Miguel Angel Gonzalo
Congreso de los Diputados.
Transparencia y Participación Ciudadana (VI) 16 de septiembre de 2015
Agenda 1. Publicidad parlamentaria 2. Del clásico concepto de publicidad a las
categorías de transparencia y derecho de acceso a la
3. Parlamento abierto y transparencia 4. La situación en España 5. Medidas adoptadas en el Congreso 6. Transparencia activa 7. El derecho de acceso a la información 8. Conclusiones
• La publicidad de la acción parlamentaria es uno de los principios más importantes relacionados con la comunicación de la actividad constitucional
• En la vida política puede haber espacios para la privacidad y el acuerdo, pero el parlamento es el espacio donde “la política se hace pública”
1. Publicidad parlamentaria
• La publicidad de la actividad parlamentaria se ha desarrollado tradicionalmente a través de: • La presencia del público en las tribunas • La comunicación entre los “medios” y los
ciudadanos • Las publicaciones oficiales: El Diario de
Sesiones • Ahora la publicidad se lleva a cabo a través de:
• Las páginas web institucionales • La edición digital de las publicaciones • Las redes sociales
1. Publicidad parlamentaria
• La sociedad reclama un paso adicional en transparencia no sólo al parlamento sino a todos los poderes del estado y a las entidades privadas que tienen influencia sobre los poderes públicos
• El acceso a la información publica del
parlamento es: • Un elemento vertebrador del estado social y
democrático de derecho • Un elemento clave para la fiscalización por
parte de los ciudadanos del ejercicio del poder
• La transparencia es parte del paradigma del “Gobierno Abierto”
• La transparencia es el primer escalón para avanzar hacia la participación y la rendición de cuentas
• Los ciudadanos demandan conocer: • ¿Cómo se gasta el dinero público? • ¿Cuál es el procedimiento real de
adopción de acuerdos en la cámara no en terminos generales sino en cada debate específico?
3. Parlamento abierto
Un parlamento abierto es el que: • Comunica todas las actividades parlamentaria y la
información sobre la institución y sus miembros de forma transparencia y en formatos abiertos comprensibles por los ciudadanos
• Abre espacios para la involucración y la participación de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los empleados públicos.
• Tiene canales para escuchar activamente las necesidades de la ciudadanía incluyento las redes sociales y otras plataformas de participación
3. Elementos que caracterizan un parlamento abierto
1. La transparencia en primer lugar, como la base de la piramide para el crecimiento democrático. Transparencia no sólo en una dirección sino en una dimensión participación. No sólo datos abiertos sino escucha activa 2. Participación ciudadana entendida como co-decisión y no sólo como recogida de opiniones. 3. Rendición de cuentas entendida como un proceso de asunción de responsabilidades por las acciones realizadas
4. La situación en España
• El punto de referencia es la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
• Quiénes están sujetos al cumplimiento de la
LTAI? • La administración del Estado • La administración de las Comunidades
Autónomas) • La administración local) • Otras entidades públicas.
4. La situación en España (2)
• El art. 2.1.f de la LTAI incluye en su ámbito subjetivo de aplicación a “[…]el Congreso de los Diputados, El Senado,[…] en relación con sus actividades sujetas al Derecho Administrativo.
• La referencia al Derecho Administrativo puede
suponer que quedan fuera del escrutinio público algunas áreas de actuación del parlamento.
• Entró en vigor el 10 de diciembre de 2014
5. Medidas adoptadas por el Congreso
• El Congreso ha adoptado diversas medidas en los ámbitos de la transparencia activa a través de la publicación en su web de: • Información sobre el régimen económico • Declaraciones de bienes y de actividades
• La Mesa de la Cámara aprobó el 20 de enero de 2015, las Normas para la aplicación de las disposiciones de la Ley 19/2013, a la Cámara, en relación con su actividad sujeta a derecho administrativo
6. Transparencia activa: el portal de transparencia
El Portal de Transparencia del Congreso se abrió en febrero de 2015
B. Información institucional y organizativa
1. Funciones 2. Órganos del Congreso 3. Miembros del Parlamento
• Régimen económico • Régimen de protección social • Declaraciones de bienes y actividades
4. Grupos Parlamentarios
B. Información institucional y organizativa
5. Administración parlamentaria • Retribuciones de los cargos nombrados por la
Mesa de la Cámara • Compatibilidades activas del personal
funcionario que presta sus servicios en el Congreso de los Diputados
6. Iniciativas parlamentarias 7. Canal Parlamentario y Congreso en Directo
B. Información institucional y organizativa
8. Votaciones 9. Documentación complementaria de las iniciativas legislativas
• Acceso a los dossieres que acompañan a las iniciativas legislativas que incluyen la memoria explicativa, memoria económica, informes adjuntos y, en su caso, informes preceptivos de los órganos del Estado tales como el Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial o el Consejo de Estado.
