informa 268,055 2.75
Total 9,742,955 100
Tabla 18. Forma de uso del servicio sanitario. Fuente [59].
Uso del servicio sanitario
Categorías Casos %
Exclusivo del hogar 8,932,296 84.5
Compartido otros hogares 393,812 3.73
No tiene servicio sanitario 927,215 8.77
No Informa 317,575 3
Total 10,570,899 100
Seguidamente se muestra él número de baños que tienen las viviendas colombianas según el
censo del 2005 y la forma en que eliminan las basuras. Es positivo que la mayoría de los hogares
(el 80.56%) tengan al menos un baño, pero se debe buscar que la anterior cifra llegue al 100%. Se
puede considerar que casi todas las familias que no tienen acceso al servicio de aseo eliminan sus
basuras de una manera inadecuada. Tanto quienes la entierras, la queman, la arrojan a un
afluente de agua, etc., están maltratando al medio ambiente y pueden poner en riesgo la salud de
sus vecinos. Es por esto que el servicio de aseo puede considerarse como una necesidad básica ya
que de otra forma la mayoría de los hogares no tratan sus residuos de la forma segura. Las Tablas
19 y 20 muestran los datos exactos.
Tabla 19. Número de baños en las viviendas. Fuente [59].
Número de baños
Categorías Casos %
0 1,893,795 19.44
1 5,584,785 57.32
2 1,359,242 13.95
3 438,968 4.51
4 128,346 1.32
5 40,874 0.42
6 o más 296,945 3.05
Total 9,742,955 100
ICIV 201110 38
62
Tabla 20. Forma de eliminación de basuras. Fuente [59].
Eliminación de basuras
Categorías Casos %
La recogen los servicios de aseo 7,470,305 76.67
La entierran 189,327 1.94
La queman 1,254,629 12.88
La tiran en un patio, lote, zanja 552,213 5.67
La tiran en un río, caño, quebrada 132,441 1.36
La eliminan de otra forma 142,657 1.46
No Informa 1,384 0.01
Total 9,742,955 100
Información acerca de los materiales de las viviendas
A continuación se muestran algunos datos sobre los materiales utilizados para la construcción de
las paredes y los pisos de las viviendas. Se puede inferir que la mayoría de las residencias están
edificadas en materiales aptos, sin embargo esto no es un indicador de que estén construidas
sísmicamente seguras y de que estén en buena calidad. Los resultados de los materiales más
comunes se muestran en las Tablas 21 y 22.
Tabla 21. Material utilizado para la construcción de paredes. Fuente [59].
Material de las paredes
Categorías Casos %
Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida 7,817,487 80.24
Tapia pisada, adobe, bahareque 953,600 9.79
Madera burda, tabla, tablón 626,068 6.43
Material prefabricado 92,835 0.95
Guadua, caña, esterilla, otros vegetales 190,280 1.95
Zinc, tela, cartón, latas, desechos, plásticos 49,079 0.5
Sin paredes 12,223 0.13
No Informa 1,384 0.01
Total 9,742,955 100
ICIV 201110 38
63
Tabla 22. Material utilizado para el piso. Fuente [59].
Material del piso
Categorías Casos %
Alfombra, mármol, parqué, madera pulida 666,139 6.84
Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo 4,342,785 44.57
Cemento, gravilla 3,284,232 33.71
Madera burda, tabla, tablón, otro vegetal 442,088 4.54
Tierra, arena 1,006,328 10.33
No Informa 1,384 0.01
Total 9,742,955 100
Información acerca de la posesión de electrodomésticos
Aunque esta no es una información vital para el estudio de las viviendas en Colombia, permite
observar las prioridades de los hogares en cuanto a electrodomésticos. Es curioso que un mayor
porcentaje de familias posean un televisor a color (74.15%) que acceso al alcantarillado (73.08%)
(Ver Tabla 23)
Tabla 23. Posesión de electrodomésticos. Fuente [59].
Posesión de electrodomésticos
Categorías Total Si No No informa % Si % No
Nevera 10,570,899 6,765,458 3,393,583 411,858 64.00 34.83
Lavadora de ropa 10,570,899 3,163,516 6,996,189 411,194 29.93 71.81
Horno eléctrico o gas 10,570,899 1,744,610 8,409,705 416,584 16.50 86.32
Horno microondas 10,570,899 1,185,318 8,964,836 420,745 11.21 92.01
Equipo de sonido 10,570,899 4,477,145 5,681,032 412,722 42.35 58.31
Televisión a color 10,570,899 7,837,867 2,308,451 424,581 74.15 23.69
Computador 10,570,899 1,717,336 8,852,036 1,527 16.25 90.86
3.3 Comparación entre los subsidios entregados en 2010 y el déficit habitacional
La Tabla 24 muestra los 5 departamentos que presentaron mayor cantidad de déficit cuantitativo
de viviendas y los 5 departamentos que recibieron mayor número de subsidios en el 2010. 4 de los
5 departamentos coinciden en ambas informaciones, lo cual indica que los estudiados de déficit
habitacional han sido tenidos en cuenta a la hora de asignar recursos para VIS. Vale la pena aclarar
que el déficit en vivienda de 2005 varía con el 2010.
ICIV 201110 38
64
Tablas 24. Departamentos con mayor déficit habitacional y departamentos con más subsidios otorgados en el 2010. Fuente [19] y [23].
Censo de 2005
Subsidios 2010
Nombre del Departamento
Hogares en déficit cuantitativo
Hogares en déficit cuantitativo %
Nombre del Departamento
Total subsidios
Bogotá 282,678 2.67
Valle del Cauca 3,217
Valle del Cauca 130,754 1.24
Antioquia 2,365
Antioquia 96,169 0.91
Bogotá 1,511
Cundinamarca 88,401 0.84
Boyacá 1,380
Atlántico 66,725 0.63
Cundinamarca 1,240
3.4 Hechos recientes que han afectado el déficit habitacional
Aunque a partir del 2005 no se tienen estadísticas completas acerca del déficit habitacional en
Colombia, es posible establecer algunos hechos que incidieron en este índice. Es el caso, por
ejemplo, de la crisis de las pirámides en 2008. Durante los primeros meses del año las pirámides
regresaron al país y las filas de personas dispuestas a depositar sus ahorros en estas entidades no
cesaron de aumentar. La promesa de una fácil multiplicación de dinero engañó a muchas personas
que incluso llegaron a vender, prestar o empeñar sus bienes más preciados, entre ellos, algunas
viviendas. Aunque hubo algunos casos aislados durante el transcurso del año de la caída de estas
empresas captadoras ilegales de dinero, a mediados de noviembre el desplome de la mayoría fue
un hecho. Cientos de negocios, desde pequeños establecimientos de garaje hasta grandes locales
y bodegas, cerraron sus puertas. La mayor pirámide más grande del momento fue DMG, la cual
dejó su mayor número de damnificados en su departamento de origen: Putumayo. Las víctimas,
personas sin dinero, bienes, algunas endeudadas, se vieron a lo largo y ancho del país. Hubo
disturbios, heridos, muertos, marchas en respaldo a las pirámides (en especial a DMG). El caos fue
tal que el Gobierno declaró estado de emergencia social. La Policía y la Superintendencia
Financiera reportaron que en Colombia funcionaron más de 300 sucursales de 73 empresas
recaudadores [61]. Hubo además más de 34,000 denuncias al Estado por parte de los afectados
[62].
En noviembre 2008 se presentó una importante crisis social por motivo de la ola invernal.
Alrededor de 500,000 personas resultaron afectadas en alrededor de 191 municipios. Se
reportaron en total 236 emergencias compuestas por 84 inundaciones, 2 avalanchas y 25
vendavales. 99,191 familias resultaron afectadas, de las cuales 279 perdieron su vivienda y 38,995
resultaron con su residencia averiada. Una de las zonas más afectadas fue el norte del país debido
al desbordamiento del río Magdalena. En Sucre y Cesar incluso de declaró emergencia económica
y social. Otro departamento afectados fueron Antioquia, Boyacá, Caldas, Caquetá, Valle del Cauca,
Chocó, etc. [63]. Las emergencias por desplazamientos se presentaron especialmente en Antioquia
ICIV 201110 38
65
y Cundinamarca. El volcán Nevado del Huila hizo erupción dejando a su vez un gran número de
damnificados [61].
El 2010 fue un año de contrariedades. Durante los primeros días de enero el intenso verano dejó
en llamas 1,050 hectáreas en Meta y Casanare, afectando en especial zonas montañosas y la
sabana. El verano continuó hasta febrero y según el Sistema Nacional de Prevención de Desastres,
en la Orinoquia hubo un total de 14,000 hectáreas incendiadas. En contraste el año terminó con
una fuerte ola invernal que dejó más de 2 millones de damnificados y más de 301 muertos con
corte del 28 de diciembre [64]. La ola invernal, la cual fue la las larga y devastadora de los últimos
40 años, afectó especialmente a los departamentos del norte del país. En zonas rurales, donde el
conflicto armado es más intenso al igual que la falta de servicios públicos y facilidades de
saneamiento, la crisis social se disparó [65]. Los departamentos más afectados fueron Bolívar,
Magdalena, Córdoba, Sucre y Chocó. Carlos Iván Márquez, jefe de Socorro Nacional de la Cruz Roja
Colombiana, precisó en diciembre que 180,000 viviendas habían quedado averiadas y 1,600
estaban destruidas. Sin embargo los censos aún no habían terminado y debido a la magnitud de
los eventos las cifras pudieron ser mayores para el 2010 [66].
Pero la ola invernal no terminó en allí, el país volvió a sentir los estragos del fenómeno de la niña
en marzo de 2011 con nuevas inundaciones, derrumbes y damnificados. En la primera semana de
este mes Tolima, Huila, Norte de Santander, Risaralda, Santander, Caldas, Bolívar, Valle y Atlántico
se encontraban de nuevo en alerta roja ante deslizamientos e inundaciones [67]. Entre enero y
mediados de abril 78 personas perdieron la vida y hubo 52,203 nuevos damnificados en 162
municipios. Los ríos Magdalena, Cauca y Bogotá presentaron niveles alarmantes hasta finalmente
desbordarse en los siguientes meses [68]. Para el fin de la semana santa 22 carreteras nacionales y
47 regionales se encontraron cerradas por deslizamientos y pérdida de bancadas [69]. El
presidente Juan Manuel Santos estableció que las Fuerzas Militares y la Policía participarían de
manera efectiva en la reubicación y reconstrucción de viviendas [70]. 15,000 subsidios de vivienda
que caducaron el 31 de marzo dado que las familias no pudieron hacer el cierre financiero o las
alcaldías no desarrollaron efectivamente los proyectos, serían destinados a los damnificados por el
invierno [72]. Hasta el 2 de mayo el Gobierno había aprobado hasta $3 billones para afrontar la
crisis y exigió adelantar los proyectos ya aprobados hasta asignar nuevos recursos [72]. Según
diario El Tiempo, el recuento hasta el 19 de mayo iba en 3'318,564 damnificados, 448 muertos y
447 mil viviendas averiadas teniendo en cuenta los saldos del año anterior [73]. Jorge Bustamante,
director del DANE, aseguró cerca a esta fecha que el 93% del territorio nacional se encontraba
afectado y que el DANE realizaría otra etapa de recolección de información sobre damnificados, la
cual llegaría hasta el 10 de junio [74]. El invierno posicionó a Colombia como el tercer país del
mundo con mayor población ubicada en zonas de riesgo después de China y Bangladesh. El país no
solo debe hacerle frente a esta emergencia sino que debe preparase para convivir con ella:
"Colombia debe organizarse para enfrentar estos fenómenos, es inevitable; debe ser un país
volcado en favor del agua, en favor de su buen manejo, porque lluvias así serán mucho más
frecuentes por el cambio climático" estableció el ingeniero experto Fortunato Carvajal [74].
ICIV 201110 38
66
Como medidas especiales para controlar la emergencia económica, social y ecológica generada
por el invierno, el Gobierno ha expedido una serie de normas como el Decreto 4821 y 4822 de
2010, el Decreto 020 de 2011, entre otros. En ellos se definen las condiciones de los Proyectos
Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU) como planes de viviendas y reubicación de asentamientos
para atender la emergencia, se establece su reglamentación, se crean disposiciones para la
habilitación de suelos urbanizables, se amplían las operaciones de los aeropuertos, etc. [36 y 75].
Para superar el déficit habitacional es necesario que el Estado lleve a cabo políticas tanto para
dinamizar la construcción como para facilitar la adquisición de subsidios y créditos de vivienda [5].
Además debe buscar incentivar la afiliación a las Cajas de Compensación Familiar para agilizar los
procesos de asignación de subsidios. Es necesario también estimular el ahorro en los hogares más
necesitados y orientarlos acerca de las prioridades a la hora de realizar los gastos. No solo el
Gobierno debe tener mayor compromiso en este importante índice de pobreza, las acciones del
sector privado también son de gran importancia. Dentro de las políticas de vivienda propuestas
por el Gobierno del presidente Santos se estudiaron más a fondo otras acciones que se deben
realizar para disminuir el déficit habitacional e igualar el número de viviendas construidas y
compradas con el número de hogares nuevos.
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67
4. ESTADÍSTICAS E INFORMACIÓN ACERCA DE LA VIS
4.1 Número de obras terminadas de VIS a través de los años
El DANE realizó un recuento de las obras de VIS terminadas de 2002 a 2008 para las zonas urbanas
de diferentes ciudades del país. Las obras culminadas no incluyen aquellas que en anteriores
censos se registraron como inactivas y que en el periodo estudiado se terminaron. El promedio del
tamaño de los proyectos se desconoce. Las lustraciones 20 y 21 muestran los resultados [76].
Figura 20. Obras culminadas de VIS en Bogotá a través de los años. Fuente [76].
Figura 21. Obras culminadas de VIS en diferentes ciudades a través de los años. Fuente [76].
15.000
20.000
25.000
30.000
2.000 2.002 2.004 2.006 2.008 2.010
Ob
ras
culm
inad
as
Año
Obras culminadas VIS
Bogotá
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2.000 2.002 2.004 2.006 2.008 2.010
Ob
ras
culm
inad
as
Año
Obras culminadas VIS
Bucaramanga
Barranquilla
Medellín
Pererira
Cali
Armenia
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68
Se puede observar que no existe una tendencia ni a nivel de ciudades ni a nivel general. Es cierto
que “el sector de la construcción normalmente refleja la situación de la economía de una país,
tanto que su naturaleza cíclica concuerda con los altibajos de aquella” [77], sin embargo, esto no
sucede si se estudia por separado la VIS. Este sector depende por lo tanto más de las políticas
desarrolladas por el Gobierno que por la economía nacional. Vale la pena recordar que los años de
elecciones presidenciales fueron el 2002 y el 2006. El pico del 2006 presentado por varias ciudades
concuerda con ese periodo, una situación comprensible ya que los gobiernos tratan de cumplir sus
metas con mayor empeño al final de sus periodos y de empezarlos con buenos resultados. Sin
embargo, el pico del 2003 no concuerda ni con el bajo crecimiento económico del país (en PIB del
2003 fue de $94,917 mil millones de dólares, mientras que el del 2002 fue de $98,229 mil millones
de dólares y el del 2004 fue de $117,255 mil millones de dólares [78]), ni, como se verá más
adelante, con el número de subsidios otorgados en ese año por el Gobierno [79]. El
comportamiento de la VIS en Armenia es el más comprensible de todos, ya que es el esperado
dado al terremoto de 6.2 grados en la escala de Richter (algunas fuentes aseguran que fue de 6.4
grados [79]) que sacudió a la ciudad el 25 de enero de 1999. El desastre dejó cerca de 2,000
personas muertas y 100,000 viviendas derrumbadas total o parcialmente. La construcción de VIS
luego del terremoto fue más que necesaria, pero con el tiempo el déficit habitacional fue
disminuyendo. Lo anterior explica la gran variación entre el número de proyectos culminados
entre el 2002 y el 2003 en la ciudad cuyabra. A partir de este año el sector se estabilizó y su
comportamiento fue normal. Entrar e estudiar con detenimiento la razón de los picos y valles más
destacados en las Figuras 20 y 21 en las diferentes ciudades, se sale del propósito de este trabajo.
El DANE también tiene un recuento de los metros cuadrados urbanos construidos anualmente de
VIS para algunas ciudades. Estas cifras se muestran a continuación en las Figuras 22 y 23.
Figura 22. Metros cuadrados de VIS en Bogotá a través de los años. Fuente [76].
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2000 2002 2004 2006 2008 2010Me
tro
s cu
adra
do
s
Año
Metros cuadrados de VIS
Bogotá
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69
Figura 23. Metros cuadrados de VIS en Bogotá a través de los años. Fuente [76].
Las gráficas de los metros cuadrados construidos de VIS a través de los años concuerdan,
naturalmente, con el número de obras terminadas en las diferentes ciudades. Se puede observar
que luego de Bogotá, Medellín, Cali y Bucaramanga han sido las ciudades que han presentado
mayor construcción de VIS. Esto es comprensible ya que estas ciudades son (con Barranquilla) las
más importantes y pobladas del país. Llama la atención la general poca construcción de VIS de
Barranquilla, teniendo en cuenta su población y trascendencia nacional.
Con el fin de determinar un número aproximado de VIS construidas a través de los años, se tuvo
en cuenta el promedio del área de las unidades habitacionales que se tienen del 2002 y del 2005
[60]. Se realizó una regresión lineal para determinar el área promedio de los años 2003 y 2004, y
para los años 2006, 2007 y 2008, de los cuales lamentablemente no se tienen datos, se tomó como
área promedio el valor del 2005 (es posible que los valores sean un poco menor, pero se cree que
no hubo una reducción muy drástica en el promedio de las áreas). Finalmente, los valores de las
áreas promedio utilizados se muestran en la Tabla 25.
Tabla 25. Promedio áreas de VIS. Fuente [76].
Año Promedio área VIS (m2)
2002 56.1
2003 55.3
2004 54.5
2005 - 2008 53.6
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Me
tro
s cu
adra
do
s
Año
Metros cuadrados de VIS
Medellín
Cali
Barranquilla
Bucaramanga
Pereira
Armenia
ICIV 201110 38
70
Conociendo el número total de metros construidos de VIS, se dividieron los datos por las áreas
promedio de las viviendas para obtener el número aproximado de residencias construidas. Es
importante recalcar que los resultados obtenidos corresponden a aproximaciones y que no
corresponden a datos oficiales del DANE. Estos se muestran a continuación en las Tablas 26.
Tablas 26. Número aproximado de VIS construidas a través de los años. Fuente [60] y [76].
Bogotá
Bucaramanga
Año Número de viviendas
Año Número de viviendas
2002 26,588
2002 1,081
2003 24,696
2003 3,164
2004 18,215
2004 2,352
2005 17,050
2005 1,859
2006 18,455
2006 2,824
2007 16,772
2007 1,957
2008 22,677
2008 4,730
Medellín
Pereira
Año Número de viviendas
Año Número de viviendas
2002 4,087
2002 1,399
2003 6,844
2003 1,437
2004 4,851
2004 2,023
2005 5,242
2005 2,443
2006 7,929
2006 1,824
2007 4,928
2007 847
2008 5,174
2008 591
Cali
Armenia
Año Número de viviendas
Año Número de viviendas
2002 4,593
2002 2,582
2003 3,171
2003 365
2004 3,801
2004 252
2005 3,749
2005 261
2006 4,013
2006 227
2007 4,444
2007 347
2008 2,268
2008 413
Barranquilla
Año Número de viviendas 2002 1,777 2003 1,937 2004 1,688 2005 2,002 2006 863 2007 1,756 2008 1,067
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71
Los datos anteriores de obras culminadas, metros construidos y viviendas construidas de VIS,
permiten observar la importancia del área urbana bogotana en este tema. Si se suman el número
de viviendas construidas en Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Pereira y Armenia, estas no
alcanzan a superar las viviendas construidas en Bogotá en ninguno de los años. Por otra parte,
según el censo del 2005, los habitantes de Bogotá superan en un 1.8% a la suma de los habitantes
de las ciudades mencionadas, lo cual explica parcialmente la situación [59]. Observando el número
de subsidios entregados en 2010 que se muestran en la Figura 4, los auxilios recibidos por Bogotá
y Cundinamarca no alcanzan a superar a los del Valle del Cauca, el cual fue el departamento que,
según las resoluciones encontradas, más subsidios recibió [19]. Este hecho puede sugerir que los
datos obtenidos no son una muestra representativa de la totalidad de los subsidios brindados o
que ese año hubo una situación especial con el departamento del Valle del Cauca que, se infiere,
no es lo que acontece regularmente a través de los años. Vale recordar que no todas las VIS
reciben subsidios por parte del Estado.
Metrovivienda también ha reconocido la importancia de la capital colombiana en cuanto a VIS y
VIP, resaltando que en solo 4 años se ha duplicado la construcción de casas de este tipo en las
localidades de Bosa, Ciudad Bolívar, Usme y Kennedy. Mientras que en el 2007 se construyeron
5,317 viviendas en dichos sectores, en el 2010 se concretaron 16,355 casas. Lo anterior muestra
que las metas de la Administración Distrital propuestas en su Plan de Desarrollo se han ido
cumpliendo (esto hasta el 2010 y según el informe de Metrovivienda). De igual forma, se han
superado las expectativas iniciales en materia de adopción de planes parciales de tierra: “nos
habíamos comprometido en habilitar 500 hectáreas de tierra para construcciones de VIS y VIP y ya
llevamos 650 hectáreas en 13 planes parciales” estableció Juliana Álvarez, Secretaria Distrital del
Hábitat de Bogotá. Uno de los planes parciales aprobados corresponde al de Campo Verde, un
proyecto ubicado en la localidad de Bosa donde se construirán 17,000 viviendas, de las cuales el
50% serán de interés prioritario y el otro tanto de interés social. En el 2008 las localidades de
mayor crecimiento en la capital fueron Suba, Fontibón y Kennedy, panorama que cambió por
completo en el 2010 donde las primeras zonas en expandirse fueron Usme, Ciudad Bolívar y
Engativá. El panorama en el sector vivienda es bastante positivo en Bogotá según la señora
Álvarez, quien comunicó: "Al término de primer semestre de 2012, habremos logrado la meta
contemplada en el Plan de Desarrollo ‘Bogotá Positiva, para vivir mejor' de 100,900 viviendas,
pero con la tierra que hemos dejado habilitada, en los próximo dos o tres años se podrá construir
casi el doble de lo propuesto" [80].
ICIV 201110 38
72
5. SISTEMAS CONSTRUCTIVOS, IMPACTOS AMBIENTALES Y
MODELOS ARQUITECTÓNICOS DE VIS
En cuanto a la descripción de los sistemas constructivos más utilizados en la VIS en Colombia,
sobresale el libro “Vivienda de interés social: inventario de sistemas constructivos” del difunto
profesor Diego Echeverry Campos. Si bien el texto se centra en los métodos constructivos
utilizados en Bogotá, la mayoría de los sistemas han sido implementadas en gran parte del
territorio nacional e incluso algunos de ellos han sido originarios de otras ciudades. Aunque el
inventario fue elaborado en el año 2000 y se han innovado y perfeccionado varios sistemas, las
principales características de los 2 métodos constructivos más utilizados como lo son la
mampostería reforzada y el sistema de muros confinados, siguen siendo esencialmente las
mismas. El aporte del profesor Echeverry hizo parte del esfuerzo de Metrovivienda por mejorar la
capacidad de proporcionar vivienda de calidad para las familias más necesitadas [81].
En el libro el autor trata de abarcar los sistemas desde una óptica estándar, para lo cual desarrolló
un esquema base para la recolección y organización de datos provenientes directamente de
constructores, proveedores y fabricantes. Echeverry también se basó en tesis y estudios realizados
por el Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental de la Universidad de Los Andes, pero no
realizó mediciones experimentales o en el laboratorio exclusivamente para su libro [81].
El “Inventario de sistemas constructivos” comienza dividiendo los sistemas de cimentación de los
sistemas de superestructura. Dentro de los sistemas de cimentación describe la losa maciza y las
vigas de cimentación como métodos elaborados in-situ. Como método prefabricado categoriza la
utilización de vigas prefabricadas y que son llevadas a la obra para ser utilizadas como vigas de
cimentación. Los sistemas de superestructura Echeverry los clasifica en artesanales, híbridos e
industrializados, y estos últimos los subdivide en prefabricados e industrializados in-situ [81].
A continuación se describirán los 2 métodos de superestructura más utilizados en la VIS en
Colombia como lo son la mampostería reforzada y el sistema de muros confinados según el
trabajo del profesor Diego Echeverry. La Figura 24 muestra que según un estudio realizado en el
2005 los 2 sistemas mencionados son los de mejor posicionamiento en el mercado [82]. También
se describe el sistema de muros confinados, se nombran otros métodos constructivos utilizados
para VIS, se explica el proceso de producción del cemento y de los ladrillos debido a que son los
materiales principales de los sistemas constructivos más utilizados y se describen los impactos
ambientales generados por estas industrias.
ICIV 201110 38
73
Figura 24. Posicionamientos en el mercado de sistemas constructivos para VIS. Fuente [127].
5.1 Sistema de mampostería reforzada
Es un método artesanal que consiste principalmente en utilizar
muros con piezas de mampostería de perforación vertical, las
cuales se unen por medio de mortero y se refuerzan
internamente introduciendo barras y alambres de acero en los
orificios verticales [82]. La Figura 25 permite entender mejor la
metodología. Este es un sistema abundantemente utilizado en
Colombia, por lo que se cuenta con una amplia experiencia
constructiva y con variados estudios experimentales y
analíticos. Su comportamiento ha sido puesto a prueba en los
sismos de Popayán en 1983 y en el de Armenia en 1999,
obteniéndose exitosos resultados [83].
La mampostería reforzada es apta para construcciones hasta de 6 pisos, permite una reducción de
los desperdicios generados en la obra y crea estructuras con un buen aislamiento térmico y
acústico [83].
Este sistema permite inyectar con mortero de relleno todos los bloques o solo los que contienen
refuerzo, esto según “la capacidad de disipación de energía en el rango inelástico definida para el
diseño sismo resistente de la edificación”. Si en todas las perforaciones se deposita mortero de
inyección, se crea un sistema de capacidad especial de disipación de energía (DES), mientras que si
solo se rellenan las perforaciones donde se tiene refuerzo, se crea un sistema de capacidad
moderada de disipación de energía (DMO) [81].
66%
20%
9%5%
Posicionamiento en el mercado de sistemas constructivos para VIS
Muros confinados
Mampostería reforzada
Muros estructurales
Aporticado
Figura 25. Muro en mampostería reforzada. Fuente [84].
ICIV 201110 38
74
La construcción de mampostería reforzada se puede realizar mediante procedimientos típicos de
una obra o se pueden prefabricar los muros conformando paneles. Para que un muro sea
considerado como estructural debe ser continuo de la cimentación hasta el final de la edificación y
no puede tener ningún tipo de abertura [81].
La mampostería reforzada compone el sistema estructural vertical de la edificación, por lo cual los
demás subsistemas deben estar correctamente integrados a los muros para conformar una
estructura monolítica que responda correctamente ante los requerimientos sísmicos. Esta
metodología constructiva cumple con funciones tanto estructurales como arquitectónicas [81].
