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La política de vivienda en Colombia
Alejandro GaviriaFacultad de Economía – CEDE
Universidad de Los Andes
1
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Tabla de Contenido:
1.Contexto socioeconómico
2.Política de vivienda en Colombia
3. Discusión final
2
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Ausencia de convergencia económica
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Convergencia social: Índice de Desarrollo Humano (IDH)
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Progreso social, pobreza por NBI:
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 20100
10
20
30
40
50
60
70
80
PobrezaMiseria
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6
Tasas de pobreza en América Latina:
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
020
4060
80ce
pal
0 10 20 30 40BM1
FUENTE: Banco Mundial y CEPAL.
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Pobres: menor a US$4.06 PPP
Vulnerables: entre US $4.06 PPP y US $10 PPP
Clase media: US$ 10 PPP y US$ 50PPP
Clase alta: mayor a US$ 50 PPP
Pobr
es
Vuln
erab
les
Clase media Clase alta
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1,6% 1,4% 1,5% 1,7% 2,0% 2,0% 2,4%
16% 17% 17% 18%22% 23% 25%
32% 33% 33% 35% 34%35% 36%
50% 49% 48%45%
42% 40%
37%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010
Clase Alta Clase Media Vulnerables Pobres
Fuente: cálculos de los autores con base en las Encuestas Continuas de Hogares (ECH) 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2010 del DANE
Clases sociales en Colombia:
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Comparación con otros países:
2002 26,1 39,9 30,8 3,1 49,7 32,4 16,4 1,62003 12,9 36,4 43,7 7,0 48,8 33,2 16,6 1,42004 23,9 40,4 32,8 2,7 48,5 33,2 16,8 1,52005 21,3 39,3 36,1 3,2 45,4 34,9 18,1 1,72006 11,5 36,9 45,2 6,4 17,4 39,7 38,9 4,020072008 17,4 36,7 41,9 4,0 41,5 34,4 22,0 2,02009 7,1 31,4 53,0 8,6 39,9 35,1 23,0 2,02010 37,1 35,7 24,8 2,4
Source: Lopez-Calva & Ortiz-J uarez (2011) para Chile y México.
Colombia
Pobres Vulne Clase media
Clase alta
Chile Mexico
Pobres Vulne Clase media
Clase alta Pobres Vulne Clase
mediaClase alta
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10
La mitad más pobre de los hogares urbanos en Colombia no tiene capacidad de ahorro:
Ingresos y gastos totales mensuales de los hogares por cuartiles de ingreso. ◦ Cuadrante 1: hogares de menores ingresos ◦ Cuadrante 4: hogares de mayores ingresos.
200
400
600
800
700
800
900
1000
1000
1500
2000
3000
4000
5000
20 30 40 50 60 70 20 30 40 50 60 70
1 2
3 4
Ingresos Gastos
Mile
s de
pes
os
Edad del jefe de hogar
Promedio de los 5 años adjuntosFuente: ECV 2010. Cálculos propios
Cuartiles de ingresoIngresos y gastos promedio por edad
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Colombia tienen tasas muy altas de informalidad laboral en el contexto regional:
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2.200
2.400
2.600
2.800
3.000
1.500
1.700
1.900
2.100
2.300
2.500
2.700
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
SIETE CIUDADES: EMPLEO SIN ED SUPERIOR(miles; datos desestacionalizados y suavizados)
ASALARIADO NO ASALARIADO (NUCLEO INFORMAL)
Fuente: López H. (2010).
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Tasa de informalidad laboral, bachilleres:
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Total de hogares urbanos
8,2 millones
Hogares urbanos con déficit
2,2 millones (27%)
Hogares urbanos sin déficit
5,9 millones (73%)
Déficit cualitativo
1,0 millones (12.6%)
Déficit cuantitativo 1,2 millones
(14.4%)
Déficit de vivienda urbano:
Fuente: DANE (Censo 2005) 15
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16
Déficit promedio en el contexto regional:
COLOMBIA1 BRASIL2 CHILE3 MEXICO4 PANAMA5
Déficit habitacional (hogares)
2.2 millones urbanos
5.6 millones 1.1 millones 8.9 millones 136 mil
No. de hogares 8.2 millones urbanos 57 millones 5 millones 26.7 millones 1 millón
% hogares en déficit 27% 10% 22% 33% 14%
PIB per capita6 3.237 4.699 6.334 6.133 6.063% Pobreza7 45.7% 24.9 % 11.5% 34.8% 26.4%Fuente: 1 DANE. Censo 2005. Asobancaria.2 Ministerio de las Ciudades. Cifras a 2010. Cámara Brasilera de la Construcción.3 Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Cifras a 2010 proyectadas. 4 Comisión Nacional de Vivienda. Sociedad Hipotecaria Federal. Cifras a 20105 Ministerio de Vivienda. Cifras a 20106 Banco Mundial. Cifras a 2010. (USD constante 2000)7 CEPAL. Cifras a 2009.
