BUSCANDO ALTERNATIVAS HUMANAS Y EFICACES
LA POLTICA DE DROGASEN LOS ANDES
SOCORRO RAMREZ Y COLETTA YOUNGERS
BUSCANDO ALTERNATIVAS HUMANAS Y EFICACES
LA POLTICA DE DROGAS EN LOS ANDES
Socorro Ramrez y Coletta Youngers
BUSCANDO ALTERNATIVAS HUMANAS Y EFICACES
LA POLTICA DEDROGAS EN LOS ANDES
Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de IDEA Internacional
ni del Centro Carter, de sus juntas directivas ni de los miembros de sus consejos y/o Estados miembros. Esta publicacin es
independiente de ningn inters especfico nacional o poltico. AaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA
Diseo: Ruperto Prez Albela
Fotografas
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2011-14002
ISBN 978-91-86565-37-4
Impreso en el Per
: Sanho Tree
Instituto para la Democracia y Asistencia Electoral - IDEA Internacional
Centro Carter
Internacional 2011
2011
Centro Carter
One Copenhill
453 Freedom Parkway
Atlanta, Georgia 30307
Estados Unidos
www.cartercenter.org
Tel.: +1 404 420 5100
Fax: +1 404 420 5145
La poltica de drogas en los Andes Buscando alternativas humanas y eficaces
IDEA Internacional
Strmsborg
SE-103 34 Estocolmo
Suecia
Tel.: +46 8 698 37 00
Fax: +46 8 20 24 22
www.idea.int
IDEA Internacional
Oficina Regin Andina
Av. San Borja Norte 1123
San Borja, Lima 41
Per
Tel.: +51 1 203 7960
Fax: +51 1 437 7227
Contenidos
Prlogo
Prefacio y agradecimientos
Resumen ejecutivo
Listado de acrnimos
Introduccin
1 Balances andinos
1.1 La poltica de drogas en los Andes
1.2 Erradicacin de cultivos
1.3 Sustitucin de cultivos y desarrollo alternativo
1.4 Consumo, prevencin y tratamiento
1.5 Penalizacin y encarcelamiento
1.6 Destruccin de laboratorios, interdiccin del trfico y control del lavado de dinero
1.7 Criminalidad organizada
2 Un contexto contradictorio
2.1 El debate en Estados Unidos
2.2 Latinoamrica en busca de acercamiento
2.3 De la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia a la Comisin
Global de Polticas de Drogas
3 El debate regional de alternativas
3.1 Desarrollar polticas sobre drogas a partir de realidades concretas y reconocer
la importancia de la cooperacin regional
3.2 Tratar el consumo de drogas como un tema de salud pblica y no como un delito
3.3 Invertir ms recursos en programas de prevencin y tratamiento
11
13
17
19
23
25
27
31
34
36
38
40
43
43
46
50
53
54
56
9
58
7
3.4 Implementar reformas para garantizar la proporcionalidad de las sentencias,
abolir las sentencias mnimas obligatorias y expandir las alternativas al
encarcelamiento en casos de delitos no violentos y de poca monta
3.5 Reorientar esfuerzos para la aplicacin de la ley a traficantes de mediana y a
gran escala, y al desmantelamiento de organizaciones criminales, en lugar de
enfocarse en los consumidores, pequeos agricultores, traficantes de poca
monta y mulas
3.6 Explorar opciones para desarrollar mercados legales y regulados para cannabis
3.7 Implementar un enfoque de medios de vida alternativos para reducir los cultivos
dirigidos a mercados ilcitos. Acabar con la erradicacin area y manual forzadas
3.8 Respetar las tradiciones y prcticas de culturas locales; reconocer en las
convenciones internacionales los atributos tradicionales, culturales, medicinales
y de otro tipo de plantas tales como la coca
3.9 Adoptar nuevas medidas para evaluar el xito, basadas en el desarrollo humano
y en indicadores socioeconmicos
3.10 Democratizar el debate involucrando amplios sectores de la sociedad
4 Conclusiones y recomendaciones
Notas
60
63
66
69
71
73
74
77
81
8
Prlogo
La amenaza que representan las drogas, la delincuencia y el crimen organizado es uno de los de-
safos ms graves que enfrentan hoy en da las democracias de la regin andina. Si bien los es-
fuerzos para contrarrestar el problema han permitido hacer algunos avances, son muchos los
obstculos que persisten.
