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La transposición de las Directivas
en el Reino Unido
Dr Albert Sanchez Graells, Senior Lecturer in Law
Seminario Internacional sobre Contratación Pública: Hacia una nueva Ley de Contratos del Sector Público
Ayuntamiento Madrid e Instituto de Derecho Local (UAM)Madrid, 16 y 17 de marzo 2017
16 de marzo de 2017
1Seminario Internacional sobre Contratación Pública
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Agenda
• Ofrecer una perspectiva general de la transposición de las Directivas de 2014 en UK
• Apuntar la solución inglesa a algunas de las cuestiones controvertidas en España (o más bien la ausencia de solución identificable)
• Breves consideraciones sobre Brexit y futuros cambios en la normativa inglesa/británica
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Aproximación a la transposición
• Transposición minimalista
• Copy-out para evitar gold plating
• Transposición complicada por cuestiones internas de reparto competencial
• Entre Reino Unido y las administraciones que han asumido competencias en materia de contratación publica (devolved administrations)
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Transposición en Inglaterra y Gales (Irl Norte)
• Transposición sin aspiración de crear un sistema
• Public Contracts Regulations 2015 (transpone Dir 2014/24 y absorbe cuestiones de recursos)
• Modificada en aspectos técnicos y bajo umbrales por Public Procurement (Amendments, Repeals and Revocations) Regulations 2016
• Utilities Contracts Regulations 2016 (Dir 2014/25)
• Concession Contracts Regulations 2016 (Dir 2014/23)
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Transposición en Escocia
• Fundamentalmente replica misma aproximación
• Public Contracts (Scotland) Regulations 2015
• Public Contracts (Scotland) Amendment Regs 2016
• Utilities Contracts (Scotland) Regulations 2016
• Concession Contracts (Scotland) Regulations 2016
• Concession Contracts (Scotland) Amdment Regs 2016
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Adopción de soft law adicional
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• Crown Commercial
Service adopta
directrices/circulares de
cumplimiento
(semi)obligatorio para
todo el sector público
• Formalmente, lo hace
por delegación del
Ministro competente
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Algunas cuestiones controvertidas—
Ámbito de Aplicación y Régimen Jurídico
• Ámbito de aplicación subjetivo
• No hay reglas nacionales que extiendan la cobertura comunitaria y la única peculiaridad se refiere a la difícil conceptualización de entes en los ámbitos sanitario y educativo
• National Health Service (Procurement, Patient Choice and Competition) (No. 2) Regulations 2013
• Reglas especiales relacionadas con Arts 74-77 Dir 2014/24
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Algunas cuestiones controvertidas—
Ámbito de Aplicación y Régimen Jurídico
• Ámbito de aplicación objetivo
• No hay grandes problemas de delimitación entre contratación pública y organización administrativa porque todo se regula por contrato – pero si hay cuestiones en relación con la conceptualización de colaboración público-pública e in house
• Régimen de ejecución se rige por derecho contractual general (ie privado / common law)
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Algunas cuestiones controvertidas—
Ámbito de Aplicación y Régimen Jurídico
• Ámbito de aplicación objetivo
• Las peculiaridades en relación con fórmulas propias de gestión de servicios públicos (PPP/PFI) obtuvieron carta de naturaleza con las Directivas de 2004
• El impacto de la Dir 2014/23 y CCR2016 aún no esta claro (escasa práctica y no hay jurisprudencia)
• Cuestiones de garantía de servicio dependen de la coexistencia de regulación adicional (eg transporte)
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Algunas cuestiones controvertidas—
Preparación y Adjudicación de Contratos
• Las normas sobre división en lotes se han transpuesto siguiendo el Art 46 Dir 2014/24
• La opción del Art 46(3) [recombinación] se ha adoptado
• La opción del Art 46(4) [división obligatoria] no se ha adoptado
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Algunas cuestiones controvertidas—
Preparación y Adjudicación de Contratos
• La inclusión de cláusulas sociales y medioambientales está afectada por normativa adicional
• Public Services (Social Value) Act 2012
• Estudio para la Comisión (Dic 2015) identifica UK como país líder en adopción de estas prácticas
• Yo tengo muchas dudas al respecto
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Algunas cuestiones controvertidas—
Preparación y Adjudicación de Contratos
• Consultas preliminares
• Transposición idéntica al Art 40 Dir 2014/24, sin directrices adicionales
• Entes locales / Utilización y regulación de centrales de compras regionales y locales
• Otro área de actividad consolidada en UK, pero con problemas prácticos en efectividad de ejecución
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Algunas cuestiones controvertidas—
Directiva de Recursos
• Transposición no se ha modificado con la revisión de las normas sustantivas
• El “gran tema” es el levantamiento de la suspensión
• Los recursos “europeos” solo aplican a contratos sujetos a regulación armonizada
• E&Wa y NI, la competencia es de la High Court
• En Scot es la Sheriff Court o la Court of Session
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Algunas cuestiones controvertidas—
Directiva de Recursos
• No se aplican multas, pero hay riesgo de costas
• La aplicabilidad de los recursos “europeos” a la modificación (o terminación/su ausencia) de contratos es posible dado el carácter general de la base jurídica para la interposición de recurso (breach of duty owed)
• Su efectividad practica aun no se ha testado
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Algunas cuestiones controvertidas—
Otras cuestiones
• Medias contra la corrupción
• Tendencias generales de litigiosidad
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Reflexión final sobre Brexit y su posible
impacto en la reforma de esta normativa
• Gran incertidumbre; Great Repeal Bill
• Dependencia de relación futura con la UE
• Posibilidad de buscar una solución basada en el ACP de la OMC si hay alguna flexibilidad
• Consenso entre académicos y prácticos es que no habrá cambios significativos en futuro inmediato, salvo la posibilidad de suprimir acceso a recursos
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Información adicional
Seminario Internacional sobre Contratación Pública 17
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www.pcr2015.uk
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Gracias por su atencion
Datos de contacto
www.howtocrackanut.com
@asanchezgraells
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