Download - Jose Aguilar - FAJ - ¿Cómo ayudar a quienes viven en las más adversas condiciones de pobreza?
Contenido
I. SignificaBvo esfuerzo que hace el país para atender este problema (con resultados NO
ÓpBmos)
II. Hay varias CRs
III. El Empleo es crucial
IV. Por suerte nos alejamos de una Banana Republic
V. Por eso es TAN CRUCIAL la Educación de calidad
VI. ¡Y ahí tenemos grandes desaXos!
VII. Otras variables para un círculo virtuoso de políBcas económicas y sociales
VIII. Enfoque de Capacidades
Contenido
Evolución de pobreza
49.42
36.34
23.11
15.98
24.54
20.07
3.42
7.23
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Pobreza total y pobreza extrema como porcentaje de la población total de Costa Rica, de 1980 al 2014
Pobreza total Extrema pobreza
Fuente: ENAHO de cada año, de 1982 a 1999 del Centro Centroamericano de Población (CCP). Del 2000 al 20114, InsBtuto Nacional de EstadísBcas y Censos (INEC).
% pob
lación
total
Líneas de pobreza
Evolución: Gasto social
Fuente: Elaboración propia con datos de Ministerio de Hacienda, CGR y Asamblea LegislaBva Nota : Datos absolutos en colones CALIDAD DE GESTIÓN
1.29%
2.00%
3.62%
7.27%
4.51%
6.55%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Presupuestos (% PIB) de gasto social: FODESAF, Educación, Salud (1987-‐2013)
Presupuesto FODESAF (% PIB) Presupuesto Educación (%PIB) Presupuesto Salud (% PIB)
1,8 billones
1,6 billones
496 mil millones
98 veces
136 veces
68 veces
Evolución: PIB y gasto social
Fuente: Elaboración propia con datos de Ministerio de Hacienda, CGR y Asamblea LegislaBva
1987 2013 PIB nominal (colones de 1991)
366,6 mil millones
24,8 billones
FODESAF (colones)
4,7 mil millones
495,6 mil millones
% del PIB 1,3% 2%
Educación (colones)
13,3 mil millones
1,8 billones
% del PIB 3,6% 7,3%
Salud (colones)
16,6 mil millones
1,6 billones
% del PIB 4,5% 6,6%
105 veces
Pobreza
318.810 hogares
Tamaño hogar promedio: 3,7
Línea de pobreza hogar promedio: • Urbana: ₵394.598 • Rural: ₵310.750
Pobreza extrema
94.810 hogares
Tamaño hogar promedio: 3,7
Canasta básica promedio: • Urbana: ₵102.791 • Rural: ₵81.218
Líneas de pobreza
Fuentes: Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social, e INEC, 2015
Mala gesUón de los recursos
El XVIII Informe del Estado de la Nación destaca: • Duplicidad de responsabilidades y dificultad de coordinación en una
gran cantidad de programas e iniciativas.
• Escasez de información para toma de decisiones y poca utilidad de la existente.
• Falta de mecanismos de evaluación, seguimiento e impacto.
• Ausencia de criterios claros para seleccionar a los beneficiarios.
• Entrega de beneficios no sujetos al cumplimiento de objetivos.
Fuente: XVIII Informe del Estado de la Nación, 2012
Fuente: División de fiscalización operativa y evaluativa de la Contraloría General de la República, 2006, 2009 y 2010
Mala gesUón de los recursos
Fuente: División de fiscalización operativa y evaluativa de la Contraloría General de la República, 2006, 2009 y 2010
Mala gesUón de los recursos
Costas y Periferia, gran reto
Fuente: ENAHO 2014
Región
Pobreza
%
Pobreza extrema
%
Escolaridad promedio personas de 15 años y más
Rama de acUvidad predominante
Ingreso Per Cápita por hogar
Desempleo
Central 17,2 4,5 9,44 Comercio al por mayor y al por menor
₡412,959 7,8
Chorotega 33,2 12,1 8,09 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
₡242,681 12,5
Pacífico Central 29,5 9,7 8,01 Comercio al por mayor y al por menor
₡255,587 10,0
Brunca 36,2 11,6 7,75 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
₡243,767 9,7
Huetar Caribe 28,2 8,3 7,46 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
₡227,747 10,0
Huetar Norte 26,8 9,6 7,56 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
₡252,619 7,7
Asimetría GAM-‐periferia
Métricas complementarias a la pobreza por ingreso
Existen otras métricas complementarias para diagnosBcar la pobreza:
I. Índice de Pobreza MulUdimensional (IPM): medición moderna que incorpora
otras dimensiones que afectan a personas en condición de pobreza
(educación, salud, empleo, vivienda, etc.). Permite definir la línea, por debajo
de la cual las personas califican como pobres.