El uso de mampostería reforzada no permite lograr una amplia variedad de estilos arquitectónicos
y tampoco facilita la modificación de la edificación una vez terminada ya que la mayoría de los
muros son estructurales. En cuanto a la instalación de los sistemas eléctricos esta metodología sí
es ventajosa ya que se puede hacer por las perforaciones de los bloques [83].
Al utilizar este sistema de mampostería reforzada se aprovecha el comportamiento del concreto
reforzado (donde el concreto funciona muy bien ante la compresión y el acero resiste grandes
esfuerzos de tensión) que se encuentra en las celdas verticales, así como la resistencia a esfuerzos
cortantes que brinda la mampostería [81].
Los materiales utilizados para la construcción de mampostería reforzada deben cumplir con los
requerimientos de calidad y dimensiones establecidos en el Título D de la Norma Sismo Resistente
Colombiana, NSR-10. En este sistema la mampostería es el material principal ya que de esta
dependen en gran parte las propiedades estructurales de la edificación. Según la NSR-10, las
unidades de perforación vertical pueden ser de concreto, cerámica (arcilla cocida) o sílico-
calcáreos (los ladrillos sílico-calcáreos están hechos con una mezcla de arenas naturales o
artificiales y una cal que funciona como aglomerante [85]) [81].
Las perforaciones de los bloques siempre deben estar ubicadas de manera vertical. “El área neta
de las celdas (…) de estas unidades, medida en cualquier sección perpendicular a sus ejes, no
puede ser superior al 65% del área bruta en esta misma sección” [81].
5.1.1 Materiales necesarios [81]
Unidades de mampostería en arcilla
Según la Norma Técnica Colombiana (NTC) 4205, a los bloques de mampostería de arcilla cocida se
le debe realizar un ensayo de absorción inicial de agua, uno de absorción final, uno de estabilidad
dimensional y uno de resistencia a la compresión. Según el literal D.3.8.1.3 de la NSR-10, estos
ensayos se les deben realizar a por lo menos 5 unidades de cada lote de producción, los cuales no
deben superar los 5,000 ladrillos, y no a menos de un bloque por cada 200 m2 de muro construido.
Para aceptar un lote de mampostería probado con los ensayos nombrados, se admite que 1 de las
5 muestras no cumpla los requerimientos mínimos de absorción y resistencia en un rango del 10%,
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mientras se cumpla con el promedio requerido. En caso de que esto no se cumpla, se deben
repetir los ensayos, y si estos resultan ser de nuevo negativos, se debe rechazar definitivamente la
muestra. El color de los bloques de arcilla suele variar según el material utilizado y el tipo de
fabricación, por lo tanto este parámetro no evalúa la calidad del producto, factor que se
determina exclusivamente mediante los ensayos de absorción y resistencia.
Los acabados de los bloques de arcilla cocida se deben revisar antes de ser utilizados y se deben
evitar defectos superficiales como fisuras, distorsión de las caras, imperfecciones en las aristas,
etc. Las unidades tampoco deben tener laminaciones o cráteres que interfieran en la colocación
apropiada del muro, debiliten su resistencia o durabilidad o desmejoren el aspecto de la fachada
cuando esta se observa desde una distancia de 5 m.
Cualquier modificación que se pretenda realizar al bloque como estrías o grabados, debe hacerse
preferiblemente sobre el producto crudo para evitar fisuras y debilitamiento de las paredes.
Unidades de mampostería en concreto
Los bloques de mampostería hechos en concreto contienen material cementante que
normalmente es cemento Portland, agregados de pesos normales y livianos, agua y algunos
incluyen aditivos y pigmentos colorantes. Los ladrillos en concreto pueden dividirse en 3 grupos
según su densidad: unidades de peso liviano con una densidad menor a 1,680 kg/m3, unidades de
peso mediano con una densidad entre 1,680 y 2,000 kg/m3 y unidades de peso normal con una
densidad de 2,000 kg/m3 o más. Según la capacidad de control de humedad existen ladrillos con
control de humedad y sin control de humedad. Según su grado de resistencia a la compresión se
categorizan en bloques de resistencia alta, los cuales se utilizan en todo tipo de construcciones
incluyendo edificios, y en bloques de resistencia baja que se utilizan para edificaciones de 1 y 2
pisos.
De la densidad de los bloques de concreto “dependen directamente características como la
resistencia a la compresión, la absorción, la permeabilidad, la durabilidad y su manejo durante la
producción, transporte y utilización en obra; su capacidad de aislamiento térmico y acústico y las
características de superficie como la textura, el color, etc.”. La densidad depende principalmente
del peso de los agregados y del método de fabricación de los bloques, y en menor grado en la
dosificación de la mezcla.
La característica más importante de las unidades de concreto es su resistencia a la compresión, la
cual se adquiere por completo a los 28 días de producción. Bloques con menor tiempo de
fabricación pueden ser utilizados si se tiene un registro de la evolución de otras muestras
producidas en iguales condiciones. Sin embargo siempre se debe realizar una evaluación directa
de la calidad de los bloques.
La absorción de agua de los bloques es una característica que depende de su grado de
permeabilidad y es importante en cuanto a la adherencia de las unidades. Un alto grado de
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76
absorción hace que las unidades sustraigan agua del concreto de pega y de inyección, reduciendo
la hidratación del cemento, lo cual conlleva a la generación de fisuras y pérdida de adherencia.
Tampoco es bueno que las unidades sean totalmente impermeable ya que no posibilitan la
creación de una superficie de adherencia, lo cual disminuye la resistencia de los muros.
El contenido de humedad de los bloques también debe ser tenido en cuenta ya que si las unidades
presentan un contenido de humedad mayor al presenten en el ambiente, están tenderán a
contraerse y fisurarse en la búsqueda de un equilibrio con el exterior. Es por esto que los bloques
deben ser protegidos de la humedad antes de ser utilizados.
Los requisitos de compresión, absorción de agua, contenido de humedad y propiedades
geométricas de los bloques de concreto están contenidos en diferentes numerales de la Noma
Técnica Colombiana.
Mortero de pega, de inyección y refuerzos
El mortero de pega es la mezcla utilizada para generar las juntas verticales y horizontales que unen
las unidades de mampostería. Este está constituido normalmente por cemento, cal, arena, agua y
aditivos. La correcta hidratación del cemento en el mortero de pega es lo que genera la resistencia
entre las juntas y los bloques. Por otro lado una buena plasticidad y consistencia de la mezcla son
requisitos para una adecuada colocación.
La resistencia a la compresión y la retención de agua (“propiedad que le permite al mortero
conservar el agua necesaria para la hidratación del cemento en ambientes absorbentes como las
superficies de las unidades de mampostería”) deben ensayarse mediante las metodologías
descritas en la NTC. La NSR-10 en su sección D.3.4 clasifica los morteros de pega en 4 categorías
(H, M, S y N) según su resistencia mínima a la compresión, fluidez, retención de agua y materiales.
El mortero de inyección o relleno es la mezcla de material cementante y agregados. Este debe
tener la fluidez necesaria para penetrar todas las cavidades del muro sin sufrir segregación. El
mortero de inyección permite la transmisión de esfuerzos al acero y su unión con las unidades de
mampostería. Además de mejorar la resistencia del muro aumenta su aislamiento acústico y
térmico, y su resistencia al fuego. La resistencia del mortero de pega deber ser compatible con la
resistencia de las unidades de mampostería y nunca debe ser menor a 10 Mpa Esta característica
debe ser evaluada según los ensayos descritos en la NTC. El mortero de inyección debe ser
compactado para eliminar las burbujas de aire.
Las barras de acero utilizadas para el refuerzo vertical y horizontal de los muros deben cumplir las
especificaciones de cuantía, dimensiones y espaciamiento descritas en el numeral D.7.3 de la NSR-
10 (“Refuerzo de muros”).
El refuerzo vertical “comienza con las dovelas de empalme, que son las primeras barras colocadas
antes del vaciado de las vigas de fundación”. De ahí en adelante todas las barras deben cumplir
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77
con la longitud de empalme especificadas por el diseñador. El refuerzo debe ubicarse en la mitad
de las perforaciones de los bloques y para esto debe usarse algún tipo de separador que fije la
posición de las barras.
En este sistema constructivo se utilizan también barras de acero posicionadas horizontalmente
para controlar las fisuras por contracción de los muros. Estas no deben taponar las celdas que
llevan refuerzo vertical y mortero de inyección, por lo que se recomienda la utilización de celosías.
Entre los muros que no van trabados es necesario utilizar conectores en las juntas hechas con
mortero de pega.
5.1.2 Consideraciones estructurales y arquitectónicas [81]
Según el numeral D.1.2.1 de la NSR-10, los planos estructurales para construir muros de
mampostería reforzada deben tener como mínimo las siguientes especificaciones:
Características de las unidades de mampostería indicando la norma NTC con las que deben
estar diseñadas.
Resistencia a la compresión de la mampostería a utilizar.
Área promedio de las unidades de mampostería.
Definición del tipo de mortero de pega (H, M, S o N –según la sección D.3.4 de la NSR-10-)
y su resistencia mínima a la compresión.
Definición del mortero de relleno y especificación sobre su resistencia a la compresión
según los parámetros del numeral D.3.5 de la NSR-10.
Posición de las unidades de mampostería y de las celdas que deben inyectarse con
mortero de relleno.
Tamaño y localización de todos los elementos definidos.
Además de las consideraciones anteriores se debe precisar:
Localización de los ejes de cimentación, detalles de estos y de las dovelas de arranque.
Ubicación de los ejes de los muros y medidas sobre sus longitudes y espesores.
Localización del refuerzo vertical y horizontal, incluyendo un despiece que indique el
número y diámetro de las varillas, el tipo y la localización de los empalmes y las longitudes
de traslapo.
Ubicación de las ventanas y puertas.
En las memorias de cálculo debe estar la evaluación de las cargas, la descripción del sistema
estructural, la verificación de derivas y otras especificaciones descritas en el numeral A.1.5.3 de la
NSR-10. Se recomienda seleccionar las unidades de mampostería desde los diseños para modular
los muros teniendo en cuenta sus dimensiones, revisar su disponibilidad en el mercado y estudiar
la posibilidad de obtener acabados de los muros exteriores e interiores sin necesidad de usar
revoque.
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5.1.3 Proceso constructivo, beneficios y desventajas [81]
Para la construcción de mampostería reforzada se requiere como mínimo la participación de un
pegador y de un ayudante para el levantamiento del muro. Para la inyección del mortero se
necesitan también 2 personas encargadas de inyectar y vibrar.
Cuando no es posible el suministro de unidades con dimensiones especiales, es necesario contar
con una cortadora de bloques. Algunas de estas herramientas necesitan estar ubicadas en un
espacio con suministro de agua limpia y desagüe de agua usada. Se debe evitar el uso de cinceles y
otros instrumentos que generen desperdicios de material. Para inyectar el mortero de manera
mecánica se necesita de una bomba y de una manguera para poder subir la mezcla hasta el lugar
de aplicación. Se requiere además de un vibrador para poder hacer llegar el mortero a todas las
cavidades de las perforaciones.
Al recibir las unidades de mampostería se deben verificar sus características, para esto se deben
tomar 2 muestras, una para realizar los ensayos mencionados y la otra en caso de que estas
pruebas fallen. Los bloques se deben descargar en plataformas que garanticen el aislamiento con
el suelo, ya que si estos se contaminan se puede afectar la adherencia con el mortero o los
acabados de los muros. Las unidades de concreto nunca se deben mojar, por lo cual se deben
proteger de la lluvia y la humedad. También se debe evitar la contaminación de los agregados con
el substrato. Los materiales cementantes deben estar almacenados en bodegas impermeables,
mientras que para guardar el refuerzo no es indispensable contar con una cubierta. Se debe evitar
la contaminación del acero con aceites o grasas. En la obra se debe disponer de un lugar de corte y
figurado del acero, donde se cuente con una enderezadora y un cortador.
Si el mortero se va a preparar en la obra se necesita de un lugar de producción y almacenamiento
que este protegido del sol y de la lluvia. La mezcla debe ser colocada en recipientes limpios,
impermeables y que cuenten con cobertores para evitar la pérdida de humedad. Se recomienda el
uso de una mezcladora en la cual el orden introducción de los materiales debe hacerse en este
orden: primero la mitad del agua, luego la mitad de los agregados, la totalidad de los materiales
cementantes y aditivos, se debe mezclar por unos minutos y luego añadir el resto de los
materiales. El mortero también puede ser preparado en planta, para lo cual solo se necesita de un
lugar de almacenamiento y de recipientes con las mismas especificaciones anteriores.
Antes de iniciar la construcción se deben retirar del terreno todos los materiales no adecuados
como escombros y capa vegetal. Se deben realizar los drenajes internos y laterales necesarios, y
continuar con la excavación de zanjas requeridas para las instalaciones y malla de cimentación.
Para las vigas de cimentación se debe colocar primero un mortero pobre de limpieza de
aproximadamente 4 cm de espesor. Se deben colocar las armaduras de cimentación, anclando los
refuerzos según las especificaciones de los planos. Las características de la cimentación deben
cumplir con las indicaciones de los Títulos C y H de la NSR-10 (Concreto Estructural y Estudios
Geotécnicos). La construcción del sistema de muros reforzados empieza desde la fundación, ya
que desde esta se inician los refuerzos verticales de los muros.
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79
La losa de piso no debe vaciarse directamente sobre el terreno para evitar ascenso de humedad.
Debe utilizarse por lo tanto una barrera como una película de polietileno para crear el aislamiento.
El sobrecimiento, que se define como las hiladas de bloques que quedan por debajo del nivel de
impermeabilización, también debe impermeabilizarse.
Se debe rectificar el nivel de las vigas de cimentación, para luego marcar el borde exterior de la
primera hilada de bloques y los ejes de los muros sobre ellas. Se colocan las unidades de la
primera hilada sobre las vigas sin pegarlas para ajustarlas a las medidas de los muros. Luego se
coloca el mortero de pega sobre los cimientos para los bloques externos del muro. Se debe
verificar su alineación utilizando niveles y plomadas. Se ajusta un hilo de los extremos para servir
de guía de colocación de los demás bloques. Se debe continuar con la hilada verificando la
ubicación de las ventanas de inspección de las celdas que se van a inyectar. Las hiladas deben
construirse completas, aunque cuando estas se cruzan con esquinas u otros puntos intermedios,
“es práctico elevar primero las esquinas o cruces del muro unas cuantas hiladas (4 o 6), formando
una especie de pirámide en cada extremo o cruce, para terminar por llenar el cuerpo del muro,
colocando hilada por hilada”. El espesor de las juntas de mortero de pega debe ser de 10 mm.
El acabado de las juntas debe realizarse antes de que el mortero de pega se endurezca pero
cuando este sea capaz de resistir la presión de un dedo. Para esta tarea existen ranuradores
especializados para diferentes juntas. Los excedentes de mortero se deben retirar de inmediato y
deben ser vueltos a usar si permanecen frescos. Excedentes de mortero seco se pueden extraer
con herramientas especiales pero es recomendable hacerlo lo antes posible.
Los ductos de instalaciones eléctricas deben situarse en celdas que no lleven mortero de
inyección. Este procedimiento debe hacerse a medida que avanza el muro y no luego de que este
esté terminado, ya que romper la pared implicaría debilitar su resistencia. Sus cajas de salida
deben quedar en las perforaciones de los bloques. Los ductos hidro-sanitarios deben colocarse en
muros no estructurales.
Todos los refuerzos deben quedar embebidos por mortero de pega y de inyección, y deben estar
localizados de manera que se cumplan los requerimientos de recubrimiento mínimo, adherencia,
anclaje, separación máxima y mínima con respecto a los bloques y otros refuerzos. Los refuerzos
horizontales o los conectores deben quedar embebidos por el mortero de las juntas. Los refuerzos
verticales deben colocarse en el medio de las celdas, para lo cual se deben fijar con algún soporte.
Las celdas deben estar libres de excesos de mortero de pega, pero estas nunca deben ser
limpiadas con agua ya que se saturarían las unidades y se alteraría la adherencia entre los bloques
y el mortero. Para esto se deben usar medios mecánicos o por chorro de aire. Se debe verificar
siempre que se cumpla la longitud de traslapo, la cual debe quedar embebida mediante una sola
operación de inyección. Las varillas que sobresalgan deben tener por lo menos su longitud de
traslapo. Esto aplica para los refuerzos que se dejan sobrando al final de un muro previendo una
posible ampliación. Este sistema elimina la necesidad de contar con formaletas para localizar los
refuerzos verticales.
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80
La inyección del mortero de relleno debe hacerse una vez el mortero de pega esté endurecido (24
– 48 horas después de levantado el muro). Esta tarea puede hacerse de forma manual, con
embudos y mangueras o mediante una bomba. “El vaciado del mortero se debe suspender 50 mm
por debajo del muro en cada operación, para crear un anclaje con la nueva inyección”. Todas las
inyecciones de un muro deben realizarse en un solo día y en lapsos de no más de 1 hora. Luego la
mezcla debe compactarse con un vibrador de punta redondeada. Luego de que el mortero de
inyección haya endurecido, los refuerzos no se deben doblar ni desdoblar.
Las vigas de amarre se vacían en bloques canal o perforados, producidos o modificados para este
fin, una vez colocado el refuerzo el horizontal. Los muros deben curarse para evitar que el mortero
pierda el agua de hidratación del cemento. Para esto se debe humedecer con una brocha las
superficies expuestas de las juntas o se debe cubrir el muro con una película impermeable que
evite la evaporación de agua.
Las vigas de amarre deben hacer parte de la losa de entrepiso y se debe disponer del anclaje
adecuado para que el sistema quede correctamente asegurado a los muros. La mampostería
reforzada permite la utilización total o parcial de losas prefabricadas, lo cual puede reducir costos
al eliminar la necesidad de formaletas y estructuras falsas para el vaciado.
Los muros de mampostería deben tener unas juntas de control. Estas son separaciones continuas
a lo alto y ancho del muro que permiten que este se mueva en caso de expansión, evitando así
fisuras. También se deben disponer de pequeños respiraderos para mantener un equilibrio entre
el interior y el exterior del muro y evitar una condensación de humedad excesiva al interior de las
viviendas.
Los costos generados por la utilización de equipos especiales y capacitación de mano de obra, no
son representativos dentro de los costos totales. En general el requerimiento de mano de obra
medianamente capacitada es alto.
Según los diseños, pueden haber viviendas construidas exclusivamente con mampostería
reforzada, lo que disminuiría el número de proveedores y el manejo de material y equipo,
reduciendo de esta forma costos. Dada la modulación de los muros, es posible disminuir
desperdicios de mampostería y acabados si se aprovechan las características exteriores de los
bloques.
Esta metodología requiere de un diseño arquitectónico riguroso que tenga en cuenta toda la
modulación de los muros. Es necesario conocer bien las características de los bloques ya que estos
hacen parte del sistema estructural. Su colocación y manejo deben ser rigurosamente
supervisados. Se necesita de un entrenamiento básico para la mano de obra no conocedora del
sistema. La mampostería reforzada tiene un peso un poco mayor que las construcciones de
pórticos de concreto con particiones livianas. Los procedimientos básicos del sistema constructivo
se muestran a continuación en la Figura 26.
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81
Replanteo de la cimentación y ejes del refuerzo vertical (arranques)
Terminación del muro y colocación del refuerzo de placa 2º piso
Inyección del mortero de relleno inspección de las cavidades
Elevación del muro, colocación del refuerzo vertical y horizontal
Colocación de las hiladas desde la esquina y verificación de ductos
ccccductos
Figura 26. Sistema de mampostería reforzada. Fuente [81].
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82
5.2 Mampostería de muros confinados
El sistema se basa en la construcción de muros de mampostería unidos con mortero que luego son
confinados mediante vigas y columnas de concreto reforzado vaciados in-situ. Las unidades de
mampostería cumplen una función estructural al actual monolíticamente con los elementos de
confinamiento. El refuerzo debe estar localizado en las vigas y columnas y en ningún momento al
interior de los bloques. Se permiten usar paneles de muros prefabricados pero estos deben ser
confinados en la obra.
Se deben tener en cuenta las dimensiones de los bloques y las juntas para que estas se adapten al
sistema de modulación de muros.
5.2.1 Materiales necesarios [81]
Los materiales utilizados en la construcción de mampostería confinada deben cumplir con los
requisitos del Título D.3 de la NSR-10.
Las unidades de mampostería pueden ser de concreto, arcilla cocida o sílico-calcáreos, y pueden
tener perforaciones verticales, horizontales o pueden ser macizos.
Las unidades de arcilla cocida con perforaciones verticales se denominan ladrillos (PV), con
perforaciones horizontales bloques (PH) y sin cavidades macizos. Estos deben cumplir con las
especificaciones dadas en la NTC. Las unidades de arcilla de perforación vertical solo son
permitidas en edificaciones de 1 y 2 pisos o en los 2 últimos pisos de las construcciones.
Los elementos de mampostería en arcilla se deben someter a ensayos de absorción inicial,
absorción total, estabilidad dimensional y resistencia a la compresión. Los valores mínimos de
estos parámetros se encuentran en la NTC, así como los criterios de aceptación o rechazo.
Las características que deben cumplir los bloques de concreto se definen en la NTC 4026.
El mortero de pega cumple las mismas funciones y está hecho de los mismos materiales que el que
se utiliza en la mampostería reforzada.
El concreto utilizado para las vigas y columnas se compone de cemento, agregados, agua y
aditivos. Este actúa conjuntamente con el acero para dar resistencia estructural al muro. Su
resistencia medida a los 28 días no debe ser menor a los 1.75 MPa.
El refuerzo utilizado debe cumplir con los requisitos de anclaje, longitudes de desarrollo y de
traslapo descritos en el Título C de la NSR-10.
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83
5.2.2 Consideraciones estructurales y arquitectónicas [81]
El sistema de muros confinados se clasifica como un método de capacidad moderada de disipación
de energía dentro del rango inelástico (DMO). Los muros y sus confinamientos son los encargados
de soportar todas las cargas de la estructura. Para que un muro se considere estructural debe ser
continuo de principio a fin y no debe tener aberturas.
Los ejes estructurales deben coincidir con los arquitectónicos y se debe evitar la utilización de
múltiplos ejes. Los planos estructurales deben contener los requisitos descritos en el numeral
D.1.2.1 de la NSR-10.
Se debe considerar la posibilidad de no utilizar recubrimientos en las fachadas de los muros. Las
dimensiones de los vanos se deben proyectar tanto en planta como en altura para que coincidan
con la modulación de los muros.
Antes de iniciar la construcción es esencial revisar la disponibilidad de las unidades de
mampostería.
5.2.3 Proceso constructivo, beneficios y desventajas [81]
Para la construcción del muro se necesita como mínimo del trabajado de un pegador y de un
ayudante. La fundición de las columnas y vigas debe estar a cargo del personal propio de concreto
reforzado.
Cuando los bloques no pueden ser suministrados con dimensiones específicas, se necesita tener
en la obra una cortadora. Las recomendaciones para el corte de ladrillos hechas en el sistema de
mampostería reforzada son igualmente válidas en este proceso, así como las realizadas en cuanto
al almacenamiento de materiales.
El procedimiento de preparación del terreno es igual que el descrito para la metodología anterior.
En las armaduras de cimentación se deben fijar los refuerzos de las columnas de confinamiento
cumpliéndose su longitud de anclaje. “El concreto de la cimentación se debe colocar empezando
por los ejes de los muros de carga y siguiendo con los ejes transversales en barrido continuo. La
suspensión provisional del vaciado del concreto se debe hacer por juntas verticales en los ejes de
los muros (transversales o de carga)”. La cimentación debe cumplir con los requisitos descritos en
los Títulos C y H de la NSR-10. Las vigas de cimentación se consideran vigas de amarre y de
confinamiento.
La impermeabilización de la losa y del sobrecimiento, así como el alzado de los muros y la
realización de sus acabados, debe hacerse como se especificó en el sistema anterior. Es
imprescindible construir primero los muros que las columnas de confinamiento. Los ductos para
instalaciones eléctricas pueden localizarse al interior de los muros si estos tienen bloques de
perforaciones verticales. Los ductos para el sistema hidro-sanitario se deben disponer en muros no
estructurales o buitrones.
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84
Todo el refuerzo utilizado debe cumplir con los requerimientos de recubrimiento mínimo, anclaje,
adherencia y otros descritos en el numeral D.4.2. de la NSR-10. Estos deben quedar en todo
momento embebidos por concreto.
Una vez asegurados los refuerzos verticales y transversales de las columnas, se deben fijar las
formaletas como moldes para el vaciado, permitiendo que la columna haga contacto directo con la
superficie del muro, la cual debe estar libre de imperfecciones. “El refuerzo vertical de la columna
debe sobresalir de la superficie de enrase la longitud necesaria para realizar los empalmes por
traslapo con la columna superior si la hubiese”. Para el remate del refuerzo vertical con la cara
superior de la viga de confinamiento, se deben utilizar ganchos de 90:. Las columnas de
confinamiento deben tener un área mínima de 200 cm2 y su espesor debe ser igual al de los muros
adyacentes, que no debe ser menor a 11 cm. Deben estar ubicadas en los extremos e
intersecciones de los muros de confinamiento, y en lugares intermedios si así se especifica en el
diseño. Se consideran columnas de confinamiento si son continuas desde la cimentación hasta el
fin del muro.
Una vez terminados los muros y columnas se deben vaciar las vigas de confinamiento utilizando
las formaletas adecuadas para este fin. Tanto las vigas como las columnas se deben curar
siguiendo las metodologías tradicionales.
Las vigas de confinamiento, ubicadas en los extremos inferiores y superiores de los muros, deben
hacer parte de las losas de entrepiso. El sistema de muros confinados permite la utilización total o
parcial de losas prefabricadas. Las vigas de confinamiento no deben tener una separación vertical
mayor a 25 veces el espesor del muro.
Los costos generados por la utilización de equipos especiales y capacitación de mano de obra, no
son representativos dentro de los costos totales. En general el requerimiento de mano de obra
medianamente capacitada es alto y dada la naturaleza artesanal de las actividades de obra su
ejecución requiere un tiempo dilatado.
El proceso constructivo facilita la elaboración de estructuras repetitivas y una modulación
adecuada puede disminuir la producción de desperdicios. Los muros confinados son estructuras
que generan un buen aislamiento térmico y acústico.
Como sistema estructural se puede utilizar en todas las zonas de riesgo sísmico en los grupos de
uso I y II (Estructuras de ocupación normal y Estructuras de ocupación especial).
El diseño arquitectónico debe ser riguroso para desarrollar correctamente la estructura modular.
Las características de la mampostería deben ser ampliamente conocidas ya que esta forma parte
del sistema estructural. Debido a esta característica, los muros no pueden ser
indiscriminadamente modificados.
Los principales procedimientos del sistema constructivo se muestran a continuación en la Figura
27.
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Figura 27. Sistema de muros confinados. Fuente [81].
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86
5.3 Sistema de muros vaciados
En la metodología de muros vaciados, también denominada sistema túnel, son los muros,
fabricados exclusivamente de concreto y acero, los encargados de soportar todo el peso de la
edificación [86].
En este sistema no se utilizan vigas ni columnas, sino que toda la estructura la componen muros
homogéneos de concreto que se van vaciando en formaletas metálicas (también se pueden utilizar
formaletas te otro material). Los muros cuentan con un refuerzo en el interior comprendido por
barras de acero en las esquinas y mallas electrosoldadas situadas longitudinalmente (ver Figura
28).