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17FUENTE: Censo 2005.
Distribución del déficit cuantitativo de vivienda:
Bogotá
, D.C.
Cali
Medellí
n
Barran
quilla
Cartag
ena
Monter
íaCúcu
ta
Soled
ad
Santa
Marta
Soach
a
Buena
ventur
a
Bucaram
anga
Villavic
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gué
Riohach
a
San A
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de Tu
maco
Valledu
par
Sincel
ejoPa
sto0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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18
Un problema muy complejo de política social:
Alta pobreza (ingresos bajos)
Alta informalidad (ingresos bajos e inestables)
Poca capacidad de ahorro de los hogares.
Alto déficit, distribuido de manera bastante uniforme por todo el país.
Requiere no sólo capacidad de ejecución, sino también buen diseño de política social. ◦ Y paciencia.
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Tabla de Contenido
1.Contexto socioeconómico
2.Política de vivienda en Colombia
3. Discusión final
21
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22
Más crédito y más gasto público:
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23
Instrumentos de política según características socioeconómicas del hogar:
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Cajas de Compensación Familiar:
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100
100
200
300
400
500
600
Valor asignado por las CCF para SFV entre 2002 y 2010
Valor asignado miles de millones de pesos
*Valores constantes a julio 2011.Fuente: ASOCAJAS. Cálculos propios
Mil
es d
e m
illo
nes
de
pes
os
• Subsidios a familias inscritas a las cajas con ingresos inferiores a 4 SMMLV: hogares formales.
• En 2010 el 70% del presupuesto del FOVIS se destinó a hogares con ingresos menores a 2SMMLV.
24
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2008 2009 2010 sep 2011 $ -
$ 50,000
$ 100,000
$ 150,000
$ 200,000
$ 250,000
$ 300,000
Desembolsos programa AVC
AVC Totales desembolsados AVC desembolsados a personas con ingresos < 4SMMLV
Fondo Nacional del Ahorro (FNA):
• Créditos a hogares formales e informales. • Trabajadores informales: Ahorro Voluntario Contractual.
• 50% de desembolsos ha sido para personas con ingresos menores a 4 SMMLV
25
*Valores constantes a jul. 2011. FUENTE: FNA. Cálculos propios.
![Page 26: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Baja ejecución histórica de los subsidios:
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CorrientesDesplazados
# Ej
ecut
ados
/Asig
nado
s
Fuente: MVCT. Cálculos
Evolución en la ejecución de Subsidios(Número de subsidios)
![Page 27: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/27.jpg)
27* Sistema de amortización de cuota constante en pesos, con tasa de 13% y plazo de 180 meses. Se estima una prima de seguros de 1,500 pesos por millón de crédito.
Hogares con 1 SMMLVHogares entre 2 - 4 SMMLV
Esto es vivienda de aprox. 45 m2.Aspiración de calidad sube con ingreso.
Crédito 43 SMMLV
Subsidio 21 SMMLV
Ahorro 6 SMMLV
Subsidio de 22 SMMLV
Crédito 22 SMMLV(30% de sus ingresos)
Ahorro 26 SMMLV!
El cierre financiero era muy difícil o imposible para los hogares más pobres:
En la práctica requieren un ahorro mayor que los hogares con mayores ingresos!
![Page 28: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Concentración de los subsidios en unos cuantos grupos:
• 56% del dinero de subsidios a vivienda se orienta a grupos específicos.
• Se beneficia a un grupo de hogares necesitados pero, dado que los recursos son limitados, se hace a costa de otros también necesitados.
10%
41%15%
34%
Presupuesto Fonvivienda 2011
SFV Desplazados Ola invernal Macroproyectos
FUENTE: MVCT. Cálculos propios.