C. Información económica, presupuestaria y contractual
1. Presupuesto del Congreso y ejecución presupuestaria trimestral
2. Información sobre el fondo de remanentes
2. Contratación A partir de la entrada en vigor de la LTAI se da informe en detalle de la llamada “contratación menor” que son los que no superan en cómputo anual los 50.000€ en el caso de los de obras y los 18.000 € en los demás supuestos.
C. Información económica, presupuestaria y contractual (3)
3. Planes 4. Convenios 5. Subvenciones y ayudas públicas 6. Bienes del Congreso
• Bienes inmuebles • Bienes muebles y derechos • Patrimonio Histórico-Artístico • Patrimonio bibliográfico y documental • Elementos de transporte (vehículos)
• 7. Viajes
D. Acceso a la información
1. Formulario de acceso 2. Preguntas más frecuentes 3. Resoluciones de los recursos ante la Mesa del Congreso
E. Datos Abiertos
Votaciones En la actualidad se ofrecen datos en formato XML sobre las votaciones realizadas en las sesiones plenarias de la X Legislatura
7. Derecho de acceso a la información (1)
• Máxima amplitud en el reconocimiento del derecho subjetivo de formular una petición al incluir a cualquier persona que únicamente tiene que cumplimentar unos datos de identificación
• No se introducen mecanismos de identificación
electrónica para realizar una petición de información.
7. Derecho de acceso a la información ) (2)
• El derecho de acceso se refiere a la información pública en el ámbito del derecho administrativo
• Respecto a la actividad parlamentaria, las peticiones se reciben y se consideran de acuerdo con lo establecido por el Reglamento del Congreso
• El plazo de contestación es de un mes. • La resolución de las peticiones corresponde al
Secretario General con el asesoramiento de la Comisión de Transparencia
• Cabe un recurso potestativo ante la Mesa del Congreso
Solicitud de
acceso
Inadmisión
Dirección de
Comunicación
(O.A.C.)
Contestación
Comisión de
Transparencia
Secretario
General
Contestación
Recurso ante la
Mesa de la
Cámara
Recurso ante el
Tribunal
Supremo
Dirección de
Documentación
Contestación
7. Derecho de acceso a la información ) (3)
24
10
16
1 10
Secretario
General
Dirección de
Documentación
Oficina de
Atención al
Ciudadano
Derivadas a otros
organismos
Pendientes
Tramitación de las solicitudes de acceso (sep - 2015)
TOTAL: 61 solicitudes
La Dir. de Comunicación atendió en 2014 más de 4000 solicitudes de información en sus canales propios de atención
8. Conclusiones (personales)
• El Congreso de los Diputados ha realizado un gran esfuerzo para el cumplimiento integral de las obligaciones establecidas en la ley de Transparencia
• El cumplimiento de la LTAI supone una revisión de los
procedimientos administrativos, por ejemplo, en la publicidad de la contratación.
• El procedimiento de acceso a la información tiene un
uso sorprendentemente bajo
8. Conclusiones
• A medio plazo, la adaptación a la transparencia supone un cambio de mentalidad de la propia administración parlamentaria singularmente al pasar a ser un principio rector de la actuación de los servicios administrativos “que la información pública de la Cámara es un patrimonio a disposición de los ciudadanos
• En la medida en que la Cámara vaya subiendo el máximo de información pública al portal de transparencia menos necesario será dedicar esfuerzos a la respuesta a solicitudes de información de los ciudadanos
8. Conclusiones
• Hay que reforzar la información proactiva para que el ciudadano tenga más conocimiento sobre la información que puede pedir
• La sustitución progresiva del formato PDF por otros más amigables favorecerá la utilización
• La transparencia como mera información publicada perderá su eficacia como palanca de la regeneración democrática