Figura 28. Sistema de muros vaciados in-situ. Fuente [87].
5.3.1 Materiales necesarios
La construcción de muros vaciados solo requiere de concreto y acero.
La malla electrosoldada es una retícula formada por alambres de acero trefilados de alta
resistencia y corrugados, que se disponen de manera longitudinal y transversal, creando
intersecciones perpendiculares, las cuales se unen mediante una soldadura eléctrica. Esta malla se
utiliza también en cimentaciones, pavimentos, cubiertas, canales, etc. Su uso se ha generalizado
debido a que disminuye la utilización de acero en la obra y dada su rápida forma de colocación, la
cual evita cortes y amarres del refuerzo y no requiere de personal especializado. La malla
electrosoldada es de esta forma una solución de refuerzo económica [88].
5.3.2 Consideraciones estructurales y arquitectónicas
El sistema de muros vaciados no permite hacer modificaciones ya que todos o la mayoría de los
muros son estructurales [86].
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87
La empresa constructora Vinalu LLC, que edifica estructuras en muros vaciados en Estados Unidos,
Ecuador y República Dominicana, asegura que el sistema de muros vaciados tiene un excelente
desempeño estructural debido a que los muros y las losas están integrados, generando un
comportamiento antisísmico homogéneo en los 2 sentidos. Al ser todos los muros estructurales,
las cargas se transmiten de manera uniforme sobre la base, permitiendo un diseño de la
cimentación menos exigente [87].
5.3.3 Proceso constructivo, beneficios y desventajas
El proceso constructivo que sigue Vinalu LLC inicia naturalmente con la construcción de la
cimentación. Luego se instala la malla electrosoldada de los muros y los ductos que irán dentro de
los muros. A continuación se fijan las formaletas de aluminio en cada costado de las paredes. Es
posible conectar los moldes de los muros y las losas mediante unos conectores especiales en
aluminio para realizar un vaciado monolítico. Los muros se vacían, se fija la malla electrosoldada y
las tuberías de la losa y esta se vacía finalmente. A partir de las 8 horas de finalizado el vaciado de
la losa, la formaleta se puede retirar. Una vez endurecidos los muros se realizan las actividades de
acabados como instalación de ventanas, puertas, pintura, enchapes, etc. [87].
El vaciado de las losas puede hacerse de manera manual o utilizando una bomba. Cuando las
dimensiones del muro lo permiten es posible utilizar un vibrado. Es común golpear las formaletas
con un martillo de punta redondeada de caucho para facilitar que baje el concreto. El curado de
los muros también se debe garantizar [87].
Las principales ventajas del sistema de muros confinados son el reducido tiempo de construcción y
los costos. La arquitecta colombiana Ana Milena Villa explica que "la decisión de construir edificios
completamente en muros vaciados se debe a que el proceso es más económico, porque en
tiempos muy rápidos se puede terminar toda una edificación". Sin embargo, enfatiza en que si la
construcción no se hace de manera eficiente, los costos pueden ser superiores a los generados en
los sistemas aporticados [86].
Vinalu LLC afirma que en cada juego de formaletas se puede vaciar diariamente una vivienda. Para
una residencia pequeña de 2 cuartos y un baño, se necesita la participación de 10 trabajadores
para terminar la estructura en menos de un día, ya que no se requiere la presencia de albañiles
para las actividades de muros en bloque y pañetes. De esta manera se conforma un sistema de
construcción industrializado con bajos requerimientos de mano de obra y tiempo, siendo así más
económico que la construcción con mampostería [87].
El ingeniero peruano Antonio Blasco explica que a partir de 2001 es su país se empezaron a
construir edificaciones en muros vaciados debido a mejoras tecnológicas del concreto que
facilitaron su vaciado en espesores delgados, a la posibilidad de alquilar formaletas metálicas o de
aluminio, a la toma de conciencia sobre la importancia de reducir los tiempos muertos de obra, a
un mayor uso del concreto premezclado y a la posibilidad de generar muros más delgados que con
mampostería, lo cual implica mayor espacio al interior de las viviendas. Con esto se empezaron a
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construir edificios hasta de 5 pisos con muros de espesores entre 10 y 12 cm. Entre 2003 y 2004,
los constructores, al ver las ventajas de este sistema en plazo, costos y orden en la obra,
empezaron a hacer edificios hasta de 7, 8 y más pisos. Algunos mantuvieron los espesores de los
muros en 10 cm, otros los aumentaron entre 12 y 15 cm, con lo cual la metodología aún era
competitiva [89].
Vinalu LLC realiza muros de tan solo 8 cm para edificaciones de hasta 5 y 6 pisos. La compañía
muestra las ventajas en ahorro de espacio con el siguiente ejemplo: “una vivienda de 2
dormitorios y un baño construida con muros de hormigón vaciados en sitio, requiere de un área
de construcción de 57.30 m2, mientras que la misma vivienda construida en bloque de 20
centímetros y conservando el mismo tamaño en los espacios interiores, requiere un área
construida de 65.85 m2. Lo anterior significa casi un 15% más de área construida” [87].
Al usar solamente concreto y acero, se facilita el control y almacenamiento de los materiales. Los
residuos también se disminuyen considerablemente al implementar este método ya que las
formaletas no permiten la fuga de mezcla [87].
Su aislamiento acústico no es muy bueno debido a la volumetría masiva del concreto, lo cual es
una desventaja frente a los sistemas que utilizan mampostería con perforaciones donde las
burbujas de aire que se crean al interior de los bloques ayudan a aislar el sonido y la temperatura.
El aislamiento térmico es también una desventaja ya que los muros se calientan con rapidez y
transmiten calor hacia el interior de la vivienda [86].
5.4 Otros sistemas constructivos para VIS [81]
En el libro “Vivienda de interés social: inventario de sistemas constructivos” de Diego Echeverry,
además de describir el sistema de mampostería reforzada y de muros confinados como 2 métodos
artesanales, explica las especificaciones de los siguientes sistemas procesos industrializados
prefabricados:
Losas Ltda.
Eternit
Plycemen
3D Panel
Royalco
Speedco
Servivienda
Colditec
Paneles I.C.
Metecno
Como métodos industrializados construidos in-situ describe:
Con-tech Outinord
Y como sistemas híbridos detalla los siguientes métodos:
Casa Kit Corpacasa
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Existen muchas otros sistemas constructivos desarrollados con aleaciones de metales, plásticos,
maderas, tetra-pack, cáscaras de granos, entre otros. Últimamente se ha visto un interés general
en la ingeniería por desarrollar novedosos y eficientes métodos constructivos que además sean
amigables con el medio ambiente. Estudiar todas estas nuevas tecnologías en materiales y
procedimientos se sale del objetivo general de este trabajo pero sería un área de estudio
interesante y muy valiosa para la VIS en Colombia y para la construcción en general. En Colombia
no solo se debe buscar estudiar estas nuevas metodologías, sino además se debe trabajar por
incorporarlas dentro de las normas técnicas colombianas para que los proyectos que implementen
sistemas constructivos novedosos puedan ser aprobados por las curadurías y oficinas de
planeación. Se debe buscar además la manera de difundir estos métodos para que cada vez sean
más asequibles, eficientes, económicos y aceptados por el mercado. En cuanto a la
implementación de nuevos y sostenibles procesos constructivos en Colombia hay mucho por
desarrollar y el compromiso no solo debe ser de las empresas privadas sino además del Estado.
5.5 Diseños arquitectónicos típicos para casas de interés social (Anexo 2)
Si bien es cierto que en las grandes ciudades del país, y especialmente en Bogotá, la VIS se ha ido
volcando hacia la construcción de edificios en vez de casas dado los altos costos del suelo, se
estudiarán solo las características básicas de los diseños de casas de bajos precios. El costo directo
de las casas (sin contar el terreno) es en muchas ocasiones menor al costo de los apartamentos,
además en Colombia existe una mayor preferencia por las primeras.
Los diseños arquitectónicos de casas de interés social presentan varias características comunes y
representativas. Al buscar siempre la economía en este tipo de edificaciones, las limitaciones de
espacio son siempre el mayor reto con el que se encuentran los arquitectos a la hora de diseñar.
Los modelos siempre buscan hacer el mejor uso del espacio de manera que se puedan ofrecer los
sitios mínimos necesarios para el desarrollo humano como lo es una cocina, un baño, una alcoba,
etc. Dadas estas restricciones, los espacios tienden a ser pequeños y en algunas ocasiones son
incluso incómodos y poco dignos. Generalmente las casas presentan 1 o 2 pisos y cuentan con 2 o
3 habitaciones (en ocasiones solo una y muy pocas veces más de 3), sala-comedor, un baño social
(sin ducha), un baño completo (o en muchos casos solo un baño) y muchas de ellas cuentan con un
patio interior que puede ser usado para ampliar la casa. Este último espacio es una característica
reiterativa en los modelos de VIS estudiados ya que, como en la mayoría de los casos los recursos
son bastante limitados, las familias tienen poca capacidad adquisitiva y tienen a ir construyendo o
mejorando sus viviendas de a poco. También es común que las casas se ofrezcan de un solo piso y
que los hogares con el tiempo construyan más plantas a medida que sus capacidades económicas
se van ampliando. La posibilidad de futuras ampliaciones es una gran ventaja ya que permite a los
propietarios ir mejorando significativamente sus residencias. Espacios como vestieres, alacenas,
estudios, depósitos, garajes y otro tipo de espacios no vitales, son poco comunes en las viviendas
de bajos precios.
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En muchas ocasiones las constructoras suelen entregar las viviendas en obra negra o en obra gris
ya que los acabados representan un precio significativo y varias familias pueden no poder acceder
a las viviendas en caso de incluirlos. Esto además se hace para que cada propietario escoja según
su gusto y su capacidad económica sus acabados. Algunas familias habitan sus residencias en obra
gris, es decir sin enchapes, pinturas o terminados más que esenciales decorativos.
En el presente trabajo se estudiaron los diseños de varios proyectos desarrollados en diferentes
ciudades del país y algunos de ellos en el exterior. Se contó además con diseños propios de
CatArsis, un software creado por la Universidad de Los Andes que cuenta con un banco de diseños
arquitectónicos, estructurales, hidráulicos y otros, para terrenos típicos de vivienda de interés
social. Los planos obtenidos y su análisis individual se muestran en el Anexo 2. En total se
muestran los diseños para 7 casas de diferentes dimensiones y características. A los 7 modelos
estudiados se les cuantificó las áreas más importantes (desde muros interiores) para conocer las
características métricas generales de los espacios individuales. Luego se realizó un promedio de los
sitios más significativos para conocer la tendencia de los espacios. Este promedio de áreas se
muestra a continuación en la Tabla 27.
Tabla 27. Promedio de áreas de los espacios más importantes de 7 casas de interés social. Fuente propia.
Espacios Áreas promedio (m2)
Cocina 4.29
Sala - comedor 12.43
Alcobas 9.18
Baños 2.87
Patio (futura ampliación) 9.59
5.6 Impactos ambientales de las industrias proveedoras de la construcción
La industria de cemento y las ladrilleras tienen un impacto ambiental negativo que incide sobre la
salud de las personas y que depende de la localización de las plantas y de sus procesos de
producción. Las plantas de cemento no se deben establecer por ejemplo en lugares con baja
calidad del aire o en sitios poblados donde las condiciones meteorológicas y topográficas no
permitan una adecuada circulación del aire.
5.6.1 Impactos ambientales de la industria del cemento
La elaboración de cemento inicial con la extracción de piedra caliza, la cual es la principal materia
prima y se encuentra en yacimientos, normalmente en canteras a cielo abierto. También se
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91
necesita arcilla, arena de sílice, esquisto (roca metamórfica), manga (roca compuesta de caliza y
arcilla), pizarra (roca de arcilla compactada) y óxido de tiza (no en todas las fábricas utilizan todos
los materiales anteriores). Una vez seleccionada la materia prima, esta se tritura y se lleva a la
fábrica mediante cintas transportadoras o camiones. Allí se dosifica y se muele en partículas más
pequeñas para facilitar su cocción. La mezcla obtenida se denomina crudo y es almacenada en
silos para garantizar su homogeneidad. Luego el crudo se precalienta hasta los 1000:C y se lleva a
un horno (que puede utilizar procesos húmedos o secos) donde la mezcla alcanza los 1400 y
1500:C. A esta temperatura ocurren reacciones químicas complejas que transforman la mezcla en
clinker. Las llamas del horno que pueden alcanzar los 2000:C se alimentan con carbón, coque de
petróleo, neumáticos, entre otros. El clinker se introduce en un enfriador que lleva la mezcla hasta
los 100:C utilizando aire frío del exterior y agua. El aire caliente producido se introduce en el
horno de cocción para mejorar la eficiencia energética del proceso. Al clinker frío se le añade yeso,
escoria siderúrgica y otros aditivos y todo esto se muele para obtener una mezcla homogénea: el
cemento. Se pueden obtener diferentes clases de cemento adicionando otros materiales. El
cemento se almacena en silos, luego se empaca en sacos y se distribuye [90].
En una planta de cemento se pueden reducir los impactos negativos al tener un adecuado manejo
de desechos y una tecnología adecuada. El proceso de fabricación permite la reutilización o
destrucción de materiales residuales. El polvo del horno puede ser por ejemplo reutilizado en la
planta y sus sobrantes pueden ser utilizados para tratar suelos, como relleno de asfalto o como
estabilizantes de desechos peligrosos [91].
Durante la extracción y trituración de materias primas no se producen gases de escape. Durante el
proceso de cocción la piedra caliza desprende dióxido de carbono (CO2) y se producen gases de
escape de los combustibles y en una pequeña cantidad gases de agua. Los gases pueden contener
compuestos de azufre (generalmente en forma de SO2), óxidos de nitrógeno (NOx), monóxido de
carbono (CO), cetonas y aldehídos. Las emisiones de vapor de agua y de CO2 son inherentes al
proceso, mientras los gases que contiene azufre se pueden reducir empleando materias primas y
combustibles adecuados. Las llamas del horno, al alcanzar temperaturas hasta de 2000:C, oxidan
el nitrógeno atmosférico creando óxidos de nitrógeno. La utilización de aceites, residuos de
pintura, neumáticos y otros, como combustibles complementarios para el horno, suelen emitir
contaminantes que son normalmente fijados por el clinker. De utilizarse estos materiales se deben
disponer controles de seguridad para comprobar que las emisiones sí se estén fijando. En la
cocción de cal y yeso también se generan emisiones de CO2 [92].
Los hornos de cemento se pueden utilizar para destruir materiales orgánicos peligrosos y pueden
ser más efectivos que los incineradores de desechos. Con la mezcla en el horno se pueden quemar
metales tóxicos en cantidades pequeñas que no afecten la calidad del cemento [91].
Desde las canteras hasta el embarque del cemento terminado se produce una gran cantidad de
polvo que causa el mayor impacto ambiental negativo. Es necesario contar con
precipitadores electrostáticos o los filtros de bolsa para controlar las emisiones de partículas de los
hornos. El control del polvo generado en el transporte de material es uno de los retos más
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92
importantes ya que las partículas sueltas de las bandas transportadoras, trituradoras, silos de
almacenamiento y sitios de empaque pueden contaminar aún más el aire que los gases generados
en la combustión [91]. Un alto porcentaje de polvo en el aire desgasta las máquinas y afecta los
puestos de trabajo [92]. Se deben disponer recolectores mecánicos de polvo en lugares
estratégicos y las partículas obtenidas se deben estudiar para comprobar si pueden ser
reutilizadas. Normalmente la mayoría del polvo se puede reconducir al proceso [91] o en algunos
casos puede destinarse a otras industrias. “Si el polvo se deposita, dado que algunos de sus
componentes son solubles, deben observarse las exigencias de la protección de aguas
subterráneas en base a la solubilidad de los distintos componentes” [92]. Los silos y los camiones
que transportan los materiales deben cubrirse para evitar el escape de polvo [91].
El polvo en una planta de cemento puede contener sílice libre, componente que puede provocar
silicosis en los empleados, constituyendo un riesgo para la salud importante [91].
En las inmediaciones de la planta los suelos se pueden contaminar al recibir polvo [92].
En los procesos de minería de la industria del cemento, cal y yeso, se pueden generar aguas
residuales con materias sediméntales. Estas aguas se deben pasar a través de tanques de reposo.
El agua utilizada para lavar la piedra caliza debe pasarse también por tanques de sedimentación.
En las fábricas de cemento se necesita agua para los procesos de refrigeración, la cual se
encuentra en su mayor parte en circulación por lo que solo se deben reponer las pérdidas. Para
una tonelada de cemento producido se necesita aproximadamente 0.6 m³ de agua. En las plantas
que utilizan el método de cocción seco los procesos de refrigeración de los gases de escape
necesitan entre 0.4 y 0.6 m³ de agua por tonelada de cemento. En las instalaciones que utilizan el
método húmedo se necesita cerca de otro m³ para la molienda de la mezcla. El agua sale de la
planta por evaporación. La cantidad de agua utilizada se puede disminuir aumentando la cantidad
de agua en circulación o instalando precipitadores electrostáticos [92].
En algunas plantas el polvo se trata para separar las partes solubles de las insolubles y poder
reutilizar solo las sustancias apropiadas. Este proceso produce aguas residuales que se deben
neutralizar y que son una fuente importante de contaminación hídrica [91].
Desde la extracción de material se pueden generar ruidos molestos por explosiones. En la planta
las trituradoras y molidos generan tantas molestias sonoras que deben instalarse en cuartos
separados insonorizados independientes de puestos de trabajo fijo. Los ventiladores del proceso
de cocción producen también ruidos tan penetrantes que deben tomarse medidas como
encapsularlos. Se debe contar con protectores de oídos para el personal, así como con vestimenta
adecuada para el polvo [92].
En la planta debe haber siempre un ingeniero capacitado para manejar los equipos de control de
contaminación atmosférica e hídrica [91].
“Además del debido cumplimiento de las normas sobre gas de escape, polvo, ruido y agua, hay
que verificar las condiciones del terreno, la integración en el paisaje y la infraestructura del
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93
emplazamiento”. La infraestructura comprende por ejemplo vivienda y transporte para el personal
de la planta. “Dado que el impacto ambiental no se limita al área de la fábrica, los grupos de
población afectados, y sobre todo mujeres y niños, deben tener derecho a atención médica” [91].
5.6.2 Impactos ambientales de las ladrilleras
La arcilla es la principal materia prima en la producción de ladrillos, la cual se obtiene de la
explotación de canteras. Antes de utilizarla esta se tritura, se homogeniza y se deja reposar al aire
libre. La exposición al aire, a la lluvia y el sol facilita el desmenuzamiento de terrones y favorece la
descomposición de materia orgánica que pueda estar presente en la arcilla. Con este proceso
denominado maduración, se obtiene un material inerte que puede tener muy pocas
modificaciones mecánicas o químicas. Luego la arcilla se golpea para romper los terrones que
quedan, se pasa por dos cilindros que giran a diferentes velocidades y que son capaces de separar
las piedras de la arcilla, se pasa por otros cilindros dentados para remover los nódulos restantes y
se pasa por una laminadora, la cual se compone de dos cilindros situados con una separación
entre 1 y 2 mm por donde pasa la mezcla. El material es almacenado luego en silos especiales
ubicados en un lugar techado donde la arcilla se homogeniza tanto en apariencia como un
propiedades físico-químicas. El material se remueve de los silos y se pasa nuevamente por una
laminadora. Posteriormente se pasa por un mezclador donde se le añade agua a la arcilla, la cual
se introduce en una boquilla perfilada según la volumetría deseada. Al final del moldeado las
tirillas se cortan para obtener la forma final de los bloques. Estos son llevados a cámaras secadoras
donde por medio de aire caliente se elimina la humedad de las unidades. Este es un proceso
esencial que incide radicalmente en la calidad final del producto, especialmente en la ausencia a
presencia de fisuras. Los bloques son llevados al horno donde las temperaturas de cocción oscilan
entre los 900 y 1000:C. De este proceso depende en gran medida la resistencia de las unidades.
Los bloques son finalmente organizados en paquetes, los cuales se envuelven en plástico u otro
tipo de protector para almacenarlos y luego despacharlos. La Figura 29 muestra un esquema del
proceso de producción de ladrillos [93].
Los principales impactos ambientales que genera la industria ladrillera se presentan en la calidad
del aire y sobre la morfología del terreno. El primer caso se debe principalmente a las emisiones
generadas en el proceso de cocción, “que causan efectos directos e indirectos sobre la salud
humana, la flora, la fauna, los cuerpos de agua, y contribuyen al cambio climático global”. En la
cocción se generan material particulado, dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y compuestos
orgánicos volátiles. Las emisiones generadas en este proceso dependen del tipo de combustible
utilizado y de las temperaturas de cocción. El uso de llantas y de aceites quemados produce un
alto contenido de partículas con sustancias peligrosas. También es común la utilización de carbón
(que genera emisiones de CO2), aserrín de madera y residuos industriales para calentar el horno. El
humo denso y oscuro generado en las ladrilleras se extiende y ocasiona precipitación de cenizas y
partículas sobre las poblaciones aledañas. Lo anterior ocurre principalmente cuando se utilizan
llantas [94]. Los gases generados pueden también producir lluvias ácidas [95].
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94
En los procesos de extracción de la arcilla y mezclado se generan partículas en suspensión o polvo.
Este puede generar enfermedades respiratorias a los trabajadores y a los habitantes de zonas
circundantes [94].
En el proceso de clasificación donde se descartan productos rotos, fisurados o mal cocidos, se
producen residuos sólidos inertes. Algunas ladrilleras suelen depositar estos desechos
indiscriminadamente en lugares aledaños contaminando el suelo y creando un desequilibrio
ecológico [94]. La industria ladrillera también puede generar contaminación hídrica [95].
Figura 29. Proceso de producción de ladrillos. Fuente [93].
Por otra parte, la explotación de canteras no solo afecta el paisaje sino que además produce
deforestación, pérdida de la capa productiva del suelo y erosión [95]. El uso indiscriminado de
explosivos en las canteras puede producir derrumbes [95].
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95
6. DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN SOSTENIBILE
6.1 Panorama global sobre sostenibilidad
Luego de muchos años de causar daños sobre el medio ambiente, el ser humano está tomando
conciencia sobre el impacto que pueden tener sus actos y cómo estos pueden afectar la calidad de
vida actual y de las generaciones futuras. El planeta está respondiendo ante el deterioro causado
por el hombre y hechos como la pasada ola invernal en Colombia ponen esto en evidencia. El
compromiso y las acciones concretas de los Estados en cuanto a desarrollo sostenible deben ser
cada vez más exigentes, lo cual debe repercutir en cambios en las industrias y en los hábitos de las
personas.
Se prevé que en el 2050 la población mundial llegará a 9,000 millones de habitantes –actualmente
es de 7,000 millones- y, según un informe de las Naciones Unidas, esta necesitará 140 millones de
toneladas al año de minerales, combustibles fósiles y biomasa, lo que corresponde a 3 veces el
consumo actual. Según la organización WWF, si la humanidad continúa con el mismo ritmo de
consumo de recursos naturales, para esa misma época se necesitarán dos planetas como la Tierra
para suplir la demanda [96].
Según el ingeniero Juan Manuel Espinosa Peñuel el concepto de sostenibilidad surge de entender
que “el planeta no es una fuente ilimitada de recursos” y que este tiene una capacidad restringida
de asimilación de contaminantes. Hechos como el calentamiento global, las crisis energéticas, el
aumento de desertización, las lluvias ácidas, la cada vez más limitada reserva de materias primas,
entre otros, así lo han demostrado. El desarrollo sostenible se basa en la creencia de mejorar la
capacidad actual de mantener el medio ambiente [97].
Comprender mejor al planeta y cifras como las proyecciones para el 2050 han hecho que el
concepto de sostenibilidad adquiera cada vez más importancia en los Estados y en las empresas.
Los desafíos son cada vez mayores y a los ambientales se les suman los sociales y económicos.
“Nos enfrentamos a hacer cosas ambientalmente correctas, a promover el desarrollo y, al mismo
tiempo, el acceso a los derechos por parte de la población”, explica Luis Blasco Vázquez de la
consultora KPMG [96].
Según las Naciones Unidas, las nuevas estrategias deben estar respaldadas por innovación
tecnológica, financiera y social. El sector económico, el social y el ambiental deben integrarse más
para crear nuevas soluciones [96].
Aunque el debate sobre el desarrollo sostenible se ha intensificado en los últimos años, este no es
del todo un tema nuevo. Los primeros pasos se empezaron a dar en 1970 en el Club de Roma, una
organización conformada por científicos, políticos, jefes de Estado y organizaciones
internacionales. El Club encargó a investigadores de Massachusetts Institute of Technology (MIT)
un estudio sobre los problemas económicos que afectaban la sociedad global. El estudio se
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96
presentó dos años después en la Conferencia de Estocolmo, el primer encuentro internacional en
debatir los efectos de las acciones del hombre sobre el planeta. La Organización de las Naciones
Unidas (ONU) participó en la conferencia y tras ella creó el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente, institución hasta hoy líder en el tema. En 1984 la ONU creó además la
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la cual 3 años después incentivó una
investigación para crear recomendaciones sobre cómo lograr un mundo más próspero y seguro. En
el estudio se utilizó por primera vez el concepto de desarrollo sostenible como aquel que
“satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades”. De nuevo la ONU como organización líder en el
tema, convocó en 1992 la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, en la que participaron 172 países.
En ella se concretó un acuerdo sobre el cambio climático que sería el antecesor del Protocolo de
Kioto, firmado en 1997. En 2002 se llevó a cabo la Cumbre de Johannesburgo en la que se
revisaron los retos planteados en la Cumbre de Rio y se identificaron pilares fundamentales de
acción: el social, el económico y el ambiental. En la Cumbre se buscaron medidas concretas y
cuantificables de sostenibilidad. En el Protocolo de Kioto los países industrializados se
comprometieron a efectuar medidas para reducir la emisión de gases de efecto invernado. El
compromiso de los gobiernos fue disminuir en promedio un 5% la generación de contaminantes
entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. Para cada país existe una
exigencia diferente según el volumen de emisiones de 1990. El acuerdo se ratificó en noviembre
de 2004 y entró en vigencia en 2005. Aunque Estados Unidos firmó el acuerdo, en el 2001 se retiró
de él al priorizar la economía sobre la sostenibilidad. Este país, aunque solo cuenta con el 4% de la
población mundial, consume el 25% de la energía fósil del planeta y es el principal productor de
gases contaminantes. Si bien Colombia tiene una responsabilidad mínima en la emisión de gases,
se suscribió al convenio y ha trabajado en el cumplimiento de sus compromisos. En el 2012 se
revisará la efectividad del Protocolo de Kioto y Europa tendrá una nueva directiva de comercio de
emisiones. El mundo está a la espera de nuevos compromisos [96].
6.2 Construcción sostenible
El compromiso en temas de sostenibilidad es de todos y el sector constructor no es ni puede ser
apático al tema, siendo este una industria de tan importantes impactos generados no solo en la
construcción sino también en la operación de edificaciones.