II. NBI: uBliza una serie de necesidades básicas que deben ser saBsfechas (salud,
vivienda, calidad de vida, educación, etc.). Califica como pobre quien Bene por
lo menos una necesidad básica insaBsfecha.
El Empleo es crucial I. De los hogares pobres en 2012, solamente el 57,5% también
estaba en esa condición el año anterior.
II. Alrededor de 42,5% eran “nuevos pobres” y un porcentaje
similar salió de la pobreza entre 2011 y 2012 (Estado de la
Nación, 2013).
El factor principal que determina el cambio de esta condición es la pérdida/obtención de empleo:
Más del 80% de los ingresos de los hogares proviene del mercado de trabajo (EdN 2013).
Centroamérica: Salario mínimo vigente (2015) En dólares (US$)
País
Salario mínimo para un trabajador a Bempo completo
(US$/ mes)
Cargas Sociales
%
Salario mínimo con
cargas sociales
Honduras $455,04 36,57 $621,43
Nicaragua $200,12 36,16 $272,48
El Salvador $243,49 30,19 $316,99
Guatemala $369,02 33,44 $492,42
Costa Rica $580,51 37,95 $800,81
Panamá $476,59 30,00 $619,56
Fuente: Elaboración propia con datos de Doing Business 2015 (Banco Mundial)/ Cargas sociales tomado de Sistema de Información y Análisis Laboral (SIAL)/ Ministerio de Comercio e Industrias (Panamá)/Uccaep (Costa Rica)
Salarios mínimos en Centroamérica
• El salario mínimo en Costa Rica es el más alto de la región, aun sin agregar las cargas sociales
Empleo Formal total e Informal total en Centroamérica
Fuente: Informe Economía informal en Centroamérica y República Dominicana 2013 (OIT)
No sólo tenemos salarios mínimos más altos, sino que el sector informal es mucho mayor en otros países de la región
65.2%
41.4%
40.7%
36.5%
35.4%
68.7%
34.8%
58.6%
59.3%
63.5%
64.6%
31.3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
Empleo formal total e informal total en Centroamérica
Empleo formal (% de total) Empleo informal (% de total)
Es diXcil ser compeBBvos con acBvidades intensivas en mano
de obra no calificada
Salarios altos en CR, aspecto posiBvo pero con implicaciones
Correlación: desempleo, escolaridad y pobreza
FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares 2014, INEC
Principales características de los hogares y de las personas por decil de ingreso per cápita del hogar según región de planificación (Excluye servicio doméstico y pensionistas que viven en los hogares)
Julio 2014
Región de planificación y principales características de los hogares y de las personas
Total Deciles de ingreso per cápita
I II III IV V VI VII VIII IX X
Total país
Características de los hogares
Miembros por hogar 3,34 3,67 3,66 3,75 3,67 3,49 3,48 3,33 3,03 2,83 2,50
Ingreso promedio por hogar1/ 1 008 482 124 641 272 572 396 840 516 351 633 125 814 962 1 021 866 1 250 255 1 717 455 3 335 442
Ingreso per cápita por hogar1/ 348 324 33 137 74 941 105 875 140 615 181 825 234 193 307 399 413 297 607 849 1 383 355
Porcentaje de hogares con jefatura femenina 37,7 43,9 42,2 40,7 38,3 36,8 34,6 35,8 34,8 36,2 33,5
Características de las personas
Relación de dependencia económica²/ 1,13 2,74 2,14 1,75 1,29 1,09 0,86 0,76 0,67 0,63 0,54
Escolaridad promedio personas de 15 años y más 8,83 6,14 6,52 7,08 7,42 7,96 8,47 9,29 10,37 12,02 13,86
Tasa de desempleo abierto 8,6 32,5 18,7 12,6 11,4 8,6 5,3 4,7 3,2 2,6 1,3
1/ Ingreso neto en colones corrientes con imputación de valores no declarados y con ajuste por subdeclaración.
