Dirección General de Servicios Consulares
INTRODUCCION A LOS LOS SERVICIOS CONSULARES Y
SU MARCO JURIDICO
Abril 2015
Dirección General de Servicios Consulares
Como se establecen las relaciones consulares
� Las relaciones consulares entre los países surgen de la necesidad de cada Estado
de contar con funcionarios de ese país que realicen acciones a favor de sus
nacionales que se encuentran en el territorio de otro estado. La existencia de la
institución consular viene desde la Grecia antigua y ha ido poco a poco
evolucionando.
� El establecimiento de las relaciones consulares tiene por objeto que los Estados
presten recíprocamente en territorio de otro Estado, servicios consulares a través
de oficinas llamadas en general consulados.
� Derivado de esta necesidad y de la importancia que adquieren, es que durante el
siglo pasado la Comisión de Derecho Internacional de la ONU realizó trabajos para
codificar las relaciones consulares .
� Producto de ello, se crearon convenciones consulares que actualmente rigen las
relaciones consulares. En esas convenciones se determina que las relaciones
consulares se efectúan por mutuo consentimiento de los Estados Parte
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Como se establecen las relaciones consulares
� La forma en que se regulan actualmente las relaciones consulares se dan al
amparo de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares firmada en 1963,
pero entró en vigor el 19 de marzo de1967 (30 días después de que se depositó el
22° instrumento de ratificación). México tiene firmadas otras 7 convenciones de
tipo bilateral con Panamá (1930); Estados Unidos de América (1942); Gran Bretaña
(1955); Rusia (1979); Bulgaria (1986); Polonia (1986) y China (1988).
� Por tratarse de una convención firmada por múltiples países, la Convención de
Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 es la que impera para la actuación
consular en todo el mundo. En esta Convención se determina con precisión cuales
son las funciones consulares que un Estado Parte puede realizar en el territorio del
otro Estado, siempre y cuando no se opongan a las leyes y reglamentos del Estado
receptor.
� Consta de 79 artículos y en ella se determinan lo que son las funciones consulares
y los tipos de consulados que existen.
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Caso México
Legislación aplicable:
� Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Artículo 28
� Ley del Servicio Exterior Mexicano. Artículo 44
� Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano
� Legislación Federal Mexicana (civil, penal, administrativa, notarial, fiscal,
migratoria, etc)
� Reglamentos de Leyes Federales
� Disposiciones administrativas elaboradas por la Secretaría de Relaciones Exteriores
propias y, en otras ocasiones, en conjunto con otras dependencias de la APF.
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Conceptos consulares fundamentales
� Estado Receptor.- Estado que acepta en su territorio
la apertura de las oficinas consulares y recibe a los
miembros de esa oficina para que puedan ejercer las
funciones consulares.
� Estado que envía.- Estado que instala una oficina
consular en otro Estado y que nombra a sus
integrantes para ejercer funciones consulares en otro
país.
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Conceptos consulares fundamentales
� Oficina Consular.- Organismo establecido por un Estado para ejercer las
funciones consulares. En el caso de México, se cuenta con las siguientes
denominaciones:
a) Embajada donde hay una sección consular.
b) Consulado General
c) Consulado de Carrera
d) Agencias Consulares
e) Consulados Honorarios
� Circunscripción consular.- la demarcación geográfica donde la oficina consular
puede actuar.
� Jefe de oficina consular.- la persona encargada de dirigir, coordinar y administrar
la oficina pudiéndose tratar del titular o de quien lo sustituya en ausencias
autorizadas.
En el caso de México las expresiones que utilizamos son:
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Conceptos consulares fundamentales
a) Embajador o Encargado de Negocios ad interim
b) Cónsul General o Cónsul encargado
c) Cónsul o Encargado
d) Jefe de Agencia Consular
e) Cónsul Honorario
� Funcionario consular.- Toda persona que se encargue de funciones consulares.
Aquí entran los funcionarios que no sean titulares y que presten sus servicios en
un consulado.
� Empleado consular.- Toda persona contratada para la ejecución de labores
administrativas de una oficina consular. En el caso de México nos referimos a los
empleados locales.
� Local consular.- son los edificios o las partes de los edificios donde se presenten
servicios consulares por funcionarios consulares.
� Archivos consulares.- Conjunto de papeles, documentos, correspondencia, libros,
películas etc y los muebles destinados a protegerlos y que son inviolables
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Conceptos consulares fundamentales
Clases de cónsules en México
a) De carrera.- Miembros de las ramas diplomática-
consular y técnico administrativo
b) Honorarios.- Mexicanos o extranjeros que no son
miembros del SEM y que son nombrados por México
de forma honorífica y no perciben sueldo.