Según un informe del Consejo Colombiano de Construcción Sostenible de 2008, la industria de la
construcción consume en el mundo el 32% del total de los recursos, el 12% del agua potable, el
40% de la energía y el 72% de la electricidad. El sector además genera el 40% de los desechos
sólidos que llegan a los rellenos sanitarios, el 38% de las emisiones de dióxido de carbono y el 36%
de los gases de efecto invernadero [98].
Debido a la preocupación sobre los impactos ambientales de la construcción, nació en 1998 Worl
Green Building Council (WorldGBC) como una organización encargada de agrupar y coordinar a las
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97
asociaciones de diferentes países que buscan transformar la industria constructora desde el
diseño, la construcción y operación, hacia la sostenibilidad. WorldGBC fomenta la creación de
estas entidades en el mundo y la implementación de acciones sostenibles en el sector [99]. La
primera de estas organizaciones fue US Green Building Council (de Estados Unidos) fundad en
1993 [100].
Con el respaldo de WorldGBC, nació en el 2008 el
Consejo Colombiano de Construcción Sostenible (CCCS)
como una organización vinculadora de empresas (de
constructores, arquitectos, proveedores, etc.) e
instituciones (como universidades) interesadas en el
tema. El Consejo busca difundir la cultura de la
construcción sostenible y facilitar la cooperación entre
la industria para adquirir buenas prácticas. Así como
liderar investigaciones, participar en congresos y ferias
de construcción, recibir asesoría del Gobierno, entre
otros [98].
El CCCS ha definido la construcción sostenible como “la práctica de planear, diseñar, construir,
operar y habitar proyectos integrales de construcción, que generen un impacto positivo para el
ambiente, los usuarios y la comunidad” [100]. La construcción sostenible se basa en una adecuada
gestión y reutilización de los recursos naturales, abarca la adecuada elección de materiales y
procesos constructivos, contempla la correcta disposición de desperdicios y escombros, tiene en
cuenta el entorno urbano y su desarrollo, los hábitos de conducta de las personas y busca
aumentar la vida útil de las edificaciones [101].
Construir sosteniblemente implica tener en cuenta aspectos como:
“La salud y la ecología del lugar
El sol, el ahorro energético y utilización de energías renovables
La utilización de materiales naturales y transpirables
El reciclaje y la gestión racional del agua
La minimización de la contaminación electromagnética
La utilización de tipologías adaptadas a la zona
La utilización de barreras fónicas y materiales aislantes naturales
El bajo coste económico y social” [102].
Las diferentes asociaciones sobre construcción sostenible tienen en cuenta aspectos como los
anteriores para certificar el nivel de sostenibilidad de edificios nuevos o ya construidos. En el
mundo sobresalen la certificación LEED (Energy and Environmental Design) Green Building
Certification liderada por US Green Building Council, la certificación BREEAM en el Reino Unido,
Green Star en Australia y CASBEE en Japón [100]. Desde el inicio de la acreditación LEED en 1998,
más de 1,300 construcciones han obtenido la acreditación [103].
Figura 30. Imagen sobre construcción sostenible. Fuente [97].
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98
Acciones concretas que se pueden aplicar y que facilitan la adquisición de las certificaciones en
sostenibilidad son la utilización de cubiertas verdes, de superficies altamente reflectivas, de vidrios
isotérmicos, de plantas de tratamiento de aguas grises, recoger y utilizar las aguas lluvias, diseñar
espacios interiores que maximicen la luz natural, emplear equipos de aire acondicionados libres de
clorofluorocarbonos (CFCs), utilizar instalaciones hidráulicas y bombillos de bajo consumo,
emplear pinturas con bajos compuestos orgánicos, usar plantas nativas, disponer de proveedores
ubicados a cortas distancias de la construcción y con certificaciones de calidad, entre otros [100].
LEED incluso promueve la disminución de contaminantes en el trasporte dando puntos a las
edificaciones que se encuentren ubicadas cerca de paraderos de transporte públicos, tengan zonas
de parqueo para bicicletas y donde los vecinos compartan los automóviles.
El aumento en la conciencia ambiental ha hecho crecer las iniciativas gubernamentales en el tema,
la demanda de residencias sostenibles y ha impulsado mejoras en los materiales para la
construcción y en sus procesos de producción [100].
Sin embargo la construcción sostenible debe difundirse más. Según una encuesta realizada por la
revista Green Building Insider a finales de 2010 entre 47 miembros del Consejo Mundial de
Construcción Sostenible (WorldGBC) – y en la que participó Colombia-, 42% de los encuestados
consideró que “la carencia de incentivos o requerimientos gubernamentales representa el
obstáculo más significativo” para el crecimiento de la construcción sostenible. El 24% expresó que
“le afecta la falta de conciencia general sobre los proyectos sostenibles y sus beneficios”. En estos
temas es donde se debe trabajar más para seguir avanzando en el desarrollo sostenible [104].
6.3 Colombia avanza en construcción sostenible
La creación del Consejo Colombiano de Construcción Sostenible en 2008 fue el primer paso dado
por Colombia hacia un cambio en la industria de la construcción orientado a la sostenibilidad del
medio ambiente [98]. El Consejo cuenta actualmente con 113 firmas afiliadas y se espera cerrar el
2011 con 200 [104].
El país también se ha interesado por el tema de certificaciones ambientales. El edificio de la
farmacéutica Novartis y el almacén Falabella de Centro Mayor (ambos en Bogotá) ya cuentan con
la acreditación LEED y actualmente varias edificaciones se encuentran adelantando los requisitos
para obtener este reconocimiento [104].
Adicionalmente desde el año pasado se está formulando el Sello Ambiental Colombiano para
Edificaciones Sostenibles, para el cual se han utilizado los lineamientos de la certificación LEED
pero adaptándolos a las características locales. Lo anterior significa que los temas en construcción
sostenible sí se están concretando [104]. El Sello permitirá generar una trazabilidad sobre lo que
se está haciendo en los proyectos y se buscará que su adquisición esté articulada con la obtención
de incentivos reales y tangibles. La certificación será operada por e ICONTEC [105].
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Por otra parte el pasado 19 de mayo la Corporación Financiera Internacional (IFC) del Banco
Mundial y Camacol - con el aval del Gobierno Nacional- firmaron un convenio para convertir a
Colombia en el centro piloto para un proyecto de construcción sostenible propuesto para América
Latina. El convenio busca dar asistencia sobre el tema y generar un nuevo marco regulatorio, con
lo cual se espera para el 2025 reducir en un 19% el consumo de energía de las nuevas
edificaciones, lo que conllevaría a disminuir las emisiones de carbono en un 24% [106].
Aunque Colombia solo emite el 1% de toneladas de carbono del mundo, Kristtian Rada,
Coordinador Regional de Clima de Inversión para Sur América de la IFC, explicó que “no solo hay
que trabajar con los países más contaminantes, sino con aquellos que contaminan menos para
formar ejemplos de modelos replicables” [107].
El convenio se basó en un estudio realizado en Colombia por la IFC y por la Secretaría de Estado
para asuntos Económicos (SECO) de Suiza que evidenció el potencial del país en reducir las
emisiones de carbono. Colombia fue seleccionada como entre los demás países por dos
características distintivas: la primera consiste en la voluntad del Gobierno por apoyar iniciativas
que mitiguen el cambio climático, y la segunda reside en la institucionalidad del sector privado que
hace confiar en que este tipo de inversiones sí funcionen [107].
“Camacol canalizará el apoyo recibido de la IFC por un
valor cercano a US$700.000, en temas como la
asistencia técnica y la divulgación de las mejores
prácticas de sostenibilidad en las nuevas
construcciones. Los primeros esfuerzos se enfocarán en
la VIS ya que se espera un crecimiento del 75% en los
próximos años, además de aquellos proyectos que
muestren un alto potencial de impacto en ahorro de
recursos con relación a eficiencia energética, ahorro de
agua y un adecuado uso de materiales en la actividad de
construcción”, testificó la anterior Presidenta Ejecutiva
de Camacol, Martha Pinto de Hart [107].
La iniciativa se enfoca hacia 3 propósitos: un marco regulatorio, asistencia técnica instalada y
comunicación. En cuanto a lo segundo Rada señaló: “no es suficiente que los expertos solo
realicen foros o presentaciones, es clave que se cuente con un pool de expertos internacionales
que estén permanentemente acompañando a los constructores”. En el tema de la comunicación
hay que mejorar en el conocimiento de la demanda sobre las ventajas de la construcción
sostenible y cómo inversiones iniciales pueden disminuir el costo mensual de los servicios públicos
[107].
Un estudio segmentado por ciudades realizado por la IFC arrojó que aplicar estándares de
construcción sostenible en nuevas edificaciones representaría para el 2025 un ahorro en energía
Figura 31. Imagen sobre construcción ecológica. Fuente [104].
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del 7% en Bogotá, del 12% en Medellín y del 5% en Barranquilla. Sin embargo, si estas estrategias
se implementaran también en construcciones existentes, el ahorro alcanzaría un 19% en Bogotá,
un 34% en Medellín y un 20% en Barranquilla en el mismo lapso de tiempo [107]. La investigación
concluyó además que el sector residencial es el mayor consumidor de energía (55% en Bogotá,
48% en Medellín y 45% en Barranquilla), por lo cual el nuevo marco regulatorio se debe enfocar
principalmente en este sector [24].
La IFC propone que los siguientes beneficios para los constructores que inviertan en prácticas de
construcción sostenible: para los hoteles, centros comerciales y edificaciones de grandes áreas
una retribución de la inversión; para construcciones medianas incentivos tributarios como en el
impuesto de delineación urbana. Rada expresó que el Gobierno debe dar compensaciones
económicas para no afectar el costo de las edificaciones e irlas rebajando en el mediano plazo
[107].
En relación al convenio suscrito, la ministra Beatriz Uribe sostuvo que hay que buscar un equilibrio
entre sostenibilidad y bajo costo para que las VIS no suban de precio. Esto se puede hacer
implementando por ejemplo estrategias pasivas en el diseño de residencias. Según la ministra “no
es difícil tener VIS sostenible” [107].
La declaración de la ministra soporta el interés del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial por promover la utilización de sistemas más amigable con el medio ambiente
especialmente para VIS. El Ministerio, con el apoyo económico del Banco Interamericano de
Desarrollo, lidera la iniciativa de que la Asociación de Ingeniería Sísmica analice 17 sistemas
alternativos de construcción para determinar si pueden o no ser homologados en el país. La
mayoría de métodos alternativos no están avalados sísmicamente en Colombia, por lo que las
curadurías normalmente rechazan estos proyectos. Inicialmente se tenían planeados estudiar 4
sistemas constructivos, pero dados los estragos causados por el Fenómeno de La Niña en el país se
decidió ampliarlos a 17. La ministra Uribe manifestó: “lo que pretendemos es que la oferta de
vivienda se abra un poco más y no sea limitada al sistema tradicional de concreto, ladrillo y
bloque. Hay sistemas que permiten soluciones de vivienda de muy buenas características, en
tiempos muy cortos y costos económicos”. El objetivo es que cuando termine el estudio se puedan
difundir estas metodologías en los diferentes municipios del país [108].
Y es que el invierno ha hecho más exigentes los retos en construcción sostenible. Según la revista
Urbana “las obras de reconstrucción deberán incorporar criterios de sostenibilidad que prevengan
o mitiguen amenazas similares en el futuro” *24].
Según Cristina Gamboa, Directora del Consejo Colombiano de Construcción Sostenible (CCCS),
Colombia no estaba preparada para afrontar la ola invernal porque no tenía dentro de sus
prioridades la sostenibilidad y la necesidad de hacer intervenciones para mitigar los riesgos.
Gamboa afirma que “tenemos que pensar en criterios de sostenibilidad para poder articular
comunidades que puedan sobrevivir en el tiempo dado que cada vez vamos a tener efectos más
grandes y más imprevisible del cambio climático”. Estos criterios permitirán poblar territorios
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previendo futuros riesgos. El CCCS promueve para la reconstrucción un uso eficiente de todos los
recursos en los procesos constructivos para generar menos escombros que degraden el medio
ambiente. El concepto de construcción sostenible no solo se debe implementar en las
edificaciones, también debe ser tenido en cuenta para la creación de espacios públicos mejor
articulados en los nuevos territorios a urbanizar, para planear los medios de transporte y para
construir verdaderas comunidades. “Nada vamos a sacar si hacemos viviendas tras viviendas sin
tener un concepto de comunidades sostenibles detrás de todos estos desarrollos”, afirmó la
Directora [109].
La doctora Cristina Gamboa afirma que el CCCS ha ido
generado un importante cambio cultural, “un paradigma nuevo
en la forma en que se hacen proyectos, ciudades y país”. Se ha
avanzado en la creación de medidores de logros y en esto se
incluye a las industrias de insumos, para las cuales se planea
crear la “certificación de mercados verdes en la construcción”.
El sector público ha aportado “en la formulación de políticas
comprensibles de sostenibilidad que van al corazón de lo que
necesitamos para que nuestras ciudades sean vivibles”. A pesar
de los avances realizados, falta mejorar en la aplicación de
incentivos para la construcción sostenible, en la manera de
mitigar los riesgos y en incrementar los lineamientos de
desarrollo urbano sustentable en los POTs [109].
Un adelanto concreto en la industria de los insumos de la construcción fue el Pacto Intersectorial
por la Madera Legal en Colombia suscrito en el 2009. El Ministerio de Ambiente lideró esta causa y
contó con el apoyo de Camacol, las Corporaciones Autónomas Regionales de Risaralda, Quindío,
Tolima y Norte de Santander, la Federación Nacional de Industriales de la Madera y el Fondo
Mundial para la Naturaleza WWF - Colombia. En el acuerdo se establecieron nuevas condiciones
para el aprovechamiento, comercialización, distribución, transporte y utilización de madera. El
Ministerio estableció que todos los proyectos de construcción y de compra de muebles a nivel
territorial, deben exigir como requisito a sus proveedores la utilización de madera y guadua
proveniente exclusivamente de fuentes legales [110].
Aunque el Ministerio de Minas y Energía elaboró un reglamento de Uso Racional y Eficiente de
Energía (URE) en el que reunió recomendaciones sobre el tema, actualmente trabaja, con el apoyo
de Camacol, en la redacción de un URE para VIS [24].
Otro avance destacable, este en el ámbito de la educación, fue la apertura de la Especialización en
Construcción Sostenible liderada por el Colegio Mayor de Antioquia en convenio con la
Universidad Nacional de Colombia y que se dicta en Medellín. Se espera que los nuevos
profesionales en el tema realicen valiosos aportes y ayuden a enfrentar los grandes retos que
afronta la construcción sostenible en Colombia [111]. Colombia va por buen camino en la
búsqueda de una construcción más sostenible pero todavía queda mucho por hacer.
Figura 32. Logo del Consejo Colombiano de Construcción
Sostenible. Fuente [109].
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7. LA GUADUA: MATERIAL SOSTENIBLE APTO PARA VIS
7.1 Principales características de la guadua
Desde México hasta Argentina, exceptuando Chile y las islas del Caribe, la guadua crece en toda la
región latinoamericana y en varios países asiáticos. En Colombia existen alrededor de 51,000
hectáreas de guaduales, las cuales se localizan especialmente en la zona cafetera (46,000
hectáreas corresponden a guaduales naturales y 5,000 hectáreas a cultivos establecidos). Esta
planta crece desde los 400 hasta los 2,000 metros sobre el nivel del mar y entre temperaturas
entre 18 y 24°C. Se necesita una precipitación superior a los 1,300 milímetros al año y una
humedad relativa del 80%. La guadua se automultiplica vegetativamente, es decir, tiene una
reproducción asexual, no necesita semillas como sí ocurre con otras especies maderables. Esta
propiedad hace de esta planta un recurso renovable y sostenible [112].
Su uso se remonta a hace más de 9,500 años, ya que se encontraron improntas de bambú en
construcciones ecuatorianas que datan aproximadamente de esa fecha. Los incas la utilizaron para
la construcción de puentes colgantes y atirantados de ingenioso desarrollo, embarcaciones e
instrumentos antes y después de la conquista española. Colombia, Ecuador y Panamá son los
países americanos donde existieron las mayores extensiones de la especie, y por consecuencia,
son los países que registran un mayor uso a lo largo de la historia. Solo en el siglo XX en la zona
cafetera colombiana se construyeron alrededor de 100 poblaciones completas con casas de
bareque. Brasil ha utilizado la guadua para la elaboración de artesanías y papel, incluso los
orientales la han utilizado para la fabricación de pisos y molduras. Toda esta tradición de uso se
debe a las grandes ventajas que ofrece esta especie [112].
La guadua es un bambú leñoso de la cual existen cerca de 1,000 especies, de las cuales 500 de
ellas se encuentran en América. Colombia cuenta con una de las especies que mejores
propiedades físico-mecánicas presenta: La Guadua Angustifolia. Ha sido hallada en su estado
natural en Colombia, Ecuador y Venezuela, y ha sido introducida exitosamente en algunos países
de Centroamérica, el Caribe y Aisa. Esta especie corresponde al tercer bambú más grande del
mundo, superada por dos especies asiáticas. Puede alcanzar hasta los 30 metros de altura y los 22
centímetros de diámetro, además resalta por su extraordinaria durabilidad. En Colombia se han
identificado dos variedades: la Guadua angustifolia bicolor y Guadua angustifolia Nigra [112].
La Guadua Angustifolia tiene una alta tasa de crecimiento, pudiendo aumentar su altura hasta 11
cm al día en la región cafetera en los primeros 120 días. Esto implica que en solo 6 meses puede
alcanzar su altura total. Sin embargo, la madera se va endureciendo con el tiempo, lo cual implica
que se aprovecha mejor la planta a los 4 o 5 años de crecimiento, lapso en el cual esta alcanza su
madurez [112]. Este es un tiempo muy corto si se compara con otras especies maderables de lento
crecimiento como lo son el roble, el cedro, el ciprés, entre otros (ninguno crece más de 50 cm al
año) [113].
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Adicionalmente, “las condiciones de cosecha de la guadua son mucho más sencillas que las
requeridas por otras especies”. Se corta con machete, una herramienta económica y de fácil
utilización, su peso es muy liviano y su diámetro facilita el transporte y el almacenamiento [112].
La guadua no sólo trae beneficios para el ser humano, ambientalmente es un excelente fijador de
dióxido de carbono. Su gran ventaja reside en que su madera no libera a la atmósfera el gas
retenido luego de ser cortada y utilizada. El cultivo de guadua podría ser una alternativa viable
para los países industrializados que, según el Protocolo de Kioto, deben disminuir la emisión de
gases de efecto invernadero entre 2008 y 2010, ya que esta es una opción muy económica en
comparación con otros procesos tecnológicos. La guadua conserva efectivamente los suelos y evita
la movilización de la tierra, de allí que su cultivo sea ideal en zonas con tendencia a deslizamiento
y erosión. Es además un excelente regulador de agua [112].
Por otra parte, las propiedades estructurales de la Guadua angustifolia son realmente
extraordinarias, superando no sólo a la mayoría de las especies maderables sino además pudiendo
ser compara con el acero y otros materiales de alta tecnología. La guadua absorbe una gran
cantidad de energía, admitiendo así grandes niveles de flexión y siendo ideal para construcciones
sismo-resistentes de bajo costo. Es por esto que algunos llaman a esta planta el “acero natural”
[112]. Simón Vélez, arquitecto manizaleño experto en guadua así lo comenta: “los esfuerzos de
tracción para cualquier tipo de material en estructuras son los más difíciles de resolver y su
relación peso resistencia solo es comparable con las obtenidas por aleaciones de metales de la era
espacial. A pesar que hay que inmunizarla, la guadua es un milagro” [114]. Su lenta deformación,
su masa regular, su forma simétrica y la capacidad de elaborar techos livianos, son otras de sus
ventajas. La Tabla 28 demuestra lo anterior haciendo una comparación de costos entre sistemas
constructivos: bareque, estructuras aporticadas y mampostería, y muros contractuales de
concreto [115].
A pesar de la gran disponibilidad del recurso en el país y de sus grandes ventajas constructivas,
estructurales, ambientales y económicas, la guadua no ha tenido un uso apropiado, siendo este
representado solo por una pobre explotación local para fines básicos y escasos. Su utilización en
productos de valor agregado sólo llega al 1% y se estima que los cultivos deben aumentar para
obtener mejores resultados económicos e industriales. El 70% de la guadua extraída en el país es
destinada a la construcción, mientras que el 30% es utilizada en otros campos, ninguno de los
cuales cuenta con una tecnificación adecuada. La connotación cultural dada a la guadua durante
largo tiempo es una de las causas de su limitado uso, ya que esta ha sido vista por algunos como
sinónimo estancamiento y carencia de recursos. Sin embargo, esta connotación ha ido cambiando
debido a grandes proyectos recientes en guadua. Aunque existe un amplio desconocimiento de la
especie por gran parte de la población, el estudio de este material se ha intensificado
significativamente en los últimos 15 años logrando importantes avances tecnológicos, algunos de
los cuales han sido aplicados por Brasil, Ecuador, México, República Dominicana y Costa Rica [112].
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Tabla 28. Comparación de costos entre 3 sistemas constructivos. Fuente [122].
El escenario es muy diferente en los países asiáticos, en los cuales el material ha sido relacionado
con los principio del Feng-shui desde hace más de 3,000 años. Esta valoración ha favorecido un
amplio aprovechamiento de la guadua a nivel industrial por medio de un desarrollo tecnológico de
gran efectividad para su procesamiento, obteniendo así excelentes resultados económicos y una
amplia gama de productos que ha logrado conquistar los mercados de Estados Unidos y de la
Unión Europea. Los productos de mayor acogida en estos países son el parquét de bambú (tipo de
laminado para pisos) y otros elementos decorativos para paredes y techos [112].
Taiwán recauda más de 150 millones de dólares anualmente con la exportación de artesanías y
muebles de guadua, un negocio de gran rentabilidad ya que la demanda es alta y los precios
tienden a subir dada la escasez de la mercancía. El negocio de las artesanía de guadua en Colombia
es altamente beneficioso pero no en el mercado nacional. Una pieza de guadua puede alcanzar
hasta 8 veces su costo colombiano en el mercado internacional [112].
7.2 La guadua en la reconstrucción del Eje Cafetero
La guadua ha sido uno de los materiales más utilizados en los asentamientos subnormales que
rodean las principales ciudades del país, condición que motivó para que algunos la llamaran “la
madera de los pobres”. La idea de que el bambú no pudiera ser utilizado para construcciones
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complejas y que se utilizara principalmente en la construcción de vivienda popular, hizo que
ingenieros y arquitectos la descartaran generalmente. Otro hecho que no favorece la utilización de
la guadua consiste en que en la mayoría de los programas de pregrado de ingeniería civil no
incluyen cursos de maderas [115].
Sin embargo, con el terremoto del Quindío del 25 de enero de 1999, de 6,2 grados en la escala de
Richter y que dejó alrededor de 100,000 viviendas derrumbadas, se vio la necesidad de extender el
uso de materiales que presentara un eficaz comportamiento ante los sismos como lo es la guadua.
Desde entonces esta ha sido la gran protagonista de la reconstrucción de la región, especialmente
en cuanto a VIS, y fue un recurso de gran importancia para superar la emergencia inmediata. Así
es como se presenta en el siguiente relato contenido en el libro “La guadua una alternativa
sostenible”:
“En medio del deseo de supervivencia, surgió la fuerza de cuyabros que nos forzó a reaccionar con
acciones que emprendimos cuando después de mirar a nuestro alrededor nos dimos cuenta que
numerosas construcciones habían resistido la sacudida del sismo por estar construidas con el bien
calificado “macrobambú” que nosotros llamamos guadua. Más importante fue el hecho de que
este bambú fue la primera y única alternativa que tuvimos a mano para sostener las viviendas que
todavía quedaban en pie, para hacer palanca y poder remover escombros y finalmente para
construir improvisados albergues de carácter temporal. Nuevamente es la guadua gestora y
salvadora de vida, herramienta y materia prima irremplazable. Finalmente, sentimos como en
estos días de angustia, siempre tuvimos confianza en nuestro pueblo, sabíamos que lo primero era
empezar a organizarnos, pero la más sorprendente es que dicha organización se dio y se inicio
gracias a la guadua, ya que los albergues temporales, las cocinas comunitarias, escuelas de paso y
demás estructuras se construyeron con esta especie que ha sido única e insustituible, importante,
fuerte y oportuna” [115].
La Figura 33 muestra algunos edificios de Armenia apuntalados con guadua luego del terremoto.
Figura 33. Edificios apuntalados con guadua en Armenia luego del terremoto de 1999. Fuente [115].
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Fueron innumerables los proyectos construidos en guadua, utilizando este material tanto para la
estructura como para el cerramiento. Uno de los ejemplos corresponde a Timagua, urbanización
desarrollada en Montenegro, Quindío, por el Fondo para la Reconstrucción del Eje Cafetero
(FOREC). Las casas, de 74 m2, fueron construidas utilizando sólo guadua, tierra y agua. Los
materiales tuvieron un costo aproximado de $6,000,000, y el valor total por vivienda no superaron
los $11,000,000, resultando un sistema más económico que los convencionales. Otros proyectos
similares fueron los desarrollados en los municipios de Córdoba, Barcelona y en el corregimiento
de Quebradanegra en Calarcá, todos del Quindío. Se construyeron 300 viviendas de 45 m2 en tan
solo 8 meses, trabajo logrado gracias a la Agencia de Cooperación Alemana de Desarrollo [115].
Eduardo Salas Delgado, autor de la tesis doctoral “Actualidad y futuro de la arquitectura de bambú
en Colombia”, visitó algunos de estos proyectos construidos en guadua años después del desastre.
Uno de ellos fue el barrio El Italiano en Barcelona, Quindío, el cual se muestra en la Figura 34.
Salas comenta que la impresión ocasionada por estos barrios fue buena, pero que en algunos
casos se exageró en la utilización del material. Como este existen otros errores a la hora de
construir en guadua por el insuficiente conocimiento de la especie, como lo es también diseñar
elementos que tengan contacto directo con la intemperie, ya que el sol y el agua generan un
deterioro en las propiedades del material. En épocas de la colonización, la guadua solo se utilizaba
al aire libre para construir cercos, muros de contención o canales de agua, sin embargo, en el resto
de estructuras esta siempre era revestida por otro material. En ocasiones, las especificaciones
técnicas que se deben tener en la obra y el mantenimiento de las estructuras tampoco se tienen
en cuenta [115].
Figura 34. Barrio El Italiano, Barcelona, Quindío. Fuente [122].
El caso del Quindío no es el único ejemplo donde la guadua ha colaborado con la reconstrucción
de ciudades luego de desastres naturales: en las inundaciones de Ecuador de 1982, 1998 y 1999, y
en el terremoto de Bahía de Caráquez, también en Ecuador, la guadua también cumplió un papel
fundamental [115].
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7.3 Arquitectos contemporáneos y sus obras más importantes
Simón Vélez [115]
Arquitecto manizaleño nacido en 1949, nacido en una familia de constructores. Estudió su
bachillerato en el colegio jesuita San Luis Gonzaga de Manizales. Se graduó de arquitecto en la
Universidad de Los Andes y ha dedicado gran parte de su trabajo a estudiar sobre la cultura
constructiva de su región, especialmente lo referente a la utilización de la guadua.