²/ Se refiere a la relación entre los menores de 15 años y la población inactiva con respecto a la fuerza de trabajo Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2014.
Línea de pobreza
Resultados PISA 2012: Matemáticas
23.6
36.2
26.8
10.1
2.6
0.5
0.1
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0
< Nivel 1
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Nivel 6
Porcentaje (%)
Fuente: Pisa (2012)
Matemática • Cerca del 87% de los jóvenes
tienen un nivel entre 0-2, que es considerado como el umbral mínimo para contar con las competencias básicas en esta materia.
• Los alumnos que están debajo el nivel 2 no pueden interpretar y r e c o n o c e r p r e g u n t a s q u e requieren más que una inferencia d i r e c t a . N o p u e d e n u s a r algoritmos básicos, formulas o procedimientos para resolver problemas usando números enteros ni interpretar resultados literalmente.
Costa Rica en MatemáUca obtuvo la posición 56 de un total de 65 países.
Resultados PISA 2012: Ciencias
Fuente: Pisa (2012)
Ciencias
8.6
30.7
39.2
17.8
3.4
0.2
0.0
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
< Nivel 1
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Nivel 6
Porcentaje (%)
• Casi un 80% de los jovenes tienen un nivel entre 0-2.
• Este nivel indica que los e s t u d i a n t e s t i e n e n u n conocimiento científico muy limitado que sólo puede ser aplicado a pocas situaciones familiares. Pueden presentar explicaciones científicas que s o n o b v i a s y d e r i v a n explícitamente de las pruebas que se proveen.
En ciencias se alcanzó la posición 46 de 65 países.
Cobertura educativa en 2do idioma es mínima
Población con dominio del inglés en la zona:
a) Urbana = 13,6% b) Rural = 4,5%
Fuente: Barahona et al. (2010), ponencia sobre Dominio del inglés; citado en Tercer Informe de Estado de la Educación, pág 136.
De cada 10 costarricenses, 9 no dominan el inglés
La mayoría de docentes del sistema educativo no manejan esta área.
Cobertura educativa en 2do idioma según ocupación
Fuente: Barahona et al. (2010), ponencia sobre Dominio del inglés; citado en Tercer Informe de Estado de la Educación, pág 136.
De cada 10 costarricenses, 9 no dominan el inglés
La mayoría de docentes del sistema educativo no manejan esta área.
Otras variables para un círculo virtuoso de políUcas económicas y sociales
I. Precios de la energía más info
II. Buena infraestructura más info
III. Simplificación de trámites más info
IV. PolíBca monetaria más info
Costos del combusBble
Fuente: Central America Data 2015
País Diésel Regular Especial
Guatemala $2,61 $2,74 $2,94
El Salvador $2,61 $2,56 $2,78
Honduras $3,03 $3,26 $3,54
Nicaragua $3,12 $3,39 $3,57
Costa Rica $3,29 $3,50 $3,73
Panamá $2,35 $2,52 $2,69
Precios del combustible en Centroamérica 16 de febrero 2015
Infraestructura Préstamos internacionales no ejecutados
Fuente: Costa Rica tiene en desuso 74% de préstamos externos, La Nación, 25 de junio de 2014
• Costa Rica Bene aprobados 22 préstamos internacionales por una suma total de $2.574 millones, solo se ha ejecutado un 26% de ese monto; esto es, unos $678 millones.
• Se pagan $17,7 millones en intereses al año por emprésBtos con débil
ejecución
• A esa cifra hay que sumarle las comisiones de compromiso que deben pagarse a cada una de las seis enBdades financieras, aunque el dinero no se ejecute.