![Page 29: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Focalización:
Acatando la sentencia de la Corte Constitucional (sentencia T-025 2004), el gobierno nacional focaliza los subsidios en la población desplazada: 41 % del presupuesto.
Los recursos a los hogares afectados por la ola invernal comprometen un 15% adicional del presupuesto.
La focalización es compleja (por decir lo menos).
![Page 30: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/30.jpg)
30
Necesidad de una estrategia integral:
¿Dónde hay vacios? ¿Dónde hay traslapos? ◦Caso de la salud en los años noventa.
Las metas son claras, los objetivos no tanto.
No es clara, por ejemplo, la articulación con otros programas sociales.
![Page 31: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/31.jpg)
31
El lio de la focalización:
Tensión entre el objetivo de focalizar los subsidios en los más pobres y favorecer los municipios más eficientes y diligentes. ◦ Los dos principios no son compatibles. ◦ Si priman los factores de oferta, los subsidios completos pueden no ser
necesarios. ◦ Además los mandatos de la CC complican la situación: inequidades
horizontales. ◦ Las metas se fijaron, antes que la política.
Trade-off entre eficiencia y equidad.◦ Los subsidios pueden ser mejor aprovechados en los estratos medios bajos.
La prohibición de venta o arrendamiento durante diez años es problemática. Por decir lo menos. ◦ Mercado negro y grandes ineficiencias.
![Page 32: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/32.jpg)
32
Focalizar los recursos en los más pobres de los pobres puede llevar a repetir errores de otros países:
◦ En Brasil los hogares de menores recursos han tenido problemas para responder por los servicios de la vivienda. El gobierno se ha visto obligado en invertir dinero en campañas de educación financiera para incentivar el ahorro entre los beneficiarios.
◦ En Guatemala, más de la mitad de las viviendas otorgadas han entrado al mercado negro (Lincoln Institute of Land Policy).
◦ Familias de muy bajos ingresos no se sientan tranquilas en activa que representa 100 veces sus ingresos mensuales.
Política de vivienda en un contexto de pobreza e informalidad:
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33
Externalidades negativas de la concentración espacial de la pobreza:
Pruitt-Igoe, East St. Louis
Los residentes estaban alienados por un ambiente que entorpecía las interacciones sociales productivas. Odiaban el proyecto, aborrecían los apartamentos, no cuidaban las zonas comunes, …
![Page 34: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Externalidades negativas de la concentración espacial de la pobreza:
Pruitt-Igoe, East St. Louis
Julio 15, 1972 a las 3:32pm. Charles Jencks: “el modernismo llegó a in final abrupto”.
![Page 35: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/35.jpg)
35
Pajarito, Medellín: Aislamiento espacial y concentración de la pobreza
![Page 36: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/36.jpg)
36
Subsidio de tasa de interés:
¿Cuál es el objetivo? ◦¿Política social o macroeconómica?◦Si es la primera, los recursos destinados al
subsidio a la tasa de interés deberían incorporarse al presupuesto de Fonvivienda.
◦Si es la segunda, debe tenerse en cuenta el efecto sobre la tasa de interés, sobre el endeudamiento de los hogares y sobre el precio de las viviendas.
![Page 37: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/37.jpg)
37
Crédito hipotecario:
![Page 38: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/38.jpg)
Tabla de Contenido
1.Contexto socioeconómico
2.Política de vivienda en Colombia
3. Discusión final
38
![Page 39: La política de vivienda en Colombia](https://reader036.vdocumento.com/reader036/viewer/2022062323/56816176550346895dd101a3/html5/thumbnails/39.jpg)
39
La ejecución de buena parte de la política de vivienda está en manos de la Corte y las entidades territoriales, no del Ministerio de Vivienda.
Acceso a sueloSigue siendo un problema. En el mejor escenario complica la focalización. En el peor, la ejecución.
Competencias:
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40
Objetivos de la política:
Política anticíclica ◦ Medidas transitorias, objetivos de corto plazo:
facilidad de ejecución, generación de empleo, etc. ◦ Focalización no es importante.
Política de desarrollo (locomotoras) ◦ Medidas permanentes, objetivos de mediano plazo:
encadenamientos, externalidades, etc.Política social
◦ Semipermanente, objetivos de desarrollo social.◦ Focalización es importante.