Quizás el mayor aporte realizado por Simón Vélez en la construcción en guadua ha sido su
invención de llenar los cañutos de bambú con mortero de cemento donde se ajustan los pernos
para reforzar los anclajes. Vélez se inspiró para esto en el comportamiento del concreto reforzado,
donde el acero es ideal para resistir esfuerzos de tracción y el concreto lo es para los esfuerzos de
compresión.
Sus primeras obras fueron casas unifamiliares hechas en madera aserrada ubicadas La Guajira y en
la Costa Atlántico. La madera aserrada fue el primer material con el que Vélez se identificó y con el
cual experimentó creativas formas (ver Figura 35 y 36). Sus primeras obras se caracterizaron por
tener varios voladizos daban la sensación de “vértigo espacial”, característica representativa de su
obra.
Figura 35. Casa Latifundio, Islas del Rosario (1977). Construida por Simón Vélez. Fuente [122].
“El vértigo se convertía en el factor sensorial más notable del interior de estas viviendas y
alrededor de estas Simón Vélez organiza la experiencia de vivir”.
“Vélez inyecta significados nuevos a las formulaciones de la cultura constructiva regional. Renuncia
a revitalizar formas anteriores abordando la tradición de manera original, evitando la repetición de
los meros efectos superficiales”.
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Figura 36. Cada Marulanda, Pereira (1975). Construida por Simón Vélez. Fuente [115].
Simón Vélez suele manejar el uso de la madera y la guadua en topografías escarpadas y
comúnmente difíciles de abordar.
“Simón Vélez alude metafóricamente no a las formas físicas de la arquitectura espontánea de
referencia, sino a la sensación que ellas producen: vértigo, inestabilidad y osadía. El resultado es
una interesante arquitectura que expresa simbólicamente contenidos contemporáneos dentro de
un repertorio material extraído de características de tipo local.”(Ver Figura 37).
Figura 37. Vivienda en guadua y madera construida por Simón Vélez en 1985. Fuente [115].
Este arquitecto manizaleño exploró varios materiales como el hormigón armado, el mangle y
sistemas mixtos donde combinaba madera con concreto reforzado. De su obra se destaca la
conformación espacial de números kioscos que ha construido en diferentes partes del país y del
mundo.
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Dentro de sus obras más destacables se encuentra el pabellón ZERI en bambú que construyó para
Expo Hanover en el 2000. Esta estructura, construida en guadua, cemento reciclado, cobre,
páneles formados por una mezcla de terracota, cemento y fibra de bambú, fue una iniciativa de
Investigación para las Cero Emisiones. Luego del éxito que tuvo esta construcción en Europa, Vélez
realizó una réplica de la edificación en la ciudad de Manizales. Actualmente el pabellón ZERI,
también denominado Recinto del Pensamiento, constituye uno de los principales centros turísticos
de la ciudad cafetera y un símbolo invaluable de su cultura constructiva (ver Figura 38)
Figura 38. Pabellón ZERI, Manizales, construido por Simón Vélez. Fuente [116].
Por otro parte, Vélez participó recientemente en el diseño del Crosswaters Ecolodge: el primer
destino ecoturístico de los bosques de la Reserva de la Montaña de Nankun Shan, en la provincia
de Guangdong, en China. Es el proyecto comercial más grande del mundo que utiliza bambú, y el
primer proyecto en Asia en gran escala en utilizar la guadua como un elemento estructural en
vivienda. El proyecto recibió el Premio Honorario de Análisis y Planeación 2006 de la Sociedad
Americana de Arquitectos del Paisaje (ver Figura 39).
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Figura 39. Crosswaters Ecolodge, China. Construido por Simón Vélez. Fuente [116].
Otra de las construcciones más admiradas hechas por el manizaleño, corresponde a la Catedral en
Guadua ubicada en Pereira. Con un área de 700 m2 fue levantada en cinco semanas, con un costo
de US $30000. En su construcción se aprovechó la experiencia de guaduas curvadas obtenida en
los invernaderos de Santágueda, Caldas, inspirados, a su vez, en las bóvedas formadas por los
guaduales que bordean los arroyos de la región (ver Figura 40)
Figura 40. Catedral en guadua, Pereira. Por Simón Vélez. Fuente [115].
Vélez ha sido invitado en cuatro años consecutivos por el Museo de Diseño Vitra y el Centro
George Pompidou a impartir talleres en Francia, donde como ejercicio de aprendizaje ha
construido extraordinarios estructuras de guadua. A la fecha, Simón ha diseñado edificios
de bambú en Alemania, Francia, Estados Unidos, Brasil, México, China, Jamaica, Colombia,
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Panamá, Ecuador, e India. Uno de sus proyectos más recientes es el Museo Nómada del Zócalo de
la Ciudad de México, que alberga la exposición Ashes and Snow de Gregory Colbert. En el 2009
obtuvo la principal distinción de los Premios de la Fundación Príncipe Claus donde se le honra por
el empleo estético de materiales naturales en todas sus creaciones. Simón Veléz es, sin lugar a
dudas, el más grande arquitecto en guadua de todos los tiempos.
Simón Hosie Samper. Premio Nacional de Arquitectura Bienal 2004
Arquitecto bogotano diseñador de la Biblioteca Pública “Casa del pueblo”, la cual está localizada
en la vereda de Guanacas, municipio de Inza, Cauca. Fue la obra ganadora de la XIX Bienal
Colombiana de Arquitectura realizada en el 2004, galardón que recibió Hosie con tan solo 28 años.
El proyecto comenzó como una tesis de grado en la Facultad de Arquitectura de la Universidad
Javeriana y posteriormente se gestionaron ayudas económicas nacionales e internacionales para
poder llevar a cabo el proyecto. Simón Hosie se radicó en la vereda para estar a cargo de toda la
construcción, la cual se tomó cerca de 2 años [115].
Se trata de una construcción de 2 plantas de forma regular, de conformación ligeramente ovalada,
resulta en un terreno plano. El edificio está resuelto a nivel planimétrico mediante una planta
libre, compuesta por dos filas de columnas dispuestas estratégicamente, dándole a través de la
envolvente la forma y el volumen del edificio”. Al interior se presenta un vació de doble altura que
permite tener un contacto con todos los referentes importantes de la biblioteca. Este espacio le da
una connotación especial al interior y es el más destacado desde el punto de vista arquitectónico.
La Figura 41 muestra una imagen exterior y otra interior de la biblioteca [115]. El sistema
constructivo se compone de una estructura porticada de tipo puntual, con una cimentación en
concreto reforzado, columnas y estructura de la cubierta en guadua y techo en palmiche [115].
Figura 41. Biblioteca Casa del Pueblo, vereda Guanacas, municipio de Inza, Cauca. Fuente [115].
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Otras de las obras más importantes de Simón Hosie corresponden a los peajes de la Autopista del
Café, la cual comunica a Manizales, Pereira y Armenia. Estos están conformados por armaduras
espaciales en guadua con conexiones de acero, creando una alternativa visual atrayente para los
viajeros (ver Figura 42) [45].
Figura 42. Peaje Autopista del Café. Fuente [117].
Carlos Vergara (1934 – 1993) [115]
Arquitecto nacido en la ciudad de Cali, inició su carrera profesional en esta ciudad y se destacó
como un excelente diseñador y constructor de obras de concreto armado. Fue además docente de
la Universidad de San Buenaventura de Cali, realizando varios aportes importantes en la
investigación de materiales innovadores. Su legado en construcciones de guadua también es
invaluable, tema al que dedicó gran parte de su tiempo en sus últimos años de vida. Sus obras
más importantes en bambú fueron la sede del Club Los Leones, el Club Deportivo Cañasgordas y
algunas casas campestres.
Vergara siempre tuvo un gran compromiso con el medio ambiente y trató de transmitirles esta
conciencia a sus estudiantes, como también sus conocimientos en guadua. En la Universidad
realizó pequeñas construcciones en este material para que los jóvenes aprendieran acerca de la
ejecución de una obra en este material. En una de esas construcciones utilizó un sistema
denominado “tendinoso” para los muros de la casa, el cual fue creado por él mismo. Consistía en
muros de madera y guadua, empañetados con un mortero para darle el acabado, este último
compuesto con las cenizas que dejaba la cascarilla del arroz una vez este era puesto al fuego,
dándole así un uso a las cenizas del que carecía por completo.
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Figura 43. Restaurante Club Deportivo Cañasgordas, Cali. Fuente [115].
El Club Deportivo Cañasgordas es un establecimiento privado situado a las afueras de Cali. Al
trasladarse de sede decidieron contratar a Carlos Vergara para los diseños arquitectónicos de
todas las instalaciones, las cuales siguen las mismas características tipológicas. La construcción
más destacable es el restaurante principal, el cual consiste en una conformación simétrica de
forma cuadrada y de 625 m2 de área. La cimentación está hecha en vigas corridas en hormigón. El
sistema estructural es de tipo puntual, conformado por columnas perimetrales ubicadas cada 5 m,
complementado con un sistema de mampostería de muros de ladrillo de barro cocido, arriostrado
a través de una viga de concreto, los cuales conforman a la vez el cerramiento del restaurante. La
cubierta está conformada por dos cerchas tipo fink de guadua con una pendiente del 40%, las
cuales se apoyan directamente en las columnas y muros. Su diseño y resultado se muestra en la
Figura 43. El área interior es completamente libre de apoyos gracias a la posibilidad de la guadua
de generar grandes luces.
Las demás estructuras también utilizan la guadua en las cubiertas, de las cuales dos de ellas son
circulares. Las demás estructuras también presentan complejos y estéticos diseños.
Marcelo Villegas González
Artesano manizaleño experto en el trabajo de la guadua, la madera, la piedra, el vidrio, entre otros
materiales. Actualmente vive y trabaja en Manizales, ciudad en la cual se ubica su taller en el que
realiza todo tipo de objetos artesanales y diseña sus creativas y complejas obras. Empezó a
estudiar ingeniería civil y arquitectura, y aunque no terminó ningún programa ha construido más
obras que muchos profesionales. Ha colaborado activamente en proyectos como los peajes de la
Autopista del Café, el Mirador del Parque del Café, la Sede 11 Caldas, el Pabellón ZERI de
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Manizales, numerosas casas de campo (ver Figura 44), etc. Todas las obras anteriormente
nombradas han utilizado la guadua como principal material estructural [118].
Figura 44. Casa Petunia, creada por Marcelo Villegas. Fuente [119].
Sus muebles en madera, muchos de los cuales incluyen la utilización de la raíz de la guadua, han
sido ampliamente reconocidos a tal punto que algunos de ellos se exhiben en la Galería DeLorenzo
1950 de Nueva York, una de las galerías más importantes especializadas en mueles y decoración
de la ciudad. "Es una forma de motivar a coleccionistas y medir el comportamiento de
compradores", dijo al respecto Villegas en una entrevista concedida al periódico La Patria de
Manizales. En la misma ocasión Villegas manifestó: "Soy carpintero desde los 12 años, siempre me
ha gustado trabajar con la madera, y hoy es mi sustento" [118]. Villegas se enamoró de esta
actividad viendo trabajar a los carpinteros de la finca de su abuelo y empezándoles a colaborar.
Villegas fue consciente de que en la mayoría de los trabajos de madera aproximadamente un 80%
del árbol se desechaba, por lo que empezó a recolectar piezas como las raíces para convertirlas en
muebles destacados por su carácter orgánico. El manizaleño afirma que su trabajo no empieza en
el papel: “veo un palo bonito y eso me motiva. Me enfrento directamente al material. Con el
tiempo he ido adquiriendo la capacidad de entenderlo y saber qué es lo que se puede hacer con
él. Todo lo tengo en mi mente, voy creando en la memoria. Camino y pienso, parece que no
hiciera nada, pero estoy creando" [119] .Marcelo además ha desarrollado diferentes tipos de
herrajes para el ensamble de los materiales en bronce, cobre y otras aleaciones de metales,
imprimiéndole así un sello personal a sus obras. Ha escrito dos libros memorables sobre la guadua:
Bambusa Guadua publicado en 1989 y Guadua, arquitectura y diseño del 2003 [118]. En el Anexo 3
se muestran algunas de las imágenes más representativas de Bambusa.
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115
7.4 Proyectos de VIS en guadua
La guadua no solo es un material ideal para grandes obras arquitectónicas como lo demuestran las
anteriores construcciones de Simón Vélez, Marcelo Villegas y otros arquitectos e ingenieros. Es
además un material ideal para viviendas de bajo costo, y así lo demuestra la historia de los
asentamientos rurales en el antiguo Caldas y proyectos como los llevados a cabo para la
reconstrucción del Eje Cafetero luego del terremoto de 1999. La Tabla 28, anteriormente
mostrada, muestra como una casa en bareque puede ser significativamente más económica que
una casa en un sistema aporticado de concreto reforzado con muros de mampostería y que una
casa en muros contractuales en concreto. La urbanización Timagua de Montenegro, Quindío, ya
también nombrada, construido a raíz del terremoto de Armenia, consiste en un grupo de casas de
guadua de 74 m2 cada una, ofrecidas por un valor no superior a los $11,000,000. El anterior
ejemplo también demuestra que sistemas constructivos basados en la utilización de guadua
pueden resultar mucho más económicos que sistemas convencionales [120].
Eduardo Arango Restrepo, empresario manizaleño experto en guadua, expresa en el libro
Bambusa Guadua acerca de este material: “Su bajo costo, la facilidad para transportarla por lo
liviana; su forma; su alta resistencia a la tensión, a la compresión y la flexión; sus propiedades
antisísmicas la hacen el material de construcción ideal para la vivienda de las clases pobres” *121].
A continuación se nombrarán algunos proyectos de VIS construidos en guadua que soportan la
idea acerca de la conveniencia de este noble material.
Eco-proyecto La Cafeterita: estas viviendas de interés social o pequeñas casas campestres
están construidas guadua, paneles de superboard, losa en concreto reforzado, cielo raso
de esterilla y tejas francesas termoacústicas. Estas viviendas se encuentran actualmente
en construcción y son elaboradas por encargo por la constructora Ochoa Sanint en el
departamento de Caldas. El método constructivo de estás viviendas en rápido, eficiente y
permite desarrollar una gran variedad de espacios amplios. Normalmente no se necesita
de cimentaciones profundas dado el ligero peso de la edificación. Las casas se entregan
totalmente terminadas (con instalaciones eléctricas, hidrosanitarias, puertas, vidrios, etc.)
y a precios muy económicos. La constructora ofrece opciones desde 35m2 a $14,000,000
hasta viviendas de 58 m2 a $23,200,000, las cuales aplican al Subsidio Familiar de Vivienda.
La Figuras 45 muestra la casa modelo que tiene 58 m2, dos habitaciones, un baño, sala,
comedor y cocina.
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116
Figuras 45. Proyecto Eco-parque La Cafeterita. Fuente propia.
Agrovilla La Primavera: proyecto realizado por iniciativa de la Federación Colombiana de
Cafeteros en la vereda el Naranjal, cerca de la Fundación Manuel Mejía, en el municipio de
Chinchiná, Caldas. El proyecto de 25 casas por construido en 1985 y liderado por la
arquitecta manizaleña María Teresa Montes. La Federación aportó el lote y algunos
recursos, las familias tenían que dar una cuota inicial de $300,000 y el Instituto de Crédito
Hipotecario otorgó subsidios de vivienda y créditos a las familias a 15 años. De esta
manera se realizaron viviendas de buena calidad y a muy bajo costo. Las familias
participaron de la construcción y entre todos se creó una comunidad pequeña pero
ejemplar. Actualmente todas las viviendas han sufrido grandes modificaciones y es difícil
encontrar en la urbanización el modelo inicial de las viviendas. En el Eje Cafetero existen
varios proyectos de VIS en guadua similares a la Agrovilla. (Ver Figura 46)
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117
Figura 46. Agrovilla La Primavera. Fuente propia.
Proyecto de VIS en Girardot desarrollado por Simón Vélez: este es un proyecto de casas
de bajo costo desarrollado en el 2003 por el arquitecto manizaleño Simón Vélez.
Lastimosamente no se encontró mayor información del proyecto. Este se muestra en la
Figura 47.
Figura 47. Proyecto de VIS en guadua, Girardot. Por Simón Vélez. Fuente [115].
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118
8. ACERCAMIENTO A UNA VIS SOSTENIBLE EN BAHAREQUE
ENCEMENTADO
Conociendo la dinámica de la VIS en Colombia, la situación del déficit habitacional y la necesidad
de utilizar materiales sostenibles y económicos en la construcción de viviendas, se propone
realizar un proyecto de 200 casas (30 de ella en la etapa inicial) desarrollando el sistema
constructivo de bahareque encementado, el cual utiliza la guadua como principal material
estructural.
8.1 Elección del lugar
Teniendo en cuenta que en los departamentos donde más abundan los cultivos de guadua en el
país son Antioquia, Caldas, Risaralda y Quindío, es pertinente revisar su estado de déficit
habitacional cuantitativo para seleccionar el lugar de ubicación del proyecto propuesto. Según el
censo del 2005 las cifras acerca de la carencia de residencias fueron las siguientes: 96,169 en
Antioquia, 16,268 en Caldas, 19,647 en Risaralda y 11,982 en Quindío. Aunque estos resultados
dan una visión inicial acerca de los departamentos más necesitados, se considera que revisar estos
valores respecto a la cantidad total de hogares de cada región representa una metodología más
acertada ya que permite realizar una mejor comparación. El porcentaje de hogares en déficit
cuantitativo, es decir, la densidad por departamento de este factor fue de 6.60, 6.65, 8.38 y 8.52
para Antioquia, Caldas, Quindío y Risaralda respectivamente [23]. Aunque se conoce que estas
cifras han podido tener grandes variaciones en los últimos 6 años y que el censo de familias
damnificadas por el invierno –del que aún no hay resultados- posiblemente hará cambiar el
panorama, se tendrán en cuenta estos valores para la elección del lugar. Se tomarán como únicas
cifras conocidos y que variarían estos porcentajes, el número de hogares proyectados que se
construirán con los Macroproyectos. En Medellín se está llevando a cabo Ciudadela de Nuevo
Occidente, Macroproyecto que buscará construir 6,000 viviendas y que ya ha terminado 575 de
ellas [42 y 47]. En Manizales está planeado el proyecto San José que constaría de 3,000
residencias, aunque este no se ha iniciado el Gobierno asegura que sí está interesado en realizarlo
[42 y 51]. En Dosquebradas, municipio de Risaralda, está contemplado en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010 – 2014 el Macroproyecto La Giralda, el cual tendrá 5,000 viviendas [42 y 54].
Hasta el momento en el Quindío no se encuentra propuesto ni en desarrollo ningún proyecto de
gran envergadura como los anteriormente nombrados. Aunque los proyectos de Manizales y
Pereira aún son inciertos y para ningún caso se podría asegurar la construcción total de viviendas
propuestas, se tendrán en cuenta las intenciones del Gobierno como un primer compromiso con
estos departamentos y se tomarán como efectivos estos resultados. Así pues, si se restan las
viviendas que se construirían con los Macroproyectos, los porcentajes del déficit cuantitativo
quedaría de la siguiente forma: 6.18% para Antioquia, 5.42% para Caldas, 6.35% para Risaralda y
8.38% para Quindío. Los resultados anteriores posicionarían al Quindío como el departamento de
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119
mayor necesidad de viviendas. Aunque estos datos no son definitivos, se escogerá al Quindío
como destino de la iniciativa propuesta, ya que aunque podría llegar a ser no el más necesitado,
carencia de viviendas hay en todos los departamentos y cualquier ayuda estaría bien recibida.
Otro parámetro que se podría considerar consiste en los subsidios asignados en el 2010, que
fueron en total 31,599. En las 19 Resoluciones halladas, se encuentran los destinos de 23,603
auxilios, que corresponden al 74.70% de los subsidios totales. Según esta información, Antioquia
recibió 2365 ayudas, Caldas 695, Risaralda 339 y Quindío 205. Si se tienen en cuenta la cantidad
total de hogares registrados por cada departamento según el censo del 2005, y se comparan con
los subsidios asignados en el 2010, considerando para este año el número de hogares registrados
en el censo, el 0.162% de familias en Antioquia recibió auxilios, el 0.284% lo hizo en Caldas, el
0.147% en Risaralda y el 0.143% en Quindío. Estas cifras son muy inexactas ya que no se tuvieron
en cuenta la totalidad de subsidios asignados -lo cual de ser así se infiere que subiría un poco
todos los porcentajes- y el número de hogares en el 2005 no fue, naturalmente, igual al de 2010.
Sin embargo estas aproximaciones permiten observar el Quindío recibió pocos subsidios en
comparación con los otros departamentos de la región [19 y 23].
Según el censo del 2005, el municipio quindiano con mayor porcentaje de déficit cuantitativo
corresponde a Montenegro, en el cual el 19.6% de los hogares no tienen vivienda. Se registraron
un total de 39.874 habitantes y 10,271 hogares, de los cuales 7,521 no tenían ningún tipo de
déficit habitacional, 2,013 padecían de déficit cuantitativo y 737 sufrían de déficit cualitativo [23].
Montenegro será entonces el destino final para la iniciativa propuesta.
Aunque si se analiza solo el número total de hogares en déficit cuantitativo Montenegro no
corresponde a una zona de mayor necesidad en el país como lo son las principales ciudades
capitales, se considera que es una buena política del estado buscar densificar las pequeñas
ciudades y controlar de una mejor manera el crecimiento desbordado de poblaciones como la de
Bogotá. Los centros urbanos de gran tamaño llegan a un punto en el cual el incremento
demográfico se considera inviable, por lo cual el Gobierno debe considerar estrategias que
busquen una mejor distribución de la población en el país. Una de ellas corresponde a impulsar
proyectos de vivienda en ciudades pequeñas, por lo que desarrollar nuevos barrios en
Montenegro es una iniciativa factible. Contener el Parque Nacional del Café y su cercanía con
Armenia (10 km por vía pavimentada) y con otros municipios del departamento hace además que
este sea un destino viable.
Montenegro fue fundado en 1890 y debe su nombre a que en su territorio los colonizadores
antioqueños encontraron un oscuro y enmarañado monte. Se localiza a 1294 m.s.n.m., en el
centro del departamento y en la vertiente occidental de la Cordillera Central. Cuenta con una
temperatura promedio de 21:C y un territorio suavemente ondulado y con profundas hondonadas
alrededor de los ríos que cruzan el municipio. Montenegro tiene 148.92 km2, de los cuales 1.8 km2
pertenecen al área urbana y 147.12 km2 al territorio rural. El municipio “cuenta con suelos que
ofrecen muy buenas condiciones naturales para habitar el territorio, y desarrollar una economía
variable”. Los principales cultivos y grandes fuentes económicas son el café y el plátano [82].
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120
8.2 Sistema de bahareque encementado y especificaciones del proyecto
El proyecto de casas que se plantea utiliza la
metodología constructiva de bahareque
encementado. Este “es un sistema estructural
que se basa en la fabricación de paredes
construidas con un esqueleto de guadua, o
guadua y madera, cubierto con un revoque de
mortero de cemento aplicado sobre malla de
alambre, clavada en esterilla de guadua que, a
su vez, se clava sobre el esqueleto del muro”.
El sistema se constituye entonces por dos
partes principales: el entramado y el
recubrimiento. El primero está constituido por
dos soleras o elementos horizontales que se
unen mediante tornillos y pernos a otros elementos verticales denominados pie-derechos (a la
solera superior se le denomina carreta). Las soleras y los pie-derechos pueden estar construidos
en madera serrada o guadua (ver Figura 48). El resto del entramado está constituido por
diagonales (opcionales) y esterilla de guadua, la cual se fija a los pie-derechos utilizando clavos y
alambre dulce. El recubrimiento lo conforma el mortero de cemento y la malla de alambre que se
clava a la esterilla. El sistema constructivo es apto para viviendas de 1 y 2 pisos [84].
En el Capítulo E de la NSR-10, donde se establecen los requisitos que deben tener las casas de
bahareque encementado, se establece que el procedimiento allí descrito es apto para proyectos
de máximo 15 viviendas y menos de 3,000 m2 de área constructiva. Para un programa de mayor
envergadura la Norma exige realizar un diseño estructural más detallado [84]. Aunque la
propuesta supera por mucho las 15 viviendas, se utilizarán los parámetros del Capítulo E para
realizar una aproximación del diseño final de una casa estándar, ya que se considera que esta
metodología es suficiente y completa para la realización de esta propuesta. Varios factores serán
asumidos para efectos del ejercicio, pero se tiene conciencia que para la realización efectiva del
proyecto es completamente necesario llevar a cabo estudios y cálculos más rigurosos.
El proyecto estará constituido por viviendas unifamiliares de 55.28 m2 (distancias medidas desde
bordes exteriores de los muros). Cada residencia contará con 2 habitaciones, 1 baño, sala,
comedor y cocina. Las dimensiones de los espacios medidos desde el interior de los muros se
muestran a continuación en la Tabla 29 y la distribución de los espacios se muestra más adelante
en la Planta arquitectónica. La altura mínima dada en los bordes de la casa será de 2.47 m y la
máxima dada en la mitad será de 3.48 m. La cubierta se desarrollará a 2 aguas con un ángulo de
17: y estará construida en tejas de fibrocemento y rematada con un caballete del mismo material.
Figura 48. Figura 48. Sistema de bahareque encementado. Fuente propia.
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121
Tendrá un alero de 50 cm en los cuatro lados extremos. La cimentación estará constituida por una
losa de concreto reforzado de 10 cm de espesor apoyada sobre afirmado compactado (piedras de
cantera). Para la fundación se asume que el terreno escogido será poco desigual, lo cual la zona lo
permite. Detalles de la fachada se muestran en la Fachada principal, de la cubierta en la Cubierta
arquitectónica y de la losa en la Planta de cimentación y de los muros en la Planta estructura de
muros.
Tabla 29. Dimensiones de los espacios. Fuente propia.
Espacio Área m2
Alcoba 1 y 2 (sin closets) 12.21
Closet 1 y 2 0.55
Sala 10.83
Cocina y comedor 10.83
Corredor 3.20
Baño 2.36
Las soleras estarán hechas en madera y los pie-derechos en guadua. Las soleras se apoyarán sobre
un bordillo de 10 cm de concreto reforzado que se construirá en todo lugar donde haya muros. El
objetivo de dicho bordillo es evitar que las soleras queden en las esquinas ya que allí se podrían
crear infiltraciones de agua que perjudiquen la madera.
Siguiendo las indicaciones del numeral E.7.4.1, para el proyecto se utilizaran guaduas maduras
para los pie-derechos, es decir, mayores de 4 años. Se verificará que su contenido de humedad
esté en el 10 y el 20% y tendrán que estar inmunizadas como protección ante insectos. La
inmunización no protege a la guadua del agua y del sol, por lo que esta en todo momento estará
protegida bien sea por el revoque o por la cubierta. Se utilizará madera aserrada de tipo chanul
para las soleras y esta cumplirá con las especificaciones de esfuerzos admisibles y módulos de
elasticidad del grupo ES6 descritas en el inciso G.1.3.5 y que se resumen en la Figura 49. El chanul
es un tipo de madera muy resistente y que no requiere de mayores cuidados. El mortero de
cemento cumplirá con las especificaciones del grupo N descritas en el numeral D.3.4 y mostradas
en la Figura 50, este tendrá una proporción de volumen de máximo 4 partes de arena por 1 de
cemento. El cemento cumplirá con el aparte D.3.2 del Reglamento. La red de refuerzo será una
malla de alambre electrosoldado con diámetro de máximo de 1.25mm (BWG calibre 18) y cuya
abertura cuadrada no exceda los 25.4 mm [84].