El Centro Carter e IDEA Internacional han apoyado la creacin de un foro de dilogo entre ciuda-
danos destacados de los cinco pases andinos y Estados Unidos. Los miembros de este foro
han sealado con suma preocupacin cmo las polticas sobre drogas han monopolizado la agen-
da diplomtica y econmica entre los pases, contribuyendo a generar tensiones entre los go-
biernos e impidiendo la cooperacin en torno a otras prioridades de importancia crucial, como
salvaguardar los procesos democrticos de las redes criminales.
Como resultado de esta iniciativa de dilogo, dos miembros del grupo elaboraron el presente
informe para abrir el debate para mejorar la situacin actual. El informe se nutre del dilogo que
tuvo lugar entre los miembros del foro, de entrevistas en profundidad con una amplia gama de
actores en las cinco naciones andinas y de investigaciones ya realizadas.
Las dos autoras examinan los principales desafos que enfrentan las naciones andinas relaciona-
dos con el tema de las drogas. Hacen un anlisis exhaustivo del contradictorio contexto que la
guerra contra las drogas ha generado en el hemisferio y describen el estado del debate regional
en torno a las polticas antidrogas. Las autoras recomiendan que la discusin sobre polticas
alternativas de drogas se ample y sea inclusiva, y que el dilogo y los acuerdos entre los pases
andinos se consoliden. Asimismo, recomiendan redirigir los recursos hacia iniciativas de desarrollo
rural integrado adecundolas a cada contexto local, a fin de reducir los cultivos destinados a los
mercados ilcitos; desarrollar polticas slidas en el campo de la educacin y la salud para prevenir
el consumo y mejorar los tratamientos; y explorar alternativas al encarcelamiento de quienes
cometen delitos menores no violentos. Adems, sealan la importancia de fortalecer los me-
canismos que permitan proteger las instituciones democrticas del financiamiento ilcito de la
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAAAAAAAAAA
9
poltica con fondos provenientes del trfico de drogas. Exhortamos a los gobiernos de los pases
andinos y al de Estados Unidos, a los medios de comunicacin y a la ciudadana, a considerar las
recomendaciones presentadas por las autoras de este informe. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaAA
Jimmy CarterExpresidente de los Estados Unidos
Fundador, Centro Carter
Vidar HelgesenSecretario GeneralIDEA Internacional
10
Prefacio y agradecimientos
En la guerra contra las drogas que este ao conmemora cuatro dcadas de duracin, pocos
campos de batalla se han visto ms impactados que los Andes. Durante muchos aos la imagen
de Colombia estuvo estrechamente vinculada al trfico de drogas, y el pas sufri el devastador
impacto de la violencia asociada a stas y el secuestro de instituciones democrticas clave.
Otros dos pases andinos Per y Bolivia han sentido el impacto en forma de conflicto con los
cocaleros, la presencia del crimen organizado y casos de abuso de derechos humanos. El
trfico de drogas tambin ha afectado a los pases no productores de coca, como Ecuador
y Venezuela, al extenderse los efectos del conflicto colombiano a su territorio y surgir seales de
que el crimen organizado relacionado con las drogas est usando estos pases como zonas
de trnsito. El consumo est creciendo en cada uno de los pases andinos.
Cuando el Centro Carter e IDEA Internacional crearon el Foro de Dilogo Andino-Estadounidense
en 2010, se pidi a sus miembros que definiesen los temas que dificultaban la cooperacin entre
los pases y que el grupo debera abordar durante los prximos dos aos. La poltica de drogas
se identific como un tema de alta prioridad, junto con otros dos: desarrollo y medios de co-
municacin. Aunque los miembros del Foro consideraron importante desnarcotizar la relacin
andino-estadounidense, tambin hubo consenso en que la poltica actual necesitaba con urgen-
cia reflexiones innovadoras y alternativas nuevas.
Asimismo, se form un grupo de trabajo sobre poltica de drogas, el que trabaj entrevistando a
expertos y realizando consultas a nivel nacional sobre la poltica de drogas en cada uno de los
pases andinos. Dos miembros del grupo de trabajo Socorro Ramrez y Coletta Youngers
prepararon este informe basndose en los aportes del grupo, as como en sus amplios cono-
cimientos sobre el tema.
Dndoles crdito a las autoras por el anlisis y las recomendaciones del informe, el Centro Carter
e IDEA Internacional dirigieron sus esfuerzos a facilitar un espacio seguro para la reflexin y el
aaAAAAAAAAAAAAaa
aaAAAAAAaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Centro Carter Center e IDEA Internacional. Hacia una agenda comn para los pases andinos y los Estados Unidos. 2011.*
11
Jennifer McCoyDirectora, Programa de las Amricas
El Centro CarterAtlanta