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SISTEMA CONSULAR MEXICANO, 2015OFICINAS CONSULARES POR CATEGORIAS Y REGIONES GEOGRAFICAS
CATEGORÍAS
AM
ÉR
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DE
L
NO
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E
AM
ÉR
ICA
LA
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A Y
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EU
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EUA CAN
CONSULADOS
GENERALES*21 3 2 1 0 3 30
CONSULADOS DE
CARRERA30 2 3 3 0 1 39
SECCIONES
CONSULARES*1 1 24 25 16 13 80
AGENCIAS CONSULARES 0 1 0 0 0 0 1
SUB-TOTAL 52 7 29 30 17 18 153
CONSULADOS
HONORARIOS5 5 30 83 24 25 172
TOTAL 57 12 59 113 41 43 325
* Nota: Está en proceso de apertura las Embajadas de México en Accra, Ghana, Amán, Jordania, Bakú, Azerbaiyan y Doha, Qatar, la Agencia Consular en Winnipeg, Canadá, los Consulado de Carrera en
Estambul, Turquia, Melbourne Australia y Milwaukee, Wisconsin.
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REPRESENTACIONES CONSULARES DE MÉXICO EN ESTADOS UNIDOS Y CANADA
Categorías EUA CANADA TOTAL
Consulados Generales 21 3 24
Consulados de Carrera 29 2 31
Secciones Consulares 1 1 2
SUB TOTAL 51 6 57
Consulados Honorarios 5 5 10
GRAN TOTAL 56 11 67
El 78% de los Consulados Generales y deCarrera de México (55 de 70) están
concentrados en Norteamérica.
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Desde una perspectiva temática, las actividades consulares se podrían
dividir en cuatro grandes rubros:
Documentación
Protección
Promoción
Administración
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Desde una perspectiva temática, las actividades consulares se podrían
dividir en cuatro grandes rubros:
DGSC
Servicios Consulares
DGSERH, DGPOP,
DGBIRMA, DGTII, etc. Administración
AMEXCID,IME,
PROMEXICO, etc.
Promoción
DGPMEProtección
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Qué son las funciones consulares
Artículo 5 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares
Las funciones consulares consistirán en:
a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus
nacionales, sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos
por el derecho internacional;
b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales y
científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor, y promover además las
relaciones amistosas entre los mismos, de conformidad con las disposiciones de la
presente Convención;
c) informarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de la
vida comercial, económica, cultural y científica del Estado receptor, informar al
respecto al gobierno del Estado que envía y proporcionar datos a las personas
interesadas;
d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que envía, y
visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado;
e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean personas
naturales o jurídicas;
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Qué son las funciones consulares
f) actuar en calidad de notario, en la de funcionario de registro civil, y en funciones
similares y ejercitar otras de carácter administrativo, siempre que no se opongan
las leyes y reglamentos del Estado receptor;
g) velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses
de los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas, en los
casos de sucesión por causa de muerte que se produzcan en el territorio del
Estado receptor;
h) velar, dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del Estado
receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de
capacidad plena y que sean nacionales del Estado que envía, en particular cuando
se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela;
i) representar a los nacionales del Estado que envía o tomar las medidas convenientes
para su representación ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor,
de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor en este último, a fin
de lograr que, de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo, se adopten las
medidas provisionales de preservación de los derechos e intereses de esos
nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan
defenderlos oportunamente;
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Qué son las funciones consulares
j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias
de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y, a falta de los mismos,
de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado receptor;
k) ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que envía, los
derechos de control o inspección de los buques que tengan la nacionalidad de
dicho Estado, y de las aeronaves matriculadas en el mismo y, también, de sus
tripulaciones;
l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este
artículo y, también, a sus tripulaciones; recibir declaración sobre el viaje de esos
buques, encaminar y refrendar los documentos de a bordo y, sin perjuicio de las
facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar encuestas sobre los
incidentes ocurridos en la travesía y resolver los litigios de todo orden que se
planteen entre el capitán, los oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las
leyes y reglamentos del Estado que envía;
m) ejercer las demás funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina consular
que no estén prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las
que éste no se oponga, o las que le sean atribuidas por los acuerdos
internacionales en vigor entre el Estado que envía y el receptor.
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Qué son los servicios consulares
� Son los servicios que se prestan en una oficina consular que son acordes a la
legislación mexicana y que no se oponen a las leyes y reglamentos del Estado
receptor.