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Figura 49. Especificaciones de la madera para las soleras. Fuente [84].
Figura 50. Especificaciones del mortero de cemento para los muros. Fuente [84].
Se considerarán como muros estructurales aquellos que sean continuos en toda su altura, por lo
tanto los muros de las ventanas no serán tenidos en cuenta para el análisis sísmico. Siguiendo el
numeral E.7.6, las guaduas de los pie-derechos tendrán un diámetro de 8 cm y un espesor de 1 cm,
y estarán separadas entre 30 y 60 cm. Las soleras tendrán un ancho y una altura de 10 cm [84].
Para anclar los muros al bordillo de la losa se utilizarán pernos de varilla roscada de 3/8 de pulgada
(con sus respectivas tuercas y arandelas) que atravesarán el bordillo, la solera y el primer cañuto
de la guadua de los pie-derechos (numeral E.8.5.1). Siendo coherentes con el aparte E.8.4.2, para
perforar la guadua para introducir los pernos se utilizará un taladro de alta velocidad y las
perforaciones se harán cerca de los tabiques. Todos los cañutos perforados se rellenarán con
mortero de cemento. El mortero no superará la relación de volumen 4 sobre 1 entre agregado fino
y concreto. Debe tener la cantidad de agua justa para poder inyectarse con muy poca presión. El
mortero se inyectará presionándolo a través de un embudo con la ayuda de una bomba manual.
Las uniones entre pie-derechos y soleras que no estén pernadas se ajustarán mediante uniones
clavadas. Siguiendo el inciso E.8.5.4, los muros se unirán ajustando los dos pie-derechos extremos
con pernos de 3/8 de pulgada (o como lo expresa el Código pernos de 9.5 mm). Habrá 2 uniones
ubicadas en cada tercio de la altura total del muro. Naturalmente los cañutos perforados serán
rellenados con mortero. La localización de los pernos y más detalles de los anclajes se muestran la
Planta de cimentación, Planta estructura de muros, Detalle losa de cimentación, Detalle refuerzo
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123
losa de cimentación y bordillo, Detalle unión muros, Detalle refuerzo muros e Detalle unión muros
entre pie-derechos [84].
Para soportar la cubierta de dispondrán varias guaduas de 8 cm apoyadas sobre las soleras de tal
manera que sus ejes coincidas con los ejes de algunos pie-derechos. Es por esto que las distancias
entre las vigas de guadua no serán regulares. Las uniones se realizarán por medio de pernos de
3/8 de pulgada que atravesarán los pie-derechos, las soleras y las vigas. Las vigas se confinarán con
un zuncho de lámina calibre 20 para evitar que se fisuren (así se recomienda el inciso E.8.5.5.1). La
disposición de las vigas se muestra en la Planta estructural cubierta. Los dos muros exteriores en la
dirección de las vigas continúan hasta la cubierta ajustándose a su forma y también se rematarán
con guaduas que servirán de vigas para el techo (no tendrán soleras de madera). Lo anterior se
puede ver claramente en el Corte. La separación máxima las vigas será de 1.24 m y en total habrán
9 guadua. Sobre las vigas se apoyarán unas correas compuestas de guaduas de 11 cm de diámetro
y 1 cm de espesor siguiendo las recomendaciones del numeral E.9.2, las cuales se fijarán a las vigas
de guadua con pernos de 3/8 de pulgada. La separación de las correas será de aproximadamente
72. La disposición de las correas cumple con lo establecido en el aparte E.9.2.2, ya que las luces
varían entre 0.7 y 1.24 m. Los requerimientos de espaciamientos se muestran a continuación en la
Figura 51. Estos están dados para una carga muerta de 1.25 kN/m2 y una carga viva de 0.5 kN/m2,
valores ambos muy superiores a los hallados en para el proyecto (los cuales son de 0.564 kN/m2 la
carga muerta y 0.35 kN/m2 la carga viva. Estos valores se presentan más adelante en la Tabla 33
[84].
Figura 51. Secciones requeridas para cubiertas con correas en guadua. Fuente [84].
Siguiendo el numeral E.8.2.4, los voladizos de los aleros estarán soportados por las correas de la
cubierta que llegarán a las esquinas de manera continua, de manera que se utilicen guaduas
completas en todo el desarrollo de las aguas del techo. Las separaciones entre las vigas, las correas
y la cubierta facilitarán las pequeñas corrientes de aire los espacios interiores. Según el apartado
E.8.5.5.5, los aleros de 50 cm de longitud no necesitan pie de amigos [84].
La Sección arquitectónica A-A´ muestra otra perspectiva del diseño propuesto.
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124
8.3 Diseño estructural [84]
8.3.1 Estructura
El primer paso que sugiere la NSR-10 para realizar el diseño estructural de una casa en bahareque
encementado consiste en verificar la longitud mínima de los muros. El siguiente chequeo se realiza
para verificar que los muros se distribuyan de manera uniforme en las dos direcciones. La longitud
de muros en cada dirección debe satisfacer la siguiente ecuación.
En donde:
Li = Longitud mínima total de muros continuos (en m), sin aberturas, en la dirección i.
CB = Coeficiente (en m-1) especificado en la Tabla E.7.8-1 de la NSR-10 que se representa en la
Figura 52 del presente documento, en función del coeficiente de aceleración horizontal pico
efectiva (Aa) según el sitio donde se realice la construcción.
Ap = área de la cubierta en m2 para viviendas de un piso.
Figura 52. Valores del coeficiente de densidad de muros de bahareque encementado. Fuente [84].
Según el Apéndice A-4 de la NSR-10, Montenegro tiene un Aa de 0.25 y un coeficiente de velocidad
horizontal pico efectiva (Av) de 0.25, y se encuentra en una zona de amenaza sísmica alta, por lo
cual el CB es de 0.2.
Las distancias de todos los muros en la dirección siguiendo la numeración establecida en la Planta
estructura de muros, la distancia total y los resultados de la fórmula para la dirección Y se
muestran a continuación en la Tabla 30. La cubierta tiene un área de 7.85*9.07 m, es decir 71.20
m2.
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125
Tabla 30. Chequeo longitud de muros en Y. Fuente propia.
MUROS EN Y
LONGITUD Lmi [M]
LONGITUD TOTAL MUROS EN Y
Ap * CB Chequeo
[Li >= CB*Ap]
P1 0.915
14.620 14.240 Cumple
P2 2.720
P3 0.915
P4 0.880
P5 2.320
P6 2.320
P7 0.915
P8 2.720
P9 0.915
El chequeo de la longitud de muros para la dirección X se muestra en la Tabla 31.
Tabla 31. Chequeo longitud muros en X. Fuente propia.
MUROS EN X
LONGITUD Lmi [M]
LONGITUD MUROS EN X
Ap * CB Chequeo
PA 1.675
17.210 14.240 Cumple
PB 2.720
PC 1.675
PD 1.390
PE 2.340
PF 2.340
PG 1.675
PH 0.860
PI 0.860
PJ 1.675
El siguiente paso corresponde a verificar la distribución simétrica de los muros utilizando la
siguiente fórmula:
En donde:
Lmi = longitud de cada muro (en m) en la dirección i.
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126
b = la distancia perpendicular (en m) desde cada muro en la dirección i, hasta un extremo del
rectángulo menor que contiene el área de la cubierta.
B = longitud del lado (en m), perpendicular a la dirección i, del rectángulo menor que contiene el
área de la cubierta.
Tabla 32. Chequeo distribución simétrica de muros en Y. Fuente propia.
El chequeo de la distribución simétrica de muros en X se muestra a continuación en la Tabla 33.
Tabla 33. Chequeo distribución simétrica de muros en X. Fuente propia.
A continuación se realiza la evaluación de cargas para la casa de bahareque encementado. En
general se tomaron los valores para cargas contenidos en Título B. La carga utilizada para las tejas
en fibrocemento corresponde a la especificada por Eternit para las vigas onduladas P.7 (12.1 kg/m2
= 0.119 kN/m2). La masa específica utilizada para la guadua fue de 800 kg/m3, tal como lo
recomiendo el apartado G.12.3.4.1 del Reglamento. La carga por m2 para las correas se determinó
convirtiendo el valor de la masa específica a kN/m3, multiplicando este valor por el área
transversal de una guadua y por el número de guadua presentes en 1 m de cubierta. Lo anterior se
representa en la siguiente ecuación. De forma análoga se calculó el peso de las vigas en guadua.
Los valores para los bombillos y el cielo raso se tomaron de la Norma. Vale aclarar que la vivienda
MUROS EN Y b [m] B [m] Lmi * b *(∑(Lmi*b)/(∑Lmi))-B/2+/B <= 0.15
P1 0.580 0.531
P2 0.580 1.578
P3 0.580 0.531
P4 4.540 3.995
P5 3.920 9.094
P6 5.160 11.971
P7 8.500 7.778
P8 8.500 23.120
P9 8.500 7.778
9.070 0.0006
MUROS EN X b [m] B [m] Lmi * b *(∑(Lmi*b)/(∑Lmi))-B/2+/B <= 0.15 Chequeo
PA 7.260 12.161
PB 7.260 19.747
PC 7.260 12.161
PD 6.230 8.660
PE 3.930 9.196
PF 3.930 9.196
PG 0.580 0.972
PH 0.580 0.499
PI 0.580 0.499
PJ 0.580 0.972
Cumple7.850 0.0482
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127
propuesta no cuenta con cielo raso, pero su carga se tiene en cuenta por si los propietarios
deciden agregarlo.
Para calcular la carga de los muros se siguió la misma metodología descrita anteriormente. Para
mayor comprensión a continuación se especifica la forma en que se calculó la carga originada por
el norte:
Los 0.02 m de la fórmula anterior corresponden al espesor del revoque por cada cara del mundo y
la ecuación se multiplica por 2 debido a los dos lados de la pared.
Siendo consecuentes con el numeral B.4.2.1 (Cargas Vivas Requeridas) de la NSR-10, la carga viva
de la vivienda es de 1.8 kN/m2 y de la cubierta es de 0.35 kN/m2 ya que esta última entra dentro
de la clasificación de “Cubiertas inclinadas con más de 15° de pendiente en estructura metálica o
de madera con imposibilidad física de verse sometidas a cargas superiores a la aquí estipulada”.
Todos los valores de cargas utilizados se muestran a continuación en la Tabla 34.
Tabla 34. Cargas muertas y vivas. Fuente propia.
Cargas muertas
Descripción Valor Unidad
Cubierta :
Tejas en fibrocemento 0.119 kN/m²
Correas de guadua 0.037 kN/m²
Vigas en guadua 0.026 kN/m²
Bombillos 0.050 kN/m²
Cielo raso liviano 0.024 kN/m²
0.255 kN/m²
Muro bahareque encementado:
Pie-derechos 0.032 kN/m²
Solera 0.014 kN/m²
Esterilla 0.237 kN/m²
Revoque 0.823 kN/m²
1.107 kN/m²
Cargas vivas
Descripción Valor Unidad
Viviendas 1.800 kN/m²
Cubierta 0.350 kN/m²
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Siguiendo lo establecido en el numeral E.4.1, se deben utilizar las combinaciones de carga dadas
para el método de esfuerzos de trabajo que se encuentran en el inciso B.2.4.2. Las combinaciones
aplicables se muestran a continuación pero estas fueron modificadas al sustraerle los factores que
no aplicaban para el proyecto.
1. D
2. D + L
3. D + Lr
4. D + 0.7E
5. D + 0.75L + 0.75Lr
6. D + 0.75*(0.7E) + 0.75L + 0.75Lr
Donde
D = Carga muerta debido al peso de los elementos
L = Carga viva debido a la ocupación de la construcción
Lr = Carga viva sobre la cubierta
E = Fs/R, es decir, la fuerza sísmica dividida por el coeficiente de disipación sísmica. En el numeral
E-A.4.1 se especifica que para muros de bahareque encementado la fuerza del sismo debe
reducirse de esta manera.
Se eliminaron las cargas F debidas “al peso y presión de fluidos con densidades bien definidas y
alturas máximas controlables” al considerar que debido a la poca profundidad de la losa estos
efectos son despreciables. Por la misma razón se sustrajeron las cargas H generadas por el empuje
lateral del suelo, del agua freática u otros factores subterráneos. La carga G originada por el
granizo su eliminó dado que en la zona es bastante poco probable que esto ocurra. La carga Le
generada por el empozamiento del agua no se tomó en cuenta debido a que las tejas de
fibrocemento a utilizar serían de muy buena calidad y no permitirían que este efecto suceda. Las
cargas T ocasionadas por asentamientos diferenciales (dado el tipo de cimentación es poco
probable que ocurra), cambios de humedad, entre otros factores, se consideraron despreciables.
Lo mismo sucede con las cargas W generadas por el viento ya que en la zona las velocidades del
viento son bajas (22 m/s) y la altura de las casas son muy bajas como para que este factor sea
determinativo.
Para realizar el análisis sísmico se tuvieron en cuenta los requerimientos del Título A.3 Requisitos
Generales de Diseño Sismo Resistente. El sistema estructural de una casa de bahareque es un
sistema de muros de carga, este se define de la siguiente manera: “es un sistema estructural que
no dispone de un pórtico esencialmente completo y en el cual las cargas verticales son resistidas
por los muros de carga y las fuerzas horizontales son resistidas por muros estructurales o pórticos
con diagonales”.
Según el inciso E-A.4.2, el coeficiente de capacidad de disipación de energía R debe tomarse como
1.5 para muros de bahareque encementado. Según el numeral A.3.3.3, el valor de R debe
ICIV 201110 38
129
reducirse multiplicándolo por el factor фp debido a irregularidades en planta, por el coeficiente фa
generado por irregularidades en altura y por фr dado debido a ausencia de redundancia. Lo
anterior se ilustra en la siguiente ecuación. Debido a la simpleza del diseño todos los valores de ф
son 1 y R = Ro = 1.5.
El procedimiento de análisis utilizado corresponde el Método de la fuerza horizontal equivalente
que se describe en el aparte A.4 y su utilización para muros de bahareque se exige en el inciso E-
A.4.3.
El periodo de la edificación (T) se calculó utilizando la siguiente ecuación:
Donde Ct es un coeficiente utilizado para calcular el periodo de la estructura, h corresponde a la
altura de la edificación y α es un valor que depende de Ct. Según el numeral E-A.4.4 el valor de Ct
para casas de bahareque encementado es de 0.25 y el α es de 0.75. Para la altura de la edificación
se tomará 3 m como un valor aproximado debido a la inclinación que presenta la cubierta.
Finalmente el periodo de la edificación es de:
Para el proyecto se supuso un tipo de suelo E según la clasificación dada en la Tabla A.2.4-1 de la
Norma, el cual tiene un espesor de arcillas blandas de 3 m y corresponde a una situación
geotécnica muy desfavorable. Se conoce que el suelo de Montenegro está compuesto
principalmente por tres capas: la primera corresponde a la capa orgánica que tiene un espesor
promedio de 0.8 m y es apta para la agricultura pero no para la construcción; la segunda es la capa
semiorgánica que tiene un espesor aproximado entre 0.8 y 1.5 m y está compuesta por
componentes orgánicos, limos y arcillas; y una capa de suelos plásticos amarillos que varía entre
los 3 y los 10 m y que se compone principalmente de limos y arcillas. El tipo de suelo E es solo una
suposición ya que para la construcción de las viviendas se tiene que realizar un estudio geotécnico
detallado [82].
Para un tipo de suelo E y un Aa = 0.25, se tiene un valor de Fa (“coeficiente de amplificación que
afecta la aceleración en la zona de períodos cortos, debida a los efectos de sitio”) de 1.45
(interpolación entre los valores dados en la norma) según la Tabla A.2.4-3 de la NSR-10. Para este
tipo de suelo y un valor Av = 0.25, se tienen un Fv (“coeficiente de amplificación que afecta la
aceleración en la zona de períodos intermedios, debida a los efectos de sitio”) de 3 según la Tabla
A.2.4-4.
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130
Para hallar el Sa (“valor del espectro de aceleraciones de diseño para un período de vibración
dado. Máxima aceleración horizontal de diseño, expresada como una fracción de la aceleración de
la gravedad, para un sistema de un grado de libertad con un período de vibración T”) es necesario
hacer uso del siguiente espectro elástico de diseño que se basa en la aceleración horizontal pico
efectiva y que se muestra en la Figura 53. Como primer paso se deben hallar los valores de T0, Tc y
Tl para establecer, según el periodo (T) hallado para la casa planteada, que ecuación utilizar para
hallar el Sa.
Como el periodo hallado fue de 0.570 s, este se encuentra entre T0 y Tc, por lo tanto la fórmula
utilizada para hallas Sa es la siguiente:
Figura 53. Espectro elástico de aceleración de diseño como fracción de g. Fuente [84].
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131
Una vez hallado el Sa se halla el cortante sísmico en la base Vs “equivalente a la totalidad de los
efectos inerciales horizontales producidos por los movimientos sísmicos de diseño, en la dirección
en estudio”. El Vs se halla mediante la siguiente ecuación:
Donde g es el valor de la gravedad y M la masa de la edificación. Como se ubicará el efecto del
sismo en el entrepiso, la masa que se tomará será solo la de la cubierta. Como en el análisis de
carga se estableció que la cubierta pesaba 0.326 kN/m2 y la cubierta tiene un área de 7.85 x 9.07
m, el peso de la cubierta es de 23.18 kN. El Sa será entonces el siguiente:
La fuerza sísmica horizontal Fx para cualquier nivel se halla de la siguiente forma:
Donde Cvx es igual a:
Donde m es la masa de cada piso y h la altura desde la base de la edificación hasta cada nivel. El
valor de k para un periodo entre 0.5 y 2.5 segundos según el numeral A.4.3.2 es el siguiente:
Los valores de la fuerza horizontal equivalente al sismo se deben dividir por el factor de disipación
de energía R, tal y como se indica en E-A.4.1.
Los valores utilizados y hallados para el análisis sísmico se muestran a continuación en las Tablas
35, 36 y 37,
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132
Tabla 35. Análisis sísmico. Fuente propia.
Tabla 36. Análisis sísmico. Fuente propia.
Tabla 37. Análisis sísmico. Fuente propia.
El siguiente paso realizado consistió en distribuir las cargas verticales para cada muro según sus
áreas aferentes de la cubierta como se recomienda en el inciso E-A.5.2. Las áreas utilizadas se
muestran más adelante en la Figura de Áreas aferentes. El área ubicada en la mitad de la casa de
7.08 m2, se distribuyó en los muros PE y PF ya que como estos se elevan para darle forma a la
cubierta, los muros PD, P4, P5 y P6 no soportan parte de la cubierta y solo trabajan en caso de un
sismo. El muro pequeño continuo a la puerta del baño no se tuvo en cuenta para los cálculos
debido a su escasa longitud. A continuación se muestra en la Tabla 38 las cargas que soporta cada
muro dependiendo de su área aferente y de los valores de carga viva y muerta hallados para la
cubierta (el área se multiplicó por el valor de carga distribuida para hallar la carga vertical para
cada muro).
Descripción Valor
Capacidad Disipación de Energía
Ciudad
Amenaza Sísmica
Aa
Av
Tipo de suelo
Coeficiente de Amplificación (Fa)
Coeficiente de Amplificación (Fv)
Grupos de Uso
Coeficiente de Importancia (I)
Sist. Estruc. Resistencia Sísmica
Material
Coef. Disipación de Energía Básico (Ro) 1.5
Montenegro
I
1.0
Muros de Carga
Bahareque Encementado
DMI
Alta
0.25
0.25
(E)
1.45
3
Factor Valor Unidad
Ct 0.25
a 0.75
Ta 0.570 Seg
Sa 0.9063
Vs 16.149 kN
k 1.035
Periodo de Vibración Fundamental Aprox.
Piso mi hi hik mi*hi
k Cvx Fxderiva Fxdiseño
(kN) (m) (m) (kN*m) (kN) (kN)
1 PISO 18.18 3.00 3.12 56.68 1.00 16.15 10.77
18.18 56.68 1.00 16.15 10.77
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133
Tabla 38. Evaluación de cargas verticales. Fuente propia.
MUROS EN [Y]
ÁREA AFERENTE MURO [m2]
CARGA VERTICAL MUERTA EN EL MURO [KN]
CARGA VERTICAL VIVA EN EL MURO [KN]
P1 1.95 0.50 0.68
P2 4.28 1.09 1.50
P3 1.95 0.50 0.68
P4 Solo sismo Solo sismo Solo sismo
P5 Solo sismo Solo sismo Solo sismo
P6 Solo sismo Solo sismo Solo sismo
P7 1.95 0.50 0.68
P8 4.28 1.09 1.50
P9 1.95 0.50 0.68
MUROS EN [X]
ÁREA AFERENTE MURO [m2]
CARGA VERTICAL MUERTA EN EL MURO [KN]
CARGA VERTICAL VIVA EN EL MURO [KN]
PA 3.85 0.98 1.35
PB 8.37 2.14 2.93
PC 3.85 0.98 1.35
PD Solo sismo Solo sismo Solo sismo
PE 11.34 2.90 3.97
PF 11.34 2.90 3.97
PG 3.85 0.98 1.35
PH 4.19 1.07 1.47
PI 4.19 1.07 1.47
PJ 3.85 0.98 1.35
Según el literal E-A.5.1 “las fuerzas laterales del sino deben distribuirse, en cada dirección, en
proporción a las longitudes de los muros estructurales paralelos a esa dirección”. La rigidez
mostrada entonces en la Tabla 39 corresponde a un porcentaje de la longitud total en una
dirección según la longitud de cada uno de los muros. Con los valores hallados de rigidez para cada
muro se hallaron las solicitaciones de cortante, tensión de compresión, carga vertical y tracción
para cada uno de ellos. Para cada factor se tomó en cuenta la combinación de cargas más crítica.
Estas se muestran en el extremo superior de la Tabla. Los valores calculados se compararon con
los admisibles establecidos en la Tabla E.A-1 de la NSR-10.
Para hallar los valores de trabajo a cortante se siguió la metodología descrita en la siguiente
fórmula:
Los valores de la tensión de compresión para cada muro se calcularon así:
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134
A la longitud del muro se le resta 0.1 m debido a la posición de los anclajes que se encuentra cada
uno a 0.05 m de los extremos de los muros. Esto se realiza ya que son los pernos los encargados
de que la guadua empiece a trabajar en tensión. El valor de 0.0022 m2 corresponde al área
transversal de las guaduas de los muros. El resultado se divide por 1000 para este quede en MPa.
En la ecuación la fuerza sísmica se multiplica por la altura de la casa para hallar un momento, el
cual se divide por la longitud del muro para hallar el par de fuerzas que producen dicho momento,
y este valor se divide por el área de una guadua para obtener finalmente el esfuerzo por tensión
de compresión.
La carga vertical para cada pared se encontró de la siguiente manera:
Los valores de tracción se calcularon de igual manera que los de tensión de compresión ya que
estos dos valores de trabajo son iguales pero se generan en sentidos contrarios.
En todos los muros todos los valores de trabajo y esfuerzo hallados cumplieron con los valores
admisibles descritos en la norma. La diferencia entre los valores hallados y los admisibles es
considerable, por lo que se deduce que la estructura está sobrediseñada. Se podría aconsejar
entonces reducir el número de guaduas en los muros, pero al hacer esto se estaría incumpliendo
los requisitos de separación mínima entre las guaduas que exige la Norma. Por lo anterior se
recomienda mantener la disposición de guaduas según lo ya establecido en el diseño y en los
planes, ya que de esta forma el diseño será más seguro ante las fuerzas naturales.
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135
Tabla 39. Resistencia de los muros de bahareque encementado. Fuente propia.
P1 0.915 6.26 0.52 8 0.65 8 1.49 41 0.65 10
P2 2.72 18.60 0.52 8 0.60 8 1.20 41 0.60 10
P3 0.915 6.26 0.52 8 0.65 8 1.49 41 0.65 10
P4 0.88 6.02 0.52 8 0.65 8 0.39 41 0.65 10
P5 2.32 15.87 0.52 8 0.60 8 0.39 41 0.60 10
P6 2.32 15.87 0.52 8 0.60 8 0.39 41 0.60 10
P7 0.915 6.26 0.52 8 0.65 8 1.49 41 0.65 10
P8 2.72 18.60 0.52 8 0.60 8 1.20 41 0.60 10
P9 0.915 6.26 0.52 8 0.65 8 1.49 41 0.58 10
SUMA 14.62 100.00
PA 1.675 9.73 0.44 8 0.52 8 1.52 41 0.52 10
PB 2.72 15.80 0.44 8 0.51 8 1.92 41 0.51 10
PC 1.675 9.73 0.44 8 0.52 8 1.52 41 0.52 10
PD 1.39 8.08 0.44 8 0.53 8 0.33 41 0.53 10
PE 2.34 13.60 0.44 8 0.51 8 2.84 41 0.51 10
PF 2.34 13.60 0.44 8 0.51 8 2.84 41 0.51 10
PG 1.675 9.73 0.44 8 0.52 8 1.52 41 0.52 10
PH 0.86 5.00 0.44 8 0.56 8 2.85 41 0.56 10
PI 0.86 5.00 0.44 8 0.56 8 2.85 41 0.56 10
PJ 1.675 9.73 0.44 8 0.52 8 1.52 41 0.52 10
SUMA 17.21 100.00
TENSIÓN DE
COMPRESIÓN
ADMISIBLE [MPa]
CARGA VERTICAL
EN EL MURO
[KN/m]
CARGA VERTICAL
ADMISIBLE
[KN/m]
TRACCIÓN EN EL
MURO [KN]
TRACCIÓN
ADMISIBLE [KN]
D+0.75*(0.7E)+0.75Lr E * 0.7E * 0.7E * 0.7Longitud
CORTANTE EN EL
MURO [KN/m]
CORTANTE
ADMISIBLE
[KN/m]
TENSIÓN DE
COMPRESIÓN EN
EL MURO [MPa]
MUROS LONGITUD
[M]
RIGIDEZ
MURO EN
[%]
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136
8.3.2 Losa de cimentación
Para diseñar la losa de cimentación se calculó el peso total de la casa teniendo en cuenta los
valores de carga muerta y viva encontrados en el diseño estructural descrito anteriormente. Los
resultados se muestran en la Tabla 40.
Tabla 40. Cargas sobre la losa. Fuente propia.
Cargas sobre la losa Valor Unidad
Carga muerta cubierta 0.326 kN/m²
Carga muerta muros 1.204 kN/m²
Carga viva cubierta 0.350 kN/m²
Carga viva por uso 1.800 kN/m²
Σ 3.679 kN/m²
La metodología utilizada para el diseño de la losa se encuentra consignada en el numeral C.13.9 de
la NSR-10 (Losas en dos direcciones apoyadas sobre muros o vigas rígidas). “El procedimiento solo
es aplicable a losas cuyos paneles están apoyados en sus cuatro bordes sobre muros o sobre vigas
rígidas ante deflexiones verticales”. Es por esto que la losa se dividirá en 4 secciones según la
distribución de los muros tal y como se muestran en la Figura 54 (las secciones A y C corresponden
a las 2 habitaciones, la sección B al baño y closets, y la C a la sala, comedor y cocina).