Calidad general de la infraestructura
Fuente: Global CompeBBveness Report 2014-‐2015
Costa Rica se encuentra en la posición 103 entre 144 países
0 20 40 60 80 100 120 140
Brasil
Nicaragua
Colombia
Honduras
Costa Rica
Rep.Dominicana
México
Guatemala
El Salvador
Chile
Panamá
Evaluación general de la calidad de la Infraestructura
Evaluación general de la Calidad de las Carreteras
Fuente: Global CompeBBveness Report 2014-‐2015
Costa Rica se encuentra en la posición 119 entre 144 países
0 20 40 60 80 100 120 140
Chile
Panamá
El Salvador
México
Rep.Dominicana
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Costa Rica
Brasil
Colombia
Evaluación general de la calidad de las carreteras
La calidad de nuestros puertos es muy deficiente
Fuente: Global CompeBBveness Report 2014-‐2015
Costa Rica se encuentra en la posición 115 entre 144 países
La diXcil situación de Limón con el poder adquirido por JAPDEVA complica más el desarrollo de los puertos en esta provincia, críBcos para el desarrollo de Costa RIca
0 20 40 60 80 100 120 140
Panamá
Chile
El Salvador
Rep.Dominicana
México
Honduras
Guatemala
Colombia
Nicaragua
Costa Rica
Brasil
Evaluación general de la calidad de los Puertos
La infraestructura aeroportuaria es relativamente buena, pero no hemos mejorado calidad
Fuente: Global CompeBBveness Report 2014-‐2015
Costa Rica se encuentra en la posición 61 entre 144 países
0 20 40 60 80 100 120
Panamá
Chile
El Salvador
Rep.Dominicana
Costa Rica
México
Colombia
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Brasil
Evaluación general de la calidad de los Aeropuertos
Tramitomanía
• Exceso de trámites y burocracia afectan gravemente la compeBBvidad del país
• En facilidad para hacer negocios, Costa Rica se ubica en el puesto 83 de 189 países (Doing Business 2015)
• Ha empeorado en varios indicadores (obtención de crédito, registro de propiedades)
• Según el World Economic Forum (WEF), Costa Rica es el país más afectado por burocracia en la región
Tramitomanía
Doing Business: indicadores puesto 83 de 189 países
TEMAS
DB 2015 Rank
DB 2014 Rank Cambió
Apertura de un negocio 118 108 -‐10
Manejo de permisos de construcción 52 52 0
Obtención de electricidad 46 45 -‐1
Registro de propiedades 47 46 -‐1
Obtención de crédito 89 86 -‐3
Protección de los inversores 181 180 -‐1
Pago de impuestos 121 129 8
Comercio transfronterizo 47 49 2
Cumplimiento de contratos 129 129 0
Resolución de la insolvencia 89 92 3
0 20 40 60 80 100 120 140
Honduras
ArgenBna
Nicaragua
El Salvador
República Dominicana
Brasil
Costa Rica
Uruguay
Guatemala
Panamá
Mexico
Colombia
Total de países en el ranking: 189
Facilidad para hacer negocios Ranking Doing Business 2014-‐2015
2015
2014
Tramitomanía
• Reduce compeUUvidad a sector turismo y agro industria • Ambos sectores son vitales para empleo en costa y periferia
Política monetaria
297.96
317.74
341.4
378.39
418.04
457.58
495.65
515.84
495.23
550.08
558.67
507.85
505.35
502.07
495.01
533.31
0
100
200
300
400
500
600
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Devaluación del Colón Tipo de cambio del dólar (US$)
2000-‐2014
Tipo de Cambio
Fuente: Banco Central de Costa Rica
• Por las grandes limitaciones de la medición del desarrollo mediante el crecimiento económico, Amartya Sen creó un nuevo marco conceptual para estudiar el desarrollo y el fenómeno de la pobreza más allá de un problema de ingreso
• Este marco conceptual se conoce como “capabiliUes approach” (enfoque de capacidades). Pretende entender el desarrollo humano como el verdadero acceso a las oportunidades que permitan desarrollar las capacidades valoradas por las personas
• En este marco conceptual, se han basado recientes avances en invesBgación; entre ellos, destaca el Índice de Pobreza MulBdimensional (Oxford)
Enfoque de Capacidades