� La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares las regula y México las ha
adaptado a su legislación mexicana y son:
a) Proteger los intereses de México y de sus nacionales, prestando a estos
ayuda y asistencia.
b) Expedir a los mexicanos documentos de identidad tales como pasaportes,
matrículas consulares, actas de nacimiento para los mexicanos que nazcan en el
extranjero, actas de matrimonio entre mexicanos, actas de defunción de
mexicanos que fallezcan en el extranjero, Cartillas del Servicio Militar Nacional, y
declaratorias de nacionalidad mexicana. En el caso de buques mexicanos se
expiden pasavantes de navegación y actas de abanderamiento de buques.
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Qué son los servicios consulares
� c) Actuar como notario público y expedir poderes, testamentos, renuncias a
derechos hereditarios y autorizaciones sobre el ejercicio de la patria potestad a
menores.
� d)Expedir certificados de diferente índole.
� e)Visados a documentos
� f)Legalización de firmas y/o sellos de documentos.
� g) Otorgar visas de diferentes tipos a los extranjeros que quieran visitar México en
las diferentes condiciones de estancia que regula la Ley de Migración y su
Reglamento. Este trabajo es conjunto con el Instituto Nacional de Migración
IMPORTANTE.
� Si un funcionario consular no sabe como expedir un documento no puede
preciarse de ser un cónsul. El expedir un documento es el primer acto de
protección consular.
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Consulados móviles y sobre Ruedas
� Los servicios consulares se prestan en tanto en la oficina sede como en unidades
móviles en toda su circunscripción consular con el fin de acercar los servicios a los
mexicanos, en especial en Estados Unidos.
� El servicio se ofrece a través lo que se denominan:
a) Consulados Móviles
b) Consulados sobre Ruedas
c) Jornadas Sabatinas y/o dominicales
Servicio que se presta en oficinas en EUA y 15 oficinas en resto del mundo.
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Las tareas de documentación en su división más “clásica”, sonadministradas por dos grandes conjuntos de normas, que se complementancon instrucciones específicas a través de circulares, correos y oficios queemite la DGSC
GUÍA CONSULAR
CIRCULARES, CORREOS, OFICIOS,
ETC.DOCUMENTACIÓN
A EXTRANJEROSA MEXICANOS
� Pasaportes
� Matrículas (MCAS)
� Registro Civil
� Fe Pública Notarial
� Cartillas SMN
� Menajes de Casa
� Certificados
� Visados a documentos
� Legalizaciones y apostillas
� Visas
LINEAMIENTOS PARA EXPEDICION DE VISAS
CIRCULARES, CORREOS, OFICIOS,
ETC.
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En paralelo, existen varios programas de cómputo institucionales queauxilian y/o inciden en las labores de documentación, destacando:
Sistema Integral de
Administración Consular (SIAC) DGSC + DGTII
Sistema de Tramites Migratorios DGSC + INM
Sistema de Recaudación
Consular (SIRC) DGPOP + DGSC + DGTII
Sistema de Expedición de Actas SIDEA RENAPO+ DGSC
Sistema Integral de Operación
Migratoria (SIOM) INAMI (vía conexión SIAC)
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Cobro de derechos por los servicios consulares
Un aspecto importante lo constituye el hecho de que porlos servicios consulares hay un cobro de derechos queregula la Ley Federal de Derechos y que año con año sepublica.
El trabajo que seguramente ustedes realizarán en su vidadentro del SEM tendrá mucho que ver con este tema. Porello, deben saber con previsión como se cobran esosderechos, como se integra el informe mensual que se debeelaborar y enviar a México y como hay que hacer lastransferencias bancarias a las cuentas concentradoras.
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Sin embargo, para ser buenos administradores einformáticos deben conocer todos estos aspectos dedocumentación para saber cuando deben cobrar, ademásde estar preparados para sustituir a sus compañeros.
Los informáticos, por su parte, deben conocer a fondocomo se otorgan los documentos para saber como expedirun documento y operar los sistemas con que las RMEtrabajan.
Ambos trabajos serán desempeñados siempre por lostécnicos administrativos.
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• Los funcionarios consulares estamos obligados por ley a
ofrecer buen trato a los solicitantes de un servicio, a brindar la
asesoría respectiva y a expedir documentos confiables de
buena calidad y que se expidan conforme a la legislación
mexicana.
• De no hacerlo, la Ley Federal de Responsabilidad de los
Servidores Públicos nos es aplicable con sanciones como
apercibimientos, amonestaciones y hasta la suspensión
temporal o definitiva de nuestros cargos.
• En su vida laboral realizarán labores administrativas y
técnicas.
Por qué dar un buen servicio