Para cada sección se debe hallar una relación m que se halla de la siguiente forma:
Donde lna corresponde a la “luz libre en la dirección corta medida entre caras de los apoyos para
diseño de losas en dos direcciones según C.13.9” y lnb es la “luz libre en la dirección larga medida
entre caras de los apoyos para diseño de losas en dos direcciones”.
A C B
D
Figura 54. División de la losa de cimentación. Fuente propia.
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137
Para cada valor de m, según cómo se conforme la losa, existe un Caneg (coeficiente para momento
negativo) que se halla según la Tabla C.13.9-1 de la NSR-10. El caso para el primer caso de m se
muestra a continuación en la Figura 55.
Figura 55. Coeficientes para momento negativo en la losa. Fuente [84].
(“Un borde achurado indica que la losa continúa a través, o está restringida a momento por la
rigidez, del apoyo. Un borde sin achurar indica que hay apoyo vertical, pero que este apoyo da una
restricción a momento despreciable”).
Existe un coeficiente para momento tanto positivo como negativa, y tanto para cargas muertas
como vivas para cada sección. Dado esto, para cada subdivisión de la losa se calcula 6 coeficientes
diferentes. Los factores se hallan en tablas análogas a la mostrada en la Figura anterior
consignadas en el Título C.13.9. Los coeficientes calculados para cada sección se muestran a
continuación en la Tabla 41 (el subíndice dl indica carga muerta y ll carga viva). El coeficiente m
para la sección D es de 0.4, este valor no se encuentra en las tablas de la norma, así que el Código
recomienda diseñar esta sección como una viga simplemente apoya. El diseño de la sección se
mostrará más adelante.
Tabla 41. Coeficientes para momento para cada módulo de la losa. Fuente propia.
Una vez hallados los coeficientes de momento se deben calcular los momentos de diseño en la
franja central de la siguiente manera:
Donde qj corresponde a qLu (carga viva mayorada por unidad de área), qDu (carga muerta mayorada
por unidad de área) o qu (carga mayorada por unidad de área) según lo indique las tablas C.13.9-1
a C.13.9-3.
MÓDULO la lb m CASO Caneg Cbneg Cadl Cbdl Call Cbll
A 3.24 3.25 1.00 4 0.05 0.05 0.027 0.027 0.032 0.032
B 0.88 1.09 0.81 8 0.055 0.041 0.032 0.015 0.044 0.019
C 3.24 3.25 1.00 4 0.05 0.05 0.027 0.027 0.032 0.032
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138
“Los momentos de diseño en la franja de columnas deben reducirse gradualmente de su valor
total Mas o Mbs en el límite de la franja central a 1/3 de estos valores en el borde del panel”.
Los momentos en kN-m hallados para cada módulo se muestran a continuación en la Tabla 42.
Tabla 42. Momentos de diseño para cada módulo de la losa. Fuente propia.
Una vez hallados los momentos, y conociendo que el espesor de la losa será de 10 cm, que las
barras de acero se ubicarán en la mitad del espesor de la losa, que la resistencia del concreto será
de 210 kg/cm2 y la del acero 4200 210 kg/cm2, se calcularon los requerimientos de acero haciendo
uso de las Tablas de la Guía Simesa. Los valores anteriormente nombrados se muestran a
continuación en la Tabla 43. En ella b corresponde al ancho de la viga asumida para la sección D
que se calculó como una viga simplemente apoyada (este valor solo se tuvo en cuenta para la
subdivisión D), h corresponde al espesor de la losa, d es la altura de la losa menos el recubrimiento
que es de 5 cm y l corresponde a la longitud de la losa (valor solo utilizado para la sección D).
Tabla 43. Valores utilizados para el cálculo del acero de refuerzo de la losa. Fuente propia.
Descripción Valor
f´c [kg/cm2] 210
fy [kg/cm2] 4200
b [cm] 100
h [cm] 10
d [cm] 5
l 3.2
Los requerimientos de acero en cm2 para cada metro de la losa se muestran a continuación en la
Tabla 44.
Tabla 44. Requerimientos de acero de la losa. Fuente propia.
MÓDULO Asa neg Asb neg Asa,pos tot Asb,pos tot 1/3 Asa 1/3 Asb
A 0.7 0.21 1.99 1.99 0.63 0.63
B 0.06 0.06 0.18 0.12 0.01 0.01
C 0.7 0.21 1.99 1.99 0.63 0.63
MÓDULO Maneg Mbneg Madl Mbdl Mall Mbll Mapos tot Mbpos tot 1/3 Ma 1/3 Mb
A 2.897 0.897 1.564 1.574 1.854 1.865 3.418 3.439 1.139 1.146
B 0.235 0.247 0.137 0.098 0.188 0.125 0.325 0.223 0.108 0.074
C 2.897 0.897 1.564 1.574 1.854 1.865 3.418 3.439 1.139 1.146
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139
Con los anteriores valores se calculó la cuantía de acero y para todos los casos esta fue menor que
la cuantía mínima dada por la Norma que es de 0.002. Dado esto, se tomó la cuantía mínima para
establecer el número de varillas de acero requeridas.
Los valores de diseño para la sección D se muestran a continuación en la Tabla 45. En ella K
corresponde a M/(b*d2).
Tabla 45. Valores de diseño para la sección D de la losa. Fuente propia.
Descripción Valor
M [Tn-cm] 46.19
K [Tn/cm2] 0.0185
ρ 0.0018
As [cm2] 0.9
La cuantía calculada para la sección D también resultó menor a la mínima. Con la cuantía mínima
se estableció colocar una barra de #3 cada 30 cm en ambas direcciones de la losa.
8.4 Planos arquitectónicos y estructurales
A continuación se muestran los planos de la casa de bahareque propuesta con las especificaciones
arquitectónicas y estructurales necesarias para su construcción. Los planos son los siguientes:
Planta arquitectónica
Fachada principal
Planta arquitectónica de la cubierta
Planta losa de cimentación
Planta estructura de muros
Corte. Sección estructural A-A´
Detalle losa de cimentación
Detalle refuerzo losa de cimentación y bordillo
Detalle unión de muros
Detalle refuerzo de muros
Detalle unión de muros con pie-derecho en guadua
Planta estructura de cubierta
Sección arquitectónica A-A´
Áreas aferentes
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Figura 1
ICIV 201110 38
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ICIV 201110 38
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ICIV 201110 38
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145
ICIV 201110 38
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ICIV 201110 38
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ICIV 201110 38
148
ICIV 201110 38
149
ICIV 201110 38
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8.5 Presupuesto y duración aproximada del proyecto
Para la realización del presupuesto se contó con la colaboración de ingenieros constructores y se
tomaron algunos valores de un presupuesto realizado para un proyecto de casas de interés social
ubicado en Manizales, denominado La Carola y desarrollado por la constructora Pranha. Esta
presentaba algunas características similares al proyecto planteado y sus precios se encontraban
actualizados con valores del presente año. Adicionalmente se consultaron algunos precios con
proveedores de la ciudad de Armenia encontrados en el directorio de Camacol. Los rendimientos
fueron determinados según el criterio de los expertos consultados, por lo cual estos son una
aproximación y no un valor definitivo. Vale recordar que todo lo establecido en el presupuesto
puede estar sujeto a cambios y este es solo una aproximación de lo que podría ser el costo total de
una de las viviendas propuestas. El valor del lote no está incluido en el informe pero sí se tuvieron
en cuenta los costes administrativos, por imprevistos y la utilidad (AIU). Todos los valores
consignados en las siguientes tablas se encuentran en pesos y un día de trabajo es equivalente a 8
horas.
Maquinaria
Tabla 46. Valores de la maquinaria. Fuente propia.
Análisis básicos
Tabla 47. Análisis básicos para el presupuesto. Fuente propia.
DESCRIPCIÓN: CONCRETO 21 Mpa (m3)
Insumos Cantidad Unidad Precio Equipo Material
Mezcladora 0.15 día 25,650 3,848
Cemento Gris 350.00 Kg 450 157,500
Agua 190.00 UN 15 2,850
Arena 0.56 m3 50,000 27,750
Gravilla 0.84 m3 55,000 45,925
Total 3,848 234,025
DIRECTO 237,873
ICIV 201110 38
155
DESCRIPCIÓN: CONCRETO 3000 PSI (m3)
Insumos Cantidad Unidad Precio Equipo Material
Mezcladora 0.15 día 25,650 3,848 Cemento Gris 290.00 Kg 450
130,500
Agua 190.00 UN 15
2,850
Arena 0.50 m3 50,000
25,000
Gravilla 1.00 m3 55,000
55,000
Total
3,848 213,350
DIRECTO
217,198
DESCRIPCIÓN: FORMALETA (m2)
Insumos Cantidad Unidad Precio Equipo Material
Puntilla 0.20 Lb 2,000
400
Cuartón de sajo 0.40 UN 9,000
3,600
Guadua sobre basa 0.20 UN 2,200
440
Tabla de formaleta a 10" cepillada una cara 0.42 UN 10,000
4,200
Telera 10" 0.15 UN 20,000
3,000
Varillón de sajo 0.40 UN 2,700
1,080
Separol proporción 1:3 0.02 Kg 32,000
736
Total
0 13,456
DIRECTO
13,456
DESCRIPCIÓN: MORTERO DE PEGA 1:3 (m3) Insumos Cantidad Unidad Precio Equipo Material
Cemento Gris 450.00 Kg 450
202,500
Agua 190.00 UN 15
2,850
Arena 1.09 m3 50,000
54,500
Total
0 259,850
DIRECTO
259,850
Mano de obra
Tabla 48. Mano de obra. Fuente propia.
DESCRIPCIÓN: JORNAL 1 MAESTRO + 1 OFICIAL + 3 AYUDANTES + PRESTACIONES
Personal Cantidad Unidad Precio Costo
Maestro 1.00 HR 13,016.00 13,016
Oficial 1.00 HR 7,231.00 7,231
Ayudante 3.00 HR 4,018.00 12,054
Total 32,301.00
DIRECTO 32,301
ICIV 201110 38
156
Análisis unitarios
Capítulo 1. Excavaciones y movimiento de tierra
Tablas 49. Análisis unitarios. Fuente propia.
1.1 Excavación en tierra a mano incluye retiro (m3)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Cuadrilla Movimientos de tierra 0.32 HR 32,301 10,336
Volqueta 1.25 m3 12,000 15,000
Herramienta 10% GL 10,336 1,034
Total 1,034 0 25,336
DIRECTO 26,370
1.2 Afirmado compactado (m3)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Afirmado 1.300 m3 30,000 39,000
Cuadrilla Movimiento de tierra 0.32 HR 32,301 10,336
Vibrocompactador tipo rana 1.00 HR 3,488 3,488
Herramienta 10% GL 10,336 1,034
Total 4,522 39,000 10,336
DIRECTO 53,858
Capítulo 2. Cimentación y estructura
2.1 Acero refuerzo (60000 psi) (kg)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Acero fy=420 Mpa 1.02 kg 2,300 2,346
Alambre negro cal. 18 0.03 kg 3,000 90
Segueta 0.02 UN 2,600 52
Cuadrilla 1 0.020 HR 32,301 646
Total 0.00 2,488.00 646.00
DIRECTO 3,134
2. 2 Solado de limpieza (2000 psi) (m3) Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Concreto 2000 psi 1.03 m3 217,198.0 223,714
Cuadrilla obras varias 3.10 HR 32,301.0 100,133
Herramienta 10% GL 100,133.0 10,013
Total 10,013 223,714 100,133
DIRECTO 333,860
ICIV 201110 38
157
2.3 Muro en bahareque encementado (m2) Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Andamios tubulares 0.10 día 1,600 157
Guadua 3m 1.58 UN 1,000 1,580
Esterilla 2.00 m2 2,800 5,600
Malla de alambre electrosoldado D=1.25 mm cal 18 2.00 m2 900 1,800
Solera 2.00 ml 10,000 20,000
Revoque (mortero 1:3) 0.025 m3 259,850 6,496
Puntilla 0.50 LB 2,000 1,000
Alambre negro 0.07 kg 3,000 216
Pernos roscados 3.00 UN 800 2,400
Cuadrilla 0.65 HR 32,301 20,996
Herramienta 10% GL 20,996 2,100
Total 2,257 39,092 20,996
DIRECTO 62,345
2.4 Losa cimentación concreto e=0.10 m (3000 psi) incluye realces (m2)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Concreto 21 MPa 0.105 m3 237,873 24,977
Formaleta 0.40 m2 13,456 5,382
Equipo de vibrado 0.04 día 27,900 1,116
Cuadrilla vaciado 0.32 HR 32,301 10,336
Herramienta 10% GL 10,336 1,034
Total 2,150 30,359 10,336
DIRECTO 42,845
Capítulo 3. Cubierta
3.1 Cubierta en teja de fibrocemento, incluye accesorios de fijación, vigas, correas y caballete (m2)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Cuadrilla de Cubierta 0.30 HR 38,000 11,400
Andamios y herramientas 10% GL 11,400 1,140
Guadua 8 m 2.00 UN 10,000 20,000
Amarras 1.00 UN 150 150
Zuncho lamina cal 20 1.00 UN 1,500 1,500
Puntilla 0.10 Lb 2,000 200
Ganchos 1.00 UN 300 300
Pernos 1.50 UN 800 1,200
Teja de fibrocemento No 6 0.70 UN 23,000 16,100
Caballete 0.03 UN 35,000 1,050
Total 1,140 40,500 11,400
DIRECTO 53,040
ICIV 201110 38
158
Capítulo 4. Elementos de concreto fundidos en obra
4.1 Mesón en concreto lavaplatos a=60cm, e=8cm, a una altura de 85 cm (ml)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Concreto 3.000 psi 0.050 m3 217,198 10,860
Formaleta 0.60 m2 13,456 8,074
Acero de refuerzo 5.00 kg 2,300 11,500
Alambre negro Nº 18 0.15 kg 3,000 450
Cuadrilla 1.00 HR 32,301 32,301
Herramienta 10% GL 32,301 3,230
Total 3,230 30,884 32,301
DIRECTO 66,415
Capítulo 5. Pisos
5.1 Piso en cerámica blanca para baño de 20.5x20.5, tipo corona (m2)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Mortero 1:3 0.030 m3 259,850 7,796
Cerámica blanca de 20.5x20.5 1.02 m2 16,000 16,320
Blanco de zinc 0.20 kg 4,200 840
Cemento Blanco tipo 1 0.80 kg 1,000 800
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.33 HR 32,301 10,659
Herramienta 10% GL 10,659 1,066
Total 1,066 25,756 10,659
DIRECTO 37,481
Capítulo 6. Enchapes y accesorios
6.1 Enchapes muros baño en cerámica blanca de 20.5x20.5, tipo corona (m2)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Cerámica blanca tipo corona 20.5x20.5 1.020 m2 16,000 16,320
Cemento blanco 0.500 kg 1,000 500
Blanco de zinc 0.20 kg 4,200 840
Wing de aluminio 0.60 ml 1,500 900
Cuadrilla vaciado 0.33 HR 32,301 10,659
Herramienta 10% GL 10,659 1,066
Total 1,566 18,060 10,659
DIRECTO 30,285
ICIV 201110 38
159
6.2 Juego incrustaciones de porcelana (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Juego de incrustaciones 1.000 UN 22,000 22,000
Cemento blanco 0.300 kg 1,000 300
Cuadrilla vaciado 0.37 HR 32,301 11,951
Herramienta 10% GL 11,951 1,195
Total 1,495 22,000 11,951
DIRECTO 35,446
6.3 Murete ducha cerámica (ml)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Baldosín cerámico corona 0.20x0.20 0.300 m2 16,000 4,800
Cemento blanco 0.050 kg 1,000 50
Mortero 1:3 0.02 m3 259,850 5,197
Wing de aluminio 2.00 ml 1,500 3,000
Concreto de 3000 psi 0.01 m3 237,873 2,379
Cuadrilla vaciado 0.37 HR 32,301 11,951
Herramienta 10% GL 11,951 1,195
Total 1,245 15,376 11,951
DIRECTO 28,572
Capítulo 7. Pinturas y estucos
7.1 Estuco y pintura interior vinilo muros (m2)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Vinilo 0.05 Gal 50,000 2,500
Cal 0.13 bolsa 4,000 500
Cemento 0.19 kg 450 84
Lija de agua 0.50 UN 1,200 600
Andamio 0.10 día 1,600 160
Cuadrilla de pintura 0.26 HR 32,301 8,398
Herramienta 10% GL 8,398 840
Total 1,000 3,684 8,398
DIRECTO 13,082
7.2 Pintura tipo koraza sobre revoques fachadas (m2)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Pintura acrílica tipo koraza 0.06 GL 55,000 3,300
Lija de agua 0.50 UN 1,200 600
Andamio 0.05 día 1,600 80
Cuadrilla de pintura 0.30 HR 32,301 9,690
Herramienta 10% GL 9,690 969
Total 1,049 3,900 9,690
DIRECTO 14,639
ICIV 201110 38
160
Capítulo 8. Carpintería metálica y de madera
8.1 Marco y puerta tipo P1 metálica cal 20 0.70 x 2.20 m incluye chapa (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Marco y puerta P-1 metálica calibre 18 A= 1.50m 1.00 UN 180,000 180,000
Mortero 1:3 0.08 m3 259,850 20,788
Pintura anticorrosiva 0.10 GL 38,000 3,800
Pintura esmalte 0.10 GL 45,000 4,500
Cuadrilla Instalaciones y acabados 1.00 HR 32,301 32,301
Herramienta 10% GL 32,301 3,230
Total 3,230 209,088 32,301
DIRECTO 244,619
8.2 Ventana metálica corrediza y ventana en celosía fija en vidrio incluye vidrios 4mm (m2)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Ventana en lamina 1.00 m2 60,000 60,000
Vidrio transparente 4 mm 1.00 m2 15,000 15,000
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.50 HR 32,301 16,151
Herramienta 10% GL 16,151 1,615
Total 1,615 75,000 16,151
DIRECTO 92,766
Capítulo 9. Instalaciones hidráulicas
9.1 Punto hidráulico agua fría 1/2" (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Herramienta 10% GL 16,151 1,615
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.50 HR 32,301 16,151
Codo pvc a presión de 1/2" 1.00 UN 450 450
Soldadura pvc 1/4 gl 0.012 UN 55,000 640
limpiador pvc 0.006 UN 26,000 151
Niple HG L=0.15 1.000 UN 1,400 1,400
Tubo pvc a presión de 1/2" 0.500 ml 1,550 775
Tapón soldado de 1/2" 1.00 UN 195 195
Total 1,615 3,611 16,151
DIRECTO 21,377
9.2 Tubería PVC 1/2" (ml)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Herramienta 10% GL 1,292 129
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.040 HR 32,301 1,292
Unión de PVC a presión 1/2" 0.500 UN 240 120
ICIV 201110 38
161
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Soldadura pvc 1/4 gl 0.01 UN 55,000 344
Limpiador pvc 0.01 UN 26,000 260
Tubo pvc presión de 1/2" 1.02 ml 1,550 1,581
Total 129 2,755 1,292
DIRECTO 4,176
9.3 Medidor de 1/2” (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Herramienta 10% GL 48,452 4,845
Cuadrilla Instalaciones y acabados 1.500 HR 32,301 48,452
Caja medidor 1.000 UN 40,000 40,000
Soldadura pvc 1/4 gl 0.01 UN 55,000 344
Tubo pvc a presión de 1/2" 1.50 ml 1,550 2,325
Limpiador pvc 0.01 UN 26,000 260
Medidor de agua 1/2" 1.02 ml 70,000 71,400
Total 4,845 114,329 48,452
DIRECTO 167,626
9.4 Tapa registro plástica 8"x8" 20x20 cm (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Tapa plástica de 8" x 8" 1.00 UN 5,500 5,500
Silicona 0.10 UN 6,900 690
Cuadrilla 0.150 HR 32,301 4,845
Herramienta 10% GL 4,845 485
Total 485 6,190 4,845
DIRECTO 11,520
9.5 Válvula regulación registro 1/2" (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Válvula de paso de 1/2" 1.00 UN 7,200 7,200
Tubería pvc a presión de 1/2 0.30 ml 1,550 465
Codo pvc a presión de 1/2" 1.00 UN 450 450
Unión de pvc a presión de 1/2" 1.00 UN 240 240
Soldadura 0.01 UN 55,000 715
Limpiador 0.01 UN 26,000 156
Teflón 0.05 UN 500 25
Cuadrilla 0.500 HR 32,301
16,151
Herramienta 10% GL 16,151 1,615
Total 7,200 3,666 16,151
DIRECTO 27,017
ICIV 201110 38
162
Capítulo 10. Instalaciones sanitarias
10.1 Punto sanitario PVC 2" (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Herramienta 10% GL 16,151 1,615
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.50 HR 32,301 16,151
Codo pvc sanitaria de 2" 1.00 UN 2,200 2,200
Yees sanitaria de 2" 1.00 UN 4,100 4,100
Limpiador removedor pvc 0.006 UN 26,000 144
Soldadura pvc 1/4 gl 0.011 UN 55,000 611
Tubo pvc sanitario de 2" 1.50 ml 7,400 11,100
Total 1,615 18,155 16,151
DIRECTO 35,921
10.2 Punto sanitario PVC 4" (UN) Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Herramienta 10% GL 16,151 1,615
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.50 HR 32,301 16,151
Codo pvc sanitaria de 4" 1.00 UN 7,450 7,450
Yees sanitaria de 4" 0.20 UN 14,500 2,900
Limpiador removedor pvc 0.050 UN 26,000 1,300
Soldadura pvc 1/4 gl 0.050 UN 55,000 2,750
Tubo pvc sanitario de 4" 1.50 ml 15,400 23,100
Total 1,615 37,500 16,151
DIRECTO 55,266
10.3 Tubería PVC 2" sanitaria (ml)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Herramienta 10% GL 2,261 226
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.07 HR 32,301 2,261
Unión pvc sanitaria de 2" 0.17 UN 7,100 1,207
Codo sanitario de 2" 0.10 UN 2,200 220
Yees sanitarias 2" 0.21 UN 4,100 859
Limpiador removedor pvc 0.01 UN 26,000 289
Soldadura pvc 1/4 gl 0.02 UN 55,000 1,222
Tubo pvc sanitario de 2" 1.00 ml 7,400 7,400
Total 226 11,197 2,261
DIRECTO 13,684
10.4 Tubería PVC 4" sanitaria
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Herramienta 10% GL 3,230 323
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.10 HR 32,301 3,230
Unión pvc sanitaria de 4" 0.17 UN 4,150 706
Codo sanitario de 4" 0.10 UN 7,450 745
ICIV 201110 38
163
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Limpiador removedor pvc 0.01 UN 26,000 289
Soldadura pvc 1/4 gl 0.02 UN 55,000 1,222
Tubo pvc sanitario de 4" 1.00 ml 15,400 15,400
Total 323 21,400 3,230
DIRECTO 24,953
Capítulo 11. Aparatos sanitarios, grifería y accesorios
11.1 Sanitario blanco tanque línea institucional (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Cemento Blanco tipo 1 0.50 kg 1,000 500
Sanitario institucional acuacer corona 1.00 UN 140,000 140,000
Válvula de regulación 1.00 UN 26,000 26,000
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.80 HR 32,301 25,841
Herramienta 10% GL 25,841 2,584
Total 2,584 166,500 25,841
DIRECTO 194,925
11.2 Lavamanos blanco tipo mancesa (UN) Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Lavamanos blanco tipo mancesa 1.00 UN 50,000 50,000
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.80 HR 32,301 25,841
Acople plástico de 1/2" 1.00 UN 5,500 5,500
Herramienta 10% GL 25,841 2,584
Total 2,584 55,500 25,841
DIRECTO 83,925
11.3 Suministro e instalación de ducha tipo grival (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Ducha tipo grival 1.00 UN 30,000 30,000
Teflón 0.20 GL 500 100
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.50 HR 32,301 16,151
Herramienta 10% GL 16,151 1,615
Total 1,615 30,100 16,151
DIRECTO 47,866
ICIV 201110 38
164
11.4 Llave de paso red white de 1/2 " (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Llave de paso red white 1/2" 1.00 UN 20,000 20,000
Teflón 0.20 GL 500 100
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.35 HR 32,301 11,305
Total 1,131 20,100 11,305.00
DIRECTO 32,536
11.5 Llave terminal 1/2" (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Llave terminal cromada 1/2" 1.00 UN 8,000 8,000
Teflón 0.20 GL 500 100
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.35 HR 32,301 11,305
Herramienta 10% GL 11,305 1,131
Total 1,131 8,100 11,305
DIRECTO 20,536
11.6 Grifería lavamanos (UN) Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Grifería 1.00 UN 20,000 20,000
Teflón 0.20 GL 500 100
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.36 HR 32,301 11,628
Herramienta 10% GL 11,628 1,163
Total 1,163 20,100 11,628
DIRECTO 32,891
11.7 Sifones de piso 2" (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Sifones de piso de 2" 1.00 UN 3,100 3,100
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.50 HR 32,301 16,151
Herramienta 10% GL 16,151 1,615
Total 1,615 3,100 16,151
DIRECTO 20,866
ICIV 201110 38
165
Capítulo 12. Instalaciones eléctricas
12.1 Suministro e instalación de tablero monofásico de 8 circuitos, más tacos (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Tablero monofásico 8 ctos 1.000 UN 100,000 100,000
Tacos 8.000 UN 11,500 92,000
Cuadrilla Instalaciones y acabados 4.00 HR 32,301 129,204
Transporte - Herramienta 1.00 GL 30,000 30,000
Total 30,000 192,000 129,204
DIRECTO 351,204
12.2 Suministro e instalación de contador de energía monofásico con polo a tierra (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Contador de energía monofásico 1.000 UN 90,000 90,000
Cuadrilla Instalaciones y acabados 2.00 HR 32,301 64,602
Transporte - Herramienta 1.00 GL 30,000 30,000
Total 30,000 90,000 64,602
DIRECTO 184,602
12.3 Suministro e instalación de interruptor sencillo, incluye los aparatos (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Tubo PVC eléctrica de 1/2 1.200 UN 2,500 3,000
Terminal PVC eléctrica de 1/2 1.00 UN 250 250
Caja de 2X4 1.00 UN 1,350 1,350
Cable THHN #12 11.00 ml 1,400 15,400
Interruptor sencillo conmutable 1.00 UN 5,300 5,300
Tornillos soldadura 1.00 GL 800 800
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.55 HR 32,301 17,766
Transporte - Herramienta 1.00 GL 500 500
Total 500 26,100 17,766
DIRECTO 44,366
12.4 Suministro e instalación de salida para tomacorriente doble con polo a tierra. Incluye aparatos (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Tubería pvc de 1/2" 1.500 UN 2,500 3,750
Terminal pvc de 1/2" 1.00 UN 250 250
Caja de 2X4 1.00 UN 1,350 1,350
Cable THNN No 12 AWG 14.00 ml 1,400 19,600
Tomacorriente doble con polo a tierra 1.00 UN 5,600 5,600
Tornillo soldadura pvc 1.00 GL 800 800
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.55 HR 32,301 17,766
Transporte - Herramienta 1.00 GL 500 500
Total 500 31,350 17,766
DIRECTO 49,616
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12. 5 Suministro e instalación de salida para iluminación con paflón (UN)
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Tubería pvc de 1/2" 1.500 UN 2,500 3,750
Terminal pvc de 1/2" 1.00 UN 250 250
Caja de 2X4 1.00 UN 1,350 1,350
Cable THNN No 12 AWG 14.00 ml 1,400 19,600
Ítem Req Unidad Precio Equipo Material Personal
Tornillo soldadura pvc 1.00 GL 800 800
Cuadrilla Instalaciones y acabados 0.55 HR 32,301 17,766
Transporte - Herramienta 1.00 GL 500 500
Total 500 27,250 17,766
DIRECTO 45,516
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Presupuesto final
Tabla 50. Presupuesto final. Fuente propia.
IÍTEM DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD VALOR
UNITARIO VALOR TOTAL
1 EXCAVACIONES Y MOVIMIENTO DE TIERRA
1.1 Excavación en tierra a mano incluye retiro m3 11.1 $ 26,370 $ 292,707
1.2 Afirmado compactado m3 11.1 $ 53,858 $ 597,824
2 CIMENTACION Y ESTRUCTURA
2.1 Acero refuerzo (60000 psi) kg 279.7 $ 3,134 $ 876,580
2.2 Solado de limpieza (2000 psi) m3 1.7 $ 333,860 $ 567,562
2.3 Muro en bahareque encementado. m2 91.6 $ 62,345 $ 5,710,802
2.4 Losa cimentación concreto e=0.10 m (3000 psi) incluye realces m2 58.5 $ 42,845 $ 2,506,433
3 CUBIERTA
3.1 Cubierta en teja de fibrocemento, incluye accesorios de fijación, correas y caballete)
m2 71.2 $ 53,040 $ 3,776,448
4 PREFABRICADOS (ELEMENTOS EN CONCRETO FUNDIDOS EN SITIO)
4.1 Mesón en concreto lavamanos a=60cm, e=8cm, a una altura de 85 cm ml 2.2 $ 66,415 $ 146,113
5 PISOS
5.1 Piso en cerámica blanca para baño de 20.5x20.5, tipo corona m2 2.6 $ 37,481 $ 97,451
6 ENCHAPES Y ACCESORIOS
6.1 Enchapes muros en cerámica blanca para ducha de 20.5x20.5, tipo corona m2 9.6 $ 30,285 $ 290,736
6.2 Juego incrustaciones de porcelana UN 1.0 $ 35,446 $ 35,446
6.3 Murete ducha cerámica ml 1.1 $ 28,572 $ 31,429
7.0 PINTURAS Y ESTUCOS
7.1 Estuco y pintura interior vinilo muros m2 86.8 $ 13,082 $ 1,135,518
7.2 Pintura tipo koraza sobre revoques fachadas m2 62.1 $ 14,639 $ 909,082
8 CARPINTERIA METALICA
8.1 Marco y puerta tipo P1 metálica cal 18 0.70 x 2.20 m incluye chapa UN 4.0 $ 244,619 $ 978,476
8.2 Ventana metálica corrediza y ventana en celosía fija en vidrio incluye vidrios 4mm
m2 9.6 $ 92,766 $ 890,554
9 INSTALACIONES HIDRAULICAS
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9.1 Punto hidráulico agua fría 1/2" y 3/4" UN 4.0 $ 21,377 $ 85,508
9.2 Tubería PVC 1/2" ml 9.3 $ 4,176 $ 38,837
9.3 Medidor de 1/2” UN 1.0 $ 167,626 $ 167,626
9.4 Tapa registro plástica 8"x8" 20x20 cm UN 1.0 $ 11,520 $ 11,520
9.5 Válvula regulación registro 1/2" UN 1.0 $ 27,017 $ 27,017
10 INSTALACIONES SANITARIAS
10.1 Punto sanitario PVC 2" UN 3.0 $ 35,921 $ 107,763
10.2 Punto sanitario PVC 4" UN 1.0 $ 55,266 $ 55,266
10.3 Tubería PVC 2" sanitaria ml 5.0 $ 13,684 $ 68,420
10.4 Tubería PVC 4" sanitaria ml 6.4 $ 24,953 $ 159,699
11 APARATOS SANITARIOS, GRIFERIA Y ACCESORIOS
11.1 Sanitario blanco UN 1.0 $ 194,925 $ 194,925
11.2 Lavamanos blanco UN 1.0 $ 83,925 $ 83,925
11.3 Suministro e instalación de ducha tipo grival UN 1.0 $ 47,866 $ 47,866
11.4 Llave de paso red white de 1/2 " UN 3.0 $ 32,536 $ 97,608
11.5 Llave terminal 1/2" UN 1.0 $ 20,536 $ 20,536
11.6 Grifería lavamanos UN 1.0 $ 32,891 $ 32,891
11.7 Sifones de piso 2" UN 2.0 $ 20,866 $ 41,732
12 INSTALACIONES ELECTRICAS
12.1 Suministro e instalación de tablero monofásico de 8 circuitos, más tacos UN 1.0 $ 351,204 $ 351,204
12.2 Suministro e instalación de contador de energía monofásico con polo atierra
UN 1.0 $ 184,602 $ 184,602
12.3 Suministro e instalación de interruptor sencillo, incluye los aparatos UN 5.0 $ 44,366 $ 221,830
12.4 Suministro e instalación de salida para tomacorriente doble con polo a tierra. incluye los aparatos
UN 6.0 $ 49,616 $ 297,696
12.5 Salida de iluminación con plafón UN 5.0 $ 45,516 $ 227,580
CD COSTO DIRECTO $21,367,210
A ADMINISTRACION 15% (A x CD) $3,205,082
I IMPREVISTOS 5% (I x CD) $1,068,361
COSTO DIRECTO + ADMINISTRACION + IMPREVISTOS $25,640,652
U UTILIDAD 5% (U x CD) $1,068,361
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STAI SUBTOTAL ANTES DE IVA $26,709,013
IV IVA SOBRE UTILIDAD 16% (IV x STAI) $170,938
VALOR TOTAL $26,879,950
A continuación se muestra el resumen del presupuesto por capítulos. Es claro que la sección más costosa es la de la cimentación
Tabla 51. Resumen de los costos directos.
CAPÍTULO PRECIO % PRECIO TOTAL 1 EXCAVACIONES Y MOVIMIENTO DE TIERRA $ 890,531 4.17%
2 CIMENTACIÓN Y ESTRUCTURA $ 9,661,376 45.22%
3 CUBIERTA $ 3,776,448 17.67%
4 PREFABRICADOS $ 146,113 0.68%
5 PISOS $ 97,451 0.46%
6 ENCHAPES Y ACCESORIOS $ 357,611 1.67%
7 PINTURAS Y ESTUCOS $ 2,044,600 9.57%
8 CARPINTERIA METÁLICA $ 1,869,030 8.75%
9 INSTALACIONES HIDRÁULICAS $ 330,508 1.55%
10 INSTALACIONES SANITARIAS $ 391,148 1.83%
11 APARATOS SANITARIOS, GRIFERÍA Y ACCESORIOS $ 519,483 2.43%
12 INSTALACIONES ELÉCTRICAS $ 1,282,912 6.00%
COSTO DIRECTO $ 21,367,210 100.00%
Como la casa diseñada tiene un área de 55.28 m2, el valor del m2 en costos directos es de $386,527.
Según los valores estimados de rendimiento, se estima que la duración total de la construcción de una casa es de 3 meses, la cual abarca desde la
cimentación hasta la instalación de los acabados. Este lapso es un estimativo, por lo cual es posible que al momento de construir una vivienda la
duración real sea mayor o menor dependiendo de la efectividad de los trabajadores, el clima y otros imprevistos.
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9. CONCLUSIONES
La Vivienda de Interés Social es un tema muy amplio y que se puede abordar desde numerosas
perspectivas. El desarrollo de este trabajo buscó dar a conocer un panorama general de la VIS en
el país sin profundizar exhaustivamente en algún aspecto específico. Es por esto que se abarcaron
temas referentes a normatividad, déficit habitacional, políticas del Estado, Macroproyectos,
métodos constructivos, diseños típicos, etc. Se realizó tan solo un acercamiento al tema de la
construcción sostenible, ya que este es un tópico bastante amplio y que ha ido adquiriendo gran
importancia en los últimos tiempos.
Colombia afronta actualmente una situación de insuficiencia de viviendas alarmante. Esto ocurre
principalmente por la falta de recursos de muchas familias y por la carencia de atención a estas
por parte del Estado, más que por una insuficiencia en la oferta (aunque en esta también se
presentan algunas dificultades). La pasada ola invernal sin duda ha hecho que el panorama
habitacional sea aun más devastador, y esto exige un mayor compromiso y una urgente
efectividad por parte del Gobierno en el tema de vivienda. Aunque la situación no es alentadora,
el presente Gobierno ha hecho una serie de valiosas propuestas para impulsar la locomotora de
vivienda y alcanzar la meta de generar 1 millón de residencias en el cuatrienio del Presidente
Santos. Iniciativas como articular el otorgamiento de subsidios con la aprobación de créditos,
subsidiar las tasas de interés hipotecario, impulsar los créditos UVR, facilitar el acceso al sistema
financiero a familias informales, son algunas de las políticas claves que han impulsado al sector de
la VIS y que hacen que este sea un momento ideal para construir y comprar vivienda popular.
Muchas de las propuestas con las que inició el Gobierno efectivamente se están cumpliendo, sin
embargo aún queda mucho por hacer y se considera que el compromiso del Estado debe ser
mayor. La locomotora de vivienda va por buen camino, esta solo se debe acelerar sus motores.
La iniciativa del Estado de promover los Macroproyectos es quizás una de las políticas más
importantes en la actualidad. Se considera que el Gobierno debe seguir impulsándolos y que es en
esta dirección donde mayor se debe concentrar los esfuerzos públicos. Los proyectos a gran escala
deben buscar no solo construir una gran cantidad de viviendas mediante sistemas de construcción
industrializados, sino que además deben generar verdaderas comunidades con equipamientos,
vías y zonas verdes de alta calidad. La devastación generada por el Gobierno debe tomarse como
una oportunidad para construir mejores poblaciones que brinden a los damnificados condiciones
de vida de mayor calidad.
Uno de los grandes retos que también afronta la VIS en Colombia es la falta de suelo urbanizable y
los altos costos de los terrenos en las principales ciudades del país. Los Macroproyectos buscan
también generar nuevos lotes mediante renovación urbana, compra de predios y gestión en zonas
de expansión. Aunque lo anterior es acertado, se considera que además el Gobierno debe buscar
una mejor distribución de la población en las diferentes ciudades del país. Ciudades tan grandes
como Bogotá dejan de ser sostenibles y una elevada densificación empieza a crear falencia de
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espacios, caos en la movilidad y se llega a desbordar la capacidad de control y atención del Estado.
Es por esto que se considera necesario impulsar la población de ciudades intermedias y pequeñas
ubicadas en las Costas, en el Eje Cafetero, en el Llano y en otras regiones del país. En estas zonas
existe una mayor disponibilidad de terrenos que además se pueden adquirir a costos más
económicos, además esto aliviaría un poco la situación caótica que vive la capital. Colombia es un
país muy amplio donde es irracional que la falta de suelo urbanizable sea un impedimento tan
grande para generar proyectos de vivienda económicos.
Se propone entonces que el Gobierno fomente la habitación en ciudades de menor importancia
mediante políticas concretas como el establecimiento de centros gubernamentales en ellas,
beneficios fiscales para las empresas que se localicen en estas ciudades, generar centros de
empleo, de estudio, turísticos, comerciales, etc. que atraigan realmente a la población.
Por otra parte, la realidad del cambio climático y de los estragos que puede causar el medio
ambiente, ponen en evidencia la necesidad del mundo de desarrollarse de manera más sostenible.
La construcción es una de las industrias que mayor contamina el entorno mediante la generación
de CO2 y otros gases nocivos, la creación de escombros y basuras, la contaminación hídrica y del
suelo, entre otros factores. Es por esto que el compromiso ambiental del sector debe aumentar y
reflejarse en estrategias y cambios concretos. La innovación en nuevos sistemas constructivos que
implementen materiales naturales o reciclables, es esencial para edificar de manera más
ecológica. En este sentido la guadua por su rápido crecimiento, sus ventajas estructurales,
ambientales y económicas, así como por su amplia disponibilidad en muchas de las regiones del
país, hacen que este sea un material ideal para la construcción de viviendas de bajo costo.
Finalmente, considerando todo lo estudiado en materia de VIS y sistemas alternativos de
construcción, se propone construir un proyecto de 200 casas en el municipio de Montenegro,
Quindío (ubicado a 10 km de Armenia), utilizando el sistema constructivo y estructural del
bahareque encementado. Esta es un método cuyo principal material es la guadua, madera
abundante en la región y muy bien utilizada por los pobladores locales. Se propone incluir en el
proyecto una abundante mano de obra local para aprovechar sus conocimientos en el manejo del
material y crear empleos que impulsen el desarrollo económico de la región. Paralelo a las
viviendas, se propone mejorar los equipamientos y zonas públicas del municipio para así poder
mejorar las condiciones de toda la comunidad.
El sistema de bahareque encementado es una alternativa constructiva amigable con el medio
ambiente, relativamente sencilla de implementar, con muy buenas ventajas estructurales y que se
puede desarrollar con presupuestos reducidos. Este incluye varios procedimientos artesanales que
exigen la participación de mano de obra local y poco calificada. Es por esto que este sistema es
ideal para generar empleos. Se considera que esta metodología debe ser mayormente difundida
en el país y que puede ayudar significativamente a superar la crisis habitacional.
Aunque son muchas las ventajas del bahareque encementado, se considera que para la
producción de viviendas a gran escala y en tiempos muy reducidos de obra, es recomendable
utilizar una metodología con un grado mayor de industrialización.
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120. Habitar. Revista de la Casa Editorial El Tiempo. Edición 194, páginas 68 y 69. 2004. Bogotá.
121. Villegas, M. Bambusa Guadua. Villegas Editores. 1989. Bogotá.
ICIV 201110 38
184
11. ANEXOS
ANEXO 1 – FRAGMENTO LEY 1444 DE 2011
Fragmento de la Ley 1444 del 4 de mayo de 2011. Fuente 36.
“Ley 1444 del 04 de mayo de 2011
“Por medio de la cual se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias
al presidente de la República para modificar la estructura de la administración pública y la planta
de personal de la Fiscalía General de la Nación y se dictan otras disposiciones”
El Congreso de Colombia
DECRETA:
(…)
Artículo 11.- Escisión del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Escíndase del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial los objetivos y funciones asignados por
las normas vigentes a los Despachos del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial y al
Despacho del Viceministro de Agua y Saneamiento Básico.
Artículo 12.- Reorganización del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Reorganícese el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el cual se denominará
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y continuará cumpliendo los objetivos y funciones
señalados en las normas vigentes, salvo en lo concerniente a la escisión de que trata el artículo 11
de la presente ley.
Parágrafo.- Serán funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en todo caso, las
asignadas al Ministerio de Ambiente en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 388 de 1997, en lo relativo a
sus competencias.
Artículo 13.- Sector Administrativo del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. El Sector
Administrativo del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible estará integrado por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Superintendencias y demás entidades que la ley defina como
adscritas o vinculadas al mismo.
ICIV 201110 38
185
Artículo 14.- Creación del Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio. Créase el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, cuyos objetivos y funciones serán los escindidos del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de acuerdo con el artículo 11 de la presente ley.
Artículo 15.- Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio. El Sector Administrativo de
Vivienda, Ciudad y Territorio estará integrado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, las
Superintendencias y demás entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo.
Artículo 16.- Créase una instancia interministerial para garantizar la coordinación en materia de
agua y de desarrollo territorial. Esta instancia garantizará el principio ambiental como rector del
ordenamiento territorial.
(…)”
ANEXO 2 – DISEÑOS ARQUITECTÓNICOS TÍPICOS DE CASAS VIS
Proyecto Ciudad Jardín, Villamaría, Caldas:
La urbanización se encuentra en construcción y contará con un total de 250 casas de dos plantas.
Pranha es la constructora encargada del proyecto (empresa manizaleña), el cual se desarrollará en
su totalidad con recursos privados. Las casas tienen un área construida de 67.7 m2 más un patio
trasero de aproximadamente 17 m2 (área de futura ampliación). El m2 construido de vivienda sin
acabados cuesta $1,100,000 y con acabados vale $1,300,000. Para las viviendas básicas aplica el
Subsidio Familiar de Vivienda. El primer piso cuenta con sala-comedor, cocina, espacio para futuro
baño con puntos hidrosanitarios y eléctricos, y una alcoba o estudio. En el segundo piso se
localizan dos alcobas, un baño y un hall de habitaciones. La casa mencionada corresponde al
diseño básico, ya que la constructora ofrece también la opción de entregarla ampliada. Esta
segunda opción tiene un área de 93.6 m2. El diseño básico facilita una futura ampliación, lo cual es
muy beneficioso para este tipo de proyectos donde los recursos son limitados y las familias buscan
ir mejorando sus viviendas en periodos extendidos. El proyecto cuenta con una zona de juegos
infantiles, una cancha múltiple, amplias zonas verdes, calles pavimentadas, iluminación, etc. En
resumen el urbanismo es impecable y busca desarrollar una verdadera comunidad.
A continuación se enseñarán algunas imágenes y planos del proyecto y se mostrará una tabla con
las áreas detalladas para los principales espacios de la casa. Las áreas fueron medidas desde el
interior de los muros y son aproximaciones de las dimensiones reales. Lo anterior aplica para
todos los cuadros de áreas contenidos en este Anexo.
Fuente: Constructora Pranha (de la cual mi papá es socio). Más información en:
www.organizacionpranha.com.
ICIV 201110 38
186
ÁREA TOTAL = 67.7 m2 (Sin patio)
PLANTA 1 (m2)
PLANTA 2 (m2)
Alcoba 7.34 Alcoba 1 9.01
Sala Comedor 13.65 Alcoba 2 5.00
Cocina 5.96 Baño 2.20
Patio 17.41 Terraza 6.32
Escaleras 5.14 Escaleras 5.14
TOTAL 49.50 TOTAL 27.67
Car
La escala mostrada en los siguientes planos no es la real dado que las imágenes se modificaron y
ese valor corresponde al establecido para los planos originales. Esto aplica para todos los planos
mostrados.
ICIV 201110 38
187
ICIV 201110 38
188
ICIV 201110 38
189
Proyecto Oporto, Cali:
El proyecto se encuentra en construcción y tendrá un total de 156 casas. Al igual que el anterior
está desarrollado por la constructora Pranha y totalmente con recursos privados. Las casas tienen
un área construida de 57.4 m2. El primer piso, de 33.6 m2, cuenta con una sala-comedor, una
cocina, patio de ropas (área de futura ampliación), un baño social y un garaje cubierto. El segundo
piso tiene 23.80 m2 y cuenta con 1 alcoba principal con balcón, una segunda habitación que puede
también ser usada como estudio, un baño y un hall de alcobas. La casa se entrega completamente
terminada y tiene un valor de $72,300,000 (aplica subsidio familiar) El diseño facilita realizar una
futura ampliación.
A continuación se especifican las áreas de una vivienda básica y se muestran algunas imágenes del
proyecto.
ICIV 201110 38
190
ICIV 201110 38
191
ICIV 201110 38
192
ICIV 201110 38
193
ÁREA TOTAL = 57.4 m2 (Sin patio ni ampliación)
PLANTA 1 (m2)
PLANTA 2 (m2)
Garaje 10.40 Alcoba 7.28
Sala Comedor 10.82 Estudio 5.18
Hall 3.35 Terraza 1.80
Cocina 3.34 Hall 3.13
Escaleras 1.25 Escaleras 2.68
Baño 1.25 Baño 2.90
Futura Ampliación 8.87 Futura Ampliación 8.87
TOTAL 39.27 TOTAL 31.83
Proyecto Samaria, Pereira:
Urbanización desarrollada por el consorcio Pranha – Ernesto Urrea Giraldo (este último
ingeniero de la ciudad de Pereira). Se construyeron un total de 187 viviendas unifamiliares
entre mayo de 2002 y diciembre de 2003. Las casas básicas tenían un área de 30 m2 y tenían
solo 1 piso. También se ofrecían casas ampliadas de 2 pisos y 85.14 m2. El diseño
arquitectónico de las casas básicas estaba claramente ideado para facilitar una futura
ampliación.
Los planos básicos de las viviendas de este proyecto se muestran más adelante.
Fuente: Constructora Pranha.
ÁREA TOTAL = 85.14 m2 con ampliación o 30 m2 sin ampliación
PLANTA 1 (m2)
PLANTA 2 (m2)
Alcoba 1 7.41 Alcoba 1 10.19
Alcoba 2 7.44 Alcoba 2 8.58
Sala Comedor 12.54 Alcoba 3 4.02
Cocina 4.08 Estudio 9.54
Patio de Ropas 6.34 Baño 2.02
Baño 2.16 Escaleras 1.37
Escaleras 1.37 Terraza 8.10
TOTAL 41.33 TOTAL 43.82
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195
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Proyecto Constructora Alcallí, Veracruz, México.
Urbanización desarrollado por la constructora Alcallí S.A. en la ciudad de Veracruz, México, en 2002. Se
encuentra localizado en la Calle Villa Francisco. El arquitecto del proyecto fue Ernesto R. Camacho Sandoval y se
desconoce el número total de las casas. Cada vivienda está construida en un terreno de 72 m2 y tiene un área
construida de 77.16 m2. El primer piso cuenta con sala, comedor, cocina, un parqueadero y un patio que puede
servir para una futura ampliación. La segunda planta está conformada por 2 habitaciones, un baño y una terraza.
El diseño facilita una futura ampliación.
Es interesante que aunque este proyecto se encuentra ubicado en otro país, el diseño de sus casas es muy
similar a los proyectos anteriormente estudiados. La ubicación del patio en todos los proyectos ha sido la misma
y se ha concebido como un espacio ideal para ampliar la casa.
Fuente: Arq.com.mx. Buscador de arquitectura. [En línea] http://documentos.arq.com.mx/. Consulta mayo 13
de 2011.
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200
Proyecto Mérida, Yucatán, México.
Construcción llevada a cabo en el 2004 por la ingeniera Lorena Calderón R. en la ciudad de Yucatán. Se
desconoce el número total de viviendas construidas. Las casas están construidas con paredes de bloques
pretensados de concreto y columnas de concreto reforzado. Cada casa tiene 101 m2 y cuenta con 3
habitaciones, sala, comedor, cocina, 2 baños, un lugar de parqueo al aire libre (o antejardín) y un área
proyectada para una posible ampliación.
Fuente: Arq.com.mx. Buscador de arquitectura. [En línea] http://documentos.arq.com.mx/. Consulta mayo
13 de 2011
ÁREA TOTAL = 101.5 m2 (Sin patio)
PLANTA 1 (m2)
PLANTA 2 (m2)
Comedor 14.70 Alcoba 1 14.70
Sala 13.32 Alcoba 2 12.23
Cocina 7.02 Baño 8.43
Alcoba 15.51 Escaleras 3.57
Baño 2.88 Futura Ampliación 5.57
Escaleras 3.57 TOTAL 44.50
TOTAL 57.00
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201
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202
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203
Diseños CatArsis:
Catálogo Arquitectónico Sistematizado para Vivienda de Interés Social
CatArsis es un proyecto liderado por el Departamento de Arquitectura de La Universidad de Los
Andes cuyo objetivo consistió en agilizar y economizar el proceso de construcción de vivienda de
interés social. El Catálogo consiste un software que brinda diferentes diseños arquitectónicos de
casas para lotes de tamaños típicos. El objetivo del proyecto consistía en que los dueños del lote
acudieran a una oficina de la CVP (Caja de Vivienda Popular) o del Ministerio de Ambiente,
Vivienda Y Desarrollo Territorial. Allí, los propietarios indicarían las dimensiones del lote a un
funcionario capacitado, quien buscaría en el programa las diferentes opciones arquitectónicas
viables para ese lote. Las propuestas se imprimirían y entregarían al dueño del terreno para que
este las pudiera estudiar. El futuro constructor, una vez habiendo elegido una de las opciones,
podría volver a la oficina para solicitar planos más detallados y un presupuesto básico (el cual
también lo genera el programa). El software permite además realizar algunas modificaciones
personales a los diseños y actualizar los precios unitarios para los presupuesto. El proyecto
también incluía un acuerdo con las curadurías urbanas para facilitar la aprobación de diseños
propios de CatArsis. Se desconoce si el programa efectivamente se está utilizando de esta manera
o si simplemente ha permanecido como una herramienta para fines académicos.
Los diseños de CatArsis tienen una gran ventaja y es que se presentan por etapas para los casos en
los que los constructores deciden realizar sus casas en diferentes fases.
A continuación se muestra dos de los diseños contenidos en CatArsis.
- Casa 6 x 6 m medianera: ideada para un lote pequeño cuadrado de 6 x 6 m. Es la
propuesta más pequeña contenida en CatArsis. La casa cuenta con 2 pisos y con 3 alcobas,
sala, comedor, cocina, un balcón y un baño. Debido a la reducida área del lote, se
considera que la distribución de los espacios es óptima y permite ofrecer todos los
espacios necesarios de una vivienda. Los diseños permiten construir la casa en 3 etapas.
Seguidamente se muestra su diseño y sus áreas más representativas.
ÁREA TOTAL = 57.87 m2
PLANTA 1 (m2)
PLANTA 2 (m2)
Alcoba 11.34 Alcoba 1 11.34
Sala Comedor 11.84 Alcoba 2 11.34
Escaleras 2.00 Terraza 1.66
Cocina 3.763 Baño 1.86
TOTAL 28.94 Lava manos 0.97
Hall 1.78
TOTAL 28.93
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204
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205
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206
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207
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- Casa 3.5 x 10 m: diseñada para un lote de dichas dimensiones. Está distribuida en 2 plantas y
cuenta con 3 alcobas, sala, comedor, cocina, 2 baños, un balcón y un estudio. Es una casa muy
completa, bien distribuida y con espacios cómodos. También se puede construir en 3 etapas.
El diseño básico y las áreas de los espacios (medidos desde muros interiores) se muestran a
continuación.
ÁREA TOTAL = 58.52 m2
PLANTA 1 (m2)
PLANTA 2 (m2)
Salón 7.95 Alcoba 1 7.95
Comedor 3.68 Estudio 8.02
Cocina 2.18 Alcoba 2 8.81
Patio de Ropas 0.78 Baño 1 1.32
Hall 3.52 Baño 2 1.32
Escaleras 1.97 Lava manos 0.41
Alcoba 6.74 Terraza 1.48
Baño 2.39 TOTAL 29.32
TOTAL 29.20
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ANEXO 3 – FOTOS DE BAMBUSA (fuente 121)
Bambusa es un libro elaborado por Marcelo Villegas que aglomera una serie de artículos sobre la
guadua escritos por diferentes expertos y que además congrega un sinnúmero de fotografías de
guaduales y usos convencionales y no tan comunes que se le ha dado al bambú en el Eje Cafetero.
Las imágenes contenidas en el libro tienen un alto valor estético y muestran la trascendencia que
tiene este material en la cultura y en el desarrollo de la región. A continuación se muestran
algunas del libro de Villegas.
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